Corupia, metode de combatere i prevenire a ei n

administraia public

Student : Diaconescu Georgiana

tiine Politice, an III, grupa II

Coruptia constituie o amenintare pentru democratie, pentru suprematia dreptului,

echitatii sociale si a justitiei, erodeaza principiile unei administratii eficiente, submineaza
economia de piata si pune in pericol stabilitatea institutiilor statale.

Coruptia implica utilizarea abuziva a puterii publice, in scopul obtinerii, pentru sine
ori pentru altul, a unui castig necuvenit. Ea presupune :
-

abuzul de putere in exercitarea atributiilro de serviciu ;

frauda ( inselaciunea si prejudicierea unei alte persoane sau entitati ) ;

utilizarea fondurilor ilicite in finantarea partidelor politice si a campaniilor

electorale ;

favoritismul ;

instituirea unui mechanism arbitrar de exercitare a puterii in domeniul privatizarii

sau achizitiilor publice ;

conflictul de interese ( prin angajarea in tranzactii sau dobandirea unei pozitii sau
unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul si indatoririle oficiale ).

Conventia penala a Consiliului Europei privind coruptia semnata de Romania la data

de 27 ianuarie 1999 defineste coruptia, in cele doua modaliatati de savarsire, active si
pasiva:

Coruptia activa : promisiunea , oferirea sau darea cu intentie, de catre orice

persoana, direct sau indirect a oricarui folos necuvenit, catre un functionar public,
pentru sine ori pentru altul, in vederea indeplinirii abtinerii de la a indeplini un act
in exercitiul functiilor sale.

Coruptia pasiva : solicitarea ori primirea cu intentie de catre un functionar

public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine sau pentru altul, sau

acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, in vederea indeplinirii
sau abtinerii de la a indeplini un act in exercitiul functiilor sale.
-

Potrivit conventiei, aceste fapte constituie coruptie daca sunt savarsite de

functionaroi publici nationali, functionari publici straini, parlamentarii nationali,
straini si ai adunarilor parlamentare internatioanle, functionarii internationali,
precum si de persoane care reprezinta organizatii internationale. De asemenea,
coruptia priveste atat sectorul public, cat si cel privat.

In conformitate cu Legea nr. 78/8.05.2000 pentru prevenirea, descoperirea si

sanctionarea faptelor de coruptie, infractiunile de coruptie sunt :
-

Luare de mita ( art.254 din Codul penal );

Darea de mita (art.255 din Codul penal );

Primirea de foloase necuvenite ( art.256 din Codul penal );

Traficul de influenta ( art.257 din Codul penal ).

Sunt considerate infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie :

-

Stabilirea, cu intentie, a unei valori diminuate, fata de valoarea comerciala reala ,

a bunurilor apartinand agentilor economici la care satatul sau o autoritate a
administratiei publice locale este actionar, comisa in cadrul actiuni de privatizare
sau cu ocazia unei tranzactii comerciale, or a bunurilor apartinand autoritatilor
publice sau institutiilor publice, in cadrul unei actiuni de vanzare a acestora,
savarsite de cei care au atributii de conducere, de administrare sau de gestionare ;

Acordarea de credite sau de subventii cu incalcarea legii sau a normelor de

creditare, neurmarirea, conform legii sau normelor de creditare, a destinatiilor
contractate ale creditelor sau subventiilor ori neurmarirea creditelor restante ;

Utilizarea creditelor sau a subventiilor in alte scopuri decat cele pentru care a fost
acordate.

n administraia public, subiecii actelor de corupie sunt funcionarii publici,

crora li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere
sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, n vederea exercitrii
funciilor ntr-un serviciu public sau ntr-o alt instituie. Corupia i lipsa standardelor
etice din cadrul funciei publice amenin administraia public n ceea ce privete
consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor democratice n faa propriilor
ceteni i contribuie, de asemenea, la agravarea srciei i la slbirea sistemului de
servicii prestate cetenilor.

Tipuri de corupie n administraia public

n Romnia exist trei ci de manifestare a corupiei i astfel ntlnim:
- Corupia indirect;
- Corupia direct;
- Micile atenii.
Primul tip, coruptia indirect este mijlocit prin forme (relaii i reele) clientelare.
Coruptia directa nu presupune un factor mediator precum o relaie anterioar ntre
participani sau o recomandare. Cele dou pri negociaz preul mitei asemenea unei
tranzacii pe piaa liber. Totui un asemenea tip de corupie este considerat mult mai rar
sau aproape imposibil de ctre funcionarii publici.
Un al treilea tip de corupie l constituie micile atentii. Acestea sunt de cele mai
multe ori dezincriminate n percepia funcionarilor i a oamenilor de afaceri; nu sunt
considerate fapte de corupie. Consideram c, prin aceste gesturi, se ncearc a se ctiga
funcionarului.bunvoina

Cauzele fenomenului de corupie. Msuri necesare pentru

prevenirea i combaterea acestora
Pentru ca prevenirea i combaterea fenomenului de corupie s fie eficient, este
necesar concentrarea pe nelegerea cauzelor profunde ale diferitelor manifestri ale
actelor de corupie, precum i pe gsirea unor metode de eliminare sau de diminuare a
acestui fenomen.
Masuri:
Un cadru legislativ incoerent i insuficient, necorelat cu msuri manageriale eficiente
care s reduc riscul de a ceda tentaiilor corupiei
n acest sens se recomand eliminarea lacunelor legislative i a neclaritilor ce
sunt interpretate ca fiind sursa potenial de ineficien sau de limitare a efortului de
combatere a corupiei, precum i corelarea legislaiei anticorupie cu restul sistemului
actelor normative.
Condiiile de munc
Lipsa transparenei i a comunicrii n sectorul public
Transparena, una dintre premisele necesare asigurrii unei administraii eficiente,
deriv din dreptul constituional al ceteanului la informaie. n acest sens, se recomand
ca funcionarii publici, potrivit competenelor i responsabilitilor ce le revin, s
promoveze un sistem mai transparent de luare a deciziilor, precum i o informare corect
a cetenilor asupra problemelor de interes personal.
Existena unui anumit grad de politizare a administraiei
ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate aprea
tendina de nerespectare a libertilor publice i de manifestare a unor acte de corupie.
Numai o administraie compus din funcionari recrutai pe criteriul valoric poate rezista
la diferitele influene ale grupurilor de presiune i, implicit, fenomenului de corupie.

 Lipsa stimulentelor materiale i morale

Exist o corelaie ntre nivelul salarizrii unui funcionar i capacitatea acestuia de
a rezista tentaiilor corupiei. Salariile mici i determin pe funcionarii publici s caute
modaliti prin care s le mreasc. La aceasta se mai adaug i inexistena unui sistem de
recrutare i promovare bazat n mod exclusiv pe merite i performane, care ar contribui
la stabilitatea funcionarului public i la garantarea poziiei acestuia. Atta timp ct
nivelul salarizrii din administraia public nu se aliniaz unor standarde decente, care s
reflecte importana activitii depuse i s permit atragerea de funcionari competeni i
atta timp ct eforturile nu se vor concentra n sensul implementrii unui sistem de
recrutare i promovare n funcia public bazat pe merit, fenomenul corupiei nu se va
diminua.
Atitudinea pasiv a cetenilor (lipsa unei societi civile active) n raport cu

administraia public
Neimplicarea cetenilor n mod direct n identificarea i sesizarea cazurilor de
corupie din administraie favorizeaz perpetuarea acestui fenomen. Pentru asigurarea
unei mai mari receptiviti a cetenilor privind semnalarea i sesizarea cazurilor de
corupie, este necesar realizarea unor contacte directe ntre acetia i instituiile abilitate
n combaterea ei i a eventualelor bariere administrative. Pe lng acestea, este
indispensabil i asigurarea accesului cetenilor la informaii, pentru a le permite
acestora s observe eventualele nereguli.

Proiectul: Corupia ne privete pe toi! - Facilitatea de Tranziie

2007/19343.01.11/AC 16 - Consolidarea sprijinului societii civile n
lupta mpotriva corupiei
Scopul acestui studiu este de a contribui la msurarea percepiei cetenilor asupra
fenomenului corupiei din Romnia i de a propune o interpretare a datelor obinute, din

perspectiva eticii i a integritii funcionarilor publici. Studiul propune totodat

identificarea rolului cetenilor n prevenirea faptelor de corupie.
Studiul a fost realizat prin anchet pe baz de interviu, informaiile obinute din
chestionare fiind completate cu date din fiele de observaie ale monitorilor ). Astfel, n
perioada 28 aprilie - 25 mai 2010, 30 de voluntari (monitori ai funciei publice) au aplicat
1200 de chestionare n cele 5 judee implicate n proiect (Cluj, Dolj, Harghita, Ilfov i
Neam) i n municipiul Bucureti sectorul 6. Chestionarele au fost aplicate la sediile
instituiilor partenere n proiect (primrii i consilii judeene) din 11 localiti: ClujNapoca, Dej, Craiova, Poiana Mare, Buftea, Otopeni, Bucureti Primria Sector 6,
Bile Tunad, Vlhia, Piatra Neam i Roman.
Chestionarul a surprins aspecte care s reflecte opinia cetenilor cu privire la cauzele
care genereaz corupia i propunerile acestora de prevenire i combatere a corupiei, pe
baza cunotinelor despre fenomenul corupiei i amploarea acestuia n Romnia.
Chestionarul are patru pri i ntrebri preponderent nchise, ultima parte fiind cea de
date socio-demografice i de identitate ale chestionarului i ale operatorului de teren:
interaciune, cunoatere, percepie i practici. Pornind de la premisa c cetenii care
interacioneaz mai des cu instituiile i autoritile locale sunt mai informai cu privire la
activitatea i atribuiile acestora i sunt mai activi din punct de vedere civic, am
considerat c acetia au o imagine mai bine conturat cu privire la practicile de corupie.
Gradul de cunoatere a fenomenului corupiei este msurat prin ntrebri referitoare la
exemple din localitate, instituii cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei, tipuri
de infraciuni i acte de corupie, consecine i efecte ale acesteia i surse credibile de
oferire a informaiilor despre corupie. Percepia cetenilor cu privire la corupie este
stabilit pe baza unor ntrebri referitoare la imaginea pe care i-au creat-o cetenii
despre instituiile publice n ceea ce privete nivelul de corupie.
Judeul Neam

Eantionul din Neam este mai feminine (53,5% femei), cu persoane active n
proporie de 57% (48% salariai i 9% ntreprinztori particulari) i cu doar 7% persoane
n categoria 31-35, categoriile de vrst de peste 36 de ani i 25-30 de ani fiind
proporionale. Frecvena cu care acetia apeleaz la instituiile locale pentru a-i rezolva
problemele este sczut, 38,5% dintre respondeni viziteaz serviciile publice
deconcentrate cel puin o dat la 2-3 luni i 34% viziteaz primria. ONG-urile au fost
solicitate de 93,5% dintre cetenii chestionai mai rar de o dat pe an sau deloc, la fel i
Instituia Prefectului care este frecventat mai rar de un numr la fel de mare de ceteni
(91%).
Imaginea de instituie corupt a instituiilor centrale persist, n mare i foarte mare
msur, n percepia a 88,2% dintre nemeni. Instituiile locale, primria i prefectura,
sunt percepute ca fiind corupte de 70,6%, respectiv 60,2% dintre cetenii chestionai.
Imaginea angajailor instituiilor urmeaz acelai ablon de ncredere: 91% dintre
ceteni consider c angajaii din instituiile centrale sunt corupi, spre deosebire de cei
70,4% care cred aceasta despre primrie i 56,7% care i vd pe angajaii Instituiei
Prefectului ca fiind corupi n mare i n foarte mare msur.
Atitudinea general de nencredere a cetenilor, uneori dus la extrem, este
prezentat i ntr-una dintre observaiilor monitorilor: n general ceteanul este plictisit
de aceast situaie de corupie din Romnia i, totodat, n cele mai multe cazuri, i
exprima un sentiment de ur, de rzbunare fa de funcionarii publici (chiar i fa de cei
care nu sunt corupi). (monitor Neam)
Studiul a relevat un grad mai sczut de ncredere a cetenilor n instituiile central
comparativ cu cele locale (primria i prefectura) i instituiile societii civile, fapt care
sugereaz o slab cultur democratic, n care identificarea cazurilor de corupie se
realizeaz preponderent pe baza exemplelor din pres sau a cazurilor la nivel macro.
Cetenii valorizeaz mai degrab ncrederea interpersonal i valorile tradiionaliste

Exemple de cazuri de corupie n administraia public din Romnia

1) Dosarul Microsoft
Dosarul Microsoft este un scandal de corupie din Romnia n care DNA a cerut, n
octombrie 2014, declanarea procedurilor pentru urmrirea penal a 9 foti minitri
pentru

presupuse

fapte

de

corupie

privind

mai

multe

contracte

de licene Microsoft pentru coli, n valoare de sute de milioane de euro.

Dosarul a fost deschis dup ce DNA a fost sesizat c n anul 2003, Claudiu Floric ef al firmei Fujitsu Siemens Romnia - mpreun cu Khalil Abi Chanin - patronul firmei
Romanel -, importatorul exclusiv al produselor LG i Nicolae Culacov - patronul
Omnitech - au nceput aciunile de influenare a factorilor de decizie din Guvernul
Romniei pentru a se ncredina firmei FSC Austria, GesmbH contractul privind
nchirierea de licene Microsoft pentru Guvernul Romniei i instituiile subordonate.
Conform DNA, persoanele anchetate ar fi pretins ca mit 20 de milioane de dolari din
cele 54 de milioane achitate de Executiv n cadrul contractului.

2) Dosarul "Retrocedarile ilegale" - Radu Mazare si Nicusor

Constantinescu
O retea din care DNA spune ca face parte primarul Constantei, Radu Mazare, actualul
presedinte al Consiliului Judetean Constanta, Nicusor Constantinescu, dar si alte 35 de
persoane (angajati ai institutiilor publice, notari, oameni de afaceri, samsari de terenuri
etc.) ar fi pagubit statul cu 114 milioane de euro prin retrocedarea ilegala a circa 100 de
hectare de teren situat in Constanta.

3) Dosarul "Mita si trafic de influenta la Baia Mare" - Catalin

Chereches

Catalin Chereches, primarul municipiului Baia Mare, este urmarit penal pentru luare
de mita, trafic de influenta si operatiuni financiare incompatibile cu functia sa, a anuntat
Directia Nationala Anticoruptie. Procurorii sustin ca edilul din Baia Mare a cerut si a
primit bani de la 5 firme pentru a le favoriza in procedurile de achizitie publica
organizate de primaria Baia Mare, la atribuirea contractelor si pe parcursul derularii lor.

4) Dosarul "Mita la Hidroelectrica 1" - Eugen Bradean

Eugen Bradean, fost membru in Directoratul Hidroelectrica, a fost condamnat pe 5

decembrie 2013 de Tribunalul Bucuresti la trei ani de inchisoare cu suspendare, pentru
complicitate la dare si luare de mita. Decizia nu este definitiva.El a fost condamnat in
dosarul de mita in valoare de 1,4 milioane euro pentru incheierea unui contract de
furnizare de energie de aproape 263 milioane euro.
Aceasta este cea mai mare mita din ultima perioada anchetata de DNA.
Eugen Bradean si-a recunoscut vinovatia in fata instantei, astfel incat dosarul sau s-a
finalizat in mai putin de o luna de la trimiterea in judecata, scrie Agerpres. Bradean a
primit o reducere cu o treime din pedeapsa, si anume trei ani pentru complicitate la luare
de mita si doi ani pentru complicitate la dare de mita, ambele cu suspendare, pe o
perioada de incercare de opt ani. Instanta a decis pe 5 decembrie 2013 si eliberarea
imediata a lui Eugen Bradean, care se afla in arest din 23 octombrie. Decizia instantei nu
este definitiva, ea poate fi atacata la Curtea de Apel Bucuresti.

10

5) Dosarul "Frauda cu fonduri ale Parlamentului European" Anne-Rose-Marie Juganaru

Anne-Rose-Marie Juganaru este urmarita penal de procurorii Directiei Nationale

Anticoruptie din iulie 2012 in cazul fraudei cu fonduri ale Parlamentului European in
care este acuzat si Adrian Severin. Anne-Rose-Marie Juganaru este acuzata de
complicitate la folosirea de documente false in urma carora au fost obtinute pe nedrept
fonduri din bugetul general al Comunitatilor europene, in calitate de asistenta a
europarlamentarului Adrian Severin. In martie 2013, Juganaru a fost numita in functia de
secretar de stat la Ministerul Mediului printr-o decizie a premierului Victor Ponta.

Concluzie

In concluzie, coruptia reprezinta un fenomen actual in Romania care afecteaza tot

mai multi oameni, indiferent daca vorbim de o forma mai mica de coruptie cum ar fi
micile atentii sau de o forma mai mare de coruptie cum ar fi darea de mita, coruptia
trebuie stopata.
In ultimii ani din Romania, numarul proiectelor anti-coruptie au crescut, astfel
incat am ajuns la rezultate mult mai bune decat cele din anul 2010 cand a fost realizat
proiectul: Corupia ne privete pe toi!.

11

Bibiografie:
Management Public n Romnia, volum coordonat de Mihai
Punescu, editura Polirom, Iai, 2008, pag.104-125
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/in
dex.html
http://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009
/3iunie/index.html
http://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%
E2%80%9D
http://www.evz.ro/politica
http://www.agenda21.org.ro/download/Studiu%20perceptia%20
cetatenilor%20asupra%20coruptiei%20din%20institutiile%20p
ublice.pdf

12