UNELE CONSIDERAII PRIVIND EXERCITAREA PROFESIEI DE CONSILIER JURIDIC DE CTRE POLIITI

Cons.jur. IOAN TIMI

The Law no.514/2003 sets up the profession of legal counselor (counselor at law), which is different ! that of a law!er, ecause the legal counselor is not a freelancer, ut an e"plo!ee or a pu lic ser#ant. $ecause of the specific of his profession, the counselor at law practices his acti#it! to defence the rights and the interests of pu lic institutions and legal people. %n this wa!, the author proposed the anal!sis of so"e particularities regarding the practice of this profession within &inistr! of 'd"inistration and %nterior, ! police"en. To this effect, it pursues the wa! how corro orate the stipulations of the herein a o#e re"inded Law with the internal law and the co""on rules for police"en, "a(ing reference to the hierarchical su ordination and disciplinar! responsi ilit! of legal counselors, the rights and o ligations, inco"pati ilities of this, respecti#el!. n demersul de fa ne-am propus analiza succint a unor dispoziii ale cadrului normati ce re!lementeaz e"ercitarea profesiei de consilier juridic de ctre funcionarul pu#lic cu statut special$ statut conferit de pre ederile %e!ii nr. &'()*((* pri ind statutul poliistului$ cu modificrile +i completrile ulterioare. ,otri it art. - din %e!ea nr. .-/)*((&- pri ind or!anizarea +i e"ercitarea profesiei de consilier juridic 0consilierul juridic asi!ur aprarea drepturilor +i intereselor le!itime ale statului$ ale autoritilor pu#lice centrale +i locale$ ale instituiilor pu#lice +i de interes pu#lic$ ale celorlalte persoane juridice de drept pu#lic$ precum +i ale persoanelor juridice de drept pri at$ 1n sluj#a crora se afl +i 1n conformitate cu Constituia +i le!ile rii.2 3in cuprinsul acestui articol$ coro#orat cu dispoziiile art. / din %e!e$ deducem faptul c orice consilier juridic$ pentru a a ea aceast calitate tre#uie s-+i desf+oare acti itatea e"clusi 1n ser iciul unei persoane juridice4 per a contrario$ o persoan fizic ce desf+oar acti iti economice independente nu poate an!aja un consilier juridic$ ci e entual poate apela la ser iciile unui a ocat. Considerm c +i o persoan juridic poate apela la ser iciile unui a ocat 1n condiiile 1n care nu dm curs interpretrii potri it creia dispoziiile art. - din %e!e ar constitui e"cepia pre zut de art. &$ alin. 5*6 din %e!ea nr. .-)-77. pri ind or!anizarea +i e"ercitarea profesiei de a ocat$ repu#licat$ cu modificrile +i completrile ulterioare +i$ prin urmare i s-ar interzice a ocatului asemenea acti iti.* n cadrul autoritilor administraiei pu#lice centrale consilierul juridic are calitatea de funcionar pu#lic$ deoarece$ 1n aplicarea pre ederilor art. -&$ alin.5-6 din %e!ea nr. -88)-777 pri ind statutul funcionarilor pu#lici$ cu modificrile +i completrile ulterioare$ 1n cadrul instituiilor pu#lice consilierii juridici nu pot a ea alt calitate. n cadrul Ministerului Administraiei +i Internelor 5M.A.I.6$ acti itatea de asisten juridic este re!lementat de ctre Instruciunile nr. ----)*((. pri ind acti itatea de asisten juridic 1n Ministerul Administraiei +i Internelor$ fiind definit ca acti itatea desf+urat de consilierii juridici din aparatul central$ din instituiile +i structurile aflate 1n su#ordinea ministerului +i din unitile din su#ordinea acestora$ const9nd 1n consultan$ asisten +i reprezentare$ aprarea drepturilor +i intereselor le!itime 1n raporturile cu alte autoriti pu#lice$ instituii de orice natur$ persoane fizice sau juridice$ a izarea +i contrasemnarea actelor cu caracter juridic2 +i asi!urat de ctre consilierii juridici-polii+ti$ statutul poliistului fiind re!lementat 1nc din art. - al %e!ii nr. &'()*((*. 3in aplicarea pre ederilor %e!ii nr. -88)-777$ rezult c indiferent de natura structurii ministerului%e!ea nr. .-/)*((& s-a pu#licat 1n Monitorul Oficial al :om9niei$ ,artea I$ nr. 8'; din . decem#rie *((&. ,entru u+urina e"primrii$ 1n continuare$ referirile la acest act normati se or face$ de re!ul$ prin cu 9ntul %e!e. * A se edea 1n acest sens +i . Beligrdea ! +i I" Traia #e$ e%&!$ )onsidera*ii +n leg,tur, cu Legea nr. 514/2003 pri#ind organi-area .i e/ercitarea profesiei de consilier 0uridic$ 1n 03reptul2 $ *((/$ p.-/ -*'.

ci il sau militar-consilierul juridic este funcionar pu#lic5cu statut special6&. ,otri it pre ederilor art. * din Instruciuni$ asi!urarea asistenei juridice 1n M.A.I. se realizeaz de ctre consilierii juridici din cadrul 3ireciei <enerale :e!lementri =uridice +i Contencios 53.<.:.=.C.6 +i de ctre cei 1ncadrai 1n alte uniti ale aparatului central sau 1n instituiile +i structurile aflate 1n su#ordinea ministerului. A+adar$ 1n cadrul M.A.I. consilierii juridici fac parte fie din structura specializat a aparatului central-3.<.:.=.C.$ caz 1n care reprezint Ministerul-persoan juridic 1n raporturile cu persoane fizice sau juridice de orice natur$ fie din cadrul celorlalte structuri ale ministerului$ situaie 1n care reprezint +i apr interesele instituiei din care fac parte. Indiferent de situaie$ consilierul juridic este numit 1n funcie de ctre conductorul instituiei din care face parte$ 1n urma susinerii unui e"amen sau concurs or!anizat 1n acest sens$ su#ordon9nduse e"clusi acestuia. Modul 1n care le!iuitorul a formulat art. * din %e!e ne poate duce la concluzia c mai 1nt9i s-ar impune calificarea din partea corpului profesional +i ulterior numirea 1n funcia propriu-zis$ dar caracterul limitati al pre ederilor art. 8 din aceea+i %e!e nu instituie o asemenea o#li!aie. Oricum$ parc 1n mod parado"al$ numirea 1n funcie se face de ctre persoana creia consilierul juridic nu i se su#ordoneaz profesional$ ci doar administrati $ aspecte asupra crora om mai re eni. A+a cum am afirmat mai sus$ 1n cadrul M.A.I. consilierul juridic este poliist$ tre#uind deci$ s-i fie aplica#ile 1n aceea+i msur normele le!ale ce re!lementeaz profesia de poliist. %a prima edere s-ar putea afirma c cele dou profesii sunt incompati#ile$ a 9nd 1n edere pre ederile art. -($ lit. c6 din %e!e conform crora 0e"ercitarea profesiei de consilier juridic este incompati#il cu orice alt profesie autorizat sau salarizat 1n ar sau 1n strintate2. Nu putem fi de acord cu o astfel de susinere$ deoarece din interpretarea art. -( din %e!e rezult clar c le!iuitorul a a ut 1n edere instituirea interdiciei de e"ercitare 1n acela+i timp at9t a profesiei de consilier juridic c9t +i a alteia$ autorizate sau salarizate. 3ar$ 1n cazul nostru$ consilierul juridic-poliist nu e"ercit am#ele profesii$ de consilier juridic$ respecti de poliist$ ci$ pstr9ndu-+i statutul de poliist$ e"ercit e"clusi profesia de consilier juridic. Opinia noastr este confirmat +i de pre ederile art. & alin.5-6 din %e!e$ conform crora 0consilierul juridic numit 1n funcie are statutul funcionarului$ potri it funciei +i cate!oriei acesteia.2 A+adar$ concluzion9nd$ 1n cadrul M.A.I. persoana care desf+oar acti itate de asisten juridic are statut de poliist +i e"ercit profesia de consilier juridic. Considerm c aceasta este de altfel$ sin!ura soluie le!al$ deoarece$ a+a cum am artat mai sus$ consilierul juridic tre#uie s fie funcionar pu#lic$ el neput9nd fi salariat$ 1n aplicarea art. &$ alin. 5*6 din %e!e$ deoarece 1n acest caz i-ar fi aplica#ile pre ederile le!islaiei muncii$ dar nu-+i poate e"ercita acti itatea nici 1n temeiul unei con enii ci ile 1nc>eiate potri it art. -/-& C.Ci .$ deoarece acti itatea de consultan juridic face parte din cate!oria acti itilor 0dependente2$ care presupun su#ordonarea fa de an!ajator +i remunerarea prin salariu/. Conform art. ' din %e!e 0consilierii juridici au drepturile +i o#li!aiile pre zute de le!e potri it statutului profesional...2. 3ispoziiile acestui articol tre#uiesc interpretate 1n coro#orare cu cele ale art.& din %e!e$ statutul profesional la care face referire le!iuitorul fiind reprezentat de cate!oria socio-profesional instituit prin le!ea special +i nu$ cum s-ar putea crede$ de normele care su# aceast denumire au fost adoptate de ctre Con!resul ?"traordinar al Cole!iilor Consilierilor =uridici din :om9nia.. 3rept urmare$ consilierului juridic 1i sunt aplica#ile pre ederile %e!ii nr. &'()*((*$ 1n special art. */-/8$ referitoare la drepturile +i o#li!aiile polii+tilor$ 1n msura 1n care nu conin pre ederi care s contra in celor instituite prin %e!e$ re!lementare care datorit caracterului special tre#uie s ai# prioritate. 3e e"emplu$ nu pot fi aplica#ile consilierului juridic pre ederile art. *8$ alin.5-6$ lit. o6 din %e!ea nr. &'()*((*$ conform crora poliistul$ deci +i consilierul juridic are dreptul la 0consultan juridic asi!urat de unitate$ la cerere.2 n acest caz$
3up intrarea 1n i!oare a %e!ii nr. &'()*((* personalul M.A.I. este format at9t din funcionari pu#lici 5cu statut special6$ c9t +i din militari. / Aceea+i opinie este 1mprt+it +i de ctre domnii . @eli!rdeanu +i Ion Traian tefnescu$ )onsidera*ii +n leg,tur, cu Legea nr. 514/2003 pri#ind organi-area .i e/ercitarea profesiei de consilier 0uridic, 1n 03reptul2$ *((/$ p.-/ -*'. . 1tatutul profesiei de consilier 0uridic a fost pu#licat 1n Monitorul Oficial al :om9niei$ ,artea I$ nr. '8/ din *7.(;.*((/.
&

dreptul poliistului de ine o#li!aie pentru consilierul juridic. @ine1neles$ 1n condiiile 1n care consilierii juridici fac parte din asociaii profesionale$ potri it art. *( din %e!e$ ace+tia or fi inui +i de dispoziiile statutului profesiei de consilier juridic aplica#il respecti ei asociaii. O alt dispoziie le!al care poate ridica dificulti de interpretare este cea pri ind perioada de sta!iu la de#utul e"ercitrii profesiei$ aceasta prezent9nd importan prin prisma restr9n!erii unor drepturi. Astfel$ conform art. -*$ alin. 5-6 din %e!e 0la de#utul e"ercitrii profesiei$ consilierul juridic efectueaz o#li!atoriu un sta!iu de pre!tire profesional cu durata de * ani$ perioad 1n care are calitatea de consilier juridic sta!iar.2 ,e de alt parte$ potri it dispoziiilor art. *- din %e!ea nr. &'()*((*$ poliistul este 1ncadrat ca de#utant pe o perioad de '$ respecti -* luni. Interpretarea sistematic a le!ii ne duce la concluzia conform creia consilierul juridic a de eni poliist definiti dup e"pirarea perioadei de -* luni 51n mod o#li!atoriu fiind a#sol ent de studii juridice6$ put9nd #eneficia 1n 1ntre!ime de drepturile pre zute de le!e 5asum9ndu-+i totodat +i o#li!aiile corelati e6$ 1n timp ce definiti area potri it %e!ii speciale se a produce doar dup e"pirarea termenului de * ani$ moment la care a 1nceta interdicia instituit de art. -&$ alin.5-6 din acest act normati . n cadrul M.A.I.$ potri it art. ** alin.5*6 din Instruciuni condiiile efecturii sta!iului$ consilierul juridic 1ndrumtor$ condiiile pentru definiti are +i celelalte condiii din perioada sta!iului se sta#ilesc de ctre 3.<.:.=.C. pentru consilierii juridici din cadrul aparatului central +i de ctre instituiile din su#ordinea ministerului pentru consilierii juridici din cadrul acestora. An alt aspect pe care 1l reinem este cel pri ind rspunderea disciplinar a consilierului juridic. Astfel$ conform art. **$ alin. 5-6 din %e!e 0consilierul juridic rspunde disciplinar pentru nerespectarea pre ederilor prezentei le!i +i ale re!lementrii le!ale pri ind acti itatea persoanei juridice 1n sluj#a creia se afl2$ iar conform alin.5*6 0constatarea a#aterii disciplinare$ cercetarea acesteia$ procedura de judecat +i sanciunile disciplinare sunt cele pre zute 1n re!lementarea specific persoanei juridice 1n sluj#a creia se afl consilierul juridic2. 3eci$ temeiul rspunderii disciplinare al consilierului juridic 1l constituie pre ederile art. ..-'. din %e!ea nr. &'()*((* +i Ordinul ministrului administraiei +i internelor nr. /(()*((/$ dat 1n aplicarea le!ii. Bemnalm faptul c modalitile 1n care este re!lementat rspunderea disciplinar a consilierului juridic deri din su#ordonarea acestuia fa de conductorul persoanei juridice 1n su#ordinea creia 1+i desf+oar acti itatea. 3ar$ a em 1n edere faptul c aceast su#ordonare nu poate fi dec9t una strict administrati $ in9nd cont de faptul c aspectul esenial instituit de %e!e este independena profesiei de consilier juridic. Bu#ordonarea consilierilor juridici fa de persoana juridic 1n cadrul creia 1+i e"ercit profesia nu implic +tir#irea independenei 1n 1nfptuirea profesiei lor$ ci$ dimpotri $ presupune$ 1n mod necesar 0independena lor profesional2$ aspect ce rezult +i din incompati#ilitatea instituit de art.-($ lit.#6 din %e!e. n aplicarea acestui te"t de le!e$ art./$ alin.5.6 din Instruciuni instituie faptul c 01n e"ercitarea atri#uiilor funcionale care presupun constatarea conformitii cu le!ea +i aplicarea le!ii$ consilierii juridici nu pot fi supu+i influenei rezultate din su#ordonarea ierar>ic2. ,e cale de consecin$ considerm c autoritatea disciplinar din cadrul persoanei juridice nu ar a ea dreptul de a aplica sanciuni disciplinare pentru faptele le!ate strict de acti itatea profesional a consilierului juridic$ precum cele pre zute de art. .;$ lit.#6 5ne!lijen manifestat 1n 1ndeplinirea 1ndatoririlor de ser iciu6 sau lit.c6 51nt9rzierea repetat sau nejustificat a soluionrii lucrrilor6. Mai mult$ o astfel de sanciune n-ar putea fi aplicat nici de ctre +eful profesional al consilierului juridic$ 1n situaia 1n care 1n cadrul persoanei juridice ar fi or!anizat un compartiment juridic$ din cauza lipsei de competen material a acestuia$ potri it le!islaiei 1n materie. 3in aceste considerente$ actul normati intern sta#ile+te la art. *-$ alin. 5*6$ c msurile disciplinare pot fi dispuse 1n pri ina consilierilor juridici pentru 1ndeplinirea necorespunztoare a atri#uiilor profesionale$ dup o#inerea a izului directorului !eneral al 3.<.:.=.C. A+adar$ te"tul le!al instituie posi#ilitatea autoritii disciplinare de a aplica sanciuni consilierilor juridici$ cu condiia ca$ ulterior cercetrii preala#ile$ actele comisiei de disciplin +i pro#ele administrate s fie transmise 3.<.:.=.C.$ de ctre +eful instituiei 1n cadrul creia se desf+oar procedura disciplinar 1n pri ina consilierului juridic$ 1n ederea a izrii. n concluzie$ 1n lipsa a izului instituit de actul normati intern$ 1n cadrul instituiilor M.A.I.$

su#ordonarea administrati a consilierului juridic$ e"clusi fa de conductorul instituiei 1n sluj#a creia se afl +i lipsa su#ordonrii profesionale fac imposi#il sancionarea acestuia pentru a#aterile 1nfptuite 1n e"ercitarea strict a atri#uiilor profesionale. An ultim aspect asupra cruia ne oprim este cel pri ind atri#uia consilierului juridic de reprezentare a persoanei juridice 1n cadrul instanei de judecat$ 1n conformitate cu pre ederile art. -; din Instruciuni. n aplicarea pre ederilor art. / din %e!e$ consilierului juridic 1i re ine 1ndatorirea de reprezentare a propriei instituii 1n raporturile sale cu autoritile +i instituiile pu#lice$ 1n special 1n cadrul instanelor de judecat. n irtutea pre ederilor art. -($ lit. a6 din %e!e$ capacitatea de reprezentare este strict limitat la interesele instituiei pu#lice C persoan juridic C$ deci personalul propriu al structurii ministerului nu poate fi asistat sau reprezentat 1n cadrul instanei judectore+ti$ c>iar pentru fapte 1ndeplinite 1n e"ercitarea atri#uiilor de ser iciu. Acesta este de fapt +i unul dintre moti ele pentru care le!iuitorul a optat pentru modificarea art. *8$ lit.o6 din %e!ea nr. &'()*((* prin OA< nr. 87)*((& pentru modificarea +i completarea acesteia. Conform noului te"t de le!e$ poliistul are dreptul doar la consultan juridic asi!urat de unitate$ la cerere$ pierz9nd dreptul la asisten juridic 1n cazul cercetrii sale pentru faptele comise 1n e"ercitarea atri#uiilor de ser iciu. Cu totul alta este situaia 1n cazul 1n care ca urmare a unei fapte 1ndeplinite 1n timpul sau 1n le!tur cu atri#uiile de ser iciu de ctre un funcionar$ aciunea ci il este 1ndreptat concomitent 1mpotri a persoanei juridice$ 1n temeiul raporturilor instituite de dispoziiile art. -((($alin.5&6 C. Ci . referitoare la rspunderea comitenilor pentru prepu+i. @ine1neles$ consilierul juridic$ reprezentant al instituiei ministerului$ are dreptul fie de a proceda la c>emarea 1n !aranie a respecti ului funcionar$ 1n cadrul aceluia+i proces$ fie de a se adresa instanei separat$ pe calea aciunii 1n re!res. n ederea 1ndeplinirii atri#uiei de reprezentare a instituiei$ este necesar ca aceasta s ai# aptitudine de a sta 1n nume propriu 1n proces$ deci s-i fie conferit 1n mod e"pres de ctre le!e personalitatea juridic$ cu e"cepia cauzelor aflate pe rolul instanelor de contencios administrati sau 1n materie contra enional 5art. -& din Instruciuni6. n caz contrar$ 1n cazul unei aciuni 1ndreptate 1mpotri a sa$ consilierul juridic a fi dele!at pentru reprezentarea 1n instan a instituiei$ prin formularea de aprri pe cale de e"cepie a lipsei calitii procesuale 5pasi e6. A+adar$ instituiile ministerului lipsite de personalitate juridic nu pot a ea de re!ul$ calitate de parte 1n proces +i$ prin urmare$ atri#uia de reprezentare procesual ce re ine consilierilor juridici din sluj#a acestora se rezum preponderent la formularea unor aprri pe cale de e"cepie. ,otri it art. & din Instruciuni reprezentarea drepturilor +i intereselor le!itime ale M.A.I. 1n faa instanelor de judecat +i a autoritilor jurisdicionale se face numai de ctre persoanele care 1ndeplinesc funcia de consilier juridic$ dele!ate 1n acest scop potri it competenelor. Competenele sunt sta#ilite de art. -; din actul normati intern$ potri it cruia +efii structurilor ministerului pot desemna consilieri juridici din cadrul acestora pentru cauzele care izeaz structurile proprii$ 1n timp ce directorul !eneral +i directorii !enerali adjunci ai 3.<.:.=.C. pot desemna consilieri juridici din orice structur a ministerului. ,rin urmare$ 1n considerarea caracterului !eneral al normei$ directorii 3.<.:.=.C. au dreptul de a desemna$ prin dele!aie de reprezentare$ orice consilier juridic din cadrul ministerului$ indiferent de unitatea 1n care este 1ncadrat +i 1n cadrul oricrui proces 1n care fi!ureaz ca parte Ministerul sau o structur din cadrul acestuia. n practic$ desemnarea$ materializat prin dele!aia amintit$ se emite preponderent pe criterii le!ate de competen teritorial sau de calitatea prii procesuale$ de o#icei a persoanei reclamantului 5funcionar al instituiei dele!ate6. 3ac anterior am fcut referire la su#ordonarea administrati a consilierului juridic$ nu putem omite faptul c pre ederile art. -;$ precum +i cele referitoare la a izul dat de ctre 3.<.:.=.C. 1n situaia aplicrii sanciunilor disciplinare$ instituie 1n mod implicit +i o su#ordonare 0profesional2 a tuturor consilierilor juridici fa de 3.<.:.=.C. n formularea sa !eneric$ art. -; din Instruciuni pare s contra in dispoziiilor art. - +i / din %e!e$ conform crora consilierul juridic asi!ur consultana +i reprezentarea instituiei 1n ser iciul creia se afl. 3ac interpretarea noastr este eronat$ atunci rezult c acesta nu se afl 1n sluj#a e"clusi a structurii M.A.I.$ ci a ministerului 1nsu+i. <reu de admis$ a 9nd 1n edere faptul c doar acordarea !radelor profesionale de poliist este de competena ministrului$ 1n timp ce numirea

1n funcia de consilier juridic se face prin dispoziia +efului instituiei #eneficiare. n calitatea sa de poliist$ consilierul juridic se su#ordoneaz ierar>ic +efului instituiei +i implicit ministrului administraiei +i internelor$ dar dispoziiile art. -; sunt de natur a conduce la concluzia c$ 1n cadrul M.A.I.$ su#ordonarea 0profesional2 a consilierilor juridici tinde a se confunda cu cea administrati .