Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
N SISTEMUL JURIDIC
- mart 2008 -
Cuprins
O prezentare sumar a acestui studiu a constituit obiectul unor prelegeri inute de subsemnatul n cadrul
simpozionului internaional `Etica i Cultura profesional. O abordare multidisciplinar desfurat n ClujNapoca, 5-6 oct 2007, organizat de Facultatea de Istorie i Filosofie din cadrul Universitii Babe-Bolyai; n
cadrul unei conferine extracurriculare adresat auditorilor din anul I desf urate n 9 oct.2007 la Institutul
Naional al Magistraturii; i n cadrul colii de Toamn desfurat n 19-21 oct. 2007 la Bioara, jud. Cluj, n
cadrul proiectului Reeaua Jurnalitilor penntru Aprarea Drepturilor Omului organizate de Liga pentru
Aprarea Drepturilor Omului - filiala Cluj n parteneriat cu Asociaia Profesionitilor n Pres din Cluj.
2
Persoanele care lucreaz n instituii de stat vor fi numite mai departe `ageni publici`.
3
Barometrul Global al Corupiei, lansat la Berlin pe 6 dec.2007, ntocmit de asociaia Transparency International
i disponibil la http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/gcb/2007. Barometrul abordeaz
experienele pe care cetenii le au n legtur cu fenomenul corupiei, prezentnd informaii cu privire la ct de
des li se cere oamenilor mit n momentul n care apeleaz la serviciile publice.
4
Transparency International este organizaia internaional a societii civile care conduce lupta mpotriva
corupiei. Sediul Secretariatului General este la Berlin. n Romnia exist o filial autonom: Asociaia Romn
pentru Transparen (TI-Ro), care are ca obiectiv prevenirea i combaterea fenomenului corupiei, la nivel
naional i internaional, n special prin activiti de cercetare, documentare, informare, educare i sensibilizare a
opiniei publice (www.transparency.org.ro).
5
`Acest raport analizeaz modul n care mita acioneaz la nivelul ntregului sistem judiciar judectori i ali
anagajai acceptnd mit pentru a ntrzia sau accelera derularea anumitor procese, pentru a admite sau
respinge anumite apeluri sau pentru a pronuna o soluie ntr-o anumit manier`.
4
Rezultatul era cumva anticipat de un raport din mai 2007 specializat pe corupia
judiciar - Raportului Global Asupra Corupiei 2007: Corupia n Sistemele Judiciare6, care
arat efectele negative ale corupiei mici, dar i ale influenei politicului asupra corectitudinii
actului de justiie.
2. Cei trei `i`
Statul de drept presupune pentru cei care i desf oar activitatea n sistem juridic
fie c este vorba de funcionari, fie c este vorba de magistrai prezena celor trei `i`:
Imparialitate, Independen i Integritate.
Imparialitatea este valoarea suprem, care presupune ca i condiii, dar i ca garanii
totodat, celelalte dou noiuni. Imparialtatea e o valoare moral, ine de forul interior al
persoanei, i presupune pentru agentul public din justiie analizarea i conduita echidistant a
faptelor n raport cu legea aplicabil, fr a avea prejudeci sau predilecii n privina cazului
pe care l instrumenteaz i fr s acioneze n moduri care susin interesele vreuneia din
pri7. Imparialitatea celor care lucreaz n justiie este garantat prin regimul de
incompatibiliti, interdicii, incapaciti i a conflictului de interese. Pentru magistrai, inclusiv
aparena este o valoare de sine-stttoare: nu e de ajuns ca acela care ia decizia s fie
imparial, ci el trebuie i s fie perceput astfel de justiiabil.
Independena este o chestiune extern i presupune ca agenii publici s fie capabili a
instrumenta cazurile n absena presiunilor i influenelor de orice fel, fie c acestea ar veni
din partea efilor ierarhici, fie din partea grupurilor de interese, grupurilor economice sau din
partea celorlalte puteri. Pentru magistrai, independena se relev prin statutul lor i raportul
cu puterile executiv i legislativ 8. Independena este garantat att pentru judectori,
procurori, avocai, ct i pentru funcionarii publici.
Integritatea este din nou o chestiune luntric, care presupune a aciona ntr-o
manier conform unor principii i valori, fr compromisuri, att n exercitarea atribuiilor de
serviciu, ct i n viaa privat. Ea semnific exercitarea funciei n mod cinstit, corect i
contiincios, cu bun-credin. Practic, integritatea se manifest n efectuarea actelor
judiciare cu obiectivitate9, n deplin egalitate, respectnd termenele prevzute de lege,
pentru a se asigura legalitatea actului ndeplinit. Ea nu are grade; este absolut; n justiie,
integritatea e mai mult dect o virtute, este o necesitate.
Barometrul Global al Corupiei este un instrument ce examineaz opiniile cetenilor i experienele acestora
referitoare la corupie, n timp ce Raportul Global asupra Corupiei, prezentat sub forma unei publicaii,
reprezint o analiz complex a situaiei corupiei la nivelul ntregii lumi. Realizat de Transparency International,
Raportul centralizeaz tiri i analize ale experilor i susintorilor mi crii, care eviden iaz evolu iile recente
privind corupia. Fiecare Raport acoper o perioad de 12 luni, din luna Iulie pna n luna Iunie, i revizuie te
impactul corupie ntr-un sector specific, incluznd studii detaliate din diferite ri. Raportul lansat n 24 mai 2007
trateaz corupia din sistemul judiciar i este disponibil pe site-ul TI-Ro. n 2008, GCR a analizat corup ia din
sectorul apei, n 2006 corupia din snatate public, iar n 2005 corup ia n lucrrile de construc ii i n zonele de
reconstrucie postconflict.
7
A se vedea C.Danile, Independena i imparialitatea justiiei-standarde interna ionale , n H. Dumbrav, D.
Cigan, C. Danile, Factorii de presiune i conflictele de interese n justi ie Ghid pentru judectori , Editat de
SoJust i KAS, 2007, p. 22, disponibil la www.sojust.ro.
8
Idem, p. 14.
9
Unii autori consider c imparialitatea este un aspect al integritii, alturi de deontologie. n acord cu aceast
idee, nu vom trata aici chestiunea imparialitii, care face obiectul unui studiu distinct (a se vedea H. Dumbrav
.a., op.cit, p. 22-25).
5
n lb.engl:`Rule of Law`. Despre semnificaiile acestei sintagme i diferena fa de `l`Etat de droit` (lb.fr) i
`Rechtsstaat` (lb.germ.), a de vedea Claudia Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti,2007.
11
Jonathan Soeharno, Is judicial integrity a norm? An inquiry into the concept of judicial integrity in England and
the Netherlands, in Utrecht Law Review, vol.3, issue 1, iunie 2007, la www.utrechtlawreview.org
12
Justice must not only be done; it must also be seen to be done opinia judectorului Lord Hewart CJ n
cazul Rex v. Sussex Justices, Ex parte McCarthy [1924].
13
Montesquieu, Despre Spiritul Legilor, partea XI, cap.4.
14
Lord Acton, istoric britanic, 1887.
15
Code of Conduct for Law Enforcement Officials, adoptat prin Rezoluia 36/169 din 17 dec. 1979. Prin `law
enforcement officials` se nelege orice persoan cu atribuii poliieneti, n special cea de arestare i deinere.
Este disponibil la http://www2.ohchr.org/english/law/codeofconduct.htm
16
International Code of Conduct for Public Officials a fost adoptat prin Rezoluia 51/59 a Adunrii generale ONU
din 12 dec.1996, disponibil la http://www.un.org/documents/ga/res/51/a51r059.htm. Prin `ageni publici`, Codul
se refer la persoane care exercit o funcie public.
17
Vienna Declaration on Crime and Justice: Meeting the Challenges of the Twenty-first Century a fost adoptat
de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 55/59 din 4 dec. 2000 i este disponibil mpreun cu planul de
aciune aferent la http://www.unodc.org/pdf/compendium/compendium_2006_part_02_02.pdf.
6
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (numit i Convenia de la Merida, Mexic) a fost
adoptat la New York de Adunarea General prin rezoluia 58/4 din 31oct 2003. A intrat n vigoare n 14
decembrie 2005. Pn n prezent este semnat de peste 140 state. Ea a fost semnat de Romnia chiar la
Merida, pe 9 dec. 2003 i a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 365 din 15 sept. 2004,
publicat n M.Of. nr. 903 din 5 oct. 2004. Este diisponibil n lb.rom. la http://www.pna.ro/lege.jsp?id=2
19
Disponibil la http://www.uncjin.org/CICP/Corrupti_e.pdf.
20
Detalii, afie, spoturi audio i video la http://www.unodc.org/unodc/en/about-unodc/9-December.html#Leaflets.
21
http://www.unodc.org/unodc/en/corruption/judiciary.html
22
Principiile sunt disponibile n lb.rom. pe site-ul www.unjr.ro.
7
sau recunoaterea s nu fie perceput ca urmnd s l influeneze pe judector n desfurarea obligaiilor sale
judectoreti sau s dea natere unor suspiciuni de parialitate; judectorul nu va permite membrilor familiei
sale, persoanelor din anturajul su sau altor persoane s influeneze negativ conduita i dreapta sa judecat.
Necunoaterea sau neaplicarea Principiilor au atras adoptarea de ctre ECOSOC a rezoluiei 2006/23
prin care s-a recomandat ntocmirea Comentariilor la aceste principii i a unui ghid de asisten tehnic n
domeniu. n aceste condiii n 28 feb 2007 are loc a cincea ntlnire a Grupului de Integritate Judiciar i pe 1-2
martie 2007 o ntlnire a unui grup de experi interguvernamentali care au definitivat Comentariile. Comentariile
Principiilor de la Bangalore privind Conduita Judiciar 23 au fost publicate de UNODC n septembrie 2007.
Ele detaliaz fiecare principiu i cuprind cazuri concrete al conduitei ce trebuie adoptat de judectori n diverse
situaii, cum ar fi discuiile despre soluii cu colegii, anjajarea rudelor ca i grefieri, prieteniile cu poliiti sau
avocai, frecventarea cluburilor i al asociaiilor secrete, relaii sociale cu justiiabili, relaii extra-conjugale,
legturile familiei judectorului cu firme de avocatur sau guvernul, implicarea judectorului n viaa public sau
politic, declaraiile judectorilor n privina defeciunilor sistemului, scrierea scrisorilor de referin, depunerea
mrturiilor, participarea la conferine i interviuri publice, participarea la activiti guvernamentale, ce bunuri pot fi
primite de judector i sub ce titlu.
g. Campanii anticorupie:
- 2006-2007: `Tu poi opri corupia`. Campania are un mesaj distinct pentru sectorul juridic: `Justice is
not for sale - Justiia nu e de vnzare.`
- 2007-2008, `NU-ul tau conteaz`24.
La ntlnirea experilor interguvernamentali din martie 2007, subsemnatul am participat din partea Romniei.
Comentariile sunt online la http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf.
24
Campania cuprinde postere, afie, brouri i include un spot TV n care un ofier de poliie, un membru ntr-o
comisie electoral i un ofier de frontier refuz mita care li se ofer www.unodc.org/unodc/en/about-unodc/9December.html.
25
The Organisation for Economic Co-operation and Development a fost nfiinat n 1960, reunete 30 de state
membre i are relaii cu alte 100 de state i organizaii. Romnia nu este membru OECD. Detalii la
www.oecd.org; sectorul pentru anticorupie este la adresa www.oecd.org/corruption.
26
Principles for managing ethics in the public service au fost aprobate de Consiliul OECD prin Recomandarea
din 23 apr 1998 i sunt destinate a fi folosite de conductorii institu iei la nivel naional; sunt disponibile la
www.oecd.org/dataoecd/60/13/1899138.pdf.
27
Ghidul este disponibil i n lb.rom. la www.oecd.org/dataoecd/13/19/2957377.pdf
28
Role of parliaments in fighting corruption http://assembly.coe.int/mainf.asp?
Link=/documents/adoptedtext/ta00/eres1214.htm.
29
Poverty and the fight against corruption in the Council of Europe member states
http://assembly.coe.int/mainf.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta06/eres1492.htm.
8
probelor; asigurarea proteciei persoanelor care ajut autoritile n lupta contra corupiei i protejarea secretului
investigaiilor; (4) luarea msurilor corespunztoare pentru sechestrarea i confiscarea bunurilor provenite din
corupie; (5) luarea msurilor pentru a evita cazurile de folosire a persoanele juridice drept paravan pentru
mascarea infraciunilor de corupie; (6) limitarea imunitilor fa de anchete, urmrire penal i sanciuni legate
de infraciunile de corupie la gradul necesar ntr-o societate democratic; (7) sprijinirea specializrii persoanelor
i organismelor care au misiunea de a combate corupia i acordarea mijloacelor i pregtirii necesare n
exercitarea funciilor; (8) a se asigura c legislaia fiscal i autoritile care au sarcina de a o aplica contribuie la
combaterea corupiei ntr-un mod eficient i coordonat, printre altele de a nu acorda prin lege sau practic
deduceriea fiscal a comisioanelor nelegale sau a altor cheltuieli legate de acte de infraciuni de corupie; (9) a se
asigura c n organizarea, funcionarea i procesele decizionale ale administraiilor publice se ine cont de
necesitatea combaterii corupiei, n special prin asigurarea unui nalt grad de transparen compatibil cu eficiena
activitii lor; (10) a se asigura c regulile privind drepturile i obligaiunile agenilor public in cont de exigenele
combaterii corupiei i s prevad msuri disciplinare corespunztoare i eficiente; favorizarea, n acest sens, a
elaborrii unor instrumente potrivite, cum ar fi codurile de conduit, pentru a preciza comportamentul ateptat de
la agenii publici; (11) a se asigura c activitile administraiilor publice i al sectorului public sunt supuse unei
proceduri corespunztoare de control al conturilor; (12) a sublinia rolului procedurii de verificare a conturilor n
prevenirea i depistarea corupiei n afara administraiei publice; (13) a asigura c sistemul de responsabilitate i
rspundere public ia n consideraie consecinele actelor de corupie comise de agenii publici; (14) adopt
proceduri transparente privind piaa public n scopul favorizrii concurenei loiale i a descurajroo coruptorilor;
(15) ncurajeaz adoptarea de ctre reprezentaii alei a codurilor de conduit i favorizeaz adoptarea unor
reguli de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale, care ar descuraja corupia; (16) garanteaz
mass-media libertatea de a primi i transmite informaii privind dosarele de corupie, sub rezerva unor limite
necesare ntr-o societate democratic; (17) a se asigura ca dreptul civil ine cont de necesitatea de a combate
corupia i de a prevedea, printre altele, remedii eficiente pentru acei a cror drepturi i interese sunt afectate de
aceasta; (18) a ncuraja cercetrile tiinifice n domeniul corupiei; (19) a asigura, c n toate aspectele de
combatere a corupiei, se iau n consideraie legturile posibile ale acesteia cu criminalitatea organizat i
splarea banilor; (20) dezvoltarea unei ct mai largi cooperri internaionale n toate domeniile de combatere a
corupiei.
3.3. Transparency International36 (TI) Este cea mai mare organizaie mondial n
domeniul corupiei. A dezvoltat urmtoarele instrumente:
a. Studiile asupra Sistemului Naional de Integritate
b. Manualul Anticorupie37 (2004)
c. Indicele de Percepie a Corupiei (CPI): n 2007, Romnia a ocupat locul 69 din
179 de ri, cu un punctaj de 3,7 din 10 posibile, fiind perceput drept statul cu cel mai corupt
din UE, unde media era de 6,51 (n 2004 a fost 2.9, n 2005 a fost 3.0, n 2006 a fost 3,1). n
2008, indicele Romniei este de 3,8 puncte i a fost dep it de Bulgaria n topul celor mai
curupte state din UE.
c. Indicele Pltitorilor de Mit (BPI).
d. Barometru Global al Corupiei (GCB) Pentru Romnia, GCP evideniaz n 2007 c
instituiile cele mai corupte rmn partidele politice i Parlamentul cu 3.9 puncte, justiia cu 3.8 puncte, poliia i
sistemul de sntate cu 3.7 puncte. Scara de notare este de la 1 (deloc corupt) la 5 (cel mai corupt). 33% dintre
cei intervievai recunosc c au dat mit. n ultimele 12 luni, repondenii declar c ei sau cineva apropiat lor au
intrat n contact cu justiia n procent de 10%; dintre acetia, unui procent de 11% li s-a cerut mit, iar 10%
declar c au dat mit; valoarea mitei a fost n medie de 114,6 euro. Cei care au intrat n contact cu poliia sunt
16%, unui procent de 9% li s-a cerut mit, iar 11% au dat mit politilor; valoarea mitei a fost de 114,8 euro 38.
10
interese sunt des ntlnite; reclamaiile justiiabililor se rezolv cu greutate; cetenii nu i cunosc propriile
drepturi; capacitate diminuat a CSM de a mpiedica folosirea abuziv a puterii de ctre magistrai.
4. Definiia corupiei
Comportamentul integru se traduce, printre altele, prin comportamentul cinstit,
necorupt. n general, folosirea termenului `corupie` este n legtur cu cel de `mit` sau
`pag`. n realitate, corupia nu se reduce la darea-luarea de mit.
4.1. Ce este corupia?
4.1.1 Reglementri internaionale:
a. Cea mai rspndit definiie aparine Transparency International: corupia este
folosirea abuziv a puterii publice ncredinate, pentru obinerea de beneficii
personale41. Nu este vorba doar de beneficiile de natur financiar, ci de avantajele de orice
natur.
b. ONU, n Programului Global mpotriva corupiei, declar c esena fenomenului
corupiei const n abuzul de putere svrit n scopul obinerii unui profit personal, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul, n sectorul public sau n sectorul privat.
c. n Expunerea de motive cuprins n Raportul care a stat la baza adoptrii de ctre
Adunarea Parlamentar a Rezoluiei 1214 (2000) Consiliul Europei privind Rolul
parlamentelor n lupta anticorupie, corup ia este definit ca utilizarea i abuzul de putere
public n interes privat42.
n Convenia civil privind corupia arat c prin corupie se nelege faptul de a
solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct ori indirect, un comision ilicit sau un alt
avantaj necuvenit ori promisiunea unui astfel de avantaj necuvenit care afecteaz exerciiul
normal al unei funciuni sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau
avantajului necuvenit ori promisiunii unui astfel de avantaj necuvenit. (art.2).
d. Uniunea European, n Comunicarea final (2003) 317 a Comisiei ctre Consiliul
European, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social cu privire la strategia
comprehensiv a UE mpotriva corupiei 43, adopt definiia corupiei folosit de Programul
Global al Naiunilor Unite mpotriva corupiei: `abuzul de putere pentru ctig privat`.
4.1.2. Reglementri interne
a. n Strategia Naional Anticorupie44, adoptat de Guvernul Romniei pentru
perioada 2005-2007, actele de corupie sunt definite ca fiind acele demersuri care lezeaz
distribuia universal i echitabil de bunuri cu scopul de a aduce profit unor persoane sau
grupuri.
b. n Codul Penal nu exist o definiie a corupiei, ci sunt incriminate infraciunile:
conflictul de interese, luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite i traficul
de influen n cadrul capitolului referitor la infraciunile de serviciu sau n legtur cu
serviciul..
41
11
c. O definiie cu aplicabilitate imediat este cea din Legea nr. 78/2000 privind
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie 45: utilizarea funciei,
atribuiilor ori nsrcinrilor primite pentru dobndirea de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite, pentru sine sau pentru altul.
4.2. Forme de corupie
Aa cum am artat, formele legale de corupie penal sunt cele reglementate n Codul
penal i Legea 78/2000. Datorit defini iei mai mult de natur etic dect legal pe care o
cunoate corupia, exist mai multe forme de corup ie ce se pot ntlni n orice domeniu, dar
i n procesul de luare a deciziilor judiciare, administrativ-judiciare sau pur administrative:
- darea-luarea de mit: implic dou persoane, cea care promite sau d un bun sau alt
folos i cea care l solicit sau primete pentru ndeplinirea licit sau ilicit a unui act care
intr n atribuiile de serviciu, neavnd importan cui apar ine ini ativa actului de corupere;
Mita face parte din categoriile de motivatie. Din punct de vedere al efectelor sale, mita este o
forma de recompensa.
- traficul de influen: folos procurat celui care face promisiunea c va interveni pe
lng un agent public pentru a ndeplini sau nu un act ce intr n competen a sa;
- primirea de cadouri: implic primirea unor foloase n timpul exercitrii atribu iilor,
fr un scop neaprat de deturnare a modului de solu ionare a dosarului, dar care poate
favoriza crearea unor legturi neetice;
- `ungere` 46: foloase date agenilor oficiali pentru a grbi desf urarea legal a unei
proceduri sau pentru ca nu cumva partea advers s intervin mai nainte;
- frauda: falsificare de date fals intelectual, fals n nscrisuri, favorizarea infractorului;
- antajul: obinere de foloase prin presiuni sau for se poate amenin a cet eanul
cu uzul armei, aplicarea unor sanciuni administrative sau demararea unui dosar penal dac
nu adopt o anumit conduit (se tolereaz astfel de ctre organele de urmrire penal a
actelor de trafic de droguri, trafic de persoane, prostitu ie);
- favoritism sub fom de copinage (lb.fr)/cronyism (lb.en): ajutor dat celor apropiai
prieteni, asociai - pentru numire n anumite posturi pe criterii ce in de rela ii de amici ie i nu
de competen: numirile n posturi ce se ocup fr examen sau unde probele orale sunt
decisive (transferul judectorilor la alte instan e, numirea procurorilor la DNA sau DIICOT,
promovarea judectorilor la nalta Curte, numirea inspectorilor judiciari la CSM, numirea
primului-grefier la instane) sunt cele mai vulnerabile;
- favoritism sub forma nepotismului: facilitarea angajrii n sistem a so ului sau
rudelor, n condiii ilegale;
- delapidare: deturnarea fondurilor publice; cel care este conductor de institu ie i are
calitatea de ordonator de credite deschide proces institu iei pe care o gestioneaz pentru
plata unor despgubiri i ctig.
45
Legea a fost publicat n M.Of. nr. 219 din 18 mai 2000, modificat prin OG nr. 83 din 29 august 2000,
publicat n M.Of. nr. 425 din 1 septembrie 2000, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n M.Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 i prin Legea nr. 521
din 24 noiembrie 2004, privind modificarea i completarea Legii nr. 78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n M.Of. nr. 1123 din 29 noiembrie 2004, prin OUG
nr. 124 din 6 septembrie 2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n M.Of. nr. 842 din 19 septembrie 2005, prin OUG
nr. 50 din 28 iunie 2006, publicat n M.Of. nr. 566 din 30 iunie 2006.
46
dessous de table` (fr) - clasificare n La Corruption : Problmatique et Solutions - Claude Jamati, WBI (Atelier
Rgional sur la Rforme du Secteur de lEau et de lAssainissement en Afrique Francophone).
12
51
14
4.3.3. Exemple
Sintagma conflicte de interese este puin ntlnit n teoria i practica judiciar. Am
reuit ns identificarea unor cauze care s-ar ncadra n aceast categorie, plecnd de la
situaii practice cu care se pot confrunta magistraii sau de la situaii care i gsesc deja o
reglementare n legislaie.
Astfel, constituie un conflict de interese situaia cnd:
Persoana care, n calitate de membru n comisia de disciplin a CSM, a efectuat
ancheta disciplinar cu privire la un magistrat, apoi voteaz asupra aplicrii sanciunii n
calitate de membru al seciei disciplinare a CSM;
Un membru al CSM cu activitate nepermanent i care ocup o funcie de conducere
la nivelul unei instane judectoreti formuleaz o cerere cu privire la instana sa care este
de competena CSM, apoi n calitate de membru CSM particip la deliberarea i votul
asupra acesteia;
Un membru al colegiului de conducere al ICCJ voteaz cu privire la raportul prevzut
de lege n cazul unui magistrat ce dore te promovarea la ICCJ, dup care n calitate de
membru CSM voteaz asupra numirii acelei persoane;
Un membru CSM care este membru al unei asociaii profesionale a magistrailor
decide cu privire la anumite cereri ale asociaiei adresate CSM;
Ministrul justiiei propune numirea unei persoane ca Procuror General al Parchetului de
pe lng ICCJ dup care, n calitate de membru de drept n CSM, voteaz n secia de
procurori a CSM acea propunere;
Un avocat apr n acelai dosar pri care au interese contrare;
Avocatul renun la partea care l-a angajat ini ial, dup care este angajat de partea
advers, folosind informaiile la care a avut iniial acces;
Fostul avocat al unei pri decide n calitate de judector n acel caz;
Consilierul juridic al instituiei ofer consultaii angajailor care au litigiu cu aceasta;
Dac, n cadrul unei licitaii, i adjudec direct sau prin interpui: tutorii, averea celor
pui sub tutel; mandatarii, averea ce li s-a ncredinat s o vnd; funcionarii publici,
averea statului ce li s-a ncredinat spre vnzare (art.1308 Cod civil);
Judectorul care este cesionar de drepturi litigioase de competena tribunalului n
circumscripia cruia i desfoar activitatea (art. 1309 Cod civil);
Judectorul care particip la o licitaie pentru achiziii publice n folosul instanei unde
i desfoar activitatea are soul sau rudele apropiate acionari la firma care particip;
Judectorul care soluioneaz o cauz n care rechizitoriul a fost ntocmit de soul sau
o rud apropiat a sa, n calitate de procuror;
Un evaluator pentru acordarea unui proiect este i cel care aplic sau lucreaz n
aceeai instituie cu acesta din urm, ori este n relaie de rudenie sau administrativ ori n
disput cu el;
Conductorul instituiei folosete maina acesteia n interesul propriu, fr ca acest
drept s i fie conferit printr-o reglementare sau contract;
Conductorul instituiei acord un premiu sau distincie angajatului so/rud;
Judectorul particip n comisia de examinare sau de corectare a lucrrilor la
concursul de promovare n funcie de execuie ori de conducere, n condiiile n care unul
dintre concureni este soul sau ruda sa apropiat;
Judectorul este membru n comisia de concurs pentru personalul auxiliar, iar
concurent este soul sau ruda sa apropiat;
15
Alexandrina Rdulescu, Opinie divergent privind validarea rezultatelor concursului pentru numirea n funcii
de conducere a judectorilor, desfurat n perioada 28 octombrie 25 noiembrie 2007, disponibil la
http://www.alexandrina-radulescu-csm.ro/docs/opinie-plen-13-dec-2007.pdf
59
Aceasta duce la ridiculizri i crearea unor `manuale de corupere` a se vedea A.Pfaller i V. Stoiciu
`Anatomia corupiei sau cum s devii milionar n Romnia`, n cotidianul Ziua nr. 4029 din 21.11.2007
http://www.ziua.ro/display.php?data=2007-11-21&id=229676.
16
notari, 78% pentru poliiti, 35% pentru executorii judectore ti. Principala problem cu care
se confrunt justiia din Romnia este corupia pentru 34% dintre avoca i, urmat de
incompeten, pentru 19% dintre ei. Rezolvarea problemei corup iei este vzut de avoca i ca
prioritar pentru mbuntirea situaiei din justi ia romn, alturi de simplificarea
procedurilor judiciare;
- n opinia populaiei, 63% crede c toi sau aproape toi judectorii sunt implica i n
acte de corupie, 60% poliitii, procurorii i avoca ii, 46% func ionarii din justi ie, 43%
executorii judectoreti, 35% notarii. Din cei care au rspuns la sondaj, 14% au fost implica i
n ultimii doi ani, personal sau o persoan din gospodrie, ntr-un proces; pentru 39% dintre
acetia, principala problem cu care se confrunt justi ia romn este, de departe, corup ia,
urmat de legislaia neclar i durata prea mare a procesului pentru 10%. Pentru cei
neimplicai ntr-un proces, principala problem cu care se confrunt justi ia romn este, de
asemenea, corupia, pentru 38% din cei intervieva i, urmat de legisla ia neclar i
incorectitudinea personalului pentru 5%. i unii, i ceilal i, consider corup ia i apoi
simplificarea procedurilor n sensul scurtrii duratei procedului, drept aspecte prioritare pentru
mbuntirea situaiei justiiei din Romnia 60.
2. Categorii de persoane i infraciuni cercetate
Un alt punct de referin l constituie dosarele instrumentate de ctre DNA. Astfel,
potrivit comunicatelor de pres ale acestei instituii din anii 2004-2007 cu privire la trimiterile
n judecat i potrivit rapoartelor de activitate din anii 2004-2006 cu privire la condamnrile
definitive61, rezult ntocmirea dosarelor penale pentru urmtoarele categorii de personal din
sistemul juridic i infraciuni reinute n sarcina lor:
- poliiti, att din cadrul poliiei circulaie, ct mai ales din poliia judiciar pentru
infraciuni precum luare de mit, fals intelectual, trafic de influen, favorizarea infractorului,
fals material n nscrisuri oficiale. Se constat cu uurin c mita este cu att mai ridicat cu
ct natura infraciunii pentru care este cercetat cel care d mita este mai grav;
- judectori, judector sindic, magistrat asistent pentru luare de mit, trafic de influen,
fals n nscrisuri, fals n declaraii;
- procurori pentru dare de mit, luare de mit, trafic de influen, fals intelectual, uz de
fals, favorizarea infractorului;
- avocai pentru trafic de influen, favorizarea infractorului;
- notar pentru trafic de influen;
- lichidatori judiciari pentru luare de mit, trafic de influen;
- medic legist pentru luare de mit;
- specialist criminalist pentru primire de foloase necuvenite.
S-au ntocmit dosare penale inclusiv pentru cazuri de luare de mit i trafic de influen
cu privire la cadre didactice n vederea facilitrii obinerii diplomei de licen la facultatea de
drept, a unor poliiti cu funcie de conducere pentru recrutarea personalului, a unor ofieri
SRI cu funcii de conducere pentru promovarea personalului.
3. Sectoare vulnerabile din sistemul juridic
Sistemul juridic nu cuprinde doar magistraii 62, ci toate instituiile i profesionitii
implicai n soluionarea unui litigiu, a unui diferend: organele de constatare a
60
Rezult c dac s-ar realiza aceste dou deziderate, ncrederea popula iei n justi ie s-ar mbunt i sim itor.
i comunicatele de pres, i rapoartele de activitate ale DNA sunt disponibile la www.pna.ro.
62
Acetia sunt reunii n aa numitul `sistem judiciar` sau `sistemul de justiie`.
61
17
Organizarea i atribuiile sale sunt reglementate de Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea
Poliiei Romne; Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului; Legea nr. 364/2004 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Judiciare; Codul de procedur penal i legislaia special.
64
Atribuiile sale sunt descrise n Legea nr. 304/2004 cu privire la organizarea judiciar.
65
Un procuror ar fi luat mit pentru a pune sub acuzare un om de afaceri
http://www.hotnews.ro/Arhiva_noiembrie_2007/articol_1152023/-.htm
18
FH Washington, Politicile Anticorupie ale Guvernului Romniei Raport de evaluare, martie 2005, disponibil
la www.just.ro.
67
http://www.gardianul.ro/2008/02/01/dezvaluiric11/dedicatie_o_grefiera_l_a_ajutat_pe_constanda_sa_castige_parcul_bordei-s108378.html
19
invocate, care sunt reglementate doar generic n lege 68, ct timp acestea rmn la aprecierea
judectorului, partea ar putea interveni pentru a influen a solu ionarea legal, iar completul de
judecat nici mcar nu este inut s arate de ce a dispus strmutarea unui dosar.
Greelile de judecat (intenionate sau nu) se corecteaz numai prin exericitarea cilor
de atac, ordinare sau extraordinare. Sectorul vulnerabil este reprezentat n special de
judectorii care soluioneaz cauza n ultim instan: ct timp dup ce acetia pronun
hotrrea judectoreasc nu mai exist nici o alt instan care s le verifice hotrrea,
judectorii din recurs vor fi `inte` preferate n comparaie cu judectorii de la instanele
inferioare. Cu toate acestea, i judectorii de la Judectorii sunt vulnerabili. Este vorba n
special de cei din oraele ndeprtate de Tribunale. Ceteanul va prefera s ncerce `a
rezolva` local cazul su, fr s mai fie nevoit s formuleze cale de atac.
Comiterea unei erori judiciare intenionate ca urmare a corupiei poate atrage
condamnarea magistratului sau sancionarea sa disciplinar. n aceast situa ie, hotrrea va
putea fi ndreptat pe calea de atac a revizuirii.
Se poate corupe un judector nu numai pentru a solu iona ntr-un anumit fel o cauz.
Au fost situaii n care s-a pretins mit pentru grbirea redactrii unor solu ii.
d. Personalul instanelor i parchetelor este implicat n special n nregistrarea
datelor i manipularea dosarelor.
n cazul existenei unei legturi neetice ntre grefierul nsrcinat cu repartizarea
computerizat a dosarelor i avocat, se poate interveni ca grefierul s amne introducerea
datelor dup nregistrarea altor dosare, pentru ca dosarul vizat s ajung la un anumit
judector.
Grefierul de edin poate fi determinat prin curupere s nu emit cita iile; agentul
procedural sau potaul poate fi corupt de ctre pr i pentru a altera sau chiar distruge
citaiile ori actele ce se comunic. n felul acesta pr ile ar putea evita sau amna
prezentarea n faa organelor judiciare ori pot fi repuse n termene pe care altfel le-ar fi
pierdut. n aceeai idee, se pot sustrage din dosare dovezile de comunicare ale actelor
procedurale prin coruperea grefierilor-arhivari.
d. Expertul este persoana care posed cunotine de specialitate ntr-un anumit
domeniu, pe care nu le posed organul judiciar, i care ajut la elucidarea unui caz. De
exemplu, n cauzele privind restituirea T.V.A., judectorul de contencios fiscal va apela la un
expert contabil pentru a se calcula cu exactitate suma de restituit de ctre organele
financiare; ntr-o cauz de fond funciar, se va apela la un expert topografic pentru
identificarea parcelelor n litigiu; ntr-o cauz privind un accident auto, se va apela la un
expert tehnic pentru calcularea dinamicii modului de producere a accidentului; dac se
contest o semntur pe un testament, se apeleaz la un expert criminalist n domeniul
graficii; dac trebuie analizat alcoolemia unei persoane, se efectueaz o expertiz de calcul
retroactiv al acloolemiei etc.
68
Ne referim la motivele din art. 37 alin 2 C.pr.civ: `Stramutarea pricinii se mai poate cere pentru motive de
banuiala legitima sau de siguranta publica. Banuiala se socoteste legitima de cate ori se poate presupune ca
nepartinirea judecatorilor ar putea fi stirbita datorita imprejurarii pricinii, calitatii partilor ori vrajmasiilor locale.
Constituie motive de siguranta publica acele imprejurari care creeaza presupunerea ca judecata procesului la
instanta competenta ar putea produce tulburarea ordinii publice.` i din art. 55 alin.1 C.pr.pen: `Inalta Curte de
Casatie si Justitie stramuta judecarea unei cauze de la instanta competenta la o alta instanta egala in grad, in
cazul in care impartialitatea judecatorilor ar putea fi stirbita datorita imprejurarilor cauzei, dusmaniilor locale sau
calitatii partilor, cand exista pericolul de tulburare a ordinii publice `
20
Au fost ntlnite cazuri n practic cnd la dosar erau declara iile unor martori fictivi, depuse de ctre poliiti
sau procurori pentru a-i susine propriile cazuri.
21
silit; ori se poate corupe un consilier de probaiune pentru ca persoana aflat n curs de
cercetare s obin un referat de evaluare favorabil n func ie de care judectorul s decid
c sanciunea nchisorii poate fi executat cu suspendarea condi ionat sub supraveghere;
ori se poate corupe asistentul social de la Autoritatea Tutelar pentru a propune
ncredinarea copilului unui anumit printe dintre cei doi afla i n divor ; se pot corupe i
membrii din comisia de liberare condiionat din penitenciar pentru a propune instan ei
liberarea deinutului mai nainte de executarea integral a pedepsei cu nchisoarea.
3.2. n afar de deciziile judiciare i de actele administrativ-judiciare, n instituiile
analizate se iau i decizii pur administrative. Astfel, din punct de vedere structural,
organizatoric, Serviciul de Poliie, Unitatea de Parchet, Instana Judectoreasc etc
funcioneaz ca orice alt instituie public.
a. Dincolo de finalitate, respectiv obinerea actului de justiie, acestea institu ii
furnizeaz mai multe servicii publice. Rezult c, n primul rnd structurile vulnerabile sunt
cele care asigur serviciul direct cu publicul; este vorba de serviciul de arhiv, serviciul de
gref, serviciul de registratur.
De multe ori cetenii se plng de greuti n accesul la dosarele care i privesc. n
schimbul unei `atenii`, un justiiabil sau chiar avocat poate fi servit n mod preferen ial la
arhiv; sau un dosar se poate rtci cteva ore ndeajuns pentru a expira msura arestrii
preventive; ori, din contra, un dosar care prea imposibil de gsit pentru arhivar este imediat
gsit; sau cineva interesat poate obine copii dup declara ii de la dosar sau dup
transcrierea nregistrrilor efectuate de organelor de urmrire penal; ori se poate grbi
eliberarea unui certificat doveditor cu privire la desf urarea procesului.
b. Serviciul de resurse umane este de asemenea unul vulnerabil.
Organele judiciare, asociaiile nonguvernamentale sau presa au relatat, numai n
ultimul an, despre cumprarea subiectelor de examen pentru ocuparea unor posturi de
conducere la parchete70, despre examinarea concurenilor de ctre persoane aflate n relaii
administrative directe la instane71, despre nepotisme n rndul cadrelor din ANP 72, despre
pile la recrutarea n Poliie i Jandarmerie 73, despre examinarea concurenilor de ctre
colegii de birou la Ministerul Justiiei74 sau n notariat75; mai amintim folosirea mainilor
penitenciarului n scop personal sau ridicarea de imobile proprii de ctre comandantul
penitenciaului folosind deinuii76; la fiecare concurs pentru intrarea n Barou se vehiculeaz
70
sume pe care candidaii le-ar achita avoca ilor cu vechime pentru a fi primit i ca stagiari 77,
aspect recunoscut chiar de unii avoca i, dar niciodat reclamat organelor n drept. Cea mai
vulnerabil prob s-a dovedit a fi, de fiecare dat, examinarea oral, unde de regul nu exist
posibilitatea contestrii sale, care creeaz pe de o parte dubii celorlali concureni asupra
obiectivitii desfurrii probelor, pe de alt parte creaz publicului larg impresia ntemeiat
pe fapte rezonabile a perpeturii unor interese de grup ce sunt la limita penalului prin
prezena evident a unor conflicte de interese. De asemenea, etapa de rezolvare a
contestaiilor este una vulnerabil, concuren ii care au pierdut fiind dispu i a da mit pentru ca
la recorectare s obin media necesar promovrii concursului.
Astfel, n ceea ce privete magistraii, decizii care scap obiectivit ii sunt cele de
admitere n magistratur pe baza interviurilor la CSM pentru avoca ii cu 10 ani vechime sau
fotii magistrai, numirea n funcii de preedinte/procuror- ef de sec ie, promovarea n funcia
de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie 78 i numirea n funciile de conducere din
cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie i Parchetului Naional Anticorupie; transferul magistra ilor sau chiar aprobarea
participrii unor magistrai la seminarii n ar sau strintate toate acestea sunt de
competena CSM, care nu i motiveaz soluiile adoptate, i unde dreptul discre ionar nu are
limite. De asemenea, concursul pentru ocuparea func iilor de conducere la instan e i
parchete include o prob oral de prezentare a unui proiect ntocmit potrivit atribu iilor func iei
pentru care candideaz, unde examinarea se face fr ca ntrebrile s fie comune tuturor
candidailor, fr a se da note potrivit unui punctaj i fr motivarea acestora. Mai mult,
numirea de ctre CSM a magistrailor n comisiile pentru promovare n func ie de execu ie ori
pentru numire n funcie de conducere, respectiv de ctre pre edin ii cur ilor de
apel/procurorilor generali a membrilor din comisiile de admitere sau promovare a personalului
auxiliar i conex se face fr nicio metodologie, fr a fi constituit o baz de date cu to i cei
care ar corespunde profilului, fr o desemnare aleatorie a membrilor i fr a se cunoa te
veniturile obinute de membrii comisiilor ca urmare a acestor activit i, ceea ce ntre te
concluzia c preferinele personale ale celor care procedeaz la desemnare ar fi factorul
determinant.
Aceasta face ca, de exemplu, toate concursurile pentru ocuparea funciilor de
conducere la instane i parchete organizate de CSM prin INM n perioada 2005-2007 s fie
viciate prin numirea unor membri care fie nu ntruneau condi iile legale, fie se aflau n
conflicte de interese cu cei care candidau 79. Ceea ce demonstreaz responsabilitatea
sczut a anumitor magistrai fa de activitile extrajudiciare, dar i necuno terea sau chiar
nclcarea cu bun tiin a reglementrilor na ionale de drept administrativ i a normelor
internaionale n materie de integritate, conflicte de interese 80 etc.
77
Tax de cast, Clujeanul, 9 aug.2007 (10.000 de euro dac eti norocos. 50.000 de euro dac n-ai nicio
recomandare) http://old.clujeanul.ro/articol/ziar/cluj/taxa-de-casta/16670/14 i Nu se poate fara spaga?,
Clujeanul, 15 aug 2007 http://old.clujeanul.ro/articol/ziar/cluj/nu-se-poate-fara-spagac/16761/307/; 10.000 euro
sunt menionai i n Scandal la admiterea n Barou, Viaa liber, Galai, 10 ian.2008, la http://www.bota.ro/labaroul-galati-spaga-este-10000-euro.
78
Astfel, nedispunnd de criterii pentru departajarea candidailor n vederea promovrii la CCJ a judectorilor
care ndeplinesc toate condiiile legale, CSM a procedat de exemplu, la concursul din august 2005 la
respingerea a 28 de persoane fr a li se indica punctele din cariera lor care nu corespund cerinelor. Acest
aspect a condus la situaia ca unii candidai respini n octombrie s poat fi admii la o urmtoare sesiune, n
noiembrie 2005.
79
Societatea pentru Justiie, Comunicat de pres din 07.01.2008 www.sojust.ro.
80
S-ar putea argumenta c, de ex, legislaia noastr nu interzice ca din comisia de examinare s fie numit un
coleg de instan cu unul dintre candidai. ns sunt incidente dispozi iile cu privire la neutralitate, impar ialitate,
obiectivitate i aparen reglementate n Codul Model de Conduit al Agenilor Publici adoptat prin
Recomandarea nr. (2000) 10 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei.
23
25
Aprobate prin HG nr. 1.065 din 25 oct. 2001, publicat n M.Of. nr. 728 din 15 nov. 2001.
HG nr. 1.944 din 10 nov. 2004 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005-2007 ,
publicat n M.Of. nr. 1.199 din 15 dec. 2004.
83
Adoptat prin HG nr. 231/2005, publicat n M.Of. nr. 272 din 1 apr. 2005.
84
HG nr. 1052/2003, privind aprobarea Strategiei de reforma a sistemului judiciar, publicat n M. Of. 649 din 12
sept. 2003.
85
Adoptat prin HG nr. 232/2005, publicat n M.Of. nr. 273 din 1 apr. 2005. A se vedea i HG nr. 233 din 30
mart. 2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului pentru coordonarea implementarii Strategiei
naionale anticoruptie pe perioada 2005-2007, publicat n M.Of. nr. 273 din 1 apri. 2005.
82
26
favorizeaze
problemelor
trebuie apoi
prevenire a
1. Pentru prevenirea corupiei n randul publicului, metodele cele mai utile sunt cele ce in
de informarea i educarea acestuia, i anume:
- definirea unor termeni precum `corupia`, `integritatea moral`, `conduita corect`;
- educarea tinerilor cu privire la cunotine de anticorupie i juridice; reeducarea
adulilor: ncurajarea reaciei de respingere a corupiei, informarea cu privire la
instituiile implicate i mecanismele de prevenire i combatere, posibilitate de a
reclama i sesiza abuzuri;
- informarea cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile lor, la atribuiile exacte ale
anumitor servicii, la obligaiile personalului;
- sensibilizat opinia public: mediatizarea fenomenului corupiei i a efectelor (ce e
corupia, cum se sancioneaz, unde te adresezi, la nivel de fiecare instituie i sector,
ncurajare de a aciona impotriv): TV, presa scris, internet, afie, mese rotunde,
conferine de pres.
2. La nivelul personalului din sistem, sunt necesare:
- Cultivarea principiilor anticorupiei: Mai nainte de a fi represiv, strategia anticorup ie
trebuie s aib un rol educativ. Pentru a refuza o ofert tentant din punct de vedere
financiar dar care nu se potrivete cu principiile individului, este necesar
autocunoaterea89 i autocontrolul. Din pcate, nu se vorbete de acestea, i nici
coala, dar nici facultatea de drept nu le educ/dezvolt. Sistemul juridic mai degrab
pune accent pe sancionare, pe ameninarea individului cu pierderea unor avantaje
(sancionare disciplinar sau chiar penal) n caz de abatere de la principii, n loc de
cultivare a acestor principii i accentuare a preveniei. Principiile nu sunt predate, iar
voina i rezistena nu sunt cultivate.
86
Planul de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a
progresului realizat de Romnia n domeniul sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, adoptat prin HG
nr. 1346 din 31 oct. 2007, publicat n M.O. nr. 765 din 12.11.2007. Mecanismul a fost stabilit prin Decizia
Comisiei nr. 2006/928/CE din 13 dec. 2006, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 dec.
2006.
87
Art 5 din Conv ONU.
88
Art 6 din Conv ONU.
89
Daniel Goleman, Richard Bozatyis, Annie McKee, Inteligena emoional n leadership, Ed. Curtea Veche,
Bucureti, 2005, p. 69
27
Comisia Europeana a publicat oficial Raportul Intermediar catre Parlament si Consiliu, privind progresele
realizate in Romania in cadrul Mecanismului de cooperare si verificare, in ian 2008. Recrutarea de personal in
sistemul judiciar, ANI si proiectele impotriva coruptiei locale sunt semnalate cu ramaneri in urma. Cel mai mare
semnal de alarma este tras in privinta luptei cu coruptia la nivel inalt.
91
Legea 50 din 2007.
92
Art 8 pct 5 din Conventia ONU.
93
Principiul 18 din cele 20.
94
Octopus Interface - Corruption and Democracy, Strasbourg, 20-21 November 2006, Whorkssop on
democracy, corruption and justice.
28
95
96