UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE BRAOV

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC: LECTOR UNIVERSITAR DOCTOR C. GHE. ABSOLVENT: P. R. G.

- 2012 UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE BRAOV

TERORISMUL UN FLAGEL AL PERIOADEI ACTUALE METODE I TEHNICI FOLOSITE PE PLAN INTERN I INTERNAIONAL PRIVIND COMBATEREA ACESTUIA

COORDONATOR TIINIFIC: LECTOR UNIVERSITAR DOCTOR C. GHE. STUDENT: P. R. G.

-2012CUPRINS
Introducere............................................................................................................................... 4 Capitol I Scurt istorie a terorismului................................................................................................... 6 1.1 Apariia terorismului............................................................................................................ 6 1.2 Terorismul ca strategie a insurgenei................................................................................... 9 Capitol II Concepia de combatere a terorismului............................................................................... 15 2.1 Antiterorismul. Esen a prevenirii terorimului................................................................. 18 2.2 Importana combate rii terorismului i pericolul social ce l reprezint.............................. 20 2.3 Noiuni i definiii ale terorismului.................................................................................... 21 Capitol III Tipologii ale terorismului...................................................................................................... 25 Capitol IV Terorismul n Epoca Modern.............................................................................................. 28 4.1 Istoric al legislaiei internaionale...................................................................................... 29 4.2 Aspecte ale legislaiei internaionale.................................................................................. 30 4.3 Cooperarea internaionala n domeniul prevenirii actelor de terorism............................... 32 Capitol V Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului................................................. 34 5.1 Aplicarea Strategiei de Combatere a Terorismului........................................................... 36 Capitolul VI Prevenirea terorismului......................................................................................................... 40 6.1 Construirea capacitii unui stat de a contracara terorismul.............................................. 43 6.2 Protejarea drepturilor omului n concordan cu combaterea terorismului........................ 49 6.3 Cadrul instituional i legislativ de prevenire i combatere a terorismului....................... 50 6.4 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului............................................ 50 6.5 Rolul Romniei mpotriva terorismului........................................................................... 51

Concluzii................................................................................................................................. 53 Bibliografie............................................................................................................................. 55

Introducere n faa proliferrii fr precedent a fenomenului terorist, istoria contemporan este neputincioas. Confruntrile politice, economice, confesionale teritoriale, degenereaz n conflicte armate sngeroase i devastatoare. Tot mai muli efi de state, de guverne, lideri politici, personaliti sociale ori militare cad victime ale terorismului. Lupta dintre teroriti i forele antiteroriste sau contrateroriste este una continu, pe toate planurile informativ, tactic, psihologic, de aciune pentru realizarea surprinderii sau evitarea acesteia. De cele mai multe ori ns forele teroriste reuesc s surprind, asigurndu-i ndeplinirea scopului propus. De cteva sute de ani, terorismul continu s fie o realitate nfricotoare, n ciuda tuturor eforturilor de a combate acest fenomen sau, mcar, de a-i diminua efectele. nsui termenul de terorism este un derivat direct al celui de teroare, implicnd astfel, o conotaie negativ. Teroarea este ntotdeauna neleas ca o stare de groaz, spaim, fric ce tulbur i paralizeaz, iar aceast team colectiv poate fi indus prin terorizare, prin practicarea terorismului. Fenomenul terorist este avantajat de existena acestei stri afective negative pe care o provoac, oricnd i oriunde. Pentru c teama celor din jur se nal ca un zid protector n jurul fenomenului i l apr de o analiz atent care, detaliindu-i mecanismele, l-ar face mai uor de nfrnt. i tocmai de aceea, terorismul continu s fie un fenomen nc neelucidat, un fel de cetate inexpugnabil a lumii moderne. Cea dinti i cea mai preioas arm necesar n lupta dedicat combaterii acestui flagel al zilelor noastre, la care i mass-media trebuie s fie alturi de structurile antiteroriste autorizate, este cunoaterea. Terorismul actual este unul de tip catastrofic care a depit orice limit a raionalitii. El vizeaz valori ale unei anumite civilizaii, fiind astfel ndreptat mpotriva umanitii. Acordnd semnificaia cuvenit acestor date, putem s realizm c acestea sunt nc un motiv n plus pentru care teroritii trebuie privai, pe ct posibil, de oportunitile oferite de Internet pentru a comunica i pentru a rspndi expertiza tehnic legat de terorism (The European Union Counter Terrorism Strategy, 1446 05 REV 4). Astfel, una dintre prioritile cheie pentru Prevenire n Strategia de Contraterorism a Uniunii Europene este s dezvolte abordri comune pentru identificarea i stoparea problemelor ce in de comportament, n special proasta utilizare a Internetului (The European Union Counter Terrorism Strategy, 1446 05 REV 4). Indiferent de denumire, rspndire sau culoare local, terorismul este un fenomen ce las loc de interpretare. Urmrind fenomenul terorist n desfurarea sa, se poate nelege c 4

dificultatea definirii provine att din complexitate, ct i dintr-o larg divergen de poziii ale persoanelor, organizaiilor sau statelor implicate n lupta antiterorist. O important transformare social-religioas a ultimului secol care a aprut treptat este fundamentalismul promotor al ntoarcerii la originile religioase pentru renaterea societii. Unul dintre cele mai controvensate fenomene ale secolului al XX-lea, fundamentalismul nu este definit exact, acest termen fiind folosit iniial de protestanii americani, la nceputul anilor 1990, pentru a se diferenia de coreligionarii care promovau o doctrin liberal. De atunci, termenul a fost folosit mai degrab pentru a se referi la micrile de purificare aprute n toate religiile lumii, ca mecanism de aprare la o ameninare sau criz identitar. Intolerana religioas apare n perioade de anomie 1 social, era contemporan progresist confruntndu-se, n acelai timp, cu o incapacitate de reformare a vechii ordini politico-sociale, cu tendina de a destructura civilizaiile a cror formule de organizare social ngrdesc competiia direct cu hegemonismul economic i civilizaia occidental . ntreaga umanitate a fost n ultimul timp confruntat cu o recrudescen a micrilor islamice i a terorismului internaional, care se vor resimi pe termen lung. Terorismul internaional de origine islamic este la fel de nociv ca i terorismul internaional de natur ideologic. Ambele tipuri de terorism sunt purtate n numele unor ideologii extremiste. Fundamentalismul musulman este un mod de a interpreta prevederile Coranului. n nici un caz nu trebuie pus semnul egalitii ntre fundamentalism, extremism i terorism: poi fi musulman fr a fi fundamentalist, fundamentalist fr a fi extremist, extremist fr a fi terorist i poi fi terorist fr a fi nimic din toate celelalte, poi fi de toate la un loc sau nimic din toate cte sunt. Avandu-se n vedere, totui, preocuparile U.E. de a gsi un echilibru ntre libertaile individuale i securitatea colectiv, inclusiv de redefinire a ordinii publice, a crerii noii ordini internaionale dup principii de inspiraie globalist putem aprecia c statele vor putea trece mai usor peste divergenele vieii n realizarea unui set de msuri legislative, dar mai ales acionale fa de terorism.2

1. Dezordine , dezorganizare. 2. ANDREESCU, A.; RADU, N., (2007). Geneza Terorii. Msuri corelative antiteroriste, Ed. ARTPRINT, Bucureti.

I.

Scurt istorie a terorismului

I.1 Apariia terorismului Dei termenul de "terorism" a aprut n dicionare relativ trziu dicionarul Robert 3 atest c verbul "a teroriza" a intrat n vocabularul limbii franceze abia n anul 1796 - totui noiunea era contientizat de omenire nc de la nceputurile istoriei. n vechea mitologie greac, teroarea (Phobos) i frica (Deimos) erau numele date celor doi cai care trgeau carul de lupt al lui Ares, zeul rzboiului, al violenei instituionalizate. nc din Antichitate, frica i teroarea au reprezentat instrumentele convingtoare ale forei sau voinei. Violena era calea cea mai des utilizat pentru realizarea unui scop politic. Ea putea fi ndreptat mpotriva membrilor unei elite, contra unor pretendeni la putere sau mpotriva populaiei pentru a o supune. Aceast realitate, menionat de Tucidide4 , a reprezentat o prezen nentrerupt n polisurile antice greceti i apoi n Imperiul Roman. Ca arm eminamente politic, terorismul a fost folosit la nceput, n sec.XII i XIII de ctre un ordin islamic disident secret, cunoscut sub denumirea popular de "Asasini". Termenul provine din arab i se traduce literal prin "consumator de hai" sau "toxicoman". Aceast grupare de musulmani sectani fanatici, care adesea acionau sub influena drogurilor, era folosit de ctre conductorii ei spirituali pentru a rspndi teroare n rndul "necredincioilor" prin violen i crim. Faptele lor nfricotoare au ajuns n folclorul european prin intermediul cruciailor i prin scrierile lui Marco Polo. "Asasinii" ismailii au fost prima grupare care a folosit crima planificat i sistematic pentru a induce teroarea pe termen lung, transformnd atentatele n arm politic. Ei au reuit si foloseasc cu succes reputaia. Sub ameninarea cu moartea, au stors bani att de la conductorii musulmani, ct i de la cei cretini din Levantul secolului al XIII-lea. Aceast grupare a prezentat similitudini certe cu micrile i organizaiile teroriste moderne i contemporane. Astfel, "Asasinii"5 au fcut dovada unui manierism vdit n materie de atentate, ei folosind ntotdeauna pumnalul, niciodat otrava sau sgeata, dei au existat, probabil, multe ocazii cnd acestea ar fi fost mai uor i mai sigur de utilizat. Modul de operare devenise o semntur inconfundabil a gruprii n scopul terorizrii "intelor" secundare, a martorilor i, deci, a opiniei publice. Atentatorii erau prini ntotdeauna,
3. Dicionar francez realizat de Paul Charles Jules Robert. 4 . Tucidide (cca 460-398 .Hr., fiul lui Oloros) a fost un om politic i istoric atenian, autor al unei vaste monografii
asupra Rzboiului peloponesiac, desfurat ntre Atena i Sparta n cea de-a doua jumtate a secolului V .Hr. 5 . Cuvntul "asasin" provine din limba arab traducndu-se prin consumator de hai sau toxicoman. Dealtfel, se spune c tinerii adepi ai asasinilor" erau drogai cu hai, dndu-li-se impresia c se gsesc n rai iar pentru a ajunge n acest paradis trebuiau s se pun toi n faa btrnului munilor identificat n persoana lui Hassan -I-Sabbah.

acetia considernd c a supravieui unei misiuni este un lucru ruinos. Loialitatea "Asasinilor" fa de liderii lor a atras atenia europenilor care au fcut din numele acestora un sinonim pentru credin i sacrificiu. Victimele gruprii fceau parte din dou pturi sociale principale - prima fiind compus din prini, ofieri i minitrii sau din "Gadis" adic lumea clerical. Selecia victimelor reprezint i astzi o caracteristic a terorismului simbolic6. Puterea "Asasinilor" a luat sfrit sub dublul asalt al mongolilor i al sultanului mameluc din Egipt, Baybars care a condus o adevrat campanie de distrugere a acestei organizaii. Chiar dac "Asasinii" s-au meninut aproape 200 de ani, constituind primul exemplu de conspiraie terorist contra reprezentanilor statului, obiectivele acestei organizaii nu au putut fi niciodat atinse. Spre deosebire de "hashashini"7 Zeloii evrei8 i Sicarii9 au supravieuit o perioad mult mai scurt, cam 60 de ani n secolul I .e.n., ns influena lor a fost notabil dovedind c terorismul mesianic are adnci tradiii ncepnd din Antichitate. Zeloii au reuit s provoace o revolt masiv a evreilor mpotriva ocupaiei romane. Riposta legiunilor romane a fost dur finalizndu-se cu distrugerea Templului - centrul ritual al iudaismului, decimarea populaiei evreieti din Cipru i Egipt i producerea "Celui de-al Doilea Exil" sau "Diaspora". Teroarea mesianic, caracteristic zeloilor i sicarilor, a reprezentat forma cea mai cunoscut de manifestare a "prototerorismului".Adepii terorii mesianice preconizau o zi n care viaa de pe acest pmnt va trece de la starea de lupt i confruntare continu ("statis") la una de armonie perfect n care istoria va nceta, Dumnezeu intervenind n vieile tuturor, dar salvndu-i doar pe cei care merit intervenia sa. Decizia de a recurge la teroare era susinut de dovada pe care credincioii o considerau necesar pentru demonstrarea credinei adevrate. Cnd miza devenea extrem de important, de exemplu salvarea sufletului sau "motenirea mpriei cerurilor", reinerile cu caracter convenional n ceea ce privete folosirea premeditat a violenei scdea simitor. De asemenea, teroarea mesianic era considerat de adepii ei, premergtoarea "Armagedonului" - sfritului lumii. Din acest motiv, partizanii acesteia erau nclinai s acioneze n vederea apropierii "ceasului mntuirii". Dac drumul spre paradis trece prin iad,

6. Terorismul simbolic. inta aleas trebuie s reprezinte simbolul adversarului, de cele mai multe ori victima fiind un
reprezentant al statului, diplomat, ori persoan particular cunoscut. 7. Sect de musulmani ismaelii din secolele VIIIXIV, care terorizau elitele abaside prin execuii (asasinri). 8. Membrii unei secte evreieti, cunoscut mai ales prin opoziia agresiv fa de stpnirea roman, dar i fa de politeism. A avut o arip extremist, renumit pentru terorismul i asasinatele ei. 9. Evrei patrioi care adesea provocau rscoale i revolte populare.

dac realizarea promisiunii divine depinde de transformarea vieii ntr-un lucru ct mai insuportabil cu putin, violena devine att scop, ct i mijloc de atingere a acestuia. Asasinarea legionarilor romani i hruirea patrulelor acestora au reprezentat aciuni nesemnificative comparativ cu teroarea intragrupal practicat de zeloi n rndul propriilor coreligionari, "incapabili" s scuture jugul ocupaiei. n paralel cu eforturile de radicalizare religioas i naional a tuturor celor ce aparineau "poporului ales", zeloii "penalizau" orice semn de slbiciune manifestat, pumnalul constituind argumentul cel mai utilizat. Teroarea mesianic a fost deseori dublat n antichitate de "terorismul funcional", caracteristic unor state rzboinice ce urmreau s slbeasc rezistena adversarilor prin recurgerea la teroarea planificat. Astfel asiro-caldeenii erau recunoscui pentru cruzimea cu care i tratau prizonierii , acest procedeu fiind mprumutat mai trziu i de persani. Hopliii spartani efectuau periodic raiduri de decimare a "hiloilor" - populaie majoritar, ce era inut sistematic sub un regim strict de teroare. Folosirea preventiv a terorii de ctre spartani era justificat de meninerea unui echilibru de fore ntre clasa dominant i majoritatea aservit, acest fapt constituind unul dintre fundamentele existenei statului spartan. Dei nu s-a ajuns nc la un consens privind relaia dintre teroare i terorism, muli istorici reputai neacceptnd ideea existenei terorismului, ca fenomen bine definit, n antichitate sau feudalism, subliniau faptul c teroarea este o stare psihic n timp ce terorismul se refer la o activitate social organizat, nimeni nu poate nega faptul c teroarea este cheia care declaneaz terorismul. Teroarea a fost elementul constitutiv al multor aciuni grupale semnalate nc din Antichitate. Actul de terorism a avut ntotdeauna un scop similar descurajrii generale; victima de moment este mai puin important dect efectul general asupra unui grup anume cruia i este, n realitate adresat actul exemplar. Simptomatica este butada celebrului gnditor militar chinez Sun-Tz10: "omoar unul - terorizeaz o mie". Deci, terorismul, dei produce victime individuale este un act ndreptat mpotriva unei colectiviti. Teroarea este un fenomen natural iar terorismul reprezint exploatarea contient a acesteia, fapt pe care am ncercat s-l demonstrm prin exemplele prezentate. La fel ca i astzi, prototerorismul antichitii a avut un caracter coercitiv, menit s manipuleze voina victimelor sale i a publicului martor. Intimidarea se bazeaz pe ameninare, iar ameninrile trebuie ntrite din cnd nT cnd cu acte violente pentru a se menine credibile. Acest lucru a fost neles ncepnd de acum patru mii de ani de generaii ntregi de ctre cpetenii tribale, efi de clanuri rzboinice, satrapi, faraoni sau strategi.

10. General chinez, autorul lucrrii "Arta rzboiului", o important lucrare de strategie militar chinez.

1.2 Terorismul ca strategie a insurgenei n practic, inventarul operaional al terorismului este relativ limitat. Teroritii pot plasa ncrcturi explozive n locuri publice, pot asasina pe oponenii politici, pot ataca anumite obiective, comite rpiri sau deturnri. n mai toate cazurile, fora lor operativ este limitat. Un exemplu elocvent l-a constituit Fraciunea Armata Roie german, cunoscut public i sub numele de Grupul Baader-Meinhof11, care dei notorie prin violen, nu a avut niciodat mai mult de 30 de activiti permaneni i poate 60 de suporteri activi. Cum puteau membrii acestui grup s cread c vor rsturna guvernul german i institui un regim marxist n cea mai puternic democraie occidental a Europei? Aceeai situaie este valabil i pentru organizaii mai puternice aa cum este Armata Republican Irlandez (IRA)12 care dispune de 200-400 de activiti activi de aproximativ un numr dublu de suporteri, n lupta ei contra guvernului Marii Britanii sau cazul ETA13 n lupt cu statul spaniol. Examinnd elementele constitutive ale terorismului ca strategie a insurgenei putem gsi explicaiile pentru care teroritii nu vd prpastia dintre obiectivele propuse i disponibilitile reale ale acestora. Esenial, terorismul reprezint o strategie bazat pe impactul psihologic i nu pe echilibrul dintre scop i mijloace. De fapt, toate formele de ducere a rzboiului conin un semnificativ "ingredient psihologic" menit s surpe moralul inamicului prin "injectarea" de team n tabra advers, dar i cu scopul de a motiva i ntri autoncrederea n rndurile proprii, dorina i ardoarea de lupt. Sir Basil Liddel 'Hart preciza n lucrarea sa "Strategy:The indirect approach" ("Strategia - o perspectiv indirect") c "cel ce obine victoria a reuit s-i plaseze oponentul ntr-un dezavantaj psihologic nc dinainte de nceperea luptei". Aceeai idee fusese enunat cu 2500 de ani nainte de strategul chinez Sun Tz. Baza psihologic a strategiei teroriste contemporane este complet diferit. La fel ca i gherila, terorismul reprezint strategia luptei indirecte, a finalului mereu amnat. Diferena dintre lupta de gheril i terorism const n locul de desfurare a aciunilor. Departe de mass-media, n lipsa martorilor oculari, aciunile de gheril i pierd din impactul psihologic, n rndul opiniei publice spre deosebire de terorism n care impactul psihologic este mai important dect rezultatul aciunilor de lupt. Acest lucru este justificabil dac inem cont c grupurile teroriste sunt mici, numrnd de la civa membri la maximum
11. O organizaie terorist de extrem stng din Germania de Vest, care a fost condus la nceput de Andreas
Baader, Gudrun Ensslin, Ulrike Meinhof i Horst Mahler. 12. Organizaie militant naionalist irlandez format n 1919, faciunea paramilitar. 13. Este un grup terorist armat din Spania, care cere formarea unui stat socialist independent basc simbolul su este un arpe ncolcit pe un topor.

cteva sute de cadre active. Chiar i cel mai slab guvern are la dispoziie fore umane i mijloace materiale imense n comparaie cu organizaiile n cauz. n aceste circumstane insurgenii nici mcar nu se ateapt s ctige conflictul cu autoritile n mod deschis sau ntr-un timp rezonabil de scurt. Unul din elementele eseniale ale psihologiei teroriste, aprut nc din secolul trecut dar care i-a pstrat viabilitatea este "propaganda prin fapte". Maxima presupune ideea c orice aciune terorist reprezint dovada cea mai clar c ceva nu este n regul n societatea respectiv, actul terorist devenind mesagerul nevoii obiective de schimbare a regimului sau de rsturnare a guvernului aflat la putere. Conform mentalitii promotorilor terorismului, orice atentat reprezint lumina cluzitoare care indic calea de urmat pentru rsturnarea unei guvernri opresive. Teroritii revoluionari sper ca atacurile lor s-i transforme dintr-un mic club conspirativ ntr-o micare revoluionar de mas. "Propaganda prin fapte" urmrete, de asemenea, atragerea ateniei publice asupra caracterului opresiv al puterii, asupra cauzei lor i justeii acesteia. Teroritii contemporani renun uneori la "exprimarea prin fapte" a cauzei lor n schimbul producerii unui oc psihologic masiv n rndul populaiei, prin intermediul unor atentate nediscriminatorii. Aceast schimbare reflect adaptarea strategiei insurgenei teroriste la "era televiziunii" la realitatea acoperirii mass-media care a devenit o cutie de rezonan a propagandei prin fapte. Teroritii consider c aceasta reprezint prima faz a luptei, un mecanism de recrutare a aderenilor care s permit insurgenilor dezvoltarea altor moduri de ducere a luptei. Propaganda prin fapte n sine nu urmrete cderea guvernului sau schimbarea regimului ci intimidarea, acesta fiind un al doilea element psihologic dominant al strategiei teroriste contemporane. n trecut, funcionarii guvernamentali i reprezentanii puterii deveneau intele unor sistematice campanii de asasinate i rpiri. n prezent, asistm la multiplicarea intelor terorismului coercitiv, n vizorul insurgenilor intrnd liderii de opinie, judectorii sau ziaritii, precum i categoriile de populaie bnuite de aderen sau colaborare cu autoritile. Exemple ale aplicrii acestei strategii de intimidare pe scar larg a populaiei ntlnim, n prezent, n Egipt, Algeria unde activitii fundamentaliti islamici au lansat deviza "lam contra pan" adic njunghierea ziaritilor independeni sau proguvernamentali. De asemenea, n teritoriile ocupate de Israel s-au creat "comitete de oc" palestiniene instrumentate de Hamas, cu rolul de a intimida populaia care ar putea colabora cu ocupantul. (Peste dou sute de mii de palestinieni lucreaz la firme israeliene, acestea reprezentnd principala surs de locuri de munc pentru populaia din Gaza i Cisiordania). 10

n prezent, intimidarea este aplicat n special neutrilor pentru a-i fora s ia o atitudine fa de oficialiti. De altfel, aceast metod a fost aplicat prima dat n perioada imediat interbelic, Frontul de Eliberare al Algeriei (F.L.N.) a asasinat, cel puin 6 350 de musulmani i 1 035 de europeni. Asasinatele din rndul intelor autohtone erau comise cu o brutalitate i o ferocitate deosebit, tocmai pentru a maximaliza efectul de intimidare. Insurgenii palestinieni au obligat populaia urban s renune la "tarboosh" (basma alb purtat pe cap de arabi) n favoarea celei cadrilate (Kaffya) care reprezenta semnul de aderen la intifada14. Cei care au ignorat ordinul au fost sever maltratai sau chiar ucii. Exemplul cel mai elocvent al strategiei teroriste a intimidrii l constituie ordinul dat de F.L.N. n 1955 tuturor algerienilor prin care se cerea ca populaia s renune la fumat (tutunul reprezenta un monopol al francezilor). Fumtorii surprini pe strad de membrii FLN erau mutilai tindu-li-se buzele cu pumnalul. n toate aceste cazuri, teroritii urmresc impunerea unei atitudini forate de rezisten a populaiei contra guvernului, iar din punct de vedere psihologic i demonstreaz - i demonstreaz i altora ct putere real au asupra populaiei, indiferent de discrepana de fore i mijloace dintre ei i putere. Aceast ameninare difuz, care ocolete restriciile impuse de guvern reprezint un atu psihologic demn de luat n consideraie. Un ofier american participant la rzboiul din Vietnam i amintea c a condus o investigaie la Saigon, capitala Vietnamului de Sud, centrul luptei anticomuniste din Indochina. Autoritile militare americane aflaser c o bun parte a populaiei oraului pltete impozite Vietcongului (Comunitilor vietnamezi din nord. Vietcong era numele armatei comuniste de eliberare) dei acetia i aveau liniile la sute de kilometri distan. ntrebnd cum este posibil aa ceva, un ofier de securitate sud-vietnamez i-a explicat c taxele sunt trimise prin pot ! Intimidarea i coerciia prin teroare erau att de puternice nct populaia pltea taxe de protecie chiar dac beneficiarii acestora erau obligai de superioritatea militar american s se adposteasc n jungl. Un alt instrument al presiunii psihologice teroriste aplicate populaiei i, indirect, regimului politic int l constituie provocarea. Acest fenomen a cptat dimensiuni psihologice deosebite datorit lui Carlos Marighella, teoretician i practicant al terorismului n anii 60-70. n "Minimanualul de Gheril Urban" - publicat prima dat n 1969, Marighella declara c n cazul unor atacuri teroriste grave: "Guvernul nu are alt alternativ n afara ntririi i intensificrii represiunii. Aciunile poliieneti, percheziionarea caselor, arestarea oamenilor nevinovai i a suspecilor, nchiderea drumurilor fac viaa citadin de nesuportat. Asasinatele
14. Micare popular i naionalist de nesupunere, care a izbucnit (1987) n teritoriile palestiniene ocupate de Israel.

11

politice i teroarea poliieneasc devin rutin. n aceste situaii, oamenii refuz s colaboreze cu autoritile avnd sentimentul c guvernul este nedrept, incapabil s-i rezolve problemele, apelnd pur i simplu la lichidarea fizic a oponenilor si". n epoca contemporan, fenomenul este mai evident dect oricnd. Atacurile teroriste tind s atrag reacii represive din partea tuturor regimurilor, inclusiv a celor mai liberale i democratice. Aceste msuri de securitate, combinate cu reaciile punitive afecteaz i largi pturi de populaie neimplicate n aciunile insurgente, guvernul devenind nepopular. n aceste situaii, teroritii sper s ctige sprijinul i simpatia populaiei, mai ales c msurile draconice antiteroriste nu sunt nici extrem de eficiente iar sentimentul indus n populaie este prevalent. Astzi, strategia provocrii devine extrem de relevant n condiiile n care crizele teroriste i actele de insurgen capt dimensiuni internaionale. n cazul n care teroritii reprezint o fraciune naionalist, o entitate politic mai important sau se bucur de sponsorizarea unui alt stat, actele lor de terorism sunt comise i n sperana izbucnirii unui conflict deschis ntre statul int i statul sponsor. Cazul Iugoslaviei este concludent, iar ciocnirile de frontier dintre India i Pakistan s-au cronicizat din acelai motiv. De altfel, concepia strategic iniial a organizaiei Al-Fatah (AlFatah sau Fateh a reprezentat gruparea central n jurul creia s-a format Organizaia pentru Eliberarea Palestinei condus de Yasser Arafat), a avut ca punct central aceeai ideologie, promovat de Khaled al-Hassan. Acesta arta c: "Tehnicile luptei armate sunt extrem de simple. Ele sunt tehnicile de aciune i reaciune. Noi intenionm s purtm aciuni, israelienii vor reaciona violent, iar statele arabe vor interveni - conform planurilor noastre, declannd un rzboi contra Israelului. Chiar dac guvernele arabe nu vor ncepe rzboiul, populaia arab ne va sprijini, oblignd guvernele s ne ajute. Noi dorim s crem un climat rzboinic n snul naiunii arabe, aa nct, la un semnal s se ridice la lupt". Neputina guvernelor de a reaciona eficient n faa sfidrii teroriste, indiferent de raportul de fore extrem de favorabil autoritilor, reprezint n momentul de fa un atu psihologic important n cadrul strategiei insurgenei teroriste contemporane. Din acest motiv n special faciunile15 de extrem dreapta apeleaz la "strategia haosului" pentru a demonstra incapacitatea regimurilor politice atacate de a impune legea i ordinea n ara respectiv. Dispariia "dreptului la linite" creeaz frustrare n rndul populaiei care pltete impozite tocmai pentru a beneficia de "Law & Order".

15. Grup de persoane unite pe baza unor interese politice comune ( i care de obicei se manifest prin violen)

12

Insurgenii apeleaz la terorism n sperana c publicul va cere ca guvernul aflat la putere, "tarat de slbiciune, incompeten i corupie" s se retrag fcnd loc unui "regim de mn forte" capabil s rezolve situaia. n aceste circumstane teroritii plaseaz bombe n locuri publice aglomerate, tocmai pentru a accentua sentimentul de insecuritate generalizat. Acest tip de aciune, cunoscut sub numele de "terorism" orb
16

a debutat n anii 70 cnd gruparea italian

"Ordine Nero" (Ordinul Negru) de coloratur neofascist a plasat la 5 august 1974 o bomb ntrun tren aglomerat ucignd 12 pasageri i rnind ali 48. Tot n Italia, extrema stng a folosit aceleai metode pentru a demonstra populaiei dezinteresul regimului capitalist fa de viaa cetenilor, punnd o bomb n gara Bolognia n august 1980. "Nucleele Armate Revoluionare", organizaia vinovat de atentatul de la Bolognia au ucis atunci 84 de persoane, rnind alte 200. Strategia haosului s-a rspndit rapid n ntreaga Europ devenind apanajul extremei drepte apusene. La 26 septembrie 1980 n Germania la Munchen a fost detonat o ncrctur exploziv pe timpul desfurrii "Oktoberfest beer" (Festivalului berii) care a ucis 14 persoane i rnit alte 215. Teroritii de extrem dreapta din Belgia au mpucat i ucis la ntmplare aproape 30 de persoane n intervalul 1982-1985 cu ocazia asalturilor mpotriva unor bnci. Lipsa oricrei motivaii a acestor asasinate n afara terorizrii populaiei nu reprezint o cale direct de preluare a puterii. Teroritii sper, ca n timp, s creeze o psihoz de mas care s-i avantajeze n lupta lor contra guvernului sau regimului politic int. Strategia haosului este i ea o etap pregtitoare n procesul de preluare a puterii chiar dac teroritii nu contientizeaz clar care ar putea fi forma de ncletare final cu statul int. Din aceste motive, majoritatea gruprilor teroriste sunt n favoarea unei lupte de uzur care s vlguiasc autoritile. Insurgenii sunt, n general, contieni de inferioritatea lor n comparaie cu forele guvernamentale i nici nu sper s devin att de puternici nct s rite o confruntare direct. Cu toate acestea, ei au convingerea c sunt mai hotri i mai ndrjii dect guvernanii, iar perseverena lor poate da rezultate, obinnd concesii care nu sunt de importan vital pentru putere. Arta compromisului reprezint un pilon important al strategiei uzurii. Dac puterea consider c lupta cu teroritii reprezint o chestiune de via i de moarte, atentatele "de uzur" nu vor duce la nimic, orict ar fi de dureroase sau costisitoare. n aceast situaie, guvernele renun la respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, acionnd decisiv, orict ar fi ele de liberale. Exist nc i cazuri, n care guvernele int accept unele compromisuri cu "moderaii" n urma unei analize a raportului cost-beneficii. Guvernul israelian a ncurajat Hamasul pentru a
16. Terorism n mas, ndreptat mpotriva tuturor.

13

mina autoritatea OEP, iar apoi a intrat n tratative oficiale cu aceasta pentru a limita puterea Hamasului radicalizat. SUA a fost atras n scandalul "Irangate", a fcut compromisuri iniiale cu Irakul, a iertat Siria de "pcatele trecute" pentru a se putea concentra asupra Libiei, stat care a suferit blocade i chiar intervenii aeriene limitate. Dup ce colonelul Gaddafi a renunat oficial la sponsorizarea faciunilor teroriste, SUA i-a renceput presiunea asupra Irakului, pstrnd compromisul cu Siria care sponsorizeaz faciunile libaneze n continuare, fr a mai fi observat, n timp ce regimul lui Saddam Hussein primete tot mai des sanciuni internaionale, blocade economice perpetue,suport chiar i atacuri ale aviaiei americane sau a rachetelor de croazier Tomahawk. Teroritii au nvat c inflexibilitatea oricrei guvernri liberale are o limit i un plafon de costuri. Dincolo de acestea, totul sau aproape totul devine discutabil i negociabil, aceast convingere fiind, de fapt, motorul insurgenei perpetue cu care ne confruntm astzi n lume.

II.

Concepia de combatere a terorismului

14

Din diverse motive, legate de nsi natura terorismului "instabil, clandestin relativ imprevizibil", democraiile par slab dotate pentru a face fa ameninrii, la toate palierele acionale (poliie, fore de securitate, justiie, putere politic, relaii interstatale, diplomatie sau organizaii internaionle), deoarece fenomenul terorist creaz tensiuni i antagonisme n cadrul instituiilor democratice i tendine de schimbare a celor mai importante principii ale funcionrii democraiei, ncepnd cu cel al separrii puterii i terminnd cu cel al prezervrii libertilor fundamentale Aciunile teroriste s-au soldat, uneori, cu o ntrire a poziiei statului n dauna societii civile, aa cum s-a ntmplat n Italia, la nceputul anilor 1980 O analiz serioas a antiterorimului trebuie s identifice decalajul posibil dintre inta teoretic a antiterorismului - gruprile i fraciunile teroriste i efectele sale reale, cu repercursiuni n domeniul social. Mai concert, n primul caz trebuie subliniat necesitatea stabilirii unor limite acionale legale care s nu permit nici unui stat s devin agresor sau stindardul unei cruciade antiteroriste justificate sau nejustificate. Astfel, Irakul, ara vinovat de agresiunea contra Kuweit n 1991 i acuzat de sponsorizarea terorismului internaional, a suferit numeroase lovituri aeriene, aciuni de represalii economice i politice pentru care SUA nu a prezentat niciodat justificri clare sau probe materiale. De asemenea, Libia a fost acuzat ani de-a rndul c sponsorizeaz terorismul, dar, de aici pn la bombardarea capitalei, Tripoli, de ctre aviaia american sau interzicerea zborurilor civile libiene este o distan apreciabil . n ceea ce privete efectele secundare ale msurilor antiteroriste este absolut necesar sa "pltim preul democraiei" deoarece orice compromis sau derapare spre msuri indiscrimatorii de limitare a drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor va duce la potenarea terorismului i la realizarea scopului ultim ale acestuia i anume, lichidarea democraiei parlamentare n favoarea unui regim " de mn forte". Eforturile de inere sub control a terorismului pot fi clasificate n conformitate cu trei definiii: 1. Antiterorismul - cuprinde toate msurile luate pentru a preveni apariia terorismului sau a unui anumit act terorist. Aceste msuri presupun evaluarea pericolului, ntrirea obiectivelor de aparat, protecia personal i sigurana aciunilor. 2. Contraterorismul - este rspunsul la o aciune terorist care a avut loc. Cuprinde riposta tactic, investigarea crimei i structura de conducere a aciunilor de urgen care dirijeaz riposta la o aciune terorist aflat n curs de desfurare, cum este luarea de ostatici sau rpirea.

15

3. Combaterea (sau contracararea) terorismului - este un termen generic folosit pentru a descrie totalitatea msurilor antiteroriste i contrateroriste. Acestea sunt reprezentate de aciunile ntreprinse de ctre guverne pentru a contracara pericolul, incluznd msurile speciale iniiate de structurile militare, de organele de ordine i de profesionitii pe linie de paz i protecie pentru reducerea probabilitii unui atac mpotriva unui anumit obiectiv. Asemenea msuri mai cuprind i actiunile ntreprinse ca ripost la un anumit eveniment, mergnd de la folosirea unei echipe tactice ntr-o situaie de luare de ostatici, pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz o anumit aciune sau un anumit grup. Indivizii din infrastructura terorismului nu gndesc la fel ca majoritatea oamenilor. Teroritii sunt ataai n mod fanatic de cauza lor i adesea, cred n mod cinstit c pentru atingerea scopurilor propuse sunt justificate orice metode i mijloace, inclusiv uciderea btrnilor, a femeilor, a copiilor i chiar a nou nscuilor. Din aceste motive cei ce organizeaz lupta antiterorist trebuie s nvee s gndeasc aa cum gndete un terorist. Aceste persoane trebuie s neleag c teroristul dorete s ucid oameni nevinovai, c el este pe deplin devotat cauzei sale i chiar accept s moar pentru "mreaa cauz". Organizatorul luptei trebuie s se transpun n mintea celor care amenin s cunoasc tactica teroritilor, modul cum au fost instruii i schemele de aciune ale acestora. Trebuie s ncercm, aadar s fim cu un pas nainte de orice aciune pe care adversarul ar putea s o planifice. Majoritatea programelor guvernamentale elaborate n diverse ri pentru combaterea terorismului cuprind cel puin patru obiective: prevenirea, descurajarea, reacia i previziunea. Prevenirea se realizeaz prin iniiative internaionale i prin diplomaie. Toate rile ar trebui s fie de acord c terorismul este un fenomen antisocial extrem de nociv i ar trebui s se uneasc pentru a-l combate. Acest lucru, ns, nu este posibil deoarece, ceea ce pentru unii nseamn "terorist" pentru alii nsemn "lupttor de libertate". Descurajarea se realizeaz prin ntrirea obiectivelor poteniale de a deveni int. Dei este imposibil s se asigure o intimidare total prin protecia obiectivelor, acest efort trebuie continuat, mai ales atunci cnd este vorba de instalaii cele mai expuse. Reacia la o aciune terorist este un element central al politicii oricrui guvern, att n sfera organelor militare ct i a celor de ordine i securitate sau echipe de salvare a ostaticilor. Cele mai multe uniti contrateroriste sunt: SAS - Serviciul Aerian Special (Anglia), GSG-9 (Germania), Forele Speciale Franceze. Previziunea sau prevenirea aciunilor i evenimentele teroriste se realizeaz prin ntrirea msurilor informative i contrainformative. Multe ri au 16

fcut progrese importante n activitatea de informaii i contrainformaii antiteroriste, o parte dintre acestea elabornd un sistem de schimb de date utile pentru combaterea terorismului. Poziia oficial a majoritii statelor civilizate privind terorismul i reacia la aciunile teroriste sunt relativ apropiate, n teorie, dup cum urmeaz: - Orice guvern trebuie s se opun terorismului intern i internaional i s fie pregtit s acioneze n cooperare cu alte ri sau de unul singur atunci cnd este cazul, pentru a preveni sau reprima aciunile teroriste. - Autoritile oricrui stat trebuie s considere c practica terorismului de ctre orice persoan sau grup este un potenial la adresa securitii naionale i n consecin se va opune terorismului uznd pentru acesta de toate mijloacele legale disponibile. - Statele care practic terorismul sau l sprijin activ vor suporta consecinele. Dac exist probe c un stat organizeaz sau intenioneaz s execute o aciune terorist, comunitatea internaional va lua msuri de protejare a cetenilor, a prioritilor i interesele acestora, indiferent de ara de provenien. - Guvernele tuturor rilor nu vor teroriti nicio concesie. Nu se vor plti rscumprri, nu se vor elibera deinui, nu se va schimba politica i nici nu va cdea de acord cu alte aciuni care ar putea ncuraja noi manifeste teroriste. n acelai timp, fiecare guvern va folosi toate mijloacele disponibile pentru a asigura recuperarea n siguran a cetenilor reinui ca ostatici de ctre teroriti. - Toate statele vor aciona ntr-o manier hotrtoare mpotriva teroritilor, fr a renuna la libertile de baz i fr a pune n pericol principiile democratice, ncurajnd i alte guverne s adopte o poziie similar. Exist trei nivele de combatere a terorismului: - Primul nivel este cel politic i diplomatic. - Al doilea nivel abordeaz problema dintr-o perspectiv strategic i se refer la msurile antiteroriste luate pentru a face fa pericolului. - Al treilea nivel este cel tactic i cuprinde antiteroriste ct i contrateroriste. n toate aceste momente este foarte important ca atunci cnd se elaboreaz msuri strategice i tactici de rspuns la aciunile teroriste s fie evaluat riguros pericolul asupra forelor proprii, s se cunoasc tactica de baz folosit de teroriti i tendinele curente n aplicarea acestei tactici. Terorismul este o problem dinamic ce se transform mereu. Pe msur ce se schimb grupurile i principalii combatani apar mutaii i n tactica i aciunile de lucru ale teroritilor. 2.1 Antiterorismul. Esen a prevenirii terorismului

17

Aciunea terorist hotrt ntreprins de un stat democratic presupune luarea de msuri drastice i eficiente a faciunilor teroriste, a conductorilor acestora, a reelelor de sprijin logistic, n paralel cu izolarea "operativilor" de mas de susintori activi sau pasivi din rndul populaiei. n toate cazurile sau situaiile aceste msuri trebuie s aib un caracter strict temporar s mpiedice desfurarea n continuare a unei vieii politice sntoase, liberal democratice. Totodat ele nu trebuie s afecteze participarea cetenilor la viaa public, dezbaterile libere, dreptul la opinie, posibilitatea tuturor cetenilor de a participa activ i deschis la reformele democratice practicate la orice palier social, inclusiv n domeniul legislativ. Un astfel de demers antiterorist trebuie s-i conving pe eventualii agresori c nu se va permite sub nici o form ca ei sa aib vreun beneficiu direct sau indirect, rezultat dintr-o aciune sau activitate extremist terorist. Pentru a fi eficient un astfel de demers antiterorist presupune coordonarea unitar i coerent a dou paliere acionale diferite, i anume: nivelul operativ care presupune aciuni poliieneti i paramilitare de anvergur care s mpiedice diseminarea violenei teroriste i s asigure destructurarea faciunilor extremist teroriste active, iar pe de alt parte, lansarea unor mesaje politice clare, dublate de proiectarea unei campanii psihologice de anvergur, care s permit obinerea sprijinului popular n lupta contraterorismului, acesta reprezentnd baza determinat a oricrui demers ntreprins de un guvern democratic. Dup stabilirea msurilor necesare i naturii demersului antiterorist la nivel de instituii fundamentale ale statului urmeaz analiza palierului operativ nivel la care acioneaz instituiile naionale cu atribuii la aceast linie. Msurile antiteroriste operative includ strngerea de informaii, analizarea vulnerabilitii unor poteniale inte teroriste i aciunile preventive. n acest scop forele antitero trebue s in cont de urmatoarele: Participarea la dezvoltarea i completarea unei bnci de date specializate la care s Elaborarea de planuri generale i particulare - pe obiective - de protejare i Practica de controale, supravegheri, etc. n locurile cu vulnerabilitate crescut la Cooperarea cu celelalte instituii nsrcinate cu aprarea siguranei naionale, n Msurile de prevenire a eventualelor atacuri teroriste pot fi vizibile deoarece ele au un rol descurajant asupra teroritilor. Acetia i pierd certitudinea c pot realiza "secvenele atacului" - supraveghere, planificare, executare, retragere . 18 aib acces toate instituiile interesate sau specifice prin lege. asigurare antitero. atacurile teroriste. Analiza factorilor de risc, propunerea de soluii, etc. vederea protejrii personalului, potenial ameninat de teroriti.

Msurile de protecie vizibile i agresive, componena "la vedere" a forelor de securitate, i pot convinge pe eventualii agresori c inta este bine protejat i nu au anse de succes. Dac teroritii nu sunt convini c pot reui, ei nu se vor lansa n aciune. Orice organizaie terorist tipic este puin numeroas dar structurat pe celule de aciune independente sau semiindependente din punct de vedere operativ, preocupate obsesiv de securitatea lor. Din acest motiv teroritii profesioniti i dezvolt "acoperirii" sofisticate i sisteme complicate antidetecie i antiinfiltrare, fiind maetrii n cameleonismul i n "scufundarea" lor n mediul urban sau suburban. Capacitatea logistic tot mai puternic le permite s-i schimbe radical rapid bazele de aciune dintr-un ora ntr-altul, dintr-o regiune n alta, sau dintr-o ar n alta la cel mai nensemnat semnal de pericol. n acest context este normal ca poliia s reprezinte o "agenie de informaii" important n prevenirea i combaterea terorismului deoarece ea este prezentat, prin natura atribuiilor, pe strzii, n cartierele i localurile rau famate sau n zonele rezideniale, n apropierea colilor, cluburilor, bncilor penetrnd, practic, toate compartimentele vieii sociale. n ceea ce privete colaborarea internaional exist deja structuri specializate dup cum urmeaz: - INTERPOL - este organizaia internaional n domeniul aplicrii legislaiei creat n 1923, n prezent avnd circa 150 de state membre. Aceasta asigur transmiterea de informaii vitale solicitate de autoritile cu competen n aplicarea (impunerea) legislaiei din ntreaga lume. Ulterior, eforturile Interpolului s-au concretizat n acordul statelor membre de formare a unei uniti speciale n cadrul Interpolului care s se ocupe cu informaiile privind activitatea terorist, s analizeze i s evalueze datele disponibile conexate grupurilor teroriste. Aceast unitate antiterorist cu localizarea la centrul de comand al Interpolului din Frana a devenit operaional n 1986 i este condus de ctre un agent FBI desemnat de secretarul general al Interpolului. - GRUPUL TREVI - (Terorism, Radicalism, Extremism, Violenta Internaional) - a fost desemnat n 1976 la Luxemburg. Din 1986 SUA activ ca observator, la sedinele trimestriale TREVI privind msurile specifice combaterii terorismului prin cooperare i iniiere conjugat la nivel internaional. - GRUPUL DE LUCRU QUANTICO (QWG) - a luat fiin n 1979 din iniiativa FBI din Quantico (Statul Virginia). Tematica ntlnirilor cuprinde o problematic variat privind terorismul, coordonarea investigaiilor i schimbul de informaii precum i elaborarea de documentare asupra fenomenului terorist i respectiv, asupra msurilor antiteroriste. - GRUPUL DE LUCRU ITALO-AMERICAN (IAWG) - n cadrul acestuia 19

funcioneaz subgrupul pentru terorism ale crui ntlniri au loc anual i alternativ ntre Washington i Roma, finalizndu-se n nelegerile formale i iniiative pentru anul care urmeaz. - ASOCIAIA INTERNAIONAL A EFILOR DE POLIIE (IAPC) COMITETUL PENTRU PROBLEME TERORISTE - IACP are n ultimii ani, rol de conductor n lupta mpotriva terorismului internaional. 2.2 Importana combaterii terorismului i pericolul social ce l reprezint n zilele noastre, cnd terorismul este un pericol de necontestat care cuprinde toate laturile vieii sociale, este imperios necesar ca forele abilitate din toate structurile unui stat democratic s i concentreze atenia i efortul pentru a diminua, stopa i lichida acest flagel. Pericolul social pe care l reprezint acesta submineaz nsai fiina statului i a instituiilor sale democratice. Toi specialitii n materie susin c numai prin aciuni comune, unitare, bine organizate i coordonate poate fi stvilit acest flagel a crei existen destabilizeaz state i naiuni. Actul terorist necesit suport logistic consistent, fapt pentru care este condiionat i se interfereaz cu infracionalitatea economico-financiar, ducnd la pierderi de viei omeneti i pagube financiare inimaginabile. Trstura fundamental a acestui fenomen o reprezint realizarea scopului de impunere a forei i a violenei ilegale contra ordinii de stat de ctre adepii si care, de regul, sunt anonimi, dar bine organizai, acionnd sistematic pentru realizarea scopului propus. n lucrarea "Epistemologia terorii"17 se are n vedere analiza psihogenezei terorismului, apreciindu-se ca pentru a-l ntelege pe terorist trebuie s-i studiezi psihopatologia concomitent cu aflarea i nelegerea genezei terorii . Acesta este elementul cheie pe care se bazeaz forele malefice teroriste, este atuul care i face puternici pe teroriti, este unealta i scopul lor . Niciodat membrii unei organizaii teroriste nu au fost capabili s propun un program politic coerent de perspectiv i aceasta pentru ca ideologia lor nu depete de regul stadiul de intenie neancorat n principii, ci numai ntr-o atitudine psihopatologic subiectiv, care stimuleaz trecerea de la o idee la alta printr-o atitudine violent. Este tiut c transformrile politico-economice, sociale ori militare care au avut loc pe mapamond n urma desfiinrii sistemului de orientare socialist, au avut o influen puternic att pe plan intern ct i pe plan extern n rile est-europene n care au aprut inevitabilele
17. Este o lucrare tiinific scris de doctorul Antonio Frattasio .

20

perioade de tranziie de la sistemul coordonat de un "centru vital", la unul de pia, privat, specific societii capitaliste. Aceste perioade au fost diferite, de la ar la ar, n funcie de conjunctura politicoeconomic, specificul istoric i de ce nu, amplasarea geostrategic n timp a spaiului respectiv. Formarea unei noi societii care se bazeaz pe libera democratizare, a creat o serie de "goluri" n multiple domenii de activitate ca rezultat direct al unui vid legislativ specific acestor perioade, de care profita din plin organizaiile teroriste, exemplu de necontestat fiind spaiul ex-sovietic. Importana combaterii terorismului rezid i din aceea c fiind o tactic de lupt neconvenional, care urmrete realizarea unor scopuri politice, evideniaz caracterul su perturbat i violent care are drept scop realizarea unei rupturi "psihologico-afective" ntre membrii unei societi i conducerea acesteia, a unei explozii de opinii mass-media al cror impact, pentru membrii societii este paralizant i destabilizator i nu n ultimul rnd a unui sentiment de frustrare prin nedrepti de diferite forme, blamnd autoritatea n toate formele ei i promovnd injustiia, pe care apreciaz c nu o poate nlatura nimeni i nimic. Importana combaterii terorismului, a pericolului social pe care l reprezint este foarte bine materializat n cuvntarea preedintelui George W. Bush18 din 06.11.2001, cnd afirma c "SUA nu-i va gsi linitea pn cnd gruprile teroriste cu accesibilitate global nu vor fi gsite, oprite i nfrnte" . Este o certitudine c nicio cauz nu justific terorismul, iar lumea trebuie s neleag, s reacioneze i s lupte mpotriva acestui flagel care nu numai c amenin, dar i distruge libertile fundamentale, modul de via al ntregii omeniri. Terorismul este un inamic premeditat caracterizat de o violen motivat politic i care se comite mpotriva unor idealuri necombatante de ctre grupri subvenionate, ori de ageni clandestini care ncearc s rstoarne un sistem de legi deja existente i s-l inlocuiasc. II.3 Notiuni ale terorismului

Profesorul Reynald Ottenhof afirma c: "Definirea terorismului este n mod evident o necesitate legal, dar, - se ntreab - nu este aceasta o sarcin imposibil?" 19 Categoric, vremurile epocii contemporane evideniaz o serie de ameninri a cror structur poate pune n pericol grav viaa, sntatea i bunurile materiale att publice, ct i private, binenteles, odat cu acestea, ordinea de drept a fiecrui stat i a comunitii internaionale,
18. George W. Busch , Discurs privind Strategia Naional pentru combaterea terorismului, Washignton D.C., 06.11.2001. 19. Reynald Ottenhof, articolul A criminological and victimological approach to terrorism n SOS Terrorism
Terrorism, victims, and iternational criminal responsability, p.39.

21

ameninri al cror pericol social ca trastur constitutiv este deosebit de periculos i care, generic, se numete terorism. Acest flagel nu este un fenomen recent. El a aprut odat cu societatea organizat ca form de protest politic extrem, revolt ori ca iraionalitate individual de pretutindeni, nu numai ntr-un loc anume i a avut drept scop asasinarea de la oameni cu putere de decizie, pn la monarhi sau preedini de state, adepii acestei "forme de lupt" neacordnd importan vreunei granie. Nu exist nicio definiie universal acceptat a terorismului, specialitii n domeniu ncercnd s realizeze rezumativ i cuprinzator pe nelesul fiecruia chintesena acestui act criminal, al crui cap compas vizeaz att persoane ori colectiviti, ct i bunuri materiale publice ori private. n Statele Unite terorismul este definit ca fiind "folosirea ilegal a forei i violenei mpotriva unor persoane sau proprieti, pentru intimidarea sau pedepsirea unor guverne, a populaiei civile, sau a unui segment de populaie fcut n scopul atingerii unor obiective politice sau sociale". Este o definiie intens criticat pe motivul introducerii conceptului de "act terorist pentru pedepsire", n urma atentatului terorist din Oklahoma, atentat al crui principal motiv se pare c a fost pedepsirea FBI-ului pentru intervenia fcut mpotriva Davidienilor din localitatea Waco, Texas. Este criticat i definiia dat terorismului de "Legea Patriot" a SUA, considerat att de criticii liberali ct i de cei conservatori ca fiind vag, interpretabil i arbitrar, ntruct face referire la "acte periculoase pentru viaa uman, care se produc cu nclcarea codului penal al Statelor Unite al Americii sau al oricrui stat din componena acestora". Ali autori apreciaz c acest flagel este denumit un complex de activiti care se realizeaz prin "folosirea ilegal sau utilizarea ameninrii, a forei ori violenei mpotriva indivizilor sau a proprietii, pentru a silii, a intimida guvernele sau societatea, pentru a obine revendicri politice, religioase sau ideologice" . n Marea Britanie, prin legea terorismului 20 din anul 2001, definirea acestui concept este att de larg nct include "nu numai orice folosire a forei, a violenei i ameninrii pentru atingerea unor obiective politice, ideologice sau religioase", dar i "perturbarea sau interferena serioas n funcionarea unui sistem electronic". Definiia consider actul terorist "i aciunile de ameninare cu folosirea armelor de foc ori a explozivilor, care nu au ca scop influenarea guvernului sau crearea unei strii de teroare". Este o lege foarte criticat pe motiv c permite o definire mult prea larg a termenului de terorism i creeaz un potenial real pentru abuzuri din partea Guvernului Britanic. Criticii i argumenteaz punctele de vedere
20. Legea adoptat n februarie 2001 n Marea Britanie.

22

recurgnd la o serie de exemple ipotetice, mergnd pn la afirmaia comic i absurd a unui membru al Partidului Ecologist, care amenina c va folosi o arm de vntoare pentru a-i distruge propriul calculator i, conform legii n discuie, ar fi considerat un terorist. Dreptul internaional definete terorismul ca fiind: "o folosire deliberata i sistematic a unor mijloace de natur s provoace, pe scar larg, teroarea, n vederea atingerii unor scopuri criminale" . Se mai apreciaz c "terorismul este ataat de regul anumitor revendicri, care, n imaginaia autorilor si, nu s-ar putea realiza altfel dect nsoite de ameninri sau alte acte de violen menite s arate determinarea lor i sunt indisolubil legate de teroare" . Juriti de renume n drept internaional apreciaz c "terorismul este ataat de regul anumitor revendicri, care, n imaginaia autorilor si, nu s-ar putea realiza altfel dect nsoit de ameninri sau alte acte de violen menite s arate determinarea lor i sunt indisolubil legate de teroare". Teoreticienii n domeniu definesc terorismul ca fiind "un act n stare s provoace sentimente de team, de un ru oarecare, act care apare ca o intimidare din toate punctele de vedere", sau c acesta "const n a intimida oamenii prin mijlocirea actelor de violen", ori c "reprezint o crim, un delict politic sau social, a crui ameninare seamn spaima general i care, prin natura sa, creeaz un pericol general" i nu n ultimul rnd c "este un fenomen care poate fi mai uor descris dect definit" . Dicionarul Limbii Romne definete conceptul de terorism ca fiind "totalitatea actelor de violen menite s infricoeze pe cineva" .21 Unii autori din Romnia afirm c "ceea ce caracterizeaz organizaiile teroriste din ntreaga lume este incapacitatea lor de a propune un program coerent de revendicri politice" . Terorismul poate fi considerat un comportament destinat s produc panica i, cel mai frecvent, teroare colectiv, care urmrete att efecte fizice, ct i psihologice, actul terorist n sine neputnd fi aplicat altfel dect prin mijloace violente, cu intensitate variabil, uneori destinate unui simplu avertisment (cazul atentatului de la liceul Jean Monnet
22

) alteori

producnd efecte concrete (cazul atentatului de la postul de radio "Europa Liber", precum i actele teroriste care au avut loc la New York n 11.09.2001 i la Madrid - Gara Atocha, n 11.03.2004) . Se poate afirma c, n esena sa, terorismul se realizeaz prin acte a caror natur, ntrun anumit mediu, produc un sentiment de team, de insecuritate i un ru inevitabil. Mai grav
21. Dumitru I. Hancu , Dicionar al Limbii Romne, Ed. Moldova, pag 430.

22. n 6 noiembrie 2002, Drago Ciupercescu

a detonat pe trotuarul din faa Liceului "Jean Monnet" una dintre grenadele sustrase, provocnd vtmarea corporal a cinci elevi i degradarea unor bunuri.

23

este faptul c nu poate fi prevestit prin nimic, dei poate fi prevenit prin msuri specifice ntro oarecare msur. Avnd n vedere aceste aspecte, terorismul pe lng "statutul de fapt penal" este i un "fenomen social" subordonat unei cauze bine determinate, organizate i structurate, indiferent c se manifest individual sau n grup. Cert este un lucru i anume c aciunea terorist este ilegal, sistematic i este executat de anonimi, mpotriva ordinii de drept, motivat politic, cu revendicri financiare uneori i exclude naionalismul, banditismul ori gangsterismul mafiot.

III.

Tipologii ale terorismului

24

Acest flagel pgubitor pentru societate, sub toate aspectele, se manifest n mai multe forme i este clasificat dup diferite criterii, dar cel mai important l considerm a fi "elementul subiectiv al infraciunii", cu referire direct la mobilul i intenia care propulseaz actul de violen n sine. Dup alte criterii, putem clasifica terorismul naional, internaional, politic, social, de stat, de drept comun, individual sau de grup i cel endemic sau banditismul dup cum urmeaz: a) Terorismul naional se manifest n perimetrul geografic al unei singure ri, cu referire direct la spectrul politic sau social, la organizarea politic i constituional, avnd drept scop eliminarea - inclusiv fizic - a unor persoane. b) Terorismul internaional este o form pregtit de un stat n interiorul su, dar cu consecine post-executorii ntr-un alt stat, indiferent c se prelungete pe alt teritoriu ori c aduce atingere unor interese comune, prin omoruri, rpiri, sechestrri, distrugeri, epidemii sau explozii. c) Terorismul politic are la baz intenia politic, viznd statul, reprezentanii si i forma sa constituional. Acesta se realizeaz prin atentate care pun n pericol sigurana statului ori a unor colectiviti, acte de diversiune sau complot. Spre deosebire de alte forme de terorism, acesta nu produce team n mod direct, urmrind ducerea la ndeplinire a unui plan politic dinainte stabilit. Crima politic se deosebete de crima pur terorist care nu are nicio logic, deoarece, n aceast situaie, apare "rivalitatea" pe plan politic, finalizat prin rzbunarea unei persoane sau a unui grup de persoane pe unul sau mai multi adversari. d) Terorismul social urmrete impunerea unei ideologii i chiar distrugerea unei ornduiri sociale, manifestndu-se n interiorul unor ri, fr s afecteze ordinea internaional. e) Terorismul de stat este practicat n interesul unui stat, de un grup minoritar, prin acte de terorism sub variate forme care s anihileze voina unui popor (arestri masive, torturi, ageni biologici ori alte forme). Acest tip de terorism poate fi utilizat prin violen i ameninare asupra unui guvern strin, n scopul obinerii unor avantaje politice, economice sau teritoriale. f) Terorismul de drept comun este cel care intr sub incidena legii penale ca o infraciune obinuit, agravat de modalitatea de punere n aplicare. Astfel de acte nu au mobil specific terorist, dar se caracterizeaz prin folosirea violenei. n aceast categorie se ncadreaz aa numita "protecie" a unor patroni care, prin antaj i practici mafiote, sunt jefuii de sume considerabile , sau rpirile de persoane urmate de sechestrri. g) Terorismul de grup se manifest asupra unor indivizi care nu se ncadreaz n optica fptuitorilor, ncercndu-se timorarea sau eliminarea lor pentru obinerea unor avantaje de natur politic, profesional sau concurenial. 25

h) Terorismul individual este caracterizat prin comiterea de ctre indivizi izolai a unor fapte de terorism pe fondul unor probleme psihice majore. Caracteristica sa principal const n numrul redus de victime i pagube materiale, n comparaie cu psihoza care apare n diferite medii sociale. Cel mai cunoscut terorist individual este Theodore Kaczynsky, un absolvent al Universitii Harvard, doctor n matematic i fost profesor la Universitatea California Berkley. Acesta suferea de schizofrenie i a comis un numr de douzeci i trei de atentate n decursul a optsprezece ani, ucignd trei persoane i rnind optsprezece, prin expedierea unor colete care conineau materiale explozive. Scopul su consta n obinerea publicrii propriilor manifeste, care conineau proteste mpotriva tehnologiei moderne. A fost capturat cu ajutorul fratelui su care i-a recunoscut scrisul ntr-un manifest publicat n pres i a anunat poliia. i) Terorismul endemic sau banditismul este o form intermediar ntre terorismul de drept comun i cel psihologic, ntruct presupune realizarea de avantaje materiale ori cu titlu personal (extorcri de fonduri, rzbunri) . n aceste dou tipuri de terorism nu este exclus s fie ncadrat i "terorismul deviant", generat de comportamente anomice (fr lege), anarhice ori patologice, manifestat prin manifestri de violen i centrat pe idei i concepii cu implicaii politice, viznd direct sau indirect factori ori structuri de autoritate. Aceast form de terorism poate fi exemplificat prin "lupta pentru independen" a poporului cecen, prin secesiunea de URSS, n dorina de instituire a unui fundamentalism islamic de tipul celui practicat de talibanii afgani. Criminalitatea cecena i are rdcini adnci nc de pe timpul Imperiului arist, cnd au aparut primele bande de traficani. Acestea au fost catalizate dup prima invadare sovietic, urmat de redeschiderea conflictului armat cu Federaia Rus din 1994, urmarea crui fapt nu s-au bucurat dect de un sprijin modest din partea organizaiilor islamiste internaionale. Aa-numita "Micare Cecen de Eliberare" a beneficiat de simpatia unor celule pro-islamiste din Federaia Rus, n special din rile caucaziene, ntruct principala lor ocupaie const n traficul de droguri, armament i rpiri la comand, n ntregul bazin caucazian, i nicidecum pentru obinerea unei independene n sine. Scopul lor concret este de a crea o atmosfer de teroare criminal care s incapaciteze reacia oricrei autoriti. Actul de terorism nu este altceva dect violen sau team inoculate uneori "publicului nevinovat", iar efectul ei principal este teama. Astfel se explic diferena dintre tacticile teroriste i jafuri, ori celelalte fapte comise cu violen, care, la rndul lor, pot inspira team, fr a fi considerate acte teroriste. Scopul faptelor teroriste este de a rspndi ideea c omorurile, rpirile, distrugerile i tlhria sunt forme legitime ale aciunii politice, ale unei aa-zise "aciuni revoluionare", justificare motivat i de o credin fanatic, greit neleas i interpretat. Importana combaterii terorismului, a pericolului social pe care acesta l reprezint, 26

rezult i din faptul c nu poate fi nfrnt numai prin aciuni militare ci prin multiple modaliti alternative, cum ar fi respectarea legilor, msuri financiare, mijloace informatice etc. Fenomenul nu poate fi combtut n mod individual sau naional, fiind necesar corelarea aciunilor la nivel interstatal sau internaional.

IV.

Terorismul n Epoca Modern

27

Terorismul reprezint ameninarea primordial a sec. al XXI-lea i va impune eforturi pe toate planurile, pe o perioad nedeterminat n timp, pentru a fi eradicat, dar, aa cum a debutat la nceput de secol, este greu de crezut c omenirea va scpa definitiv de acest flagel. Prin prisma acestei perspective, terorismul poate fi caracterizat ca un flagel cu caracter clasic n ceea ce privete organizarea sa, metoda de desfurare i armele folosite, beneficiind de elemente de noutate care, dac nu vor fi analizate cu profesionalism, vor produce mutaii majore n orice loc de pe mapamond i n orice conjunctur vor fi aplicate. Ameninrile evidente ale gruprilor teroriste au determinat necesitatea abordrii unei strategii comune de contracarare a acestora, dar, n acelai timp, impun punerea la punct a unei legislaii interne, care s rspund eficient acestor tendine, fie c sunt din interior, fie din afara granielor proprii. Dintre metodele moderne, utilizate de teroriti, pot fi enumerate cele referitoare la luarea de ostatici, atentatele n mijloace de transport feroviare, atentatele n staiile de metrou, atentatele cu arme chimice sau biologice i actele teroriste determinate de utilizarea aeronavelor ca proiectile. Din categoria actelor teroriste n mijloace de transport feroviare, poate fi exemplificat aciunea corelat de detonarea, aproape simultan, a unor ncrcturi explozive n cteva trenuri dintr-o gar situat la periferia metropolei Madrid, la data 11 martie 2004. Luarea de ostatici poate fi exemplificat cu aciunea rebelilor ceceni din 23.10.2002 cnd au fost luai ostatici spectatorii din sala teatrului Dubrovka, din Moscova. O aciune asemntoare s-a realizat prin luarea ca ostatici a elevilor i a prinilor aflai n incinta unei scoli din Belsan, Rusia, cu prilejul festivitii de deschidere a anului colar, nclcndu-se astfel cele mai elementare prevederi din "Convenia internaional contra lurii de ostatici de la New York din 17 decembrie 1979". Deturnarea aeronavelor este o alt metod folosit de teroriti, cu toate msurile preventive care se iau pe aeroporturi i n timpul zborului. Exemplul cel mai elocvent l constituie atentatul din 11 septembrie 2001, cnd aeronavele au fost folosite ca "proiectile cu ncrctur uman" mpotriva unor edificii importante din New York, i sub acest aspect au fost nclcate numeroasele convenii referitoare la deturnarea aeronavelor i la actele de violen ndreptat mpotriva aviaiei civile. Atentatele cu arme chimice pot fi exemplificate prin aciunile sectei "Aum Shinrikyo", care n metroul din Tokyo, n 20.03.1995, a comis un atac cu gaz sarin, ce se gsea n stare solid n sculei amplasai n diferite locuri ale staiei de metrou. Acetia erau nepai cu vrful umbrelei i emanau un miros toxic, aciune ce s-a soldat cu 12 mori i cteva mii de 28

rnii. Aciunea nu a avut efectul scontat de teroriti, ntruct sistemul de ventilaie al staiilor de metrou era foarte bine pus la punct. A fost comis n scopul de a distrage atenia poliiei de la o anchet cu conotaii criminale asupra liderului lor. Apariia armelor moderne, precum i folosirea neconvenional a celor clasice, evideniaz un pericol evident i diversificat, care va determina dificulti n activitile de prevenire antiterorist. Nu au aprut nc astfel de efecte i nici nu este de dorit s apar, dar se analizeaz ce consecine ar putea avea preluarea controlului sistemului energetic, ori al celui de aprare. Apariia unor arme neconvenionale, care influeneaz schimbrile geoclimatice, pot fi materializate prin executarea unor tiruri cu armament greu, asupra norilor, pulverizarea unor compui de argint asupra norilor etc., care pot produce dezastre climatice. De asemenea, folosirea unor muniii cu miez radioactiv srcit, pe lng efectul imediat, pot produce contaminri radioactive, iar bomba cu grafit, prin norul de fibre depus pe prtile neizolate ale unor echipamente de reea, poate duce la consecine deosebit de grave ncepnd de la distrugerea releelor pn la cea a generatoarelor de energie. Cercetrile n domeniu au evideniat c folosirea microundelor cu impuls electromagnetic, cu frecvene radio, cu accelerator de particule ori subsonice produc efecte imediate asupra populaiei, influennd unii parametri fiziologici. Nu n ultimul rnd, trebuie amintit arma biologic, care poate avea efecte dezastruoase. Cercetrile nedirijate pot avea efect contrar, care poate pune n pericol existena omenirii. Efectul direct al contaminrii bacteriologice poate fi dublat de efectul psihologic i poate duce la rezultate dezastroase. Mutaiile geopolitice de la sfritul secolului trecut i nceputul noului veac au produs schimbri serioase i n cadrul fenomenului terorist. Este o certitudine c lumea se globalizeaz iar acum pericolul cel mai mare l reprezint organizaiile teroriste transnaionale. Fa de aceste ameninri este evident necesitatea unei strategii comune, materializat n conceptul de rzboi global mpotriva terorismului, iniiat i condus de SUA. IV.1 Istoric al legislaiei internaionale

Primul Tribunal Penal Internaional a fost constituit la mijlocul secolului al XV-lea, respectiv, la 1464 n Breisach, Germania. A fost compus din 27 de judecatori ai Imperiului Roman Sacru, n vederea deciderii condamnrii lui Peter von Hagenbach pentru violarea legilor lui Dumnezeu i a omului, pentru c a ordonat trupelor sale s rpeasc, s ucid civili 29

nevinovai i s le uzurpe proprietile. Tratatul de la Versailles (1919-1920), n art. 227, prevedea crearea unui Tribunal Penal Internaional, constituit din reprezentanii aliailor din primul rzboi mondial (19141918), care a avut ca scop judecarea lui Wilhelm al IIlea (1859-1941), ncoronat ca Rege al Germaniei i mprat al Prusiei (1888). Acesta a dus o politica incapabil, care a determinat Anglia i Frana s se uneasc mpotriva Germaniei i Rusiei. Olanda, ara care l-a primit pe rege dup abdicarea sa i nfrngerea Germaniei, a mpiedicat procesul Monarhului, fiind judecai doar un mic numr de militari de ctre Tribunalul Curii Supreme de la Leipzig. La Roma, n Italia, Conferina Organizaiei Naiunilor Unite a aprobat, n anul 1998, Statutul Curii Penale Internaionale a crei competen judiciar se ntinde asupra faptelor de: - genocid; - crime mpotriva umanitii; - crime de razboi; - crime de agresiune. 4.2 Aspecte din legislaia internaional

Legislaia internaional, n momentul de fa, nu este n msur s ofere un rspuns direct la majoritatea problemelor ridicate de fenomenul terorist, motivat prin aceea c astfel de instrumente legale nu se aplic n afara conflictelor militare, ns, cu toate acestea, sistemul legislativ existent interzice n mod necondiionat actele teroriste i prevede o serie de reglementri pentru reprimarea lor, dar nu pe ntreg spectrul, ci doar pe anumite segmente de manifestare a acestui fenomen. Principalele documente internaionale de lupt mpotriva terorismului sunt urmtoarele: - Convenia de la Tokyo, din 14 septembrie 1963 - se refer la infraciuni ori alte acte periculoase svrite la bordul aeronavelor i se aplic tuturor faptelor care pot periclita securitatea aeronavei, persoanelor ori bunurilor sau pot compromite ordinea i disciplina la bord; - Convenia de la Haga, din 16 decembrie 1970 - a fost elaborat n scopul reprimrii actelor de capturare ilicit ori a deturnrii aeronavelor, cu obligaia pentru toate statele contractante de a reprima pirateria aerian, de a sanciona pe autorii i complicii lor cu pedepse aspre. Este un document care a fost adoptat de Romnia prin decretul 143/1972; - Convenia de la Montreal din 23 septembrie 1971 - pentru reprimarea actelor ilicite care atenteaz la securitatea aviaiei civile incluznd i persoanele aflate la bord. Este un 30

document care a avut un efect psihologic deosebit de puternic deoarece cuprinde acordul universal privind necesitatea reprimrii actelor de terorism ndreptate att asupra aeronavelor, ct i asupra serviciilor de navigaie aerian i a fost ratificat prin decretul nr. 66/1975; - Convenia Internaional pentru Prevenirea i Reprimarea Terorismului, adoptat la 16 noiembrie 1973 - este prima ncercare oficial internaional n vederea stoprii terorismului, elaborat la Conferina Internaional pentru Prevenirea i Reprimarea Terorismului de la Geneva din 1937. A fost semnat de 24 de guverne, inclusiv Romnia, i i propunea luarea unor msuri colective de reprimare a flagelului terorist, statele semnatare obligndu-se: - s reprime activitile de terorism; - s se asigure reciproc n astfel de situaii; - s se abin de la orice fapt destinat a favoriza aciuni teroriste contra altui stat i de a mpiedica orice act de asemenea factur; - s previn orice act terorist ce ar putea avea loc pe plan internaional, organizndu-se n aa fel nct s aib permanent n atenie persoane ori asociaii secrete despre care sunt informaii c s-ar putea preta la astfel de acte. Profesorul V.V. Pella23 este cel care a ncercat s repartizeze actele de terorism astfel nct s evidenieze fiecare element al acestui tip de fapt i incriminarea sa potrivit gravitii. Astfel, n prima categorie a prins faptele care atenteaza la via, integritatea corporal, sanatatea i libertatea unor personaliti cu atribuiuni importante n organizarea i funcionarea statului (sefii de state i de guvern), apoi persoanele cu sarcini publice aflate n ndeplinirea atribuiunilor de serviciu. n a doua categorie s-a referit la distrugerea i deteriorarea bunurilor publice ori destinate folosinei publice, iar n a treia categorie a inclus faptele care pun n pericol vieile omeneti prin crearea unui pericol comun. Tot n aceast convenie s-a discutat aspectul extrdrii, cu accent pe statele n msur a o solicita, preciznd: - statul pe teritoriul cruia s-a desfurat aciunea sau i produce efectele actul terorist; - statul ai crui conaionali sunt complici la astfel de fapte; - statul mpotriva cruia s-a comis actul terorist; - statul pe teritoriul cruia a fost pregtit infraciunea. Toate acestea ns, ca de altfel i intervenia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale, nu au fost aplicate, dar constituie o surs de inspiraie legislativ pentru viitoarele reglementri n domeniu cum ar fi: - Convenia Internaional pentru prevenirea i reprimarea infraciunilor contra
23. Vespasian V. Pella a fost un jurist romn, diplomat, membru corespondent al Academiei Romne.

31

persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat la 5 februarie 1974 la New York, evideniaz att persoanele care se bucur de protecie internaional, ct i autorii prezumtivi ai infraciunilor incriminate . - Convenia Internaional mpotriva lurii de ostatici, adoptat potrivit Rezoluiei Adunrii Generale a ONU - care se evideniaz prin declararea unor instrumente de drept internaional cu ajutorul crora s se combat eficient actul terorist, prin definirea infraciunii de luare de ostatici i prin obligaiile statului parte la convenia pe teritoriul cruia a avut loc svrirea faptei, de a lua toate msurile pe care le consider potrivite pentru a uura situaia ostaticului, pentru a-i asigura eliberarea i facilita plecarea; - Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime, nsoit de Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental, adoptate la Roma, la 10 martie 1988, ratificat de Romnia la data de 22 decembrie 1992 . Aceasta definete ce se ntelege prin nav i care sunt infraciunile specifice domeniului maritim; - Protocolul privind reprimarea actelor ilicite de violen n aeroporturile destinate aviaiei civile internaionale, supliment la Convenia de la Montreal din 23 septembrie 1971, privind reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, tot la Montreal, dar la 24 februarie 1988. Acest protocol a fost ratificat de Romnia la 29 iunie 1998. Obligativitatea acestui protocol este de a fi aplicat odat cu convenia de la Montreal din 23 septembrie 1971; - Convenia European pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strassburg, la 27 ianuarie 1977, ratificat de Romnia la data 28 februarie 1997, prin care i rezerv dreptul s refuze extrdarea, dac apreciaz vreuna din infraciunile de la art.1 ca fiind o infraciune politic sau determinat de scopuri politice, angajndu-se n acelai timp s considere corespunzator n momentul calificrii infraciunii gravitatea acesteia dac: - a creat un pericol colectiv; - a afectat persoane strine de motivele care au determinat-o; - fptuitorii s-au folosit de mijloace crude sau perfide pentru svrirea faptelor. 4.3 Cooperarea internaionala n domeniul prevenirii actelor de terorism Este cunoscut faptul c normele procedurale obiective n procesele penale, care includ interesele internaionale, nu s-au aplicat nc. Dar acest lucru nu a putut impiedica crearea de metode alternative n judecarea i pedepsirea aciunilor criminale, cu scopul de a le preveni, deoarece astfel de fapte afecteaz valorile fundamentale ale naiunilor. Aceasta, n contextul 32

cooperrii internaionale, se refer la protecia drepturilor omului, iar documentul care garanteaz legitimitatea oricrei cooperri valide este tratatul. Un astfel de document trebuie s reflecte contiina etic i adevarat, mprtit de ctre state, pentru c el traduce astfel consensul internaional al parametrilor minimi de protecie raportat la drepturile omului. n domeniul cooperrii ntre naiuni au fost adoptate diferite metode pentru a permite unei astfel de aciuni s devin real. Din pcate, pn de curnd, multe dintre acestea nu au fost agreate sau aplicate, din cauza costurilor ridicate ori a contestrii lor de ctre unele segmente ale societii. De exemplu, n Brazilia, importante tratate au nceput s fie ratificate numai n 1985, n timpul procesului de democratizare. Totui, au fost nfiinate Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg i Far Est. Primul a instrumentat i judecat crimele grave comise mpotriva umanitii i pcii de ctre Statul Nazist German, iar cel de-al doilea a evaluat crimele asemntoare svrite de ofierii niponi n timpul luptelor din Oceanul Pacific. Aadar, tribunalele ad-hoc precum acestea au fost create pe baza drepturilor umanitare. Fundamentul de baz l reprezint capitolul VII din Carta Naiunilor Unite, ce declar: "Consiliul de Securitate trebuie s determine existena oricrei ameninri, nclcri a pcii sau act de agresiune (..) pentru a menine i instaura pacea i securitatea (art. 39)". Astfel sensul justiiei a fost evideniat. Aa cum Bassiouni ar spune: "Cu alte cuvinte, dac nu justiie de dragul justiiei, sau justiie de dragul victimelor, atunci justiie de dragul pcii ". Sfritul secolului al XX-lea i nceputul noului mileniu a scos n eviden o certitudine, un fapt concret numit "violen", care, "mbracat" ntr-o multitudine de forme, a ptruns adnc n societate i, nelund n seam niciun argument legislativ, a etalat cu nonalan agresiv caracteristica sa principal, frica. Aceasta, analizat n chintesena sa, evideniaz starea de team care nspimnt i paralizeaz subiecii pe care-i vizeaz.

V.

Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului

33

Eforturile Naiunilor Unite n lupta mpotriva terorismului au fost ghidate de strategia global adoptat de statele membre n septembrie 2006. Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului avnd forma unei Rezoluii i a unui Plan de Aciune (A/RES/60/2008) este un instrument unic pentru mbuntirea rezultatelor luptei mpotriva terorismului la nivel naional, regional i internaional. Adoptarea sa marcheaz primul moment din istoria Naiunilor Unite n care statele membre au czut de acord asupra unui cadru strategic i operaional de lupt mpotriva terorismului. O dat cu Rezoluia Adunrii Generale (A/RES/62/272) din septembrie 2008, statele membre i-au reafirmat angajamentul fa de Strategie i au susinut ntrirea eforturilor n implementarea sa. Strategia are la baz patru piloni de aciune: - msuri care s stabileasc ce anume contribuie la rspndirea terorismului; - msuri de prevenire i combatere a terorismului; - msuri de construire a capacitii statelor de a preveni i de a combate terorismul i ntrirea rolului sistemului ONU n acest sens; - msuri de asigurare a respectrii drepturilor omului pentru toi i supremaia legii ca baz a luptei mpotriva terorismului. Punctele strategiei sunt urmatoarele : - Strategia este primul cadru lrgit, colectiv i internaional adoptat n lupta mpotriva terorismului. Se bazeaz pe condamnarea consistent, uniechivoc i puternic a terorismului sub toate formele i manifestrile sale, comis de oricine, oriunde i n orice scop, de ctre statele membre. - Stategia stabilete pn la cincisprezece msuri concrete de indentificare a condiiilor care favorizeaz rspndirea terorismului, precum i de ntrire a capacitii individuale i colective a statelor i a ONU de a preveni i combate terorismul, toate acestea n timp ce se asigura protecia drepturilor omului i suinerea supremiaiei legii. - Strategia adun laolalt o serie de noi propuneri de mbuntire a activitilor derulate de ctre statele membre, sistemul Naiunilor Unite i ali actori internaionali, organizaii regionale i sub-regionale, toate ntr-un cadru strategic comun. - Responsabilitatea principal de aplicare a Strategiei revine statelor membre, dar unele aciuni necesit sprijinul Naiunilor Unite. Acest angajament a fost reafirmat de ctre statele membre n timpul revizuirii Stategiei, n 2008.

34

Strategia include un numr important de iniiative, cum ar fi: - mbuntirea coerenei i a eficienei luptei mpotriva terorismului la nivel de asisten tehnic, astfel nct toate statele s-i poat juca rolul n mod eficient. - Aplicarea unor mecanisme de asisten a victimelor terorismului i a familiilor acestora, promovarea solidaritii internaionale fa de victimele terorismului. - Contientizarea ameninrii reprezentate de bioterorism prin stabilirea unei baze de date unice i lrgite a incidentelor biologice, concentrarea pe mbuntirea sistemului de sntate public al statelor i sublinierea necesitii de a ne asigura ca avansul biotehnologiei nu este folosit n slujba terorismului sau n alte scopuri ilegale, ci numai spre binele public. - Implicarea societii civile, a organizaiilor regionale i sub-regionale n lupta mpotriva terorismului i dezvoltarea de parteneriate cu sectorul privat pentru prevenirea atacurilor teroriste asupra intelor vulnerabile. - Explorarea mijoacelor inovatoare pentru a sublinia ameninarea tot mai mare pe care o reprezint terorismul n spaiul virtual (Internet). - Modernizarea vmilor i a sistemelor de control, precum i creterea gradului de securitate a documentelor de cltorie pentru a preveni transportul teroritilor i al materialelor ilegale. - mbuntirea cooperrii pentru a combate splrea de bani i finanarea terorismului. - Strategia specific n mod clar c terorismul nu poate fi asociat cu nicio religie, naionalitate, civilizaie sau grup etnic. - Strategia reafirm responsabilitatea statelor de a nu favoriza finanarea teroritilor i rolul lor n stoparea teroritilor n obinerea azilului politic, aducndu-i n justiie pe principiul extrdrii sau al jurisdiciei. - Strategia cere statelor membre s ratifice i s aplice prevederile celor 16 instrumente deja existente (13 instrumente i 3 amendamente) n vederea crerii i consolidrii bazei legale pentru lupta internaional mpotriva terorismului.

35

- Abordarea celor patru piloni ncurajeaz i permite statelor membre s adopte o abordare integral similar pentru a lupta mpotriva terorismului la nivel naional i s creeze un cadru comun pentru coordonarea regional i global a eforturilor lor. - Strategia creeaz o platform comun pentru ca aciunile Naiunilor Unite s aduc mpreun cele 24 de programe, birouri, departamente i agenii, inclusiv departamentele specializate n lupta mpotriva terorismului din Consiliul de Securitate. Servete ca i cadru de coordonare pentru acele entiti aduse laolalt sub umbrela United Nations Counter - Terorism Implementation Task Force care a fost nfiinat de ctre Secretarul General n 2005. - Strategia se concentreaz pe aprarea drepturilor omului i pe susinerea supremaiei legii nu doar prin aceea c a dedicat unul dintre cei patru piloni acestor aspecte, ci i prin angajamentul de a aminti n mod constant importana respectrii drepturilor omului n timp ce se iau msuri pentru implementarea celorlali piloni. Importana promovrii i protejrii drepturilor omului n contextul luptei mpotriva terorismului a fost specificat i n Rezoluia A/RES/62/272 din septembrie 2008, cnd statele membre au revizuit aplicarea Strategiei. - Strategia este un document viu care permite revizuirea sa periodic de ctre statele membre. O prim revizuire a avut loc n septembrie 2008 de ctre Adunarea General ONU, cnd s-a pus accentul pe ntrirea aplicrii acesteia. Urmtoarea revizuire a Strategiei a fost prevzut pentru anul 2010. - Prin reafirmarea angajamentului lor fa de Strategie n septembrie 2008, cele 192 de state membre ale Naiunilor Unite nu numai c i-au rennoit sprijinul vizavi de coninutul documentului, dar au reiterat o soluie comun n aplicarea acesteia ntr-o manier integrat i sub toate aspectele sale. 5.1 Aplicarea Strategiei de Combatere a Terorismului

Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului (A/RES/06/288) adoptat de ctre Adunarea General la 8 septembrie 2006 este primul document cadru aprobat n mod colectiv la nivel global care pune n discuie problema terorismului. n septembrie 2008, toate cele 192 de State membre au confirmat angajamentul lor deplin fa de aplicarea principiilor Strategiei i n consecin fa de aplicarea acesteia (A/RES/62/272). Strategia, prin planul su de aciune ce are patru piloni tematici, ofer msuri concrete pe care s le 36

adopte statele membre n mod individual i colectiv: identificarea condiiilor care duc la rspndirea terorismului, prevenirea i combaterea terorismului i ntrirea capacitii statelor n acest sens, protecia drepturilor omului i sprijinirea aplicrii legii. Strategia cere statelor membre s colaboreze n cadrul sistemului ONU, iar entitilor Organizaiei s ofere asisten statelor membre pentru a putea aplica prevederile planului de aciune. Departamentele, Fondurile i Ageniile Naiunilor Unite au acionat deja pe diferite teme stabilite de cei patru piloni tematici ai Strategiei, att n mod individual, ct i colectiv, n cadrul CTITF. Counter Terrorism Implementation Task Force a fost nfiinat n 2005 de ctre Secretarul General ONU i activeaz pentru a asigura coordonarea i coerena aciunilor entitilor din sistemul ONU care acioneaz mpotriva terorismului. Prin intermediul su s-a stabilit un forum pentru diseminarea de informaii i pentru o colaborare ct mai strns n cadrul sistemului Naiunilor Unite, stabilindu-se n acest sens grupuri de lucru care s acioneze n diferite arene tematice conform Strategiei. n cele ce urmeaz v prezentm un rezumat al aciunilor ntreprinse de statele membre CTITF n mod individual i colectiv, n vederea oferirii de asisten statelor membre n demersul lor de aplicare a Strategiei. Identificarea condiiilor care conduc la rspndirea terorismului conform acestui pilon tematic, Statele Membre trebuie s identifice condiiile care conduc la rspndirea terorismului prin mbuntirea programelor de prevenire a conflictelor, negociere, mediere, conciliere, meninere i construire a pcii. Ele trebuie, de asemenea, s acorde importan iniiativelor care promoveaz tolerana inter-religioas i intercultural, care reduc marginalizarea grupurilor vulnerabile, cum ar fi tinerii i care promoveaz incluziunea social. Statele membre trebuie s in cont de nevoile victimelor prin adoptarea de sisteme de asisten la nivel naional i regional cum ar fi : - Departamentul de Afaceri Politice (Department of Political Affairs DPA) mizeaz pe prevenirea conflictelor prin asistena oferit Secretarului General, emisarilor si speciali i misiunilor politice angajate n diplomaia preventiv. DPA colaboreaz totodat i cu alte entiti ONU, cu statele membre, organizaiile regionale i sub-regionale i cu societatea civil n prevenirea conflictelor. Reprezentanii speciali i emisarii Secretarului General au facilitat ncheierea de acorduri de pace n multe zone de conflict din lume. Ca urmare a deciziilor luate la Summitul Mondial din 2005, s-a constituit o Unitate Suport de Mediere n cadrul DPA care s ofere sprijin operaional proceselor de pace i care s reprezinte un depozitar de informaii pentru mediatori. n prima jumtate a anului 2008, DPA a utilizat aceast Unitate pentru a oferi sprijin n 15 procese de mediere a pcii.

37

Organizaia

pentru

Educaie,

tiin

Cultur

Naiunilor

Unite

(UNESCO) promoveaz dialogul ntre civilizaii, culturi i popoare, inclusiv dialogul inter-religios, prin intermediul schimburilor de experien pe tema calitii educaiei la diferite nivele ale societii care promoveaz drepturile omului, cetenia participativ i tolerana, reele ale jurnalitilor din mai multe medii culturale i training-uri pe tema medierii interculturale. UNESCO cere contribuia Ageniilor i Programelor ONU cu privire la aderarea i aplicarea de ctre acestea a Programului de Aciune ntr-o Cultur a Pcii, prezentndu-l sistematic i consolidat n documentele oficiale ale ONU. Exemple ale activitii UNESCO n acest sens pot fi Conferina Internaional Tinerii la rscruce de drumuri - un viitor fr violen care a avut loc n Bahrain n iunie 2008 sau Conferina de la Copenhaga Educaie pentru Dialog Intercultural, din octombrie 2008. UNESCO promoveaz instrumente, cum ar fi Ghidul de Educaie Intercultural i a stabilit o Platform Intersectorial Contribuind la dialogul ntre civilizaii i culturi i la o cultur a pcii. - Departamentul de Informaii Publice colaboreaz cu statele membre, mass media, instituiile educaionale i cu societatea civil pentru a promova dialogul, respectul, tolerana i diversitatea cultural. DIP a organizat o serie de seminarii intitulate S nu nvm intolerana, care au avut drept scop examinarea diferitelor manifestri ale intoleranei i discutarea modului n care acestea pot fi prevenite prin educaie i prin accesul la informaie. Seminariile care au avut loc pn acum s-au concentrat pe teme ca antisemitismul i islamofobia, rolul mass mediei, prevenirea genocidelor i rolul caricaturilor politice n art. Urmtorul seminar va avea ca tem pericolul urii n spaiul cibernetic. - Raportorul Special pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului n Aciunile mpotriva Terorismului, opereaz n cadrul noului Consiliu al Drepturilor Omului, promoveaz rolul respectrii drepturilor omului n procesul de eliminare a condiiilor favorabile rspndirii terorismului. Acestea sunt puse n practic prin munc la nivel naional, inclusiv prin vizite n statele respective, i prin elaborarea de rapoarte tematice pentru Consiliul Drepturilor Omului i Adunarea General. - Institutul de Cercetare Inter-regional al Naiunilor Unite n domeniul Criminalitii i Justiiei a construit, mpreun cu Aliana ONU pentru Civilizaie, un proiect care are drept scop promovarea dialogului intercultural i inter-religios n statele mediteraneene.

38

- Organizaia Internaional a Aviaiei Civile este n proces de dezvoltare a unei convenii internaionale care va stabili un mecanism de compensare suplimentar a rudelor victimelor terorismului care implic aviaia civil. - n afar de aciunile individuale ntreprinse de membrii CTITF, acetia au depus i eforturi comune n grupurile de lucru pentru Prevenirea i Rezolvarea Conflictelor, ndeprtarea Radicalismului i Extremismului care conduc la Terorism i Sprijinul pentru Victimele Terorismului. Activitile acestor grupuri de lucru includ oferirea de ndrumri mediatorilor de pace i negociatorilor ONU cu privire la analizarea aspectelor pe care le implic activitatea lor mpotriva terorismului, aciuni comune ale statelor membre mpotriva radicalismului, organizarea unui simpozion internaional pentru a sprijini victimele terorismului, reunind reprezentani ai statelor membre, ai victimelor terorismului i ai societii civile pentru a mprti din experiena lor i pentru a emite recomandri.

VI. Prevenirea terorismului

Dup cum se recunoate n Strategie, teroritii au nevoie att de mijloace pentru a-i duce la bun sfrit atacurile, ct i de un set de inte valoroase, de aceea, conform 39

acestui pilon tematic o mare varietate de aciuni sunt recomandate statelor membre pentru a nu permite accesul teroritilor la resurse i pentru a proteja anumite inte vulnerabile , cu ajutorul unor organizaii i documente cum ar fi : - Saisprezece instrumente legale universale (13 instrumente i 3 amendamente) au fost dezvoltate i adoptate sub auspiciile Naiunilor Unite i organizaiilor interguvernamentale aferente. Majoritatea acestor instrumente sunt n vigoare i ofer un cadru legal pentru aciuni multilaterale mpotriva terorismului i incrimineaz anumite acte de terorism, inclusiv jefuirea civililor, luarea de ostateci, atacuri cu bomb, finanarea activitilor teroriste. Acestea sunt completate de rezoluii ale Adunrii Generale (49/60, 51/210 i 60/288) i ale Consiliului de Securitate (1267 (1999), 1373 (2001), 1540 (2004), 1566 (2004) i 1624 (2005)). Comitetul de Aciune mpotriva Terorismului i Directoratul Executiv al

Comitetului sunt responsabile pentru monitorizarea implementrii rezoluiilor 1371 (2001) i 1624 (2005) ale Consiliului de Securitate i pentru facilitarea asistenei tehnice pentru statele care o solicit. Pe baza rapoartelor multiple ale celor 192 de state membre i a surselor adiionale de informare, Comitetul a ntocmit evalurile preliminare ale implementrii rezoluiei 1371 (2001) de ctre toate statele membre i s-a angajat de atunci ntr-un dialog cu acestea pentru a se asigura c aceste direcii sunt suficient de largi i de precise. Comitetul a ntreprins de asemenea vizite n 37 de state membre, alte 13 vizite fiind deja planificate. - Sub regimul de sanciune a Al-Qaida i a talibanilor, care este administrat de Comitetul 1267 al Consiliului de Securitate, Consiliul cere statelor s impun interdicii de circulaie i embargo pe armele tuturor indivizilor i entitilor care se afl pe Lista Consolidat a Comitetului 1267 pe baza legturilor acestora cu Al-Qaida, Osama Bin Laden i/sau cu talibanii. Aceste sanciuni se aplic oriunde s-ar afla indivizii i entitile menionate. Din februarie 2009, Lista Consolidat conine 396 nume de indivizi i 112 entiti, iar 48 de state au impus sanciuni financiare pe baza acestei liste. - Echipa de Monitorizare care asist Comitetul 1267 n promovarea i aplicarea acestor sanciuni a adunat pn n prezent nou rapoarte de sintez cu privire la aplicarea sanciunilor, schimbarea n ceea ce privete natura ameninrilor de la apariia Al-Qaida i a talibanilor i cele mai bune msuri pentru a le face fa. Echipa a vizitat peste 80 de state membre pentru a discuta cu acestea cum s mbunteasc regimul sanciunilor i a 40

stabilit un regim de cooperare cu 34 de organisme internaionale i regionale. A stabilit, de asemenea, patru grupuri de informaii i agenii de securitate din mai multe state i un grup de bancheri i alte forme de grupuri financiare private, pentru a colecta ct mai multe propuneri. - Comitetul stabilit n baza rezoluiei 1540 (2004) i experii si au examinat rapoartele din 155 de state membre (dintre care 102 au oferit informaii suplimentare celor solicitate) i dintr-o organizaie (Uniunea European) n eforturile lor de a respecta prevederile rezoluiei 1540 (2004) a Consiliului de Securitate, n timp ce se lucra la identificarea deficienelor i la mbuntirea sugestiilor pentru a mpiedica actorii non-statali s intre n posesia armelor de distrugere n mas i a componentelor acestora. - Componena militar a operaiunilor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite a oferit n ultimii cinci ani un mediu mai sigur n 16 zone de conflict din ntreaga lume. Acest fapt a ajutat la limitarea oportunitilor teroriste din aceste regiuni. - Agenia Internaional pentru Energie Atomic aplic cel de-al doilea Plan de Securitate Nuclear (NSP) primul a acoperit perioada 2002-2005, iar al doilea perioada 2006-2009 prin care se dorete mbuntirea securitii globale a materialelor radioactive n folosina, depozitarea i transportul substanelor radioactive i sprijinirea statelor n construirea propriului regim de siguran nuclear. - Departamentul pentru Dezarmare (Office of Disarmament Affairs) continu s construiasc o singur baz de date cu bio-incidene, aa cum o cere Strategia. Baza de date este disponibil pentru proiecte pilot desfurate de statele membre, la cerere. n mod adiional, DD este mandatat s updateze i s menin lista cu experi i laboratoare disponibil Secretarului General n vederea investigaiilor eficiente cu privire la diferitele arme biologice folosite. n 2008, Biroul a continuat s actualizeze lista experilor i a laboratoarelor, punnd accent pe capacitile tehnice ale fiecruia. Aceast actualizare a permis identificarea unor puncte sensibile n anumite domenii de expertiz. Sub mandatele existente, DD continu s lucreze la ghidarea tehnic i procedural pentru diferite investigaii. - Organizaia Internaional a Aviaiei Civile ncheie tratate, stabilete standarde internaionale i recomand practici (SARPs), precum i material de ghidare pentru protejarea avioanelor, a aeroporturilor i a altor faciliti de navigaie aerian. SARPs adoptate de Consiliul sau acoper, printre altele, msuri pentru prevenirea interferenelor 41

n afara legii i faciliteaz procedura de trecere a granielor. ncepnd cu 2002, OIAC a efectuat peste 181 audite pe securitatea aviaiei pentru a determina nivelul de aplicare a standardelor de aviaie. n 2008 a iniiat un al doilea ciclu de audit, iar pn la 31 ianuarie 2009 au fost efectuate deja 25 de vizite de audit. OIAC continu s sprijine eforturile statelor pentru a rezolva deficienele n materie de siguran i securitate identificate prin audit, cutnd resurse de la state, organizaii internaionale, industrie i alte pri interesate. - Organizaia Maritim Internaional a adoptat msuri obligatorii pentru a ntri securitatea maritim, inclusiv Codul de Securitate pentru Navele Internaionale i Facilitile Portuare care a fost aplicat de ctre 158 de state membre reprezentnd 99% din flota comercial mondial (n jur de 40000 de nave) angajat n voiaje internaionale, aproape 10000 de faciliti portuare dezvoltndu-i i avnd aprobate planurile de securitate. - Biroul Naiunilor Unite pentru Combaterea Criminalitii i a Drogurilor sprijin statele membre s-i consolideze cooperarea internaional n combaterea actelor care ar putea fi legate de terorism, inclusiv traficul de droguri sub toate aspectele sale, comerul ilegal cu arme i splarea banilor. Biroul asista statele n ratificarea i aplicarea Conveniei ONU mpotriva Crimei Organizate Transnaionale, a celor 3 protocoale i a Conveniei ONU mpotriva Corupiei, asistndu-le n folosirea prevederilor acestor instrumente n cercetarea speelor penale naionale, n adoptarea de noi cadre de asisten legal reciproc, extradare, n cooperarea n materie de consolidare legislativ, precum i n ntrirea asistenei tehnice i a formrii profesionale. - Institutul Inter-regional de Cercetare al Naiunilor Unite n domeniul Criminalitii i Justiiei a lansat, n colaborare cu Comisia European i cu asistena tehnic a IAEA, OPCW, EUROPOL, WCO si Centrul SECI, un Sistem de Management al Informatiei pentru a preveni traficul ilicit i folosirea n scopuri teroriste a materialelor chimice, biologice radiologice sau nucleare n Europa de Sud-Est i n Caucaz. Programul i propune s mbunteasc schimbul de informaii i expertiz ntre ri i organizaii internaionale i regionale. - Organizaia Mondial a Sntii e preocupat de acordurile de sntate publica i de soluionarea urgenelor n materie de sntate cu o dimensiune internaional, indiferent de origine sau surs, n cadrul Reglementrilor Internaionale de Sntate (2005). Un 42

Sistem de Alert i Rspuns Global detecteaz evenimentele legate de sntatea public, produce o evaluare a riscurilor i este capabil s mobilizeze o reea internaional de parteneri n domeniul sntii publice pentru a asista rile. A fost pregtit un ghid pentru a asista rile s evalueze i s-i amelioreze capacitatea de gestiune a sntii publice n domeniul incidentelor teroriste de natur biologic, chimic, radiologic sau nuclear. OMS a dezvoltat standarde i furnizeaz programe de formare n biosigurana i biosecuritatea laboratoarelor, pentru a ncuraja utilizarea i pstrarea n siguran a materialelor biologice, reducnd astfel riscul diversiunii lor. - Organizaia Internaional a Poliiei (INTERPOL), cea mai mare organizaie internaional de profil, cu 187 de state membre, ofer printr-o Unitate Special un forum pentru experii n domeniul combaterii terorismului n care se schimb bune practici, precum i informaii operaionale pentru a identifica grupurile teroriste active i membrii acestora, inclusiv ierarhiile organizaionale, metodele de training, finanarea i recrutarea suspecilor i grupurilor teroriste. INTERPOL posed o gam larg de baze de date globale care conin informaii cheie (de exemplu indivizi dai n urmrire, amprente, fotografii, profile ADN, etc) i a dezvoltat tehnologii pentru aceste date, n special baza sa de date cu Documentele de Cltorie Furate i Pierdute (SLTD) disponibil la punctele de trecere a frontierei. INTERPOL coordoneaz schimbul de alerte i avertismente despre teroritii sau suspecii dai n urmrire i asist Consiliul de Securitate al ONU n aplicarea sanciunilor mpotriva Al-Qaida i a talibanilor, furniznd autoritilor preocupate de consolidarea legislativ informaii relevante despre indivizi i entiti care se supun regimului de sanciuni ONU. La cerere, INTERPOL asist statele membre n investigaiile acestora dup un act terorist, mobiliznd Echipele de Rspuns la Accidente (IRT). n plus, tot la cerere, INTERPOL poate mobiliza o Echip de Sprijin n caz de Eveniment Major (IMEST) pentru a asista rile membre n pregtirea, coordonarea i aplicarea detaliilor legate de securitatea evenimentelor majore. IMEST are i capacitatea, i resursele de a se transforma rapid n IRT dac o situaie de criz se transform ntr-un eveniment major. - n afara aciunilor operate de entitile Task Force pe baza individual, membrii CTIT au depus eforturi colective n cadrul unor grupuri de lucru pentru ntrirea Proteciei intelor Vulnerabile, Prevenirii i Rspunsului la Atacurile Teroriste de tip WMD, Combaterea Finanrii Terorismului i Combaterea Folosirii Internetului n Scopuri Teroriste. Activitile acestor grupuri de lucru includ stabilirea unui centru de informare n cadrul Secretariatului General al INTERPOL-ului, facilitnd schimbul de resurse i bune practici n ceea ce privete protecia obiectivelor vulnerabile i, la cerere, oferind 43

asisten rilor membre care dezvolt sau ntresc strategii de protecie, un exerciiu de bilan asupra aplicrii standardelor internaionale de combatere a finanrii terorismului i un raport continund recomandri despre cum poate fi mbuntit aplicarea, de asemenea, un exerciiu de cartografie i o ntlnire a prilor interesate bazat pe contracararea folosirii internetului n scopuri teroriste. 6.1 Construirea capacitii unui stat de a contracara terorismul

n Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului , statele membre au recunoscut necesitatea producerii de capaciti ca baz a efortului global de a contracara terorismul. Sub acest al treilea pilon de aciune, Strategia solicit comunitii internaionale i, mai ales sistemului Naiunilor Unite, s furnizeze asistena tehnic pentru identificarea lipsurilor sau vulnerabilitilor, pentru a oferi posibilitatea unui schimb de informaii i pentru networking care ar putea duce la cooperare inter-statal, la schimbul de bune practici i la creterea contiinei publice vizavi de ameninarea terorismului cu ajutorul urmatoarelor: - Biroul pentru Afaceri Legale al ONU a pregtit publicaii i a organizat seminarii i programe de formare pentru a disemina Informaii legate de instrumentele universale pentru combaterea terorismului i pentru a ncuraja participarea statelor membre la regimul tratatelor. - Biroul Naiunilor Unite pentru combaterea Criminalitii i a Drogurilor a asistat peste 164 de ri s implementeze i s devin pri la cele 16 convenii internaionale i protocoale cu privire la prevenirea i stoparea terorismului i n ntrirea cooperrii internaionale n dreptul penal legat de terorism, inclusiv prin construirea capacitii naionale. De la lansarea Proiectului Global asupra ntririi Regimului Legal mpotriva Terorismului n ianuarie 2003, Biroul a furnizat asistena unui numr de 120 de state, a organizat 63 de workshop-uri regionale i subregionale i a format mai mult de 7700 de reprezentani ai sistemelor penale naionale. Oficiul a dezvoltat mai mult de o duzin de instrumente tehnice de asisten, inclusiv baze de date legislative i prevederi mpotriva terorismului. O atenie mrit este acordat construirii i transferului, ntr-o manier sistematic i susinut, de cunotiine juridice specializate n domeniului contracarrii terorismului i de expertiza substanial n arii tematice specifice precum terorismul nuclear sau maritim. Oficiul continu de asemenea, prin Programul Global mpotriva Splrii Banilor, Aciunilor Criminale i ale Finanrii Terorismului, s foloseasc expertiza profesional n domeniu pentru a forma reprezentanii autoritilor relevante, 44

pentru a construi instituii i pentru a mbunti capacitatea statului de a combate splarea banilor i finanarea terorismului. - Directoratul Executiv pentru Combaterea Terorismului (CTED) a dezvoltat o strategie de asisten tehnic revizuit care a fost aprobat de Comitetul de Combatere a Terorismului n iunie 2008. Sub noua strategie, CTED a identificat i a facut trimiteri la 84 de cazuri de necesar de asisten tehnic pentru poteniali donatori. A creat de asemenea pe site-ul Comitetului de Combatere a Terorismului un registru de bune practici, coduri i standarde internaionale pentru implementarea Rezoluiei 1373 (2001). - Echipa de Monitorizare a Comitetului 1267 a colectat informaii i solicitri de la peste 150 de state membre cu privire la necesarul de asisten tehnic pentru o aplicare mai bun a regimului de sanciuni pentru Al Qaida/talibani i a transmis informaiile att Biroului Naiunilor Unite pentru Combaterea Criminalitii i a Drogurilor (Departamentul de Prevenire a Terorismului), ct i Directoratului Executiv de Combatere a Terorismului pentru ca acestea s fie informate i s acioneze. - Fiind prezent n 166 de ri, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a ntreprins, la cererea guvernelor, numeroase activiti pentru a promova guvernarea i statul de drept, inclusiv programe pentru susinerea aplicrii legislaiei mpotriva splrii de bani i pentru ntrirea sistemelor juridice. - Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii ofer programe de formare pentru poliiile naionale i pentru funcionarii implicai n consolidarea legislativ i n chestiuni penale, inclusiv rpiri, colectarea de informaii, luri de ostateci, protejri i investigaii n ce privete asasinii, crimele sau atacurile cu bomb. - Departamentul de Siguran i Securitate este responsabil pentru coordonarea activitilor sistemului de management al securitii ONU n ceea ce privete sigurana i securitatea personalului ONU, a bunurilor i a operaiunilor la toate sediile ONU din lume, lund n considerare ameninri diferite, inclusiv terorismul. - Institutul Inter-regional al Naiunilor Unite de Cercetare a Criminalitii i Justiiei n conformitate cu rezoluia ONU privind Observatorul Permanent Internaional (IPO) a continuat s acorde sprijin statelor membre angajate n pregtirile de securitate pentru evenimente majore, precum Jocurile Olimpice de la Beijing din 2008 i alte evenimente sportive de mare amploare, Summit-uri i evenimente de mas. A mai dezvoltat i dou 45

iniiative regionale: n Europa a ntrit Programul EU-SEC, lrgind reeaua la 22 de state membre UE i la EUROPOL, n timp ce n America a lansat, n cooperare cu Comitetul Interamerican mpotriva Terorismului, Programul regional IPO America, care (implicnd 24 de ri din regiune) a pus bazele primei reele formale a Punctelor Focale Naionale pentru evenimentele majore. - Activitile Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, ndreptate ctre asistarea statelor, au inclus: peste 100 de misiuni de evaluare pentru a ajuta statele s identifice propriile cerine de securitate nuclear, pregtirile pentru recuperarea, distrugerea i/sau stocarea a aproximativ 100 de surse hiperactive i cu neutroni, a ajutat statele oferind i instalnd echipament de detectare la punctele de grani i la desfurarea unei reele de contact permanent, pentru a facilita cooperarea ntre state n cazul unui accident nuclear sau al unei urgene radiologice. Agenia sprijin, de asemenea, statele n implementarea demersurilor curente i viitoare n ce privete instrumentele care formeaz platforma internaional n domeniul securitii nucleare, precum recent amendatele Convenii asupra Proteciei Fizice a Materialelor Nucleare, asupra Suprimrii Actelor de Terorism Nuclear i Rezoluia 1540 (2004) a Consiliului de Securitate. - Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice contribuie la eforturile globale antiteroriste prin promovarea unei aderri universale la Convenia privind Armele Chimice i prin implementarea mandatului su, inclusiv prin meninerea unui nalt nivel al promptitudinii n a oferi asisten n cazul unei eventuale utilizri sau ameninri cu arme chimice. n acelai timp, Secretariatul Tehnic e convins c exist domenii n care este loc pentru interaciuni viitoare ntre statele membre - de exemplu, n ceea ce privete sigurana i securitatea centralelor chimice. Dei OPCW i regimul su de verificri nu au fost create pentru a detecta producii la scar mic sau utilizarea de tip improvizaie a substanelor chimice toxice de ctre teroriti sau pentru a lupta mpotriva terorismului n general, OPCW i sistemul su de verificri ofer statelor membre instrumente utile pentru a face fa acestor ameninri. - Prin Programul Global de Securitate Maritim, Organizaia Maritim Internaional a efectuat 68 de evaluri naionale i misiuni de consiliere i 69 de seminarii naionale i 51 regionale, workshop-uri sau cursuri care au ajutat la formarea a mai mult de 6 000 de persoane n tehnici de securitate maritim. Aceste activiti menite s atrag atenia asupra securitii maritime i asupra altor ameninri prin ntelegerea i implementarea prevederilor vizeaz msurile speciale de ntrire a securitii maritime (SOLAS capitolul 46

XI-2 i Codul ISPS), ncurajarea cooperrii regionale i sub-regionale n combaterea terorismului i prevenirea actelor ilegale n porturi i pe mare. Prin Programul Global, IMO continu aplicarea corect a msurilor speciale de ntrire a securitii maritime, inclusiv securitatea navelor i a facilitilor portuare. Au fost organizate de asemenea 6 seminarii regionale cu privire la identificarea pe scar larg a navelor (IMO a reunit 17 state din Oceanul Indiei de Vest, Golful Aden i din regiunea Mrii Roii la o ntlnire n Djibouti n ianuarie 2009 pentru a rezolva problema pirateriei pe coastele Somaliei prin adoptarea unui cod special de conduit). - Fondul Monetar Internaional a organizat, din 2002, 61 de evaluri naionale ale capacitii de Combatere a Splarii Banilor i de Finanare a Terorismului. FMI a furnizat asisten tehnic n 222 de tari, prin programe de formare naionale i regionale i asisten pentru instituii n elaborarea legislaiei i ntrirea supravegherii sectorului financiar pentru CSB/CFT. Aproximativ 2470 de reprezentani au participat la workshopurile organizate de FMI n ultimii 5 ani. - Banca Mondial a efectuat peste 35 de evaluari 11 mpreun cu FMI ale concordanei cu efortul de Combatere a Splrii Banilor i Finanrii Terorismului din 2001. n timpul acestei perioade, au fost desfurate aproximativ 300 de misiuni de asisten tehnic la nivel regional sau bilateral pentru a ntri toate componentele sistemului CSB/CFT. n plus, Banca Mondial a ntreprins 14 analize de remitene bilaterale care ofer rilor care primesc i care trimit remitente informaii noi asupra caracteristicilor fluxurilor acestora. Aceste informaii ofer baza pentru evaluarea politicilor de promovare a fluxurilor la costuri mai mici, permind n acelai timp concordana cu standardele CSB/CFT. Banca Mondial a efectuat i un studiu asupra riscurilor CSB/CFT, asupra riscurilor tehnologiei telefoanelor mobile pentru serviciile financiare, numit Integritatea n Serviciile Financiare de Telefonie Mobil i pregtete un alt studiu pentru sfritul acestui an. Vor fi elaborate o serie de lucrri, multe dintre ele referindu-se la finanarea terorismului n anul 2009. Tematicile includ: Sistemele Informale de Transfer de tipul Hawala, mbuntirea Cooperrii Internaionale n Finanarea aciunilor de Combatere a Terorismului, Riscurile Noilor Tehnologii n Finanarea Terorismului, ONG-uri i Reglementrile privind Finanarea Terorismului, Analiza Abordarilor Curente ale Finanrii Terorismului i Splrii Banilor n Faptele de Corupie din Sectorul Public.

47

- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur ofer cadrul necesar abordrilor bazate pe drepturile omului n ceea ce privete educaia, materialele educative i curricula educaional pentru a promova tehnicile pedagogice inclusive i coninutul diversificat. Solidaritatea interuniversitar, nelegerea i dialogul sunt promovate prin reeaua de 550 de Catedre UNESCO, prin Portalul Global de nvare i prin programul UNITWIN care furnizeaz oportuniti pentru tinerii din toate regiunile. UNESCO a pregtit i un cod de conduit pentru oamenii de tiin pentru a-i ajuta s mpiedice folosirea tiinei n scopuri teroriste. - Organizaia Internaional a Poliiei (INTERPOL) iniiaz i coordoneaz numeroase sesiuni de training care acoper domenii diferite ale criminalitii pentru a ameliora capacitatea statelor de a combate terorismul. INTERPOL ofer Ghiduri de Training, inclusiv Ghidul pentru Soluionarea i Pre-planificarea Incidentelor Bio-teroriste. INTERPOL a dezvoltat un Ghid de Bune Practici pentru Combaterea Terorismului, disponibil pe pagina web a CTC. INTERPOL a organizat pn n prezent 5 workshopuri regionale pe bioterorism la care au participat delegai din peste 130 de ri i a organizat 5 sesiuni de formare de formatori care au reunit reprezentani din domeniile poliie, sntate, procuratur i vamal, promovnd astfel colaborare, alte trei sesiuni urmnd a fi desfurate ulterior. Trainingurile identific strategii eficiente de prevenire i soluionare, stimuleaz cooperarea sub-regional i evalueaz autorizaiile legale pentru ocuparea posturilor importante n poliie. - n afara aciunilor ntreprinse la nivel individual de entitile menionate mai sus, membrii CTITF au depus eforturi n grupuri de lucru de Asisten Integrat pentru Contracararea Terorismului (I-ACT) i ntrirea Proteciei intelor Vulnerabile. Activitile grupurilor de lucru includ asistarea statelor membre interesate n implementarea Strategiei ntr-o manier integrat i o cercetare aplicat asupra dezvoltrii parteneriatelor public-privat care ar putea ghida aciunile viitoare ale statelor membre care doresc s amelioreze cooperarea public-privat n protecia intelor vulnerabile. 6.2 Protejarea drepturilor omului n concordan cu combaterea terorismului

Sub cel de-al patrulea pilon al Strategiei, statele membre se angajeaz s adopte msuri pentru respectarea drepturilor omului i funcionarea statului de drept, cu ajutorul urmatoarelor :

48

- Biroul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR) pledeaz pentru promovarea i protejarea tuturor drepturilor omului i luarea de msuri eficiente pentru combaterea terorismului ca obiective complementare i care se susin reciproc. naltul Comisar e mandatat s elaboreze rapoarte analitice, s ia poziie i s ofere sprijin activitilor legale ale organismelor ONU care se ocup cu drepturile omului, inclusiv Consiliul Drepturilor Omului i Adunarea General. OHCHR a oferit consiliere pe baz a numeroase documente ale ageniilor ONU i contribuie la popularizarea drepturilor omului prin integrarea tuturor drepturilor, inclusiv cele politice, civile, economice, sociale i culturale. OHCHR ofer asisten i consiliere statelor membre n protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale n procesul de combatere a terorismului, inclusiv pentru dezvoltarea legislaiei i a politicilor antiteroriste n concordan cu drepturile omului. OHCHR promoveaz protecia consolidat a drepturilor omului prin leadership i advocacy, furniznd asisten tehnic i training i dezvoltnd instrumente pentru practicieni. OHCHR s-a concentrat pe aprofundarea nelegerii prevederilor internaionale legate de drepturile omului n contextul terorismului printr-o cercetare atent, n special printr-un raport asupra drepturilor omului, terorismului i contraterorismului. OHCHR pregtete seminarii regionale pe drepturile omului i contraterorism, aducnd astfel la zi Compendiul de Jurispruden al Naiunilor Unite i al organizaiilor regionale n Protejarea Drepturilor Omului n Contextul Luptei contra Terorismului i dezvoltnd un raport asupra relaiei dintre legile internaionale umanitare i cele de drepturilor omului. - Raportorul Special pentru Promovarea Proteciei Drepturilor Omului n contextul Combaterii Terorismului, care opereaz sub noul Consiliu al Drepturilor Omului activeaz pentru a identfica, schimba i promova bunele practici n msurile de combatere a terorismului care respect drepturile omului i libertile fundamentale. Raportorul Special ncearc s soluioneze acuzaiile de violare a drepturilor omului n contextul combaterii a terorismului, efectueaz vizite n ri selectate i s-a angajat ntr-o coresponden cu mai mult de 40 de ri cu privire la legislaia i practica acestora. Raporteaz n mod regulat att Consiliului Drepturilor Omului, ct i Adunrii Generale, inclusiv pe baza unor chestiuni tematice - Institutul Inter-regional de Cercetare al Naiunilor Unite al Criminalitii i Justiiei a activat pentru identificarea i promovarea experienelor relevante i a practicilor n domeniul proteciei martorilor, concentrndu-se n special pe persoanele care particip sau care au participat n grupuri teroriste sau de crim organizat sau care sunt victime ale terorismului. Activitile sunt menite s amelioreze competenele procurorilor publici i 49

ale altor funcionari de investigaii pentru a optimiza folosirea informaiei oferite de martori n concordan cu dreptul la aprare i pentru a promova abordri adecvate victimelor terorismului. 6.3 Cadrul instituional i legislativ de prevenire i combatere a terorismului n Romnia Nu putem fi siguri de existena unor grupri teroriste autohtone, principalele ameninri de natur terorist la adresa securitii naionale a Romniei derivnd din evoluiile externe ce pot influena dinamica unor organizaii strine, clasificate pe plan internaional drept grupri teroriste. Acestea sunt reprezentate n Romnia de nuclee care, dei nu au ntreprins aciuni teroriste asupra unor obiective de pe teritoriul naional, pot s-i modifice, n viitor, aceast atitudine. Alte ameninri teroriste: fenomenul migraiei clandestine, vulnerabiliti ale regimului de frontier, accentuarea interferenei dintre terorism i unele segmente ale crimei organizate, ca surs de finanare a aciunilor specifice.

6.4 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului Potejarea teritoriului naional contra atacurilor teroriste, precum i a obiectivelor romneti din exterior, prin apelul predilect la metodele i mijloacele de prevenire a acestora; Diminuarea tuturor categoriilor de riscuri la adresa securitii naionale a Romniei, generate de activitile nucleelor sau elementelor teroriste prezente pe teritoriul naional, derulate independent sau n asociere cu diverse alte entiti strine i autohtone; Participarea, la parametrii i pe cile cele mai adecvate, la eforturile de prevenire i combatere a fenomenului terorist.

6.5

Rolul Romniei mpotriva terorismului

Noua strategie de combatere a terorismului adoptat de NATO i cea a Uniunii Europene implic, i pentru Romnia, responsabiliti deosebite. Acestea vizeaz att protecia rii i a intereselor n Romnia ale NATO i Uniunii Europene, ct i aciunea 50

efectiv a rii noastre n cadrul coaliiei antiteroriste. ara noastr poate participa la aciunile pentru combaterea terorismului pe toate palierele strategice, operative i tactice i prin toate mijloacele adecvate. Combaterea criminalitii economice i sociale, lichidarea corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui mediu de afaceri sigur i bine protejat (prin lege, dar i prin aciuni specifice), distrugerea reelelor de traficani i securizarea frontierelor sunt doar cteva dintre msurile absolut necesare pentru dezactivarea unui mediu favorabil terorismului. La 15 aprilie 2004, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat Sistemul naional de alert terorist, propus de Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei El cuprinde, n ordinea cresctoare, 5 grade de alert i se refer la pericolele unor atentate, n funcie de informaiile deinute dup cum urmeaz : - CRITIC (rou) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc iminent de producere a unor atentate. - RIDICAT (portocaliu) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc semnificativ de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un atentat este probabil. - MODERAT (galben) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc general de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un atentat este posibil. - PRECAUT (albastru) - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz existena unui risc sczut de producere a unui atentat terorist. - SCZUT (verde) - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz c un atentat este puin probabil.

51

Sursa: S.R.I. - Autoritatea Naional n materie antiterorist Pentru combaterea terorismului, SRI, care reprezint Autoritatea Naional n materie antiterorist, a pus n funciune Departamentul pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. Strategia acestui departament urmrete completarea i reaezarea direciilor tactice, necesare protejrii eficiente a teritoriului naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist prin promovarea, potrivit competenelor asumate, a unei concepii integrate la nivel naional, pe de o parte, i pe linia cooperrii externe, pe de alt parte, pentru combaterea oricrei forme de terorism, cu precdere a terorismului fundamentalist-islamic, a celui religios i separatist, a bioterorismului, urmrind prevenirea producerii pe teritoriul su de acte teroriste, a constituirii bazelor logistice i a filialelor unor organizaii extremistteroriste cu reprezentare internaional

CONCLUZII Terorismul internaional a devenit plaga cea mai dureroas a lumii contemporane. ntlnit sub multiple forme, acesta provoac destabilizare i team. Teroritii sunt persoane care i ndreapt ura mpotriva celor nevinovai, motivaia care precede actul terorist corelndu-se cu idealuri abstracte i valori absolute. Sentimentul vinoviei fa de victim este nlocuit cu cel al mplinirii unei datorii de credin". Teroristul se consider un instrument al justiiei i, n numele acesteia, ucide. Terorismul nu are chip. El este pretutindeni i nicieri. Oricine poate fi victima unui atac terorist. De aceea, lupta mpotriva terorismului este, de fapt, o responsabilitate a tuturor.

52

Pentru a combate terorismul este necesar n primul rnd s nelegem care sunt rdcinile rului. O diagnosticare corect asigur o mai bun vindecare. n cazul unei erori de judecat, boala se agraveaz. Mai trebuie gsit tratamentul cel mai adecvat care s asigure o vindecare complet. Numeroasele atentate care au urmat dup 11 septembrie 2001 demonstreaz faptul c represiunea nu este de ajuns. Aadar, neutralizarea metastazelor nu este suficient pentru a nvinge definitiv cancerul terorismului. Prin urmare, securitatea antiterorista nu poate fi privit prin numrul de tancuri, avioane, nave militare sau rachete. Atacurile teroriste vizeaz n special securitatea populaiei, ca mijloc de presiune asupra statelor. n configurarea atacurilor nu este nevoie de un PIB fabulos sau de nalte performane n tehnologiile militare i spaiale. Principalii factori care conteaz sunt factorul uman i efectele psihologice. Activitile teroriste pot fi puse n aplicare de orice persoan, fr a avea cunotine speciale aprofundate. O bomb poate fi confecionat din materiale care pot fi procurate cu uurin. Aceste aciuni sunt posibile oriunde. De cele mai multe ori, aciunile teroriste nu lovesc n fora militar a unui stat, ci n societatea civil. Scopul lor este implicarea emoional a populaiei. Aceasta face ca presiunea psihologic asupra statului s fie mult mai puternic dect n cazul unui conflict militar clasic. Principalul obiectiv al aciunilor de acest gen este rspndirea fricii. Cu ct frica este mai mare, cu att mai mare este i presiunea asupra statului. Reacia emoional a populaiei fa de consecinele atacurilor teroriste este fireasc. Teama c data viitoare s-ar putea s fii o victim este pe ct se poate de real. Un rzboi dus n afara hotarelor propriei ri, chiar dac se soldeaz cu pierderi mari, nu poate avea acelai efect pe care l produce terorismul, din simplul motiv c aceste rzboaie sunt strine pentru marea majoritatea a oamenilor care nu triesc direct experiena cmpului de lupt. Terorismul este faa ntunecat a globalizrii noastre. O lume global, caracterizat prin revenirea ciocnirilor ntre marile puteri, care se vor confrunta, nainte de toate, n domeniul economic. Puterea economic a Chinei ne afecteaz mult mai mult viaa cotidian dect atentatele Al-Qaeda. Creterea economic, locuri de munc, omaj, excludere social, toate acestea ne influeneaz viaa i societatea mult mai profund dect teama de terorismul internaional. Economia globalizat, pe care unii o consider o mare ans, este perceput de alii ca fiind un adevrat flagel, ceea ce d natere la un sentiment de frustrare i nedreptate. Cnd dorinele nu pot fi nesatisfcute, se declaneaz violena. Ea este modul de exprimare al celor ce nu pot obine ceea ce au alii. Toat problema const n a ti dac Occidentul, motorul i pilotul globalizrii dorete cu adevrat ca i celelalte popoare s beneficieze de acelai nivel de via. La urma urmei, acest

53

dezechilibru n ceea ce privete nivelul de dezvoltare i convine de minune celui mai puternic, ce ar avea mai degrab de pierdut dect de ctigat dintr-o mai corect repartizare a bogiei. n ceea ce privete religia, nu-i putem nega rolul n aceast suprare transformat n furie dezlnuit. Exist un naionalism islamic, ce i gsete un evident ecou n rndul populaiei arabo-musulmane, care vrea s fie recunoscut. Dar trebuie separat de salafismul jihadesc, care reprezint o minoritate de credincioi i care are la baz o viziune asupra lumii totalmente steril pentru viitorul celor pe care pretind c-i apr. Prin urmare, teroristul se autodefinete ca victim, ca sacrificat n numele unor cauze sau idealuri nobile, ca lupttor pentru libertate i justiiar social, etnic sau economic.

BIBLIOGRAFIE

1. A. Andreescu i colectivul - Terorismul internaional, flagel al lumii, contemporane, Ed. M.A.I , Bucureti 2003; 2. Ghe. Aradavoaice, G.Naghy , D. Ni - Sfritul terorismului?, Ed. Antet, Filipetii de Trg Prahova, 2002; 3. G. W. Busch - Discurs privind Strategia Naional pentru combaterea terorismului, Washignton D.C., 2001; 54

4. V. Breban - Dicionarul explicativ al Limbii Romane, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1979 5. V. Creu - Drept internaional penal, Ed. Societii Tempus, Bucureti, 1996; 6. A. Frattasio - Epistola terorii, preluat din "Coran", Ed. Era, Bucureti, 2006, traducere i comentariu de Alessandro Bausani, editura a-IX-a; 7. C. Jura - Terorismul internaional, Ed. All-Beck, Bucuresti 2004; 8. R. Lamkiu - Aspecte psihologice ale terorismului; 9. I.V. Maxim - Terorismul, Editura Politic, Bucureti, 1989; 10. R. Ottenhof - A criminological and victimological approach to terrorism. In SOS Terrorism - Terrorism, victims, and international criminal responsability; 11. O. Pop - Aspecte criminologice privind terorismul intern i internaional, Ed. Mirton, Timioara , 2003; 12. O. Pop - Apariia i evoluia terorismului, Ed. Mirton, Timioara , 2002; 13. M.M. Pivnicieru - Rspunderea penal n dreptul internaional, Ed. Polirom, Bucureti 1999; 14. T. Sinanovitch - Definiii ale terorismului; 15. K. A. Seger - The Autiterrarism Handbook (manual de antiterorism), Presida, New York, 1990; 16. Legea nr.133/1998 - Aderarea Romniei la Protocolul privind reprimarea actelor ilicite de violen n aeroporturile aviaiei civile, Montreal, din 24.02.1988; 17. Decretul nr.143/1972 - Privind ratificarea conveniei pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, Haga, 16.12.1970; 18. Decretul nr.66/1975 - Privind ratificarea conveniei pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, Montreal, 23.09.1971; 19. Legea nr.19 din 9 octombrie 1990 pentru aderarea Romaniei la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse i tratamente cu cruzime, inumane sau degradant Publicat n M.Of. nr.112 /1990; 20. Legea nr.123 din 22 decembrie 1992 privind aderarea Romaniei la Conventia pentru reprimarea actelor ilicite impotriva sigurantei navigatiei maritime, precum i la Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite impotriva sigurantei platformelor fixe situate pe platoul continental, adoptate la Roma la 10 martie 1988 21. Legea nr.39/ 2003 - Privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, art. 24-26; 22. Decretul - lege nr. 254/ 1976; 23. Codul Penal al Romniei - actualizat pn la 01.06.2007, Ed. All Beck, 2007; 24. http://www.onuinfo.ro/terorism

55

25. Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO gl. de brig. (r.) Gheorghe Vduva. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005 26. http://www.sri.ro/, Sistemul naional de alert terorist

56