CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI CONDIII DE ADMISIBILITATE A UNEI CERERI

Consilier juridic Narcis-Valentin MAFTEI Prodecan Colegiul Consilierilor Juridici Galai

Rsum La Cour europenne des Droits de lHomme est une juridiction internationale sigeant Strasbourg. Elle est compose dun nombre de juges gal celui des Etats membres du Conseil de LEurope ayant ratifi la Convention de Sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales. La Cour applique la Convention europenne des Droits de lHomme. Sa mission consiste vrifier que les droits et les garanties prvus par la Convention sont respects par les Etats. Pour cela, il faut quelle soit saisie dune plainte (appele requte), introduite par des individus ou, parfois, par des tats. Lorsquelle constate une violation par un Etat membre dun ou de plusieurs de ces droits et garanties, la Cour rend un arrt. Cet arrt a force obligatoire: le pays concern est tenu de lexcuter. On peut introduire une requte devant la Cour si une personne se considre personnellement et directement victime dune violation des droits et des garanties prvus par la Convention ou ses protocoles. La violation doit avoir t commise par lun des Etats lis par la Convention.

1. Noiuni introductive Curtea European a Drepturilor Omului, instituit de Convenia amendat de Protocolul nr. 111, se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante2. Compoziia Curii numr 46 de judectori n prezent. Nu exista nici o restricie n ceea ce privete numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii sunt alei de fiecare dat pentru ase ani3, de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Totui, mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la primele alegeri va expira dup trei ani, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor s se fac la fiecare trei ani. Judectorii i exercita activitatea cu titlu individual i nu reprezint nici un stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibila cu obligaiile lor de independen i imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o activitate exercitat pe timp complet. Mandatul judectorilor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani. Curtea, n plenul ei i alege preedintele, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pe o perioada de trei ani. Conform regulamentului su, Curtea este format din patru seciuni, a cror compoziie, fixat pe trei ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i din punct de vedere al reprezentrii pe sexe i innd seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare seciune este prezidat de un preedinte, doi dintre preedinii de seciune fiind n acelai timp vicepreedini ai Curii. Preedinii de seciune sunt asistai i, dac este cazul, sunt nlocuii de vicepreedinii de seciune. Comitete formate din trei judectori sunt constituite pe o perioada de 12 luni, n cadrul fiecrei seciuni. Acestea reprezint un element important al noii structuri, ntruct ele efectueaz o mare parte din munca de filtrare efectuat pn acum de Comisie. Camere din apte membri sunt constituite n cadrul fiecrei seciuni, pe baza sistemului rotaiei, preedintele de seciune i judectorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd judectorul ales n numele statului interesat nu este membru al seciunii, el participa n calitate de membru de drept al camerei. Membrii seciunii care nu sunt membri plini ai Camerei iau parte ca membri supleani. Compus din aptesprezece judectori, Marea Camer este constituit pentru o durata de trei ani. n afara membrilor de drept preedintele, vicepreedinii i preedinii de seciuni ea se
Convenia semnat la 4 noiembrie 1950 a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, dup depunerea a trei ratificri. Ea a fost urmat de 14 protocoale adiionale, ultimul semnat la 12 mai 2004. 2 Lista statelor care au ratificat Convenia poate fi consultat la adresa http://www.echr.coe.int 3 Protocolul nr.14 are n vedere amendarea sistemului de control al Conveniei sub mai multe aspecte, printre care i creterea duratei mandatului judectorilor Curii de la 6 la 9 ani. Protocolul va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz datei expirrii unei perioade de 3 luni de la data la care toate statele-pri la Convenie i-au exprimat consimmntul de a fi legate prin acest Protocol.
1

94

compune, dup sistemul rotaiei, pornind de la dou grupe care alterneaz la fiecare nou luni i a cror compoziiei se dorete echilibrat din punct de vedere geografic i ine seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante4. Convenia European a instituit un sistem de protecie a drepturilor omului care s-a dovedit a fi de-a lungul timpului cel mai avansat i eficient dintre sistemele elaborate pn n prezent5. Ea reprezint un tratat internaional care instituie Curtea i organizeaz funcionarea sa. Convenia conine o list de drepturi i garanii pe care statele se angajeaz s le respecte. Aceste drepturi sunt prevzute n Convenia nsi, precum i n protocoalele nr. 1, 4, 6, 7 i 13. 2. Procedura judecrii unei cereri individuale Principala sarcin a Curii Europene a Drepturilor Omului este asigurarea respectrii angajamentelor care decurg pentru statele-pri la CEDO. Sesizarea Curii privind nclcarea drepturilor garantate de CEDO se poate face fie de un stat-parte, fie de un particular. Vom analiza n cele ce urmeaz procedura n cazul sesizrii de ctre un particular. a. Sesizarea Curii Europene a Drepturilor Omului cu o cerere individual Subiectele care au dreptul de a sesiza Curtea European a Drepturilor Omului sunt: orice persoan fizic, ONG sau grup de particulari care se pretinde victim a unei violri provenind de la un stat-parte. Nu pot formula cereri individuale colectivitile teritoriale locale, deoarece sunt organisme de drept public cu atribuii oficiale conferite de Constituie i de legi. De aceea, ele sunt n mod evident organizaii guvernamentale6. Persoanele juridice de drept public care nu exercit prerogative de putere public, avnd autonomie complet fa de stat pot sesiza Curtea European7. Nu este relevant cetenia sau naionalitatea reclamantului. Reclamant poate fi un particular, iar prt un stat-parte la Convenie. Ca intervenient prezentnd observaii scrise i/sau lund parte la audieri, la procedur poate participa statul al crui cetean este reclamantul, dac dorete8, precum i orice stat-parte la CEDO sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, n interesul bunei administrri a justiiei, la invitaia preedintelui Curii9, potrivit art.36 al Conveniei. Imunitile i facilitile prilor, ale reprezentanilor acestora i ale celorlali participani la procedura din faa Curii Europene sunt reglementate prin Acordul european privind persoanele care particip la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului10. Convenia nu face referire la condiia specific dreptului civil a capacitii juridice a reclamantului. Rezult, aadar, c minorii, incapabilii i deinuii pot sesiza instana european n aceleai condiii cu persoanele ce au capacitate civil deplin. i persoanele juridice (asociaii, fundaii, sindicate, partide politice, societi comerciale etc.) pot adresa cereri Curii Europene. Singura excepie, n cazul persoanelor juridice, o reprezint autoritile publice11. Cu privire la calitatea de victim a celui care sesizeaz Curtea European trebuie precizate urmtoarele: - statutul de victim a unei violri a Conveniei presupune existena interesului de a sesiza Curtea European i este, dup cum nsi aceast instan s-a exprimat una din pietrele unghiulare ale mecanismului de aplicare a Conveniei12, deoarece determin accesul individului la jurisdicia Curii; - pentru a se considera victim n sensul art.34, o persoan trebuie s fi suferit o atingere efectiv i concret a drepturilor sale prevzute de Convenie prin decizii ale autoritilor naionale: pentru ca un reclamant s se poat pretinde victim a unei violri a Conveniei, trebuie s existe o legtur

4 5

Selejan-Guan, Bianca Protecia european a drepturilor omului Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.58-59 Potng, Alexei; Costachi, Gheorghi Asigurarea Drepturilor omului n lume Chiinu, Ed. Epigraf, 2003, p.51 6 Cauza Ayuntamiento de M c/Spaniei (1991) 7 Cauza Sfintele Mnstiri c/Greciei (1994) 8 Caz n care suntem n prezena unei intervenii voluntare. 9 Intervenie la invitaie 10 A se vedea, pentru amnunte Popescu, C.-L. Protecia internaional a drepturilor omului. Surse, instituii, proceduri Bucureti, Ed. All Beck, 2000, p.200-201. 11 Selejan-Guan, Bianca Protecia european a drepturilor omului Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.60 12 Cauza Klassc/Germaniei (1978)

95

suficient de direct ntre reclamant i violarea suferit13. - n cazul persoanelor juridice, pentru a avea calitatea de victim, acestea trebuie s pretind o violare a drepturilor proprii ale persoanei juridice i nu ale membrilor acesteia; - un alt aspect important al problematicii calitii de victim n faa Curii Europene este anularea acestui statut prin renunare; ntr-o cauz de referin n materia dreptului la libertatea i sigurana persoanei, De Wilde, Ooms i Versyp c/Belgiei (sau cauza vagabondajului), Curtea a statuat c dreptul la libertatea persoanei are o prea mare importan ntr-o societate democratic, n sensul Conveniei, pentru ca o persoan s piard beneficiul proteciei acesteia prin simplul fapt c se supune deteniei de bunvoie; protecia oferit de Convenia European are caracter de ordine public i o persoan nu poate renuna la drepturile sale i, implicit, la calitatea sa de victim n sensul art.3414; cu toate acestea, calitatea de victim se poate pierde chiar ntr-un stadiu avansat al procedurii din faa Curii Europene, ca urmare a unei reparaii satisfctoare a nclcrii dreptului, acordate pe plan intern15; - subiectele menionate pot sesiza Curtea dac se consider vtmate ntr-unul din drepturile recunoscute de Convenie. b. Condiiile de admisibilitate ale unei cereri individuale introduse la Curtea European a Drepturilor Omului Pentru a fi examinate pe fond de ctre Curte, cererile individuale trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de admisibilitate prevzute de art.35 din Convenie. Epuizarea prealabil a tuturor cilor de recurs interne este o condiie ntlnit n dreptul internaional general i are, la origine, un caracter cutumiar. Aceast condiie este destinat a proteja suveranitatea statului16 mpotriva unor proceduri internaionale intempestive. Regula epuizrii cilor de recurs interne confirm caracterul subsidiar al sistemului european de protecie a drepturilor individului i se bazeaz pe necesitatea acordrii n primul rnd statului a posibilitii de a remedia situaia litigioas prin propriile resurse din ordinea juridic intern17. Desigur c n aprecierea ndeplinirii condiiei epuizrii cilor de recurs interne trebuie s se in seama de natura pretinsei nclcri a Conveniei18. Dovada epuizrii cilor de recurs interne incumb reclamantului. Jurisprudena organelor de la Strasbourg a dat o interpretare mai larg noiunii de ci de recurs interne, refuznd s fac o aplicare automat a acestei reguli. Astfel, obligaia epuizrii cilor de recurs interne se limiteaz la folosirea normal a recursurilor utile, adic a acelor recursuri accesibile i adecvate19. Trebuie sesizate, aadar, mai nti, instanele interne, pn la instana suprem, inclusiv, n faa creia s se prezinte motivele plngerii supuse examinrii Curii. De asemenea, vor trebui respectate toate regulile naionale de competen sau de procedur. Astfel, dac se respinge recursul ca tardiv, plngerea nu va putea fi examinat de Curte. Dar dac este vorba de o decizie judectoreasc, mai ales de condamnare, nu este necesar s se fi ncercat obinerea revizuirii procesului dup ce s-au parcurs instanele judiciare uzuale. Nu este necesar nici s se fi exercitat recursuri de graiere sau s fi solicitat graierea sau amnistierea. Introducerea cererii ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive, are ca scop limitarea n timp a posibilitii de contestare a unor acte sau msuri interne. Datorit importanei acestei condiii, statele nu pot renuna la beneficiul ei. Termenul de 6 luni este ntrerupt de
Cauza Mendes Godinho c/Portugaliei (1990) A se vedea i Harris, D.J., Gomien, D., Zwaak, L. Convention Europenne des Droits de lHomme et Charte Sociale Europenne: droit et practique Strasbourg, Edotions du Conseil de lEurope, 1997, p.53 15 A se vedea Abraham, R. Article 25 n L.E. Pettiti, Imbert, P.-H., Decaux, E. La Convention Europenne des Droits de lHomme. Commentaire article par article 2e edition, Paris, Economica, 1999, p.588; Renucci, J.-F. Droit europen des Droits de lHomme, Paris, LGDJ, 1999, p.429-432 16 Suveranitatea definete situaia fiecrui stat ca entitate independent, ca participant n condiii de deplin egalitate n drepturi la raporturile interstatale i reprezint totodat un criteriu obiectiv al personalitii sale internaionale Puc, Benone Drept internaional public Ed. EVRIKA, Brila, 1998, p.37. 17 Sudre, F. - La Convention Europenne des Droits de lHomme Paris, PUF, 1997, p.55 18 Astfel, dac un reclamant invoc nclcarea condiiilor legale de detenie, el trebuie s fi epuizat cile de recurs n aceast materie Harris et alii, op.cit., p.609 19 n doctrin, noiunea de inadecvat a fost definit ca acel recurs ce tinde doar s atenueze efectele unei violri a drepturilor omului prin acordarea de despgubiri, dar fr a nltura cauza violrii Marguenaud, J.-P. La Cour Europenne des Droits de lHomme, 2e edition, Paris, Dalloz, 2002, p.6
14 13

96

prima scrisoare sau notificare adresat Curii, n care s se fi menionat,chiar sumar, substana cererii reclamantului. Simpla completare a formularelor existente, fr menionarea substanei pretinsei nclcri nu este suficient. n cazuri excepionale, cnd plngerea reclamantului vizeaz o pretins violare continu a drepturilor sale, regula celor 6 luni nu este aplicabil20. n privina momentului de la care se calculeaz termenul de 6 luni, trebuie precizat c prin ultima decizie intern se nelege ultima decizie prin care preteniile reclamantului au fost respinse de ctre instanele interne. Dac decizia nu a fost pronunat n mod public, termenul de 6 luni curge de la data comunicrii acesteia reclamantului. Cererea s nu fie anonim, cerin ce este ndeplinit n cvasitotalitatea cazurilor, deoarece formularele puse la dispoziie de ctre grefa Curii oblig reclamantul s-i decline identitatea21. Atunci cnd reclamantul este o asociaie sau o organizaie non-guvernamental, nu este necesar dezvluirea identitii tuturor membrilor ei, dect atunci cnd acioneaz expres n numele acestora. Aceast cerin nu presupune ce necesitate publicitatea identitii reclamantului. Art.47 alin. 3 al Regulamentului Curii permite reclamantului, care nu dorete ca identitatea s-i fie dezvluit, s precizeze acest lucru i s motiveze aceast cerere pentru a deroga de la regula normal a publicitii procedurii n faa Curii. Autorizarea anonimatului reclamantului n cazuri excepionale i bine justificate este de competena preedintelui Camerei. Cererea s nu fie esenial aceeai cu o cerere anterior examinat de Curte. Convenia impune respingerea ca inadmisibil a unei cereri individuale care este identic cu o cerere deja examinat i soluionat de Curte. Este vorba de aplicarea principiului autoritii lucrului judecat n materia deciziilor i hotrrilor Curii Europene. Cererea s nu mai fi fost supus examinrii unei alte instane internaionale, dac nu conine fapte noi. n temeiul acestei reguli, vor putea fi admisibile cererile care au fost deja naintate Comitetului Drepturilor Omului instituit de Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice sau altor comitete specializate ale ONU. Aceast condiie este destinat a evita orice cumul de proceduri care ar putea decurge din identitatea de reglementare a unor drepturi din Convenie cu alte instrumente internaionale. Cererea s nu fie incompatibil cu prevederile Conveniei, manifest nefondat sau abuziv. O cerere poate fi considerat incompatibil cu prevederile Conveniei atunci cnd obiectul ei nu intr sub incidena dispoziiilor acesteia. Cererea este abuziv atunci cnd prin intermediul ei se urmrete un scop contrar celui prevzut de Convenie22 sau care dovedete folosirea icanatoare a dreptului de recurs la Curtea European. Calificarea unei cereri ca abuziv poate interveni i n cazul unor cereri repetate care nu au nici un fundament sau care conin afirmaii insulttoare sau cereri fanteziste sau provocatoare23. n practic respingerea pe acest motiv apare destul de rar. n privina condiiei ca cererea s nu fie manifest nefondat, aceasta impune un examen mai amnunit al acesteia sub aspectul fondului. Astfel, se verific dac faptele pretinse n cerere au prima facie o aparen de nclcare a Conveniei. Trebuie s existe un nceput de dovad c un drept prevzut de Convenie ar putea fi nclcat. Dac absena unei asemenea violri este evident, cererea va fi respins ca inadmisibil. 3. Scurte concluzii Curtea European a Drepturilor Omului, numit informal i Curtea de la Strasbourg, este o instituie internaional care, n anumite circumstane, poate fi sesizat cu plngeri de ctre persoane ce pretind c drepturile lor, prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, au fost violate. O persoan fizic sau juridic se poate adresa Curii dac consider c unul dintre statele membre a violat unul sau mai multe drepturi fundamentale prevzute n Convenie i Protocoale, dar Curtea nu va putea examina dect cererile care sunt ndreptate mpotriva unuia dintre statele care au ratificat Convenia i Protocoalele. Este necesar ca plngerile s priveasc actele unei autoriti publice dintrunul dintre aceste state, nefiind admise plngerile ndreptate mpotriva unor persoane particulare sau a unor instituii private. De asemenea, Curtea nu va examina dect plngerile care respect regula
20 21

Opinia Comisiei Europene n cauza De Becker c/Belgiei (1958) A se vedea rt.47 din Regulamentul Curii. 22 De exemplu, scopuri politice sau scopul de a se sustrage unei condamnri. 23 Marguenaud, J.-P., op.cit., p.19

97

potrivit creia trebuie epuizate n prealabil cile de recurs interne i n termen de ase luni. n cazul n care Curtea constat o nclcare a unuia sau a mai multor drepturi de ctre un stat membru, aceasta emite o hotrre. Hotrrea este obligatorie, ara n cauz fiind obligat s o execute. n esen, Curtea are misiunea deosebit de important de a asigura n ultim instan respectarea de ctre statele pri a obligaiilor rezultnd din Convenie, de a veghea la respectarea prevederilor Conveniei pentru Drepturile Omului de ctre statele care au ratificat acest document. n acest sens, Terry Davis, Secretarul General al Consiliului Europei, afirma c: Protecia i aprarea drepturilor omului reprezint nucleul activitilor Consiliului Europei, a crui vocaie const n protejarea drepturilor a peste 800 de milioane de europeni din cele 46 de state membre. Prin intermediul Conveniei europene a drepturilor omului, noi am creat un sistem eficient de garanii juridice internaionale eficiente pentru drepturile omului si libertile fundamentale, un sistem fr echivalent n ntreaga lume. 24

24

http://www.coe.int/T/RO/Com/About_COE/Brochures/ROU_HRleaflet.asp

98