PUTEREA EXECUTIV N ADMINISTRAIA PUBLIC

GRIGORE TEFAN

AVERTIZAREA N INTERES PUBLIC O CONDIIE

ESENIAL PENTRU BUNA FUNCIONARE A
ADMINISTRAIEI PUBLICE

CUPRINS

1.
2.
3.
4.

Introducere-------------------------------------------------------------------------------3
Definiri conceptuale -------------------------------------------------------------------4
Concluzii--------------------------------------------------------------------------------10
Bibliografie-----------------------------------------------------------------------------12

1. Introducere
2

O condiie esenial pentru o bun si corect activitate a administraiei publice

este aceea privitoare la integritatea personalului care i desfoar activitatea n acest
sistem.
Integritatea presupune conformarea fa de normele legale cu caracter imperativ,
att faa cele prohibitive, ct i fa de cele onerative.
Normele prohibitive impun abinerea de la svrirea unei infraciuni de ctre
funcionarii publici, iar normele onerative l oblig pe funcionar la realizarea unei
aciuni.
ntr-o abordare simplist, conceptul de integritate presupune corectitudine,
dreptate si onestitate.
n lupta mpotriva corupiei, avertizarea de integritate joac un rol ce devine tot
mai important.
Avertizarea este atunci cnd un lucrtor raporteaz suspiciuni de frdelegi la
locul de munc. Oficial aceasta se numete a face o dezvluire n interes public.1
Avertizorul de integritate este de cele mai multe ori, persoana din interiorul unei
instituii publice, companii private sau organizaie non-profit, care semnaleaz o nclcare
a legii.
Termenul ,,avertizor i are originile n englezescul ,,whistleblower, care n
traducere liber se definete prin persoana care trage semnalul de alarm.
Avertizorii de integritate au un rol esenial n a demasca corupia, frauda, ori
managementul defectuos. Acetia i asum riscuri foarte mari n ncercarea de a proteja
binele public, putndu- se confrunta cu concediere sau persecuie la locul de munc.
Importana i valoarea avertizrii de integritate n lupta mpotriva corupiei sunt
recunoscute din ce n ce mai mult.
Cadrul legal este esenial n susinerea acestei practici, cu condiia s asigure
deplin protecie avertizorului de integritate i, de asemenea, o continuare adecvat i
independent a acestui proces, ulterioar sesizrii.2
n multe dintre statele europene, avertizorii reprezint o instituie, existnd legi,
regulamente de funcionare i de protejare a acestora.
n Romnia, protecia personalului din instituiile publice, este asigurat de Legea
nr.571/2004, urmrindu-se ncurajarea avertizrii asupra unor ilegalitai comise n cadrul
instituiilor i autoritilor publice.
Legea avertizorilor a aprut ca o necesitate pentru autoreglarea sistemului de
integritate din cadrul administraiei publice i a serviciilor publice.

2. Definiri conceptuale
1
2

https://www.gov.uk/whistleblowing/overview
http://www.avertizori.ro/ - Comunicat de pres Alternativa la tcere: intre turntor i avertizor

Avertizarea n interes public reprezint o sesizare facut cu bun credin cu

privire la orice fapt care presupune o ncalcare a legii, a deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitaii, economicitii i transparenei.
Legea n sine creeaz instrumentul de siguran pentru situaiile n care un
funcionar public sau angajat contractual intenioneaz s refuze executarea unui ordin pe
care l consider ilegal datorit posibilelor represalii.
Statul acord un rol extrem de important integritaii, punnd n prim-plan spiritul
deontologic al funcionarului public. Acest aspect este semnificativ pe de-o parte n lupta
mpotriva corupiei, ct i n promovarea eticii n cadrul administraiei publice,
protejndu-i pe cei care particip la acest efort.
Avertizarea n interes public reprezint totodat semnalarea unor fapte de
ncalcare a legii, abateri disciplinare, contravenii i infraciuni.
Infraciunile de corupie, infraciunile asimilate faptelor de corupie, infraciunile
de fals i infraciunile de serviciu sau n legatur cu serviciul constituie subiecte ale
avertizrii n interes public.
De asemenea, avertizarea privete infraciunile mpotriva intereselor financiare ale
Comunitilor Europene, practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii,
nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese, folosirea
abuziv a resurselor, att umane, ct i materiale, partizanatul politic n exercitarea
prerogativelor postului, nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a
transparenei decizionale.
Avertiozorul de integritate este un termen recent aprut n limba romn, fiind
utilizat pentru a descrie persoana care este ncadrat ntr-o organizaie, sau instituie
public i care face o sesizare cu bun-credin, referitor la nclcri ale legii.
Avertizorul de integritate joac un rol crucial n cadrul instituiilor publice, acesta
fiind pionul principal n acerba lupt mpotriva corupiei.
ntr-o alt abordare, avertizorul de integritate este persoana care face o sesizare cu
bun- credin cu privire la orice fapt care presupune o ncalcare a legii sau a principiilor
bunei administrri, eficienei, eficacitaii, economicitii, a deontologiei profesionale
care este ncadrat ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri publice, ori
administreaz bunuri sau resurse publice.
Pentru nlturarea altor termeni cu sens peiorativ, Legea nr. 574/2004, folosete
termenul de avertizor n detrimentul celui de informator, fcnd referire la persoana care
este martor i reclam practicile ilegale din cadrul organizaiilor i instituiilor publice.
n rolul avertizorului se poate afla funcionarul public, persoana nvestit prin
numire ntr-o funcie public din structura unei autoritai sau instituii publice, avnd
prerogative n realizarea competenei acestora, n regim de putere public, avnd ca scop
relizarea unui interes public.
De asemenea, n rolul avertizorului se poate afla i personalul contractual conform
Codului Muncii i personalul care i desfoar activitatea n baza unor statute speciale,
de pild, medicii, poliitii, profesorii, grefierii instanelor, etc.
Comisia de disciplin reprezint orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare
disciplinar, prevzut de lege sau regulamentele de organizare i funcionare a
autoritailor publice, instituiilor publice sau celorlalte unitti.

Sesizarea facut mpotriva unui funcionar public se va adresa comisiei de

disciplin din cadrul autoritii, sau instituiei publice sau, dup caz comisiei organizate
pentru autoritatea sau instituia public n care acesta i desfaoar activitatea. 3
Activitatea comisiei de disciplin va avea la baz principii ca prezumia de
nevinovie, conform creia se prezum c funcionarul este nevinovat att timp ct nu a
fost dovedit vinovaia sa, garantarea dreptului la aprare, dreptul funcionarului de a fi
asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat.
n cadrul listei de principii se ntlnesc de asemenea, celeritatea procedurii, care
presupune obligaia comisiei de a proceda fr ntarziere la soluionarea cauzei, cu
respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevazute de lege,
contradictorialitatea, presupunnd asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii
divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legatur cu abaterea
disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin, legalitatea sanciunii, ce
oblig comisia s propun doar sanciuni disciplinare prevzute de lege i unicitatea
sanciunii care prevede o singur sanciune disciplinar pentru abaterea respectiv.
Misiunea comisiei de disciplin este aceea de a audia persoana care a formulat
sesizarea, alturi de audierea funcionarului public a crui fapt face obiectul sesizrii i a
oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului.
Comisia va culege informaii considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin
mijloace prevzute de lege, va administra probele i va verifica documentele i
declaraiile prezentate.
Prin integritate public se nelege conformarea fa de dispoziiile legale cu
caracter imperativ, att fa de cele prohibitive, ct i fa de cele onerative.
Principiile etice stau la baza unei conduite considerate normal n cadrul
organizaiilor i instituiilor publice, integritatea fiind de fapt principiul de baz al
conduitei profesionale, prezena acesteia avnd un rol extrem de important pentru
creterea gradului de ncredere acordat administraiei publice, fie cea local, ori central.
Conceptul de integritate presupune corectitudine, dreptate, onestitate, ntr-o
abordare simplist.
Integritatea este principiul care le interzice funcionarilor publici s solicite sau s
accepte cadouri, ori alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii care le
revin prin statul de funcionari sau prin natura funciei publice pe care o ocup crend
asftel un climat de ncredere n functionari i administraia public.4
Legea Nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitailor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, alturi de
Legea Nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea si funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate public presupune decizia incoruptibil, indiferent de beneficiarul acesteia,
respectarea principiilor transparenei i al competitivitaii i buna administrare n sensul
economicitaii, eficienei, eficacitii. Pentru ca aceste condiii s fie ndeplinite cu
uurin este nevoie de o respectare a procedurilor fr derogare, asigurarea transparenei
procedurilor administrative, evitarea practicilor discriminatorii, urmrirea prescripiilor
3

Hotrrea Guvernului nr. 1210 din 14 octombrie 2003, privind organizarea i funcionarea comisiilor de
disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice.
4

Ion Popescu, Drago Dinc, Mdlina Cocoatu, Victor Alistar, ,,Deontologia funcionarilor publici ,
suport curs , Bucureti, 2009

legale, evitarea conflictului de interese, i, nu n ultimul rnd respectarea principiilor care

stau la baza legii .
Corupia obstrucioneaz idealul democraiei i al economiei de piaa,
mpiedicnd dezvoltarea economic i social i subminnd ncrederea cetenilor n
principiile democratice.
Faptele de corupie duc la mbogiri ilicite i rapide, inegaliti i discriminare.
Termenul ,,corupie i are originea nc din Evul Mediu implicnd utilizarea n
mod abuziv a puterii publice pentru a obine ctiguri necuvenite prin utilizarea
fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice, ori prin fraud, abuz de putere i
conflict de interese.
Definit ca fiind o stare de abatere de la normalitate, de la datorie, corupia
nseamn folosirea abuziv de ctre o persoan a funciei de intermediar sau de decizie pe
care o ndeplinete pentru a acorda celui care corupe sau comunitii pe care acesta o
reprezint, un avantaj economic sau administrativ, n schimbul unei sume de bani, a unor
cadouri, deplasri, excursii, concedii, distracii, primirea unor proprieti5.
ntr-o alt accepiune, corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o
nelegere nelegal ntre dou prti, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii
nelegitime, cealalt antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul
executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale
infraciunii prevzute n Codul Penal.6
Legea 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
publice i alte uniti bugetare care semnaleaz nclcri ale legii, ncurajeaz adoptarea
unei atitudini civice a funcionarilor i avertizarea cu privire la orice ilegalitate comis n
cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Derognd de la Codul Muncii i Statutul funcionarilor publici, legea vine s
acopere orice vid existent n sistemul legislativ i de asemenea s apere supremaia
interesului public, oblignd la respectarea principiului bunei-credine.
Actul normativ are o sfer de aplicabilitate extrem de vast incluznd autoritai
publice centrale i locale, aparatul Parlamentului, aparatul de lucru al Administraiei
Prezideniale, al Guvernului, autoritilor administrative autonome, regiilor autonome de
interes naional i local, precum i societilor naionale cu capital de stat.
Fundamentat pe principii, legea fixeaz practic cadrul n care opereaz, facilitnd
interpretarea i aplicarea ntr-o gam larg de situaii.
Principiile nglobeaz spiritul legii i situaiile care nu sunt expres prevzute n
lege, dar care au o acoperire n realitatea juridic.
Potrivit articolului 2 din Legea 571/2004 privind protecia personalului din
autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti, care semnaleaz nclcri ale
legii, actul normativ se adreseaz n mod direct autoritailor publice din administraia
public central, Parlamentului Romniei, Administraiei Prezideniale, Guvernului,
autoritilor administrative autonome, instituiilor publice de cultur, educaie, sntate i
asistena social, companii naionale, regii autonome de interes naional i local, precum
i societi naionale cu capital de stat.
5

Andreea Daniela Giurgiu, Adrian Barbu-Stroe, Simona Luca, ,,Corupia n administraia public local
Cadru legal existent. Msuri ntreprinse pentru combaterea corupiei.Observaii i recomandri
6
Ion Popescu, Drago Dinc, Mdlina Cocoatu, Victor Alistar, ,,Dentologia funcionarilor publiciSuport curs,Bucureti, 2009

Analiznd aceste reglementri, constatm existena a dou componente majore ale

entitaii publice, cele cu atribuii consacrate prin lege i autoriti sau entitai publice care
n desfurarea activitii implic bani publici, surse bugetare. Sfera de aplicare a legii
cuprinde entitaile ai cror conductori sunt ordonatori principali de credite (Ministere,
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, instituii publice autonome),
entitile ai cror conductori sunt ordonatori secundari de credite (Casele de Asigurri de
Sntate Judeene), persoanele de drept privat care aparin statului sau la care statul este
asociat n participaiune (societi i companii naionale, regii autonome de interes
naional sau local), i alte uniti bugetare (spitale, bibilioteci, cantine sociale, etc.)
Sub incidena Legii 571/2004 intr de asemenea urmtoarele categorii de personal
al entitailor publice:funcionari publici, personal contractual i personal care i
desfoar activitatea n baza unor statute speciale.
Prin funcionar public se nelge persoana nvestit, prin numire ntr-o funcie din
structura unei autoritai sau instituii publice, cu prerogative n realizarea competenei
acesteia, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea unui interes public.7
Codul Penal, prin art.147, definete funcionarul public ca fiind persoana care
exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice.
Avertizarea de integritate poate semnala ntr-o prim faz aciuni de corupie,
precum luarea sau darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul i cumpararea
de influen.
Conform art.254 Cod Penal, luarea de mit este fapta funcionarului, care direct
sau indirect pretinde ori primete bani sau alte foloase necuvenite, sau accept
promisiunea unor astfel de foloase nerespingndu-le, n scopul ndeplinirii sau
nendeplinirii unui act care privete ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un
act contrar acestor ndatoriri.
Darea de mit reprezint coruperea prin promisiuni, oferire sau dare de bani, ori
alte foloase, care nu i se cuvin unui funcionar, n vederea ndeplinirii sau ntarzierii
ndeplinirii unor acte sau pentru satisfacerea nelegal a unui interes. Daca funcionarul
cruia i s-a oferit mit nu avea competena efecturii actului n vederea cruia mitutiroul
a comis fapta, nu va exista infraciune.
n cadrul infraciunilor de luare i dare de mit se ofer bani i se primesc bani,
obiecte ori stimulente n vederea realizrii, urgentrii sau simplificarii anumitor proceduri
i acte.
Primirea de foloase necuvenite se definete ca primirea n mod direct sau indirect
de ctre un funcionar, de bani, ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea
funciei sale. Fapta de oferire a foloaselor necuvenite nu este incriminat de lege ca fiind
infraciune.
Prin trafic de influen i cumprare de influena se nelege infraciunea prin care
se pretind bani sau alte foloase de la o persoan fizic sau juridic de ctre o persoan
care las s se cread sau are influena asupra unui funcionar n vederea determinrii
acestuia s fac ori s nu fac un act ce intra n atribuiile sale de serviciu.
Infraciunea de trafic de influena va exista chiar i n cazul n care persoana care
pretinde deinerea de influen nu o are n realitate. Subiectul activ al infraciunii poate fi
orice persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra
7

,,Avertizarea n interes public- Raport de monitorizare , Transparency International Romnia

funcionarului, n timp ce subiectul pasiv este reprezentat de organul, instituia public

sau o persoan juridic a crei imagine a fost afectat.
Pentru existena infraciunii este necesar ca subiectul activ s primeasc efectiv
sau s accepte bunurile sau banii promise de ctre cumpratorul de influena.
Legea nr.78/2000 consacr ca fapte asimilate infraciunilor de corupie, stabilirea
cu intenie a unei valori diminuate fa de valoarea comercial real, a bunurilor
aparinnd operatorilor economici de la care statul sau o autoritate a administraiei locale
este acionar, comis n cadrul acunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzacii
comerciale, ori aparinnd autoritilor sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de
vnzare a acestora, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare sau
gestionare.
De asemeanea, se pedepsesc faptele de acordare de credite sau subvenii cu
nclcarea legii, utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru
care au fost acordate, influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de
ctre cel care are sarcina de a-l supraveghea, controla ori lichida, efectuarea de operaiuni
financiare, ca acte de comer incompatibile cu funcia, atribuia i nsrcinarea, folosirea
n mod direct sau indirect de informaii care nu sunt destinate publicitaii.
Fapta persoanei, care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, sindicat
sau patronat, ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi
influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine sau pentru o ter persoan, de
bani bunuri sau foloase necuvenite, precum i infraciunea de antaj, intr n sfera
infraciunilor asimilate faptelor de corupie.
Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei, abuzul n serviciu prin ngradirea
unor drepturi, sau abuzul n serviciu contra intereselor publice au fost consacrate n
legislaia romneasc odat cu Legea nr.571/2004 privind modificarea i completarea
Legii nr. 78/2000.
Astfel, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor este definit c fiind fapta
funcionarului public care n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, ndeplinete ori nu
ndeplinete un act sau o face ntr-un mod defectuos, prin acesta producnd o vtmare
intereselor legale ale unei persoane.
Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi reprezint fapt funcionarului
public care ngrdete folosina sau exerciiul drepturilor unei persoane, ori creeaz
pentru aceasta o situaie de inferioritate cu privire la ras, sex, naionalitate, opinie,
apartenen politic, etc.
Codul Penal definete abuzul n serviciu contra intereselor publice drept fapta
funcionarului public care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, ndeplinete
un act, ori n ndeplinete n mod defectuos cauznd o tulburare nsemnat a unui organ,
instituie de stat sau unitate public.
Ca subiect al avertizrii de integritate pot aprea conform legii, infraciunile n
legtur direct cu infraciunile de corupie. n aceast categorie intr tinuirea bunurilor
provenite din svrirea unor infraciuni, asocierea n vederea svririi unei infraciuni,
falsul i uzul de fals, abuzul n serviciu, antajul, infraciunile de splare a banilor,
contraband cu bunui provenite din svrirea unei infraciuni, evaziunea fiscal .
O alt categorie a infraciunilor ce pot face obiectul avertizrii de integritate este
aceea a infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene.

Legea sancioneaz folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false,

inexacte sau incomplete care vizeaz obinerea de fonduri din bugetul general al
Comunitilor Europene, omisiunea de a furniza, cu bun-tiin date cerute potrivit legii
pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene, schimbarea
destinaiei fondurilor sau a unui folos legal obinut.
Practicile prefereniale i cele discriminatorii nu se regsesc concret n lege, ns
se face apel la ntreaga legislaie n ceea ce privete dicriminarea sau practica
neconcurenial.
Dac un avertizor intenioneaz s semnaleze astfel de practici, va fi necesar
invocarea procedurilor administrative, fcnd trimitere la regulamentele instituiei i la
practica curent.
Sesizarea n interes public se poate face alternativ sau cumulativ organelor
judiciare nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a
incompatibilitilor, comisiilor parlamentare, mass-media, organizaiilor profesionale,
sindicate sau patronate, O.N.G.-urilor, efului ierarhic, comisiilor de disciplin sau altor
organisme similare.
Legea stabiliete dou paliere procedurale pentru protecia avertizorilor, pe cel
administrativ, respectiv cel juridic.
Palierul administrativ are ca element de baz imposibilitatea cercetrii
disciplinare a avertizorului pentru fapte de avertizare de integritate. n cazul nceperii
procedurii disciplinare, avertizorul i va meniona calitatea, deoarece legea nu impune
drepturi pe care persoan nu le invoc.
Pn la proba contrarie, avertiozrul beneficiaz de prezumia de bun-credin,
putnd solicita comisiei ca edinele s fie publice i avnd dreptul de a fi asisatat sau
reprezentat de avocat.
Comisiile de disciplin sau alte organisme similare au obligaia de a invita un
reprezentant al sidicatului sau al asociaiei profesionale, alturi de pres. De asemenea,
comisiile au obligaia s ascund identitatea avertizorului, n cazul n care cel reclamat
este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare.
Legea ofer funcionarului public nemulumit de sancionarea disciplinar
aplicat, posibilitatea adresrii ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care
poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile
publice respect legislaia privitoare la funcia public i funcionrii publici.
Pe palierul judiciar, avertizorul se poate adresa instanei de contencios
administrativ sau litigii de munc.
Insitituia va fi nsrcinat cu proba relei-credine, iar dac se constat c
avertizorul a fost sancionat pentru actul de avertizare se va constata nulitatea absolut a
sanciunii pe baza constatrii calitii de avertizor de integritate.
n cazul n care avertizarea se face referitor la infraciuni de corupie, infraciuni
asimilate faptelor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie,
infraciuni de serviciu ori n legtur cu serviciul i infraciuni mpotriva intereselor
financiare ale Comunitilor Europene, avertizorul intr sub incidena art.12, alin 2, lit.a
din Legea nr.682/2002 privind protecia martorilor.

3. Concluzii

Legea n sine creeaz instrumentul de siguran pentru situaiile n care un

funcionar public sau angajat contractual intenioneaz s refuze executarea unui ordin pe
care l consider ilegal datorit posibilelor represalii.
Cu toate acestea, numrul avertizrilor de integritate se afl la un nivel destul de
sczut, datorat ntr-o mare msur contextului socio-cultural.
De aceea considerm necesar eliminarea barierei conservatoriste.
Majoritatea personalului din instituiile publice consider un risc semnalarea
nclcrii legii, de aceea multe semnale privind nclcri ale legii, fie c este vorba de
corupie, abuzuri sau practici prefereniale se lovesc de o ,,bariera a mentalitii.
Avertizorul de integritate ofer o bun gestionare a riscurilor n cadrul instituiilor
publice, aflndu-se ntre primii care detecteaz nereguli ori nclcri ale legii, astfel,
considerm c o slab protecie a avertizorului se va reflecta automat n nerespectarea
normelor legale .
Potrivit unui studiu al Transparency Internaional, ,,Alternativa la tacere,
efectuat n zece state europene, opt dintre ele fiind din fostul bloc sovietic, Romnia este
singura cu un cadru legal dedicat avertizorilor.
Paradoxal, numrul de cazuri de avertizare n interes public din Romnia este
extrem de redus.
Considerm c un indicator relevant asupra eforturilor de informa opinia public
cu privire la tema avertizorilor de integritate este nsui numrul de avertizri n interes
public.
Populaia este tot mai mult afectat de faptele de corupie din cadrul sistemului de
sntate, administraie public, vmi, coli, poliie, etc.
Legislaia anticorupie adoptat n Romnia, cuprinde peste 60 de acte normative
primare, legi, ordonane, hotrri, care au suferit n medie, cte 2-3 modificri de la
adoptare pn n prezent.
Este necesar adoptarea de msuri drastice n privina acestui fenomen. Este
nevoie de mai mult aciune, legi cuprinztoare i aspre, o profesionalizare a
administraiei, care s aib o activitate bine reglementat.
Pentru ca lupta mpotriva corupiei s fie eficient trebuie s existe msuri pe
toate fronturile. Corupia este totui o parte integrant a societii, eradicarea sa complet
fiind imposibil, ns pstrarea ei la un nivel minim ar asigura buna funcionare a oricrui
sistem social.
O analiz a cadrului legislativ n problem corupiei a confirmat faptul c acesta
este destul de dezvoltat i poate fi mbuntit n continuare. Aadar, instituiile
administraiei publice pot face fa cu brio cerinelor mpotriva corupiei i pot crete
nivelul integritii. ns, acest cadru legislativ trebuie implementat corect.
Legea nr.115/1996 cu privire la declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control a funcionarilor
publici a fost actul normativ ce a deschis calea pentru conturarea unei politici
anticorupie.
Legea garanteaz sigurana funcionarilor care intenioneaz s refuze executarea
unui ordin pe care acetia l consider ilegal. Adoptarea Legii nr.571/2004 a creat practic
posibilitatea aprrii funcionarului de bun credina n faa represaliilor i posibilitatea

10

excluderii din sistem a persoanei care a dat ordinul ilegal sau a ncurajat anumite practici
care afecteaz integritatea public.
Considerm necesare iniierea unor campanii anti-corupie cu materiale
publicitare, care s pun n eviden efectele negative ale acestui fenomen intens
mediatizat.
De aseamenea, este nevoie de schimbarea mentalitii, educarea cetenilor
obinuii s plteasc o ,,mic atenie funcionarului, fie doctorului ori poliistului pentru
un tratament mai bun sau neacordarea unei amenzi.
La nivelul administraiei publice locale regsim factori de risc care favorizeaz
corupia, precum o salarizare inechitabil i necompetitiv , lipsa unor drepturi i a unui
sitem de motivare alternativ. Corupia se oglindete n abuzurile de putere, avantajele
pentru participanii activi i pasivi, secretele tranzaciilor, ducnd la efecte indezirabile
asupra terilor.
Pentru un efect puternic al stoprii corupiei considerm necesar creterea
sanciunilor aplicate asupra actelor de corupie.
De altfel, nepotismul, form de favoritism care nlesnete nscunarea oricrei
persoane pe baz legturilor de rudenie, a dus la o cretere exagerat a numrului de
funcionari, ori la distrugerea oricror anse a aspiranilor de a ocup un post meritat pe
deplin n baza cunotiinelor i pregtirii.
Persoanele cu atribuii n cercetarea faptelor de curupie au de cele mai multe ori
superiori implicai n acest joc, fapt care duce la pierderi enorme din bugetele statului, o
dat prin cheltuieli relizate pentru combatere, iar pe de alt parte prin actele de corupie n
sine tot mai frecvente.
Efectele negative se rsfrng n mod ngrijortor asupra cetenilor i mai ales a
tinerilor, formndu-le acestora atitudini deloc corecte, injectndu-le sentimentul de
resemnare sau chiar fcndu-i s cread n furt i minciun, n detrminetul muncii
cinstite.
Aadar, este necesar adoptarea unei poziii ferme a autoritilor i a mediului
politic n strategia de combatere a corupiei, ntruct fenomenul srciei se agraveaz, iar
sistemul de servicii beneficiaz de o ncredere tot mai sczut.

BIBLIOGRAFIE
11

I.

Tratate, monografii, cursuri universitare i alte lucrri de specialitate

1. Lector univ.dr.Victor Teodor Alistar -,, Etic i trasnsparen n

administraia public-Suport curs, S.N.S.P.A, Bucureti

II. Articole i studii de specialitate

1.

2.
3.
4.
5.
6.

Anca Daniela Giurgiu, Adrian Bboi-Stroe, Simona Luca , ,,Corupia

n administraia public local . Cadrul legal existent. Msuri
ntreprinse pentru combatere corupiei. Observaii i recomandri ,
Ed. Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile , Bucureti , 2002.
Prep.univ.Mihaela Pacesila, ,,Aspecte privind combaterea corupiei n
administraia public , Bucureti , 2004
Centrul de Resurse Juridice , ,, Raport de monitorizare a instituiilor
publice, Bucureti , 2008
Victor Alistar, Iuliana Stnescu, Gabriel Moinescu, ,,Ghid privind
protecia avertizorilor de integritate, Bucureti , 2009
Transparency Internaional Romnia , ,,Crezi c nu poi lupta mpotriva
corupiei? , Bucureti, 2011
Asociaia Romn pentru Transparen , ,, Avertizorii de integritate
Jurnal de cercetare anticorupie , Bucureti , 2011

III. Acte normative

1. Constituia Romniei, adoptat n anul 2003
2. Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii (publicat n
Monitorul Oficial nr. 1214 din 17 decembrie 2004)
3. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (consolidate prin
O.U.G. nr 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei
publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 264 din 22 aprilie 2009)
IV . Surse Internet
1. http://www.avertizori.ro/
2. http://www.transparency.org.ro/
3. http://www.apd.ro/
4. http://legislaie.resurse-pentru-democraie.org
5. https://www.gov.uk/whistleblowing/overview

12