Corup ia atribut al unei societ i defecte

Evoluia societii contemporane evideniaz faptul c, n pofida intensificrii interveniilor statului, justiiei i administraiei n aciunea de prevenire i combatere a delincvenei i criminalitii, asistm la o recrudescen i o extensie a actelor de violen i agresivitate ndreptate mpotriva persoanelor, patrimoniului public i privat, precum i la amplificarea faptelor de corupie i fraud n diferite sectoare ale vieii economice, sociale i politice. Reprezentnd o problem social complex, ale crei modaliti de manifestare, consecine sociale i moduri de soluionare intereseaz att factorii instituionalizai de control social, ct i opinia public, corup ia tinde s devin astzi, n multe societ i, un fenomen deosebit de grav i periculos, genernd o serie de consecin e negative i distructive asupra structurii i stabilit ii organiza iilor i institu iilor sociale i provocnd stri demoralizatoare i de insecuritate la nivelul grupurilor i indivizilor. Dei cauzele corup iei sunt extrem de multiple i diversificate, studiile i cercetrile ntreprinse pe aceast tem relev c sursele corupiei sunt alimentate de perpetuarea unor structuri economice, politice i sociale deficitare care sunt incapabile s atenueze dificult ile economice, conflictele i tensiunile sociale, crizele economice i infla ia, srcia i omajul, inegalitile i inechitile sociale dintre indivizi i grupuri sociale.1 Corupia reprezint una dintre cele mai vechi i rspndite practici din lume. Acest viciu cu caracter universl a proliferat continuu pe msura dezvoltrii economice i sociale a statelor i a omenirii n ansamblul ei. n prezent corup ia s-a instalat n structura tuturor rilor i a devenit un pericol serios la adresa valorilor fundamentale ale democraiei, ale drepturilor omului i ale statului de drept. Ea ptrunde i contamineaz structurile guvernelor, administraiei, partidelor politice, organelor statului, reelelor economice, cultelor i altor componente ale societii.2 Din punct de vedere juridic, corupia este definit ca fiind o abatere de la moralitate, de la norme i ndatoriri. Cuvntul provine din latinescul coruptio, caracteriznd comportarea funcionarului care, n schimbul banilor sau a altor beneficii, i comercializeaz atributele funciei cu care a fost investit.3
Dan Banciu, Sorin M. Rdulescu, Corupia i crima organizat n Romnia, Editura Continent XXI, 1994, p. 9 Emilian Baciu, Corupia romnesc: un pericol naional, Editura Universitii din Piteti, Piteti, 2003, p. 5 3 Theodor Mrejeru, Dumitru Petre Andreiu Florescu, Dan Safta, Marieta Safta, Infraciunile de corupie. Aspecte teoretice i practice, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 3
1 2

Din perspectiv sociologic, corupia este un concept mult mai cuprinztor dect cel definit de criteriul normativ penal, reprezentnd un fenomen care prin amploarea, intensitatea i formele lui de manifestare, msoar adevrata stare de legalitate, moralitate i normalitate a unei societi.
1

Datorit consecinelor negative i distructive produse asupra structurii i

stabilitii grupurilor i organizaiilor sociale i efectelor demoralizatoare la nivelul individului, corupia definete, pn la un anumit punct, starea de dezechilibru normativ i moral a acelor societi aflate n criz sau n tranziie, ntruct ea perturb grav desfurarea relaiilor sociale la nivel instituional i interpersonal. Corupia nu nseamn ns numai darea i luarea de mit sau traficul de influen, ea nglobnd i acea re ea de indivizi, grupuri i organiza ii ntre care exist rela ii de complicitate, tinuire i acoperire reciproc n scopul satisfacerii unor interese materiale i morale, publice sau private. Aa cum am men ionat anterior, corup ia nu este un atribut exclusiv al societ ilor moderne, rdcinile ei regsindu-se cu mii de ani n urm. Prima atestare scris a unui caz de corupie a fost descoperit pe o tbli de lut sumerian, veche de patru mii de ani, descifrat de sumerologul Veysel Donbaz i intitulat: Orele unei coli sumeriene.2 Tblia relateaz povestea unui elev slab la nvtur ai crui prini doreau mult ca el s promoveze clasele. n acest scop, prinii elevului respectiv l-au invitat pe profesorul clasei la cin, l-au servit cu mncruri i buturi alese i i-au druit cadouri scumpe. Urmarea a fost c elevul n cauz a devenit printre primii n clas la note. n ceea ce privete societatea romneasc, mituirea a fost de asemenea practicat nc din vechime, oferirea de daruri i plocoane reprezentnd o tehnic social prin care deintorii de putere erau determinai s cedeze parte din puterea lor n favoarea supuilor sub forma unor servicii recompensate. De menionat este faptul c n legislaia romneasc nu exist nici la ora actual o definire a noiunii de corupie i nicio reglementare de sine stttoare a infraciunilor de corupie. Infraciunile ce se pot circumscrie acestei noiuni sunt cuprinse n Codul Penal, n Titlul IV, Capitolul I, intitulat Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, cu toate c cele patru infraciuni reglementate (luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite i traficul de influen ) nu acoper diversitatea faptelor de corup ie ce se svresc n Romnia.3

1 2

Dan Banciu, Sorin M. Rdulescu, op. cit., p. 20 Emilian Baciu, op. cit., p. 6 3 Theodor Mrejeru, Dumitru Petre Andreiu Florescu, Dan Safta, Marieta Safta, op. cit., p. 5

Vechimea corupiei, evoluia societii omeneti i complexitatea crescnd a vieii economice i sociale au determinat apari ia unei game bogate de forme ale corup iei. Corupia ca viciu social, are urmri foarte grave care, n condiiile globalizrii i expansiunii informaionale, depesc limitele statelor i se extind n toat lumea. Corupia produce cele mai grave urmri n plan economic, afectnd statul prin denaturarea de fonduri n sectorul public, n sectorul privat, prin polarizarea afacerilor n jurul bugetului n detrimetrul activitilor productive, prin descurajarea investitorilor strini, prin evaziune fiscal etc. Mai mult dect att, ea ncurajeaz economia subteran, denatureaz libera concuren i frneaz dezvoltarea economiei de pia, afecteaz negativ turismul i relaiile economice internaionale. Cea mai grav consecin n acest domeniu ar putea fi considerat deturnarea efortului social din zona activitilor productive generatoare de venit naional i de progres economic i social.1 n plan politic, corupia contamineaz structurile de conducere ale statului i clasei politice n ansamblul ei, propagndu-se pn la structurile de baz. n mentalul colectiv termenul politic a ajuns s fie asociat aproape permanent cu termenul corupie, iar ntre democraie i corupie se pune deseori semnul egalitii. Nici n plan social situaia nu este mai plcut. Aproape toate pierderile provocate de corupie n bugetul de stat, n bugetele locale, n bnci, n fondurile de investiii i n diferitele aciuni de ntrajutorare sunt suportate de populaie. Se produce astfel o stratificare a societii n sraci i bogai, iar nencrederea sporit n structurile statale, n guvernani, plus ura fa de cei bogai prin corupie, contribuie la adncirea tensiunii sociale i naionale. Statistic, n ultimul deceniu, ncrederea populaiei n justiia din Romnia se situeaz ntre 20% i 28%.2 n plan moral, consecinele corupiei sunt de asemenea profunde. Ea degradeaz fondul moral naional, lovind n valorile etice tradiionale i promovnd non-valori care in de egoism, lcomie i competi ie exacerbat. Principiile morale autentice cedeaz tot mai mult teren n favoarea unor concepii negative care nrutesc relaiile tradiionale de convieuire armonioas dintre ceteni. Dincolo de limitele teritoriale, corupia aduce prejudicii serioase statului, pornind de la afectarea imaginii externe i a credibilit ii acestuia, pn la pierderea investitorilor i a partenerilor externi, ceea ce duce la o degradare a relaiilor economice.

1 2

Emilian Baciu, op. cit., p. 16 Cristi Danile, Corupia i anticorupia n sistemul juridic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009, p. 14

Gradul ridicat de pericol social pe care l prezint faptele de corupie impun astfel controlarea i sanc ionarea acestora prin crearea unui cadru normativ adecvat, a unor organisme anticorupie eficiente la nivel intituional i, nu n ultimul rnd, prin luarea de msuri de ordin educaional. Dezvoltarea unei strategii efective care s conduc la combaterea corupiei presupune stabilirea unor reglementri care s prevad principalele direcii de aciune, msuri, responsabili i resurse. Dintre instrumentele interna ionale care descriu politici cadru de prevenire i combatere a corup iei, cele mai importante sunt: Rezolu ia 24 din 1994 a Consiliului Europei privind Cele douzeci de principii directoare n combaterea corupiei, Convenia penal i Convenia civil mpotriva corupiei din 1999 ale Consiliului Europei i Convenia ONU privind combaterea corupiei din 2003. n Romnia, mijloacele de prevenire i combatere a corup iei, axate deja n mare parte pe aceste instrumente internaionale, sunt prevzute n mod strategic n urmtoarele reglementri asumate de Guvern: a) Programul naional de prevenire a corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei din 2001 b) Strategia Naional Anticorupie din 2004 c) Strategia de reform a sistemului judiciar 2003-2007 i Planul de ac iune pentru implementarea ei d) Planul de aciune 2007-2010 solicitat n cadrul Mecanismului de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia, stabilit de Comisia European. Mai mult de att, nlturarea corupiei presupune msuri de ordin educaional, respectiv eliminarea mentalitii de tip orientalo-balcanic i a toleranei fa de mica corupie, perceput de opinia public drept o dovad de bun cretere i recunotin fa de funcionarul care ndeplinete un act conform atribuiilor sale. Trebuie luat ns n considerare c n realitate diferena dintre teoria i practica educaiei este dat de nivelul de trai i de gradul de satisfacie al indivizilor. Iar dac lum n considerare prerea unei categorii de sociologi care consider c aceast practic a corupiei este adnc nrdcinat n mentalul uman i n dorin a acestuia de a avea, de a poseda ct mai mult, atunci este oare posibil crearea acelui tip de societate evocat de Francis Fukuyama n care toi i-au satisfcut dorinele i triesc n armonie? Sau ne vom complace n continuare n acest cerc vicios n care toi se plng de lucrul pe care toi l practic?

BIBLIOGRAFIE
1. 2. 3. 4.

5. 6.

Baciu, Emilian, Corupia romnesc: un pericol naional, Editura Universitii din Piteti, Piteti, 2003; Banciu, Dan, Rdulescu, M Sorin, Corupia i crima organizat n Romnia, Editura Continent XXI, 1994; Danile, Cristi, Corupia i anticorupia n sistemul juridic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009; Mrejeru, Theodor, Florescu, Dumitru Petre Andreiu, Safta, Dan, Safta, Marieta, Infraciunile de corupie. Aspecte teoretice i practice, Editura All Beck, Bucureti, 2000; Parlagi, Anton, Profiroiu, Marius, Crai, Eugen, Etic i corupie n administraia public, Editura Economic, Bucureti, 1999; Radu, Nicolae, Corupia i politicile anticorupie, Editura Polirom, Iai, 2010.