Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

ECONOMIA SUBTERAN. ABORDRI CONCEPTUALE I FORME DE MANIFESTARE

Pop Georgeta
Administraia Finanelor Publice a Municipiului Oradea

Abstract Underground Economy. Conceptual Approaches and Ways of Appearance Underground economy is a companion of the real economy in the growth process. Its definition involves a detailed analysis that takes into account various aspects. To assess many concurrent uses her direct and indirect methods, applicable to the microeconomic or macroeconomic levels. Matrix economy includes the principal tax evasion and undeclared work (moonlighting) Keywords: underground economy, valuation methods, tax evasion, illegal employment, money laudering

Introducere Economia subteran este adesea privit, i se manifest, ca un nsoitor permanent al economiei oficiale, pe care o substituie sau i este complementar i i influeneaz evoluia. Studiile elaborate, confirm existena unei expansiuni a economiei subterane n Romnia, ntre anii 1996 i 1999, dup care urmeaz o perioad de restrngere, iar apoi o nou cretere n perioada de declin a economiei ncepnd cu anul 2008, urmare a crizei financiare i economice actuale. n condiiile n care economia oficial funcioneaz n apropierea potenialului su productiv iar reglementrile economice, fiscale, monetare i juridice sunt conturate i stabile, economia subteran se restrnge, agenii economici procedeaz la modificarea comportamentului de tip pasager clandestin. Perioadele de declin n activitatea economic oficial au determinat intensificarea activitilor de fraudare a instituiilor statului, de criminalitate economico-financiar i au obligat largi categorii sociale s recurg, n calitate de ultim refugiu, la a desfura activiti n economia subteran. Cteodat, chiar cei care desfurau legal o activitate sau alta au trecut n partea ascuns. Probleme conceptuale Activitile economice sunt activiti legale i activiti ilegale, activiti fiscalizate i activiti nefiscalizate, activiti contabilizate i activiti necontabilizate (nenregistrate statistic). Activitile ilegale, evazioniste i necontabilizate sunt productoare de valoare adugat cuprind: producia i bunurile vndute i nenregistrate, producia i comerul cu droguri, prostituia, pornografia, jocurile de noroc fr licen, contrabanda, furturile, producia i comerul de produse culturale (filme pe orice suport, cri, programe i jocuri pe

265

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

calculator) fr a fi nregistrate, etc. Aceste activiti nu sunt incluse n conturile naionale dintr-o imposibilitate a colectrii i/sau verificrii datelor.Ascunderea activitilor din aceast zon, datorit unor motive economice (sustragerea de la plata unor impozite i taxe) sau statistice (necuprinderea n sistemul conturilor naionale datorit unor deficiene la nivelul sistemului statistic oficial) reprezint o trstur a unui sistem economic ce conine o puternic parte subteran. Ponderea acestor activiti este nsemnat, INS estimnd-o la 18-25% din PIB, alte studii aproape dublnd estimrile INS (40%), ceea ce scoate n eviden necesitatea studierii economiei subterane, a evoluiei acesteia, precum i a multiplelor sale implicaii. Existena economiei subterane implic o distorsionare a indicatorilor macroeconomici, ceea ce face ca deciziile de politic economic s nu fie fundamentate pe o cunoatere ct mai exact a realitii. Astfel, indicatori ca produsul intern brut, numrul omerilor, nivelul de trai, productivitatea muncii, apar n statisticile oficiale la niveluri nereale. Ignorarea existenei economiei subterane are drept consecin o fals percepie a realitii la nivelul decidenilor, ale cror decizii de politic economic sunt fundamentate pe o serie de indicatori macroeconomici ce nu corespund realitii i, ca urmare, sunt condamnate la ineficien i la crearea unor nedorite efecte perverse. ncercrile de definire ale economiei subterane constituie o preocupare de lung durat pentru cercetarea economic. Conceptele formulate sunt aproape tot att de diverse pe ct de variate sunt activitile care pot fi incluse. Exist peste 40 de termeni utilizai n literatura de specialitate economic, sociologic sau statistic. Taxonomia ntreprins ncearc, fr a fi exhaustiv, s acopere mai multe criterii: criteriul schimbului, criteriul cunoaterii, criteriul reglementrii, criteriul fiscalizrii i criteriul muncii iar sfera de cuprindere a economiei subterane rezult din nsumarea urmtoarelor componente: economie ocultat, economie neraportat, economie obturat, economie care ncalc normele, economie interzis, economie sustras oficial (evazionist), economie fiscalizabil i ne fiscalizabil, economie nedeclarat. Marea varietate a fenomenelor care se petrec n afara economiei oficiale, face ca literatura de specialitate s foloseasc un numr mare de concepte, circumscrise economiei subterane, care definesc procese i fenomene de natur similar dar care nu se suprapun sau nu se substituie n totalitate. De aceea, discursul despre economia subteran este un adevrat Turn Babel unde toi ncearc s lucreze la un singur subiect, vorbind ns limbi diferite (Austin L.,1998). Este evident c o definire exhaustiv a economiei subterane, n condiiile complexitii deosebite a fenomenului, nu este uor de formulat. n literatura de specialitate se apreciaz c o definiie cuprinztoare este aceea conform creia economia subteran reprezint ansamblul activitilor economice ce se realizeaz la limita legilor penale, sociale sau fiscale, sau care scap (masiv) inventarierii conturilor naionale. Considerm c definirea economiei subterane nu se poate face fr luarea n considerare a unor aspecte deosebit de variate i care conduc la urmtoarea definire a economiei subterane: economia subteran cuprinde totalitatea activitilor marfare i ne marfare, neoficiale, legale i nelegale evazioniste,

266

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

criminale, al cror produs financiar-monetar nu circul prin sistemul bancar local i care este profitabil pentru vnztor. Definiia propus prezint avantajul de a lua n considerare dimensiunea marfar i nemarfar, neoficial i nelegal, criminal, precum i dimensiunea monetar a activitilor nenregistrate la un organism statal, fiscal sau statistic, a activitilor productoare de putere de cumprare sau bogie. Ea se circumscrie relaiei duale dintre stat i pia, dintre autoritatea public i cea economic, n care statul are interese economice implicite i explicite, interese politice i interese financiare. Aceste interese sunt perturbate de prile ascunse ale economiei. Dac relaia dintre stat i pia este una operaional i acional, relaia dintre stat i pia este de natur reglementativ i decizional. Economia subteran se constituie ca o sintez limitativ, dinamic i evolutiv, din segmente distincte ce apar n cadrul relaiei duale: stat-pia i autoritate public-economie. Economia relevat i economia subteran dispun de canale de permeabilitate care, din perspectiva economiei subterane, sunt de intrare i de ieire i care permit transferul unor activiti din subteran n relevat i invers i care explic modificarea n timp a nivelului economiei subterane. Aceste transferuri se realizeaz pe diferite cmpuri ale economiei subterane, afectnd difereniat dimensiunea economiei imponderabile. Modaliti de evaluare a economiei subterane Evaluarea economiei subterane este o operaiune complex i dificil. De regul, metodele de evaluare au n vedere calcularea ponderii pe care economia subteran o are n PIB prin exploatarea unor funcii n care variabilele exprim componente ale economiei subterane, dar i ale economiei oficiale. Metodele de evaluare sunt diferite la nivel microeconomic i macroeconomic i se bazeaz pe nregistrri contabile, fiscale, statistice sau sunt abordri econometrice. Abordrile distincte se bazeaz pe comportamentul agenilor economici care las indicii: indicii ce apar pe piaa muncii, indicii ce rezult din dinamica i structura agregatelor monetare, indicii ce apar din evoluia unor consumuri, indicii ce se desprind n urma unor controale fiscale, a evidenierii diferenelor dintre venituri i cheltuieli etc. Aceste indicii nu se refer neaprat la toat sfera economiei subterane sau la acelai aspect al economiei subterane, ceea ce nseamn c metodele folosite nu sunt numai alternative posibile, dar se cer folosite i simultan. Prin folosirea unor modaliti diferite de cuantificare exist posibilitatea obinerii unei varieti de rezultate, uneori cu o marj substanial de la o estimare la alta, chiar cnd este vorba de aceeai perioad de referin. Alegerea metodologiei de cercetare a unui fenomen economic complex, cum este economia subteran, trebuie s ndeplineasc mai multe exigene metodologice: metoda de cercetare s acopere integral realitatea, fenomenul economic, n cazul nostru economia subteran, s evite unilateralitatea;

267

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

s se apeleze la fora abstraciilor (indispensabile), dar s nu se ndeprteze de realitate, pentru c, n caz contrar, teoria nu o mai poate nici explica, i nici previziona; s promoveze analiza (descompunerea) corect a fenomenului pentru a cunoate cauzele i factorii care-l determin; n vederea identificrii factorilor care determin economia subteran se cer promovate studii de caz, studii inter i multidisciplinare i s fie organizat procurarea datelor necesare; s se explice n profunzime (s se observe i s se calculeze) mecanismul de organizare i de funcionare a economiei subterane; msurarea economiei subterane explicarea nu se poate face fr utilizarea metodelor statistico-matematice de modelare a fenomenului ceea ce este util pentru formularea ipotezelor i pentru verificarea ipotezelor. n cercetarea economiei subterane se folosesc mai multe metode, directe sau indirecte, care se dovedesc a fi , n bun msur, pariale. n cadrul abordrii directe, o prim metod este ancheta statistic reprezentat de analiza a unui panel de ageni economici de la care se colecteaz prin chestionare date referitoare la posibilitatea i nclinaia acestora de a desfura activiti similare celor din economia subteran. Metoda eantionului de control (audit fiscal intensiv) sau metoda de msurare a conformrii fa de taxe, se particularizeaz prin echivalarea deficitul fiscal cu dimensiunea economiei subterane, msurndu-se discrepana dintre veniturile fiscale declarate i rezultatele controalelor efectuate. Aceast metod este este utilizat n asociaie, fie cu un sondaj pentru o anchet de opinie, fie cu verificri fiscale aprofundate. Metoda de nregistrarea statistic de tip monografic", cu observatori implicai n reelele sociale ale economiei subterane. Aa se poate evalua nivelul activitii din economia subteran pe anumite sectoare specifice i tipuri de activiti i clarifica aspecte calitative ale comportamentului specific a celor care particip la economia subteran. Metodele indirecte sunt metode macroeconomice de cercetare i utilizeaz indicatori ce conin informaii (indicii) despre nivelul i evoluia economiei subterane. Un prim procedeu este reprezentat de metoda decalajelor ntre cheltuieli i venituri, care se bazeaz pe faptul c, de obicei, cheltuielile sunt mai greu de ascuns, dect de venituri. Decalajul dintre cheltuielile i venituri la nivel naional, respectiv, diferena dintre PIB-ul calculat prin metoda costurilor de producie i PIB-ul msurat prin metoda veniturilor, este utilizat pentru a determina mrimea economiei subterane. Metoda cererii de lichiditi (metoda monetar) se bazeaz pe faptul c numerarul reprezint principala modalitate de plat n cadrul economiei subterane, iar fiecare unitate monetar produce aceeai cantitate de activitate att n sectorul oficial ct i neoficial. Se consider c, o cretere a economiei subterane duce la creterea cererii de lichiditi.

268

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

Prin intermediul contabilitii naionale se pot folosi mai multe modaliti de evaluare a economiei subterane, ntre care: a) metoda ecarturilor, ce const n msurarea diferenei ntre venitul naional produs i cheltuielile efectuate de agenii economici sau ntre venitul naional n urma anchetelor fiscale i venitul naional determinat prin evalurile oficiale. Diferena dintre consumul la scara naional i venitul naional nscris n statisticile oficiale este o metod de evaluare construit pe ipoteza dup care n sistemul conturilor naionale, mrimea consumului ar trebui s fie egal cu mrimea venitului reprezentat de PIB i destinat consumului. Reziduul neexplicat, constituit de ecartul dintre cele dou agregate, poate servi ca baz pentru estimarea mrimii economiei subterane b) msurarea economiei subterane n sens larg, adic producia legal nedeclarat de bunuri i servicii (frauda fiscal i munca la negru), la care se adaug veniturile n natur disimulate (deturnarea echipamentelor din ntreprinderi i sustragerea de bunuri i materiale ale salariailor) i producia de bunuri i servicii ilegale (droguri, prostituie, transferuri de bunuri, jocuri clandestine). Aceast evaluare se realizeaz prin metoda ratei monetarece conduce la concluzia unei dinamici deosebite a economiei subterane. La tendina de cretere a produsului intern brut se asociaz tendina de reducere a ratei de cretere a economiei subterane. Nu toat perioada este la fel de favorabil pentru evaziunea fiscal, activitile criminale, piaa neagr sau alte forme de activiti ce se doresc ascunse. Se poate aprecia c, n funcie de contextul economic general, de politica fiscal, de politica monetar, de sistemul de reglementare i control, economia subteran este reprimat sau ngrdit i parcurge o evoluie care nu se suprapune perfect pe trendul activitilor oficiale exprimate prin produsul intern brut. Metoda Kaufmann are n vedere faptul c desfurarea activitii economice, n general, implic consum de energie, i n special consum de energie electric. Orice diferen dintre evoluia PIB-ului oficial i cea a consumului de energie (energie electric) semnific modificri n ceea ce privete evoluia economiei subterane. n legtur cu aceasta se poate spune c economia subteran din Romnia este slab orientat spre producere de bunuri nenregistrate, a cror creare necesit consumuri energetice ridicate. Ea este mult mai apropiat de tipul de economie subteran care se alimenteaz cu resurse din fraudarea economiei publice, de tip evazionist i de tip informal (specific economiilor de subzisten), cu un consum redus de capital i un consum mare de munc slab creatoare de valoare adugat , aa cum estemunca la negru. n acest segment se creeaz i bunuri tranzacionabile pe pia(produse din tutun, morrit i panificaie, produse din carne), se ruleaz i se vnd mrfurile altora. O parte important a actorilor din economia subteran se mulumesc cu venituri obinute din activiti slab productive sau speculeaz sume dobndite prin metode ilicite.

269

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

Evaziunea fiscal i munca la negru - forme principale de manifestare a economiei subterane Evaziunea fiscal se contureaz ca o component de cea mai mare importan a economiei subterane. Evaziunea fiscal este un fenomen social care se manifest ca rspuns al contribuabilului la aciunea de constrngere pecuniar impus acestuia de stat.Chiar dac se consider a fi fost obinut consimmntul general la suportarea unei sarcini fiscale, din toate timpurile cetenii contribuabili s-au opus sarcinii fiscale de plat, prin mijloace legale sau mai puin legale, ncercnd astfel s-i protejeze venitul personal. Literatura de specialitate d multiple interpretri conceptului de evaziune fiscal. Una dintre acestea definete evaziunea fiscal ca fiind totalitatea procedeelor licite sau ilicite cu ajutorul crora, cei interesai ustrag, n totalitate sau n parte, materia lor impozabil obligaiilor stabilite prin legile fiscale. Un alt sens al conceptului de evaziune fiscal a fost dat de M. Duverger, care aprecia c acest fenomen desemneaz ansamblul manifestrilor de fug din faa impozitului, n acest sens, existnd evaziune fiscal, n sensul propriu al termenului, atunci cnd cel care ar trebui s plteasc impozitul, nu l pltete, fr ca obligaia acestuia s fie transmis asupra unui ter. Se precizeaz c evaziunea fiscal const n sustragerea contribuabililor de la plata obligaiilor fiscale care le revin, n mod parial sau total, utiliznd lacunele legislative sau recurgnd la manevre ingenioase, n scopul ascunderii materiei impozabile (Corduneanu C., 1998). Indiferent de modul cum este definit acest fenomen, evaziunea fiscal reprezint, n ultim instan, nendeplinirea, de ctre contribuabil, a obligaiilor fiscale. Este acceptat n general, ideea c o cretere a ratei impozitrii provoac migrarea unor activiti economice din sectorul oficial spre cel subteran. Desigur, rmne problema evalurii intensitii corelaiei dintre nivelul ratei de impozitare i proporia acestei migraii. Pentru a descrie comportamentul pltitorului de taxe i impozite pot fi invocate diverse motive: natura coercitiv a politicii fiscale, lipsa unei identificri a pltitorului de impozite cu autoritile, aspecte referitoare la atitudinea fa de risc i managementul ineficient practicat de autoriti. Pentru a descrie sintetic toate acestea, se poate formula o regul: cu ct costul fiscal este mai mare, cu att mai mare va fi dorina de a evita plata obligaiilor pentru fiecare dintre motivele menionate. Dac se consider c presiunea fiscal reprezint o cauz important a economiei subterane, atunci trebuie luate n considerare i urmtoarele aspecte care au favorizato:intensitatea reglementrilor fiscale i modificarea lor frecvent, existena unui volum semnificativ de activiti scutite de la plata impozitelor: mrimea parafiscalitii, corupia, care gsete un teren propice n sfera de aciune a economiei subterane, procesele complexe de formare a capitalului autohton i dorina de navuire. Pe baza criteriului legalitii, se folosesc doi termeni pentru desemnarea formelor evaziunii fiscale. n literatura anglo-saxon (Pissarides C.A., Weber G.,

270

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

1989) se utilizeaz expresiile tax avoidance (evitarea plii impozitelor), care este legal i se bazeaz pe reducerea taxelor pltite prin intermediul scutirilor de impozite, deducerilor sau stimulentelor aprobate de legile fiscale i tax evasion (evaziunea fiscal) care este mijlocul ilegal de a evita plata impozitelor pe venituri, fie prin neraportarea lor, fie prin diminuarea voit a venitului impozabil. Delimitarea evaziunii fiscale licite de cea ilicit este necesar i util, pentru c d posibilitatea, cel puin teoretic, estimrii mrimii fenomenului, i sensibilizarea factorilor de decizie n a cuta i stabili mijloacele adecvate de limitare i combatere acestuia. n practic, ns, este foarte greu de delimitat evaziunea fiscal licit de cea frauduloas, astfel c, ntre legal i ilegal nu exist o ruptur ci, mai degrab, o continuitate, ncercrile succesive de a profita de lacunele legii conducnd contribuabilul de la legal la ilegal. Cel mai adesea, frauda fiscal desemneaz o infraciune la lege, o nclcare voit a legii fiscale n vigoare i se distinge de evaziunea fiscal licit, care reprezint o utilizare abil a posibilitilor i alternativelor oferite de lege. Dac evaziunea fiscal licit este definit ca o reorganizare legal a unei afaceri astfel nct s se minimizeze obligaia fiscal, frauda fiscal , reprezint o reorganizare ilegal a unei afaceri, n acelai scop (C.V.Brown i P.M.Jakson, 1982). n situaia n care se disimuleaz obiectul impozabil, se subevalueaz cuantumul materiei impozabile sau se folosesc alte mijloace de sustragere de la plata impozitului datorat, ne aflm n domeniul evaziunii fiscale frauduloase sau fraudei fiscale. Cel mai adesea, aceasta se manifest prin ntocmirea de declaraii false, inerea de evidene contabile duble, nereale, nedeclararea materiei impozabile, declararea unor venituri impozabile inferioare celor reale, etc. Domeniile predilecte ale evazionitilor sunt cele n care nivelul fiscalitii este ridicat, centrul de greutate n acest domeniu mutndu-se de la frauda cu tutun i cafea, care a caracterizat prima jumtate a a anilor `90, la frauda din sfera produciei i comercializrii alcoolului i carburanilor. Tab.1 Evoluia evaziunii fiscale identificate n Romnia, n perioada 2000-2010 Denumire 2000 2003 2004 2005 2008 2009 2010 indicator Numr de verificri Valoarea total a evaziunii fiscale. 494.209 446.822 273.020 286.903 127.934 112.170 109.286

360,.5

798,.9

982,3

1.746,3 4.705,4 6.062,0 8.728.0

271

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

Valoarea total a sanciunilor 1.147.6 1.804,7 1.984,5 1.137,3 aplicate.mil.l Sursa: Agenia Naional de Administrare Fiscal

664,8

2.044.0 2.764.6

n prezent domeniile cu risc fiscal ridicat sunt considerate a fi comerul cu ridicata al produselor alimentare, buturilor i tutunului, depozitare i activiti auxiliare pentru transporturi, activiti de intermediere n comerul cu ridicata, comerul cu ridicata al produselor agricole brute i al animalelor vii i altele. Contribuabilii care prezint un grad mare de risc fiscal, conformare voluntar redus sau inexistent sunt cei care au derulat tranzacii cu contribuabili declarai inactivi; cei care desfoar activiti de producere, comercializare sau valorificare a cerealelor;desfoar activiti de comercializare a legumelor i fructelor, a producerii i comercializrii produselor din carne. Indiferent de domeniul n care se manifest frauda fiscal, sunt cteva tehnici, care se perfecioneaz continuu, prin intermediul crora se ascunde nivelul veniturilor realizate, se diminueaz fraudulos nivelul impozitelor. Aplicarea n practic a oricreia dintre tehnicile frauduloase se realizeaz n forme complexe de asociere, urmrindu-se disimularea caracterului fraudulos al operaiunilor i crearea unor aparene economice i juridice care motiveaz aciunile respective i contracareaz, de multe ori cu succes, operaiunile ntreprinse de instituiile statului pentru prevenirea i combaterea diverselor forme de economie subteran. Munca la negru, respectiv, munca fr forme legale reprezint o form de manifestare a economiei subterane. Ea este o munc desfurat n afara cadrului reglementat, nu este evideniat scriptic, dup cum nu este fiscalizat, protejat, asigurat sau asistat social. Cauzele muncii la negru sunt n principal economice. Munca clandestin permite celui care o practic s-i obin sau s-i creasc resursele, celui care o utilizeaz s-i reduc cheltuielile, iar ambilor s-i reduc cheltuielile fiscale i sociale. Poate fi motivat i de constrngeri administrative, cum este cazul situaiilor de cumul de venituri, de extinderea programelor alternative de lucru, a timpului liber i a practicrii normelor reduse de lucru. Evaluarea forei de munc ce opereaz la negru se bazeaz pe compararea dintre cererea i oferta de munc utiliznd datele din anchetele structurale anuale i anchetele n gospodrii privind fora de munc. Se consider c n economia subteran este cuprins ntreaga diferen dintre populaia ocupat, estimat prin ancheta AMIGO i cea rezultat din balana forei de munc. n perioada 1996-2004, populaia ocupat n economia subteran cunoate dimensiuni cuprinse ntre 1556 mii persoane (1996), 2268 mii persoane (2000) i 868 mii persoane (2004) cu un nivel maxim de 1356 mii persoane n 1999. De la 21,9% n anul 1999, populaia ocupat n economia subteran i reduce

272

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea a II -a

ponderea n totalul populaiei ocupate la 9,5% n anul 2004. Populaia ocupat n activitile din economia subteran este productoare de valoare adugat. Dac se consider c productivitatea este egal att n sectorul formal ct i n cel informal (ipotez discutabil), atunci munca la negru genera economie subteran la un nivel de 28% din PIB n 1999 i 11% din PIB n 2003. Dincolo de mrimea ponderii, considerm ca important i relevant tendina de diminuare, dup un vrf reprezentat de anul 1999, ceea ce este n concordan cu calculele efectuate i prezentate anterior, precum i cu cele din studiile efectuate de alte colective sau instituii i care sunt citate n lucrare. Munca la negru, n bun msur, este o activitate de supravieuire, a situaie impus i acceptat de o categorie de lucrtori. Din perspectiva lucrtorului, experiena zilnic arat c economia care folosete munca nenregistrat i nefiscalizat este mai ales o economie de supravieuire i este prezent, mai ales, n zonele i localitile srace, afectate de recesiune. n acest caz, o politic fiscal represiv nu are efecte semnificative. Politica represiv trebuie orientat spre angajator i alte componente ale economiei subterane. Munca nenregistrat i nefiscalizat se va reduce de la sine, odat cu creterea economic,dar i printr-o reglementare precis, flexibil i ne birocratic a relaiilor de munc i financiare pe care l-e implic. Reducerile sau exceptrile de impozite i taxe nu au un efect deosebit atta timp cea mai mare parte a activitilor din zona gri sunt ocazionale i prost pltite, fiind prestate mai mult pentru persoane fizice dect pentru persoane juridice. Scderea impozitelor, n aceste condiii, are puine anse de a determina oamenii nu lucreze fr forme legale i s-i declare venitul obinut. Dat fiind caracterul temporar al locurilor de munc din economia informal, este puin probabil c o impozitare mai mic s fie un stimulent puternic pentru ca angajatorii s-i declare oficial activitile. Nu din cauza nivelului ridicat al impozitelor nu-i raporteaz ntreprinztorii activitile. Alte msuri de ordin economic i financiar trebuie adoptate pentru schimbarea comportamentului de pasager clandestin. Bibliografie Austin L.,1998, The Underground Economy. A Strategic Scan of the Justice Environment, Department of Justice, Canada; Brown C. V., Jakson P.M.,1982, Public Sector Economics, Second Edition, Basil Blackwell, Oxford; Corduneanu C., 1998, Sistemul fiscal n tiina finanelor, Editura Codecs, Bucureti; Drosu aguna D., Tutungiu M.,1995, Evaziunea fiscal, Editura Oscar Print, Bucureti; Duverger M., 1965, Finances publiques, Press Universitaires de Frances, Paris; Pissarides C. A., Weber G., 1989, An Expenditure-Based Estimate of Britains Black Economy, Journal of Public Economics, nr.39/1989, p.17-32

273