UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE

POLITICE I ADMINISTRATIVE
Catedra tiine Administrative

Referat
Sistemul administrativ n Portugalia

elaborat:
AVORNIC Anioara, student,
anul I, masterat PSP.

conductor tiinific:
BOR Vladimir,
dr., conf. univ.
Chiinu, 2014

Cuprins

1. Scurt incursiune n istoria administrativ a Portugaliei...................................2

2. Sistemul administrativ n Portugalia..................................................................3
2.1 Administraia public central n Portugalia............................................3
2.2 Administraia public local n Portugalia..............................................5
3. Concluzii....8
4. Bibliografie.....9

1. Scurt incursiune n istoria administrativ a Portugaliei

Portugalia, oficial Republica Portughez (portughez: Repblica Portuguesa) este o ar

situat n sud-vestul Europei, n peninsula Iberic. Portugalia este ara vestic a Europei i este
marginit de Oceanul Atlantic la vest i sud i de Spania la nord i est. Arhipelagurile atlantice
ale Insulelelor Azore i Madeira fac parte din Portugalia. ara este numit dup al doilea ora ca
marime Porto - al crui denumire latin a fostPortusCale.
Portugalia este o ar dezvoltat, cu o economie avansat i cu venituri ridicate, cu un
indice sporit de dezvoltare uman. Dup nivelul calitii, Portugalia ocup locul 19 n
lume, avnd unul dintre sistemele de top de ngrijire a sntii i este, de asemenea, una dintre
naiunile cele mai globalizate i panice. Portugalia este i membru al Uniunii Europene i a
Organizaiei

Naiunilor

Unite, precum

i membru

fondator

al Uniunii

Latine,

Organizaia statelor Ibero-Americane, OCDE, NATO, Comunitatea rilor de limb portughez,

Zona Euro i a Acordului Schengen.
Una dintre cele mai bogate ri ale lumii la momentul de glorie a imperiului su colonial,
Portugalia, cunoate rapid decderea. ntruct aceast bogaie nu a fost folosit n vederea
dezvoltriii unei infrastructuri naionale industriale, Portugalia ajunge una dintre cele mai srace
ri europene n secolele XIX si XX.
Fondator al Noului Stat(Estado Nuevo) portughez, cel mai longeviv conductor european
al secolului XX, Antonio de Oliveira Salazar a fost omul providenial ntr-o perioad n care
politica se fcea cu pistolul.1 Salazar a pus capt luptelor pentru putere i asasinatelor politice, a
adus stabilitate social i a pus bazele dezvoltrii unui sistem economic corporatist. Noul su Stat
a devenit membru fondator al NATO i al Zonei Europei Liberului Schimb, i a beneficiat de
planul Marshall. Totui, meninerea unui imperiu colonial anacronic, culminand cu razboaie de
independen lungi si costisitoare ale coloniilor portugheze din Africa si Asia, precum i
interzicerea oricarei opoziii au slabit poziia lui Salazar.
n urma loviturii militare de stat din 1974 (Revoluia garoafelor roii), Portugalia a
indeprtat progresiv instituiile nedemocratice i s-a stabilizat c o democraie constituional, cu
un regim politic pluralist, intemeiat pe principiile statului de drept.
Constituia postrevoluionar, adoptat n 1976 i modificat ulterior n repetate rnduri,
avea la baza un sistem semiprezidenial n care puterea executiv era mparit ntre preedinte i
primul-ministru. O prim revizuire are loc n 1982, pentru ca n 1989 s fie adoptat forma finala
a Constituiei portugheze, fundamentat pe minimalizarea aspectelor ideologice i inclinarea
catre economia de pia i implicit procesul de privatizare.
1

www.altermedia.info : Bogdan I. Stanciu, sinteza la Salazar si Revolutia Portugheza de Mircea Eliade

2. Sistemul administrativ n Portugalia

2.1 Administraia public central n Portugalia
Portugalia este republic democratic de la ratificarea Constituiei din 1976 de la
Lisabona, cel mai mare ora al statului, precum i capitala acesteia. Constituia prevede
divizarea sau separarea competenelor ntre ramurile legislativ, executiv i judectoreasc.
Cele patru instituii principale, cum sunt descrise n aceast constituie, sunt: Preedintele
Republicii, Parlamentul, cunoscut

sub

numele

de Assembleia

da

Repblica (n

romn: Adunarea Republicii), Guvernul, condus de un prim-ministru i instanele judectoreti.

n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ arhipelagului
Azorelor i Maderelor, bazat pe caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a
acestor regiuni i pe imemoriabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulare (art.227
pct.3).
Dei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a acestora
i la promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea c
Autonomia politic i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea statului. Ea se
exercit n cadrul conferit de Constituie (art.227 pct.3).
Portugalia, din punct de vedere politic, imediat dup nlaturarea regimului politic totalitar a
fost reprezentat cu putere de patru formaiuni politice: Partidul Comunist, Partidul Socialist,
Partidul Social Democrat i Centrul Social Democratic. Cele patru mari instituii care guverneaz
problemele legate de funcionarea i dezvoltarea rii n ansamblul su sunt presedinia, primul
ministru i Consiliul de Ministrii (Guvernul), Parlamentul i puterea judiciar. Preedintelui
Republicii i-au revenit iniial prerogative substaniale n procesul de guvernare a rii, putnd
influena pe ceilali actori ai vieii politice.
Preedintele este ales prin vot universal direct i secret nainte cu 30 de zile de ncetarea
manadatului preedintelui n funcie. Mandatul prezindenial dureaz 5 ani. n ceea ce privete
posibilitatea de realegere, Constituia prevede c mandatul prezidenial nu poate fi renoit
consecutiv dect o singur dat. Pentru a fi ales, candidatul la preedinie trebuie s ntruneasc
mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate.
Legea fundamental a prevzut responsabilitatea penal a preedintelui pentru crimele
comise de acesta n exercitarea funciilor sale, precum i n afara acestora. Preedintele
reprezint republica, garanteaz independena naiunii, unitatea statului i funcionarea
3

corespunztoare a instituiilor democratice. Totodat, Preedintele este comandantul forelor

armate.
Dintre cele mai importante competene ale preedintelui deosebim:
- prezidarea Consililui de Stat;
- fixarea datei alegerilor parlamentare generale;
- convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar;
- dizolvarea parlamentului cu avizul Consiliului de stat;
- numirea i revocarea Primului-ministru;
- numirea i revocarea membrilor Guvernului;
- dizolvarea sau suspendarea organelor regiunilor autonome;
- prezidarea edinelor Guvernului;
- numirea i revocarea preedintelui Curii de Conturi;
- promulgarea i decizia asupra publicrii legilor;
- decalar starea de asediu i de urgen cu aprobarea Parlamentului;
- graiaz i pedepse cu avizul Guvernului;
- numete la propunerea Guvernului ambasadorii;
- declar razboi, etc.
n ceea ce privete Guvernul, n Portugalia acestuia i revine rolul de a nfptui politica
general a rii, de a mentine securitatea national, totodat el fiind i organul de vrf al
administraiei publice. Guvernul este constituit din Primul ministru, minitrii, secretari i subsecretari de stat. Guvernul poate include unul sau mai muli viceprim-minitri i minitri.
Conform Constituiei competenele Guvernului sunt urmtoarele divizndu-se dup cum
urmeaz:
politice
legislative
administrative
n Portugalia, Primul-Ministru este numit de Preedinte, dup ascultarea partidelor din
Adunarea Republicii i innd seama de rezultatele alegerilor. Programul Guvernului este supus
aprecierii Parlamentului printr-o declaraie a Primului-Ministrului. Dezbaterea parlamentar
asupra acestui program, nu poate s depeasc trei zile i pn la ncheierea ei, orice grup
parlamentar poate propune respingerea programului, iar guvernul, la rndul su, poate cere vot
de ncredere. Durata mandatului Guvernului, ntr-un regim parlamentar, este dat de durata
mandatului Parlamentului; iar ntr-un regim prezidenial de durata mandatului Preedintelui 2.
n realitate, durata mandatului Guvernului este dat de durata majoritii parlamentare. Viaa
2

U.S Library of Congress, Studiu de caz: Portugalia

politic mondial ne ofer constant exemple de alegeri anticipate, ca urmare a dizolvrii

Parlamentului.
Noul Parlament va ncepe un nou mandat (de regul, stabilit la 4 sau 5 ani), dar nimic nu
poate garanta c nici acest mandat nu va fi dus pn la capt, existnd posibilitatea de a se ajunge
la noi alegeri anticipate. Sunt ri cu tradiii democratice, exemplul tipic fiind Italia, unde cel
puin dup rzboi, regula a reprezentat-o organizarea de alegeri anticipate i nu a alegerilor la
expirarea mandatului3.
Atunci cnd este nevoie, dou sau mai multe ministere se pot reuni, formnd ceea ce n
termeni constituionali se numete Consiliul Ministerial Specializat, n vederea rezolvrii unor
probleme de interes reciproc. Aceste probleme pot fi ulterior inaintate spre analiza n edinele
Cabinetului.
Actualul cabinet, al XVII-lea de la Revoluia liberal cuprinde un numar de 16 ministere,
fiecare cu subdiviziunile sale, direcii, autoritati naionale, servicii, cabinete si consilii tutelare,
care se ocup cu dezbaterea problemelor din aria lor de interes i aducerea acestora pe ordinea de
zi a ministerelor. In Portugalia, Ministerul Finanelor se afl pe primul loc ca i importan i
putere decizional. Acesta pregatete i stabilete bugetul, dar financiar supravegheaz toate
celelalte ministere.
Pe locul 2 se afl Ministerul Administraiei Interne, cruia ii sunt subordonai cei 18
guvernatori civili din fruntea districtelor, Autoritatea Naional de Proteie Civil, Autoritatea
Naional a Drumurilor Publice, Poliia, Garda Republican.
Pe lng ministere functioneaz organe de asisten cu rolul de analiz i porspectare a diverselor
teme sociale, legislative, financiare, economice, culturale4.

2.2 Administraia public local n Portugalia

Portugalia este un stat unitar, care prezint ns, particulariti ale unei uniuni incorporate.
Teritoriul Portugaliei este constituit din partea continental i din arhipelagurile Azore i Madeira
care au statut de regiuni autonome.
n Portugalia continental, Constituia prevede existena a trei ealoane ale puterilor locale:
parohiile
municipalitatea
districtele

3
4

Ana Cristina Nogueira da Silva - O Modelo Espacial do Estado Moderno, Lisboa, Estampa, 1998
U.S Library of Congress, Studiu de caz: Portugalia

Din punct de vedere administrativ, Portugalia este mprit n 308 de municipii

(portughez: concelhos), care sunt divizate n 4260 de parohii civile (portughez: freguesia).
Operaional, municipalitatea i parohia civil, mpreun cu guvernul naional, sunt singurele
uniti administrative
statistice, guvernul

locale identificate de
portughez identific,

de

ctre guvernul din

Portugalia. n

asemenea,

de

uniti

tip

scopuri

NUTS,

inter-

municipaliti i, la nivel informal, sistemul de districte, utilizat pn la integrarea n Uniunea

European (i scos din vogoare de ctre guvernul naional).
Portugalia continental este aglomerat n 18 raioane, n timp ce arhipelagurile Azore i
Madeira sunt reglementate ca regiuni autonome; cele mai mari uniti, stabilite din 1976,
sunt Portugalia

continental (portughez: Portugal

Continental) i

regiunile

autonome

din Portugalia (Insulele Azore i Madeira).

Cele 18 raioane din Portugalia continental sunt: Aveiro, Beja, Braga, Bragana, Castelo
Branco,Coimbra, Evora, Faro, Guarda, Leiria, Lisabona, Portalegre, Porto,Santarm, Setba, Via
na do Castelo, Vila Real i Viseu - fiecare district ia numele de reedin al judeului.
n cadrul Uniunii Europene, n conformitate cu sistemul NUTS (Nomenclatorul Unitilor
Teritoriale pentru

Statistic), Portugalia este

mprit

apte regiuni: Insulele

Azore,

Alentejo, Algarve, Centro, Lisboa, Madeiraand Norte i, cu excepia Azore i Madeira, aceste
zone NUTS sunt divizate n 28 de sub-regiuni .
Colectivitatea local de baz este parohia, ceea ce constituie specificul portughez n
peisajul european unde colectivitatea de baz este comuna. n ciuda denumirii sale, parohia nu
ndeplinete funcii ecleziastice, ci asigur asistena social i administrativ n probleme de
interes public pentru parohia respectiv. n Portugalia sunt n jur de 4000 de parohii, conduse de
catre o Adunare parohial aleas n mod direct de ctre populaia aparinnd acelei parohii.
Aceast adunare parohial numete, la rndul su, Consiliul parohial, organ executiv, care
stabilete bugetul parohiei i pune n aplicare legile Adunrii parohiale.
Municipalitile, ca i parohiile, sunt urbane sau rurale, cu excepia celor din Lisabona i
Porto, clasificate ca i arii metropolitane. Sunt n jur de 300 de municipaliti n Portugalia.
Guvernarea la nivelul municipalitii revine Adunrii municipalitii, ai crei membri sunt,
jumatate alei la fiecare 4 ani, i, cealalt jumatate o reprezint preedinii consiliilor parohiale
din raza municipalitii respective.
Organul executiv din cadrul acesteia este Camera municipalittii i Consiliul
municipalitii este organul consultativ prin care opiniile diverselor grupri economice,
profesionale, culturale i sociale ptrund n Camer. Municipalitile n Portugalia dateaz nc
din secolul XVI, existnd nc de pe atunci o reea bine pus la punct acoperind ntregul regat i
6

guvernat de un sistem uniform de legi. Putem spune c sistemul administrativ contemporan n

Portugalia a fost inspirat din modelul francez i influenat de experiena spaniol.
nc din 1832 s-a fcut o clar difereniere ntre Stat i celelalte niveluri de administrare.
Fiecare din acestea aveau funcionarii si, cei la nivel naional fiind numii de ctre conducerea
central, n timp ce lucrtorii locali erau alei de ceteni. Exist 18 districte administrative,
conduse de ctre un guvernator civil, politic ales, dou regiuni insulare autonome i la nivel
continental, doua arii metropolitane.
Districtele sunt rezultatul revoluiei liberale portugheze din 1835, ncercandu-se prin
crearea lor disiparea concentrrii de putere pe care cele 8 provincii de la vremea respectiv o
acumulaser. Din 1976, odat cu adoptarea constituiei de dup revoluie i pn n 1998 se
ncearc divizarea teritoriului continental n regiuni administrative, proiect respins ns n cadrul
unui referendum naional.
Pentru simplificare procedurii de implementare i administrare a programelor UE,
Guvernul creaz un sistem format din 5 regiuni continentale: Nord, Centru, Lisabona si Valea
Tagus, Alentejo si Algarve. n Portugalia, teritoriile insulare au statutul unor regiuni autonome cu
competene legislative i o configuraie specific de guvernmnt. Regiunile autonome au puteri
de reglementare i de iniiativ legislativ i au posibilitatea de a participa n diverse organe i
structuri la nivel naional.
Statul este reprezentat n fiecare regiune autonom de un ministru al Republicii, numit de
Preedintele Republicii, la propunerea Guvernului i dup consultarea Consiliului de Stat.
Statutul lor politico-administrativ, precum i legile electorale sunt aprobate de ctre Parlament.
Regiunile autonome au att autonomie financiar ct i patrimonial, dar puterea lor este
conform legii fundamentale naionale.
ntre colectivitile locale i regiunile administrative nu exist nici un fel de dependen
financiar, comunitaile locale avnd o puternic independen financiar, beneficiind de fonduri
acordate de la buget sau Uniunea European. Organul executiv al regiunilor este comitetul
regional, constituit dintr-un preedinte i ali membrii alei din rndul adunrii regionale.
Administraia public local portughez se caracterizeaz printr-o mare autonomie a unitilor
administrativ-teritoriale fa de puterea central, mai mare dect n multe ri europene.
Conform textului constituional, Portugalia este un stat unitar, a crui structur respect
principiile de autonomie a guvernrii locale i de descentralizare democratic a administraiei
publice; autoritile locale municipiile,comunele i regiunile sunt subiect al unei supravegheri
conforme cu prevederile normelor legale n materie.

3. Concluzii
n Portugalia, pn la sfritul secolului XVIII, nu au existat forme regionale de
guvernmant, legi regionale , nici macar granite separand regiunile intre ele. Drept urmare, in
sistemul administrativ portughez, nu putem vorbi despre o identitate regionala puternica.
Conceptul de granita naturala interna nu exista, iar provinciile nu aveau unitate teritoriala.
Revolutia liberala este cea care defineste harta administrativa contemporana in Portugalia,
insa anumite caracteristici au persistat de la inceputuri: lipsa guvernarii regionale, rolul marunt
pe care districtele l-au avut si perseverenta guvernarii municipale, care, in ciuda slabiciunilor
sale, a fost reprezentativa pentru viata sociala locala.
Miscarile sociale actuale, care incearca o revigorare a unor municipalitati stinse de mai
bine de o suta de ani sunt un semn al importantei istorice a acestor institutii. Toate celelalte
institutii, asa cum este normal intr-un stat democratic, colaboreaza in vederea asigurarii celor mai
diverse necesitati colective, de la cele de natura culturala, de securitate si in primul rand,
bunastare a populatiei.

4. Bibliografie

1. www.portugal.gov.pt siteul oficial al Guvernului portughez

2. www.countrystudies.us/Portugal
3. www.assembleiadarepublica.pt siteul oficial al Parlamentului portughez
4. www.brittanica.com /Portugal
5. Origins and Evolution of the Portuguese Administrative System in Comparative
Perspective, Luis Silveira, Universidade Nova de Lisboa, 2000
6. www.mae.ro/Portugalia - siteul oficial al Ministerului Afacerilor Externe din
Romania
7. http://ro.wikipedia.org/Portugalia
8. www.altermedia.info : Bogdan I. Stanciu, sinteza la Salazar si Revolutia
Portugheza de Mircea Eliade