Ministerul Educaiei, Culturii i Cercetrii al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept

REFERAT
la tema: Implementarea n Republica Moldova a standartelor internaionale
n domeniul combaterii corupiei

Disciplina: Drept Internaional Public

Departamentul: Drept Internaional i European

Efectuat:Latu Maria
grupa 1611

Coordonator: Bancu Cristina

magistru n drept, lector universitar

Chiinu, 2017
 Cuprins
I. Introducere.3
II. Cauzele corupiei....4
III. Consecinele corupiei6
IV. Msurile de prevenire i combatere a corupiei..7
V. Implementarea n R.M. a standardelor internaionale n domeniul corupiei.9
VI. Statistica referitor la corupia n R.M.......................................................................13
VII. Concluzii...................................................15
VIII. Bibliografie...17

-2-
Introducere
Tema corupiei a devenit, obiect de cercetare tiinific multilateral abia la sfritul secolului
al XX-lea n urma schimbrilor produse n sistemele sociale i juridice ale fostelor ri socialiste,
inclusiv n Republica Moldova. Conexiunile politice, economice i sociale ale corupiei au
determinat necesitatea studierii amnunite a acestui fenomen din perspectiva diminurii i
prevenirii ct mai rapide a consecinelor.
n ultimele decenii, tema corupiei i luptei cu acest flagel se regsete tot mai frecvent n
agenda diferitelor ntruniri internaionale: simpozioane, conferine etc., inclusiv din cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i Consiliului Europei. La 15 decembrie 1975, Adunarea
General a ONU pentru prima dat a abordat problema corupiei, n special rspndirea ei
alarmant n sfera tranzaciilor comerciale internaionale.
La nivel naional, corupia este definit ca un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere
ilegal ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt,
antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii
unor anumite aciuni funcionale, ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul penal.
Conform Conveniei civile privind corupia (Strasbourg, 4 noiembrie 1999), prin corupie se
nelege "faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, un comision
ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit, care
afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul cerut beneficiarului
comisionului ilicit sau al avantajului necuvenit, sau al promisiunii unui asemenea avantaj
necuvenit".1 Convenia penal privind corupia (Strasbourg, 27 ianuarie 1999) definete corupia
n cele dou modaliti de svrire a ei - activ i pasiv. Corupia activ este "promisiunea,
oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos
necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori
abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor". Corupia pasiv este "solicitarea ori
primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit,
pentru sine ori pentru altul sau acceptarea unei oferte ori promisiuni a unui astfel de folos, n
vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale". 2 Prin
urmare, legislaia Republicii Moldova urmeaz a fi ajustat cerinelor i standardelor
conveniilor i tratatelor internaionale anticorupie.
1 Conveniei civile privind corupia (Strasbourg, 4 noiembrie 1999) art. 2

2 Convenia penal privind corupia (Strasbourg, 27 ianuarie 1999) art. 7- 8

-3-
Cauzele corupiei
n toate etapele istorice de organizare i evoluie a societii, corupia a prezentat un fenomen
social complex caracterizat prin cauze particulare i forme particulare de manifestare la nivelul
sistemelor i structurilor n care apare.
Fenomenul corupiei, prezent n statele post-sovietice din Europa de Est, poate fi considerat ca
un rezultat al unei duble moteniri: cea a pre-modernismului i cea a contra modernismului de tip
socialist, care nc mai influeneaz aceste societi. Pentru Republica Moldova, ca stat aflat n
proces de tranziie spre noi standarde de funcionare, sunt caracteristice mai multe cauze
generatore a fenomenului corupiei, precum: cauzele economice, instituionale, de ordin legal,
politice, sociale i morale etc.
Cauzele economice rezid n mare parte n costul ridicat al vieii, stagnarea economic,
remunerarea sczut. Taxele i impozitele nalte conduc practic agenii economici la ncercri de
ocolire a achitrii impozitelor prin mai multe metode, precum: diminuarea preului n vam a
mrfurilor importate, modificarea actelor de import prin introducerea unor date false, efectuarea
tranzaciilor economice prin intermediul firmelor fantome. Printre cauzele economice se
enumer i : srcia, preurile mari, nivelul mic al salariilor n comparaie cu preurile mari,
remunerarea sczut .a.
Cauzele instituionale n mare msur cuprind politica defectuoas de cadre; promovarea n
posturi de rspundere a unor persoane incompetente i corupte; angajarea pe criterii politice;
fenomenul cumtrismului la angajare; lipsa mecanismelor eficiente de control a factorilor de
decizie; lipsa de transparen n activitatea administraiei publice centrale i locale, n organele
de drept; posibilitatea redus de demascare a persoanelor corupte; nzestrarea insuficient a
organelor de drept cu mijloace tehnice; sancionarea superficial a persoanelor gsite vinovate de
acte de corupie.
Cauzele de ordin legal rezid n lacunele existente n legislaie, n lipsa unor mecanisme
eficiente de executare a acesteia. Imperfeciunea legislaiei se manifest nudoar n elaborarea
slab a legilor, dar i n imperfeciunea ntregului sistem de drept, n caracterul contradictoriu al
legislaiei, fapt ce duce la interpretarea i aplicarea divers a legislaiei n dependen de
necesitatea fiecrei persoane cointeresate.
Cauzele politice constau n: lipsa de voin i de responsabilitate politic; existena unor
factori interni i externi care impun interesele de grup la luarea unor decizii; nesoluionarea
problemei raioanelor de est; erorile comise n procesul de realizare a reformelor economice i
sociale; concurena politic neloial; traficul de influen asupra mass-media i organelor de

-4-
drept. Politica instabil formeaz la funcionarii de cele mai diverse niveluri sentimentul de
nencredere a. Neavnd n aceste condiii garanii de aprare, ei sunt mai uor influenai de
grupurile de interese.
Cauzele sociale i morale in de: cultur, mentalitate, tradiii de activitate corupional n
organele puterii i de drept i constau n: dezintegrarea i demoralizarea societii; erodarea
valorilor etice; informarea insuficient a societii civile; apatia i pasivitatea civic; tolerana
public; polarizarea social; dependena mijloacelor de informare n mas.
Factorii/cauzele determinante ale fenomenului corupiei n Republica Moldova n ultimii zece
ani nu s-au modificat, ci s-au acutizat, iar riscul cel mai mare este capturarea puterii de ctre
grupurile de interese i ndeprtarea de valorile democratice.3
Totalitatea acestor cauze, indiferent de caracterul lor, conduce spre formarea psihologic a
unei tentaii de acumulare a unor venituri pe ci coruptibile. Rspndirea la maximum a
fenomenului corupiei ntr-o societate are loc n momentul contientizrii de ctre populaie c
probabilitatea obinerii unui venit ilicit este mai mare dect probabilitatea de a fi sancionat.

3 GACAN IURIE Tez de doctor ,,Corupia ca fenomen social i mecanisme anticorupie Chiinu 2015 pag 48

4 Sorin M. Rdulescu PERCEPIA PRINCIPALELOR CAUZE I EFECTE ALE FENOMENULUI DE CORUPIE pag 2

-5-
Consecinele corupiei
n Republicii Moldova impactul economic al corupiei se manifest n diverse moduri.
Corupia contribuie la creterea srciei i furnizarea unor servicii mai slabe prin plata unor sume
neoficiale de bani pentru multe servicii publice inclusiv sntate i nvmnt, nscrieri n
registrele civile, etc.,
Plile neoficiale reprezint o parte mai mare din veniturile celor sraci. Servicii eseniale cum
sunt cele de sntate devin inaccesibile persoanelor srace.
Tergiversarea birocratic la ntocmirea documentelor, incapacitatea statului de a asigura
securitatea productorilor, traficul de influen, concurena neloial, reglementrile i controalele
de stat excesive, ce afecteaz mecanismele economiei de pia i libera concuren, descurajnd
potenialii investitori i iniiativa de ntreprinztor, duc la creterea costului proiectelor publice,
la diminuarea eficienei economice, la extinderea evaziunii fiscale, la reducerea plilor la buget
i la dezvoltarea economiei subterane. Efectele social-politice ale corupiei se manifest prin
degradarea funcional, politic i moral a autoritilor publice centrale i locale, care este o
rezultant a extinderii corupiei politice. n activitatea executivului, corupia are drept efect
calitatea diminuat a administraiei publice; un sistem de decizii neoficiale; legturi strnse ntre
crima organizat, funcionarii publici i politicienii corupi etc.

5 Sorin M. Rdulescu PERCEPIA PRINCIPALELOR CAUZE I EFECTE ALE FENOMENULUI DE CORUPIE pag 4

-6-
Msurile de prevenire i combatere a corupiei
Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest fenomen nu poate fi extirpat,
ns poate fi i trebuie diminuat printr-un control riguros, prin aplicarea unor msuri de
prevenire, care s vizeze factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care genereaz corupia,
ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie, tragerea la rspundere juridic a
vinovailor, n temeiul legislaiei. Este absolut necesar completarea msurilor de prevenire i
contracarare cu aciuni de educare a populaiei n spiritul intoleranei fa de actele de corupie i
de obinere a sprijinului ei n Campania anticorupie promovat de autoritile publice.
Pentru a fi eficient i pentru a se bucura de succes, lupta mpotriva corupiei trebuie dus n
mai multe planuri:
1. n plan socialcultural - n lipsa unei atitudini contiente a publicului larg, ndreptat
mpotriva corupiei, acest fenomen se va bucura n continuare de toleran. Opinia public
trebuie ns avizat, c acest segment al criminalitii conduce la prejudicierea grav a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului a patrimoniului public, a instituiilor statului
de drept. n societate se cere n permanen promovarea idealurilor echitii sociale,
devotamentului i onestitii. 6
O metod cu rezultate remarcabile ar putea fi publicarea i popularizarea cazurilor de
corupie. Asta deoarece, prin aducerea la cunotina publicului larg se obine efectul descurajant
pentru ceteni n a comite fapte de corupie. n al doilea rnd, va crete ncrederea cetenilor n
instituiile publice care au asemenea rezultate pozitive, ncurajndu-i s raporteze astfel de
nclcri ale legii.
Informarea cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile lor, la atribuiile exacte i
obligaiile ctre ei a angajailor i instituiilor publice se poate realiza prin conceperea i
distribuirea continu a unor ghiduri i postri la afiierul instituiilor, astfel beneficiarii
serviciilor publice vor ti exact de care instituie depinde rezolvarea problemei lor i crui
departament din cadrul fiecrei instituii s se adreseze, evitnd astfel s apeleze sau s fie
nelai de anumii funcionari;
2. n plan economic pentru reducerea infraciunilor de serviciu este necesar acordarea
funcionarilor publici unui salariu mai mare (nu mai mic) dect cel al colegilor lor, antrenai n
sectorul privat. n aa mod mrimea salariilor ar duce la o scdere vdit a faptelor de

6 Dr. Valeriu Cunir ,,CORUPIA: - REGLEMENTRI DE DREPT - ACTIVITI DE PREVENIRE I COMBATERE (Partea I) Chiinu

1999 pag.52

-7-
corupie, impunndu-i pe mituitori (coruptori) s plteasc pentru comportarea coruptiv
valoare economic potenial mult mai nalt. Astfel, funcionarii nvinuii de corupie odat cu
pierderea funciei, ar fi automat pedepsii i prin lipsirea de avantajele de remuneraie.
Este cunoscut c multe secole n urm funcionarilor publici din Imperiul Chinez li se plteau
suplimente la salariu pentru a le stimula onestitatea. Aceast tradiie antic mai poate fi
ntlnit i astzi n aa ri ca Singapur i Hong-Kong, care remunereaz destul de bine munca
funcionarilor publici pentru a evita svrirea infraciunilor de serviciu. Aceste state nu numai
c au progresat economic, dar ocup i un loc de frunte n ceea ce privete practicile prevenirii i
combaterii corupiei att n plan naional ct i internaional.7
3. n plan juridic - evoluia calitativ a corupiei impun necesitatea elaborrii unor noi norme
juridice adecvate, pentru ridicarea eficienei combaterii acestui fenomen infracional. Se impune
completarea cadrului legislativ cu norme n ceea ce privete noile forme de manifestare a
corupiei legate de neajunsurile n tactica i strategia promovrii reformelor social-economice.
Avem nevoie de stabilirea unor restricii normative pentru neadmiterea legalizrii (splrii)
mijloacelor acumulate prin activiti ilicite i sancionarea faptelor n acest sens, precum i
privind perfecionarea controlului financiar, ca instrument de prevenire i combatere a
infraciunilor de corupie.
Reforma legislativ trebuie s contribuie la consolidarea statului de drept, la stabilitatea i
securitatea vieii sociale, la dezvoltarea unei economii de pia viabile, la eliminarea factorilor de
risc, ce duc la corupie, prin simplificarea i corelarea normativ, eliminarea dublei interpretri,
codificarea, adoptarea unor acte normative care s reglementeze cadrul legal al activitilor de
prevenire i contracarare a corupiei.
n domeniul legislativ, se vor elabora acte normative cu reglementri anticorupie eficiente,
conform normelor, recomandrilor i standardelor internaionale. Sunt rezerve i n ceea ce
privete prevenirea i combaterea corupiei n plan internaional i anume incriminarea n
legislaia naional a aciunilor privind mituirea oficialitilor statelor strine.
Pe de alt parte, activitatea tuturor celor implicai n combaterea actelor de corupie trebuie
supus unei verificri periodice, urmnd a fi trai la rspundere i ndeprtai din funcie cei care
sunt incompeteni sau neglijeni n ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
4. n plan politic - n plan politic i-au demonstrat eficiena n ceea ce privete prevenirea i
combaterea corupiei transparena i publicitatea.
7 Dr. Valeriu Cunir ,,CORUPIA: - REGLEMENTRI DE DREPT - ACTIVITI DE PREVENIRE I COMBATERE (Partea I) Chiinu

1999 pag.54

-8-
Orice problem sau decizie care intereseaz societatea trebuie s-i gseasc explicaia n
justificarea complet i public. Respectarea regulilor de transparen este cu att mai imperioas
cu ct corupia profit, cel mai adesea, de pretinse interese sociale i naionale invocate de
funcionarii de diferite ranguri.
Un rol important n promovarea transparenei i publicitii n direcia prevenirii i combaterii
corupiei ar urma s revin mas-mediei, care poate s identifice i s dezvluie cazurile de
corupie, s dinamizeze i s diversifice dezbaterile politice i ceteneti pe aceast tem, s
creeze curente de opinii n direcia delimitrii de faptele de corupie i sancionrii autorilor
acestora. 8
n vederea asigurrii transparenei, stabilirii responsabilitii n activitatea politic i
conformrii legislaiei naionale la standardele internaionale, urmeaz a fi studiat legislaia i
practica internaional. n special, se vor opera o serie de modificri n legislaie pentru ca
finanarea partidelor i a campaniilor electorale s se efectueze cu respectarea adevrat a
principiilor transparenei i responsabilitii. De asemenea, este important stabilirea rspunderii
penale pentru mituirea alegtorilor n cadrul campaniilor electorale, precum i a responsabilitii
n faa poporului pentru activitate politic.

Implementarea n R.M a standardelor internaionale n domeniul corupiei

Implementarea in R.M a standardelor internaionale n domeniul corupiei s-a nfptui, dar i
n prezent prin: colaborarea internaionala a R.M i implementarea standardelor la nivel
internaional prin participarea Republicii Moldova la aciunile, iniiativele i proiectele
referitoare la prevenirea i combaterea corupiei. n aceasta ordine de idei este important de a
releva faptul ca Republica Moldova a ratificat cele mai importante tratate internaionale ale
Consiliului Europei n materia prevenirii si combaterii corupiei i, n special: prin Legile nr.542-
XV din 19 decembrie 2003 si nr.428-XV din 30 octombrie 2003 au fost ratificate Convenia
civile privind corupia si Convenia penala privind corupia. De asemenea, la 22 iunie 2001 prin
Legea nr.297-XV, Republica Moldova a aderat la Grupul de State contra Corupiei (GRECO),
potrivit creia Republica Moldova a acceptat prevederile Rezoluiile Comitetului de Minitri nr.7
(98) din 5 mai 1998 privind autorizarea fondrii GRECO; Rezoluiei Comitetului de Minitri
nr.5 (99) din 1 mai 1999 privind adoptarea Acordului parial deschis privind crearea GRECO,
precum si Statutul Grupului de State contra Corupiei. In cadrul Mesei de Lucru a treia a Pactului
de Stabilitate pentru Europa de Sud Est a fost lansata iniiativa anticorupie (SPAI) care prevede
8 Dobrinoiu V. Corupia n dreptul penal romn, Editura ATLAS LEX, Bucureti, 1995 pag 60

-9-
un sir de masuri pe plan naional i regional, menite sa abordeze aceasta problema in toate
aspectele sale. Potrivit acestui instrument regional Republica Moldova s-a angajat sa adopte si sa
implementeze un sir de aciuni att de ordin legal, cit i de ordin instituional.
Un alt angajament esenial al SPAI l constituie necesitatea ca organele implicate in lupta
mpotriva corupiei i crimei organizate sa fie nzestrate cu suficiente resurse umane si
financiare. Personalul acestor organe trebuie sa se bucure de o independenta, autonomie si
protecie reala in exercitarea atribuiilor ce le revin. Foarte importanta este stabilirea rspunderii
penale a persoanelor juridice, in forma de confiscare a averii obinute in mod ilicit, aplicare a
amenzilor ctre acestea, precum si posibilitatea utilizrii proprietarii acestor subieci economici
pentru restituirea pagubelor materiale, cauzate prin aciunile angajailor si proprietarilor din
cadrul acestor persoane juridice. Intru realizarea acestor masuri, preconizate in cadrul Pactului de
Stabilitate, se impune necesitatea existentei unei coordonri lucrative si eficiente la nivel naional
a puterii legislative, executive i judectoreti. Aderarea Republicii Moldova la Pactul de
Stabilitate, atrage dup sine mari responsabiliti pentru respectarea obligaiunilor asumate, care
in primul rnd se refera la implementarea iniiativelor mpotriva corupiei si crimei organizate.9
Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) va avea sarcina, in cadrul activitii sale de
monitorizare conform articolului 14 al Conveniei, de a veghea ca statele pari sa respecte
angajamentele luate in termenii Conveniei civile.10
Primul ciclu de evaluare a statelor membre a avut loc din 2000 pn n 2003,in octombrie
2002 un grup de experi GRECO au efectuat o vizita de evaluare in Republica Moldova, iar in
octombrie 2003 a fost aprobat raportul de evaluare. Analiznd si generaliznd cele prezentate de
evaluatori, discuiile avute pe marginea raportului in cadrul GRECO, se constata, ca Moldovei i
s-a creat de acum o imagine nu dintre cele mai favorabile, atunci cnd se vorbete despre nivelul
de corupie. Ca concluzie generala att n raport cit si in discuii s-a expus faptul, ca in Republica
Moldova exista un cadrul legal i instituional axat spre combaterea corupiei, dar sunt necesare
mecanismele de transpunere a acestora in practica, cit si o politica generala statala de prevenire a
corupiei, cu implicarea att a autoritarilor publice, cit si a societarii civile.
Un mecanismele de prevenire a corupiei n domeniul public ar fi c autoritile statale ar
trebui s acorde instituiilor subordonate utilizarea unor tehnici de selecie, care s asigure
angajarea unor funcionari demni de ncredere, pentru care costurile morale sunt ridicate.

9 SPAI Declaraia Cu privire la 10 Msuri pentru Curmarea Corupiei n Europa de Sud Est 12 mai, 2005 Bruxelles

10 Convenia civil privind corupia Adoptat la Strasbourg, la 4 noiembrie 1999 0n vigoare pentru Republica Moldova din 1 iulie 2004

- 10 -
 Angajrile trebuie s se realizeze dup merit, n baz de concurs, pentru ca cei mai capabili s
obin postul. Astfel, instrumentul de selectare a funcionarilor trebuie s previn din start
implicarea acestora n acte de corupiei ce ar prejudicia interesele publicului i ale instituiei.
Stabilirea unui grad nalt de integritate n candidat este principiul aplicat n statele cel mai puin
corupte, selectarea funcionarilor fiind efectuat pe baz de concurs, verificri suplimentare n
dependen de specificul instituional.11
n Republica Moldova, procesul de angajare a funcionarilor n posturile-cheie ale unor
autoriti sau instituii, de multe ori este efectuat n baz de relaii personale sau de promovare pe
linie politic. Prin aceste metode de selecie netransparent, se compromite din start integritatea
funcionarului i a instituiei. Cu toate c n ultimii ani au fost implementate noi standarde de
selecie pentru funcionari, obligatoriu prin concurs, n multe cazuri aceste concursuri sunt
mimate n scopul promovrii persoanelor apropiate sau pe linie de partid, ceea ce nu garanteaz
o independen a funcionarului public, ci mai degrab o dependen de anumii factori politici,
care pot influena promovarea unor interese prin intermediul funcionarului.
Cu referire la domeniul justiiei, considerat cel mai corupt, putem spune c, sub influena
partenerilor europeni, se observ o oarecare nviorare n implementarea noilor instrumente de
selecie. Astfel, odat cu reformele din sistem sunt promovate mai multe instrumente de
asigurare a integritii, precum: testarea la poligraf a candidailor la funciile de judectori,
procurori, angajai ai CNA, verificarea stilului de via al acestor candidai, examinarea
suplimentar a cunotinelor n domeniu, evaluarea final pe baz de comisie etc. Cu toate
acestea, instrumentele numite nu asigur prevenirea complet a situaiilor de conflict de interese,
care pot aprea dup angajare. Investigaiile jurnalistice din mass-media sau ale organelor de
drept relev nc multiple cazuri de angajri n diverse instituii de stat ale persoanelor apropiate
sau pe line de partid, fapt ce creeaz un risc sporit de amplificare a corupiei.
Un alt instrument public de prevenire a fenomenului corupiei, promovat de instituiile
internaionale, este recompensarea i penalizarea, care are ca scop motivarea i consolidarea
integritii funcionarului. Acest instrument se bazeaz pe o structur de motivare a
funcionarului, astfel nct salariul funcionarului trebuie s acopere cel puin cheltuielile de
ntreinere a familiei. Dac funcionarul nu-i poate acoperi cheltuielile de ntreinere a familiei,
el este nevoit s caute venituri alternative salariului, care de cele mai dese ori provin din actele

11 Radu N. Corupia i politicile anticorupionale. Iai: Polirom, 2010. 255 p.

- 11 -
de corupie comise la locul de munc. Or, este necesar de meninut un nivel minim de salarizare,
iar pentru a fi durabil recompensele trebuie s evolueze direct proporional cu
performana funcionarului.12
O alta aciune nu mai puin importanta este promovarea unei bune guvernri si a unei
administraii publice demne de ncredere, care implica in mod incontestabil ntrirea legislaiei
naionale referitoare la achiziiile publice, pentru a promova un proces eficient si transparent al
acestora, care sa se alinieze standardelor europene si internaionale. Este strict necesara
asigurarea comportamentului etic al funcionarilor de stat, care ar exclude posibilitatea
ptrunderii corupiei in activitatea aparatului statal, prin intermediul aplicrii metodelor legale,
integre si transparente de selectare a personalului pe baza de profesionalism si devotament
intereselor de serviciu. La acest capitol se semnaleaz un spectru foarte larg de probleme, cum ar
fi: lipsa unui Cod etic al funcionarilor publici, unei Legii cu privire la
conflictul de interese; etc.
Un alt instrument de diminuare a fenomenului corupiei promovat la nivel mondial este
schimbarea atitudinii sau sensibilizarea populaiei privind efectele negative ale corupiei. Acest
instrument se aplic prin informarea i educaia societii de ctre instituiile statului sau
organizaiile non-guvernamentale. Scopul urmrit const n creterea principiilor morale i a
netolerrii actelor de corupie.
n Republica Moldova acest instrument de sensibilizare este implementat de ctre CNA n
rndul funcionarilor prin intermediul seminarelor i de ctre diferite organizaii
nonguvernamentale n rndul societii prin diverse spoturi, evenimente, flash-moburi etc. n
general, procesul de sensibilizarea a societii este nc destul de sporadic i nu permite
acoperirea integral a societii. O soluie n acest caz ar putea fi introducerea n procesul
educaional (n licee, instituii de nvmnt superior) a cursurilor de sensibilizare a efectelor
fenomenului corupiei i formarea de formatori n cadrul autoritilor publice.
Transparena utilizrii resurselor financiare publice reprezint un instrument ce poate da
rspuns societii la ntrebarea unde i cum se folosesc banii publici. Prin publicarea pe paginile
web ale autoritilor a tuturor contractelor ncheiate de procurare sau livrare a mrfurilor sau a
unor servicii, pot fi diminuate situaiile de conflict de interese i de abuz, precum i de utilizare
neeficient a banilor publici. Aceast metod este eficient aplicat n Croaia i n alte state ale
UE, care ar putea servi n calitate de bune practici de preluat i de Republica Moldova.13
12 Radu N. Corupia i politicile anticorupionale. Iai: Polirom, 2010. 255 p.

13 GACAN IURIE Tez de doctor ,,Corupia ca fenomen social i mecanisme anticorupie Chiinu 2015 pag 112

- 12 -
 Urmeaz a releva faptul ca n ultimul timp, Republica Moldova se angajeaz mai intens i n
profunzimea sistemului instituional, administrativ, pentru a asigura o mai rapida adoptare i
aplicare a masurilor stabilite. Este destul de evident ca corupia n stat poarta un caracter
sistematic, reprezentnd un simptom al unor probleme mult mai grave ale societarii noastre.
Eradicarea corupiei va stimula activitatea economica n ar. Prin aceasta Moldova va deveni
mai atractiva pentru investitorii strini, vor creste veniturile n sectorul privat, va spori eficienta
sistemului de colectare a resurselor bugetare, vor aprea condiii pentru majorarea remunerrii
funcionarilor publici, se va mbunti calitatea serviciilor prestate populaiei si va deveni
posibila promovarea mai eficienta a politicii sociale, dezvoltarea sistemului de ocrotire a
sntii si a celui educaional.
Cum am remarcat mai sus autoritatea abilitata cu combaterea corupiei este Centrul Naional
Anticorupie. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei va ndeplini rolul de
organ responsabil pentru elaborarea si implementarea strategiei. Un rol important n identificarea
cazurilor i a cauzelor corupiei va juca Curtea de Conturi.
Statistica referitor la corupia n R.M.
Pe parcursul anului 2012 activitatea de combatere a corupiei a fost realizat de ctre
subdiviziunile CNA i MAI n comun cu organele Procuraturii i sub conducerea i controlul
exercitat de ctre procurori.
n acest context se menioneaz c, n perioada de raport organele procuraturii i organele de
urmrire penal ale CNA i MAI au pornit 353 (302 n anul 2011) de cauze penale privind
infraciuni de corupie (inclusiv 146 privind coruperea pasiv, 38 privind coruperea activ, 165
privind traficul de influen, 3 privind luarea de mit i 1 pentru dare de mit), 278 (220 n anul
2011) cauze privind comiterea infraciunii de abuz de putere sau abuz de serviciu i 266 (237 n
anul 2011) cauze privind comiterea infraciunii de exces de putere sau depirea atribuiilor de
serviciu.
Din numrul total al cauzelor penale aflate n gestiunea organelor Procuraturii i organelor de
urmrire penal ale CNA i MAI, n anul 2012 au fost deferite justiiei 266 cauze, dintre care 111
(sau 41,7%) au fost investigate de ctre procurori, 126 (sau 47,4%) de ctre CNA i 29 (sau
10,9%) dectre MAI.
Pe parcursul anului 2012, instanele de judecat de fond au finisat examinarea judiciar n
fond a 120 cauze penale privind infraciuni de corupie n privina a 122 persoane (comparativ cu
128 cauze n privina a 137 persoane n anul 2011) i 77 cauze penale n privina a 78 persoane

- 13 -
inculpate de svrirea infraciunilor conexe celor de corupie (comparativ cu 56 cauze n
privina a 64 persoane n anul 2011).
Printre cauzele penale privind infraciunile de corupie examinate n fond, asemenea anilor
2009 i 2010, predomin cele privind traficul de influen (64 cauze sau 53,33%) i coruperea
pasiv (28 cauze sau 23,33%), urmate de coruperea activ (25 cauze sau 20,8%), luarea de mit
(2 cauze sau 1,66%).
Efectund o analiz a statutului persoanelor recunoscute vinovate de comiterea infraciunilor
de corupie, se constat cu certitudine c ntietatea o dein colaboratorii de poliie (26 la numr),
dup care urmeaz 16 sentine n privina oficialilor publici, 3 sentine n privina colaboratorilor
serviciului vamal, 2 sentine n privina a 2 procurori i 75 n privina persoanelor din alte
categorii.14

14 RAPORTUL NAIONAL PROGRESE I PERSPECTIVE N REPRIMAREA CORUPIEI (ANUL 2012) pag 25

- 14 -
Concluzii
Referindu-m la cele menionate mai sus, vreau afirm ca o mare parte dintre masurile
propuse si aciunile iniiate deja sau care sunt propuse pentru viitor in acest domeniu in s
consolideze programele de reforma si asigura o ameliorare a mediului de afaceri si investiional
din tara noastr. In domeniul instituional, cele trei principale direcii de lupta mpotriva
fenomenului corupiei trebuie sa fie:
- reducerea rolului statului in anumite sfere de activitate economica, prin diminuarea puterii sale
discreionare. Aceasta se poate efectua fie prin liberalizare, fie prin introducerea unor noi reguli
implicite, cu caracter automat;
-responsabilizarea instituiilor in fata cetenilor, prin obligarea Guvernului si a tuturor
funcionarilor publici sa informeze societatea civila cu privire la activitile lor si sa ia atitudine
in cazurile in care serviciile unor funcionari nu sunt satisfctoare;
-flexibilizarea structurilor instituionale si co-interesarea funcionarilor din aparatul de stat in
lupta mpotriva corupiei. Strategia de lupta mpotriva corupiei trebuie sa depeasc domeniul
strict instituional si sa se extind si in societatea civila. Trebuie sa se urmreasc schimbarea
atitudinii cetenilor cu privire la fenomenul corupiei. Exista o opinie rspndita si eronata,
potrivit creia corupia nu este altceva dect o redistribuire normala de venituri intre ceteni (sau
companii) si Guvern. Informarea cetenilor privind costurile sociale ale corupiei si efectele sale
catastrofale pentru comunitate este eseniala n schimbarea acestei percepii. Cel mai important
element al strategiei rmne, nsa, voina politica a autoritarilor. Societatea civila este i ea
datoare s fac presiuni pentru a determina naterea acestei voine politice si nu ca urmare a
presiunilor internaionale. O importanta speciala trebuie acordata controlului legal asupra
conflictului de interese sau a oricror situaii in care un demnitar are interese personale direct
legate de activitatea sa oficiala, astfel incit s-ar crea niste pirghii propice practicilor corupte.
Dup opinia mea, standardele si normele care se cer a fi implementate se cuprind in urmtoare
compartimente:
- Analiza fenomenului corupiei;
- Promovarea unei bune guvernri i a unei administraii publice demne de ncredere;
- ntrirea legislaiei i promovarea statului de drept;
- Promovarea transparenei i a integritii morale n cadrul afacerilor;
- Promovarea unei societi civile active;
- Adoptarea i implementarea standardelor europene i internaionale; aprofundarea colaborrii
internaionale.

- 15 -
 n domeniul colaborrii internaionale, Republica Moldova va continua s participe la
aciunile, iniiativele i proiectele ce vizeaz prevenirea i combaterea corupiei (GRECO,
Pactului de Stabilitate - SPAI etc.), s coopereze cu Uniunea European n cadrul Acordului de
Parteneriat i Cooperare (APC), s adere la alte acte internaionale din domeniu, s ncheie
acorduri bi- i multilateral referitoare la prevenirea i combaterea fenomenului corupiei. Pentru
optimizarea activitii anticorupie, se vor atrage i mijloace financiare externe sub form de
asisten tehnic, granturi sau donaii.

- 16 -
Bibliografie

1. Convenia civil privind corupia (Strasbourg, 4 noiembrie 1999) n vigoare pentru Republica
Moldova din 1 iulie 2004
http://www.procuratura.md/file/Conventia%20europena%20civila%20privind%20coruptia.pdf
2. Convenia penal privind corupia (Strasbourg, 27 ianuarie 1999)
http://www.cna.md/public/files/legislatie/conventia_penala_privind_coruptia_.pdf
3. GACAN IURIE Tez de doctor ,,Corupia ca fenomen social i mecanisme anticorupie
Chiinu 2015 http://www.cnaa.md/files/theses/2016/24368/iurie_gatcan_thesis.pdf
4. Sorin M. Rdulescu ,,Percepia principalelor cauze i efecte ale fenomenului de corupie
http://www.revistadesociologie.ro/pdf-uri/nr.3-4-2005/SORIN%20M.%20RDULESCU-2.pdf
5. Dr. Valeriu Cunir ,,Corupia: reglementri de drept Activiti de prevenire i combatere
(Partea I) Chiinu 1999
6. Dobrinoiu V. Corupia n dreptul penal romn, Editura ATLAS LEX, Bucureti, 1995
7. SPAI Declaraia Cu privire la 10 Msuri pentru Curmarea Corupiei n Europa de Sud Est 12
mai, 2005 Bruxelles
http://www.cna.md/public/files/declaratia_10_masuri_coruptie_rom.pdf
8. Radu N. Corupia i politicile anticorupionale. Iai: Polirom, 2010
9. RAPORTUL NAIONAL PROGRESE I PERSPECTIVE N REPRIMAREA CORUPIEI
(ANUL 2012)
http://www.cna.md/public/files/sna_rapoarte/raport_evaluare-final_-2013.pdf

- 17 -