IZVOARELE I DOMENIUL DE APLICARE

ALE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Uniunea European dispune de propria sa ordine juridic, distinct de cea internaional i
integrat n sistemele juridice ale statelor membre. Ordinea juridic a Uniunii se bazeaz pe
izvoare de drept autonome. Izvoarele fiind de naturi diferite, a fost necesar stabilirea unei
ierarhii a acestora. n vrful ierarhiei se afl legislaia primar, alctuit din tratate i din
principiile generale de drept, urmat de tratatele internaionale la care Uniunea este parte i
de legislaia secundar, care se bazeaz pe tratate.

IZVOARE ALE DREPTULUI UNIUNII I IERARHIA ACESTORA

Tratatul privind Uniunea European (TUE), Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene (TFUE), Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

acordurile internaionale,

principiile generale ale dreptului Uniunii,

actele de drept derivat sau secundar.

Tratatele, precum i principiile generale sunt n vrful ierarhiei normelor (dreptul primar); n
urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale are aceeai
valoare. Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sunt subordonate dreptului
primar. La un rang inferior, se situeaz dreptul derivat: aceste norme sunt valide doar dac sunt
conforme cu actele i acordurile care prevaleaz asupra lor.

OBIECTIVE
Instaurarea unui cadru juridic al Uniunii care s permit realizarea obiectivelor stabilite n
tratate.

IZVOARE ALE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

A.

Dreptul primar al Uniunii Europene 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.6

B.

Dreptul derivat sau legislaia secundar a Uniunii

1.

Generaliti

Actele juridice ale Uniunii sunt enumerate la articolul 288 din TFUE. Aceste acte sunt:
regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. Instituiile Uniunii pot adopta astfel de
acte juridice doar dac o dispoziie a tratatelor le confer competen n acest sens. Principiul
atribuirii, care reglementeaz delimitarea competenelor Uniunii, este consacrat n mod explicit
de articolul 5 alineatul (1) din TUE. Tratatul de la Lisabona precizeaz sfera de aplicare
a competenelor Uniunii, clasificndu-le n trei categorii, respectiv competene exclusive,
competene partajate i competene de sprijin, n temeiul crora UE adopt msuri de sprijin
Fie tehnice UE - 2015

sau de completare a politicilor statelor membre. Listele domeniilor care in de cele trei tipuri de
competene sunt prezentate clar la articolele 3, 4 i 6 din TFUE. Dac nu dispun de competenelor
de aciune necesare pentru a atinge unul dintre obiectivele prevzute de tratate, instituiile pot
aplica, n anumite condiii, dispoziiile de la articolul 352 din TFUE.
Este important de subliniat c, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul
actelor juridice ale Uniunii s-a redus, n scopul simplificrii. ntr-adevr, conform Tratatului
de la Lisabona, metoda comunitar se aplic tuturor politicilor europene, cu excepia politicii
externe i de securitate comune. De asemenea, Tratatul de la Lisabona a eliminat instrumentele
juridice ale fostului pilon trei. De acum nainte, instituiile adopt doar instrumentele juridice
enumerate la articolul 288 din TFUE. Singurele excepii rmn politicile extern, de securitate
i de aprare comune, care vor continua s fie supuse metodei interguvernamentale. n
acest domeniu, strategiile comune, aciunile comune i poziiile comune au fost nlocuite cu
orientrile generale i cu deciziile care definesc aciunile i poziiile care trebuie adoptate
de Uniune, precum i modalitile de punere n aplicare a acestora (articolul 25 din TUE).
Exist, de asemenea, o serie de mijloace de aciune, cum ar fi recomandrile, comunicrile i
actele privind organizarea i funcionarea instituiilor (inclusiv acordurile interinstituionale) ale
cror denumiri, structur i efecte juridice decurg din diverse dispoziii ale tratatelor sau din
norme adoptate n temeiul acestora. Trebuie menionat, de asemenea, importana crilor albe
i verzi i a programelor de aciune, prin intermediul crora Comisia convine asupra obiectivelor
pe termen lung.
2.

Ierarhia normelor de drept derivat al Uniunii

Tratatul de la Lisabona a instaurat o ierarhie a normelor de drept derivat, stabilind, la articolele

289, 290 i 291 din TFUE, o distincie precis ntre actele legislative, actele delegate i actele
de punere n aplicare. Sunt definite ca acte legislative actele juridice adoptate n conformitate cu
o procedur legislativ, ordinar sau special. n schimb, actele delegate sunt acte nelegislative
cu aplicabilitate general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale
actului legislativ. Competena de a adopta aceste acte i poate fi delegat Comisiei de ctre
legiuitor (Parlament i Consiliu). Actul legislativ delimiteaz obiectivele, coninutul, domeniul
de aplicare i durata delegrii competenei, precum i, dac este cazul, proceduri de urgen.
De altfel, legiuitorul stabilete condiiile n care se face delegarea competenei, care pot include
dreptul de revocare a delegrii, pe de o parte, i dreptul de a formula obieciuni, pe de alt parte.
Actele de punere n aplicare sunt, n general, adoptate de Comisie, creia i este conferit
competena de punere n aplicare prin acte obligatorii din punct de vedere juridic care necesit
condiii uniforme de punere n aplicare. Actele de punere n aplicare sunt adoptate de ctre
Consiliu n cazuri specifice, justificate corespunztor, i numai n domeniul politicii externe
i de securitate comune. n cazul n care actul de baz este adoptat prin procedura legislativ
ordinar, Parlamentul European sau Consiliul pot aduce oricnd la cunotin Comisiei faptul
c apreciaz c un proiect de act de punere n aplicare depete competenele de executare
prevzute de actul de baz. n acest caz, Comisia trebuie s revad proiectul de act n discuie.
3.

Diferitele instrumente juridice care in de legislaia secundar a Uniunii

a.

Regulamentul

Regulamentul are un domeniu de aplicare general, este obligatoriu n toate elementele sale, se
aplic direct n statele membre i trebuie respectat integral de cei crora li se aplic (persoane
private, state membre, instituii ale Uniunii). Regulamentul se aplic direct n toate statele
membre nc de la intrarea sa n vigoare, fr a fi necesar un act de transpunere la nivel naional.
Fie tehnice UE - 2015

Regulamentul intr n vigoare la data prevzut n cadrul acestuia sau, n absena unei prevederi
n acest sens, n a douzecea zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Regulamentul urmrete asigurarea aplicrii uniforme a dreptului Uniunii n toate statele
membre. De asemenea, o consecin a regulamentului este aceea de a face inaplicabile normele
naionale incompatibile cu clauzele materiale pe care le conine acesta.
b.

Directiva

Directiva are caracter obligatoriu pentru statele membre destinatare (unul singur, mai multe sau
totalitatea acestora) n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins, dar las autoritile naionale
s aleag forma i metodele. Legiuitorul naional trebuie s adopte un act de transpunere (numit
i msur naional de punere n aplicare) n dreptul intern, care adapteaz legislaia naional
conform obiectivelor definite n directiv. n principiu, ceteanului nu i se confer drepturi,
nici nu i se impun obligaii dect dup ce a fost adoptat actul de transpunere a directivei. Statele
membre dispun, pentru transpunere, de o anumit flexibilitate care le permite s in cont de
specificul naional. Transpunerea trebuie s se efectueze n termenul stabilit de directiv. Atunci
cnd transpun directivele, statele membre garanteaz efectul util al dreptului Uniunii Europene,
conform principiului cooperrii loiale consacrat de articolul 4 alineatul (3) din TUE.
n principiu, directivele nu sunt direct aplicabile, dar Curtea de Justiie a Uniunii Europene a
hotrt totui c o dispoziie ar putea, n mod excepional, s produc efecte directe ntr-un stat
membru, fr ca acesta s fi adoptat, n prealabil, vreun act de transpunere, dac se reunesc
urmtoarele condiii: (a) transpunerea n dreptul intern nu a avut loc sau s-a efectuat incorect;
(b) dispoziiile directivei sunt necondiionate i suficient de clare i precise i c) dispoziiile
directivei confer drepturi persoanelor.
Atunci cnd sunt reunite aceste condiii, o persoan poate s recurg la dispoziia n cauz n
faa autoritii publice. Chiar dac o dispoziie nu acord niciun drept persoanelor i, astfel, sunt
reunite doar prima i a doua condiie, autoritile statului membru au obligaia juridic de a
ine seama de directiva netranspus. Jurisprudena menionat mai sus se sprijin, n principal,
pe argumentele efectului util, al reprimrii comportamentelor contrare tratatului i al proteciei
jurisdicionale. n schimb, o persoan nu poate s invoce direct, mpotriva unei alte persoane
(efect numit orizontal), efectul direct al unei directive netranspuse (cauza C-91/92 Faccini
Dori, Culegerea de jurispruden, p. I-3325 i urmtoarele, punctul 25).
Conform jurisprudenei Curii (cauza Francovich, cauzele conexate C-6/90 i C-9/90), o
persoan poate s cear repararea unui prejudiciu suferit unui stat membru care nu respect
dreptul Uniunii. Dac este vorba despre o directiv netranspus sau transpus incorect, aceast
aciune este posibil dac: (a) directiva are drept scop s confere drepturi persoanelor, (b)
coninutul drepturilor poate fi identificat pe baza dispoziiilor directivei i c) exist o legtur de
cauzalitate ntre nerespectarea obligaiei de a transpune directiva i prejudiciul suferit de prile
lezate. Responsabilitatea statului membru poate fi angajat fr a fi necesar s se demonstreze
vreo greeal a acestuia.
c.

Decizii, recomandri i avize

Decizia este obligatorie n toate elementele sale. Atunci cnd precizeaz care i sunt destinatarii
(state membre, persoane fizice sau juridice), o decizie este obligatorie doar pentru destinatarii
menionai. Decizia se utilizeaz pentru soluionarea unor situaii concrete, specifice anumitor
destinatari. O persoan poate s i invoce drepturile acordate printr-o decizie adresat unui stat
membru doar dac acesta din urm a adoptat un act de transpunere. Deciziile sunt aplicabile
direct n aceleai condiii ca o directiv.
Fie tehnice UE - 2015

Recomandrile i avizele nu creeaz niciun drept i nicio obligaie pentru destinatari, dar pot
furniza indicaii cu privire la interpretarea i coninutul dreptului Uniunii.
4.
Dispoziii care reglementeaz competenele, procedurile, punerea n aplicare i executarea
actelor juridice
a.

Competen normativ, drept de iniiativ i proceduri legislative: 1.3.6., 1.3.8. i 1.4.1.

b.

Punerea n aplicare a legislaiei Uniunii

n conformitate cu dreptul primar, UE nu beneficiaz dect de competene de executare limitate,

punerea n aplicare a dreptului Uniunii intrnd, n general, n competena statelor membre. De
altfel, articolul 291 alineatul (1) din TFUE adaug i c statele membre au obligaia de a lua
toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de
vedere juridic ale Uniunii. Atunci cnd sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a
actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, Comisia i exercit competena de
executare conform articolului 291 alineatul (2) din TFUE.
c.

Alegerea tipului de act juridic

n numeroase cazuri, tratatele impun forma actului. Cu toate acestea, numeroase dispoziii nu
sunt nsoite de recomandarea unui tip de act anume. n aceste cazuri, articolul 296 alineatul (1)
din TFUE stabilete c instituiile trebuie s aleag tipul actului de adoptat de la caz la caz, cu
respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii.
d.

Principiile generale ale dreptului Uniunii i drepturile fundamentale

Tratatele fac prea puin referire la principiile generale ale dreptului Uniunii. Aceste principii
au fost dezvoltate n principal de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (securitate
juridic, echilibrul instituional, ateptri legitime etc.). De altfel, jurisprudena Curii se afl,
de asemenea, la originea recunoaterii drepturilor fundamentale ca principii generale de drept
ale Uniunii. Aceste principii sunt consacrate acum prin articolul 6 alineatul (3) din TUE, care
face trimitere la drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i cum decurg din tradiiile constituionale
comune ale statelor membre, precum i din Cartea drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
(1.1.6.).
e.

Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European

Uniunea poate ncheia, n cadrul competenelor sale, acorduri internaionale cu ri tere sau cu
organizaii internaionale (articolul 216 alineatul (1) din TFUE). Aceste acorduri sunt obligatorii
pentru Uniune i pentru statele membre. Ele fac parte integrant din cadrul juridic al Uniunii.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Articolul 14 alineatul (1) din TUE prevede c Parlamentul European exercit, mpreun cu
Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Tratatul de la Lisabona a acordat Parlamentului
un numr semnificativ mai mare de competene legislative, extinznd n mod considerabil
domeniul de aplicare al procedurii de codecizie (n cadrul creia Parlamentul i Consiliul au
drepturi egale) la mult mai multe domenii de politici. n urma intrrii n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, codecizia este cunoscut n prezent sub denumirea de procedur legislativ
ordinar. De altfel, Parlamentul urmrete simplificarea procesului legislativ, ameliorarea
calitii de redactare a textelor juridice i impunerea unor sanciuni mai eficace mpotriva statelor
membre care nu respect dreptul Uniunii.
Rosa Raffaelli
Fie tehnice UE - 2015

04/2014

Fie tehnice UE - 2015