PUTEREA EXECUTIV N ADMINISTRAIA PUBLIC

LICUT ALEXANDRU

CORUPIA- FENOMEN SOCIAL GRAV

Introducere
Faptul c fenomenul corupiei a existat din cele mai vechi timpuri, constituind
pn n prezent unul dintre cele mai grave i mai rspndite comportamente ale unor
persoane cu funcii de rspundere, este o afirmaie ce nu suscit ndoiala.
Actualizarea problemei se impune mai ales din cauza impactului negativ, foarte
puternic al fenomenului corupiei asupra democraiei statului, echitii sociale, a justiiei
i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Lucrarea actual constituie o ncercare de a aborda problema corupiei i a
formelor ei n mediul afacerilor publice, sub aspectul teoretic al dreptului penal i
criminologiei. Deoarece criminologia este o tiin complex de studiu, lucrarea conine
referiri la aspectul normativ juridic, social i istoric al subiectului, precum i analize
comparative ale legislaiei altor state i studiul expertizei pozitive acumulate de alte state
n contracararea acestui fenomen.
Se propune prin prezenta lucrare mbuntirea cadrului normativ existent, pentru
a determina aplicarea eficient a normelor de drept n practic nu doar la nivel teoretic, a
elimina textele cu interpretare ambigu i cu posibiliti de eludare a legii i de evitare a
rspunderii. Necesit de asemenea adoptarea unui ir de msuri spre perfecionarea
aparatului public, spre ridicarea responsabilitii funcionarilor, publicitatea n activitatea
factorilor de decizie i transparena activitii lor, informarea larg a societii civile
despre modul de rezolvare a intereselor ei, precum i controlul eficient din partea
organelor de control competente, mass media i societii civile, asupra aparatului
public.
Baza metodologic utilizat cuprinde acte normative, lucrri de specialitate,
publicaii din mass media ce reglementeaz problema corupiei, date statistice i
sondaje de opinie.
Astfel s-a obinut o lucrare ce reflect pe larg fenomenul corupiei, prin prisma
literaturii de specialitate, a evenimentelor petrecute mass media, ct i a viziunii proprii
asupra fenomenului n cauz.
Este o abordare teoretic a fenomenului corupiei, care impune o abordare
practic. E de menionat c att timp, ct acest fenomen va fi abordat doar teoretic, dar nu
i practic, ct timp societatea l va tolera, acesta va dinui n stat. Depinde de fiecare
dintre noi n parte n ce fel de societate existm, cine ne conduce i cum vom tri n viitor.
Influenarea vieii publice de ctre corupie este o problem care afecteaz
ansamblul Europei. Ea se manifest mai grav n unele ri din Europa de Est, dup 50 de
ani n care sistemul a alimentat nencrederea cetenilor la adresa funcionarilor i a
deformat contiina civic a celor care au trit i s-au format n acea perioad.

Cuprins
2

Corupia reprezint o ameninare major la adresa democraiei i economiei de

pia. Ea mpiedic dezvoltarea economic i social, submineaz ncrederea cetenilor
n democraie, erodeaz regula legii, constituind o negare a drepturilor omului i a
principiilor democratice.
Montesquieu arata antinomia dintre corupie si democraie. Corupia
destructureaza principiile fundamentale ale statului de drept, demoleaz ncrederea n
mecanismele democraiei, slbete ordinea constituionala. Antrennd confuzia si
suspiciunea, corupia afecteaz starea de legalitate.
Corupia genereaz discriminare si inegaliti, mbogiri rapide si ilicite, duce la
crearea unor monopoluri care pervertesc sau distrug legile economiei de piaa. "Ea
ncalc drepturile economice i sociale, iar n final slbete ncrederea <of man to man>,
atacnd, astfel, nsasi esena (inima) drepturilor omului".
Corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou
pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt, antrenat
n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii
unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul
penal.
Corupia reprezint incalcarea sistematica si nesanctionata a normelor unei
organizaii sau instituii de ctre unii membrii care in virtutea faptului ca dein o anumita
autoritate , utilizeaz resursele organizaiei cu destinaii diferite de scopurile acesteia.
Corupia nu poate fi asimilat, n mod automat, cu faptele de natur penal, chiar
dac n majoritatea cazurilor ea este strns legat de criminalitate. Corupia n sens larg,
ca i corupia penal scot n eviden aceiai atitudine fa de moral i etic i pentru a
merge la esen trebuie precizat c n toate situaiile ea ine de abuzul de putere i de
incorectitudine n luarea unei decizii. Corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii
publice pentru obinerea de foloase personale necuvenite.
Corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice, n scopul obinerii, pentru
sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit: abuzul de putere n exercitarea atribuiilor
de serviciu,frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti), utilizarea
fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, favoritismul,
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau
achiziiilor publice, conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei
poziii sau unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririile oficiale).
Grupul Multidisciplinar privind Corupia (GMC), a adoptat urmtoarea definiie
corupia cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane
investite cu juneii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din
calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt
relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru
ele nsele sau pentru alii".
Subieci ai actelor de corupie i de protectionism se consider funcionarii crora
li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere, fie n
virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor ntrun serviciu public sau ntr-o alt instituie, ori ntr-o ntreprindere sau organizaie de stat,
funcionarii care exercit aciuni administrative de dispoziie i organizatoricoeconomice, persoanele cu nalte funcii de rspundere al cror mod de numire sau de

alegere este reglementat de Constituie i de legi organice, precum i persoanele crora

persoana cu funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale, care au comis aciuni
ilegale pasibile, conform legislaiei n vigoare, de sancionare disciplinar, administrativ
sau penal.
Incidena ridicat a faptelor de corupie la nivelul administraiei publice locale
este reflectat att n percepia cetenilor, ct i n evalurile independente realizate pn
n prezent. Impactul acestor fapte este semnificativ, administraia public local fiind ntrun contact permanent cu cetenii, cei care direct, prin pli informale, sau indirect, prin
taxe i impozite, suport costurile corupiei. Acest domeniu sensibil a fost semnalat i de
Comisia European n evalurile efectuate n cadrul Mecanismul de Cooperare i
Verificare. Cererea cetenilor de a se aciona mai decis i coordonat n acest domeniu
este dublat i de poziia numeroaselor autoriti publice locale, care n repetate rnduri
au solicitat sprijinul autoritilor centrale (MAI) i societii civile pentru promovarea
unui climat de integritate n activitatea proprie.
Prevenirea i combaterea corupiei sunt prioriti ale Romniei, importana acestora fiind
recunoscut n Programul de Guvernare 2009-2012, la capitolul 20 Ordine public i n
Strategia de Securitate Naional a Romniei (2007) la capitolul 8 Reperele bunei
guvernri: administraie public profesionist i eficient; justiie democratic;
combaterea corupiei.
Pn n prezent, la nivelul autoritilor administraiei publice locale atenia acordat
prevenirii i combaterii corupiei a fost foarte redus. Pentru prevenirea faptelor de
corupie nu sunt realizate activiti proactive specializate, iar, n domeniul combaterii,
activitile se desfoar sub coordonarea unitilor de parchet fr a avea un exerciiu
instituional consolidat.
anticorupie pe perioada 2005-2007 a fost prevzut, printre alte obiective, i pe cel
privind consolidarea capacitii instituionale a Direciei Naionale Anticorupie.
Globalizarea fenomenului corupiei, diversificarea formelor i tipurilor corupiei,
precum i implicaiile nefaste ale acesteia asupra sistemelor sociale au impus conceperea
i elaborarea unor strategii adecvate de prevenire i combatere a acestui flagel.
Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27
ianuarie 1999 i ratificat de Romnia prin Legea nr.27/2002, evideniaz faptul c
fenomenul corupiei constituie o ameninare pentru democraie, submineaz principiile de
bun administrare, echitate i justiie social, denatureaz concurena, mpiedic
dezvoltarea economic i pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i bazele
morale ale societii.
Avnd n vedere complexitatea i caracterul insidios al faptelor de corupie, conexitatea
acestora cu o varietate larg de infraciuni din sfera macro-criminalitii economicofinanciare i dificultile semnificative de identificare i de investigare, mai ales n cazul
funcionarilor cu rang nalt, organismele europene i internaionale au recomandat statelor
s nfiineze instituii specializate n lupta mpotriva corupiei.
n Romnia, structura de stat specializat n combaterea infraciunilor de corupie a fost
nfiinat, n anul 2002, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002 privind
Parchetul Naional Anticorupie.
Rapoartele asupra corupiei din Romnia, realizate n decursul anilor de ctre Banca
Mondial, Transparency International sau Freedom House Washington Inc., au subliniat

c, dei n ultimii ani ara noastr a nregistrat tendine de ntrire a capacitii legislative
i instituionale de combatere a corupiei, se impune aplicarea unor reforme i msuri
anticorupie concrete, care s consolideze domnia legii, s contribuie la creterea
nivelului de trai al populaiei i la dezvoltarea durabil a Romniei, bunele practici
nefiind nc instituionalizate n structurile aparatului administraiei publice, al justiiei,
poliiei sau vmilor.
Combaterea fenomenului corupiei, a constituit un obiectiv important al statului nostru,
care a luat msuri nentrziate i ferme n acest scop.
Astfel, spre exemplu, Consiliul Suprem de Aprare a rii, prin Hotrrea nr. 17 din 28
februarie 2005, a integrat corupia n strategia de securitate naional, ca factor de risc i
obiectiv de securitate naional.
De asemenea, n luna martie 2005, Guvernul Romniei a aprobat Strategia naional
anticorupie pe perioada 2005-2007, care cuprinde dou domenii prioritare ce vizeaz, pe
de o parte, spectrul de activiti referitoare la prevenirea corupiei iar, pe de alt parte,
activitile propriu-zise de combatere a corupiei.
Pentru realizarea angajamentelor asumate de Romnia, n vederea aderrii sale la
Uniunea European, la data de 1. ianuarie 2007, a fost reconsiderat strategia de reform
a sistemului judiciar, prevenirea i combaterea corupiei n justiie reprezentnd un
obiectiv prioritar, deoarece corupia n acest domeniu de activitate poate aduce atingere
celor mai importante valori sociale.
n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada
2005-2007 a fost prevzut, printre alte obiective, i pe cel privind consolidarea capacitii
instituionale a Direciei Naionale Anticorupie.
Astfel, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 134/2005, Parchetul Naional
Anticorupie s-a reorganizat n Departamentul Naional Anticorupie, iar ca urmare a
apariiei Legii 54 din 09 martie 2006, privind modificarea i completarea OUG
134/2005,denumirea finala s-a stabilit ca fiind Direcia Naional Anticorupie. Aceasta
funcioneaz ca structur autonom, cu personalitate juridic proprie, n cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, i este independent n raport
cu instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu
celelalte autoriti publice. Direcia este coordonat de ctre Procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prin intermediul procurorului
ef departament, doar n ce privete ndrumrile cu caracter general referitoare la
msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea infraciunilor de corupie,
precum i solicitarea de informri asupra activitii departamentului.
Direcia Naional Anticorupie i exercit atribuiunile pe ntregul teritoriu al Romniei,
prin procurori specializai n combaterea corupiei. Acetia efectueaz urmrirea penal n
cauzele prevzute de Legea nr.78/2000, n condiiile prevzute de art.13 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr.43/2002, precum i n cazul unor infraciuni prevzute n Codul
penal ori n legi speciale.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul corupie provine din cuvntul francez
corruption i latinescul corrumpere care nseamn a (se) degrada, a nclca normele
moralei. Sinonimul cuvntului corupie este venalitate nsuirea proprie a unei
persoane, care este lipsit de scrupule, care face orice lucru pentru bani.
Au existat i exist att n doctrina romneasc de specialitate ct i n cea strin diferite
definiii date corupiei ca fenomen.

n ultimii ani problema corupiei i anticorupiei se afl n atenia diferitor ntruniri

internaionale, simpozioane, conferine, inclusiv n cadrul ONU i Consiliului Europei.
Una din aceste definiii este cea oferit de Consiliul Europei n Convenia Penal privind
corupia, la care Romnia a aderat, la 27 ianuarie 1999 i care prevede n esen c
noiunea de corupie este folosirea abuziv a puterii n avantaj propriu pentru obinerea de
diverse foloase, att n sectorul public ct i n cel privat, manifestndu-se n forma
pasiv i activ.
Termenul de corupie mai este folosit de legiuitorul romn n diverse norme de drept
penal cum ar fi art. 261 Cp. coruperea s dea declaraii mincinoase; Legea nr. 83/21
iulie 1992 privind urmrirea i judecarea unor infraciuni de corupie; Legea 78/2000
privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.
Putem, deci, din acest punct de vedere s concluzionm c legiuitorul romn a definit n
cuprinsul Legii n. 78/2000 faptele care sunt considerate a face parte din corupie, evident
n sens penal.
Corupia este definit ca fiind o stare de abatere de la moralitate, de la datorie,
caracteriznd comportarea funcionarului care, n schimbul banilor sau al altor foloase
necuvenite, i comercializeaz atributele funciei cu care a fost nvestit. Faptele de acest
fel pun n pericol desfurarea activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale.
n prezent nu avem o dispoziie legal care s defineasc n mod cert conceptul de
corupie .
De asemenea nu exist o infraciune care s poarte denumirea strict de corupie. Legea
nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
menioneaz patru categorii de infraciuni, i anume:
a). infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea
de foloase necuvenite;
b) infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a
bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei
publice locale este acionar, comis inclusiv n cadrul aciunii de executare silit,
reorganizare
sau
lichidare judiciar; acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a
normelor de creditare; utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele
pentru care au fost acordate; folosirea unei funcii de conducere ntr-un partid, sindicat
sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, pentru a obine
foloase necuvenite;
c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor
provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate; splarea banilor;
abuzul n serviciu; bancruta frauduloas; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic de
persoane;
d) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 134/2005, legiuitorul a modificat substanial
dispoziiile referitoare la competena Direciei Naionale Anticorupie, din Ordonana de
urgen a Guvernului nr.43/2002, pentru ca aceast structur s se ocupe numai de
combaterea faptelor mari de corupie.

n toate domeniile productive, n instituii de stat, administraie, actele de corupie

se manifest n legtur cu meninerea salariailor pe funcii i la locurile de munc,
angajarea persoanelor fr ocupaie i ncadrarea absolvenilor instituiilor de nvmnt.
Gradul ridicat de pericol social pe n prezent, corupia cunoate o accentuare fr
precedent i la toate nivelurile, actele de corupie cuprinznd aproape toate laturile vieii
economice i sociale.
Astfel, majoritatea infraciunilor complexe descoperite n economie privind
procesul de privatizare, transferurile nelegale de capital, sustragerile de mari proporii
sunt nsoite de acte de corupie, comise de multe ori de ctre persoane cu funcii de
conducere sau atribuii de control.
Implicarea n activiti cu caracter privat a unor factori de conducere, prin
nfiinarea direct sau prin intermediari, de firme cu profil similar unitilor cu capital de
stat i parazitarea acestora din urm, au determinat, de asemenea, numeroase acte de
corupie.
Numeroase persoane fizice i juridice, profitnd de imperfeciunile
reglementrilor legale precum i de insuficienta exercitare a controlului financiar i fiscal,
ignornd regulile elementare de protecie a intereselor statului, au desfurat i desfoar
ample aciuni de contraband i evaziune fiscal fundamentate care l prezint faptele de
corupie impun controlarea i sancionarea acestora prin crearea unui cadru normativ
adecvat, a unor organisme anticorupie eficiente la nivel instituional i, nu n ultimul
rnd, prin luarea de msuri de ordin educaional.
n prezent, n Romnia se manifest o preocupare sporit fa de acest fenomen,
concretizat n crearea de organisme specializate, nsprirea sanciunilor, cooperarea cu
alte ri i organisme internaionale.
n acest sens, la data de 27.01.1999, reprezentantul permanent al Romniei la Consiliul
Europei a semnat, alturi de reprezentanii altor 18 state membre, Convenia penal
privind corupia, adoptat la data de 4.11.1998, n cadrul celei a 103-a sesiuni a
Comitetului Minitrilor Consiliului Europei. Dispoziiile acestui document le
completeaz pe cele ale Conveniei Uniunii Europene din mai 1997 i pe cele ale
Conveniei OCDE din decembrie 1997.
Ultimii ani au marcat fr ndoial, o intensificare a preocuprii instituiilor statului de a
controla n mod eficace fenomenul corupiei. Din anul 2001, problematica fenomenului
corupiei a constituit una din prioritile programului de guvernare, ca factor de
condiionare al admiterii n NATO i Uniunea European. Astfel corupia a devenit o
sfidare la adresa aspiraiei istorice de sincronizare i integrare cu rile apusene.
Pe de alt parte ,dei era indubitabil existena unei largi contientizri a
semnificaiei pe care corupia o are mai ales n aceast perioad pentru destinul naiunii,
alte i alte redutabile fapte de corupie cu caracter penal s-au svrit i descoperit, innd
prin senzaionalul lor primele pagini ale ziarelor, n timp ce informaii despre aparente
fapte de acelai gen, continu s umple mijloacele media, alimentnd scepticismul
audienei occidentale i credina cetenilor n infailibilitatea corupilor autohtone.
Caracterul galopant i profund al disfunciilor provocate de corupie, pare s
reclame cu prioritate, intrarea n aciune a organelor justiiei care s opreasc proliferarea
acestei patologii sociale, trimind n faa instanelor pe cei considerai vinovai de
svrirea unor fapte de corupie cu caracter infracional.

n general corupia se refer la un act de comportament contrar obligaiilor legale

sau celor de ordin deontologic, prevzute pentru exercitarea unei funcii publice, n
favoarea unui interes privat i fie al titularului funciei fie al altuia.
n mod constant, relaia de corupie are 2 subieci:
cel care corupe;
cel care este corupt.
O viziune corect i echilibrat asupra fenomenului corupiei va trebui s evite
centrarea pe unul sau altul din cei doi actori sociali, cci indiferent cui aparine iniiativa,
corupia nu se realizeaz dect prin aciunile convergente ale celor doi parteneri.
Pentru ambii protagoniti, corupia, indiferent de sensul su, este o form de
activitate uman avnd o baz motivaional care nu difer de cea pe care o putem ntlni
la orice individ obinuit. Aadar, dac ne referim la persoana care corupe sau care este
beneficiar al corupiei, sfera motivelor care pot fi implicate, variaz de la trebuine
primare (mituirea unui paznic al unui depozit pentru luarea unor alimente), pn la
trebuine mai elevate de ordin social sau ale Eului. Individul poate astfel s fie animat
de necesitatea asigurrii unor condiii de via corespunztoare, a unei anume ocupaii, a
unui loc de munc mai avantajos, de apartenena la un anume grup social, poate dori
prestigiu sau putere, acestea din urm fiind de altfel o limit a sistemului motivaional,
dincolo de care trebuinele ce se activeaz sunt de ordin cu totul superior, viznd
potenialul de autorealizare a fiinei umane prin integrarea treptat n universul valorilor
morale ale comunitii i umanitii n general. Trebuie observat ns c miza corupiei
pare a fi cu att mai mare cu ct avem de a face cu motive care depesc nivelul
homeostatic (fiziologice, de protecie).
Oricare ar fi natura motivaiei, realizarea ei presupune stabilirea unui scop i a
unui mijloc, respectiv a unei aciuni prin care scopul s poat fi atins. Pentru beneficiarul
corupiei scopul propus nu poate fi realizat n mod independent, cci prin natura sa el se
leag n tot sau n parte de aciunea unui factor exterior social, instituiile. Scopul poate fi
licit din capul locului sau ilicit, cazul din urm fiind cel n care beneficiarul provocator al
actului de corupie va cuta cea mai potrivit strategie pentru a atrage un rspuns
favorabil lui din partea decidentului instituional. Imaginaia oamenilor este surprinztor
de creatoare n a gsi mijloacele cele mai adaptate, realizrii intereselor lor prin
mijlocirea instituiilor i evident c multe sunt licite, ns nu acestea ne intereseaz ci cele
care deturneaz decizia public, prin stimularea interesului personal al titularului funciei.
Dac orizontul psihologic al aciunii coruptorului sau celui care corupe este
configurat integral de dorina de a obine un anume lucru pentru satisfacerea propriilor
nevoi, fornd prin mijloace ilicite mecanismul unei instituii, funcionarul corupt este
marcat de un dezechilibru mai mult sau mai puin accentuat a orientrii activitii sale. In
mod normal, exerciiul unei funcii publice implic orientarea activitii n mod
transcendent spre satisfacerea unor nevoi colective i a unor scopuri supraordonate,
orientare favorizat i canalizat de un ntreg sistem normativ. Ca atare, este de ateptat o
decantare clar a propriilor nevoi i interese de cele ale comunitii, pe care funcionarul
le slujete, utiliznd puterea care i este pus la dispoziie de aceasta. La funcionarul
corupt aceast separare sufer numeroase soluii de continuitate, i astfel apare un proces
pervers de osmoz a unora din scopurile sale particulare, n sfera relativ impersonal a
activitii funciei. In urma acestei contaminri, mijloacele de aciune ce serveau unor

interese generale, sunt utilizate pentru optimizarea diferitelor nevoi a persoanei sale
particulare.
Altfel spus, corupia apare ca o deschidere reciproc a celui care corupe, urmrind
realizarea ilicit unui scop individual, prin atragerea interesului de aceeai natur a
factorului social i a celui corupt, care accept provocare i acioneaz n mod contrar
interesului superior al funciei sale.
Din punct de vedere obiectiv, corupia este o relaie sociala i constituie o variaie
nepermis, a unor tipuri de conduite crora societatea le impune un anume mod de
manifestare.
Instituiile sociale sunt puncte centrale de agregare normativ a colectivitii, care
au menirea de a controla desfurarea n limite predictibile a vieii sociale. Ca parte
fundamental a sistemului de control social, instituiile menin comportamentele
indivizilor n cadrele general acceptate, fcnd ca existena societii s nu depind de
deciziile membrilor ei. Ele promoveaz n viaa societii, modele formalizate de
comportament i susin asimilarea lor de ctre indivizi.
Funcionarea instituiilor este o condiie indispensabil a bunului mers a societii
iar eficacitatea acestora depinde, printre altele, de nivelul de depersonalizare a funciilor,
de creditul pe care comunitatea l acord i de raporturile de colaborare cu celelalte
instituii. O instituie n care nu se menine o separare a funciilor de interesele personale
ale funcionarilor care se preocup de realizarea propriilor nevoi n loc de cele ale
colectivitii, nu mai este public, dect formal. Ca atare, ea pierde respectul i
recunoaterea cetenilor fr de care nici un aezmnt social nu poate funciona, cci
lipsa de ncredere ntr-o instituie, nate ndoieli generalizate n valabilitatea valorilor
sociale pe care acesta le reprezint i n capacitatea de a satisface nevoile societii. In
plus, i ceea ce este mai duntor, apare cutarea unor mijloace alternative chiar ilicite
prin care indivizii s-i poat realiza totui scopurile.
Instituiile coordoneaz satisfacerea necesitilor sociale prin intermediul
sistemului birocratic care reprezint un mod de organizare formalizat, raionalizat
pentru atingerea unor scopuri generale. Fundamentul eficacitii sistemului birocratic l
constituie existena unui corp de prescripii normative juridice, cunoscut i respectat de
toii membrii colectivitii n diferitele domenii de interes public. Exercitarea funciei,
presupune rezolvarea problemelor cu care titularul ei este confruntat, conform unor reguli
cu caracter impersonal, raional i cu respectarea strict a legii i regulamentelor. In
modelul ideal al organizrii birocratice descris de Max Weber, aceasta trebuie s asigure o
funcionare raional i eficient, o activitate corespunztoare a funcionarilor, care s
determine rezolvarea unor probleme n mod raionalizat, indiferent de interesele, prerile
sau convingerile lor personale sau unor conjuncturi de alt natur.

Concluzii
In cadrul lucrarii am abordat elemente cu privire la mai multe componente ale
statului precum partea: legislativ, instituional, educaional i de comunicare public.
Cu referire la indicatorii de performan, descrii n lcrare, se menioneaz c, acetia nu
pot fi considerai indicatori absolui de msurare a nivelului de corupie n ar. Totodat,
indicatorii au o anumit valoare i ne pot demonstra evoluia produs. Pentru anul 2012,
caracteristicile unor indicatori semnific o mbuntire uoar a situaiei n domeniul

anticorupie. Acest fapt poate fi explicat prin evoluia reformelor derulate n ar i

suportul consistent oferit de ctre organismele
internaionale ntru susinerea acestor reforme.
Totodat, rezultatele cercetrilor n domeniu, realizate de Transparency
International, Fundaia american Heritage i Freedom House, denot faptul c populaia
rii i comunitatea internaional percep administratia ca pe un fapt, n care corupia este
destul de rspndit. Printre problemele, sesizate de ctre experi, persist implementarea
necorespunztoare a legislaiei anticorupie, presiunile i partajrile politice care au
sensibilizat independena teoretic a autoritilor publice apolitice, formalism n
realizarea activitilor anticorupie.
Acum voi face o trecere n revist a activitilor desfurate, punctnd, la fiecare
component n parte cele mai importante msuri i deficiene:
La Componenta legislativ n ultima perioada se evideniaz un anumit progres, fiind
adoptate o serie de legi importante, inclusiv trei acte legislative prin care se pun n
aplicare recomandrile GRECO la capitolul Incriminri, adresate administratiei.
Cu referire la sectorul public n interaciune cu sectorul privat, la nceputul anului
2012 au intrat n vigoare cateva legi relevante acestui sector.
Identificarea normelor care favorizeaz sau pot favoriza corupia reprezint obiectivul
major, realizat n cadrul expertizei anticorupie. Aceast atribuie revine Directiei
Naionale Anticorupie, care n anul 2012 a ntocmit rapoarte de expertiz asupra a 276
proiecte, dintre care 122 proiecte de legi i 154 proiecte de hotrri ale Guvernului.
Printre deficienele capitolului legislativ se menioneaz promovarea unor proiecte de
acte legislative fr a fi supuse expertizei anticorupie obligatorie, lipsa controlului
parlamentar asupra implementrii legislaiei anticorupie i tergiversarea adoptrii
proiectului de lege, elaborat n vederea implementrii recomandrilor GRECO la
capitolul Transparena n finanarea partidelor politice. n ce privete acest proiect,
vreau s menionez c documentul a fost remis de ctre Ministerul Justiiei spre
examinare Guvernului pe data de 12 februarie curent.
Unele deficiene ntrunete cadrul legal ce reglementeaz investigarea i sancionarea
infraciunilor de corupie i conexe acesteia, i anume imposibilitatea administrrii
probelor prin intermediul interceptrilor convorbirilor i a imaginilor n cazul unor
infraciuni de corupie i conexe acestora, caracterul descurajator al pedepselor, inclusiv
posibilitatea legal de liberare de rspundere penal n cazul infraciunilor uoare i mai
puin grave.
La Componenta instituional, aspectul pozitiv const n asigurarea continuitii
reformelor iniiate n sectorul public prin punerea n aplicare a Programului de reformare
a serviciilor publice pentru anii 2012-2015, Programului strategic de modernizare
tehnologic a guvernrii, Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform
a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, Strategiei de consolidare a Directiei Naionale
Anticorupie, Planului de aciuni pentru implementarea Concepiei de reformare a
Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale
acestuia.

10

BIBLIOGRAFIE

Intervenia doamnei Rodica Mihaela Stanoiu in cadrul dezbaterii "Proiectul de

convenie a Consiliului Europei privind corupia", Bucureti, 2001
Zamfir C, Lazar Vlsceanu - Dicionar de sociologie, Ed. Babei, Bucureti
1998,p. 141
Raportul Bncii Mondiale nfiinat de Comitetul Minitrilor al Consiliului
Europei, n anul 1994
Criu, tefan Legislaie romneasc anticorupie. Codul Penal. Legi speciale, Editura
Argessis Print, 1004, pag. 261
Allan, P. Empirical Knowledge on Strategies for Corruption Control, Amsterdam
Safta, Dan Ionel Infraciunile de corupie, Editura All Beck, 2005.
Diaconescu, Horia Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea,
Editura All Beck, 2005
Criu, tefan Legislaie romneasc anticorupie. Codul Penal. Legi speciale, Editura
Argessis Print, 1004, pag. 261.
Safta, Dan Ionel Infraciunile de corupie, Editura All Beck, 2005.
Legea 188/1999 privind statutul functionarilor publici.
Musil Robert Mic dicionar de gdire politic liberal, Editura Humanitas, 2004.
www.guv.ro; Departamentul Naional Anticorupie Buletin documentar coleciile
pentru anii 2003 2006
Dobrinoiu, Vasile Corupia n dreptul penal romn, Editura Aras Lex, Bucureti, 2004;
Toader, Tudorel, Drept penal Romn. Parte special, (ediie revizuit la 25 martie 2008),
Editura Hamangiu, 2008.
www.guv.ro; www.mai.ro; www.politiaromana.ro; Departamentul national anticoruptie
Raportul privind activitatea desfurat n anii 2002-2005; DNA Raport privind
activitatea desfurat n anii 2002 2005
PNA - Raportul privind activitatea desfurat n anii 2002, 2003, 2004 2005

Ioan Alexandru, Drept Administrativ Comparat, Ediia a II a, Editura Lumina Lex,

Bucureti 2003, pg. 105

11