PROCEDEE I MIJLOACE

DE COMBATERE A CORUPIEI

Planul temei
Capitolul I Consideraii generale cu privire la fenomenul de corupie
I.1. Definirea conceptului de corupie
I.2. Corupia - fenomen infracional generalizat
Capitolul II Reglementri ale infraciunilor de corupie
II.1 Reglementari n codul penal.
II.2. Reglementari n legi penale speciale
Capitolul III Studiul criminologic al fenomenului de corupie
III.1 Instituiile abilitate pentru lupta mpotriva corupiei
III.2 Strategia Naional Anticorupie
III.3.Prevenirea i combaterea corupiei n Germania.
Capitolul IV Procedee i mijloace de combatere a corupiei
IV.1. Elemente de politic penal pentru combaterea corupiei
IV.2. Organizarea instituional premis n succesul combaterii
corupiei
Bibliografie

Capitolul I Consideraii generale cu privire la fenomenul de corupie

I.1. Definirea conceptului de corupie
Importana cunoaterii criminalitii, inclusiv i a infraciunilor de corupie nu mai
trebuie demonstrat.
Deviana prin corupie prezint periculozitate pentru statul de drept i pentru
societate n ansamblul ei, astfel c reprezentarea ct mai exact a aspectelor juridicopenale, criminologice, criminalistice i tactico-metodologice de investigare este
absolut indispensabil pentru determinarea i punerea n practic a celor mai
eficiente activiti de prevenire i combatere a acestor delicte.
Fcndu-i apariia nc din antichitate, tot de pe atunci corupia este i reprimat,
fiind aplicate i pedepse aspre i msuri de prevenire i combatere, dar ea (corupia)
nu numai c a supraveuit de-a lungul veacurilor dar evident i a progresat.
Concluzia desprins n urma studiului fcut const n faptul, c corupia ca fenomen
social i ca delict infraciunal s-a dovedit a poseda o vitalitate de neinvidiat,
dezvoltndu-se odat cu societatea, odat cu statul i dreptul, cptnd tot noi forme
i manifestri.
Istoria societii umane ne demonstreaz c fenomenul infracional al corupiei a
existat din cele mai vechi timpuri.
Unii savani juriti consider chiar c tendina omului spre corupie a existat din
totdeauna2. Este cert c aprecierea unor fapte ca delicte antisociale i pedepsirea lor
a nceput odat cu apariia regulilor juridice, de drept.

n Grecia antic rspndirea vast a mituirii l-a determinat pe Platon s propun

pedeapsa cu moartea a funcionarilor 1 1 publici care primeau daruri pentru a-i face
datoria. Nu trebuie s primeti daruri spunea el nici pentru lucruri bune, nici
pentru rele. n statul Roman se interzicea acceptarea compensaiilor, darurilor
pentru cele mai importante
ndatoriri civice. n legile romane adoptate Lex Cinicia de donis muneribus (204
.Ch.); Calpurnia (149 .Ch.); Acilia (123 .Ch.); Servilia (110 .Ch.); Cornelia (81
.Ch.); Iulia (51 .Ch.) corupia, fiind rspndit alarmant n societate, a fost
sancionat ca delict prin care se nelegea orice mbogire injust a persoanelor ce
aveau o funcie public sau semipublic2.
Sanciunile aplicate funcionarilor corupi erau diferite. Dup Legea
Calpurnia, de exemplu, funcionarul vinovat era obligat s restituie mita. Legea
Acilia prevedea aplicarea pedepsei precuniare, stabilind restituirea dublei
valori a folosului primit. Legea Servilia a prevzut i pierderea de ctre funcionarii
vinovai a drepturilor politice. n Imperiul Roman delictele funcionarilor corupi
erau pedepsite i mai sever, fiind aplicate, de rnd cu celelalte pedepse principale,
exilul i confiscarea averii.
n vechiul drept francez, pentru actele de corupie erau pedepsii guvernatorii i
intendenii, care luau bani pentru ai salva pe unii de corvoad ori pentru a-i procura
alte avantaje; seniorii pentru scutirea unor supui de impozite; ofierii de justiie,
grefierii, judectorii pentru abuz de funcie. Judectorii sunt corupi scria Jousse
nu numai atunci cnd convin s fac un lucru pentru bani, dar i atunci cnd fr
nici o convenie ei primesc ceva sub pretext de cadouri....1
1

Cuvntul corupie deriv din latinescul coruptio,-onis desemnnd: 1) abatere de la moralitate, de la cinste, de la
datorie; 2)
desfrnare, depravare. v. Dicionarul limbii romne moderne. Ed.
Academiei, Bucureti, 1958, p.190.
2 Bernard Dandine, De la repression du trafic d influense en droit
positif francais actuel, Toulouse, 1935, p.11.

n Codul penal francez (Codul Napoleon) din anul 1810, pentru prima dat au fost
introduse sanciuni foarte aspre pentru comiterea actelor de corupie. Aceste norme
au fost urmate, n esen, de majoritatea statelor europene.
n Moldova, fenomenul corupiei este cunoscut din timpurile strvechi. n una din
Pravilele lui Matei Basarab (sec.XVI) se spunea: Cade-se judectorului s fie
tuturor miloserd, nefarnic, nelutor de mit. Orice abatere de la aceste reguli
era pedepsit. Miron Costin n Letopiseul rii Moldave spunea c Domnitorul era
sever nu numai fa de popor, dar i fa de judectorii care se lsau corupi, acetea
fiind pedepsii dup vechile legi2
Evoluia fenomenului, reflectat n cele mai vechi legislaii, ne permite s
concludem c corupia, n esena sa, reprezint un abuz de funcie n scopul obinerii
unor avantaje materiale, bunuri sau a altor foloase. Corupia nefiind definit ca
fenomen juridic i social, actele individuale care o constituiau erau incriminate i
sancionate.
Problemele corupiei preocup societatea de mai mult timp. S-au fcut i ncercri de
a delimita corupia pe plan internaional. Astfel, John A. Gardiner, de la universitatea
din Ilion, SUA, subliniaz c fenomenul corupiei nu are o singur definiie, ntruct
aceasta de mult este o problem naional i internaional, cu multiple forme de
manifestare i accepiuni1, iar E. Hirsch Balin afirm c acest fenomen se manifest
pe diferite ci, fiind conceput n cea mai popular accepie a cuvntului folosirea
abuziv a puterii n propriul avantaj2. De aceeai prere este i profesorul
universitar, doctor V. Dobrinoiu, care consider ca fapte de corupie faptele ce intr
sub incidena legii penale, adic acelea prin care persoana ncearc ori reuete s
determine un funcionar aflat n exerciiul atribuiilor, n schimbul unor foloase
materiale sau altor avantaje necuvenite s comit un act contrar legii, ori

ndatoririlor sale de serviciu sau s favorizeze n orice mod persoanele 2 i3mplicate.

Tot corupie sunt i actele funcionarilor care accept n schimbul unor avantaje
s aib un comportament neadecvat la serviciu3. Aceste caracteristici ale corupiei se
coraporteaz cu infraciunile de luare de mit (art. 254), dare de mit (art.255),
primire de foloase necuvenite (art.256) i trafic de influen a Codului penal al
Romniei.
Definiia corupiei cel mai des ntlnit a fost furnizat de ctre profesorul
universitar Joseph S. Nye de la Universitatea Harvard din Statele Unite, potrivit
creia corupia este comportamentul care deviaz de la ndatoririle normale ale unui
funcionar public sau violeaz legi mpotriva exercitrii anumitor tipuri de influen
specific, cum ar fi mita, nepotismul, deturnarea de fonduri Astfel, majoritatea
savanilor juriti, sociologi, criminologi, practicieni din diferite ri ale lumii,
unanim identific ca acte de corupie acele fapte care sunt comise n legtur cu
exercitarea unor funcii, ndatoriri de serviciu i constau din nclcri ale atribuiilor,
urmrind n toate cazurile un profit1.

I.2. Corupia - fenomen infracional generalizat

Coruptia este un fenomen mondial, si a-l restrange la tarile in
dezvoltare ar insemna luarea unei atitudini inacceptabil de optimiste. Hans - Ludwig
Zachert, seful Biroului Federal de Investigatii din Germania, a asemanat coruptia,
2

1 Jousse, Traite de la justice criminelle de Franse, vol.III, 1771,

p.776.
2 Citat dup: Istoria Dreptului penal romn. Spre o nou justiie
penal, studiu comparativ (Istoria, filozofie, drept), Bucureti, 1951, p.90.

1 Apud G. Antoniu, Marin Popa, t. Dane, Codul penal pe

nelesul tuturora, Ed. Politic, Bucureti, 1970, p.210.
2 Th. Mommsen, Le droit penal romain, vol.III, Paris, 1907, p.1.

ruginii: initial se manifesta pe ici pe colo, iar mai apoi se extinde pretutindeni.
Acesta declara: "Oricat se bat guvernantii cu pumnii-n piept, coruptia in sectorul
public nu se rezuma doar la cateva oi negre, ci este un fenomen de zi cu zi in
Germania!" Conform aceluiasi, numarul de cazuri descoperite pana azi este de
ordinul miilor. Beneficiarul direct este crima organizata care, cu ajutorul unor
functionari, aflati pe statul de plata, cauta sa obtina influenta asupra autoritatilor.
Nici un sector nu este "scutit" de practici corupte sau quasi-corupte. Rar
trece o zi fara ca alte si alte cazuri noi sa iasa la iveala. In iulie 1995 inalti
functionari din industria auto au fost arestati sub acuzarea de a fi bagat in buzunar
cateva "comisioane". In tari in ascensiune, precum Koreea de Sud, sau Mexic, dar si
in tari dezvoltate: Franta, Italia, Belgia sau Japonia, au fost operate nenumarate
dosare penale, toate cu acelasi laitmotiv - CORUPTIA -. A nu se crede ca SUA a fost
ocolita de acest flagel. Nici pe departe. Publicatii din Marea Britanie, Olanda,
Japonia precum si o voluminoasa bibliografie despre tangentopoli italieni intaresc
supozitia ca nu exista civilizatie care sa nu cunoasca o forma sau alta de coruptie!
Transparency International, o organizatie care a declarat razboi coruptiei, publica
periodic un rating al tarilor lumii, in care apreciaza coruptia pe o scara de la 1 la 5.
Nu mai putin de opt tari au primit "calificativul" maxim. Cu alte cuvinte: no
baksheesh no business.
In primul rand, fara a ne ascunde dupa deget, am putea defini coruptia
ca fiind abuzul de putere in urma caruia se inregistreaza beneficii sau avantaje
personale. Aceasta putere se poate, dar nu este obligatoriu, sa se regaseasca in
domeniul public. In afara de bani, beneficiile pot lua forma protectiei, a
tratamentului preferential, a promovarii etc. O abordare diferentiata arata o mare
varietate de valori, de la cultura la cultura, dupa care fenomenul este judecat. In
unele culturi cadourile si favorurile personale reprezinta o parte a codului nescris de
conduita. In alta parte, o persoana care doreste sa-si exprime recunostinta pentru

asistenta profesionala, poate ajunge repede in disgratie, tragand dupa ea si

beneficiarul. Daca unele tari permit deducerea mitelor din impozite sub denumirea
de "cheltuieli de functionare" sau "cheltuieli speciale", altele, ca SUA, au legislatie
anti-coruptie. Astfel, companiile multinationale au mai mult spatiu de manevra in ce
priveste coruptia.
Insumand, coruptia incorporeaza patru caracteristici majore:
Abuzul de putere
Avantajele rezultante atat pentru participantii activi, cat si pasivi
Efecte indezirabile asupra tertilor
Secretul tranzactiei
Doua precizari mai sunt necesare. Nu toate afacerile sunt susceptibile
de practica coruptiei. Experienta arata ca firmele de constructii care se specializeaza
in infrastructura, sau alte firme implicate in proiecte la scara larga sunt cele mai
vulnerabile, mai ales atunci cand decizia apasa pe umerii unui numar restrans de
oameni. Companiile cu produse necompetitive sunt mai predispuse decat cele cu
produse si servicii excelente. In ce priveste tarile in dezvoltare, intr-adevar coruptia
se manifesta mai des, dar asta nu inseamna ca nu exista functionari "curati".
"Coruptia draguta"
Aceasta forma se manifesta prin plati "mici" menite sa determine o
persoana cu capacitate de decizie, sa aiba grija ca procesul respectiv sa se desfasoare
intr-o perioada rezonabila de timp. Are ca punct de pornire faptul ca in absenta
acestor "mici" plati nu s-ar intampla nimic, sau procesul ar fi intarziat peste limita
suportabila a nervilor. Cuvantul "dragut" din sintagma se refera la valoarea platii si
la "marimea" obligatiei pe care aceasta o cumpara. In multe tari sarace, coruptia
draguta este un dat de la Dumnezeu. Intr-o societate saraca succesul in batalia

supravietuirii de la o zi la alta este dat de recurgerea la practici, la care n-ar fi

constransi, daca ar duce-o mai bine. Din acest punct de vedere, coruptia draguta
apare ca o strategie defensiva, obligatorie pentru a-ti hrani si imbraca familia.
Angajati ai Agentiei pentru Dezvoltare din Elvetia subliniaza ca, fara a
cultiva relatii de prietenie prin mici atentii, oficialii ar putea taragana procedurile la
nesfarsit. Astfel de "atentii" au un efect imediat asupra rapiditatii cu care sunt
rezolvate cererile lor la nivel administrativ. Tot acestia mai arata ca: cineva care vrea
sa reziste ferm cererilor se va confrunta cu nenumarate obstacole in calea rezolvarii
problemelor. Cateodata obstacolele pot fi depasite, alteori, nu Fiecare trebuie sa se
gandeasca cat de curat vrea sa fie si cat de neclintit isi permite sa ramana
Urmatorul caz este menit sa serveasca drept exemplu din viata reala a
afacerilor:
Un oficial al Bancii Nationale dintr-o tara in dezvoltare poseda
autoritatea de a elibera autorizatii de import. Prin licitatie publica, o companie a
obtinut

contractul de distributie de medicamente vitale pentru populatia tarii

respective. Licenta de import trebuie totusi obtinuta. Dar oficialul de la banca nu

vrea sa o elibereze decat daca are un si el un profit. Cum viata pacientilor depinde de
livrarea la timp a medicamentelor, iar oficialul intarzie formalitatile, situatia devine
presanta. Asadar managerul companiei se decide sa mituiasca functionarul. Pentru
modesta suma de 500$ licenta este eliberata in aceeasi zi.
Bineinteles tranzactia ridica semne de intrebare dpdv etic. Dar punand
in balanta "pacatul" de a fi mituit pe cineva si posibilitatea de a risca viata
pacientilor, mita este un rau necesar. Vorba 'ceea: din doua rele o alegem pe cea mai
putin rea.
Coruptia poate avea influente directe asupra succesului in afaceri. Cu
ajutorul ei tot climatul de afaceri poate fi schimbat in favoarea platitorului. Dar fara

ea se pot intampla lucruri mai grave: intarziere deliberata, ascunderea de informatii

etc. Toate acestea adunate pot determina succesul, respectiv falimentul in afaceri.

"Coruptia mare"
Desi tranzitia de la coruptia "draguta" la cea "mare" este fluida in cazul
individual, cea din urma prezinta un sector distinct de probleme. In cel mai rau caz
avem de-a face cu o clasa politica si economica superioara, care abuzeaza de
privilegiile sale, imbogatindu-se pe spinarea populatiei. Fiecare participant are un
interes. "Furnizorul" vinde bunuri si servicii la preturi astronomice, in timp ce
"clientul" isi primeste partea sub forma comisioanelor ilegale. Ruinele dezvoltarii
multor

tari sunt marturiile acestor misculatii. Cele mai multe dintre ele sunt

instalatii relativ inutile, prost adaptate, colosal de scumpe, proiecte de constructii

mamut, sau dotare armata ce depaseste pe departe nevoile tarii respective. In toate
cazurile tranzactiile sunt perfect legale. Natura ilicita a acestor operatiuni este data
de urmatoarele: luand in considerare caracterul limitat al resurselor, functionarii ar
trebui sa apere interesul public. Din motive egoiste insa, acestia in loc sa aleaga
varianta optima, implementeaza varianta cea mai costisitoare. Dimensiunile
exagerate, complexitatea tehnologica, lipsa infrastructurii sau chiar inutilitatea acelui
proiect duc la ineficacitatea acelei investitii. Din moment ce "comisioanele" sunt
ridicate si bineinteles nedeclarate, dauna in avutul public este proportional de mare.
Acestei practici ii sunt atribuite datoriile externe ale multor tari in dezvoltare. Din
nou un exemplu va demonstra cele de mai sus:
O companie intr-o tara puternic industrializata vrea sa renunte la
costurile ridicate aferente constructiei unui incinerator de deseuri toxice, si
demareaza cautarile pentru o varianta mai ieftina. In acest context, un inalt oficial

ministerial dintr-o tara in dezvoltare abordeaza compania cu o propunere: pentru

suma de 3 milioane $ acesta se angajeaza sa aranjeze importul fara probleme a
intregii cantitati de deseuri pentru o perioada de 5 ani. Se va ocupa de asemenea de
ingroparea deseurilor intr-o zona departata si, dupa parerea lui, sigura. Intamplarea
face ca are in posesie destul teren langa satul sau natal, care ar fi numai bun pentru
acest "proiect". Datorita interdictiei de export - import de substante toxice, deseurile
vor fi amestecate cu alte materiale ca nisipul sau rumegusul. In plus, asa va crea si
locuri de munca pentru poplatia zonei. Dupa o scurta analiza a avantajelor
economice, compania accepta.
Urmarile:
Cativa ani mai tarziu populatia din vecinatate cade victima unei boli
ciudate, diagnosticata mai tarziu ca fiind otravire cu substante toxice. Inaltul
functionar jura ca nu stia nimic de astfel de substante si declara ca a fost pacalit de
compania multinationala. Aceasta din urma este atacata in justitie in tara respectiva
si este tinta protestelor in mai multe tari, in care are filiale.
La inceput am conchis ca fenomenul coruptiei are loc la scara
mondiala. Cu toate acestea, ea reprezinta o problema mult mai grava in tarile in
dezvoltare.
Coruptia in tarile in dezvoltare
Gunnar Myrdal, marele profesor de stiinte sociale, a subliniat doua
efecte deplorabile ale coruptiei in lumea in dezvoltare:
Comportamentul corupt paveaza drumul pentru regimuri totalitariste!
Mecanismul este simplu: prin expunerea clasei corupte, si prin dorinta de a-i
pedepsi pe acestia, noii justitiari se acopera cu mantia legitimitatii. Mai grav

este insa ca aceasta sarada umbreste problema importanta, si anume faptul ca

populatia respinge coruptia oentru ca sufera din cauza ei!

"Folclorul coruptiei" il reprezinta legendele despre cat de corupti sau cat de

coruptibili sunt de exemplu functionarii publici. Acesta are ca urmari
resemnarea si fatalismul in randul oamenilor "mici", intarind convingerea ca
fenomenul coruptiei este ceva normal.
In amalgamul de saracie, ruine ale unor tranzitii nereusite si guvernari

proaste, principiul interedpendentei circulare enuntat de Myrdal, prefigureaza

efectele dezastruoase.
Realitatea in multe tari in dezvoltare se prezinta in felul urmator:
institutii publice nedezvoltate, cateva elite ale casei superioare si diferente enorme
intre venituri - odata cu acestea venind si posibilitatile de a exercita sau manifesta
autoritate. Obisnuinta populatiei de a se confrunta cu coruptia duce la distrugerea
oricarui sentiment de corectitudine. Relatiile intre oameni ajung sa fie determinate
de predispozitia de a corupe si de a fi corupt, iar practica coruptiei prevaleaza
intereselor comunitatii. Dezavantajati sunt cei saraci sau cinstiti, care din diferite
motive nu pot sau nu vor sa intre in joc. Astfel ei vor fi tot timpul cu un pas in urma
fata de cei care-si permit sa influenteze deciziile in favoarea lor. Cel mai des intalnit
caz este acela in care drepturile conferite tuturor prin constitutie si lege sunt
conditionate de mite. Ceilalti in schimb nu sunt supusi acestui tratament incorect,
ajungandu-se in anumite cazuri pana la scutirea de taxe si impozite. Se ajunge la
drepturi care din punct de vedere al clasei sociale n-ar trebui acordate si cu siguranta
n-ar fi necesare.
Exemple sunt multe: unele companii nu primesc actele necesare
infiintarii chiar daca indeplinesc toate cerintele legale, iar altele, care nu intrunesc
criteriile, le primesc chiar in ziua depunerii cererii. La fel se intampla cu inspectiile

tehnice si audit-ul financiar. Unii nu stiu ce-i aia pentru mai multi ani, iar altii sunt
controlati de mai multe ori pe an, fara o explicatie valabila.
Hernando de Soto a dat un exmplu in acest sens, luand drept cobai un
tipic mic afacerist din Peru. Misiunea era sa infiinteze o antrepriza de croitorie avand
intrunite toate cerintele legale. 10 din 11 oficiali ai departamentelor ministeriale sau
municipale au refuzat sa lucreze pe "gratis", iar doi dintre ei au amenintat ca vor
"ingropa" afacerea inca nenascuta in lipsa unor compensatii considerabile. Afacerea
a fost infiintata dupa 289 de zile, cu un cost total de 1231 $, adica de 32 de ori
salariul minim din Peru la acea vreme.
Contrar unor pareri, coruptia guvernantilor afecteaza mai mult clasa
inferioara a populatiei. Companiile mari angajeaza experti pentru a se descurca in
sistemul birocratic si in modalitatile obscure de plata. De asemenea au mijloacele
necesare de a "unge" masinaria administrativa in cazul in care "scartie".
Dupa cum am spus, coruptia se regaseste in tarile intregii lumi.
Majoritatea oamenilor, si nu numai cei din lumea occidentala, sunt de acord ca
aceasta este o practica absconsa (in cazul in care nu se afla in randurile celor, care
profita de pe urma acesteia). Coruptia este "terminator-ul" societatii, sapand la
radacina concurentei si interesului public. Deplorabil este insa faptul ca, in tarile in
dezvoltare, sufera cel mai mult, aceia care, datorita portofelului aproape gol, nu pot
sa intoarca deciziile in favoarea lor.
n ultimii ani tema corupiei i anticorupiei este n atenia diferitor ntruniri
internaionale simpozioane, conferine etc., inclusiv n cadrul ONU, Consiliului
Europei.
La 15 decembrie 1975, Adunarea General a ONU pentru prima dat a abordat
problema corupiei, i anume, rspndirea ei alarmant n sfera tranzaciilor

comerciale internaionale. Rezoluia nr.3514 adoptat de forul susnumit coninea

numeroase iniiative, recomandri pentru combaterea corupiei.4
Un rol important n definirea noiunii de corupie, a formelor ei, periculozitii i a
altor aspecte ale fenomenului au ultimele ntruniri internaionale:
Conferina Naiunilor Unite din decembrie 1989 (Haga); Congresul al VIII-lea al
ONU din august 1990 (Cuba), care a adoptat i o Rezoluie special referitoare la
corupia la nivel de guverne; cele ase conferine internaionale (JACC) organizate
o dat la 2 ani (Washington 1983, New York 1985, Hong- Kong 1987, Sidney
1989, Amsterdam 1992 i Mexic 1994); seminarul internaional cu privire la
corupia care exist pe pieele de tranziie, de la Budapesta din ianuarie 1994 i
Conferina interdisciplinar desfurat la Friburg (Elveia), 3 5 februarie 1994.
Dintre manifestrile internaionale se cere evideniat Conferina minitrilor de
justiie ai statelor europene din 14- 15 iunie 1994, desfurat la Malta cu genericul
Aspecte administrative, civile i penale, precum i rolul puterii judectoreti n
lupta contra corupiei.Anterior, n vederea pregtirii pentru aceast conferin,
statelor participante li s-a difuzat un chestionar, pregtit de ministerul de justiie al
Italiei, pentru studierea opiniilor i pregtirea raportului. Conform acestui chestionar
fenomenul corupiei trebuia neles n accepiunea cea mai larg, cuprinznd orice
ramur de activitate i orice persoan investit cu vreo funcie, care este implicat n
obinerea unor avantaje nemeritate ce in de exercitarea funciei.
Potrivit raportului, prezentat la Conferina susmenionat, definiia corupiei difer
de la o ar la alta.
Sunt sisteme legislative care nu au n vedere forme specifice de corupie, i care nu
cunosc delictul de corupie, dar care impun, n acelai timp, msuri menite s
combat eficient fenomenul n cauz, i sunt alte sisteme, care prevd multiple
4

1 Raportul prezentat de ministrul de justiie al Italiei la cea de-a

XIX-a Conferin a minitrilor europeni de justiie, La Valetta, Malta, 14
15 iunie

forme pe care le poate avea corupia. Exist legislaii care reflect sanciuni pentru
simpla acceptare a oricror avantaje de ctre un funcionar i legislaii n care
existena infraciunii de corupie este subordonat comiterii de ctre funcionar a
unui act contrar funciei administrative contra unui avantaj1. ns toate statele
sancioneaz corupia funcionarilor prin pedepse mai mult sau mai puin severe,
care variaz n funcie de ar i de tipul infraciunii de la cteva luni pn la 15 ani
de nchisoare.
n plan internaional corupia posed aa forme i5 manifestri, care pn la
momentul actual nu sunt identificate i sancionate. Aceasta se refer la comiterea
unor activiti de corupere de ctre persoanele juridice, nefiind incriminate de lege,
coruperea funcionarilor strini, fapte care la fel rmn n afara legii multor state;
finanarea ilicit a partidelor politice i campaniilor electorale, fapte neobservate i
neapreciate juridic etc.
i iat aici, ca un suport legal valoros, apare Convenia penal cu privire la corupie1
, adoptat la 27 ianuarie 1999 de statele-membre ale Consiliului Europei n care se
definesc actele de corupie corupia pasiv i corupia activ, evideniindu-se
corupia din sfera public i corupia din sectorul privat, se nominalizeaz persoanele
care pot avea calitatea de subiect al actelor de corupie, inclusiv cetenii strini, se
stipuleaz incriminarea traficului de influen, aciunilor de splare a veniturilor
provenite din delictele de corupie, fraudelor n contabilitate legate de corupie i
rspunderea pentru comiterea faptelor n cauz att a persoanelor fizice ct i
juridice, precum i sancionarea celor vinovai.
Totodat n aceast Convenie se prevede cooperarea n lupta cu corupia n plan
naional i internaional, inclusiv n efectuarea msurilor de colectare a probelor,
5

1 Autorul lucrrii este de prre c protecionismul mai mult se

refer la normele de conduit, la etica funcionarului public i nu poate fi
pus pe acelai cntar (prin reglementarea comun) cu actele de corupie,
penal condamnabile, fiind binevenit definirea, interpretarea lui ntr-o alt
lege, spre exemplu, - Cu privire la conduita i etica funcionarului public.

aplicarea sechestrului, protecia celor care colaboreaz cu autoritile n investigarea

cazurilor de
corupie i a martorilor, extrdarea i alte aspecte privind combaterea acestui
fenomen infracional.
Bineneles, dezvoltarea social economic n plan naional i internaional, apariia
unor noi forme de relaii sociale, sfere de administrare influeneaz i fenomenul
infracional examinat, care poate s dispar n unele domenii i s se rspndeasc n
altele, lund noi forme, noi manifestri, fapt care poate genera schimbri i n
definirea fenomenului corupiei.

Capitolul II Reglementri ale infraciunilor de corupie

II.1 Reglementari n codul penal
Infraciunile denumite cu titlu generic "infraciuni de corupie" fac parte din
rndul faptelor de natur penal ce aduc atingere activitii unor organizaii de stat,
organizaii publice sau altor activiti reglementate de lege i anume din
subdiviziunea activitilor infracionale care se svresc n timpul serviciului ori n
legtur cu serviciul.
Legea penal ocrotete deopotriv att bunul mers al activitii organizaiilor
publice, ct i interesele persoanelor fizice. Organizaiile de stat - ca, de altfel, i
celelalte organizaii publice -, precum i persoanele particulare sunt interesate n
mod egal pentru asigurarea cadrului optim - legislativ i organizatoric - care s
permit funcionarilor ori altor salariai ndeplinirea exemplar a ndatoririlor de
serviciu. Pe de alt parte, interesele generale ale societii - n general - i ale fiecrei
persoane fizice - n particular impun msuri de protecie care s asigure exerciiul
funciunilor mpotriva venalitii unor funcionari i s stopeze tendina acestora de a

obine ctiguri ilicite . In aceeai ordine de idei, incriminarea n cuprinsul legii

penale a unor fapte comise de funcionari, precum i a celor svrite de alte
persoane care, dei nu au aceast calitate, sunt n legtur cu atribuiile de serviciu
ale funcionarilor sau altor salariai, are menirea de a spori ncrederea n organizaiile
de stat i publice, n corectitudinea i probitatea celor care le deservesc. Este vorba
de infraciunile de luare de mit, dare de mit, primire de foloase necuvenite i
traficul de influen.
Pn la apariia Legii nr. 78/2000, pentru prevenirea descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, legea penal nu consacra n nici una din
dispoziiile sale incriminatoare termenul de "corupie" ori "infraciuni de corupie",
atunci cnd face referire la infraciunile menionate. Termenul ca atare s-a impus n
vorbirea curent, desemnnd venalitatea unor funcionari ori altor salariai, sau,
altfel spus, global, apucturile necinstite ale unor funcionari de a obine pe ci ilicite
diverse sume de bani ori alte avantaje, profitnd de funciile cu care au fost investii
n cadrul organizaiilor de stat sau publice. Din pcate, n ultimul timp faptele de
acest gen s-au nmulit considerabil. Pe lng profundele transformri petrecute n
societatea romneasc dup Decembrie 1989, se constat o recrudescen a
fenomenului infracional. Deschiderea Romniei ctre toate statele lumii, trecerea la
economia de pia, privatizarea unitilor economice i reorganizarea pe baze
democratice a ntregii societi nu au fost urmate ntotdeauna de msuri de ordin
legislativ corespunztor.
Vidul legislativ, ntrzierea apariiei unor acte normative n concordan cu
noile realiti economico-sociale i uneori, chiar edictarea unor acte normative
contradictorii au constituit un termen prielnic pentru funcionarii necinstii sau alte
persoane dornice de ctiguri ilicite i mbogire prin mijloace frauduloase.
Odat cu apariia Legii nr.78/2000 se consacr n terminus" termenul de
corupie" stabilindu-se totodat c n nelesul respectivei legi sunt considerate ca

infraciuni de corupie: infraciunile prevzute la art.254-257 din Codul Penal,

precum i infraciunile prevzute n legi speciale, ca modaliti specifice ale
infraciunilor prevzute la art. 254-257 din Codul Penal, n funcie de calitatea
persoanelor care svresc faptele sau fa de care se svresc faptele ori n raport
cu sectoarele de activitate unde acestea se comit (art.5 al.l).
Ca element de noutate legea nr.78/2000 n cadrul Capitolului 3 prevede trei
categorii de infraciuni:
- infraciuni de corupie;
- infraciuni asimilate infraciunilor de corupie (art. 10-13);
- infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie (art. 17-18).
De asemenea, n lege se enumer - exemplificativ - categoriile de persoane
crora li se aplic dispoziiile prezentei legi. In funcie de calitatea persoanei care
svrete sau faa de care se svrete fapte de corupie legiuitorul a stabilit un
regim sancionator mai aspru (art.7).
Faptele de natur penal n care intr i categoria aa-numitelor "infraciuni
de corupie " - darea sau luarea de mit, traficul de influen i primirea de foloase
necuvenite - prezint, pe lng particularitile ce le caracterizeaz, i anumite
aspecte comune tuturor infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul.
In primul rnd, aceste fapte se caracterizeaz prin elementul lor material,
respectiv n atingerea adus valorii sociale ocrotite. In raport cu modalitile
normative i faptice de comitere, atingerea adus bunului mers al activitii
organizaiilor de stat i publice ori intereselor legale ale persoanelor fizice poate
avea consecine grave sau mai puin grave, cum ar fi, de pild, neglijena n serviciu
n form simpl.
Legat de acest aspect este de observat faptul c infraciunile ce fac obiectul,
nu numai c au acelai obiect juridic generic, au i o strns nrudire n raport cu
obiectul lor juridic special i anume valoarea social.

In ceea ce privete subiecii infraciunilor n discuie, autori subieci activi

nemijlocii - pot fi numai persoanele care au calitatea de funcionari sau ali salariai,
excepie de la regula general fcnd infraciunea de dare de mit i trafic de
influen, n care subiectul activ nemijlocit nu este circumstaniat.
Referitor la calitatea de "funcionar", n conformitate cu prevederile legale n
vigoare, trebuie nelese urmtoarele: noiunea de "funcionar public" desemneaz
orice persoan ce exercit, cu orice titlu, permanent sau temporar, o nsrcinare n
serviciul unei autoriti publice, instituii publice, persoane juridice de interes public,
n administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public ori n
serviciile de interes public, fiind lipsit de relevan modul de nvestire n funcia
respectiv ori faptul c aceasta este retribuit sau nu. La rndul ei, noiunea de
"funcionar" are o accepiune mai ampl, nglobnd att pe aceea de "funcionar
public", ct i orice alt salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte
persoane juridice dect cele menionate n cazul funcionarului public.
De asemenea, trebuie reinut c infraciunile la care ne referim sunt
susceptibile de svrire n participaie, cu precizarea c instigatorii i complicii pot
fi orice persoane. n situaia n care complicele ori instigatorii au calitatea de
funcionari, aceasta va fi reinut ca o mprejurare agravant.
La toate infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, inclusiv la cele
de corupie, existena faptei este condiionat de o situaie permis, respectiv de
constatare a preexistenei n structura organizaiilor de stat sau publice a unor
organe, servicii, etc., cu atribuii pe linia ndeplinirii unor acte ce vizeaz interesele
publice n general, i ale cetenilor, n particular.
Nendeplinirea condiiei privind situaia premis face s nu subziste nici una
din infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul. Ct privete latura obiectiv,
elementul material se constituie ntotdeauna dintr-o aciune sau inaciune, avnd ca
urmare imediat o atingere adus bunului mers al activitii unei organizaii de stat

sau publice, nsoit uneori i de o vtmare a interesului legal al vreunei persoane.

n legtur cu latura subiectiv, infraciunile din aceast subdiviziune se svresc n
general cu vinovie, fie intenia direct - cnd infractorul i-a dat seama de natura i
urmrile faptei sale i le-a dorit, fie intenia indirect, respectiv atunci cnd
fptuitorul a acceptat producerea consecinelor faptei sale. Este de remarcat c din
punct de vedere al laturii subiective, autorul faptei nu poate invoca pentru nlturarea
vinoviei ordinul primit de la un superior, cunoscut fiind c principiul legalitii nu
ngduie nici darea i nici acceptarea de ordine ilegale. In anumite situaii, - cum ar
fi, de exemplu, neglijena n serviciu - legea pedepsete i faptele svrite din
culp.
In sfrit, infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt n marea lor
majoritate - fapte comisive, n derularea crora pot fi concepute i efectuate acte care
s constituie acte de pregtire sau tentativ. Dup cum, n sistemul legii noastre
penale actele pregtitoare nu sunt ncriminate ca o form de activitate infracional
distinct. Aceste acte pregtitoare prezint ns relevan juridic i sunt considerate
acte de participare dac infraciunea n vederea creia au fost executate actele de
pregtire a fost consumat, iar actele pregtitoare respective au fost svrite de alte
persoane dect autorul infraciunii.
Totodat, n cazul infraciunilor de care ne ocupm, consumarea faptei punctul final al activitii infracionale - are loc n momentul executrii aciunii
socialmente periculoase prin care s-a adus atingere bunului mers al activitii
organizaiei de stat ori publice respective ori, dup caz, s-au produs anumite
vtmri persoanelor fizice. Pentru realizarea integral a laturii obiective, fiind
necesar stabilirea raportului de cauzalitate ntre activitatea infracional i urmarea
imediat.

a.

INFRACIUNEA DE LUARE DE MIT

Luarea de mit este fapta funcionarului care direct sau indirect, pretinde ori
primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel
de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face
un act contrar acestor ndatoriri.
Varianta agravant exist dac infraciunea de luare de mit descris mai sus
este svrit de un funcionar cu atribuii de control.
Infraciunea de luare de mit este o infraciune cu subiect activ nemijlocit
calificat, acesta fiind un funcionar n sensul art. 147 Cod penal.
In practica judiciar s-a reinut c au calitatea de funcionari i deci pot fi
subieci activi ai infraciunii de luare de mit, printre alii:
-cadrul didactic care primete o sum de bani pentru a favoriza un candidat la
examen;
-revizorul contabil care se nelege cu gestionarul s nu

nregistreze

plusurile, urmnd s mpart ntre ei banii rezultai; revizorul va rspunde pe lng

complicitate la delapidare i pentru luare de mit;
-expertul nsrcinat de instan, care primete un folos pentru a ntocmi un
raport favorabil uneia dintre pri;
-funcionarul de la serviciul administrativ care primete sume de bani pentru a
favoriza o persoan la ntocmirea listei de locuine;
-ofierul de poliie care primete bani pentru a nu face acte de cercetare n
legtur cu o infraciune descoperit;
- eful biroului de personal care primete bani n scopul ncadrrii unor
lucrtori;

- contabilul ef care accept promisiunea unei sume de bani ca s nu-l denune

pe casier pentru sustragerile de bani din gestiune;
- funcionarul care primete cu mprumut diferite sume de bani pentru a face
un act contrar ndatoririlor sale de serviciu .
Unele controverse au avut loc n practica judiciar i n doctrina penal asupra
chestiunii dac avocatul poate fi subiect activ al infraciunii de luare de mit. Prin
decizia nr. 569 din 16 mai 1990, instana suprem a hotrt c avocatul pledant nu
poate fi asimilat cu un "alt salariat" i n consecin nu poate fi subiect al infraciunii
de mit.
Persoanele care ndeplinesc funcii de conducere n aparatul administrativ al
baroului de avocai sunt asimilate " altor salariai", fiind funcionari i deci putnd
avea calitatea de subiect activ al infraciunii de luare de mit.
In ceea ce privete calitatea de medic ca subiect activ al infraciunii de luare
de mit, Curtea Suprem de Justiie n complet de 7 judectori a hotrt prin Decizia
nr. 78 din 24 mai 1993, c medicul care a ndeplinit funcia de medic ef de secie
ntr-o instituie sanitar de stat - n spe Spitalul Municipal de Obstetric i
Ginecologie Braov - are n raport cu prevederile legale calitatea de funcionar i,
deci, poate fi subiect activ al infraciunii de luare de mit.
De subliniat c subiectul activ-autorul infraciunii de luare de mit trebuie s
aib calitatea de funcionar n momentul svririi aciunii tipice (pretinderea,
primirea, acceptarea promisiunii, nerespingerea promisiunii).
Infraciunea de luare de mit poate fi comis n oricare din formele
participaiei penale. Coautorii trebuie s aib calitatea de funcionari, fiecare
contribuind nemijlocit, simultan sau succesiv la svrirea infraciunii. Este de
remarcat faptul c pentru investigatori i complici nu este necesar calitatea de
funcionar.

"A primi" nseamn a lua n primire un obiect, care se nmneaz, se druiete

ori a ncasa o sum de bani. Primirea se poate realiza direct ntre mituitor i mituit
ori indirect prin intermediul altor persoane sau prin alte mijloace (tren, pot, etc.).
Aciunea de "acceptare" reprezint acordul explicit al fptuitorului la oferta
de mituire. Acceptarea poate fi expres sau tacit, dar n acest din urm caz, ea
rezult din anumite manifestri care relev nendoielnic acceptarea.
A "pretinde ceva " nseamn a cere ceva n mod struitor, a formula o
anumita pretenie. Pretinderea ca modalitate de realizare a elementului material nu
implic neaprat satisfacerea preteniei formulate de fptuitor.
"Nerespingerea promisiunii" de bani sau alte foloase ce nu i se cuvin de
ctre funcionar nseamn a accepta implicit (tacit) promisiunea de mituire.
Nerespingerea unei promisiuni nu poate fi conceput fr actul corelativ al
formulrii unei promisiuni de ctre o alt persoan.
Sub aspectul elementului material trebuie reinut c n situaia n care
funcionarul accept promisiunile fcute sau nu le respinge, dar denun dendat
celor n drept promisiunile ce i s-au fcut, o atare stare de fapt duce la inexistena
infraciunii.
Subiect activ nemijlocit al infraciunii de luare de mit, poate fi numai un
funcionar.
Organele de urmrire penal trebuie s lmureasc n primul rnd dac este
ndeplinit cerina legal privitoare la calificarea pe care trebuie s o aib autorul
infraciunii. Aceeai problem se pune i n cazul n care luarea de mit a fost
svrit n coautorat, fiecare din autorii ce au contribuit nemijlocit - simultan sau
succesiv - la svrirea faptei trebuie s aib calitatea de funcionar. Condiia privind
calificarea autorului nu este necesar n scopul persoanelor care au participat la
comiterea faptei n calitate de complici sau instigatori, fapta fiindu-le imputabil
chiar dac nu au calitatea de funcionar.

Situaii practice:
Inculpatul n calitatea sa de ofier de poliie - lund cunotin despre
svrirea unei fapte penale sau contravenionale i surprinznd pe unul dintre
participani, avea obligaia legal de a interveni chiar n afara competenei teritoriale
a organului din care fcea parte, pentru a efectua - n baza art. 213 din Codul de
procedur penal - actele de cercetare ce nu sufereau amnare i a conserva probele
descoperite. In consecin, fapta sa - de a fi pretins i primit bani i alte foloase
necuvenite, n scopul de a nu-i ndeplini aceste ndatoriri de serviciu - prezint toate
elementele constitutive ale infraciunii de luare de mit.
Constituie infraciune de luare de mit i fapta controlorului C.F.R. care n
timpul exercitrii funciei sale, a primit i reinut pentru sine, sume de bani de la
cltorii gsii n tren fr legitimaii de cltorie, spre a nu ncheia actele
constatatoare ale contraveniilor svrite.
Infraciunea de luare de mit a svrit-o i lucrtorul unei staii PECO, care a
primit sume de bani pentru a vinde cantiti de petrol mai mari dect cele care
puteau fi cumprate .
Este subiect activ nemijlocit al infraciunii de luare de mit i expertul care,
primind de la o instan judectoreasc nsrcinarea de a efectua o expertiz n una
din cauzele de competen acelei instane, primete un folos material de la una din
pri, pentru a ntocmi raportul de expertiz n favoarea acesteia .
Profesorul care fiind membru al comisiei de bacalaureat, a primit sume de
bani pentru a asigura reuita unui candidat la acest examen, a svrit infraciunea de
luare de mit.
Numai dac inculpatul, n calitatea sa de secretar al comisiei constitutit la
nivelul conducerii ntreprinderii avea vreo atribuie de serviciu n legtur cu

repartizarea locuinelor, fapta de a cere unor angajai diferite sume de bani pentru a
le repartiza locuine, constituie infraciunea de luare de mit; dac nu avea astfel de
atribuie n ipoteza c banii s-au cerut n scopul sus menionat, fapta nu poate fi
calificat dect nelciune.
Nerespingerea promisiunii de bani sau alte foloase ce nu i se cuvin de ctre
funcionar nseamn a accepta implicit (tacit) promisiunea de mituire. Este de
remarcat c legiuitorul a pus pe acelai plan nerespingerea promisiunii cu acceptarea
acesteia, considernd c nerespingerea echivaleaz cu o acceptare tacit,
funcionarul fiind obligat s refuze sau s denune persoanele care desfoar, o
activitate de corupere.
In sensul art. 254 Cod penal, funcionarul este autor al infraciunii de luare
de mit, fie c realizeaz personal activitatea specific laturii obiective a
infraciunii, fie c o realizeaz prin intermediar, indirect. Nu va exista ns o luare
de mit dac cererea de bani sau alte foloase, fcut prin intermediar, nu a ajuns la
cunotina persoanei creia i era adresat, ci s-a oprit la intermediar, care nu a
transmis-o acelei persoane. Dei prin activitatea sa, intermediarul nfptuiete chiar
aciunea constitutiv - pretinde, primete etc., a infraciunii de luare de mit, totui
aceast activitate fiind prin voina legii fapta autorului, nu poate fi caracterizat, n
ceea ce privete pe intermediar, dect ca act de ajutor, deci de complicitate. lat i
un exemplu din practica fostului Tribunal Suprem: la rugmintea unui coleg de
munc, inculpatul a intervenit pe lng eful biroului administrativ din cadrul
ntreprinderii la care lucrau toi trei, pentru ca acesta s nlesneasc dinti ocuparea
unei camere n cminul de nefamiliti; cel solicitat - condamnat n cauza pentru luare
de mit a fost de acord, dar a pretins, prin intermediul inculpatului, o sum de bani,
care i-a fost remis tot prin intermediul acestuia. ntruct a intermediat, prin aceasta,
inculpatul a nlesnit primirea de ctre funcionar a unei sume de bani pentru a
ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu iar fapta sa ntrunete

elementele complicitii la infraciunea de luare de mit ( nu trafic de influen).

Dac intermediarul a conceput infraciunea de luare de mit i l-a determinat pe
funcionar s o svreasc prin intermediul su, el va cumula i calitatea de
instigator, urmnd s rspund ns numai pentru instigare, ntruct aceasta absoarbe
complicitatea. In cazul n care mita ajunge la mituitor prin intermediari, care
acioneaz succesiv, intermediarii au calitatea de complici la infraciunea de luare de
mit.
Legat de activitatea ilicit a fptuitorului, att literatura de specialitate ct i
practica judiciar au statuat c infraciunea de luare de mit se consum n momentul
n care se realizeaz nelegerea dintre persoana care ofer i cea care primete mita ;
ea se consum i prin simpla acceptare a promisiunii fcute funcionarului sau prin
nerespingerea unei promisiuni, predarea efectiv a banilor sau altor foloase putnd
s aib loc i ulterior sau chiar s nu se realizeze.
Dac ulterior nelegerii de a se da anumite sume de bani ca mit, pentru ca cel
mituit s ndeplineasc, succesiv, mai multe acte privitoare la funcia sa, mituitorul a
pltit mai multe sume de bani promise la diferite intervale de timp, pe msura
efecturii acelor acte, nu se poate vorbi de o infraciune continuat de luare de mit.
De asemenea constituie infraciunea de luare de mit fapta funcionarului de a
primi bani sau alte foloase care nu i se cuvin, chiar dac nu ndeplinete actul - legal
sau ilegal - la care s-a obligat, deoarece acest act intra n sfera atribuiilor sale de
serviciu.
Cnd actul nu intr n acest cadru, ns funcionarul a fcut s cread, pe cel
care i-a oferit folosul necuvenit, c are abilitatea legal de a-l efectua, fapta
constituie nelciune.
Fapta inculpatului, contabil ef, de a accepta promisiunea casierului de a-i da
sume de bani, pentru a nu se aduce la cunotina conducerii unitii c acesta a
sustras bani din cas, constituie infraciunea de luare de mit, pentru consumarea

acestei infraciuni, fiind suficient acceptarea de ctre funcionar a promisiunii

fcute, chiar dac suma de bani nu i-a mai fost dat ulterior sau i-a fost dat ntr-un
ultim moment cnd pierduse calitatea de funcionar, prin pensionare sau n orice alt
mod.
Obinerea unor foloase ilicite reprezint mobilul care l determin pe autor s
comit luarea de mit.
In acest sens s-a pronunat i instana noastr suprem care, avnd de
soluionat recursul unui inculpat condamnat pentru luare de mit, a decis c fapta
acestuia este un abuz n serviciu. Intr-adevr, motiveaz Tribunalul Suprem - fapta
inculpatului, ef al unei secii de tmplrie, de a fi pretins i primit, fr drept diferite
avantaje materiale de la muncitorii aflai n subordinea sa, sub pretext c, datorit
deplasrilor ce trebuie s le efectueze pentru procurarea materialelor, nu a fost n
msur s realizeze personal dect o producie mai redus, constituie infraciunea de
abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i nu infraciunea de luare de mit,
deoarece, n situaia artat nu se poate reine c foloasele au fost date, aa cum
prevede art.254 Cod penal, n scopul ndeplinirii, nendeplinirii sau ntrzierii
ndeplinirii de ctre un funcionar a unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu,
ci numai c acesta, ndeplinindu-i abuziv atribuiile de serviciu, n scopul unor
foloase ce nu i se cuveneau, a adus atingerea intereselor legale ale unui muncitor
aflat n subordinea sa.
Referitor la scopul activitii ilicite a fptuitorului, practica judiciar ofer
numeroase i variate exemple:
a) - cazuri de luare de mit in scopul ndeplinirii unui act privitor la
ndatoririle de serviciu: un primar a primit anumite avantaje n scopul de a oficia
mai repede o cstorie; un angajat al unei ntreprinderi comerciale a pretins i primit
o sum de bani pentru a vinde maini de aragaz unor cumprtori; un inspector - ef

de personal - a pretins i primit foloase

materiale pentru a interveni actele

preliminare n vederea ncadrrii n munc a unor persoane;

b) - cazuri de luare de mit n scopul nendeplinirii unui act privitor
la ndatoririle de serviciu: un organ de cercetare penal a primit bani pentru a
ntocmi actele necesare referitoare la identificarea autorilor unui furt; o persoan
delegat de o unitate pentru a-i apra interesele a primit bani spre a nu se prezenta la
proces; un controlor de bilete C.F.R. a primit sume de bani, pentru a nu ncheia acte
de contravenie unor cltori fr bilete; un contabil ef a acceptat promisiunea
casierului de a-i da o sum de bani, pentru a nu aduce la cunotina conducerii
unitii faptul c sustrsese o sum de bani din cas
c) - cazuri de luare de mit n scopul ntrzierii ndeplinirii unui act
privitor la ndatoririle de serviciu : un funcionar nsrcinat cu executarea unui
mandat de arestare a primit daruri de la cel urmrit, n scopul de a nu executa
imediat, ci dup o perioad de timp, acel mandat;
d) - cazuri de luare de mit n scopul ndeplinirii unui act contrar
ndatoririlor de serviciu : un funcionar vamal a primit o sum de bani n vederea
ntocmirii unui act fals, act ce intr n atribuiile sale de serviciu; un paznic a pretins
i primit un material pentru a permite sustragerea de ctre alte persoane a unor
bunuri aflate n paza sa. De asemenea cnd s-a predat o sum de bani pentru care
funcionarul, n cadrul atribuiilor sale de serviciu, s falsifice un nscris oficial,
acesta svrete - pe lng infraciunea de fals - i infraciunea de luare de mit.
mprejurarea c sumele de bani primite de inculpat au fost solicitate de acesta cu
titlu de mprumut este irelevant sub aspectul existenei infraciunii de luare de
mit. Din moment ce mprumutul a fost solicitat de funcionar pentru a face, contrar
ndatoririlor sale de serviciu, toate elementele infraciunii de luare de mit - inclusiv
intenia calificat - sunt, realizate.

Aria avantajelor de ordin patrimonial este foarte divers, astfel putnd

constituii obiectul mitei, de exemplu, folosina gratuit a unei locuine, prestarea
unor servicii n mod gratuit - repararea unui imobil - precum i alte "servicii" fcute
funcionarului cum ar fi: amnarea plii unei datorii, acordarea de permisii,
mprumuturi, comisioane, bunuri. Pot fi avantaje de ordin nepatrimonial spre
exemplu, acordarea unui titlu sau a unui grad, ori a altor distincii onorifice. In
aceeai ordine de idei, trebuie artat c legea nu cere determinarea foloaselor ce
constituie obiectul mitei. Dar aa cum s-a precizat pentru existena infraciunii
este necesar s stabileasc faptul c banii sau foloasele au fost date sau promise
pentru ca funcionarul s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s ntrzie
efectuarea unui anumit act ori dup caz, s efectueze un anumit act contrar
ndatoririlor de serviciu ale acestuia.
Nu constituie infraciunea de luare de mit primirea de mici daruri ocazional de exemplu cadouri de Anul nou -, precum nici primirea de mici daruri care exprim
- din partea celor care ofer ori promit - manifestarea unui sentiment de recunotin
ori de respect profesional, iar nu o retribuie.
Infraciunea de luare de mit poate fi svrit n concurs cu infraciunea de
delapidare . Astfel, n practic s-a decis c faptele unui revizor contabil de a nu
nregistra plusurile contabile n gestiunea unui co-inculpat i de a mpri ulterior cu
el banii, echivalent plusului n gestiune - toate acestea n baza unei nelegeri
prealabile - constituie complicitate la delapidare n concurs real cu infraciunea de
luare de mit.
Infraciunea de luare de mit poate fi svrit n concurs cu infraciunea de
furt. Astfel, faptele unui paznic al unei uniti de stat de a primi o sum de bani
pentru a permite altei persoane s sustrag bunuri din cele pe care le avea n paz i
de a participa, apoi n mod nemijlocit, la svrirea sustragerii, constituie
infraciunile de luare de mit i furt.

Nu de puine ori atunci cnd banii sau foloasele s-au dat pentru ca
funcionarul s ndeplineasc un act contrar ndatoririlor sale de serviciu - fapta se
svrete n concurs cu infraciunile de fals - fie material, fie intelectual - i uz de
fals.
Astfel, faptele unui medic de a fi eliberat certificate de concediu medical, fr
a-i fi examinat pe salariaii beneficiari, n schimbul unor foloase materiale,
constituie, pe lng infraciunea de luare de mit i infraciunea de fals intelectual.
De asemenea, infraciunea de luare de mit poate fi svrit n concurs cu
alte infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul.
III. INFRACIUNEA DE DARE DE MIT
Potrivit legii, darea de mit este fapta persoanei care, direct sau indirect,
promite, ofer ori d bani sau alte foloase unui funcionar, pentru ca acesta din urm
s ndeplineasc, s ntrzie ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de
serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri.
Din modul n care este incriminat aceast fapt n legea penal, se desprinde
ideea c cel ce d mit - mituitorul - este autorul unei infraciuni de sine stttoare dare de mit - i nu participant la infraciunea de luare de mit. Darea de mit, spre
deosebire de luarea de mit, nu constituie o infraciune de serviciu, ci o infraciune
n legtur cu serviciul; ea se caracterizeaz printr-o aciune de corupere exercitat
de un particular asupra unui funcionar. In cazul drii de mit, subiectul activ
nemijlocit este nedeterminat. Prin urmare el poate fi orice persoan fizic, chiar un
funcionar care corupe pe un alt funcionar. De asemenea fapta poate fi svrit de
mai muli autori, dac fiecare a contribuit nemijlocit - n mod simultan sau succesiv la consumarea activitii infracionale. Totodat, la svrirea acestei infraciuni pot
exista i ali participani n calitate de instigatori sau complici.

Pentru ntregirea laturii obiective a infraciunii de dare de mit este necesar

ndeplinirea unor condiii concomitente :
- prima condiie const n aceea c promisiunea, oferirea sau darea, s aib
obiect bani sau alte foloase;
- a doua condiie const n aceea c banii sau foloasele promise, oferite sau
date s fie necuvenite, s nu fie datorate potrivit legii, deci s aib caracter de
retribuie, adic s constituie plata sau rsplata n vederea efecturii unui act
determinat, artat n mod explicit. Foloasele sunt necuvenite i atunci cnd se
promite, se ofer sau se d peste ceea ce este datorat n mod legal;
- a treia condiie const n aceea c promitere, obinerea sau darea de bani ori
alte foloase s se fi comis anterior ndeplinirii, de ctre funcionar a actului n
vederea cruia mituitorul a acionat, sau cel trziu, n timpul ndeplinirii ndatoririlor
de serviciu. In cazul promisiunii - ca modalitate de realizare a elementului material
al infraciunii - darea efectiv a mitei poate avea loc i dup ndeplinirea actului de
serviciu solicitat, deoarece infraciunea s-a consumat odat cu formularea
promisiunii;
- ultima cerin este aceea c actul pentru a crui ndeplinire,
nendeplinire, subiectul activ - mituitorul - promite, ofer sau d bani ori alte foloase
s fie un act privitor la ndatoririle de serviciu ale funcionarului ori un act contrar
acestor ndatoriri.
Evident c pentru existena laturii obiective este necesar ca aciunea ce
formeaz elementul material al infraciunii - promisiunea, oferirea, darea de bani sau
alte foloase - s produc o urmare imediat, respectiv crearea strii de pericol pentru
buna desfurare a activitii unitilor publice i private, prin lezarea valorilor
sociale privind probitatea de care trebuie s dea dovada funcionrii n exercitarea
atribuiilor de serviciu. Legtura de cauzalitate care ntregete latura obiectiv rezult din nsi materialitatea aciunilor ntreprinse de fptuitor.

Ct privete latura subiectiv, investigarea trebuie s dovedeasc faptul c

aciunea fptuitorului a fost svrit cu vinovie i anume cu intenie direct.
Stabilirea inteniei de a da mit este absolut obligatorie, att pentru dovedirea
existenei infraciunii, ct - mai ales - pentru a stabili dac n cauz mituirea s-a fcut
n condiii de constrngere a mituitorului - caz ce exclude existena faptei - ori
fptuitorul se bucur de impunitatea prevzut de lege, dac a denunat autoritii
fapta mai nainte ca organele de urmrire penal s fi fost sesizate despre aceast
aciune.
n ceea ce privete obiectul juridic - att cel generic ct i cel special - este
identic cu cel al infraciunii de luare de mit.
Obiectul material lipsete i n cazul drii de mit. Bunurile i valorile date de
mituitor reprezint obiectul mitei.
n mod similar, n situaia n care folosul necuvenit const n prestarea unei
munci, munca prestat devine obiect al mitei.
IV.

INFRACIUNEA PRIMIRE DE FOLOASE NECUVENITE

n conformitate cu prevederile legii penale, primirea de foloase necuvenite

este fapta funcionarului care, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la
care era obligat n temeiul acestei funcii, primete bani sau alte foloase care nu i se
cuvin.
De fapt, primirea de foloase necuvenite nu este altceva dect o varietate
special a infraciunii de luare de mit.
i n cazul primirii de foloase necuvenite lipsete obiectul material.
Autor al acestei infraciuni poate fi numai funcionar, aa cum sunt ei
desemnai n accepiunea legii penale n vigoare. Ca i la luarea ori darea de mit,
fapta poate fi svrit de mai muli autori, care n condiii de simultaneitate,

contribuie nemijlocit la derularea i consumarea activitii infracionale. De

asemenea, participaia penal poate fi realizat i prin activiti succesive.
Totodat, la comiterea infraciunii pot participa i alte persoane, participaia
lor mbrcnd forma complicitii ori instigrii n aceste cazuri, nefiind necesar
ndeplinirea condiiei privind calitatea de funcionar.
Spre deosebire de infraciunile de luare de mit, primirea foloaselor de ctre
autorul faptei este determinat de faptul ca acesta a ndeplinit un act anumit, act ce
intra n atribuiile de serviciu.
Primirea banilor ori, dup caz, a altor foloase s fie posterioar
ndeplinirii actului determinat, fr s fi existat o nelegere anterioar sau o
acceptare a unei promisiuni de acest fel.
Este ceea ce difereniaz net infraciunea de primire de foloase necuvenite de
cea de luare de mit.
n concluzie, primirea de foloase necuvenite este infraciune comisiv i
instantanee, ea putnd prezenta - n afara modalitii normative - multiple modaliti
faptice determinate, n principal, de circumstanele concrete ale faptei.
Din modul cum este formulat textul de lege se desprinde concluzia c, pentru
aplicarea sa, se cere, pe de o parte, funcionarul s fi ndeplinit un act ce intra n
atribuiile sale de serviciu, iar, pe de alt parte - fa de expresia "la care era obligat
n temeiul funciei sale", ca

ndeplinirea actului s fi constituit ndatorirea da

serviciu a funcionarului; este vorba, deci, de un act ntotdeauna licit i, n acelai

timp, obligatoriu pentru funcionar. Legat de acest caracter licit al actului ndeplinit,
organele de cercetare penal, trebuie s lmureasc n ce moment s-au primit banii
ori celelalte foloase necuvenite. De altfel, acestea constituie problema central a
cercetrii, n raport cu momentul nmnrii foloaselor, apreciindu-se existena ori
inexistena acestor infraciuni. Dup cum este cunoscut, pentru a subzista
infraciunea de primirea de foloase necuvenite, primirea banilor ori, dup caz, altor

foloase trebuie s fie posterioar ndeplinirii actului precis determinat, nendeplinirea

acestei condiii ducnd la ncadrarea faptei, la dispoziiile privitoare la darea i
luarea de mit.
n aceeai ordine de idei, n sarcina organelor de urmrire penal st i
lmurirea problemei dac anterior nmnrii, respectiv primirii foloaselor necuvenite
a existat sau nu o nelegere - n acest scop - ntre cel care a dat i funcionarul care a
primit. Firesc, dovedirea unei asemenea nelegeri anterioare face ca fapta s fie
calificat ca dare, respectiv ca luare de mit.
V.

INFRACIUNEA DE TRAFIC DE INFLUEN

Potrivit dispoziiilor incriminatoare, traficul de influen este fapta persoanei

care avnd influen ori lsnd s se cread c are influen asupra unui funcionar,
primete sau pretinde bani ori alte foloase sau accept promisiuni de daruri, direct
sau indirect, pentru sine ori pentru altul, pentru a-l determina pe acel funcionar s
fac sau s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.
Autor al faptei poate fi ns orice persoan fizic, chiar i un funcionar, legea
necondiionnd existena infraciunii de vreo calitate anume pe care trebuie s o aib
subiectul activ nemijlocit.
Dar, pentru a putea fi autor al traficului de influen, trebuie ndeplinit o
cerin esenial i anume ca aceasta s aib influen ori s lase s se cread c are
influen asupra unui funcionar.
Elementul material din cuprinsul laturii obiective const dintr-o aciune de
traficare a influenei - de ctre o persoana ce are sau las s se cread c are influen
- asupra unui funcionar , aciune ce se poate materializa prin mai multe modaliti
alternative, de genul:
- primirea sau pretinderea de bani sau alte foloase;

- acceptarea promisiunii unor sume de bani ori foloase;

- acceptarea de daruri.
Fiind o infraciune comisiv i instantanee, traficul de influen se consum n
momentul n care persoana care are influen ori las s se cread c are influen
asupra unui funcionar primete, pretinde ori accept promisiunea de bani sau alte
foloase. n mod similar, cnd fptuitorul accept daruri, direct sau indirect, pentru
sine sau pentru altul, pentru a determina pe un funcionar s fac sau s nu fac un
act ce intr n atribuiile sale de serviciu.
In accepiunea legii penale, prin expresia "las s se cread c are influen
asupra unui funcionar" se nelege - n general - c o persoan se laud c are
trecere pe lng un funcionar i n virtutea ncrederii etc., de care se bucur, a
gradului de rudenie ori a relaiilor personale l poate determina pe acesta la o
anumit atitudine sau poate obine o anumit rezolvare a unei probleme. Tot astfel,
sunt ndeplinite condiiile legale i n situaia n care fptuitorul - fr a se luda - nu
dezminte afirmaiile fcute de alte persoane referitoare la influena pe care el ar
avea-o pe lng funcionarul respectiv. Prin analogie, expresia "are influen" trebuie
neleas n sensul c persoana n cauz se bucur n mod real de ncrederea
funcionarului ori c bunele relaii personale cu acesta corespund realitii. Implicit
rezult c, stabilind modalitile concrete de svrire, organul de cercetare penal
trebuie s lmureasc i problema naturii relaiilor - de ordin profesional, de rudenie,
de prietenie - existente ntre funcionarul respectiv i cel care a afirmat ori a lsat s
se neleag c are influen asupra sa. Dup cum nu este lipsit de interes, pentru
conturarea infraciunii, s se stabileasc modalitile n care fptuitorul a fcut
afirmaiile legate de influen sau pretinsa lui influen pe lng funcionarul n
cauz.
In acelai sens, fa de redactarea textului incriminator, rezult c i un
mprumut de bani, atunci cnd a fost cerut i primit n scopul determinrii

funcionarului s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu,

poate constitui "folos" n sensul legii.
De asemenea, dac inculpatul a pretins sau a primit o sum de bani - pentru a
determina un funcionar s fac sau s nu fac un act ce intr n atribuiile sale - el a
comis infraciunea de trafic de influen atunci cnd a pretins banii, ct i n
momentul n care i-a primit, ntr-un asemenea caz, infraciunea este unic, nefiind
aplicabile dispoziiile legale privind infraciunea continuat.
Pretinderea unei sume de bani de la o persoan i alte sume de bani de la alt
persoan, n scopul interveniei pe lng un funcionar, constituie fapte distincte, iar
nu o fapt unic, din moment ce att ntr-un caz, ct i n cellalt inculpatul a
desfurat activiti materiale specifice infraciunii de trafic de influen ale crei
trsturi caracteristice sunt ntrunite n fiecare fapt n parte.
Pentru a exista infraciunea pe care o analizm este necesar ca influena de
care s-a prevalat o persoan s se refere la "un act ce intr n atribuiile de serviciu
ale funcionarului", iar persoana creia i se promite intervenia s aib un interes real
- legitim sau nelegitim - n legtura cu actul ce intr n atribuiile de serviciu ale
funcionarului. In consecin, dac acest interes nu exist - sau este imaginar lipsete obiectul interveniei implicat n svrirea traficului de influen, fapta
constituind fie infraciunea de nelciune, fie aceea de antaj, n funcie de
manoperele, respectiv metodele folosite de autor n scopul folosului de material
injust.
n alt ordine de idei, lmurirea acestei probleme este imperios necesar, fie
pentru delimitarea infraciunii de trafic de influen de infraciunea de nelciune,
fie pentru stabilirea existenei concursului de infraciuni. Legat de acest aspect,
literatura de specialitate a reinut c infraciunea de trafic de influen servete
uneori ca mijloc pentru comiterea altei infraciuni i anume ca mijloc de amgire
pentru svrirea nelciunii. In aceast situaie amgirea constituie prin ea nsi o

infraciune - nelciune -, iar traficul de influen a servit ca mijloc fraudulos pentru

realizarea amgirii existnd deci, concurs de infraciuni. De asemenea, dndu-se
drept intermediar al unei alte persoane - real sau presupus influent - primete bani
sau daruri pentru aceasta n vederea interveniei pe care o va face, n final
constatndu-se c pretinsul intermediar era un simplu escroc.
n raport cu mprejurrile concrete n care s-a svrit fapta, pot aprea situaii
n care nu este necesar nominalizarea funcionarului. Astfel, fapta persoanei de a
pretinde c are influen pe lng comisia de examinare a unei coli, asigurnd
prinii unor tineri c acetia vor promova examenul de admitere i cerndu-le n
acest scop sume de bani, sub pretextul c le d preedintelui i unor membrii din
comisie, constituie infraciunea de trafic de influen.
mprejurarea c nu a precizat pe lng care funcionar i va exercita influena,
neartnd i numele acestora, nu poate nltura incidena textului care incrimineaz
traficul de influen, ntruct pentru existena acestei infraciuni nu sunt necesare
astfel de precizri, n spe fiind suficient numai referirea la persoana, preedintelui
i a unor membrii din comisie. Totodat, pentru existena infraciunii de trafic de
influen nu intereseaz nici dac fptuitorul a atribuit sau nu vreun nume
funcionarului pe lng care s-a prevalat c are trecere sau influen real sau
presupus i nici dac numele atribuit este real sau fictiv.
II.2. Reglementari n legi penale speciale
Infraciuni prevzute de legea nr.78/2000
ART. 61 - Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct
sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen
asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.
ART. 82 - Promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte
foloase unui funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice

internaionale, pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale

de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor
economice internaionale, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 7 ani.
1. Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie
n legea nr. 78/2000, sunt definite ca infraciuni asimilate corupiei,
urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul
de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, direct sau indirect:
stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial
real, a bunurilor aparinnd agenilor economici la care statul sau o autoritate
a administraiei publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de
privatizare sau cu ocazia unei tranzacii comerciale, ori a bunurilor aparinnd
autoritilor publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare
a acestora, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare sau
de gestionare;
acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de
creditare, neurmrirea, conform legii sau normelor de creditare, a destinaiilor
contractate ale creditelor sau subveniilor ori neurmrirea creditelor restante;
utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au
fost acordate;
fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite,
are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic
privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a
nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul
economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic;

 efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu

funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori
ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea
funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste
informaii;
fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un
sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial,
de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru
altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare
de la unu la 5 ani.
De asemenea, prin art. I, pct. 8 din Legea nr. 161/2003, privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, a fost asimilat
infraciunilor de corupie i infraciunea de antaj, prevzut la art. 194 din Codul
penal, n care este implicat o persoan dintre cele prevzute la art. 1, din Legea nr.
78/2000, iar n aceast situaie pedeapsa este mai mare, sancionndu-se cu
nchisoare de 7 la 12 ani.
Acelai regim sancionator mai grav, se aplic de ctre legiuitor pentru
infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice, infraciunea de abuz n
serviciu contra intereselor persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin
ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru
altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, situaii n care pedeapsa este
nchisoarea de la 3 la 15 ani.

2. . Infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie sau cu infraciuni

asimilate acestora
Prin Legea nr. 78/2000, sunt considerate infraciuni n legtur direct cu
corupia sau cu cele asimilate acesteia, urmtoarele fapte:
tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau
asimilate corupiei, precum i favorizarea persoanelor care au comis o astfel
de infraciune;
asocierea n vederea svririi unei infraciuni de corupie sau asimilate
corupiei, pentru tinuirea unor bunuri provenite din svrirea unor astfel de
fapte ori pentru favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infraciune;
falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre
infraciunile de corupie sau asimilate corupiei sau svrite n realizarea
scopului urmrit printr-o asemenea infraciune;
abuzul n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu contra
intereselor persoanelor i abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi,
svrite n realizarea scopului urmrit, printr-o infraciune de corupie sau
asimilat corupiei;
antajul, svrit n legtur cu infraciunile de corupie sau asimilate
corupiei;
infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 656/2002 pentru
prevenirea i sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte
valori, provin din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate
corupiei;

 contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau

asimilate corupiei sau svrit n realizarea scopului urmrit printr-o
asemenea infraciune;
infraciunile prevzute n Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii
fiscale, cu modificrile ulterioare, svrite n legtur cu infraciunile de
corupie sau asimilate corupiei;
infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea
nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, svrite n legtur cu infraciunile de corupie sau
asimilate corupiei;
traficul de droguri, traficul de substane toxice i nerespectarea regimului
armelor de foc i al muniiilor, svrite n legtur cu o infraciune de
corupie sau asimilata corupiei;
infraciunile de trafic de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane, svrite n legtur cu o
infraciune de corupie sau asimilata corupiei;
infraciunea prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001
pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul
finanrii de acte de terorism, aprobat prin Legea nr. 466/2002, svrit n
legtur cu o infraciune de corupie sau asimilata corupiei.
3. Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale comunitilor europene
Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul
general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor;

 omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru obinerea

de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele
administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea
pe nedrept a acestor fonduri;
schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor
obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele
administrate de acestea ori n numele lor;
schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal
obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul
general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor;
folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul
general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor;
omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, dac fapta are ca
rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor;
nclcarea din culp, de ctre director, administrator sau persoana cu atribuii
de decizie sau de control n cadrul unui agent economic, a unei ndatoriri de
serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas,
dac a avut ca rezultat svrirea uneia dintre infraciunile mai sus menionate sau svrirea unei infraciuni de corupie ori de splare a banilor
n legtur cu fondurile Comunitilor Europene, de ctre o persoan care se
afl n subordinea sa i care a acionat n numele acelui agent economic.

Persoanele cu atribuii de control sunt obligate s ntiineze organul de urmrire

penal sau, dup caz, organul de constatare a svririi infraciunilor, abilitat de lege,
cu privire la orice date din care rezult indicii c s-a efectuat o operaiune sau un act
ilicit ce poate atrage rspunderea penal, potrivit prezentei legi.
Persoanele cu atribuii de control sunt obligate, n cursul efecturii actului de
control, s procedeze la asigurarea i conservarea urmelor infraciunii, a corpurilor
delicte i a oricror mijloace de prob ce pot servi organelor de urmrire penal.
Funcionarii care indiferent de calitatea lor cunosc operaiuni ce antreneaz
circulaia de capitaluri sau alte activiti, privind sume de bani, bunuri sau alte valori
ce se presupune c provin din infraciuni de corupie sau asimilate acestora ori din
infraciuni ce au legtur cu acestea, au obligaia s sesizeze organele de urmrire
penal sau, dup caz, organele de constatare a svririi infraciunii ori organele de
control, abilitate de lege.
ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor prevzute mai sus nu constituie o
nclcare a secretului profesional sau bancar i nu atrage rspunderea penal, civil
sau disciplinar.
Nendeplinirea cu rea-credin a obligaiilor prevzute mai sus constituie
infraciuni i se pedepsesc potrivit art. 262 din Codul penal, respectiv, Nedenunarea
unor infraciuni.
categorii de persoane crora se aplic msurile de prevenire, descoperire i
sancionare a faptelor de corupie.
a) care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost nvestite, n
cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice;
b) care ndeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie sau o
nsrcinare, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, n
cadrul serviciilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor
naionale, societilor naionale, unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici;

c) care exercit atribuii de control, potrivit legii;

d) care acord asisten specializat unitilor prevzute la lit. a) i b), n msura n
care particip la luarea deciziilor sau le pot influena;
e) care, indiferent de calitatea lor, realizeaz, controleaz sau acord asisten
specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, cu
privire la: operaiuni care antreneaz circulaia de capital, operaiuni de banc, de
schimb valutar sau de credit, operaiuni de plasament, n burse, n asigurri, n
plasament mutual ori privitor la conturile bancare i cele asimilate acestora,
tranzacii comerciale interne i internaionale;
f) care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntrun sindicat, ntr-o organizaie patronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau
fundaie;
g) alte persoane fizice dect cele prevzute la lit. a i f, n condiiile prevzute de
lege.
Persoanele sus-menionate sunt obligate s ndeplineasc ndatoririle ce le revin din
exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea
strict a legilor i a normelor de conduit profesional, i s asigure ocrotirea i
realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de
funciile, atribuiile ori nsrcinrile primite, pentru dobndirea pentru ele sau pentru
alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite.
Legea nr. 78/2000, precizeaz, de asemenea, c n afara persoanelor
menionate, pot fi subieci activi ai acestor infraciuni i alte categorii de persoane,
astfel:
a) funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui
contract de munc ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei
organizaii publice internaionale la care Romnia este parte;

b) membrii adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care

Romnia este parte;
c) funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui
contract de munc ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul
Comunitii Europene;
d) persoanele care exercit funcii judiciare n cadrul instanelor internaionale
a cror competen este acceptat de Romnia, precum i funcionarii de la grefele
acestor instane;
e) funcionarii unui stat strin;
f) membrii adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin.

Capitolul III Studiul criminologic al fenomenului de corupie

III.1 Instituiile abilitate pentru lupta mpotriva corupiei
MINISTERUL PUBLIC
Secia de combatere a corupiei i a criminalitii organizate din cadrul
Parchetului de pe lng Curtea Suprem - structur specializat n acest domeniu la
nivel naional coordoneaz i controleaz activitatea structurilor teritoriale
specializate n acest domeniu, nfiinate prin Legea nr. 78/2000, respectiv, servicii n
cadrul parchetelor de pe lng curile de apel i birouri n cadrul parchetelor de pe
lng tribunale.

In scopul efecturii cu celeritate i n mod temeinic a activitilor de

descoperire i de urmrire a infraciunilor de corupie i a infraciunilor asimilate
acestora, legea prevede obligaia organelor care au competene legale n descoperirea
i urmrirea acestor infraciuni de a delega, pe timp de un an, la cererea procurorului
general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, numrul necesar de
persoane specializate n acest domeniu, pentru a ndeplini sub directa conducere,
supravegherea i controlul nemijlocit al procurorilor din structurile specializate actele
procesuale conferite de lege. Aceste prevederi au fost transpuse n practic prin
constituirea de echipe mixte, n baza protocoalelor semnate cu Ministerul de Interne
i Ministerul Finanelor Publice, din acestea fcnd parte ofieri de poliie i
specialiti n domeniile financiar, bancar i vamal.
MINISTERUL DE INTERNE
La nivelul Inspectoratului General al Poliiei funcioneaz Direcia Poliiei
Economico - Financiare, n cadrul creia exist un serviciu specializat de
combatere a corupiei. De asemenea, la nivelul Inspectoratelor judeene de poliie
funcioneaz servicii ale poliiei economico - financiare, n cadrul crora exist,
birouri de combatere a corupiei.
Atribuii principale:
1 - identificarea persoanelor care sunt predispuse sau comit fapte de
corupie, avnd n vedere funcia pe care o dein, locurile i mediile
pretabile comiterii acest gen de infraciuni;
2 - identificarea persoanelor care au acumulat bunuri i valori pe care nu
le pot justifica, avnd n vedere veniturile realizate ca urmare a muncii
prestate ntr-o funcie public ori asimilat acesteia;
3 - culegerea i schimbul de informaii cu alte structuri informative
despre funcionari publici sau ali salariai care sunt predispui la comiterea
acestui gen de infraciuni;

4 - efectuarea de acte premergtoare, n condiiile legii, n scopul

transformrii informaiilor n mijloace de prob n cadrul unor dosare
penale;
5 - organizarea i prinderea n flagrant mpreun cu procurorul, a
persoanelor care comit infraciuni de corupie;
6 - efectuarea unor activiti de cercetare penal n cazul infraciunilor de
competena poliiei.
n cadrul Ministerului de Interne funcioneaz i Direcia General de
Informaii i Protecie Intern care are atribuii de prevenire i combatere a
corupiei n rndul cadrelor ministerului.
Direcia General Anticorupie a fost nfiinat prin Legea nr. 161 din 30
mai 2005, ca structur specializat pentru prevenirea i combaterea corupiei n
cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, fiind subordonat direct ministrului
administraiei si internelor.
n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 120
din 1 septembrie 2005 privind operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie i
Legii nr.364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, cu
modificrile ulterioare, ofierii de poliie judiciar din cadrul Direciei Generale
Anticorupie sunt ofierii de poliie judiciar competeni s efectueze activiti de
prevenire i descoperire, precum i actele de cercetare penal dispuse de procurorul
competent, privind infraciunile prevzute de Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile
ulterioare, svrite de personalul Ministerului Administraiei i Internelor.
Direcia General Anticorupie are urmtoarele atribuii principale:
ntreprinde msuri specifice informativ-operative, pentru prevenirea,
documentarea i combaterea faptelor de corupie, asimilate corupiei sau n
legtur direct cu corupia n rndul personalul ministerului;

 desfoar activiti de primire a reclamaiilor/petiiilor cetenilor

referitoare la acte sau fapte de corupie a personalului ministerului, precum i
activiti de relaii publice, specifice problematicii din competen;
desfoar activiti de poliie judiciar, conform legii;
organizeaz i desfoar activiti de testare a integritii profesionale a
personalului ministerului;
desfoar activitatea de relaii i colaborare internaional, n domeniu, n
conformitate cu interesele Ministerului Administraiei i Internelor;
constituie i gestioneaz baza de date a unitii privind actele i faptele de
corupie svrite de personalul ministerului;
analizeaz evoluia actelor i faptelor de corupie svrite de personalul
ministerului, pe baza crora ntocmete documente de strategie n materie i
informeaz ministrul administraiei i internelor ori ali factori abilitai,
conform legii.
OBIECTIVELE Direciei Generale Anticorupie se circumscriu Strategiei
Naionale Anticorupie pe perioada 2005 - 2007 i Planului de aciune pentru
implementarea Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 2005 2007, aprobate
prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 231 din 30 martie 2005, viznd urmtoarele
aspecte:
- prevenirea i combaterea corupiei n cadrul M.A.I.;
- creterea transparenei i integritii n rndul personalului M.A.I.;
- creterea rezistenei la corupie prin efectuarea de teste de integritate i
verificri de specialitate n rndul personalului M.A.I.;
- proiectarea i aplicarea unor instrumente de lucru capabile s identifice
riscurile de corupie a personalului M.A.I.;
- mbuntirea activitilor de monitorizare a factorilor de risc ce genereaz
sau favorizeaz corupia personalului MAI.;

- creterea calitii programelor de pregtire n domeniul anticorupie i

management disciplinar destinate personalului M.A.I. i dezvoltarea planului de
comunicare a mesajelor anticorupie adoptate de instituie;
- campanii de informare i msuri educative care vizeaz creterea gradului de
nelegere a mecanismelor corupiei i stimularea unei atitudini civice anticorupie.
Aciunile Direciei Generale Anticorupie au un caracter ofensiv, de anticipare
i identificare a vulnerabilitilor i factorilor de risc care favorizeaz comiterea
faptelor de corupie, urmrind ndeprtarea acestora.
Direcia General Anticorupie promoveaz n activitatea pe care o desfoar
obiectivitatea, realitatea, legalitatea i deplina responsabilitatea n aciunile sale.
MINISTERUL JUSTIIEI
Direcia pentru relaia cu Ministerul Public i de Prevenire a
Criminalitii i a Corupiei asigur legtura funcional cu Ministerul Public
privind activitatea de urmrire penal a parchetelor de pe lng instanele
judectoreti precum i coordonarea aciunilor de prevenire a criminalitii.
Atribuii principale:
1

- examineaz legalitatea i temeinicia cererilor formulate de

procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de

Justiie privind avizarea cercetrii, reinerii, arestrii, percheziiei i
trimiterii n judecat a procurorilor, judectorilor, notarilor i
executorilor judectoreti;
2

- examineaz legalitatea i temeinicia cererilor formulate de

procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de

Justiie privind avizarea cererilor de ridicare a imunitii parlamentare.

- colaboreaz cu organisme ministeriale, guvernamentale sau

naionale care au atribuii n domeniul prevenirii criminalitii i a

corupiei, cu alte direcii din minister sau cu Parchetul de pe lng
Curtea Suprem de Justiie;
4

- colaboreaz cu Direcia programe i prognoze n negocierea,

implementarea i monitorizarea programelor internaionale de asisten

tehnic i finanare pentru sistemul justiiei, n domeniul prevenirii
criminalitii i a corupiei;
5

- efectueaz studii i analize periodice cu privire la fenomenul

infracional, la cauzele i condiiile care determin sau favorizeaz

svrirea infraciunilor, a dinamicii producerii acestora, colabornd cu
Secia de combatere a corupiei i
1 criminalitii organizate, precum i cu Secia de urmrire penal i
criminalistic din cadrul Parchetului de pe lng Curtea Suprem de
Justiie i cu Direcia programe i prognoze din minister. Pe baza
datelor obinute, mpreun cu cele dou secii sus-menionate, ori de
cte ori este necesar, elaboreaz programe de msuri pentru prevenirea
i combaterea criminalitii i a corupiei prin mijloace specifice pe care
le prezint spre aprobare ministrului justiiei;
CORPUL DE CONTROL AL PRIMULUI MINISTRU
Prin decizia Primului Ministru nr. 265 din 3 mai 2001, au fost stabilite
atribuiile i organizarea intern a Corpului de Control a Primului-Ministru.
n ceea ce privesc atribuiile legate de prevenirea corupiei i a criminalitii
organizate pot fi menionate urmtoarele:
1

- controleaz i verific activitile i aciunile care pot avea

legtur cu corupia i criminalitatea organizat;

- analizeaz i verific activitatea organelor de control din

ministere i din instituiile subordonate Guvernului;

3

- verific modul de derulare a unor operaiuni financiar bancare i

de asigurri aflate n neconcordan cu prevederile legale i care sunt n

legtur cu fapte svrite de funcionari publici;
n vederea ndeplinirii atribuiilor sale Corpul de Control este structurat n
cinci direcii:
1

- Direcia control, privatizare - post privatizare i aplicare a mecanismelor

economiei de piaa;
2

- Direcia control al faptelor de corupie i criminalitate organizat;

- Direcia control a modului de contractare i utilizare a fondurilor i creditelor

internaionale acordate Romniei;

4

- Direcia control ministere i alte instituii din subordinea Guvernului;

- Direcia control instituii i persoane cu regim jurisdicional special.

Activitatea Corpului de control este coordonat de un secretar de stat ce are n

subordine un director general care ndrum activitatea direciilor.

III.2 Strategia Naional Anticorupie
CONSIDERAII GENERALE .
Premise
Strategia Naional Anticorupie 2005-2007 (denumit n continuare SNA 20052007) reflect angajamentul politic necondiionat, n ceea ce privete lupta mpotriva
corupiei. Misiunea prezentei strategii este prevenirea i combaterea corupiei prin
perfecionarea i aplicarea riguroas a cadrului normativ, prin stabilitate i coeren
legislativ i prin consolidarea instituional a organismelor cu atribuii decisive n
domeniu. Prin corupie n prezenta strategie se nelege:

devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea

la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun ca bunurile publice s fie
distribuite n mod universal, echitabil i egal i
substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a
unei pari disproporionate a bunurilor publice n raport cu contribuia lor. Actele de
corupie sunt acele demersuri care lezeaz aceast distribuie universal i echitabil
cu scopul de a aduce profit unor persoane sau grupuri. Legea nr. 78/2000 stabilete
ca element central utilizarea funciei publice ca surs de venituri, de obinere a unor
avantaje materiale, sau de influen personal, pentru sine sau pentru altul. Aceast
abordare converge spre definiia dat corupiei n cadrul Programului Global
mpotriva corupiei derulat de ONU : esena fenomenului corupiei const n abuzul
de putere svrit n scopul obinerii unui profit personal, direct sau indirect, pentru
sine sau pentru altul, n sectorul public sau n sectorul privat.
Auditul independent al Strategiei Naionale Anticorupie 2001-2004, realizat n
perioada ianuarie-martie 2005 de Freedom House Washington Inc., arat c n
perioada 2000 2004 Romnia a creat un impresionant arsenal de instrumente legale
pentru transparen, responsabilitate i anticorupie, dintre care unele par s fi
generat rezultate pozitive. n acelai timp ns au fost identificate ca principale
obstacole n calea eficienei luptei mpotriva corupiei:
-implementarea deficitar a legislaiei anticorupie;
-utilizarea restrns a instrumentelor administrative de combatere a corupiei;
-coordonarea insuficienta ntre structurile de control i organele de anchet penal n
domeniul corupiei;
-lipsa de autonomie real a procurorilor;
-inflaia legislativ i instituional n domeniu.
De asemenea, att Auditul independent menionat, ct i ultimul Raport Naional
asupra Corupiei al Asociaiei Romne pentru Transparen precizeaz c sunt

necesare mbuntiri n legislaia anticorupie, indicnd necesitatea adoptrii unor

clarificri legislative, n ceea ce privete, de exemplu, conflictul de interese,
mecanismele de verificare a declaraiilor de avere i interese, precum i regimul
incompatibilitilor[1].
2. Principii Fiecare aciune cuprins n prezenta Strategie se subsumeaz
urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unui
sistem judiciar modern:
Principiul statului de drept, pe baza cruia este consacrat supremaia legii, toi
cetenii fiind egali n faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului
i

presupune

separaia

puterilor

stat.

Principiul bunei guvernri, conform cruia Guvernul trebuie s-i stabileasc

aciuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite i de calitate i s aib
capacitatea i flexibilitatea de a rspunde rapid necesitilor sociale.
Principiul responsabilitii, care impune obligaia Guvernului formula politici
publice i de rspunde pentru eficiena i implementarea acestora, de a accepta i
suporta consecinele nendeplinirii acestei obligaii
Principiul prevenirii svririi actelor de corupie, conform cruia identificarea
anticipat i nlturarea n timp util a premiselor de apariie a faptelor de corupie
sunt prioritare i imperative.
Principiul eficienei n combaterea corupiei, care se bazeaz pe evaluarea continu
a activitii DNA att din punctul de vedere al rezultatelor concrete ct i al
managementului instituional.
Principiul cooperrii i coerenei n baza cruia instituiile implicate n prevenirea
i combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie
coerent asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi
luate.

Principiul transparenei, consultrii societii civile i al dialogului social, care

impune, pe de o parte, transparena procesului decizional, iar pe de alt parte
consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui proces.

Principiul

parteneriatelor public-private, care recunoate importana cooptrii societii

civile n activitile concrete de implementare a msurilor de prevenire a corupiei.
B. DOMENII PRIORITARE I OBIECTIVE
Rapoartele asupra corupiei din Romnia realizate n decursul anilor de ctre Banca
Mondial, Transparency International sau Freedom House Washington Inc. converg
n a arta c bunele practici nu sunt nc instituionalizate la nivelul funcionrii de zi
cu zi a aparatului administrativ de stat, la nivelul justiiei, al poliiei sau al vmii.
Acest lucru face ca n permanen s fie necesare dou abordri simultane,
deopotriv importante, n efortul anticorupie. Prima vizeaz construcia normalitii
prin instituirea de standarde i stabilirea de bune practici la nivelul administraiei i a
altor sectoare cheie, cum ar fi educaia, sistemul sanitar, organele de meninere a
ordinii publice, justiia. Aceast abordare cuprinde ntreg spectrul de activiti
referitoare la prevenirea corupiei, la crearea unei societi care preuiete
integritatea, i care funcioneaz pe baza unor standarde recunoscute de integritate.
Cealalt abordare vizeaz reprimarea comportamentelor deviante de la aceste
standarde i norme, i cuprinde activitile de combatere a corupiei propriu-zise,
precum i completarea cadrului instituional care s permit o activitate de
combatere eficient. Cele dou se constituie n domenii prioritare de aciune n
cadrul acestei strategii. n sfrit, realizarea activitilor din aceste dou domenii
necesit consolidarea cooperrii interne i internaionale n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei, ceea ce se constituie n al treilea domeniu de activitate.
Domeniul prioritar I : PREVENIRE, TRANSPAREN, EDUCAIE Obiectivul
1. Creterea transparenei i integritii n administraia public

Una dintre cauzele cele mai importante ale apariiei i ntreinerii fenomenului de
corupie este lipsa de transparen a sistemului administrativ. Ca atare apare
necesitatea ca, pe de o parte, s fie completat cadrul legislativ privitor la transparena
administraiei publice, iar de pe alt parte s fie continuat implementarea
prevederilor deja existente pentru a atinge anumite standarde de transparen n
sectorul public. n acest sens se vor avea n vedere revizuiri legislative, expuse n
planul de aciune, n urmtoarele domenii: acordarea de finanri nerambursabile din
fondurile publice, finanarea partidelor politice, alocarea fondurilor publice pentru
publicitate, regimul achiziiilor publice, regimul funcionarilor publici, regimul
inspeciilor la agenii economici. n privina accesului la informaia de interes public,
respectiv n privina participrii ceteneti la procesul de luare a deciziilor, se poate
constata, pe de-o parte, implementarea parial a prevederilor legale i, pe de alt
parte, ntrzierea n revizuirea reglementrilor care restrng accesul la informaie n
sensul unei definiri precise a informaiilor exceptate de la accesul public. n acest
domeniu se va continua monitorizarea implementrii acestor acte normative.
Un accent important n cadrul acestui obiectiv se pune pe includerea normelor
incluse n codurile de conduit n programele de pregtire profesional specializat a
personalului din sectoare publice considerate vulnerabile.
n scopul asigurrii coordonrii luptei mpotriva corupiei si a coerenei politicilor
publice din domeniu, planul de aciune include referiri la strategii i planuri
anticorupie sectoriale (de exemplu: sectorul vamal, poliia i instituiile de control).
Strategiile sectoriale vor include responsabiliti clare pentru toate organele cu
atribuii n lupta mpotriva corupiei n ariile respective (de exemplu Autoritatea
Naional a Vmilor, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor
Publice). n vederea creterii calitii actului de control i a probelor, se vor realiza
de ctre structurile de control administrativ planuri de control pe sectoarele cele mai
vulnerabile, n cooperare cu Parchetul Naional Anticorupie.

Obiectivul 2. Prevenirea corupiei n mediul de afaceri

Acest obiectiv vizeaz crearea unui mediu de afaceri n care competiia ntre firmele
de stat i cele private, pe de o parte, i ntre firmele private pe de alta s fie echitabil
i supus acelorai reguli, iar statul s funcioneze ca un arbitru imparial i eficace
n asigurarea respectrii reglementarilor n vigoare de ctre toi agenii economici.
Analiza impactului SNA 2001-2004 realizat prin auditul independent arat c
rmn nc zone vulnerabile la corupie n legislaia privind mediul de afaceri care se
reflect, ntre altele, n ambiguiti ale prevederilor legislative n domeniul
falimentului i al modului de acordare de scutiri i de reealonri de la plata taxelor.
De asemenea, un rol important n prevenirea corupiei n acest domeniu este rezervat
reglementrii cu prioritate a evaziunii fiscale, precum i armonizrii legislaiei
privind splarea banilor cu acquis-ul comunitar i cu recomandrile FATF.
Obiectivul 3. Campanii de informare i msuri educative
Acest obiectiv vizeaz creterea gradului de nelegere a mecanismelor corupiei i
stimularea unei atitudini civice anticorupie att a cetenilor aduli i pltitori de
taxe, ct i a tinerilor. Implementarea standardelor de performan i de integritate
ale administraiei publice este posibil numai cu ajutorul ceteanului care s joace
rolul unui consumator de servicii contient de drepturile i de ndatoririle sale, ca i
de modalitile practice de a le realiza, cu alte cuvinte, a unui cetean care este
competent din punct de vedere civic. Aadar, o component fundamental a
prevenirii fenomenului corupiei const n activitatea de informare a cetenilor att
cu privire la obligaiile legale ale instituiilor i ale funcionarilor publici, ct i cu
privire la modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele
legale i civice de care fiecare cetean dispune.
Constatnd c n perioada 2001-2004 au fost fcute prea puine eforturi n ceea ce
privete informarea diferitelor categorii de ceteni cu privire la cauzele,
mecanismele i consecinele corupiei, Auditul independent asupra SNA I recomand

derularea

unor

campanii

de

informare,

cu

implicarea

organizaiilor

neguvernamentale.
Totodat, consecvente angajamentelor asumate fa de Uniunea European,
autoritile romne vor continua organizarea de campanii de contientizare privind
efectele devastatoare ale corupiei la scar larg. Temele vor viza, ntre altele,
transparena

decizional,

codurile

de

conduit

funcionarilor

publici,

contientizarea de ctre opinia public a costurilor administrative suplimentare

reprezentate de corupie, conflictele de interese i incompatibilitile. O alt abordare
a segmentului de informare asupra corupiei va consta n introducerea, n programa
pentru licee, a unor cursuri sau module de curs de educaie civic anticorupie.
III.3.Prevenirea i combaterea corupiei n Germania.
Ministerul Federal de Interne
Directiva Guvernului Federal din 7 iulie 2004 cu privire la prevenirea corupiei n
Administraia federal
Potrivit articolului 86 propoziia 1 din Constituie se emite urmtoarea Directiv:
1. Domeniul de aplicare
1.1 Msurile de prevenire a corupiei, luate de toate Serviciile federale, se stabilesc
conform acestei Directive; prin Servicii federale se neleg autoritile federale cele
mai nalte, autoritile administraiei federale directe i indirecte, tribunalele federale
i autoritile de administrare a proprietii private a statului federal. Directiva i
gsete aplicare i la forele armate; amnuntele le reglementeaz Ministerul Federal
al Aprrii.
1.2 n mod analog, aceast Directiv este valabil i pentru persoane juridice de
drept public sau privat, n cazul crora este implicat exclusiv Republica Federal
Germania.

1.3 n rest, trebuie s se in seama de respectivele particulariti organizatorice i de

specificul activitii.
2. Stabilirea i analizarea domeniilor de activitate cu risc sporit de corupie
La intervale de timp periodice, precum i cnd este cazul, n toate Serviciile federale
vor fi stabilite domeniile de activitate cu risc sporit de corupie.
Pentru acestea va fi verificat efectuarea analizelor de risc. n funcie de rezultatele
analizei de risc se va verifica cum va trebui modificat organizarea structurii,
organizarea desfurrii activitii i/sau repartizarea personalului.

3. Principiul mai muli ochii transparena

3.1 Principiul mai muli ochi (participarea, respectiv implicarea la verificare a mai
multor angajai sau a mai multor uniti organizatorice) va trebui asigurat mai ales n
domeniile de activitate cu risc sporit de corupie. Dac acestui principiu i se opun
norme de drept sau dificulti practice insurmontabile, atunci implicarea la verificare
poate fi limitat la probe prin sondaj sau vor fi prevzute, pentru compensare, alte
msuri de prevenire a corupiei (de exemplu o supraveghere mai intens pe linie de
serviciu i profesional).
3.2 Se va asigura transparena deciziilor, inclusiv a pregtirii deciziilor (de pild
printr-o reglementare fr echivoc a competenelor, prin sistemul de raportare, prin
controlul procedurilor cu ajutorul tehnologiei informaiei, prin documentare precis
i complet, care s nsoeasc procedurile).
4. Personalul
4.1 Personalul pentru domeniile de activitate cu risc sporit de corupie va fi ales cu
atenie special.
4.2 n principiu, perioada de angajare a personalului n domeniile cu risc sporit de
corupie va fi limitat; de regul, ea nu ar trebui s depeasc o durat de cinci ani.

n cazul unei prelungiri necesare, motivele trebuie fcute cunoscute pe baz de

documente.
5. Persoana de contact pentru prevenirea corupiei
5.1 n funcie de sarcina i de mrimea Serviciului va fi desemnat o persoan de
contact
pentru prevenirea corupiei. Ea poate fi responsabil chiar pentru mai multe Servicii.
Acestei persoane i pot fi transmise urmtoarele atribuii:
a) persoan de contact pentru angajai i pentru conducerea Serviciului, chiar fr
respectarea
cii oficiale, precum i pentru cetene i ceteni;
b) consilierea conducerii Serviciului;
c) consilierea angajailor (de exemplu prin ntruniri de informare periodice);
d) co-participarea la procesul de perfecionare a pregtirii profesionale;
e) observarea i evaluarea indiciilor de corupie;
f) co-participarea la informarea opiniei publice cu privire la sanciuni pe linie de
serviciu i la sanciuni penale (aspectul de prevenire), avnd n vedere drepturile
privind personalitatea celor n cauz.
5.2 Dac persoanei de contact i devin cunoscute fapte care justific suspiciunea cu
privire la o infraciune de corupie, ea informeaz conducerea Serviciului i face n
acest context propuneri pentru investigaii interne, pentru msuri mpotriva
muamalizrii i pentru informarea autoritilor de urmrire penal. Conducerea
Serviciului iniiaz demersurile necesare pentru elucidarea faptelor.
5.3 Nu este permis ca persoanei de contact s-i fie transmise nici un fel de
competene disciplinare; ea nu activeaz n calitate de conductor al investigaiei n
cadrul procedurii disciplinare n caz de corupie.

5.4 Serviciile trebuie s informeze la timp i cuprinztor persoana de contact, n

vederea exercitrii atribuiilor ei, mai ales n situaii unde exist suspiciunea de
corupie.
5.5 n exercitarea atribuiilor sale pentru prevenirea corupiei, persoana de contact
este independent de instruciuni. Ea are dreptul de a raporta direct la conducerea
Serviciului, nefiind permis discriminarea ei din cauza ndeplinirii atribuiilor sale.
5.6 Chiar i dup terminarea perioadei sale de activitate n funcie, persoana de
contact trebuie s pstreze tcerea cu privire la situaiile personale ale angajailor,
care i-au devenit cunoscute; aceast prevedere nu este valabil fa de conducerea
Serviciului i fa de Biroul Resurse Umane, n cazul cnd persoana de contact afl
fapte care justific suspiciunea cu privire la o infraciune de corupie. Datele cu
caracter personal vor fi tratate conform
principiilor de pstrare a actelor referitoare la personal.
6. Unitatea organizatoric pentru prevenirea corupiei
Dac rezultatele analizelor de risc sau ocazii deosebite o cer, atunci pe durat
limitat sau permanent urmeaz a fi organizat o unitate special, independent de
instruciuni, pentru verificarea i reunirea msurilor practicate, n respectiva
instituie, pentru prevenirea corupiei; exist dreptul de a raporta direct la conducerea
Serviciului. Aceast sarcin poate fi ndeplinit i de compartimentul de control
intern. n cazurile de deficiene n
prevenirea corupiei, aceast unitate organizatoric informeaz direct conducerea
Serviciului
i pe persoana de contact pentru prevenirea corupiei; ea trebuie s prezinte
recomandri pentru modificri adecvate.
7. Sensibilizarea i instruirea angajailor
7.1 Cu ocazia depunerii jurmntului la intrarea n serviciu sau cu ocazia asumrii

obligaiilor, angajaii vor fi fcui ateni cu privire la pericolele de corupie i vor fi

instruii cu privire la urmrile comportamentului corupt. Instruirea trebuie fcut pe
baz de documente. n privina posibilelor riscuri de corupie, angajaii vor fi
sensibilizai i n perioada urmtoare. n plus, un Cod al comportamentului
anticorupie (a se vedea Anexa 1) urmeaz s le fac cunoscute tuturor angajailor
acele aspecte de care acetia trebuie s in seama mai ales n domeniile de activitate
sau n situaiile cu risc sporit de corupie.
7.2 n cazul activitilor n domenii cu risc sporit de corupie chiar n cazul mutrii
ntr-un astfel de domeniu la intervale periodice trebuie s aib loc o nou
sensibilizare i o instruire aprofundat a angajailor, specific locului de munc.
8. Pregtirea i perfecionarea
Instituiile de pregtire i de perfecionare includ n programele lor tema prevenirea
corupiei. n aceast privin, nainte de orice trebuie luat n considerare nevoia de
perfecionare a persoanelor cu funcii de conducere, a persoanelor de contact pentru
prevenirea corupiei, a angajailor mai ales din domeniile de activitate cu risc sporit
de corupie i a angajailor din unitile organizatorice menionate la punctul 6.
9. Supravegherea consecvent pe linie de serviciu i profesional
9.1 efii exercit n mod consecvent atribuia lor de supraveghere pe linie de
serviciu i profesional (Ghid pentru efi i pentru conducerile autoritilor, Anexa
2). Aceasta nseamn o conducere i o supraveghere activ, cu spirit de prevedere, a
personalului.
9.2 n acest context, efii dau atenie semnelor de corupie. Periodic i orientndu-se
dup ceea ce este necesar, ei i sensibilizeaz colaboratoarele i colaboratorii cu
privire la riscurile de corupie.
10. Anunarea i msurile n cazurile de suspiciune de corupie
10.1 n caz de suspiciune justificat prin fapte cu privire la o infraciune de
corupie, conducerea Serviciului trebuie s anune nentrziat Parchetul i autoritatea

cea mai nalt pe linie de serviciu; n plus, la nivelul autoritii vor fi iniiate
investigaii interne i msuri de prevenire a muamalizrii.
10.2 Anual, autoritile federale cele mai nalte comunic Ministerului Federal de
Interne n form anonimizat prestabilit, inclusiv pentru respectivul domeniu
subordonat cazurile de suspiciune n care au fost iniiate proceduri (submprite
dup domeniu, fapte, msuri iniiate), precum i rezultatul procedurilor care au fost
ncheiate n anul pentru care s-a ntocmit raportul.
11. Principii pentru atribuire
11.1 Competiia
Principiul anunrii publice, respectiv al procedurii deschise, are o importan
deosebit n cadrul prevenirii corupiei.
n cazul atribuirii de lucrri publice trebuie verificat periodic, n cadrul activitii de
supraveghere pe linie de serviciu i profesional, dac au existat factori de
influenare inadmisibili.
11.2 Separarea de principiu a planificrii, atribuirii i decontrii
n principiu n cazul atribuirii de lucrri publice conform prevederilor normelor
legale referitoare la buget i la atribuire pregtirea, planificarea i descrierea
cerinelor, pe de o parte, i realizarea procedurii de atribuire, pe de alt parte, precum
i, pe ct posibil, decontarea ulterioar trebuie separate din punct de vedere
organizatoric.
11.3 Excluderea din competiie
Serviciile verific dac exist abateri grave ale ofertanilor/ofertantelor sau ale
competitorilor/competitoarelor, care pun n discuie gradul de ncredere prezentat de
acetia/acestea i care pot conduce la excluderea din competiie.
O astfel de abatere grav exist mai ales atunci cnd una din persoanele menionate
i ofer, promite sau acord pentru el personal sau pentru un ter un avantaj
aceluia care se ocup cu pregtirea sau realizarea procedurii de atribuire.

12. Clauza de anticorupie, obligarea executanilor/executantelor conform Legii

privind asumarea rspunderii
12.1 La atribuirea de lucrri publice, n cazurile corespunztoare se vor prevedea
clauze anticorupie.
12.2 Dac, la executarea lucrrilor atribuite de autoritile publice, acioneaz i
firme private, atunci n msura n care este necesar fiecare angajat al acestor
firme va trebui s fie obligat, conform Legii privind asumarea rspunderii, la
ndeplinirea cu contiinciozitate a ndatoririlor sale, pe care le are n acea lucrare. O
meniune corespunztoare va fi deja inclus n respectiva anunare public (inclusiv
pretinderea unei declaraii de disponibilitate).
Persoanelor menionate li se va nmna Codul comportamentului anticorupie
(Anexa 1) i o copie a reglementrilor n vigoare, referitoare la acceptarea de
recompense i cadouri.
13. Alocaii pentru manifestri publice i pentru instituii publice; sponsorizare
Pentru acceptarea de prestaii n bani, obiecte sau servicii, pe care persoane private
(sponsori) le fac ctre unul sau mai multe Servicii federale, este valabil
Regulamentul administrativ general al Guvernului Federal din 7 iulie 2003 (publicat
n Bundesanzeiger, pagina 14906), referitor la promovarea activitilor Guvernului
Federal prin prestaii ale persoanelor private (sponsorizare, donaii de orice fel).
14. Destinatarii subveniilor
14.1 Pentru subvenii ale Guvernului Federal, fcute n cadrul aciunilor de sprijinire
instituional, destinatarul subveniei va fi obligat prin prevederi suplimentare
speciale, cuprinse n hotrrea de acordare a subveniei s aplice aceast Directiv
potrivit nelesului
ei, dac lui i-a fost acordat, prin Legea bugetului, aplicarea dreptului de atribuire
(cuantumul subveniei sau n cazul finanrii din mai multe surse suma total a
subveniei este mai

mare de 100.000 Euro). n cazul contractelor de subvenionare, aplicarea

corespunztoare a Directivei va fi convenit prin contract.
14.2 Cu destinatarii instituionali de subvenii, al cror sediu este n strintate, se va
conveni prin contract asupra principiilor pentru prevenirea corupiei.
15. Msuri speciale
Dac este necesar, Serviciile pot lua i alte msuri, care depesc cadrul Directivei.
Anexa 1
Codul comportamentului anticorupie
Acest Cod de comportament urmeaz a-i face ateni pe angajai cu privire la
situaiile de risc, n care fr voie ei pot fi implicai n corupie. De asemenea, el
i va ndemna pe angajai la ndeplinirea conform obligaiei i cu fidelitate fa de
lege a sarcinilor lor i le va scoate n eviden urmrile comportamentului corupt:
Corupia duneaz tuturor.
Corupia stric imaginea statului i a angajailor si.
Corupia nu este deloc un delict cavaleresc;
ea conduce direct n sfera de aplicabilitate a pedepselor.
Corupia ncepe deja la micile semne de serviabilitate.
Corupia provoac dependen.
Corupia conduce la rmnerea fr loc de munc.
Ca urmare:
1. Fii exemplu; artai, prin comportamentul Dvs., c nici nu ngduii corupia, nici
nu o sprijinii.
2. Respingei imediat ncercrile de corupie i informai nentrziat persoana de
contact pentru prevenirea corupiei sau pe efa ori pe eful Dvs.
3. Dac presupunei c o persoan vrea s v roage pentru a o prefera contrar
obligaiei Dvs., chemai un coleg sau o coleg ca martor/.
4. Lucrai astfel nct munca Dvs. s poat fi verificat n orice moment.

5. Separai strict activitatea Dvs. la serviciu de viaa Dvs. privat. Verificai dac
interesele Dvs. personale conduc la un conflict cu obligaiile Dvs. de serviciu.
6. Sprijinii Serviciul Dvs. la descoperirea i elucidarea corupiei. n cazul existenei
unor repere concrete pentru comportament corupt, informai persoana de contact
pentru prevenirea corupiei i pe efa / eful Dvs.
7. Sprijinii Serviciul Dvs. la recunoaterea structurilor organizatorice defectuoase,
care favorizeaz corupia.
8. Lsai-v instruit i perfecionat cu privire la prevenirea corupiei.
9. i ce facei dac v-ai implicat deja n aa ceva ? Eliberai-v de teama
permanent de a fi descoperit! Dai crile pe fa!
Destinui-v din proprie iniiativ, iar dac informaiile Dvs. conduc la elucidarea
complet a faptelor, atunci aceast mprejurare poate fi luat n considerare ca
circumstan atenuant att la stabilirea pedepsei, ct i n cazul reaciilor privind
raporturile juridice de serviciu.

Capitolul IV Procedee i mijloace de combatere a

corupiei
IV.1. Elemente de politic penal pentru combaterea corupiei
JUSTIIE
A. ndeplinirea componentei legislative a planului naional
prin promovarea proiectelor de acte normative care privesc
prevenirea

combaterea

faptelor

de

corupie,

precum

completarea cadrului legal n acest domeniu conform acquisului

comunitar, constituie una dintre principalele obiective strategice
ale Ministerului Justiiei.
Susinerea in Parlament a urmtoarelor proiecte de legi:
- Lege privind modificarea i completarea Legii nr.78/2000 pentru
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
urmrete:
1

mbuntirea cadrului legal necesar pentru prevenirea

sancionarea corupiei;
2

armonizarea legislaiei naionale cu:

0 Convenia penal privind corupia a Consiliului Europei,
ratificat de Romnia prin Legea nr.27/2002;
1 Convenia privind protecia intereselor financiare ale
Comunitilor

Europene

elaborate

baza

Protocoalele

articolului

Europene.
Proiectul cuprinde dispoziii privind:

K.3

din

sale

adiionale,

Tratatul

Uniunii

Incriminarea faptei cumprtorului de influen Sancionarea

infraciunilor de corupie svrite de:

0 funcionarii, persoanele care i desfoar activitatea pe
baza unui contract de munc sau alte persoane care exercit
atribuii

similare

cadrul

unei

organizaii

publice

internaionale la care Romnia este parte;

1

membrii

adunrilor

parlamentare

ale

organizaiilor

internaionale la care Romnia este parte;

2 funcionarii, persoanele care i desfoar activitatea pe
baza unui contract de munc sau alte persoane care exercit
atribuii similare n cadrul Comunitilor Europene;
3 persoanele care exercit funcii judiciare n cadrul curilor
internaionale a cror competen este acceptat de Romnia,
precum i funcionarii de la grefele unor astfel de curi;
4 funcionarii unui stat strin;
5 membrii adunrilor parlamentare sau administrative ale
unui stat strin.
6

Infraciunile

mpotriva

intereselor

financiare

ale

Comunitilor Europene,
2

Majorarea termenelor de prescripie a rspunderii penale pentru

infraciunile de corupie i infraciunile mpotriva intereselor
financiare ale Comunitilor Europene;

Constituirea obligatorie a completelor specializate n judecarea

faptelor prevzute n Legea nr.78/2000, formate din 2 judectori.

adoptat de Guvern n edina din 07.11.2002

- Lege privind conflictele de interese n exercitarea

unor funcii publice - urmrete prevenirea producerii unor
conflicte de interese n exercitarea anumitor funcii publice de
autoritate i, n cazul n care astfel de conflicte s-au produs,
soluionarea lor. Proiectul completeaz astfel cadrul legal instituit n
ara noastr pentru prevenirea i combaterea folosirii abuzive a
funciilor publice, a obinerii unor ctiguri necuvenite n exercitarea
funciilor.
Stadiu: la Camera Deputailor prima camer sesizat; trimis
pentru raport la Comisia juridic, de disciplin i imuniti;
- Proiectul Legii pentru prevenirea i sancionarea
splrii banilor - Guvernul a aprobat proiectul de Lege pentru
prevenirea

i sancionarea splrii banilor,

innd seama de

recomandarea organismelor internaionale adresat guvernelor de a

intensifica

lupta

mpotriva

splrii

banilor

prin

sporirea

diversificarea mijloacelor de prevenire i combaterea a acestui

fenomen, inclusiv a mijloacelor juridice.
Proiectul de Lege contribuie la armonizarea legislaiei interne cu
Convenia european privind splarea, depistarea, sechestrarea i
confiscarea

produselor

infraciuni

;Convenia

Organizaiei

Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate transnaionale.

Stadiu: adoptat de Senat la 30.05.2002 i de Camera Deputailor
la 08.10.2002 cu modificri are loc medierea, la 11.10 2002 s-a
trimis proiectul la comisia de mediere;
- Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea
Codului de procedur penal i a unor legi speciale - cuprinde

modificri de esen privind desfurarea procesului penal care, pe

de o parte, sporesc garaniile procesual penale, ndeosebi cele
privind msurile privative sau restrictive de libertate ori cele
referitoare la instituirea controlului judectoresc privind soluiile
procurorului de netrimitere n judecat. Pe de alt parte, se introduc
n Codul de procedur penal noi instituii, precum protecia
martorilor ori investigatorii sub acoperire.
Stadiu: adoptat de Senat la 24.06.2002 n prezent se afl la
Camera Deputailor n dezbaterea Comisiei juridice de disciplin i
imuniti;
- Proiectul de lege privind prevenirea i combaterea
criminalitii organizate
Stadiu: adoptat de Camera Deputailor la 01.10.2002: naintat
la Senat la 03.10.2002; Comisia juridic a Senatului sesizat n fond
a depus raportul la 09.10.2002.
- Proiectul de lege privind transparena decizional n
administraia public.
Stadiu : adoptat de plenul Camerei Deputailor si Senat. Se afl
in proces de mediere;
Finalizarea procesului de elaborare a urmtoarelor proiecte de
legi:
1.Proiect de lege privind lobby-ul; s-a constituit un grup de
lucru alctuit din reprezentanii Ministerului Justiiei, Ministerul
pentru relaia cu Parlamentul i ai societii civile;
Proiect
organizarea

de

lege

pentru

judectoreasc

modificarea
-

pornind

de

legii
la

privind
principiile

constituionale

ce

reglementeaz

autoritatea

judectoreasc,

necesitatea asigurrii garaniilor de competen, independen i

imparialitate a magistrailor impune reformarea sistemului judiciar
n concordan cu cele mai importante documente europene i
internaionale

materie:

Carta

European

privind

statutul

judectorilor, Recomandarea nr. (94)12 a Comitetului de minitri al

statelor membre ale Consiliului Europei asupra independenei,
eficienei i rolului judectorilor, precum i Principiile fundamentale
referitoare la independena justiiei, aprobate de Adunarea General
a Naiunilor Unite.
Prin noua reglementare se urmrete consolidarea statutului
magistratului, inndu-se seama de faptul c inamovibilitatea,
construit pe garantarea dreptului la carier i pe responsabilitatea
n

exercitarea

funciei,

constituie,

ea

nsi,

garanie

independenei justiiei. De asemenea, se are n vedere necesitatea

asigurrii instrumentelor necesare formrii unui corp de magistrai
de carier, punndu-se accentul pe mbuntirea modalitilor de
recrutare, promovare, perfecionare profesional a acestora i prin
trecerea unor atribuii ale ministrului justiiei din acest domeniu n
competena Consiliului Superior al Magistraturii.
Proiectul are n vedere i o reorganizare instituional, prin
reintroducerea principiului colegialitii pentru judecarea cauzelor n
prim instan, ca o garanie a imparialitii i pentru asigurarea
controlului reciproc ntre judectori, dar i prin nfiinarea instanelor
specializate pentru minori i familie, comerciale, administrative i
fiscale i pentru soluionarea conflictelor de munc.

Dezvoltarea capacitii instituionale

Consolidarea aciunilor specifice de prevenire i control a
corupiei, potrivit prerogativelor legale conferite ministrului justiiei,
avnd ca obiectiv constituirea n interiorul justiiei a unei reele de
sisteme, mecanisme i proceduri integrate, coerente, coordonate,
care s susin lupta mpotriva fraudei i a corupiei i s echilibreze
orice dezvoltare ulterioar a corupiei determinat de evoluia
tehnologic, globalizare etc.
Ministerul justiiei va proceda la valorificarea datelor furnizate
de instituiile publice, prezentate n rapoartele sptmnale de
progres, pentru evitarea suprapunerilor instituionale i corelarea
dispoziiilor legale n materia luptei mpotriva corupiei.
Ministerul

Justiiei

finalizeaz negocierea

cu

Centrul

de

Prevenire a Criminalitii Internaionale, programul de asisten

privind ntrirea integritii i capacitii sistemului judiciar.
Curile de apel i parchetele de pe lng acestea vor lua msuri
pentru asigurarea publicrii codului deontologic al magistrailor
pentru informarea opiniei publice asupra obligaiilor acestora.
Corpul inspectorilor judectoreti i procurorii inspectori vor
proceda la efectuarea unor teste de integritate asupra magistrailor
i personalului auxiliar juridic.
Cercetarea criminologic privind sectoarele vulnerabile i
factorii de risc identificate n cadrul Rapoartelor sptmnale de
progres prezentate n edina de Guvern, va formula propuneri
fundamentate tiinific, n vederea adoptrii msurilor sectoriale de
prevenire i combatere a corupiei.

Ministerul

justiiei

va

adopta

msuri

pentru

arhivarea,

gestionarea i conservarea, inclusiv electronic a documentelor i

dosarelor instanelor i parchetelor n scopul prevenirii, pierderii,
alterrii i distrugerii lor.
Ministerul Justiiei i Ministerul Public vor adopta msuri pentru
implementarea i extinderea la nivel naional a programelor privind
constituirea infrastructurii informatice a sistemului de justiie:
- aplicaia ACOS privind crearea bazei de date intre instituiile cu
atribuii n prevenirea i combaterea corupiei.
-extinderea aplicaiei ECRIS privind nregistrarea i managementul
electronic al dosarelor, precum i biblioteca legislativ i de
jurispruden, prin Programul PHARE 2000 la 56 de parchete i
instane din ar.
- extinderea sistemului de repartizare aleatorie a dosarelor
instanelor.
- instituirea unui sistem electronic unic de urmrire a cauzelor
penale de corupie n sistemul judiciar.
Se

vor

adopta

msuri

pentru

accelerarea

dezvoltrii

infrastructurii informatice moderne de comunicaii i transmitere a

datelor, vocii i imaginii, la nivelul unitilor Ministerului Justiiei,
instanelor i Ministerului Public, pregtirii personalului i structurilor
instanelor

parchetelor

pentru

implementarea

sistemelor

informatice (instruirea utilizatorilor n exploatarea programelor i

echipamentelor) instalarea, asigurarea administrrii, gestionrii i
funcionrii

reelelor

informatice,

conexiunilor

externe,

programelor i echipamentelor informatice n urmtoarele domenii

de activitate:
1 a) activitatea de studii i documentare constituirea unei
biblioteci electronice i a unui Centrului de documentare n
dreptul european i internaional; introducerea n reelele locale a
programului de legislaie i jurispruden care funcioneaz n
prezent pe staii individuale de lucru, PC.
2 b) activitatea de conducere, organizare, analiz, statistic,
secretariat,

registratur,

arhiva,

redactare

soluiilor,

materialelor i sintezelor extinderea la nivel naional sistemului

electronic de nregistrare, eviden, gestionare i arhivare a
documentelor i cauzelor ECRIS, PHARE97;
3 c) activitatea de supraveghere, urmrire penal i criminalistic,
activitatea judiciar, de combatere a corupiei - dotarea cu
tehnologie i programe informatice specifice acestor sectoare;
4 d) activitatea de perfecionare a pregtirii profesionale cursuri
de iniiere n informatic i instruire cu privire la programele
utilizate
5 e) activitatea de personal
Dezvoltarea fizic a reelei locale la sediile ministerului justiiei,
instanelor i parchetelor, conectarea la INTERNET, constituirea
INTRANET - Justiie, realizarea paginilor WEB ale instituiilor
judiciare;
Constituirea reelei naionale de comunicaii informatice a
Ministerului Justiiei.

Continuarea dotrii instanelor i parchetelor cu mijloacele

tehnice necesare desfurrii corespunztoare a activitilor de
descoperire i investigare a faptelor de corupie.
Ministerul Justiiei i Ministerul Public vor lua msuri ca
activitatea de selectare, promovare i pregtire a personalului, s
aib drept criteriu esenial identificarea profilului de integritate i
corectitudine a viitorului ncadrat prin obinerea de referine scrise
ca msur obligatorie pentru numire.
Pentru a rspunde cerinelor impuse de necesitatea ridicrii
prestigiului justiiei penale, asigurarea onoarei, statutului social i
probitii profesionale a magistratului procuror, se vor adopta
msurile viznd:
- ntrirea disciplinei, prin instruirea tuturor procurorilor,
indiferent de vechimea n funcie, asupra normelor de disciplin i
etic profesional, a interdiciilor i incompatibilitilor prevzute de
Constituie,

Legea

pentru

organizare

judectoreac,

Codul

deontologic al magistratului aprobat de Consiliului Superior al

Magistraturii i Recomandarea CE 19(2000);
- instruirea personalului auxiliar cu privire la respectarea
strict

obligaiilor

confidenialitate;

de

serviciu,

exercitarea

regulilor

riguroas,

de

disciplin

exigent,

corect a

controlului ierarhic i operativ;

Ministerul Justiiei va efectua demersurile necesare obinerii
asistenei tehnice i financiar pentru implementarea strategiei
anticorupie,

prin

organizarea

la

Bucureti

Conferinei

Internaionale a Donatorilor. La evaluarea anual a stadiului

implementrii strategiei au fost identificate urmtoarele domenii ce

necesit asisten;
- reforma legislativ,
- integritatea sistemului judiciar,
- consolidarea capacitii instituionale de prevenire i combatere a
corupiei a Parchetul Naional Anticorupie, Comitetul Naional de
Prevenire

Criminalitii,

Institutul

Naional

de

Expertize

Criminalistice, Institutul Naional de Criminologie

- relaia sistemului de justiie cu societatea civil
- cercetarea criminologic a fenomenului corupiei
Elaborarea unui act normativ privind litigiile referitoare la
constituirea si reconstituirea dreptului de proprietate, existente in
prezent la CEDO.
ADMINISTRATIE PUBLICA
MINISTERUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
n scopul accelerrii reformei n administraia public central i
local, a introducerii informatizrii i reducerii birocraiei, precum i
stoparea corupiei n rndul funcionarilor publici i aleilor locali,
Guvernul, Ministerul Administraiei Publice i propune urmtoarele
msuri:
. COMPLETAREA I ARMONIZAREA CADRULUI LEGISLATIV
1 Modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici.

Se asigur stabilitatea, continuitatea i responsabilizarea n

funcia public a persoanei care va ndeplini, n numele autoritii
statului, atribuii privind funcionarea mecanismelor administrative,
reglementate prin legi.
Se va structura Corpul funcionarilor publici n trei categorii:
- nalii funcionari publici;
- Funcionari publici cu funcie de conducere;
- Funcionari publici cu funcie de execuie
Corpul nalilor Funcionari Publici va constitui un etalon, att al
carierei funcionarului public ct i implicarea la cel mai nalt nivel
de profesionalism i responsabilitate a persoanei care ocup o
funcie public.
Elaborarea mecanismelor pentru asigurarea ntririi rspunderii
funcionarilor publici precum i independenei acestora.
1 Adoptarea Codului de conduit administrativ al funcionarilor
publici.
Prin Codul de conduit administrativ al funcionarilor publici se
instituie reguli obligatorii privind comportamentul profesional i
civic al funcionarilor publici prin care se urmrete:
Exercitarea funciei publice numai n condiiile acordrii prioritii
interesului public general al colectivitilor respective.
ndeplinirea

atribuiilor

de

serviciu

cu

responsabilitate,

competen, eficien, obiectivitate, onestitate i integritate moral.

Respectarea necondiionat a incompatibilitilor prevzute de

lege pentru exercitarea funciei publice i sesizarea situaiilor n
care interesele personale intr n conflict cu interesul public.
Instituirea cazierului administrativ, act care conine sanciunile
disciplinare aplicate funcionarului public.
1 Adoptarea Legii privind Statutul aleilor locali.
Prin adoptarea Legii privind Statutul aleilor locali va crete
rspunderea acestora - consilieri locali sau judeeni, primari sau
preedini de consilii judeene - n conformitate cu mandatul
ncredinat prin vot de cetenii pe care i reprezint.
n exercitarea mandatului aleii locali sunt n serviciul comunitii;
n calitate de reprezentani ai colectivitilor locale, aleii locali au
datoria de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea
funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte
sau pe care le reprezint, cu bun credin i fidelitate fa de ar i
comunitatea care i-a ales;
Aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care
interesele lor personale contravin intereselor comunitii care i-a
ales;
Au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor toate faptele i
actele care privesc activitatea efectuat n exercitarea mandatului
lor.
2.2 INTERDICIILE ALEILOR LOCALI

Aleilor locali le este interzis - n situaiile n care sunt manageri,

acionari semnificativi, asociai, administratori, cenzori, membri n
consiliul de administraie sau la care dein alte funcii de conducere
- s ncheie contracte comerciale de prestri servicii, de executare
de lucrri sau de furnizare de bunuri cu autoritile administraiei
publice locale pe care le reprezint sau cu regiile autonome de
interes local aflate sub autoritatea consiliului respectiv sau cu
societile comerciale nfiinate de consiliile locale ori de consiliile
judeene respective.
Interdiciile impuse aleilor locali se aplic i n cazul soului / soiei
i rudelor alesului local, n cauz, pn la gradul al doilea inclusiv.
Aleilor locali le este interzis s fac parte din consiliile de
administraie ale societilor comerciale aflate sub autoritatea
consiliilor locale sau judeene.
Calitatea de consilier este incompatibil cu:
1 - Funcia de prefect i de subprefect;
2 - Calitatea de funcionar public n aparatul propriu de
specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i
locale; calitatea de funcionar public n aparatul propriu de
specialitate al consiliului judeean,
al prefectului, al serviciilor publice de
interes local sau judeean, al serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor i
ale celorlalte autoriti ale administraiei

publice centrale; calitatea de angajat n

cadrul autoritilor administraiei locale
respective
propriu

sau
al

cadrul

aparatului

prefectului

din

judeul

membru

consiliul

respectiv;
1

Funcia

de

manager

sau

de

administraie al regiilor autonome ori de conductor al

societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de
consiliile judeene;
2 - Calitatea de primar;
3

- Calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat,

subsecretar de stat i cele asimilate acestora.

INTERDICIILE FUNCIONARILOR PUBLICI

Funcionarul public trebuie s se abin de la orice manifestare de
concuren neloial sau care genereaz conflicte de interese;
Funcionarul public are datoria de a nu aduce atingere onoarei,
reputaiei i demnitii conductorului autoritii sau instituiei
publice,

celorlali funcionari publici

i salariailor din cadrul

autoritii sau instituiei publice.

n exercitarea prerogativelor decizionale, de control i de elaborare
a proiectelor de acte normative funcionarul public nu va urmrii
obinerea de foloase sau avantaje ori producerea de prejudicii
materiale sau morale altor persoane.

Funcionarul public are obligaia: - s nu exprime n public aprecieri

neconforme cu realitatea, n legtur cu activitatea autoritii sau a
instituiei publice;
- s nu utilizeze informaii confideniale n activitatea didactic sau
publicistic desfurat n interes propriu;
- s nu dezvluie informaii care sunt exceptate, conform legii, de la
liberul acces al cetenilor;
- s nu foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care
le-a stabilit n exercitarea funciei publice pentru a influena
anchetele

administrative

interne

ori

externe

sau

pentru

determina luarea unei anumite msuri de ctre organele de control.

- s nu favorizeze sau s defavorizeze accesul sau promovarea pe
criterii de rudenie, afinitate sau discriminatorii n funcii publice.
Interdiciile se refer i la:
- interzicerea achiziionrii, concesionrii sau nchirierii unui bun
aflat n proprietatea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale
n situaia n care prin natura atribuiilor de serviciu a participat la
activitile preliminare realizrii acestor operaiuni. n mod similar,
nu poate achiziiona bunuri care au fost confiscate de autoritatea
sau instituia public n care i desfoar activitatea.
- interdicia de a furniza informaii referitoare la bunurile proprietate
public sau privat a statului i a unitilor administrativ - teritoriale
supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte
condiii dect cele prevzute de lege.

- interzicerea acordrii de asisten i consultan persoanelor fizice

sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt
natur, mpotriva statului, precum i a autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea.

RESTRUCTURAREA DE FOND A CORPULUI FUNCIONARILOR

PUBLICI
Rencadrarea potrivit legii a funcionarilor publici n cele trei
categorii, respectiv nalii funcionari publici, funcionarii publici cu
funcie de conducere i funcionari publici cu funcie de execuie.
Se va urmrii reducerea funcionarilor publici cu funcie de
conducere pn se va ajunge la un raport de 10-12% din numrul
total al funcionarilor publici.
Schimbarea raportului dintre personalul cu studii superioare i
cei cu studii medii. Angajarea prioritar n administraia public de
personal cu studii superioare.
ntinerirea

personalului

prin

atragerea

bursierilor

specialitilor tineri, ndeosebi a celor colarizai n strintate i la

I.N.A.
Continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice
comunitare ctre autoritile administraiei publice locale judee,
municipii, orae, comune i respectiv deconcentrarea unor
activiti de la nivelul autoritilor centrale ctre serviciile publice
descentralizate concomitent cu transferul resurselor financiare i
umane necesare.
SELECIA RIGUROAS A FUNCIONARILOR PUBLICI
1 Se va monitoriza aplicarea cu exigen a noilor reglementri
privind:

Ocuparea funciilor publice prin organizarea i desfurarea

concursurilor i examenelor n mod transparent potrivit Hotrrii
Guvernului nr. 1087/2001;
Anual, se va realiza evaluarea performanelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici, n conformitate cu prevederile
hotrrii Guvernului nr. 1084/2001.
O atenie special se va acorda perioadei de stagiu, condiiilor
de evaluare i regulilor specifice funcionarilor publici debutani, pe
baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1085/2001 ;
PROFESIONALIZAREA

FUNCIONARILOR

PUBLICI

PREGTIREA ALEILOR LOCALI

Pregtirea funcionarilor publici prin cursuri de lung i scurt
durat, specializri att ale personalului existent ct i a celor care
vor intra n corpul funcionarilor publici se va realiza de ctre
Institutului Naional de Administraie.
Se va urmri elaborarea i realizarea programelor de pregtire,
punndu-se accent pe:
Legislaia comunitar n raport cu sistemul de drept romnesc;
Dreptul afacerilor europene i relaiile internaionale;
Studii de drept comparat;
Informatic;
Limbi strine.
Institutul Naional de Administraie i cele opt Centre regionale
de formare continu pentru administraia public local vor organiza

cursuri de scurt durat pentru pregtirea aleilor locali n domenii

ce privesc organizarea i funcionarea autoritilor publice locale,
respectiv: gestiunea patrimoniului; finane publice locale; servicii
publice de gospodrie comunal; cadastru i amenajarea teritoriului;
procedurile de elaborare i adoptare a actelor administrative;
informatic i limbi strine.

. STOPAREA BIROCRAIEI
Autoritile publice centrale i locale au obligaia de a respecta
i aplica prevederile Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind
reglementarea activitii de soluionare a petiiilor i, respectiv, ale
Ordonanei Guvernului nr. 33/2002 privind reglementarea eliberrii
certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i
locale.
Fiecare instituie public va adopta msuri interne, prin
regulamentele de ordine interioar, privind asigurarea eficienei i
simplificarea

circuitului

documentelor

pe

filiera

cetean

autoritatea administraiei publice cetean;

nfiinarea Ghieului unic la nivelul tuturor autoritilor
publice

centrale

locale,

pentru

nlturarea

birocraiei

soluionarea la termen a cererilor cetenilor.

Pentru eliberarea operativ a actelor administrative - avizele
pentru diverse lucrri care implic analiza mai multor instituii sau
compartimente, se vor obine de autoritatea public local, fr

implicarea ceteanului; practic trebuie s circule documentele i nu

ceteanul la diveri funcionari publici.
Elaborarea unui Ghid al ceteanului prin care s se
prezinte competenele fiecrei instituii publice n eliberarea actelor
administrative solicitate de cetean.
INFORMATIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I
LOCALE
Informatizarea

administraiei

publice

locale

va

asigura

comunicarea rapid i circulaia operativ a informaiei de interes

public n scopul:
- Transparenei actului administrativ;
- Reducerii birocraiei;
- Diminurii numrului de documente conexe ale actului final;
- Eliminarea erorilor administrative;
Crearea reelei naionale de Info-chiocuri dintr-un
numr de aproximativ 5000 de astfel de uniti la nivelul
ministerelor, judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor care s
asigure accesul permanent al cetenilor la serviciile informatizate
ale administraiei publice centrale
i locale.
Introducerea Crii electronice de identitate- instrument
ce ofer cetenilor accesul la informaii i serviciile personalizate
implementate la nivelul administraiei publice centrale i locale.

n cadrul proiectelor de guvernare electronic elaborate,

potrivit directivelor Uniunii Europene, se vor nfiina un numr de 12
servicii, de tip e -Administraie puse direct n slujba cetenilor de
ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, astfel:
- Impozit pe venit i taxe locale: declaraie, notificare i efectuarea
plilor;
- Cutare oferte de locuri de munc.
- Informaii referitoare la securitatea social (faciliti pentru omeri,
deduceri pentru copii, burse pentru studeni etc.)
- Documente personale (carte de identitate, permis de conducere
auto, carte de alegtor, asigurare social, asigurare medical etc.)
- nmatricularea mainilor (certificat de nmatriculare auto)
- Obinerea autorizaiilor de construcie.
- Declaraii ctre poliie ( privind documente furate sau pierderi
etc.)
- Biblioteci publice (acces la fondul de carte, biblioteci elctronice)
- Registre de stare civil (certificate de natere, cstorie i deces)
- nscriere la universiti/faculti
- anunarea schimbrii de domiciliu
- servicii legate de sntate
Schimbarea de fond a relaiei cetean funcionar public
Respectarea cu strictee de ctre toate autoritile publice
centrale i locale a reglementrilor care privesc soluionarea

cererilor cetenilor i mediatizarea modalitilor de sesizare cu

privire la conduita neconform a unor funcionari publici.
n acest sens, potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1083/2001
privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin din cadrul
autoritilor i instituiilor publice, orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su, poate sesiza comisia de disciplin.
Funcionarii publici au obligaia de a fi la dispoziia ceteanului
i

de

rezolva

cu

operativitate

corectitudine

solicitrile

contribuabililor, de a nu plimba cetenii de la un birou la altul i

de la o instituie la alta
Prin

Pagina

Web

Ministerului

Administraiei

Publice

(www.mapgov.ro) i a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,

respectiv, a prefecturilor i consiliilor judeene, cetenii au acces la
informaiile necesare i pot sesiza operativ disfuncionaliti.
ntrirea controlului administrativ
Elaborarea unui proiect de lege privind instituia inspectorului
guvernamental cu atribuii de control administrativ in cadrul
instituiilor publice. Prin adoptarea unui asemenea act normativ vor
fi stabilite norme comune tuturor instituiilor delimitndu-se astfel
controlul administrativ de alte tipuri de control intern, protejnduse

inspectorul

guvernamental

de

posibile

cercetri

abuzive

referitoare la actele de control ntocmite in exercitarea atribuiilor

de serviciu.
Restructurarea corpului de control administrativ de la nivelul
prefecturilor i consiliilor judeene.

Se

va

pune

un

accent

deosebit

pe

consolidarea

compartimentelor de control i se va acorda un sprijin concret

autoritilor publice din subordine sau coordonare.
Creterea rolului personalului de control administrativ de la
fiecare

autoritate

public central sau

local n

ndeplinirea

atribuiilor specifice de ctre toi funcionarii publici.

Rezultatele controalelor efectuate vor fi consemnate n mod
obligatoriu ntr-un registru unic de control al autoritii publice
respective.
Valorificarea de ndat a actelor de control de ctre conducerile
ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei publice
centrale precum i de prefeci i preedinii consiliilor judeene,
primarii municipiilor, oraelor i comunelor.
Corelarea salariilor cu responsabilitile funcionarilor publici
Adoptarea proiectului de act normativ privind mbuntirea
reglementrii drepturilor salariale ale funcionarilor publici:
Creterea real a salariilor funcionarilor publici;
Creterea difereniat a salariilor, n favoarea debutanilor i a
funcionarilor publici cu salarii mici.
Salarizarea funcionarilor publici se va realiza pe categorii de
funcii publice;
Asigurarea veniturilor salariale ale funcionarilor publici din
prefecturi i consiliile judeene la acelai nivel cu cele din serviciile

descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti de specialitate

ale administraiei publice centrale;
Elaborarea proiectului de lege privind salarizarea funcionarilor
publici, ncepnd cu anul 2004, asigurndu-se o corelare cu salariile
bugetarilor.
Relansarea sistemului finanelor publice locale
Se va definitiva i nainta, la Parlament, proiectul de Lege
privind finanele publice locale, care va nlocui reglementarea
existent, Legea nr. 189/1998.
Autoritile administraiei publice locale cu sprijinul Ministerului
Administraiei Publice i Ministerul Finanelor Publice, vor aplica
prevederile Ordonanei Guvernului nr. 36/ 2002 privind taxele i
impozitele locale, n scopul creterii veniturilor proprii pentru buna
funcionare a autoritilor respective.
Se va aplica un set de msuri pentru creterea veniturilor
proprii ale bugetelor locale de la 17,8% n 2003 la 50% n 2004 .
Autoritile publice locale vor respecta ntocmai procedurile
legale referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public,
prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind
achiziiile publice, ct i prin nscrierea n Sistemul Licitaiilor
Electronice n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 20/2002 i
Hotrrea Guvernului nr. 182/2002;
Introducerea sistemului de licitaii electronice la nivelul tuturor
autoritilor publice locale;

Crearea Oficiului Naional de Licitaii Publice pentru toate

autoritile administraiei publice centrale i locale pentru a se
realiza o procedura unitar privind modul de angajare a finanelor
publice.
Consolidarea regimului proprietii
Va

fi

monitorizat

permanent

modul

de

aplicare

reglementrilor cu privire la reconstituirea proprietilor funciare i

forestiere n conformitate cu prevederile Legii nr. 18/1991, Legii nr.
1/2000 i OUG nr. 102/2001.
Prin eliberarea, pn la sfritul anului 2002, a peste 90% din
totalul titlurilor de proprietate (fa de 58,5% la sfritul anului 1996
i respectiv, 66,5% la sfritul anului 2000), se asigur, n mod real,
transferul i consolidarea regimului proprietii funciare i forestiere,
eliminndu-se n acest fel fenomenele de corupie n acest
domeniu.
Comisiile judeene de aplicare a legilor fondului funciar i
forestier vor lua msuri ferme, inclusiv de suspendare a unor
primari din funcia lor de preedinte al comisiei locale de stabilirea
dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, acolo unde
procesul de restituire este blocat n mod nejustificat.
Creterea responsabilitii funcionarilor care recepioneaz i
controleaz

executarea

lucrrilor

de

cadastru,

geodezie

cartografie, n ceea ce privete aplicarea legilor fondului funciar i

forestier.

concordan cu

prevederile Legii nr.

10/2001,

i cu

modificrile adoptate prin recenta Ordonan de Urgen, la nivelul

Autoritii pentru aplicarea legii se va constitui un corp de control
specializat care va aciona pentru depistarea unor nclcri ale legii
i contracararea fenomenelor de corupie, inclusiv naintarea de
ctre unii solicitani a unor documente false.
Prin normele metodologice de aplicare unitar a Legii nr.
10/2001 se vor clarifica unele concepte i situaii juridice relevate
de derularea practic a procedurilor administrative de restituire i se
vor dispune msurile instituionale necesare fluidizrii restituirilor.
Referitor la restituirea imobilelor aparinnd cultelor religioase
se va accelera procesul restituirilor prin implicarea mai accentuat
a comisiei speciale de retrocedare din cadrul MAP i a autoritilor
administraiei publice locale.
Pentru

constituirea

cadrului

normativ

privind

acordarea

despgubirilor bneti pentru imobilele naionalizate, se va adopta,

n regim de urgen, un proiect de lege care va fi transmis
Parlamentului.
Proiectul de lege va aborda, de o manier transparent,
regimul de stabilire i acordare a despgubirilor, prevznd un
capitol special cu msuri anticorupie.
Comisiile judeene i a municipiului Bucureti vor urgenta
definitivrii dosarelor de despgubiri i compensaii ce se acord
cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului

bulgar n urma Tratatului dintre Romnia i Bulgaria i naintarea lor

la Comisia central pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 9/1998.
n aplicarea Legii nr. 550/2002 i a Normelor metodologice,
consiliile judeene i locale, regiile autonome de sub autoritatea
acestora vor organiza vnzarea, n cel mai scurt timp, a spaiilor
comerciale

din

proprietatea

privat

statului,

aflate

administrarea lor.
Vnzarea spaiilor comerciale, prin negociere direct cu actualii
deintori sau prin licitaie public, potrivit legii, se va face prin
proceduri simple i transparente, sub stricta monitorizare a acestui
amplu proces de ctre prefeci.
Prin vnzarea spaiilor comerciale, acestea vor intra n circuitul
civil i se vor elimina, astfel, unii factori generatori ai fenomenului
de corupie la nivel local.

. Monitorizarea activitii operatorilor de servicii publice de

gospodrie comunal
Vor fi monitorizate strict autoritile administraiei publice
locale i operatorii de servicii publice de gospodrie comunal
pentru realizarea unor servicii de calitate n folosul ceteanului, n
conformitate cu Legea nr. 326/2001.
Prin noile acte normative subsidiare n domeniul serviciilor
publice de gospodrie comunal: alimentare cu ap i canalizare;

salubrizare; transport local; gospodrire patrimoniu; energie termic

i asociaiile de proprietari se vor institui indicatori minimi de
performan, proceduri simplificate i clare privind acordarea
licenelor de operare i stabilirea preurilor i tarifelor.
ANRSC va retrage licena de operare n cazul n care
operatorul de servicii publice de gospodrie comunal refuz s ia
msuri de mbuntire a propriei activiti i de reducere a tarifelor
percepute de la ceteni.
Pentru protejarea intereselor cetenilor, ANRSC va monitoriza,
n condiiile legii, ncheierea contractelor dintre operatorii furnizori prestatori de servicii publice de gospodrie comunal i autoritile
administraiei publice locale.
n vederea prevenirii i eliminrii abuzului de poziie dominant
pe pia a unor operatori de gospodrie comunal, se vor propune
msuri n vederea limitrii efectelor caracterului de monopol natural
i restrngerea domeniilor n care se manifest acestea.
Actualizarea

planurilor sectoriale de aciune mpotriva

corupiei
Reorganizarea la nivelul fiecrei Prefecturi, a Grupului Operativ
de Prevenire a Criminalitii, potrivit art. 1 alin 1 din Hotrrea
Guvernului nr. 763/2001.
Actualizarea i completarea Planului de aciune al fiecrui
minister, jude i al municipiului Bucureti privind combaterea
corupiei n administraia public central i local, potrivit Strategiei
i Planului naional al Guvernului Romniei.

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

Reevaluarea
simplificarea

eficientei

administrrii

administraiei

veniturilor

fiscale

statului

si

va

urmri

raionalizarea

efecturii controlului la unitile economice, care implicit va

conduce la diminuarea actului de corupie.
-

Reforma

administraiei

fiscale

sensul

unificrii

sub

autoritatea Ministerului Finanelor Publice a colectrii veniturilor

statului avnd drept scop reconsiderarea relaiilor cu cetenii care
trebuie s devin parteneri i tratai pe poziie de egalitate. Prin
reform se va pune n practic principiul conformrii voluntare care
presupune ncrederea cetenilor n integritatea, corectitudinea i
eficiena administraiei fiscale.
- nfiinarea Direciei Generale a Contribuabililor Mari pentru
asigurarea condiiilor corespunztoare de respectare a legilor i
conformare voluntar pentru plata obligaiilor fiscale si asisten de
specialitate superioar, limitnd in acest fel contactul agenilor
economici cu funcionarii fiscali.
- Generalizarea extinderii modelului de ghieu unic la punctele de
frontiera constituie un pas nainte pentru scurtarea timpului de
edere n vam i n acelai timp limitarea la maxim a posibilitii de
corupie n mediul vamal.
Dezvoltarea

mediului

de

afaceri,

crearea

condiiilor

corespunztoare, oblig Ministerul Finanelor Publice s contribuie cu

noi msuri att n plan legislativ, ct i n cel profesional.

Domeniul achiziiilor publice dei reglementat recent, nu este

perfect funcional, punerea n practic a nsemnat i critici ori
nemulumiri din partea ofertanilor.
Ca atare, se impune stabilirea unui sistem eficient de
rezolvare

contestaiilor

prin

crearea

unei

comisii

de

conciliere/arbitrare ori prin nfiinarea unor curi specializate n

materie pe lng judectorii sau tribunale.
De asemenea, pe termen scurt se vor elabora ghiduri privind
achiziiile publice, pe fiecare sector de activitate; se studiaz
posibilitatea nfiinrii unui Oficiu Unic de achiziii publice care sa
aib drept sarcina principala elaborarea uniforma a metodologiilor
privind sistemul de achiziii publice.
n ceea ce privete modul de acordare a ealonrilor, scutirilor
de impozite i taxe avem n vedere mbuntirea acordrii acestora
printr-o cretere a transparenei n sensul atragerii n procesul
decizional a Parlamentului (Comisiile de specialitate de FinaneBuget i Economic), precum i a societii civile (asociaii patronale,
organizaii sindicale).
Transparena privind legislata in domeniul fiscal va fi ntrit
prin elaborarea n cursul anului 2003 a Codului Fiscal i a Codului
de Procedur Fiscal. Acestea vor reprezenta instrumente care vor
conduce

la

simplificarea

sistemului

legislativ

la

ordonare/concentrare a legislaiei intr-un act normativ unic.

Pentru creterea transparenei n luarea deciziei publice cu
privire la arieratele nregistrate de marii datornici avem n vedere
punerea n practic a unor planuri de aciune cu privire la strategii

care s atrag pe lng factori decizionali din cadrul Ministerului

Finanelor i responsabili ai puterii legislative, precum i din cadrul
societii civile.
n

domeniul

vamal

elaborarea

actelor

normative

de

specialitate se va efectua n consultare cu cei care vor fi

beneficiarii acestor acte, urmnd ca la promovarea lor sa se in
cont de punctele de vedere ale acestora, iar aceste acte urmnd sa
fie comunicate cu minim 4 sptmni n avans i publicate in
Monitorul Oficial i pe site-ul instituiei.
Elaborarea unui proiect de lege privind nfiinarea registrului
unic de control la agenii economici care sa impun obligaia pentru
organele de control sa menioneze n scris i s-i asume
rspunderea pentru rezultatele aciunii i eventualele sanciuni
aplicate. In acest fel, se vor evita controale repetate cu caracter
abuziv sau icanator, crescnd responsabilitatea organelor de
control i protecia legal pentru agenii economici.
Elaborarea

unui

proiect

de

lege

privind

disciplina

contractual n raporturile dintre societile comerciale; prin

elaborarea acestui act normativ agenii economici care nu-i vor
plti creanele ntr-un termen legal stabilit vor suporta diverse
sanciuni mergnd pn la declararea falimentului.
TRANSPARENA. Relaia cu mass-media i societatea
civil
1. Conceperea i realizarea n luna ianuarie 2003 a unei
cercetri sociologice extinse de percepie a corupiei i victimologie
pentru

actualizarea

datelor

din

anul

2000

(Raportul

Bncii

Mondiale) pentru a avea o dimensiune cantitativ ct mai exact

asupra dimensiunii fenomenului.
Introducerea in dezbaterea public a unor noiuni de msurare
a

corupiei

prin

realizarea

de

cercetri

sociologice

si

prin

diseminarea rezultatelor cu ajutorul unor simpozioane realizate de

organizaii nonguvernamentale sau instituii tiinifice:
a.Indicele BI (Business International)
b.Indicii riscului de tar (ICRG)
c.Indicele Raportului asupra competitivitii mondiale
d.Indicele de percepie a corupiei
e.Indicele riscului politic si economic
Realizarea unor cercetri periodice asupra corupiei
pentru a putea reliefa eventuale tendine in dinamica fenomenului
corupiei in Romnia;
4. Realizarea unei campanii incitative multimedia de ctre MIP
pentru a descuraja comportamentele circumscrise actelor de
corupie. Campania de informare public (dup modelul celei privind
liberul acces la informaii publice, realizat in noiembrie 2002) ar
putea avea ca audient-int aproximativ15 milioane de ceteni i sar realiza prin voluntariatul mass-mediei. Experiena cu Campania
privind Dreptul la Informaie a artat c televiziunile i radiourile
private au difuzat clipul MIP n peste 500 de apariii (valoarea
spaiului publicitar donat depind 1 milion de dolari);
Informarea

opiniei

publice

de

ctre

Grupul

Central

Anticorupie cu privire la ndeplinirea sarcinilor prevzute n Planul

Naional i n planurile sectoriale de ctre instituiile abilitate n

prevenirea i combaterea corupiei, precum i situaia msurilor

luate.
. Valorificarea datelor furnizate de instituiile publice, n
Rapoarte sptmnale de progres la nivelul Guvernului i punerea la
dispoziia opiniei publice a datelor cuprinse n aceste Rapoarte;
. Sprijinirea activitii ONG-urilor ce au ca obiect prevenirea i
combaterea corupiei prin-includerea ca membrii n cadrul GCApunerea la dispoziie a tuturor datelor necesare pentru ntocmirea
de rapoarte periodice- ndeplinirea condiiilor legale pt. a fi
declarate de interes public;
nfiinarea unui canal de comunicare, Linia verde anticorupie
(linie telefonic gratuit), pentru sesizarea de ctre investitori,
societi comerciale i instituii private, precum i de ctre ceteni a
unor nereguli administrative i posibile fapte de corupie la nivelul
instituiilor centrale sau locale;
Finalizarea i publicarea codurilor deontologice ale tuturor
categoriilor de funcionari spre informarea opiniei publice asupra
obligaiilor acestora;

Sprijinirea specializrii i dezvoltrii jurnalismului investigativ;

invitarea

jurnalitilor

specializai

(acreditai)

cadrul

GCA,

ntlnirea lunar a coordonatorului GCA cu jurnalitii pentru

dezbatere cazurilor semnalate de pres; pregtirea de specialitate
a acestora n cadrul unui modul universitar la Academia de Poliie;
Organizarea

unor

ntlniri de lucru

periodice la

nivel

guvernamental cu reprezentani ai sindicatelor i patronatului,

precum i ai Consiliului investitorilor strini, ai Asociaiei oamenilor
de afaceri romni, ai Ageniei Romne pentru Investiii Strine, cu
consultanii strini ataai instituiilor i ageniilor guvernamentale
care au expertize pe domenii conexe problematicii reformei
instituionale,

combaterii

barierelor

birocratice,

criminalitii

organizate i corupie;
Analizarea Rapoartelor, Evalurilor i sondajelor ONG-urilor
sau

organizaiilor

internaionale

privind

percepia

asupra

corupiei mpreun cu reprezentanii acestora din Romnia,

informarea Guvernului i a opiniei publice asupra concluziilor
rezultate;
Reglementarea
efectuate

de

normativa

instituiile

publice,

cheltuielilor
societi

de

publicitate

naionale

regii

autonome.
IV.2. Organizarea instituional premis n succesul combaterii corupiei

99

Creterea integritii i a rezistenei la corupie a sistemului judiciar

Integritatea sistemului judiciar este factorul crucial pentru reuita
luptei mpotriva corupiei. n acelai timp, sistemul judiciar a fost identificat ca o
zon ale crei disfuncionaliti pot avea un impact major asupra eficienei luptei
mpotriva corupiei. Romnia a progresat pe calea stabilirii independenei
sistemului judiciar fa de puterea politic. Cu toate acestea, sunt nc necesare
msuri care sa conduc la atingerea unor standarde nalte de performan i
integritate de ctre magistrai. Adoptarea si diseminarea Codului deontologic
actualizat sunt msuri importante n direcia creterii integritii si rezistenei la
corupie a sistemului judiciar, alturi de completarea de ctre magistrai a
prevederilor cu privire la declaraiile de avere i de interese
n ceea ce privete procurorii, auditul independent asupra impactului
SNA 2001-2004 reclam vulnerabilitatea poziiei acestora n raport cu procurorul
ierarhic superior, identificnd n aceasta vulnerabilitate premisele unor probleme
sistemice. Planul de aciune include msuri clare pentru aplicarea principiului
continuitii n faza de urmrire penal: stabilirea unor criterii obiective de
repartizare iniial a cauzelor, restricionarea posibilitilor de redistribuire a
dosarelor i de intervenie a procurorului ierarhic superior n desfurarea urmririi
penale la cazuri expres i limitativ prevzute de lege, introducerea controlului
instanei cu privire la actele de infirmare ale procurorului ierarhic superior, la
cererea procurorului care efectueaz urmrirea penal n cauz.
n vederea creterii operativitii i eficienei n activitatea de urmrire
penal va fi consolidat controlul efectiv i nemijlocit al procurorului asupra
activitilor de investigare i cercetare penal efectuate de poliia judiciar. De
asemenea se vor pune la punct proceduri care s permit sesizarea de ndat a
procurorului de ctre structurile informative i de investigaie prin transmiterea
oricror informaii i suport probator referitoare la svrirea unor acte sau fapte de
100

corupie sau crim organizat. n acest context trebuie menionat c pn la

sfritul anului se va nfiina Comunitatea de Informaii n scopul coordonrii
tuturor structurilor cu atribuii n culegerea de informaii.
Auditul Independent asupra Strategiei Naionale Anticorupie 20012004 atrage atenia asupra faptului c exist membri CSM care dein i funcii
administrative n cadrul instanelor i parchetelor, ceea ce, n opinia auditorului, se
definete prin situaie de incompatibilitate. Alte evaluri independente[3] se refer
la caracterul nepermanent al membrilor CSM ca la un aspect negativ al funcionrii
CSM i recomand permanentizarea poziiilor de membri CSM. O alt deficien
semnalat de organizaii ale societii civile este vechimea actual impus pentru
magistraii care acced la funcii de conducere, soluia propus fiind de reducere a
anilor de activitate necesari pentru a promova i a fi numit n funciile de
conducere. Planul de aciune include msuri care introduc incompatibiliti ntre
calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii i funciile de
conducere la instane i parchete. De asemenea, planul introduce msuri cu privire
la transparentizarea procesului de evaluare a magistrailor i cu privire la
elaborarea i publicarea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a unui raport
anual privind activitatea proprie.
n ceea ce privete instrumentele de consolidare a integritii
sistemului judiciar, ncepnd cu anul 2005, toate instanele din ar beneficiaz de
un sistem informatic i software specializat pentru efectuarea distribuiei aleatorii a
dosarelor ctre completele de judecat. ntr-un raport al Ministerului Justiiei din
februarie 2005[4], se arta c au existat dificulti n ceea ce privete
implementarea efectiv a acestui sistem, dificulti care au fost ns remediate pn
la 1 martie 2005. n prezent distribuia aleatorie se aplica la toate instanele din
ara. Pentru incidentele procedurale care nu s-au putut rezolva n sistem
informatizat (de exemplu incompatibilitile), pentru a se asigura distribuia
101

aleatorie se aplic Hotrrea CSM numrul 71, din 9 martie 2005. Aceast
hotrre include i prevederi care asigur continuitatea completelor de judecat i a
judectorilor n cadrul completelor.
Planul propune msuri administrative i legislative pe termen scurt de
reformare a Direciei Generale de Protecie i Anticorupie (DGPA) astfel nct
acest serviciu, militarizat n prezent, s devin o unitate de investigaie intern
modern i responsabil, la nivelul Ministerului Justiiei, conform angajamentelor
Romniei fa de Uniunea European. n acest sens, planul de aciune include
msuri cu privire la redefinirea competenelor i eliminarea suprapunerilor,
demilitarizarea Direciei Generale de Protecie i Anticorupie, precum i prin
instituirea unor mecanisme eficiente de control a activitii sale. Pe termen mediu,
se va evalua necesitatea meninerii acestui serviciu n cadrul Ministerului Justiiei.
Reducerea numrului de structuri cu atribuii n lupta mpotriva
corupiei
Un angajament important asumat de ctre Romnia vizeaz adoptarea de msuri
care s reduc considerabil numrul autoritilor care au atribuii de prevenire sau
investigare a corupiei pn la sfritul lui 2005, astfel nct s fie evitate
suprapunerile n ceea ce privete responsabilitile.
Analizele realizate de ctre Ministerul Justiiei, ca i rapoartele
externe, arat c activitatea de anticorupie este afectat att de suprapuneri ale
competenelor diverselor structuri, dar mai ales de fragmentare. Coordonarea este
cu att mai dificila cu ct acest domeniu implic activiti de investigaie i
transferul de date confideniale. Msurile incluse in planul de aciune vizeaz:
elaborarea unei evaluri pentru redefinirea i delimitarea clar a atribuiilor
autoritilor i instituiilor publice care n prezent dein competene n domeniile
combaterii i/sau prevenirii corupiei revizuirea cadrului legislativ, pe baza
concluziilor evalurii de mai sus, n vederea redefinirii i delimitrii clare a
102

atribuiilor, a raionalizrii activitii i a reducerii numrului acestor instituii i

autoriti n vederea limitrii actualei fragmentri instituionale.
Creterea celeritii n urmrirea penal i n procesul penal
Angajamentele Romniei includ asigurarea unor proceduri rapide i transparente
de urmrire i judecare a faptelor de corupie. Msura propus n planul de aciune
vizeaz reducerea duratei procedurilor cu privire la toate cauzele penale, cu
respectarea deplin a drepturilor inculpailor i a celorlalte pri implicate n
procesul penal. De asemenea se propune modificarea Codului de Procedura Penal
i a altor acte normative incidente n vederea asigurrii continuitii instituionale i
a operativitii n cercetarea penal a cauzelor care privesc att infraciuni de
corupie, ct i de crim organizat.
Combaterea corupiei prin mijloace administrative
Una dintre principalele recomandri ale Auditului independent asupra Strategiei
Naionale Anticorupie 2001-2004 se refer la extinderea definiiei conflictului de
interese. De asemenea, Auditul recomand i desemnarea unui organism unic i
independent de verificare a declaraiilor de avere, de interese i a situaiilor de
incompatibilitate. Totodat, Romnia s-a angajat fa de Uniunea European ca n
mod deosebit, s adopte msuri pentru a face posibil verificarea depunerii
declaraiilor de avere[5] i de a revizui regimul de sanciuni astfel nct s se
asigure efectul lor descurajator. Msurile propuse n planul de aciune prevd
desemnarea unui organism cu atribuii n domeniile sus menionate i evaluarea
anual a activitii acestuia. De asemenea, n 2004 a fost creat un instrument de
protecie pentru personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri ale legii prin Legea nr. 571. Planul de aciune
include, ntre competenele noului organism, i monitorizarea aplicrii Legii nr.
571/2004. ncrederea avertizorilor publici n aplicarea acestei legi este
fundamental pentru lupta mpotriva corupiei n cadrul administraiei publice.
103

Bibliografie

Rodica Mihaela Stnoiu, Criminologie Ed. Oscar Print Bucureti 1998

Gheorghe Nistoreanu Costic Pun, Criminologie Ed Europa Nova 1996
Vasile Dobrinoiu Cercetarea faptelor de corupie Ed Bucureti 1996
Raportul Consiliului Europei cu privire la lupta mpotriva corupiei
Strategia Naional Anticorupie 2005 2007
Aurel Dincu Bazele criminologiei Ed Proarcadia 1993
Tudor Amza Criminologie teoretic Lumina lex Bucureti 2000
Florin Sandu Criminologie Ed Alma Mater 2004
Revista de drept penal, penologie, criminologie i criminalistic Parchetul
General de pe lng nalta Curte de casaie i Justiie nr. 3,4 2002
Costic Voicu Criminalitatea afacerilor Ed M.I. 1997
Concepte structuri i modele europene de prevenire a criminalitii
D. Motiu, Teoria general a dreptului, Ed. Univ. Oradea, 1998
V. Cioclei, Manual de criminologie, Ed. All Beck, Timisoara, 1998
A. Dincu, Criminologie, Universitatea Bucuresti, 1984

104