Universitatea Stefan cel Mare Suceava Facultatea de Stiinte Economice si Administratie Publica Program de studiu: Drept ,anul II

Referat la disciplina: Drept internaional public

Cutuma internaional izvor de drept internaional public

Cuprins

Capitolul I. Noiuni generale 4 Capitolul II. Cutuma internaional....5 2.1. Definiia i caracteristicile cutumei de drept internaional public ....5 2.2. Dovada cutumei ..8 2.3. Opozabilitatea cutumei ....9 2.4. Avantaje i dezavantaje ale cutumei n raport cu tratatul ...10 2.5. Actualitatea cutumei ca izvor de drept internaional public 10 Concluzii ...12 Bibliografie ...13

Capitolul I. Noiuni generale

Dreptul internaional sau jus enter gentes cum a fost numit n trecut, a devenit o ramur autonom a dreptului odat cu apariia statelor naionale n sec. XVI - XVII. Unii autori susin c o parte dintre instituiile acestui drept au fost create nc din Antichitate. Expresia Dreptul internaional aparine epocii moderne. Aceast denumire a fost folosit pentru prima dat la nceputul sec. al XVIII-lea de ctre filosoful i juristul englez Jeremy Bentham n lucrarea An Introduction To The Principles Of Moral And Legislation publicat n anul 1780. n ceea ce privete izvoarele acestei ramuri de drept literatura juridic le definete ca fiind mijloacele juridice prin care statele, pe baza acordului lor de voin, creeaz noi norme, dezvolt, precizeaz sau confirm pe cele existente. Cu privire la conceptul de izvor de drept exist dou teorii. Conform teoriei obiectiviste izvoarele dreptului internaional public, constau n elemente nejuridice un exemplu fiind opinia public. O alt teorie este cea pozitivist potrivit creia izvorul formal al acestei ramuri de drept mbrac o form expres care este tratatul i o alt form, tacit, care este cutuma. Fiind vorba despre formele de exprimare a normei de drept acestea au fost numite izvoare formale, spre deosebire de factorii care determin creearea normelor juridice care sunt izvoare materiale. n ceea ce privete clasificarea izvoarelor literatura juridic distinge n funcie de criteriul importanei n apariie i consacrare a normelor de drept internaional public ntre izvoarele principale i cele secundare. n prima categorie sunt incluse tratatul internaional i cutuma internaional, iar n cea de-a doua hotrrile instanelor de judecat naionale, legislaia naional sau actele organizaiilor internaionale. Izvoarele dreptului internaional public Prin izvoarele dreptului internaional public se inelege acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor. Princicpalele izvoare de drept internaional public sunt tratatele i cutuma internaional.Cutuma precede n timp tratatul.ncepnd ns cu perioada interbelic i mai ales dup cel de al doilea rzboi mondial,tratatul reglementeaz majoritatea domeniilor vieii internaionale.1

Capitolul II. Cutuma internaional

2.1. Definiia i caracteristicile cutumei de drept internaional public
1

Dumitra Popescu,Florian Coman Drept internaional public, p. 27

Cutuma constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Dei n condiiile vieii contemporane reglementrile internaionale mbrac n tot mai mare msur forma de tratat, cutuma continu s fie izvor de drept internaional, n special n acele domenii n care interesele divergente ale statelor nu au fcut posibil o codificare a regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare pe cale convenional. n literatura juridic majoritatea autorilor definesc cutuma ca fiind o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for obligatorie, adic unei reguli de drept.1 n ceea ce privete fundamentul cutumei distingem trei curente doctrinare. Un prim curent susine teoria acordului tacit conform creia norma cutumiar e rezultatul consimmntului tacit dintre state. Al doilea curent este cel care adopt teoria formrii spontane a normei cutumiare. Ideea susinut prin aceast concepie are n vedere trecerea de la domeniul metajuridic la cel juridic printr-o luare la cunotin colectiv n afara unui mecanism formal determinant. Aceast teorie st la baza explicaiei existenei normelor cutumiare generale care sunt opozabile erga omnes, unele dintre acestea putnd avea i valoare imperativ. A treia teorie este cea a obinuinei conform creia obligativitatea normelor cutumiare deriv din repetarea unei atitudini determinante a statelor.

Elementele cutumei
n esen cutuma implic un element material, o practic general, uniform sau concordant, care se i ntinde pe o anumit perioad de timp i un element subiectiv, opinio jure, respectiv acceptarea de ctre state a valorii juridice obligatorii a acestei practici, a faptului c aceast practic d expresie unei norme de drept.2

Elementul material Elementul material al cutumei const n conduita subiectelor de drept internaional public n cadrul relaiilor internaionale.

1 2

A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan - curs universitar, p.50 A. Preda-Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 55

Prin aceast conduit se distinge nu doar comportamentul ca aciune sau inaciune ci i orice exprimare a unei opinii asupra oportunitii sau legalitii conduitei altui stat. n ceea ce privete caracteristicile elementului material trebuie precizat n primul rnd necesitatea ca practica s fie general, neleas n sensul unui numr ct mai mare de state. Indiferent de gradul de generalitate al practicii, o regul cutumiar obligatorie se formeaz ns numai pentru statele care o accept ca atare. O norm cutumiar universal se formeaz ca rezultat al unei practici care capt recunoaterea general a tuturor statelor, prin aciuni sau abstraciuni. Participarea la formarea unei norme cutumiare ori recunoaterea ei de ctre toate statele n mod expres sau prin achiestare constituie o condiie a formrii unei norme cutumiare de aplicare general. Nu este necesar ca o astfel de practic s fie universal, ci suficient de extins i reprezentativ incluznd statele ale cror interese sunt n special afectate. Un exemplu este cel al statelor riverane n materia dreptului mrii. Din punctul de vedere al intereselor pe care le reprezint normele cutumiare se mpart n trei categorii: prima diviziune cuprinde pe cele generale, recunoscute de majoritatea statelor din comunitatea internaional i de alte subiecte ale dreptului internaional. Generalitatea regulilor se poate nelege n dou moduri diferite: n ceea ce privete obiectul un exemplu fiind determinarea competenelor statelor, ori n ceea ce privete cmpul de aplicare; o alt categorie este cea a normelor cutumiare regionale create de statele dintr-o anumit regiune geografic i care se aplic n relaiile lor reciproce, un exemplu n acest sens fiind Azilul diplomatic bazat pe o cutum regional a statelor din America Latin sau principiul jus soli; ultima diviziune este reprezentat de normele cutumiare locale care leag numai dou state, cum ar fi dreptul de trecere printr-un anumit teritoriu.

O alt trstur a elementului material este n strns legtur cu factorul timp i anume necesitatea desfurrii unei practici pe o perioad ct mai ndelungat. Acest punct de vedere a fost i este susinut de majoritatea doctrinei de drept internaional i subliniat indirect de juristprudena internaional. n ceea ce privete ns ct de ndelungat trebuie s fie aceast conduit, cerinele unor reglementri mai rapide impun reconsiderarea punctului de vedere asupra duratei n timp.

Aadar, timpul de nfptuire a unei practici poate fi astzi mai scurt depinznd n fiecare caz n parte de nevoile reglementrii juridice. Totui, reconsiderarea duratei de timp n formarea cutumei, n conformitate cu realitile contemporane, nu presupune ignorarea total a factorului timp i admiterea posibilitii apariiei spontane a acesteia. n al treilea rnd practica trebuie s fie format din acte repetate avnd caracter uniform, constant. Deci, repetabilitatea care este asigurat de factorul timp permite consolidarea cutumei internaionale, relevnd constana i continuitatea unei anumite conduite a statelor.

Elementul psihologic Acest element este necesar ntruct n orice practic general i repetat n decursul unei anumite perioade de timp mai lung sau mai scurt, n raport cu fiecare regul reprezint o cutum internaional. Dac un asemenea element subiectiv nu exist ne putem afla n fa unui uz internaional sau a unei reguli de curtoazie internaional. Aceasta din urm, comitas gentium, este constituit dintr-un ansamblu de reguli de convenien, de politee, de respect, care sunt aplicate n raporturile dintre state pe baz de reciprocitate, fr a da natere unei reguli juridice . Ca atare, nerespectarea unei astfel de reguli nu atrage rspunderea internaional a statelor, ci, de regul un comportament similar din partea statului afectat. Regulile de curtoazie sunt de natur s releve atitudinea reciproc de respect fa de personalitatea statelor, a reprezentanilor acestora, a cetenilor lor, ca reflectare a unor raporturi dintre puteri suverane, ele rezultnd ns din acte unilaterale. Pot fi citate ca reguli de curtoazie cele ntlnite n protocol, n ceremonialul diplomatic, n navigaie etc. Unele dintre acestea au devenit treptat, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional norme de drept internaional, un exemplu de astfel de norme fiind cele referitoare la imunitate. Acest element important al cutumei internaionale este subliniat i n art. 38 lit. B din statul Curii Internaionale de Justiie, n care se prevede c aceasta va aplica cutuma internaional ca dovad a unei practici generale acceptat ca reprezentnd dreptul1

2.2. Dovada cutumei

1

G. Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 95

Recunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i anume aceea a modului n care se face dovada c respectiva practic are caracter de cutum. Sarcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deosebit de complex i de dificil datorit caracterului adesea imperfect al normei n cauz, cu multiple variante i forme de exprimare diverse ce necesit studii comparative complexe pentru dovedirea existenei nsei a normei, precum i a tuturor laturilor caracteristice ale acesteia. n faa organelor judiciare internaionale sau n raporturile concrete dintre state, sarcina probei revine ntotdeauna statului care o invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca nefondat. n cadrul codificrii internaionale stabilirea elementelor constitutive ale cutumei i ncorporarea acesteia ntr-un tratat multilateral se face prin negocieri complexe i anevoioase, n care elementul politic i are i el rolul lui. n general, se apreciaz c pentru stabilirea existenei i coninutului unei1c8 utume trebuie s se ia n considerare numeroase elemente, cum sunt: actele organelor de stat cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale (declaraii de politic extern, note diplomatice, corespondena diplomatic etc.); opiniile exprimate de delegaii statelor n cadrul unor conferine diplomatice sau al unor organizaii internaionale; unele acte normative interne care au contingen cu problema n cauz ori hotrrile unor organe de jurisdicie cu inciden asupra relaiilor internaionale, dac prezint uniformitate sau concordan n soluii; dispoziiile unor tratate internaionale ncheiate de alte state care se refer la norme cutumiare i care au un coninut asemntor n ce privete configuraia acestor norme, sau prevederi ale unor tratate internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre state n mod tacit. n formarea normelor dreptului internaional general are loc o strns ntreptrundere ntre cutum i tratatul internaional ca izvoare ale dreptului internaional. Astfel, o norm care la origine este cutumiar este ncorporat ntr-un tratat de codificare sau, n sens contrar, o norm de origine convenional, deci stabilit n cuprinsul unei convenii

internaionale, poate fi acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind astfel n mod esenial la formarea cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate. De asemenea, n cazul unui tratat la care nu sunt pri toate statele, tratatul este izvor de drept pentru prile la tratat, iar ntre celelalte state prevederile sale se pot aplica pe cale cutumiar.

2.3. Opozabilitatea cutumei

Literatura juridic prevede c n situaia n care un stat a formulat obieciuni n procesul de formare a unei cutume, aceasta nu-i poate fi opozabile. Este necesar ca statul s fi depus obieciunile sale nc de la nceputul formrii cutumei pn la formare i chiar ulterior. Totodat, o alt condiie este ca obieciunile s fi fost constant meninute. n cazul n care un stat obiecteaz i apoi invoc norma cutumiar el nu mai poate fi considerat ca stat cruia i se opun normele cutumiare. Semnificativ este litigiul privind zonele de pescuti anglo-norvegiene. n acest caz Curtea Internaional de Justiie a considerat c stabilirea limii mrii teritoriale la o distan de trei mile, nu constituie o regul cutumiar general opozabil Norvegiei, ntruct aceasta nu s-a opus totdeauna oricrei tentative de a aplica o asemenea regul n ceea ce privete coastele norvegiene. Noile state aprute dup ncheierea procesului cutumiar nu pot n principiu s refuze aplicarea lor ori s le conteste valabilitatea. Ceea ce este permis acestor state fie se plaseaz la nivelul interpretrii normelor cutumiare deja existente, fie pot declana formarea de noi cutume favorabile intereselor lor. Este vorba despre ceea ce a determinat valul de codificare si de creare de noi norme convenionale, dup anii 60, cu participarea larg a noilor state independente.1

2.4. Avantaje i dezavantaje ale cutumei n raport cu tratatul

1

A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, op.cit., p. 52

Motivul principal datorit cruia tratatul ocup locul nti n categoria izvoarelor de drept internaional public iar cutuma se afl pe locul doi este reprezentat de capacitatea primului de a crea norme juridice clare i explicite, ntr-un interval de timp scurt. Un al doilea avantaj al tratatului este reprezentat de forma scris, solemn, de natur a nltura echivocul i de a conferi stabilitate relaiilor internaiilor ntruct mijloacele de prob sunt mult mai diversificate i mai uoare. Prin comparaie, cutuma are dezavantajul incertitudinii i n consecin a posibilitii de a fi deformat prin interpretare. Totodat, n ceea ce privete procesul de formare acesta este lent spre deosebire de cel al tratatului. Astfel, organizaiile internaionale care i ofer cadrul pentru contacte permanente ntre state, dezbaterile ca i lurile de poziie clare pe care le prilejuiesc procesele lor decizionale, precum i promovarea unor proiecte de rezoluii, declaraie, rapoarte, studii i analize sau alte activiti, sunt tot attea modaliti de evaluare a atitudinii statelor care pot contribui substanial la formarea i cristalizarea coninutului normelor cutumiare n dreptul internaional contemporan1 . Totui cutuma are avantajul flexibilitii avnd n acest mod posibilitatea de a reflecta valorile n curd de evoluie ale societii internaionale. Din punctul de vedere al procedurii, normele cutumiare nu trebuie ratificate i nici publicate pentru a fi aplicate n drept.

2.5. Actualitatea cutumei ca izvor de drept internaional public

Sporirea numrului i importanei tratatelor internaionale nu nseamn c normele cutumiare nu mai ndeplinesc nici o funciune n reglementarea raporturilor dintre state. n preambulul Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961 se arat c normele cutumiare de drept internaional vor continua vor continua s guverneze problemele care nu sunt expres reglementate prin prevederile prezentei convenii 2. Norme noi de drept internaional au aprut pe cale cutumiar i n dreptul contemporan. Astfel, practica internaional bazat pe codurile aeriene ale diferitelor state, pe dispoziiile unor tratate bilaterale i multilaterale n domeniul navigaiei aeriene, a condus la formarea unei norme necontestate de drept internaional, n sensul c statele exercit, n spaiul aerian de deasupra
1

R. Miga-Beteliu, Drept Internaional. Introducere n drept internaional public, editia a III-a revzut i adugit, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 50 2 Ibidem, p.51

10

teritoriului lor, suveranitatea deplin i exclusiv. Natura juridic a acestui spaiu a rezultat deci dintr-o norm universal de drept internaional stabilit pe cale cutumiar. Un proces asemntor s-a nregistrat n ceea ce privete drepturile statului riveran asupra platoului continental. n acest sens, Proclamaia preedintelui S.U.A. Harry Truman din 28 septembrie 1945, a fost considerat ca punctul de plecare al procesului de formare al unei norme de drept pozitiv, n sensul recunoaterii faptului c statul riveran are asupra platoului continential ce se ntinde de-a lungul coastelor sale un drept exclusiv. Natura juridic a spaiului cosmic a fost stabilit tot pe cale cutumiar. Astfel, primele aparate de zbor lansate de om n spaiul cosmic au traversat spaiul aerian al mai multor state i apoi au circulat n cosmos, fr ca statul care le-a lansat s fi cerut pentru aceasta permisiunea nici unui alt stat. Aadar ,,libertatea de circulaie nspre, dinspre i n spaiul cosmic a ajuns s fie recunoscut ca o norm de drept internaional1 . Reformarea unor vechi reguli de drept internaional au fost calificate drept cutume slbatice despre care se susine c s-au format ntr-un interval de timp relativ scurt, sub presiunea revendicrilor formulate de fostele popoare coloniale, ri n curs de dezvoltare, suveranitatea permanent asupra resurselor naturale.

Concluzii
1

R. Miga-Beteliu, op.cit., p. 52

11

n concluzie cutuma este cel mai vechi i cel mai important izvor al dreptului internaional public i al dreptului n general, ea reprezinta sursa de informare a tuturor legilor scrise. Cutuma este unul dintre cele mai importante izvoare formale ale dreptului,chiar dac astzi, n multe sisteme de drept, nu i se mai recunoate aceast calitate sau nu i se mai acord aceeai importan. Studiul cutumelor are un rol deosebit n descifrarea modului de formare a dreptului pozitiv,ajuta la descoperitrea tradiiilor i obiceiurilor diferitelor ri.

Bibliografie
12

1.Dumitra Popescu,Florian Coman ,Drept internaional public, Ed.Ministerului de interne,1993 2. A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan - curs universitar, 3. A. Preda-Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 4. G. Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981 5. R. Miga-Beteliu, Drept Internaional. Introducere n drept internaional public, editia a III-a revzut i adugit, Ed. All Beck, Bucureti, 2003,

13