Sunteți pe pagina 1din 22

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU FACULTATEA DE DREPT SIMION BARNUIU

SPECIALIZAREA: MANAGEMENTUL POLIIEI I INSTITUII COMUNITARE Anul II Centrul SIBIU

DISCIPLINA: TEHNICI MODERNE DE INVESTIGARE A CRIMINALITII TEMA: CORUPIA. DEFINIIE I REGLEMENTARE COORDONATOR TIINIFIC Profesor universitar doctor Costic VOICU

MASTERAND Lucia TEF (cstorit DEM)

2010

CUPRINS

NOIUNI INTRODUCTIVE N FENOMENUL CORUPIEI....pag. 3 CAUZELE CORUPIEI. FACTORI CARE GENEREAZ CORUPIA...pag. 8 DIFERITE FORME ALE CORUPIEIpag.11 PRINCIPALELE PERSPECTIVE DE ABORDARE A CORUPIEI.pag.15 MSURAREA FENOMENULUI DE CORUPIEpag.18 CONSECINELE CORUPIEI...pag.20 BIBLIOGRAFIEpag.22

CORUPIA
FENOMENUL CORUPIEI NOIUNI INTRODUCTIVE

Corupia este un fenomen complex, care i are rdcinile n istoria sociocultural a unei ri, n dezvoltarea sa politic i economic i n politicile i tradiile sale birocratice. Corupia afecteaz dezvoltarea economic i social deoarece genereaz opiuni greite i ncurajeaz concurena n domeniul lurii de mit i nu n ceea ce privete calitatea serviciilor.n plus experiena dovedete c, dac fenomenul corupiei nu este controlat, el se va intensifica. Odat ce s-a instaurat un sistem eficient de luare i dare a mitei, oficialii corupi au un motiv ntemeiat pentru a solicita sume i mai mari, crend o cultur a mitei, ce are drept consecin ineficiena organizaiei. Corupia este un fenomen mondial i a-l restrnge la rile n dezvoltare ar nsemna luarea unei atitudini inacceptabil de optimiste. Hans Ludwig Zachert, eful Biroului Federal de Investigaii din Germania, a asemnat corupia ruginii: iniial se manifest pe ici pe colo, iar mai apoi se extinde pretutindeni. Acesta declara: Orct se bat guvernanaii cu pumnii-n piept, corupia n sectorul public nu se rezum doar la cteva oi negre, ci este unfenomen de zi cu zi n Germania Conform aceluia autor, numrul de cazuri descoperite pn azi este de ordinul miilor. Beneficiarul direct este crima organizat care, cu ajutorul unor funcionari aflai pe statul de plat, caut s obin influena asupra autoritilor. Nici un sector nu este scutit de practici corupte sau quasicorupte. Rar trece o zi fr ca alte i alte cazuri noi s ias la iveal. Att rile n ascesiune ct i rile dezvoltate cunosc o form sau alta de corupie. Transparency International, o organizaie care a declarat rzboi corupiei, public periodic un rating al rilor lumii, n care apreciaz corupia pe o scar de la 1 la 5. Nu mai puin de opt ri au primit calificativul maxim. Cu alte cuvinte: no baksheesh, no business. Departe de a fi un fenomen actual sau mcar izolat, corupia i inerentele reacii pe care le-a declanat au demonstrat ineficiena abordrilor de contracarare desfurate pn acum. Scandalurile s3

au consumat rapid sub ochii opiniei publice, proveniena celor implicai a fost divers, de la autoriti centrale sau locale, pn la profesori, medici, poliiti. Metodele s-au acutizat, devenind greu de identificat n condiiile unei opaciti nc funcionale a unor instituii. Toate acestea demonstreaz c fenomenul corupiei se dovedete a fi expansiv, flexibil i mai ales precaut. n paralel instituiile implicate n combaterea corupiei se auto-supun reformrilor venite n urma revizuirilor legislative iar publicul este spectatorul acestor bulversri. El are o opinie, i-o formeaz mereu prin informare sau experien proprie, revine asupra ei, simte satisfacii cnd lucrurile intr ntr-un normal acceptabil din punctul su de vedere. n paralel, publicul se exprim dificil, vocea sa se desprinde cu greutate, senzaia fiind c decidenii sunt dezinteresai de curentele de opinie i c nu cunosc realitatea de la nivelul maselor. Acceptnd ideea c fenomenului de corupie nu i se poate da o definiie universal valabil pentru toate societile, diferii specialiti sau practicieni din domeniul dreptului, criminologiei, al justiiei, n ansamblul ei sunt de acord, aprope unanim c acest concept este, de cele mai multe ori, evaziv, ambiguu i reducionist. Astfel, pentru majoritatea sistemelor penale, corupia este un concept prioritar, normativ, desemnnd nclcarea sau transgresiunea ilegal (i imoral) a normelor referitoare la ndatoririle funcionarului public, agenilor economici sau persoanelor care efectueaz diferite operaii financiare ori bancare. n schimb, pentru alte sisteme penale, corupia desemneaz diferitele acte sau fapte ilicite, comise prin utilizarea abuziv, contrar legii, a puterii (politice, administrative, judectoreti) n scopul obinerii unor avantaje personale de ctre agenii autoritii publice (i care pot fi funcionari, judectori, administratori, conductori economici, lideri politici, alte categorii de funcionari publici) Am mai putea defini corupia ca fiind abuzul de putere n urma cruia se nregistreaz beneficii sau avantaje personale. Aceast putere se poate, dar nu este obligatoriu, s se regseasc n domeniul public. n afar de bani, beneficiile pot lua forma proteciei, a tratamentului preferenial, a promovrii etc. O abordare difereniat arat o mare varietate de valori, de la cultur la cultur, dup care fenomenul este judecat. n unele culturi cadourile i favorurile 4

personale reprezint o parte a codului nescris de conduit.n alt parte, o persoan care dorete s-i exprime recunotina pentru asistena profesional, pote ajunge repede n dizgraie, trgnd dup ea i beneficiarul. Dac unele ri permit deducerea mitelor din impozite sub denumirea de cheltuieli de funcionare sau cheltuieli speciale, altele au legislaie anticorupie. Astfel, companiile multinaionale au mai mult spaiu de manevr n ceea ce privete corupia. Din punct de vedere legal, corupia reprezint o form secret de schimb social prin care deintorii puterii politice sau administrative obin beneficii din puterea sau influena pe care o exercit n virtutea mandatului sau funciei lor. Din punct de vedere istoric, noiunea de corupie amintete de distincia fcut de ctre Aristotel ntre constituiile politice care sunt drepte sau juste pentru c sunt n interesul comun i cele care sunt greite sau perversiuni ale formei drepte, pentru c ilustreaz doar interesul personal al conductorului, corupia reprezentnd o derogare de la binele comun. Cu att mai mult, cele dou condiii eseniale presupuse c ar conduce la diminuarea corupiei supravegherea puterii i standardele morale nalte sunt nc de mare actualitate i astzi, n societile democratice i pluraliste, n care politicienii devin reprezentanii poporului, iar birocraii servanii acestuia. De aceea, corupia reprezint un comportament impropriu i ilegitim al politicienilor i birocrailor, care ncalc normele privind bunul public, reprezentnd abuzul persoanei publice n scopul unor ctiguri private. Corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului, echitii sociale i a justiiei, erodeaz principiile unei administraii eficiente, submineaz economia de pia i pune n pericol stabilitatea instituiilor statale.1 O alt definiie, foarte des utilizat, consider corupia ca fiind o tranzacie ntre actorii din sectoarele public i privat prin care bunurile colective (publice) sunt n mod ilegitim transformate n beneficii personale. ntr-o definiei larg acceptat, corupia nseamn folosirea abuziv a puterii publice n vederea obinerii de profituri personale2, insistndu-se asupra atitudinii oficialilor din sectorul public, care se mbogesc prin metode ilegale
1

Guvernul Romniei. Program naional de prevenirea anticorupiei 2006 www.gov.ro/panticorupie/pnaionalcorupie. 2 www.transparency.org.ro

sau neadecvate i folosesc n mod abuziv puterea public cu care au fost investii. Acest punct de vedere vizeaz mai degrab corupia la nivel administrativ, dect pe cea politic. n acest context, se consider c exist dou tipuri de corupie la nivel administrativ: - atunci cnd un individ pltete mit pentru a primi un serviciu la care era ndreptit deci ntr-un cadru legal; - atunci cnd un individ mituete un funcionar pentru a primi un serviciu la care nu era ndreptit (ntr-un cadru ilegl). Aceasta este definiia utilizat de Banca Mondial sau Transparency Internaional. Se remarc delimitarea conceptual dintre sfera public i privat, considerndu-se, n mod eronat, c fenomenul corupiei ar fi numai apanajul funcionarului public. Faptul este inexact, motiv pentru care ali specialiti definesc fenomenul corupiei ca fiind abuzul de putere pentru obinerea unor beneficii personale. n mod evident, definiiile date de public nu coincid cu definiia legal a corupiei, ntruct, aa cum rezult dintr-un studiu efectuat de Institutul Naional de Criminologie i Institutul de Sociologie n anul 2004, populaia estimeaz c fenomenul corupiei implic numeroase sensuri i definiii, ncepnd cu cele de natur juridic i politic i terminnd cu cele morale i chiar individuale.3 Cel mai simplu, corupia poate fi definit prin comportamentul care corupe. n acest sens, ea depinde de societatea n care apare i se manifest, de contextul cultural existent. Se observ n acest sens, o tendin de globalizare, prezent la nivelul unificrii conceptuale: se consider, astral, c toate societile funcioneaz sau ar trebui s funcioneze pe aceleai principii. De exemplu, mediul de afaceri ar trebui s se bazeze pe o pia caracterizat de transparen i n care funioneaz dup acest model legi care se aplic tuturor agenilor i mecanismelor pieei. O ar care nu funcioneaz dup acest model este considerat subdezvoltat, dar i caracterizat prin disfuncionalitatea sistemului. n consecin, corupia ar trebui s nsemne acelai lucru, indiferent de ara n care se manifest. n realitate, totui, societi diferite utilizez strategii diferite de rezolvare a problemelor cu care se
3

Banciu Dan, Rdulescu Sorin, Percepia public a fenomenului de corupie din Romnia n perioada de tranzacie, - Institutul

Naional de Criminologie, Bucureti, 2004.

confrunt. Cultura occidental, de exemplu, se bazeaz, n primul rnd, pe reguli, n timp ce alte culturi se bazeaz pe sisteme de relaii, motiv pentru care aa cu se spune unii oameni de afaceri din Vest au ncredere n sistem, n timp ce alii au ncredere numai n prietenii i familiile lor. Concluzionnd, se poate spune c exist urmtoarele direcii n definirea corupiei: public; alte definiii consider c mai important este violarea drepturilor definiiile bazate pe viziunea economic privesc corupia ca pe o nsumnd, corupia ncorporeaz patru caracteristici majore: pasivi; efecte indezirabile asupra terilor; secretul tranzaciei. Dou precizri mai sunt necesare. Nu toate afacerile sunt susceptibile de practica corupiei. Experiena arat c firmele de construcii care se specializeaz n infrastructur sau alte firme implicate n proiecte la scar larg sunt cele mai vulnerabile, mai ales atunci cnd decizia apas pe umerii unui numr restrns de oameni. Companiile cu produse necompetitive sunt mai predispuse dect cele cu produse i servicii excelente. n ceea ce privete rile n curs de dezvoltare, ntr-adevr, corupia se manifest mai des, dar asta nu nseamn c nu exist funcionari curai Orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt. Nu este ns obligatoriu s existe un prejudiciu ( concret sau material) al interesul public pentru a identifica o fapt de corupie4 abuzul de putere; avantajele rezultate att pentru participanii activi ct i pentru cei ceteanului; funcionare ineficient a pieei; unele definiii se bazeaz mai degrab pe noiunea vag de interes

Transparecncy Internaional Romania. Ghid Anticorupie n justiie pentru oameni de afaceri.2006.

www.transparency.org.ro.

CAUZELE CORUPIEI . FACTORI CARE GENEREAZ CORUPIA

Implicnd o discrepan semnificativ ntre modelele (valorile, normele, practicile) sociale i culturale existente n orice societate i ateptrile legitime ale indivizilor, organizaiilor i grupurilor sociale, corupia reprezint un fenomen social, care are drept cauze majore: - imixtiunea factorului politic n domeniul privat; - presiunile exercitate de factorul economic asupra celui politic i invers; -dereglarea economic, normativ i moral; -dezorientarea normativ; -scderea sentimentului solidaritii sociale; -slbirea mecanismelor de control social; -ineficacitatea justiiei; -supraaglomerarea instituional; -interferenie politicului n actele de justiie; -politicile economice restrictive i de intervenie ale statului; -monopolul i renta; -imunitatea politicienilor; salarii publice reduse etc. Monopolul reprezint o surs cauzal a corupiei, pentru c reprezint un drept exclusiv al unei persoane fizice sau juridice care controleaz un anumit segment de pia i care poate: elimina concurena, dicta preurile sau realiza supraprofit i alte ctiguri, numite generic rent. Cel mai mare monopolist este statul n calitate de proprietar al bunurilor publice naturale (resursele naturale) i al bunurilor publice create de activitatea uman. Statul exploateaz aceste bogii fie direct, prin regii autonome i agenii naionale, fie indirect prin transferul dreptului de folosin unor persoane fizice sau juridice n schimbul unor redevene (rent), pe baza unui contract de nchiriere, de locaie de gestiune, de concesiune sau chiar de vnzare-cumprare. Acestea sunt, de regul, precedate de o licitaie. Existena monopolurilor i lipsa unei concurene loiale face ca sectoare ntregi din economie s fie la discreia unor grupuri monopoliste, dispuse la orice ilegalitate pentru pstrarea privilegiilor. Politicile economice restrictive i de intervenie ale statului reprezint, de asemenea, 8

sursa multiplelor cazuri de corupie, cci prin mituire particularii pot cumpra: licene de export i import, autorizaii, piee publice, avantaje acordate de stat, faciliti fiscale, economia de timp i ocolirea reglementrilor, alterarea rezultatelor proceselor juridice etc. n calitate de consumator, populaia cumpr produse i servicii care provin din acte de corupie, al cror pre de vnzare cuprinde i costul corupiei valoarea mitei i a altor avantaje5 . Pe de alt parte, corupia se ntlnete acolo unde exist ntre salariile publice i private un ecart foare mare, ns creterea salariilor nu garanteaz reducerea corupiei. Amploarea, dimensiunea i formele fenomenului de corupie cunosc ritmuri i tendine diferite de la o societate la alta, iar evaluarea intensitii i gravitii sale depinde n mare msur de fora i persistena unor tradiii i practici sociale i culturale, de modelul etic i normativ existent, de moravurile, gradul de receptare, acceptare i respectare a normelor de baz ale societii respective. Comportamentul corupt conine ca elemente definitorii: acesta; existena unui act ori a unui potenial act ce intr n atribuiile de serviciu ale funcionarului i cu privire la rezolvarea cruia este interesat o persoan; scopul faptei sale s fie acela de a obine sau de oferi un folos ilegal material sau nematerial (sume de bani, bunuri, cadouri, sau alte foloase) de ctre sau ctre funcionar ori cel care se afl n relaie cu el, n schimbul nerespectrii atribuiilor de serviciu de ctre respectivul funcionar6 Varietatea formelor de manifestare a corupiei, la fel ca i motivul unui comportament corupt, depind de factorii care genereaz corupia. Pe lng factorii generali, precum instabilitatea politic, exist i ali factori strns legai de structura sectorului public i care uneori pot fi neutralizai prin interveniile bine gndite n administrarea statului. n general fiecare domeniu n care funcioneaz structurile de stat, connine cte ceva pentru care agenii din sectorul privat sunt gata s plteasc: 5 6

existena unui funcionar sau a unor teri care se afl n relaii cu

comanda de stat (achiziii, obiecte pentru privatizare etc.);

www.transparency.org.ro. Ministerul Administraiei i Internelor Ghid Anticorupie

beneficii din partea statului, transferuri, poziii privilegiate pe pia; credite la o rat, a dobnzii mai joas dect cea de pia, obinerea beneficii: reducerea sumei impozabile, sau reducerea sumei directe a schimbi n legi i regulamente cum ar fi cele referitoare la finanarea obinerea posturilor n guvern etc. Prezena unei ponderi mari a sectorului public ntr-o economie nu ofer o

unor poziii de monopol prin liceniere, faciliti etc.; impozitelor, economie de timp (a aa-numiii bani uori); partidelor;

explicaie complet a cauzelor corupiei. Multe ri, ca Finlanda, Olanda, Suedia, Danemarca, n care sectorul public este printre cele mai extinse din lume, sunt mai puin corupte dect multe economii cu o pondere mic a sistemului public ale Africii sau Asiei. Acest fapt sugereaz ideea c nu att prezena sectorului public n economie ct mecanismul lui de funcionare determin nivelul corupiei ntr-o ar sau alta. n general cauzele corupiei sunt determinate de factori legali, economici, instituionali, sociali, politici i morali. Legislaia contradictorie i nvechit reprezint cauze legale de corupie Lipsa unei strategii de combatere a corupiei, lipsa transparenei n procesul de luare a deciziilor, nivelul nalt al discreiei n lucrul funcionarilor publici, politici, toi aceti factori reprezint cauzele instituionale ale corupiei. Cauzele economice includ salariile joase pentru funcionarii publici, arieratele la plata salariilor. Aceasta impune unei pri considerabile a funcionarilor publici dilema: integritatea personal sau supravieuirea. Cauzele morale i cele sociale in de degradarea valorilor morale n rndurile funcionarilor publici, precum i de lucrul nesatisfctor al mijloacelor de informare n mas n educarea unei intolerane fa de fenomenul corupiei.

DIFERITE FORME ALE CORUPIEI 10

Pentru identificarea i definirea diferitelor acte sau manifestri de corupie, trebuie avut n vedere faptul c, n marea lor majoritate, ele presupun existena, stabilirea i funcionarea (formal sau informal) a dou tipuri de relaii de complicitate n care sunt antrenate reele de statusuri i roluri aparent diferite, dar convergente ca motivaie i finalitate: - reeaua sau persoana care corupe (coruptorul), reprezentat de un individ, grup sau organizaie, care utilizeaz o serie de mijloace ilicite i ilegale prin care influeneaz ali indivizi sau grupuri n scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale; - reeaua sau persoana care se las corupt (elementul corupt), reprezentat de persoana, grupul sau organizaia (formal sau informal ) care accept sau se las influenat (cumprat) ori care abdic de la normele deontolgiei profesionale n scopul obinerii unor avantaje sau poziii sociale superioare, utiliznd abuziv funcia public. ntemeindu-se pe relaii de complicitate, fenomenul corupiei include, aadar, ansamblul de activiti, acte, fapte i aciuni comise de indivizi, grupuri i organizaii, legturi i avantaje reciproce care graviteaz n jurul celor doi poli (coruptor-corupt) i care pot mbrca urmtoarele forme: - corupia economic, n care sunt incluse actiunile ilicite i ilegale comise de ctre diveri ageni economici (regii autonome, societi comerciale etc) sau de ctre persoane particulare, concretizate sub forma unor delicte cum ar fi, de pild gestiune frauduloas, abuzul de putere, escrocheria, frauda, bancruda frauduloas, falsuri n evidenele contabile sau bancare, contrafacerea de mrfuri etc. - corupia administrativ, incluznd actele i faptele ilegale comise de funcionarii publici sau ali salariai n legtur cu ndeplinirea condiionat i preferenial a atribuiilor de serviciu, prin nclcarea normelor deotologice profesionale (luare i dare de mit, trafic de influen, abuz de putere etc.); - corupia politic, ce include acele comportamente ce deviaz (moral i legal) de la ndatoririle oficiale ale unui rol public (politic) sau care transgreseaz normele privind interdicia exercitrii anumitor forme i tipuri de influen (material sau moral) n scopuri personale. n cadrul corupiei politice pot fi incluse, de pild, activitile de finanare (direct sau indirect) a 11

campaniilor electorale ale unor partide politice, subvenionarea unor grupri manipularea consilierilor i funcionarilor politici sau administrativi, politizarea funciilor administrative i promovarea pe baz de criterii politice i de partid a anumitor funcionari, activitile de lobby, imunitile parlamentare etc.7 . n literatura de specialitate se mai face distincia ntre corupia funcional i cea disfuncional, argumentndu-se faptul c un nivel sczut al corupiei are un rol funcional, n sensul c unge mecanismele greoaie ale birocraiei, n timp ce un nivel ridicat al corupiei are efecte disfuncionale care ngreuneaz desfurarea activitii economice. n alte cazuri, direcia principal a cercetrilor empirice a reprezentat-o corelarea corupiei cu alte fenomene sau procese macroeconomice i sociale i chiar cu mecanismele democraiei dintr-o societate n care competena economic i politic, transparena i responsabilitatea politic mpreun cu principiile democratice ale controlului i echilibrului sunt instrumentele necesare pentru a preveni corupia i abuzul de putere. Majoritatea acestor mecanisme sunt scoase n eviden de cercetrile n domeniu ca fiind singurele care pot diminua corupia sistemic i endemic . De asemenea, rolul decisiv al statului este reliefat n cele mai multe definiii ale corupiei, care consider fenomenul ca o relaie deformat stat- societate. O clasificare a faptelor de corupie mai poate fi prezentat astfel: a) n funcie de polul n care localizm faptele de corupie, acestea pot fi: - fapte de corupie activ, care se refer la activitatea desfurat de elementul coruptor, sub forma drii de mit, sancionate de obicei mai blnd; - fapte de corupie pasiv, care privesc activitatea infracional a elementului corupt, denumit i luare de mit i sancionat mai sever; b) Dup sfera de putere n care acioneaz elementul corupt, distingem: - faptele de corupie comise n sfera politic, ce presupun o aciune sau inaciune din parte unui factor politic (demnitari ai statului, lideri politici, membri ai partidului de guvernmnt) care deviaz de la ndatoririle oficiale, favoriznd indivizi sau grupuri de indivizi pentru obinerea de foloase materiale; - faptele de corupie comise de persoane din sfera administraiei, caracterizate printr-o larg arie de rspndire i forme de manifestare de la micul
7

Guvernul Romniei. Program naional de prevenire a corup iei 2006 www.gov.ro/obiective/pganticoruptie/ pgnational-coruptie

12

per pretins de funcionarul de la ghieu, pn la aciuni de mare gravitate comise de funcionari cu autoritate din administraie (minitri, funcionari guvernamentali, funcionari din cadrul autoritilor de control i altele); - fapte de corupie comise de persoane din sfera justiiei, comise prin favorizarea unor indivizi care au nclcat legea penal sau avantajarea unor indivizi n procesele civile, comerciale i altele; c) Dup continuitatea i frecvena lor, faptele de corupie pot fi: - fapte de corupie izolate, de conjunctur, atunci cnd ele nu se repet iar nelegerea dintre cei doi poli a vizat un anumit comportament din partea elementului coruptibil care s-a manifestat ntr-o perioada scurt de timp i s-a ncheiat fapte de corupie cu caracter continuu, care presupun att un comportament de favorizare permanent a factorului coruptibil de ctre factorul de putere corupt, ct i repetarea stimulrii respectiv oferirea unor folosare sau alte avantaje. Corupia poate fi examinat la trei niveluri principale: corupia de strad; corupia n afaceri; corupia la nivelul celor mai nalte poziii publice.

Exist i diferenieri ntre formele de corupie i anume: - Corupia drgu. Acest form se manifest prin pli mici menite s determine o persoan cu capacitate de decizie s aib grij ca procesul respectiv s se desfoare ntr-o perioad rezonabil de timp. Are ca punct de pornire faptul c n absena acestor mici pli nu s-a ntmpla nimic, sau procesul ar fi ntrziat peste limita suportabil a nervilor. Cuvntul drgu din sintagm, se refer la valoarea plii i la mrimea obligaiei pe care aceasta o cumpr. n multe ri srace, corupia drgu este un dar de la Dumnezeu. ntr-o societate srac succesul i btlia supravieuirii de la o zi la alta este dat de recurgerea la practici la care n-ar fi constrni, dac ar duce-o mai bine. Din acest punct de vedere, corupia drgu, apare ca o strategie defensiv, obligatorie pentru a ntreine familia. Ateniile primite au un efect imediat asupra rapiditii cu care sunt rezolvate cererile solicitanilor la la nivel administrativ pe cnd cineva care vrea s reziste ferm la unor astfel de cereri se va confrunta cu nenumrate obsatcole n cale rezolvrii problemelor. Cteodat 13

obsatcolele pot fi depite, alteori nu. Fiecare trebuie s gndeasc la ct de curat vrea s fie i ct de neclintit i permite s rmn. Corupia poate avea influene directe asupra succesului n afaceri. Cu ajutorul ei tot climatul de afaceri poate fi schimbat n favoarea pltitorului, ns nu ntotdeauna coruperea unui angajat care tergiverseaz soluionarea unei cereri se face pentru a obine un avantaj personal, sunt situaii n care din dou rele l alegi pe cel mai puin ru deoarece fr a corupe funcionarul se pot ntmpla lucruri mai grave: ntrziere deliberat, ascunderea de informaii etc. Toate acestea adunate pot pot determina situaii grave sau succesul, respectiv falimentul n afaceri. Corupia mare. Dei tranziia de la corupia drgu la cea mare este fluid n cazul individual, cea din urm prezint un sector distinct de probleme. n cel mai ru caz avem de-a face cu o clas politic i economic superioar, care abuzeaz de privilegiile sale, mbogindu-se pe spinarea populaiei. Fiecare participant are un interes. Furnizorul vinde bunuri i servicii la preuri astronomice, n timp ce clientul i primete partea sub forma comisioanelor ilegale. Ruinele dezvoltrii multor ri sunt mrturiile acestor aranjamente. Cele mai multe dintre ele sunt instalaii relativ inutile, prost adaptate, colosal de scumpe, proiecte de construcii mamut sau dotare armat ce depete pe departe nevoile rii respective. n toate cazurile tranzaciile sunt perfect legale. Natura ilicit a acestor operaiuni este dat de urmtoarele: lund n considerare caracterul limitat al resurselor, funcionarii ar trebui s apere interesul public, din motive egoiste ns acetia n loc s aleag varianta optim, implementez varianta cea mai costisitoare. Dimensiunile exagerate, complexitatea tehnologic, lipsa infrastructurii sau chia inutilitatea acelui proiect duc la ineficacitatea acelei investiii. Din moment ce comisioanele sunt ridicate ridicate i bineneles nedeclarate, dauna provocat avutului public este proporional de mare. Acestei practici i sunt atribuite datoriile externe ale multor ri n dezvoltare.

PRINCIPALELE PERSPECTIVE DE ABORDARE A CORUPIEI

14

Corupia din perspectiv politic. Una dintre cele mai importante i semnificative caracteristici ale fenomenului de corupie o reprezint dimensiunea sa politic, includerea n sfera ei de cuprindere a nalilor demnitari ai statului, a liderilor politici, a membrilor partidului de guvernmnt etc. Din punct de vedere politic, corupia poate fi definit prin referire la comportamentul oficialilor publici care deviaz de la normele acceptate pentru a servi scopuri private. Ea exist n toate societile, dar este mai comun n anumite societi dect n altele i mai frecvent n anumite perioade din istoria unei societi dect n alte perioade8 . Corupia este strns integrat n mecanismele puterii politice diferind ns, de la o ar la alta, n funcie de gradul su de instituionalizare sau modernizare politic, de autonomia structurilor politice fa de interesele i presiunile economice cu caracter privat, de ali indicatori care sintetizeaz starea instituiilor sociale, separarea puterilor n stat, funcionarea societii civile, relativa independen a activitii agenilor de control fa de constrngerile i manipulrile externe etc. Corupia este un abuz de autoritate, o utilizare a funciei publice n interesul privat. Avnd o impresionant dimensiune politic, ea este generat i ntreinut de interese private care caut favoruri ilicite prin intermediul demnitarilor i oficialilor care dein funcii publice, de putere, i care n orice societate democratic, sunt alei prin votul alegtorilor. Ca fenomen cu caracter politic, corupia implic mai multe forme dintre care dou sunt principale: venalitatea care utiliznd ca mijloace mituirea, traficul de influen, frauda, antajul ori chiar furtul, se refer la utilizarea funciei publice n scopuri particulare i abuzul de putere ca atare constnd n utilizarea abuziv a funciei publice sau chiar nclcarea legii n scopul sporirii resurselor de putere, prestigiului, bogiei etc. n timp ce n mai multe societi europene, venalitatea reprezint forma principal n care se manifest corupia (prin acumularea de resurse financiare ca urmare a vnzrii favorurilor funciei publice), n alte ri corupia reprezint mai cu seam abuz de putere sau o cale sporit a influenei i puterii politice. Istoria dezvoltrii economice, administratice

Ioan Dorinica, Banciu Dan, Rdulescu Sorin, Corupia n Romnia realitate i percepie social. Ed.

Lumina Lex, Bucureti, 2005.

15

i politice a mai multor state este strns legat de istoria corupiei ca tip de practic profitabil pentru administraie i pentru noile grupuri i clase sociale. Fiecare epoc istoric i fiecare regim politic dintr-o ar sau alta se confrunt cu fenomene specifice de corupie care depind de normele, valorile i instituiile care formeaz baza organizrii politice a societii. n majoritatea rilor n curs de dezvoltare corupia a reprezentat un produs direct al procesului de modernizare, din cauza interveniei n viaa economic a noi grupuri exculse pn atunci de la putere i care ncercau prin mijloace corupte s-i asigure accesul i controlul la resurse economice i politice. Funciile corupiei n orice societate n curs de modernizare sau schimbare sunt similare violenei reprezentnd mijloace prin intermediul crora indivizii i grupurile de indivizi utilizeaz mijloace ilegale pentru a-i atinge scopurile, n relaie direct cu slbiciunile sistemului politic. n timp ce volena reprezint o form de alienare sau protest contra ordinii sociale, corupia reprezint identificarea cu sistemul politic i capacitatea de a utiliza breele lui n interesul unei clientele bine adaptate la deficienele funcionrii acestui sistem. Concluzionnd putem afirma faptul c dimensiunea politic are o influen major asupra corupiei, n msura n care permite celor care dein poziiile de putere i autoritate din societate s ctige noi resurse accentund n felul acesta inegalitatea social i punnd n pericol chiar ordinea politic. Se poate coinchide din acest punct de vedere c legile ca atare nu pot contribui dect ntr-o mic msur la amelioarea sau eradicarea fenomenului de corupie. Dac se admite c acest fenomen are o dimensiune politic, atunci soluia este ea nsi de natur politic. Corupia din perspectiv economic. Unul dintre cei mai importani factori care influeneaz dezvoltarea i rspndirea corupiei l reprezint aspiraia individului de a-i mbunti poziia financiar, inclusiv prin mijloace ilegale sau ilicite. Raionamentul este unul de tip economic n sensul c individul implicat ntr-un act de corupie calculeaz, pe de o parte valoarea i beneficiile actului comis, punnd pe de alt parte n balan i costurile implicate de acest act ilegal, msurate n probabilitatea de a fi prins i pedepsit, severitatea pedepsei etc. Dac beneficiul este mai mare dect costurile, atunci individul este motivat s se implice ntr-un asemenea act i invers. Din moment ce din corupie se obin beneficii, iar pedepsele pentru 16

faptele de corupie sunt, de obicei, destul de severe un rol principal n angajarea ntr-un asemenea tip de comportament l deine probabilitatea ca individul corupt s fie prins sau nu de ctre factorii de control social. Dac aceast probabilitate este aproape de zero, nu exist aproape deloc obstacole pentru comiterea unui act de corupie. Dac probabilitatea este mai mare, numrul persoanelor care se vor angaja n fate de corupie va fi mai mic. Un element important pentru nivelul corupiei dintr-un anumit domeniu este nivelul general al corupiei din societate. Dac aceasta este rspndit n toate ramurile administraiei publice i n viaa politic este evident c va fi rspndit i n sistemul judiciar. Un factor important n lupta mpotriva corupiei l constituie percepia i reacia opiniei publice n legtur cu acest fenomen, pentru c o aciune ndreptat mpotriva corupiei nu poate avea rezultatele scontate dac nu exist un echilibru ntre definiia juridic a fenomenului i percepia opiniei publice asupra sa. Exist trei situaii care pot explica modul n care funcioneaz aa-numita pia a corupiei: - situaia n care beneficiul public este sczut i stabilit chiar n ofert, iar cei care au ca sarcin distribuia acestui beneficiu nu pot crete sau micora oferta total; - situaia n care beneficiul este mic, dar oficialii pot influena cantitatea sau calitatea produsului disponibil; - situaia n care bunul sau serviciul public este oferit tuturor celor care ndeplinesc anumite criterii, dar oficialii dispun de o putere discreionar n a decide cine ndeplinete criteriile respective i cine nu. Corupia din perspectiva cultural. Conform numeroaselor studii i cercetri s-a ajuns la concluzia c normele culturale ale diverselor societi impun adoptarea anumitor obiceiuri n ceea ce privete mita, adic ateniile oferite n schimbul unor bunuri sau servicii. Din perspectivaculturalist se ridic n mod firesc ntrebarea dac n economiile actuale de pia, diferitele societi bazate pe diverse modele culturale i pot permite s menin asemenea obiceiuri culturale, care implic numeroase costuri, implicnd o cretere economic adecvat i funcionarea eficient a sistemului politic. 17

Ca urmare a interesului public i a oficialilor publici, pot fi distinse patru categorii de pli: pre, cadou, mit i baci. Dac primirea unui cadou condiioneaz un anumit comportament, atunci procesul este similar vnzrii, cu precizarea c respectivul cadou este inclus n pre. Se combin astfel dou noiuni: trocul i darul. Acestea se difereniaaz prin faptul c trocul reprezint o relaie strict economic n timp ce darul este nsoit de manifestri rituale complexe, cu implicaii nu numai religioase dar i morale sau estetice. Darul este considerat de altfel un fapt social total, aceasta prin referire la logica darului, care exprim o relaie de reciprocitate, adic obligaia de a da i de a primi. Dezvoltarea economiei de pia impune limite ferme ntre schimburile de pia bazate pe relaii interpersonale i pe funciile oficiale. Conflictul de interese i legislaia privind finanarea campaniilor electorale depesc, de fapt asemenea limite. ntr-un sistem economic bazat pe eficien, normele sau regulile formale limiteaz funcionarea pieei n raport de relaii de familie i de prietenie. Totui n rile de tranziie, aceste limite sunt, adeseori fluctuante, neclare sau chiar inexistente.

MSURAREA FENOMENULUI DE CORUPIE

Evaluarea- dimensionarea fenomenului corupie. Evaluarea comparativ i obiectiv a nivelului corupiei la nivel inter-ri este o sarcin dificil, din cauza opacitii fenomenului i varietii formelor pe care acesta le mbrac. Perioada ultimelor dou decenii a dus la o explozie metodologic datorat interesului crescut pentru msurarea i combaterea corupiei. Trei categorii de astfel de metode cantitative s-au conturat i ele se regsesc pe larg n vasta literatur aprut. Evaluarea dimensiunii corupiei este extrem de dificil, cci corupia este un aisberg ccruia nu-i vedem dect vrful, fr a ti cu siguran ct ghea ascunde n adncime. De remarcat este ns rolul mass-mediei n demascarea corupiei, care a devenit mult mai vizibil, precum i nfiinarea n 1993 la Berlin a ONG Transparency International, care cerceteaz corupia n lume.

18

Sondajele de opinie. n numeroase ri, dincolo de analiza statisticilor existente, au fost realizate de ctre diferite organisme naionale i internaionale mai multe anchete de opinie cu privire la percepia corupiei. n ultimii ani, alturi de estimrile efectuate de experi n legtur cu nivelul corupiei existent n anumite ri, o metod tot mai des utilizat n studiile de evaluare a fenomenului corupiei este cea care se bazeaz pe sondajele realizate n rndul populaiei. Acestea vin s ntreasc imaginea relativ rigid i, adeseori, simplist redat de cercetrile comparative tradiionale, care clasific sau ierarhizeaz diversele state n funcie de anumii indici, oferind o perspectiv ampl asupra modului n care corupia opereaz n cadrul fiecrei ri. Aceste instrumente de cercetare msoar ntr-o manier longitudinal, percepia populaiei cu privire la dimensiunile i gravitatea problematicii corupiei, la cauzele, consecinele i evoluia sa viitoare. Ele urmresc, de asemenea, s estimeze gradul de implicare direct a subiecilor intervievai n diferite acte de abuz i corupie i atitudinile lor fa de diverse forme de comportament corupt. Indicele de percepie a corupiei. S-a gsit totui un mijloc de evaluare i cuantificare a corupiei, sub forma unui indice de percepie a corupiei construit i utilizat n analize de Agenia Internaional Transparency International. Acest indice arat percepia oamenilor de afaceri i a experilor asupra fenomenului Reprezentnd un instrument de cercetare valid, Indicele de Percepie a Corupiei are nu numai caliti evaluative ci i predictive. Raportul elaborat de Organizaia nonguvernamental anerican Freedom House Nation in Tranzit. ntr-un raport elaborat de Freedom House, n anul 2007 Romnia are un indice de 4 n ceea ce privete corupia. Autoarea raportului, Alina Mungiu Pippidi arta c n anul 2003, cadrul legislativ privind corupia s-a mbuntit substanial, fiind adoptate o serie de legi care regleaz conflictul de interese, modalitatea de finanare a partidelor politice etc. Legea anticorupie din aprilie 2003 a fost, de fapt, un pachet de legi care au introdus norme ferme privind declaraiile de avere i conflictul de interese, precum i msuri pentru construirea unui cadru instituional i pentru funcionarea unei noi legi a funcionarului public care a nlocuit legea din 1999. ns n pofida aceste modificri legislative i instituionale, percepia corupiei rmne foarte ridicat.

19

Barometrul Global al Corupiei (Barometrul) 2009 lansat de Transparency International (TI) expune principalele constatri cu privire la sondajul opiniei publice care vizeaz percepiile generale ale publicului larg asupra corupiei, dar i experiene referitoare la fenomenul de mitn ntreaga lume. Barometrul evalueaz msura n care instituiile cheie i serviciile publice sunt percepute ca fiind corupte, identific prerile cetenilor cu privire la eforturile guvernului n lupta anticorupie Constatrile diverselor sondaje naionale i barometre de opinie. n Romnia, primul studiu de percepie a corupiei a fost realizat n anul 1993 de ctre un colectiv al Institutului de Sociologie al Academiei Romne. Corupia, alturi de alcoolism, furturi i afaceri ilicite au reprezentat, conform rezultatelor anchetei, cele mai frecvente acte cu caracter antisocial care se manifestau n acel moment n ara noastr. La nivel teoretic, corupia perceput poate avea relaii cauzale diverse, mai toate construite n jurul relaiei cetean-instituii. Printre potenialele surse ale corupiei percepute se numr experienele concrete de interaciune cu instituiile (i reprezentanii acestora), n care micul cadou sau a avea o relaie joac un rol cheie, experiena n urma creia calitatea serviciilor oferite este apreciat ca fiind nesatisfctoare, generalizarea aprecierii conform creia nu se poate avea ncredere n instituii etc.

CONSECINELE CORUPIEI

Corupia are un impact puternic asupra securitii economice i umane. Consecinele ei sunt multiple. Adesea este dificil de a delimita clar corupia de guvernarea proast, dei este evident c multe fenomene nu ar putea s ating o asemenea amplitudine, dac nu ar fi implicate interesele de grup. Consecine sociale. Corupia creeaz o povar fiscal excesiv asupra populaiei. Ea are un impact negativ puternic asupra pturilor vulnerabile ale societii, care nu au putere politic pentru a se proteja. Exist o corelaie direct ntre srcie i corupie. Ultima absoarbe sursele financiare care ar putea fi

20

alocate n sistemul de ocrotire a sntii, educaie, asigurare socila i alte necesiti. Consecine asupra securitii politice a statului. Formarea unei oligarhii politice i economice, care impune societii preferinele sale, ignornd necesitile societii, contribuie la creterea rapid a datoriilor statului, la declinul vebiturilor n buget. Consecine asupra mediului ambiant. Mediul ambiant se degradeaz n urma utilizrii excesive a resurselor disponibile, de ctre unele grupuri economice pentru a obine profituri imediate fr a lua n considerare efectele de perspectiv. Consecine economice. Corupia faciliteaz creterea economiei subterane i ridic costurile de tranzacie; ea reduce competitivitatea, descurajeaz investiiile i ideile inovatoare, reduce eficiena economic, face ara mai vulnerabil la crize economice. Economia subteran. ntr-o prezentare schematic, elementele economiei subterane sunt urmtoarele: frauda fiscal, munca la negru, activitile criminale, activitile casnice generatoare de venituri necuvenite etc. Dezvoltarea economiei subterane este favorizat n principal de crizele economice, gradul de fiscalitate, dimensiunea emigraiei i imigraiei clandestine, moralitatea unor indivizi etc. Din efectele negative ale economiei subterane amintim: contrabanda, achiziiile publice, manipularea de preuri, comercializarea de bunuri confiscate, privatizarea ilegal, suprabirocratizarea procedurilor controlului de stat, distribuia inechitabil a veniturilor si beneficiilor sociale. Toate cele menionate mai sus, dovedesc faptul c, ncet, corupia atinge proporii mai ridicate i prezint pericol pentru viabilitatea statului i pentru dezvoltarea economic, social i democratic a unei ri. O poziie activ a societii civice i a sectorului privat n acest domeniu prezint o premis pentru ameliorarea situaiei n orice ar.

21

BIBLIOGRAFIE

1. Guvernul Romniei. Program naional de prevenirea anticorupiei 2006 www.gov.ro/panticorupie/pnaional-corupie. 2. www.transparency.org.ro 3. Banciu Dan, Rdulescu Sorin, Percepia public a fenomenului de corupie din Romnia n perioada de tranzacie, - Institutul Naional de Criminologie, Bucureti, 2004. 4.Transparecncy Internaional Romania. Ghid Anticorupie n justiie pentru oameni de afaceri.2006. 5. Ministerul Administraiei i Internelor Ghid Anticorupie 6.Guvernul Romniei. Program naional de prevenire a corup iei 2006 www.gov.ro/obiective/pganticoruptie/ pg-national-coruptie 7.Ioan Dorinica, Banciu Dan, Rdulescu Sorin, Corupia n Romnia realitate i percepie social. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005.

22