1

I. Introducere
Funcionarii publici1 din statele Uniunii Europene sunt parte a unui corp bine definit care face parte din categoria personalului bugetar. Temeiul ncadrrii acestora este legea, existnd o delimitare precis fa de personalul contractual, care se supune legislaiei muncii. Numirea n funcia public se face n baza legii, prin voina autoritilor publice, a reprezentantului statului care are atribuii n acest sens. De asemenea, exist anumite condiii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor publici, iar activitatea acestora este foarte bine reglementat, avnd un rol constituional i strategic. Stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate instituiile publice o respect. i n statele Uniunii Europene funcionarii publici au obligaia de a nu avea apartenen politic i de a manifesta profesionalism n exercitarea funciilor publice. Aproape toate statele membre ale Uniunii Europene au stabilite reglementri generale privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, Danemarca, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Austria, Portugalia, Finlanda i Suedia au prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. n legislaia statelor europene nu exist o definiie standard a funciei publice i a funcionarului public, dar au fost identificate i analizate suficiente elemente similare n toate aceste ri care s demonstreze c exist o baz unitar de raportare reprezentat printr-o serie de standarde comune n domeniul managementului funciei publice. Astfel, pe lng cel menionate mai sus, exist anumite condiii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor publici2; activitatea funcionarilor publici este foarte bine reglementat, avnd un rol constituional i strategic; stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate instituiile publice o respect; obligativitatea funcionarilor publici de a nu avea apartenen politic; profesionalism n exercitarea funciilor publice.

II. Funcia public european i funcionarii publici europeni.

1 www.e-referate.ro 2 Androniceanu, A. Managementul funciei publice n statele Uniunii Europene, Bucureti, 2004.

2 Articolul 1 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene arat c este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit, n condiiile prevzute de prezentul statut, ntr-un post permanent al uneia dintre instituiile Comunitilor, printr-un act scris al autoritii mputernicite s fac numiri a instituiei n cauz. Aadar, funcia public european3 reunete mai multe mii de funcionari i ageni n serviciul instituiilor europene i al diferitelor organisme care se nscriu n structura european sau se gsesc la grania acesteia. Funcia public european are caracter de permanen. Prin aceasta, funcionarii europeni se disting de alte categorii de ageni, spre exemplu de cei angajai n regim contractual, numii, n general, pe o perioad de 5 ani, cu posibilitate de rennoire, i al cror statut este reglementat printr-un alt regulament. Funcionarilor contractuali(ageni temporari) li se aplic reglementrile dreptului european sau ale dreptului naional. n funcie de aceasta, funcionarii contractuali sunt: contractuali de drept european i contractuali de drept privat local. Contractualii de drept european sunt: temporarii, care ocup posturi bugetate temporar de autoritate n cadrul schemei de personal ori posturi permanente(de obicei personalul de cercetare); auxiliarii, care sunt angajai s ndeplineasc sarcini precare prin natura lor sau prin absena titularului; consilierii speciali, respectiv acele persoane care sunt angajate datorit cunotinelor, renumelui i calificrii profesionale excepionale. Contractualii de drept privat local sunt recrutai prin intermediul unui contract de prestri servicii ncheiat n conformitate cu prevederile legale din ara n care agentul i aduce la ndeplinire atribuiile. III. Funcionarii publici i personalul contractual n Austria. O analiz atent asupra cadrului legislativ, care reglementeaz funcia public n unele ri ale Uniunii Europene, arat c acesta difer de la o ar la alta. Astfel, n Austria, stat membru UE de care ne vom ocupa n continuare, actul normativ care reglementeaz funcia public este Codul serviciului public. Austria este o Republic federal4, format din nou state federale. Constituia Austriei le numete state. Ele dispun fiecare de un Parlament propriu, denumit Landtag, care este un organ legislativ
3 Popescu, Ion. Funcia public european. Bucureti, 2010. Suport de curs. 4 www.scirbd.com. Spiridon, Maria, Oana,. Fia de marketind a rii; Austria, Bucureti, 2011.

independent, Parlamentul

ale

crui

competene se numete

sunt

prevzute i

de emite

3 Constituie. legile cu

federaiei

Bundesrat

aplicabilitate la nivelul ntregii Republici Federale. Guvernele landurilor sunt, pe de o parte, organele executive independente ale landurilor i, pe de alt parte, un element al Administraiei federale. n ceea ce privete statutul juridic al funcionarilor publici, trebuie s se fac o distincie ntre funcionarii publici i personalul contractual. Funcionarii publici sunt angajai n temeiul unui act suveran cunoscut ca numire(contractul de drept public de serviciu), iar ca o regul, numirea este pe via. Statutul juridic al personalului contractual este comparabil cu cel al salariailor i salariailor din sectorul privat. Contractele lor de servicii sunt, cu toate acestea, bazate pe legi specifice: federale sau de provincie. O trstur comun a celor dou tipuri de locuri de munc este modul minuios n care taxele de serviciu i remuneraia sunt definite prin lege. Constituia federal austriac nu consacr, n mod expres, dreptul public pentru ocuparea forei de munc care va lucra n corpul funcionari publici de carier. Sistemul juridic general austriac nu delimiteaz sfera de activitate a funcionarilor civili de cea a personalului contractual. Spre deosebire de alte state membre ale Uniunii Europene, diferenierea ntre funcionarii publici civili i personalul contractual, n zonele n care aceste tipuri de locuri de munc coexist, se face, practic, prin tipul de activitate sau funcia ndeplinit. Ca urmare a diferitelor msuri de reform, contractele de drept public de servicii au fost nlocuite pe, scar larg, prin ocuparea forei de munc cu contracte de drept privat. Dup modificri, Codul serviciului public, Beamtendienstrechtsgesetz a fost adoptat n 1979. Sistemul de salarizare pentru grupuri majore ale funcionarilor publici federali a fost reorganizat, inndu-se seama de funciile lor. Ca urmare a reformei personalului, prin Legea contractului din 1999, ocuparea pe baz de contract a fost definit ca fiind normal pentru fora de munc din Administraia federal.

IV. Recrutarea i selecia funcionarilor publici.

4 Recrutarea i selectarea personalului sunt dou procese strns legate i deosebit

5

de importante pentru orice organizaie. Recrutarea i selectarea personalului au o mare pondere n activitile managementului resurselor umane. Cunoaterea i aplicarea corecta a recrutrii i selectrii personalului, este esenial pentru funcionarea eficient a unei organizaii. Recrutarea se refer la acel set de activiti pe care organizaia le folosete pentru a atrage candidaii pentru posturile scoase la concurs, candidai care au aptitudinile i deprinderile necesare, pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor organizaionale. Selecia reprezint procesul prin care organizaia alege, dintr-un grup de candidai, persoana sau persoanele cele mai potrivite postului scos la concurs. Cerine generale pentru recrutare. Pentru a fi recrutai n Serviciul public federal austriac, candidaii trebuie s generale: Caliti personale i competen profesional, inclusiv cunoaterea adecvat a limbii germane; Cetenie austriac sau cetenia unuia dintre statele membre UE, n funcie de specificul postului n cauz; Capacitatea deplin de exerciiu; Pentru a lucra n serviciul public din Administraia federal, candidaii trebuie s aib vrsta de minim18 ani i cea maxim de 40 de ani. Pentru examinarea solicitanilor6 se aplic Legea 1989 privind publicitatea locurilor de munc. Textul de lege armonizeaz dispoziiile privind recrutarea cu procedurile privind mobilitatea n cadrul Serviciului federal. Ca regul general, toate posturile vacante din Administraia federal trebuie anunate. n conformitate cu Legea privind publicitate locurilor de munc vacante, acestea trebuie s fie anunate prin publicarea n Buletinul Oficial. Mai mult, posturile vacante pot fi, de asemenea, s fie fcute publice n orice alt mod adecvat, de exemplu n ziare, radiodifuziune i pe canale oficiale interne. Anunul pentru locurile de munc disponibile trebuie s precizeze toate cerinele prevzute de lege aferente tipului de serviciu pentru care se face
5 Androniceanu, A. Managementul funciei publice n statele Uniunii Europene, Bucureti, 2004. 6 www.unpan1.un.org.

ndeplineasc urmtoarele cerine

5 publicitate. Este obligatoriu ca anunul s indice, de asemenea, tipul de procedur de selecie care va fi aplicat: test de aptitudini, interviu la locul de munc etc, precum i departamentul la va fi depus dosarul. Proceduri de recrutare. Departamentul de recrutare verific dac aplicantul ndeplinete toate condiiile publicate prin anunul privind locurile de munc vacante. Candidaii care ndeplinesc condiiile respective se vor supune procedurilor de recrutare specifice postului avut n vedere. Teste de aptitudini pentru posturi standard, candidaii care obin cel mai mare scor fiind recrutai, Departamentul poate invita candidaii din top la un interviu informal cu potenialul superior i un reprezentat al departamentului de resurselor umane. Interviuri, n loc de teste, pentru posturile speciale. Aceast procedur se aplic tuturor candidailor, pentru posturi care necesit un grad ridicat de expertiz n know-how i competene nalte(informaticieni, ingineri, personal de specialitate). Candidaii pentru aceste posturi vor fi testai la locul de munc. Metode de selecie a personalului. Dou criterii sunt avute n vedere la selecia personalului din Serviciul public federal: Asigurarea unei recrutri obiective i impariale de personal; Asigurarea unui proces de selecie de nalt calitate.

mpreun cu serviciile de recrutare, Departamentul pentru dezvoltarea administrativ a Cancelariei Federale dezvolt profiluri de locuri de munc, care definesc trsturile principale ale posturilor vacante. n funcie de locul de munc, potenialii recrutai vor trebui s ndeplineasc urmtoarelor cerine de selecie: Meticulozitate, greelile; Capacitatea de nva, memorie ridicat; Cunotine de tehnoredactare, procesare de text, ortografie; Utilizarea vocabularului, nelegerea limbajului, competene logicoconcentrare, capacitate de a-i recunoate

6 lingvistice; Gndire logic, raionament concludent, gndire abstract; Competene de matematic; Vizualizare spaial, nelegere tehnic; Abiliti motorii fine; Cunotine din domenii specifice; Competene de limbi strine; Planificare i organizare; Abiliti retorice i de prezentare n faa audienei; Servicii de orientare n relaia cu clienii; Aptitudini sociale, calitii de lider, etc. Decizia de recrutare. Avnd n vedere consolidarea bugetar n

desfurare, numrul de noi recrutri de personal este, n general, foarte limitat pentru moment. Legea privind publicitatea locurilor de munc vacante conine dispoziii sistematice i cuprinztore care reglementeaz numirile n funcii la nivel superior de management. Pentru funciile speciale de management se nfiineaz, la ministerele centrale, un comitet de opinie care elibereaz un aviz de expert n ceea ce privete recrutarea candidatului.

V. Promovarea funcionarilor publici.

Promovarea este o trstur

caracteristic a sistemului bazat pe de gradul de serviciu. Promovarea nseamn numirea ntr-un grad mai mare de serviciu. Doar funcionarii publici cu sarcini atribuite la nivel superior vor atinge gradul cel mai mare serviciu din categoria lor i serviciul respectiv. nainte de a fi numit la un grad mai mare n serviciu, funcionarul public trebuie s atepte pentru o perioad de timp definit, resctiv s depeasc "timpul de ateptare". Durata de de ateptare depinde de post i de performana nregistrat, conform evalurii. Funcionarii publici trec la urmtorul salariu, odat cu avansarea n treapta superioar, care poate fi la intervale bianuale. Nu exist niciun cadru general legal privind promovarea, elaborate fiind orientrile interne privind acest aspect important n cariera funcionarilor publici.

VI. Remunerarea funcionarilor publici. n general, n negocierile privind

7 ajustarea salariilor(de obicei, efectuate anual), se ine seama de rata inflaiei, creterea economic i de plata pe niveluri din sectorul privat. Ajustare a salariilor este, de asemenea, legat de creteri ale productivitii. Reprezentani ai Guvernului federal, guvernelor provinciilor i comunitilor locale sunt cu toii implicai n negocierile privind ajustarea salariilor din Serviciul public. Acordul ncheiat este, n general, valabil pentru ntregul Serviciul public. Pentru un numr de ani, constrngerile generate de consolidarea bugetar s-au constituit ntr-un un factor major de influen n ceea ce privete remunerarea. Remuneraia lunar a funcionarilor publici imobilizai pe termen lung const dintr-un salariu la care se adaug un sistem de cote. n plus, funcionarii publici au dreptul la echivalentul dou luni suplimentare de remunerare n fiecare an. Remunerarea personalului contractual const din remuneraia lunar. n plus, acesta are dreptul la echivalentul a nc dou luni pltite anual, prin urmare, contractualii primesc paisprezece salarii pe an. Sistemul de remunerare pentru personalul contractual const dintr-un sistem uniform de solde, corespunztor fiecrui grup de remunerare. Personalul contractual este automat transferat ntr-o treapt urmtoare, la intervale bianuale. Spre deosebire de modalitile proprii de la nivel guvernamental i local, n provincie, salariile pentru absolvenii de universitate i persoanele cu calificri universitare debutante, folosite ca personal contractual din serviciul administrativ federal, sunt mai mici dect cele din ale omologilor lor titulari. n alte grupuri, diferena dintre salariul funcionarilor publici civili i personalul contractual a fost i este nc nesemnificativ. VII. Instruire. n Administraia Federal, o serie de instituii ofer o varietate de programe de baz de pregtire i alte opiuni de formare profesional pentru angajaii federali i personalul contractual. Acestea cuprind Centrul de pentru ofierii de poliie(Bildungszentrum Der Sicherheitsexekutive), Colegiul penal pentru personal(Justizschule), Academia federal de finane (BundesFinanz-Akademie), precum i Centrul de management n administraie(Zentrum fr Verwaltungsmanagement), Schloss Laudon, care face parte din Cancelaria federal. Coninutul cursurilor sunt definite de ctre ministerele individuale i unitile administrative. Centrul de management n administraie a fost ncredinat cu sarcina de a elabora module de formare de baz, destinate pentru zone n care toate

8 ministerele federale sunt implicate.

1. Androniceanu, A. Managementul funciei publice n statele Uniunii Europene, Bucureti, 2004. 2. Popescu, Ion. Funcia public european. Bucureti, 2010. Suport de curs. 3.www.scirbd.com. Spiridon, Maria, Oana,. Fia de marketind a rii; Austria, Bucureti, 2011. 4. www.e-referate.ro. 5. www.unpan1.un.org. 6.www.austria.gv.at.

VIII. Bibliografie.