UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI

Facultatea de Sociologie si Asistenta Sociala

SPECIALIZAREA SOCIOLOGIE

Referat
Analiza electorala si marketing politic
- Fenomenul coruptiei in Romania -

Prof.: M. Milca
Masteranda:
St
efan Ana Maria

Bucuresti

2015
CUPRINS
Introducere
FENOMENUL CORUPIEI IN ROMANIA
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

Conceptul de corupie
Tipuri de corupie
Cauzele corupiei
Corupia pe arena naional
Consecine
Coordonarea msurilor naionale de combatere a corupiei

Bibliografie

INTRODUCERE
MOTTO:
Corupia nu rzbeste mai bine
dect cinstea. n mna-i dreapt
poart blnd pace, ca s impui
invidiei

tcere.

(William

Shakespeare)

Corupia ca fenomen global nseamn, de fapt, o piedic major n

modernizarea statului de drept, i submineaz structurile de putere,
mbracnd forme variate de la mica hoie, antaj , presiune, pn la
criminalitatea economic. Corupia i proasta guvernare au tendina s
urmeze o procedur cunoscut care are nevoie de timp pentru a se finaliza.
Prin urmare, n cazul n care au intervenit de-a lungul drumului, pentru a
preveni apariia acestor rele practici sociale i pentru a atinge acest obiectiv
puternic de prevenire, exist necesitatea de a consolida

informarea i

comunicarea n urmtoarele; organizaii anti-corupie, cini de paz i, de

asemenea, responsabilizarea sistemelor naionale.
Trebuie s mrturisesc c motivul pentru care am ales acest subiect
este faptul c m-a fascinat de ani de zile. Cnd m gndesc la corupie, o
descriu ca un ru foarte clar i duntoar pentru toate naiunile. Cu toate
acestea, conceptul poate fi vag. Deoarece corupia este un concept complex,
aceasta trebuie s fie explicat n termeni de clasificri, mrime, situaii, i
nivelurile care poate avea loc n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare.
Corupia este o maladie care mnnc att din cadrul cultural, politic i
economic ct i din estura societii i distruge modul de funcionare a
organismelor vitale. Corupia este una dintre cele mai mari provocri ale

lumii contemporane. Aceasta submineaz buna guvernare, distorsioneaz

fundamentul

politicii

publice,

duce

la

alocarea

necorespunztoare

resurselor i duneaz sectorului privat.

Corupia este subiectul de teoretizare i de cercetare empiric n ultimii
30 de ani, iar acest lucru produce o gam divers de explicaii alternative,
tipologii i ci de atac. Cu toate acestea, ca o noiune aplicat pe scar larg
att n politic i tiine sociale, corupia este folosit mai degraba la
ntamplare. Corupia este neleas ca totul, de la vrsarea de mit a
funcionarilor publici n schimb pentru unele favoruri, pentru o gam larg de
practici economice i politice dubioase, n care politicienii i birocraii nii
se folosesc de orice utilizare abuziv a puterii publice pentru a mbogirea n
scop personal.
Tema aleas de mine domin lumea politic i nu numai, de foarte
muli ani. Lupta contra corupiei este dus n continuare, de statul romn, i
desigur i de alte state, de foarte mult timp. Se pare c acest boal, numit
corupie este greu de nlturat iar intrarea n acest domeniu este de multe ori
un comar. Lupta justiiei contra corupiei nu este un lucru abstract in
Romnia i tim de altfel ca puterea poate corupe. Lipsa de curaj a romnilor
de a pune piciorul n prag i de a-i spune toate nemulumirile, a facut ca
ara s ajung n starea n care este acum.
Tema corupiei este pentru poporul romn,un subiect foarte discutat.
Opinia public, din cte se observ, este din ce n ce mai nepstoare cu
privire la acest fenomen, chiar dac unele cazuri n ceea ce privete corupia
sunt foarte grave i sunt relatate de ctre mass-media, uneori chiar de ctre
oamenii politici. Romnii dau dovad de impasibilitate fiindc nu au ce face
n acest sens i se adapteaz situaiei. Probabil ca i faptul c Romnia este
abia ieit din regimul comunist i proaspt intrat ntr-un regim democratic
ar putea fi o cauz a lipsei de iniiativ i a lipsei de interes din partea
romnilor.

Din punctul meu de vedere, corupia este o alegere la nivel personal,

astfel intervenia statului nu este de ajuns, deoarece este nevoie de o
nlocuire de atitudine la nivel personal, individual, ce poate fi educat. n
primul capitol al lucrrii mele, voi schia cteva dintre ideile principale, i
anume voi ncerca s definesc conceptul de corupie, cum i n ce fel
afecteaz aceasta scena politic romneasc, i mai ales cum afecteaz
cetenii.

FENOMENUL CORUPIEI

1.1

Definiia corupiei

Discuia despre corupie este extrem de dificil, deoarece este un

fenomen ascuns n societatea noastr. Corupia se aseamn cu o prism cu
multiple faete, care poate fi privit din mai multe unghiuri. Ea poate fi
privit ca un fenomen social sau din unghiul tiinelor politice,a teoriei
economice i organizaionale, ori din cel al dreptului penal sau al dreptului
civil.1
Corupia, ca fenomen social, a atras atenia nc din antichitate.
Conform Dicionarului limbii romne cuvntul corupie deriv din latinescul
coruptio-onis i nseamn stare de abatere de la moralitate, de la cinste,
de la datorie. Adncirea inegalitilor sociale este determinata si de
1 Claudia Florina Uvat , Infraciunile de corupie n contextul reglementrilor europene ,Universul
juridic , Bucureti, 2010 , pag 7

svrirea actelor de corupie, afectnd buna desfurare a relaiilor

sociale.2
Corupia este o problem universal, dar administraia local din
ntreaga lume pare a fi cu deosebire vulnerabil fa de ea.3
Corupia ca un termen general implic lipsa de onestitate sau
insuficiena moral . Corupia ca fenomen general, poate crea o pierdere
economic net . Cu toate acestea, atunci cnd corupia este analizat ca un
set de comportamente, este posibil ca acele comportamente care constituie
corupia s poat avea un beneficiu economic.
Corupia este o degradare sau o necinste n procesul de luare a
deciziilor n care un factor de decizie consimte s se abat sau cere abatere
de la criteriul care ar trebui s conduc la luarea deciziilor, n schimbul unei
recompense sau pentru promisiunea sau ateptarea unei recompense, n
timp ce aceste motive duc la influenarea ei sau lui de luare a deciziilor. 4
Corupia nseamn orice abuz de poziie de ncredere, n scopul de a
obine un avantaj necuvenit.

Acest lucru implic desfurarea de ambele

2 Despre Coruptie , disponibil la adresa

http://www.editorialweb.ro/Articole/Business/Despre_coruptie.html (accesat la data de 17.04.2014)

3 Robert E. Klitigaard,Ronald MacLean Abaroa,H. Lindsez Parris ,Corrupt Cities ,ICS Press, 2000, p.6

4 Factorii culturali catalizatori sau atenuatori ai corupiei macrosociale , disponibil la adresa

http://mastermrufeaa.ucoz.com/Chirca_Alexandra.pdf , (accesat la data de 17.04.2014)

pri: cea a persoanei care abuzeaz de poziia sa de ncredere, precum i

cea a persoanei care ncearc s obin un avantaj necuvenit de acest abuz.
Corupia politic nu este pur i simplu lipsa de onestitate n serviciul
public, nu este doar o etap de crim, n general, nici chiar de infraciuni
comise de ctre cei care dein funcii publice. Corupia politic, cu toate
acestea, este un fenomen tranzitoriu. Crizele financiare i perioadele de
depresie n afaceri au venit i au plecat complet independent de factorii
morali constituind onestitate sau respect pentru lege. Apariia corupiei n
orice comunitate este marcat de ctre comisia de luare de mit, antaj i
conspiraii

criminale

de

fraudare

publicului,

fr

cretere

corespunztoare n alte infraciuni i care nu au legtur.

Corupia poate aprea ntre funcionari, precum i ntre persoane
private. Este deosebit de raspndit n anumite tipuri de tranzacii (de
exemplu, atunci cnd se atribuie contracte de achiziii publice), n anumite
sectoare economice (de exemplu, n industriile extractive), i n anumite ri.
Practicile corupte pot varia de la mici favoruri n ateptarea unui avantaj
viitor la plata unor sume mari de bani pentru membrii de rang nalt ai
guvernelor.
Interesul fa de actele de corupie a crescut enorm n ultimii zece ani.
Acest interes a fost alimentat, n mare parte, de ctre un consens n cretere
printre oamenii de tiin care definesc corupia ca un efect nociv. Aceasta
submineaz democraia i societatea civil, ridic costul pentru Guvern i
crete cinismul fa de politic n general. Se mpiedic, de asemenea
dezvoltarea i creterea

economic, mai ales din moment ce au impact

negativ asupra ratelor de investiii.5

5 Analiza Coruptiei , disponibil la adresa
http://www.scribd.com/doc/226063209/Analiza-Coruptiei ,(accesat la data de
17.042014)

Dar, mai exact, ce este corupia? Pe ct de simpl pare ntrebarea, pe

att se pare c nu exist un rspuns clar si uor . De fapt, aspectul cel mai
de durat n literatura de specialitate a fost dificultatea de a continua n
definirea i conceptualizarea corupiei. n plus, cu toate acestea, aceste
dificulti au contribuit la fragmentarea de studii de corupie. Adic, oamenii
de tiin n domeniul corupiei tind s se concentreze pe politic sau pe
corupia birocratic, dar foarte rar pe ambele. Oamenii de tiin care
studiaz corupia, tind sa studieze fie corupia n trile dezvoltate sau
corupia n curs de dezvoltare, dar foarte rar ambele.
Corupia este un termen ce poate descrie o varietate de tipuri de acte
i de comportamente . Pentru a evalua dac anumite tipuri de corupie au
rezultate pozitive, este necesar s se diferenieze i s se decid care
comportamente specifice pot duce la rezultate economice pozitive. Corupia
este un fenomen politic i economic. Samuel Huntington definete corupia
ca un " comportament al funcionarilor publici, care se abate de la normele
acceptate n scopul de a servi scopuri private.

n ntreg vocabularul de politic, ar fi dificil de subliniat orice termen

unic care este mai frecvent folosit dect cuvntul corupie. Oratori de partid,
scriitori, jurnaliti i reformatori toi l folosesc cu cea mai mare libertate, i
aceasta nu se produce mai puin frecvent n paginile mai mult sau mai puin
efemere ale filosofilor politici i istorici. Tranzaciile i condiiile de tipuri
foarte diferite sunt stigmatizate n acest fel ,n multe cazuri, fr ndoial, cu
toat dreptatea ,dar se pare c exist puin dispoziie s se intereseze de
natura esenial a corupiei n sine i s discrimineze utilizarea cuvntului.
ntr-o definiie mai strict, corupia politic implic factorii de decizie
politic. Corupia politic are loc la niveluri ridicate ale sistemului politic. Este
6 Samuel P.Huntington, Political Order and Political Decay,, New Havenand London,
Yale University Press,P.59

atunci cnd politicienii i agenii de stat, care au dreptul s fac legile n

numele poporului, sunt ele nsele corupte. Corupia politic este atunci cnd
factorii de decizie politici folosesc puterea politic, acetia fiind narmai cu
ea, pentru a susine puterea lor, statutul i bogia7.
Corupia politic duce nu numai la alocarea necorespunztoare a
resurselor, dar ea afecteaz de asemenea i modul n care sunt luate
deciziile. Corupia politic este manipularea instituiilor politice i a normelor
de procedur, i, prin urmare,influeneaz instituiile guvernamentale i
sistemul politic, i conduce frecvent la apariia degradrilor instituionale 8.
Corupia politic este, prin urmare, ceva mai mult dect

abaterea de la

normele legale formale i scrise, de la codurile profesionale de etic i

hotrri

judectoreti.

Corupia

politic

este

atunci

cnd

legile

reglementrile sunt abuzate mai mult sau mai puin sistematic de ctre
conductori.

1.2

Tipuri de corupie

Este esenial s se identifice diferitele tipuri de corupie, n scopul de a

evalua consecinele corupiei. Din punctul de vedere al unui funcionar
public, exist patru tipuri diferite de corupie. Acestea sunt : furt sau
deturnare de fonduri; care se ocup de sine; nepotism; mit sau antaj.

7 Corupia , disponibil la adresa http://www.scribd.com/doc/221120021/Coruptia ,

(accesat la data de 18.04.2014)

8 EDUCAIE MPOTRIVA CORUPIEI ,disponibil la adresa

http://www.sdcentras.lt/antikorupcija/en/tp1/Publication_Ro.pdf ,( accesat la data de
18.04.2014 )

Furt / Delapidarea

Furtul sau deturnarea de fonduri are loc atunci cnd un funcionar ia

banii publici cu nclcarea unui drept.

n ceea ce privete eventualele

beneficii economice, furtul este puin probabil s fie benefic pentru societate.
Nu numai c oficialul priveaz guvernul de fonduri care ar putea fi folosite
pentru a promova binele public, dar nimeni nu se ateapt ca oficialul s
ctige din acel act. Furtul, de asemenea, poate avea un impact enorm
asupra legitimitii guvernului pentru c oficialii sunt vzui ca oameni care
iau fonduri pentru uz propriu, direct n detrimentul publicului.
c. Nepotism / patronaj

Patronajul i nepotismul implic promovarea familiei sau prietenilor

pentru poziii de putere . n timp ce nepotismul se ocup de obicei cu
favoritism pentru membrii de familie, att nepotismul ct i patronajul se
ocup cu probleme similare, deoarece acestea implic favoritism fa de un
anumit grup. Beneficiile acestui lucru poate de fapt s creasc stabilitatea.
Consecinele negative sunt c nepotismul, patronajul sau vnzarea de poziii
poate duce la ocuparea posturilor guvernamentale de ctre oameni
incapabili i conduce la excluderea de lucrtori capabili i oneti . Excluderea
lucrtorilor capabili poate duce la nstrinarea lor, i aceti oameni nc
capabili pot crea o contra cultura care este o ameninare la adresa sistemului
politic existent.
d. Mita / Stoarcerea

Luare de mit i stoarcerea de fonduri sunt dou moduri de a descrie

aceeai tranzacie. Diferena dintre cele dou este dac funcionarul solicit
plata sau ofer plata. n oricare caz, tranzacia de baz presupune c un
9 Dr. Valeriu Cunir , CORUPIA: REGLEMENTRI DE DREPT, ACTIVITI DE PREVENIRE I
COMBATERE , Partea I , Chiinu , 1999

funcionar ia ceva de valoare, n scopul de a conferi o favoare .Nu este

necesar s se diferenieze ntre cele dou, deoarece n lumea real este de
multe ori dificil de a determina dac o tranzacie este mit sau antaj, iar
rezultatul final este acelai. Mita are cel mai mare potenial de a fi un tip de
corupie care creeaz rezultate benefice . Acest lucru se datoreaz faptului
c

ea

implic

mod

necesar

cel

puin

dou

pri

cu

interese

complementare.
Oficialii de nivel nalt au o mulime de pierderi n cazul n care sunt
prini, inclusiv averea, reputaia i prestigiul. Prin urmare, oficialii de nivel
nalt pot avea tendina de a salva sau a ascunde pri din venitul lor mit, n
scopul de a evita detectarea.
Tipurile de corupie descrise mai sus nu se exclud reciproc. De
exemplu, mita se poate ntmpla n tandem cu furtul.
Tipurile de corupie sunt strict legate de punctul de vedere teoretic pe
corupie. Teoria economic a dezvoltat dou puncte de vedere bazate pe
corupie.
Aceast abordare este analitic foarte clar, este foarte bine dezvoltat,
iar modelele teoretice de corupie bazate pe aceast abordare analitic sunt
bogate, ele pot explica o gam larg de comportament al funcionarilor
publici, inclusiv a corupiei administrative.10 Cu toate acestea, aceast
abordare nu poate explica corupia politic. n conformitate cu ipoteza
principal, statul este binevoitor, astfel nct nu exist nici o posibilitate de
corupie politic. Doar corupia administrativ (corupie a funcionarilor
publici) poate fi explicat i prezis. Avnd n vedere c lista de politicieni
corupi i scandaluri politice asociate este de lung durat, n aproape toate
10 Corupia n administraia public local, disponibil la adresa http://www.fdsc.ro/documente/26.pdf ,
(accesat la data de 18.04.2014)

rile din lume, se pare c nu numai c sunt ipotezele modelului nerealist,

dar, de asemenea, previziunile sale privind corupia politic sunt greite.
Corupie politic, pur i simplu nu poate fi explicat n acest cadru
metodologic.
1.2

Cauzele corupiei

n literatura de specialitate cu privire la corupie, acesteia i se atribuie

o varietate de cauze diferite. Aceste cauze variaz de la un esec pentru a
monitoriza n mod adecvat onestitatea birocrailor bine inteniona dar
greit ca noiune11. O noiune care este adesea menionat, dar n general
respins este noiunea c, corupia este un fenomen cultural. Nu este nici o
ar n lume n care corupia este dreapt. Corupia poate fi ncurajat de
fapt, nu de cultura local, ci de ctre investitorii din rile dezvoltate. Cele
mai multe mite sunt pltite

de ctre marile corporaii multinaionale din

rile dezvoltate. De fapt, legile fiscale din majoritatea rilor industrializate,

inclusiv Frana, Canada, Germania i Australia, au permis pn de curnd o
deducere fiscal pentru mitele pltite n strintate. Prin urmare, o companie
ar putea fi urmrit penal pentru angajarea n luare de mit, n ara sa de
origine, dar este dat o pauz de impozit pentru angajarea n acelai
comportament n ri strine.
Tolerana oamenilor fa de corupie, lipsa total de proteste publice
intense mpotriva corupiei i lipsa de forum public puternic care s se opun
corupiei permite corupiei s domneasc peste popor.
Dimensiunea mare a populaiei mpreun cu analfabetismul pe scar
larg i conducerea slab a infrastructurii economice duc la corupie

11 Practica pgii n Romnia ,disponibil la adresa http://www.psychologies.ro/anchete-si-dosar/practicaspagii-in-romania-2139331 ,( accesat la data de 20.04.2014)

endemic n viaa public.12 ntr-o economie extrem de inflaionist, salariile

mici ale funcionarilor guvernamentali i oblig s recurg la drumul spre
corupie.
Timpul alegerilor este un moment n care corupia este la nivel de vrf
nalt. Mita pentru politicienii cumpr influen, iar politicienii cumpr
voturi. n scopul de a fi alei, dup cum bine se cunoate,

politicienii

mituiesc oamenii analfabei i oamenii sraci pentru a primi ct mai multe

voturi.
Caracteristicile socio-economice i de mrimea populaiei oamenilor
care

alctuiesc

municipalitate

pot

fi

ncurajate

de

ctre

oficialii

guvernamentali locali de a se angaja n practici corupte. Modele ale corupiei

politice pot fi gsite n locuri care au o demografie similar. Factorii care
conduc sau cresc probabilitatea de corupie ntr-un sistem de guvernare local
sunt de religie, ras, clas, dimensiunea municipiului, condiiile locale
economice, educaie, cultur politic, i altele de acest gen. Unii factori sunt
legai ntre ei sau pot duce la ali factori care pot provoca mai mult corupie.
Municipalitile mai mici au tendina de a ncuraja corupia s aib loc
n termen fr un guvern local. Municipaliti mai mici necesit mai muli
oficiali locali pentru a reprezenta i pentru a rula guvernul local. Cu mai muli
funcionari, este mai greu s se pstreze filele pentu fiecare n parte i s se
stabileasc o administraie decent i s se

monitorizeze activitile lor.

Municipalitile mici pot avea, de asemenea, msuri de poliie i urmrirea

penal a unor oficiali locali corupi inadecvate sau insuficiente. Acest lucru
ncurajeaz, de asemenea, corupia s apar n administraia local,
deoarece exist o probabilitate mai mic de fie prins sau urmririt penal.
12 Romnia este marcat de o corupie endemic, riscnd s amenine viitorul rii, susine presa
american ,disponibil la adresa http://www.realitatea.net/romania-este-marcata-de-o-coruptie-endemicariscand-sa-ameninte-viitorul-tarii-sustine-presa-americana_662842.html ,( accesat la data de 20.04.2014 )

Dezvoltarea economic redus a fost dovedit a fi un factor ncurajator

pentru corupia politic. Practicile economice, cum ar fi dependena de
industria de materii prime i de droguri sunt caracteristice oraelor srace i
zonelor cu cantiti crescute de corupie. Dependena economic de anumite
industrii va duce, de asemenea, la guverne mai puin stabile i mai puin de
bani disponibili pentru a finana guvernele.13
Economiile fragile duc la niveluri crescute de srcie i mai puine
oportuniti de a iei din srcie. Srcia este un factor cunoscut, care
ncurajeaz corupia n guvernele locale. Locuri cu lipsa economiei i srcie
ajung, uneori, s fac mprumuturi sau ncep programe de ajutor pentru a
sprijini economia local i oamenii, i funcionarii publici sunt adesea n
msur s ia n mod ilegal bani sau bunuri pentru ctig personal.

14

Cu mai puini bani la dispoziie, oficialii locali pot mult mai probabil s
obin salarii mai mici, lucru ce este vzut ca un alt factor care duce la
corupie. Funcionarii care primesc salarii mai mici, care nu sunt suficiente
pentru a asigura necesitile lor, vor deveni corupi. Salariile mici pot
provoca insecuritate economic i pot s ncurajeze politicienii s profite de
oportunitile actuale ca figuri publice de autoritate. Pe de alt parte, unii
cercettori susin c atta timp ct un govern local are mai muli bani de
cheltuit ,cu att tendina de a face acest lucru ineficient, poate duce la
suspiciuni de corupie. n general, municipalitile srace sunt mai des
13
Raport SUA: Romnia are probleme cu corupia i exist ingerine politice n justiie ,disponibil la
adresa http://www.b1.ro/stiri/politica/raport-sua-romania-are-probleme-cu-coruptia-si-exista-ingerintepolitice-in-justitie-76919.html ,(accesat la data de 20.04.2014)
14
Poverty And Corruption ,diponibil la adresa
http://www.forbes.com/2009/01/22/corruption-poverty-development-bizcorruption09-cx_mj_0122johnston.html , (accesat la data de 20.04.2014)

percepute ca guvernele locale corupte dect cele bogate. Prin urmare, mai
muli funcionari pot deveni necinstii sau cel puin s fie tentai s corup.
1.3 Corupia la nivel naional

93% dintre romni consider corupia principala problem a rii.

Romnii

consider c nivelul corupiei a atins o cot ridicat. Astfel, 93%

dintre conaionalii notri, care au rspuns chestionarului pentru cel mai

recent Eurobarometru privind corupia din statele membre ale UE, au
confirmat acest lucru. Paradoxal, la capitolul percepie n ceea ce privete
nivelulul

corupiei,

Romnia

este

depit

de

Grecia

(99%

dintre

respondeni), Italia (97%), Cehia, Lituania i Spania (95%) i Croaia (94%).

25% dintre romni susin c trebuie s dea mit pentru a obine anumite
servicii, arat Eurobarometrul. n schimb nici un britanic nu consider c
acest lucru este necesar pentru a beneficia de servicii oferite de instituiile
statului.15
Corupia politic i mica corupie rmn o problem semnificativ n
Romnia, chiar dac

s-au nregistrat unele rezultate pozitive n ceea ce

privete cazurile de corupie la nivel nalt, se arat n primul raport

anticorupie pentru toate statele membre, publicat de Comisia European.
Conform unor sondaje de opinie publicate mpreun cu raportul anticorupie,
93 la sut dintre romni sunt de acord c fenomenul corupiei este rspndit
pe scar larg n Romnia. Mai mult, 25 la sut dintre romni susin c li s-a
cerut, n mod explicit sau tacit, s dea mit n ultimul an, acesta fiind al
doilea (dup lituanieni, cu 29 la sut) cel mai mare procent din UE. Cea mai
ridicat percepie a corupiei din Romnia, 67 la sut, se nregistreaz n
urmtoarele domenii: poliie, vam i sntate, la polul opus aflndu-se, cu

15
EUROBAROMETRU: Romnia, n top zece cele mai corupte ri europene . Disponibil la adresa
http://www.romanialibera.ro/actualitate/international/eurobarometru--romania--in-top-zece-cele-maicorupte-tari-europene-324868 , (accesat la data de 22.04.2014)

15 la sut, instituiile financiare i bancare i, cu 16 la sut, companiile

private.16
Ct de rea este corupia n Romnia? Cineva bine plasat pentru a
rspunde este Willem de Pauw, un procuror belgian, care este un consilier
veteran al Uniunii Europene n aceast privin. n noiembrie anul trecut el a
scris un raport care concluzioneaz: "n loc de progrese n lupta mpotriva
corupiei la nivel nalt, Romnia regreseaz pe toate fronturile ... n cazul n
care efortul de combatere a corupiei n Romnia menine evaporarea n
ritmul actual, n timp un procent estimat de ase luni Romnia va fi din nou
n cazul n care a fost n 2003.

17

Aflat in Romania pentru a doua oara, Walter Russell Mead a fost invitat
al mesei rotunde "Locul Romaniei pe scena geopolitica mondiala", organizata
de Ambasada SUA.Aceasta considera ca, desi este membra a UE, Romania
nu a realizat toate cerintele ce deriva din aceasta apartenenta, "partial si ca
urmare a unor schimbari interne si reforme care trebuie incheiate". Intrebat
la cel fel de reforme se refera, Walter Russell Mead a precizat ca Romania
este perceputa ca o tara unde oamenii de afaceri trebuie sa dea bani pentru
a putea investi." Temerile privind coruptia, mita si lipsa de transparenta
incetinesc dezvoltarea economica si sociala a Romaniei. Si fac Romania un
loc dificil pentru investitiile straine Inainte de a veni aici, i-am auzit pe multi
16
Comisia European: Corupia politic rmne o problem semnificativ n Romnia? Disponibil la
adresa http://www.gandul.info/international/comisia-europeana-coruptia-politicaramane-o-problema-semnificativa-in-romania-numarul-romanilor-carora-li-s-a-cerutmita-in-2013-este-de-sase-ori-mai-mare-decat-media-ue-12012900, (accesat la
data de 22.04.2014)
17
Romnia regreseaz pe toate fronturile mpotriva corupiei. Disponibil la adresa
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-3427979-romania-regreseaza-toate-fronturileimpotriva-coruptiei.htm , (accesat la data de 22.04.2014)

spunand ca exista inca unele probleme in ceea ce priveste transparenta. Si la

investitorii straini, chiar si cei din New York, auzi astfel de lucruri", a spus
profesorul. Perceptia ca trebuie sa platesti mita pentru a face afaceri este
una foarte periculoasa pentru Romania si este foarte larg raspndit, a spus
profesorul.

18

n Romnia, att corupia mrunt ct i corupia politic rmn o

problem sistemic i, n timp ce unele reforme anti-corupie au fost
urmrite n ultimii ani, rezultatele lor s-au dovedit a fi instabile si uor
reversibile, prezinta primul raport UE Anti-corupie publicat de Comisia
European.
Responsabilitatea i integritatea funcionarilor alei i numii continu
s fie un motiv de ngrijorare. Este nevoie de eforturi mai hotrte pentru a
combate eficient corupia n sistemul judiciar i sistemul de sntate, precum
i n legtur cu achiziiile publice.
De asemenea, se vorbete de aplicarea unor msuri concrete de
prevenire i contientizare, nsoite de un regim de sanciuni eficiente, n
scopul de a consolida standardele de integritate n sistemul judiciar, cu
implicarea activ a tuturor actorilor relevani din sistemul judiciar, inclusiv
Consiliul Suprem al Magistraturii, Inspecia Judiciar, asociaiile magistrailor,
instanele judectoreti i parchetele, punerea n aplicare a codurilor
cuprinztoare

de

conduit

pentru

funcionarii

alei

furnizarea

de

instrumente cu privire la problema de responsabilitate i sanciuni disuasive

adecvate pentru practicile de corupie, conflictele de interese i n situaiile
de incompatibilitate .

18
Profesor american: Coruptia si lipsa transparentei incetinesc dezvoltarea Romaniei , disponibil la adresa
http://www.business24.ro/administratie/stiri-administratie/profesor-american-coruptia-si-lipsatransparentei-incetinesc-dezvoltarea-romaniei-1536394 , (accesat la data de 22.04.2014)

Corupia este una dintre problemele cele mai grave cu care se

confrunt ara noastr. Aceasta este semnalat de ctre cercetrile
sociologice efectuate n rndul populaiei, de ctre
civile specializate n domeniu,

dar

organizaiile societii

i de organismele internaionale

partenere.
Exist o dificultate n ceea ce privete realizarea unei analize
comparate ntre diferitele cercetri sociologice realizate n Romnia,
deoarece metodologia i structura acestora este foarte diferit. Mai mult,
unele dintre ele nu au fost publicate dect sub forma unor comunicate de
pres. Pot fi trase totui anumite concluzii. Astfel, n toate sondajele realizate
la nivelul cetenilor de ctre instituii publice implicate n combaterea
corupiei sau de ctre ONG-uri de profil, n jur de 40% dintre cei chestionai
(cu mici variaii n funcie de metodologia utilizat), consider c aceasta
este cea mai grav problem cu care se confrunt Romnia. Putem constata
diferene ntre diferitele sondaje n ceea ce privete instituia sau domeniile
considerate a fi cele mai corupte. Astfel, n cercetrile realizate la comanda
Direciei Generale Anticorupie din cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor n anii 2007, 2008 i 2009 sistemul sanitar este situat pe primul
loc, fiind urmat de Parlament, Guvern i autoritile locale. Cercetrile
realizate de ctre Asociaia pentru Implementarea Democraiei plaseaz
Parlamentul n fruntea clasamentului, urmat de Guvern, sistemul sanitar i
autoritile locale. Observm c, chiar dac ordinea difer, fruntaii rmn
aceeai.
O alt concluzie care se desprinde din studierea diferitelor cercetri
disponibile este pesimismul populaiei n legtur cu evoluia fenomenului
corupiei. Astfel, n toate sondajele peste 50% dintre cei intervievai
consider c situaia s-a nrutit de-a lungul timpului, iar perspectivele
pentru viitor sunt negative.

n rapoartele anuale realizate de ctre Transparency International

punctajul obinut de ara noastr s-a mbuntit uor de la 2,6 n 2001 la 3,7
n 2010, cu un maxim de 3,8 n 2009, corespunztor situaiei din 2008.
Poziia n clasament a fluctuat, n primul rnd datorit faptului c rile avnd
acelai punctaj ocup locuri identice. Trebuie s mai menionm c
ierarhizarea rilor n clasamentul Transparency International. 19
Evoluia situaiei corupiei n Romnia poate fi analizat i pe baza
rapoartelor Comisiei Europene privitoare la progresul nregistrat de Romnia
n procesul de aderare la Uniunea European i pe baza rapoartelor privind
Mecanismul de Verificare i Cooperare, dup 01.01.2007. Primul raport a fost
prezentat n 1998 i cuprindea referiri foarte negative la starea corupiei i la
modul n care autoritile din Romnia abordeaz fenomenul.
Nimeni nu poate nega importana eficienei instanelor de judecat.
Nici o campanie anticorupie nu poate avea sori de izbnd fr factorul de
descurajare pe care justiia trebuie s l reprezinte pentru cei care ncalc
legea. Dar majoritatea specialitilor sunt de acord c cel puin la fel de
importante sunt msurile de natur managerial prin intermediul crora
oportunitile de a comite fapte ilegale sunt reduse sau chiar eliminate.
Urmrirea i pedepsirea corupilor este dificil, costisitoare i cu rezultate
nesigure. Mai mult, ntre efectele negative ale activitilor ilegale ale
acestora trebuie neaprat s includem i coruperea altor persoane din jurul
lor, cu alte cuvinte, un adevrat fenomen de multiplicare. Toate aceste
pagube pot fi evitate prin msuri care s elimine posibilitile celor tentai s
comit fapte de corupie de a-i pune planurile n aplicare.
Care sunt cauzele eecului luptei anticorupie n Romnia dup 20 de
ani de tranziie spre democraie? De ce fenomenul persist, iar n ultimii ani
19
Liviu Radu, Gulyas Gyula , Corupia n Romnia, o problem de nerezolvat ?, Revista Transilvan de
tiine Administrative , 2 (26) 2010 ,p.115

pare chiar s se accentueze? De ce instituii i legi adaptate dup modele

occidentale nu produc n Romnia rezultatele pe care le-au produs n rile
de origine?

20

n primul rnd, majoritatea studiilor empirice privind corupia arat c

persistena este o caracteristic a corupiei, odat instalat fiind greu de
eliminat. neleas din perspectiva teoriei jocurilor, odat ce ne confruntm
cu corupia sistemic i existena practicilor corupte extinse devine larg
cunoscut, se pare c ne aflm n faa unui echilibru ineficient, dar robust.
Corupia are rdcini adnci n ara noastr. Este bine cunoscut faptul
c n cazul regimului fanariot vnzarea i cumprarea de funcii publice,
ncepnd cu cea de domnitor, care se trguia la Istambul, era practica
curent.21
Fenomenul corupiei nu a sczut semnificativ dup ntemeierea statului
romn modern, fiind destul de amplu i n perioada interbelic. Amintim doar
c la sfritul Primului Rzboi Mondial au fost voci care au cerut judecarea lui
I.C. Brtianu pentru starea precar de nzestrare a armatei romne, stare
datorat ntr-o msur nsemnat deturnrii fondurilor destinate dotrii
acesteia.
Una dintre marile probleme ale Romniei este implementarea legilor
existente. Aa cum arat toate rapoartele Comisiei Europene, sistemul
judiciar romnesc se confrunt cu mari dificulti, cea mai important fiind
20
Ibidem, p.117
21
Ocrtoarea mit n istoria romnilor ,disponibil la adresa
http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/ocaratoarea-mita-istoriaromanilor ,(accesat la data de 22.04.2014)

lipsa de personal i calitatea slab a acestuia. Din acest motiv eficiena

instanelor las de dorit. De asemenea, de-a lungul timpului s-a manifestat,
n grade diferite i o lips de voin politic privind lupta mpotriva
corupiei.22
Tipologia corupiei la romni
1.Corupia reactiv. Acest tip de corupie caracterizeaz istoria
romnilor precum i a tuturor popoarelor care s-au vzut obligate s se apere
mpotriva agresiunilor i dominaiei externe. Cnd nu ai puterea de a
contracara dreptul forei i nici nu te poi sprijini pe fora dreptului, recurgi la
o micare de gheril moral care, sub aspect tehnic mbrac nfiarea
corupiei. n numeroase ocazii, mijlocul agresiunii a fost el nsui un act de
corupie (minciun, nelciune, trafic de influen, dare de mit etc.). n
atari situaii corupia reactiv nu este dect imaginea n oglind a corupiei
invazive.
2.

Corupia

corectiv.

perioadelor de tranziie de la un

Acest

tip

de

corupie

este

specific

sistem politic la altul sau de la o situaie

de criz la o situaie de normalitate. Un asemenea tip de corupie este

inevitabil n procesul reaezrii fundamentale a raporturilor de putere ntre
individ i societate, ori ntre anumite grupuri de indivizi purttoare,
deopotriv, ale legilor de micare specifice sistemului politic n lichidare i
respectiv, sistemului politic emergent. n cazul Romniei post-comuniste
corupia corectiv a funcionat n scopul transformrii capitalului social (de
relaii i informaii) specific regimului economiei de comand, n capital
financiar necesar funcionrii economiei de pia. n acest fel s-a nscut
capitalul privat, indispensabil transformrii capitaliste a statului romn.

22
Ibidem, pp 115-119

3.

Corupia

structural.

Acest tip

de corupie

este specific

societilor care se gsesc sub aspectul educaiei de mas, al structurilor

sociale i al raporturilor economice, ntr-o etap istoric diferit fa de etapa
creia i aparin instituiile chemate s le guverneze. Slbiciunea instituiilor
noi i lipsa de nelegere a societii fa de raiunile i modul lor de
funcionare, reduce ncrederea n ele i i determin pe indivizi s i caute
protecie i protectori n cadrul unor forme arhaice de socializare.
4 . Corupia comun. Acest tip de corupie este cel ntlnit
pretutindeni, ntr-adevr, n grade diferite. Fr coruptori nu exist corupie.
Fr mari coruptori nu exist corupie mare. Cum pentru o corupere de
proporii este nevoie de resurse pe msur i cum atari resurse nu au putut
exista n Romnia post-comunist, rezult c resursele coruperii se gsesc cu
precdere n afara Romniei. De aceea principala form de corupie comun
afectndu-i pe romni este corupia trans-frontalier. n mod logic, forma cea
mai eficient de lupt mpotriva corupiei trans-frontaliere este cea cu
caracter trans-frontalier. Occidentul critic Romnia pentru corupie dar
refuz s i accepte propria vin i s i combat pe coruptorii din propria
cas.
5 . Corupia mare. Nivelul de mrime al corupiei nu depinde n mod
necesar de valorile n joc i nici de poziia n ierarhia social-politic a celor
implicai n actul de corupie, ci de msura n care respectivul act a fost
susceptibil s modifice macro-echilibrele socio- economice i s distorsioneze
semnificativ raportul dintre cerere i ofert pe pia.
6 . Corupia mic. Prin contrast cu marea corupie, corupia mic se
definete prin acte care, aflate n afara legii, au un impact economico-social
redus. Asemenea acte se comit frecvent n Romnia. Ele nu au, ns, specific
romnesc. Ca pretutindeni, sunt favorizate de birocraie, de srcie, de
intervenia / prezena excesiv a statului n economie, de slbiciunea
instituiilor statului.

7 . Corupia de mas. Acest tip de corupie nu este, de regul,

criminalizat ntruct comportamentul care l caracterizeaz este n general
acceptat de societate ca fiind inevitabil i lipsit de nocivitate. Chiar dac
anumite acte ce intr n categoria corupiei de mas sunt stricto sensu
interzise de lege, n practica aplicrii legii ele nu duc la incriminri sau
sanciuni.
8 . Corupia endemic, o creaie mitologic. Este oare corupia
endemic n Romnia? Este adevrat c n Romnia exist, sub anumite
aspecte, un mediu favorabil derapajului de la respectul regulii sau de la
interpretarea ei cu strictee. Corupia corectiv sau corupia strucutral pot fi
privite ca endemice dar ele sunt esenialmente trectoare ntruct n mod
normal trectoare sunt i condiiile care le guverneaz apariia. De
asemenea, perpetuarea acelor condiii nu este un fenomen cu cauze specific
romneti.23
1.4 Consecine
Consecinele corupiei au fost luate, n repetate rnduri, n vizorul
iscoditor al cercettorilor. i nici nu putea fi altfel n condiiile n care nimic
nu convinge mai bine de natura malefic a unui fenomen social dect
nrudirile lui negative asupra societii. De fiecare dat ns investigaiile
efectuate au avut un caracter particular i intuitiv. Particular pentru c au
relevat efecte specifice din unele domenii, iar intuitiv pentru c s-au bazat pe
cercetri, adic fr o direcionare exact, ale cror rezultate sunt ulterior
generalizate prin inducie.24
Efectul corupiei are multe dimensiuni legate de efecte politice,
economice, sociale i de mediu. n sfera politic, corupia mpiedic
23
Adrian Severin, ISTORIA I MITOLOGIA EXCEPIONALISMULUI CORUPIEI ROMNETI, pp. 711

democraia i statul de drept. ntr-un sistem democratic, instituii publice i

de birouri ar putea pierde legitimitatea lor, atunci cnd abuzeaz de puterea
lor de interes privat. Corupia poate duce, de asemenea, la consecine
negative, cum ar fi

cinismul i reducerea dobnzii de participare politic,

instabilitate politic, reducnd concurena politic, reducerea transparenei

procesului decizional politic, care denatureaz dezvoltarea politic i
susinerea activitii politice bazate pe patronaj, clientelism i bani.
Efectele economice ale corupiei pot fi clasificate ca minore i majore.
Cu toate acestea, att ntr-un fel sau altul au un impact grav asupra
comunitii individuale i a rii. n primul rnd, corupia duce la epuizarea de
avuie naional. Este adesea responsabil pentru creterea costurilor de
bunuri

servicii,

prelund

resursele

publice

limitate

la

proiectele

neeconomice de profil nalt n detrimentul proiectelor att de necesare, cum

ar fi colile, spitalele i drumurile, sau furnizarea de ap potabil, devierea i
alocarea necorespunztoare de resurse, de conversie de avere public la
proprietate

privat

dezechilibrat,

personal,

inflaia,

dezvoltarea

economic

corupia la scar larg afecteaz economia i srcete

ntreaga populaiei.
n sfera social, corupia i descurajeaz pe oameni s lucreze
mpreun pentru binele comun . Frustrare i apatia general n rndul
publicului rezult ntr-o societate civil slab. De asemenea, duce la
inegalitate social i decalaj accentuat ntre bogai i sraci, conflicte civile,
crete srcia i lipsa nevoilor de baz, cum ar fi hrana, apa i
medicamentele, gelozia, ura i nesigurana.

24
Consecinele corupiei , Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei:Progrese i perspective n reprimarea corupiei, Chiinu, 2007, pp.18-20 ,

1.5 Coordonarea msurilor naionale de combatere a corupiei

Statul de drept i lupta mpotriva corupiei i a favoritismului au o
relaie n mod inerent problematic. Convingerea publicului i credina fa
de statul de drept este fragil. Cei care caut s

combat corupia i

favoritismul cu statul de drept, de altfel, au fost profund dezamgii.25

Problemele legate de practicile corupte ale multor naiuni poate fi
redus la rata minim, dac se aplic urmtoarele soluii:
Crearea de locuri de munc. Guvernul i indivizii din toate rile ar
trebui s creeze locuri de munc pentru mase. Acele ri care nu dispun de
dezvoltarea tehnologic ar trebui s invite alte companii pentru a le ajuta.
Atunci cnd aceste companii sunt stabilite n alte ri, mai multe oportuniti
de locuri de munc vor fi create pentru masele de oameni. Atunci cnd
masele fac bani de la aceste societi, ele pot porni propriile afaceri. Acest
lucru va duce la crearea mai multor locuri de munc pentru cetenii rii.
Programe de achiziie de abiliti trebuie s aib loc n mai multe comuniti
din ar. Acest lucru i va face pe oameni s dobndeasc abiliti care i vor
ajuta n viaa lor. Persoanele care obin aceste abiliti se vor extinde cu
timpul i ar putea ncepe angajarea altora. Problema cu privire la crearea
locurilor de munc este o cauz n multe ri ale lumii.
Educaia. Acest lucru ar trebui s fie adoptat de ctre guvern pentru a
reduce corupia. Departamentele de securitate ar trebui s fac educaie
bun. Atunci cnd

sunt educai, acetia vor fi pltii mai bine de ctre

guvern. Educaia va fi att formal, ct i informal. Educaia ar trebui s fie

extins pn la multe comuniti. Aceast nvtur va aborda efectele
negative ale corupiei.

25
Stephen Kotkin ,Andras Sajo, Corruption in transition, European University Press, 2002 ,p.2

Organismelor anti-corupie: aceasta este introducerea de ctre agenii

care lupt mpotriva corupiei. Datoria lor este de a lupta mpotriva corupiei
n ar i s pun lucrurile la punct. Ei rezolv problemele de corupie n
toate rile. Problema cu unele organisme anti-corupie este c muli dintre
ei nu i ndeplineasc funciile lor att de bine cum ar trebui. Multe dintre ele
sunt prea slabe. Orice ar cu corp puternic anti-corupie va ctiga rzboiul
mpotriva corupiei.

Bibliografie
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Adrian Severin, ISTORIA I MITOLOGIA EXCEPIONALISMULUI CORUPIEI ROMNETI, pp.

7-11
Claudia Florina Uvat , Infraciunile de corupie n contextul reglementrilor
europene ,Universul juridic , Bucureti, 2010 , pag 7
Consecinele corupiei , Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei:
Progrese i perspective n reprimarea corupiei, Chiinu, 2007, pp.18-20 ,
Liviu Radu, Gulyas Gyula , Corupia n Romnia, o problem de nerezolvat ?, Revista
Transilvan de tiine Administrative , 2 (26) 2010 ,p.115
Robert E. Klitigaard,Ronald MacLean Abaroa,H. Lindsez Parris ,Corrupt Cities ,ICS Press,
2000, p.6
Samuel P.Huntington, Political Order and Political Decay,, New Havenand London, Yale
University Press,P.59
Stephen Kotkin ,Andras Sajo, Corruption in transition, European University Press, 2002
,p.2
Dr. Valeriu Cunir , CORUPIA: REGLEMENTRI DE DREPT, ACTIVITI DE PREVENIRE I
COMBATERE , Partea I , Chiinu , 1999

Site-uri
http://www.editorialweb.ro/Articole/Business/Despre_coruptie.html
http://mastermrufeaa.ucoz.com/Chirca_Alexandra.pdf
http://www.scribd.com/doc/226063209/Analiza-Coruptiei
http://www.scribd.com/doc/221120021/Coruptia

http://www.sdcentras.lt/antikorupcija/en/tp1/Publication_Ro.pdf
http://www.fdsc.ro/documente/26.pdf
http://www.psychologies.ro/anchete-si-dosar/practica-spagii-in-romania-2139331
http://www.realitatea.net/romania-este-marcata-de-o-coruptie-endemica-riscand-saameninte-viitorul-tarii-sustine-presa-americana_662842.html
http://www.b1.ro/stiri/politica/raport-sua-romania-are-probleme-cu-coruptia-si-existaingerinte-politice-in-justitie-76919.html
http://www.forbes.com/2009/01/22/corruption-poverty-development-biz-corruption09cx_mj_0122johnston.html
http://www.romanialibera.ro/actualitate/international/eurobarometru--romania--in-topzece-cele-mai-corupte-tari-europene-324868
http://www.gandul.info/international/comisia-europeana-coruptia-politica-ramane-oproblema-semnificativa-in-romania-numarul-romanilor-carora-li-s-a-cerut-mita-in-2013este-de-sase-ori-mai-mare-decat-media-ue-12012900
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-3427979-romania-regreseaza-toate-fronturileimpotriva-coruptiei.htm
http://www.business24.ro/administratie/stiri-administratie/profesor-american-coruptia-silipsa-transparentei-incetinesc-dezvoltarea-romaniei-1536394
http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/ocaratoarea-mita-istoria-romanilor