Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Avertizorul de integritate devine n ntreaga lume un element esenial n lupta mpotriva corupiei.
Cuvntul avertizor (n englez - whistleblower), definete persoana care trage semnalul de alarm
atunci cnd ntlnete o neregul, folosindu-se de un fluier. Un avertizor de integritate este un cetean
care lupt pentru binele public i poate deveni periculos pentru cei care dein puterea i ncalc normele
morale i legale. Istoria leag originea acestei instituii de anul 1773 cnd prin scrisorile scrisori
confideniale transmise ctre Benjamin Franklin, s-au dovedit c guvernatorul din Massachusetts a indus
n eroare Parlamentul Marii Britanii despre o acumulare militar. Guvernatorul data fost descalificat i
exilat. La fel n anul 1777 n Statele Unite, ofierii de marin Samuel Shaw i Richard Marven au
dezvluit despre tortura prizonierilor britanici de ctre comandantul-ef al marinei continentale. n anul
urmtor, Congresul Continental a adoptat n unanimitate prima lege de protecie a avertizorilor de
integritate. n 1872 - Julius Chambers, unul dintre primii jurnaliti de investiga ie din America, a
recunoscut la New York, despre abuzul asupra pacienilor ntr-un de azil. Reieind din acesta, 12 pacieni
au fost eliberai ulterior i legile au fost n mod substanial rescrise. n anul 1963 - John Paul Vann,
colonel american, a raportat superiorilor si (i, mai trziu, mass-media) c politica american i tacticile
ei n timpul rzboiului din Vietnam au fost grav viciate. n urma denun rii Comisia respectiv a fost
rugat s demisioneze. Recent, n 2013 - Edward Snowden, un fost angajat federal prin contract a divulgat
informaii privind supravegherea din partea NSA a cetenilor americani printr-un program de exploatare
a datelor secrete, care colecteaz nregistrrile telefonice, schimburi de e-mail i istoriile de pe internet a
sute de milioane de oameni din ntreaga lume.
n foarte multe state, avertizorii reprezint deja o instituie de care se ine seama, exist legi i
regulamente de funcionare i de protecie a lor. Cadrul legal poate fi esenial n susinerea acestei
practici, cu condiia ca acesta s asigure deplina protecie avertizorului de integritate - persoana din
interiorul organizaiei care detecteaz i comunic prima un delict.
Articolul 33 din Convenia ONU mpotriva corupiei cu privire la protecia persoanelor care
comunic informaii prevede: Fiecare stat parte are n vedere ncorporarea n sistemul su juridic intern a
msurilor corespunztoare pentru a asigura protecia mpotriva oricrui tratament nejustificat al oricrei
persoane care semnaleaz autoritilor competente, de bun credin i n baza unor presupuneri
rezonabile, orice fapt privind infraciunile prevzute de prezenta convenie.
Aplicarea conveniilor internaionale de ctre statele semnatare este monitorizat de Grupul de
State mpotriva corupiei GRECO, la care R. Moldova a aderat n 2001. Fiind evaluat n ciclul II la
GRECO, Moldovei i s-a recomandat de a introduce reguli clare ce ar favoriza semnalarea de ctre orice
agent public a cazurilor de corupie i de a stabili o protecie corespunztoare denuntorilor
(avertizorilor de integritate). Datorit acestor condiii, n R. Moldova a fost aprobat regulamentul privind
protecia avertizorilor de integritate.
n statele europene, foste comuniste, motenitoare a reelelor poliiei secrete, avertizorii de
integritate sunt nconjurai de conotaii negative, deseori ei sunt considerai nedemni de ncredere ori sunt
asociai cu informatorii, trdtorii, turntorii. n unele state exist o lips generalizatoare de voin n a
adopta i a pune n aplicare legislaia privind avertizorul de integritate. Republica Moldova, foate fi
numit unul din aceste state.
n SUA, avertizorii sunt percepui de opinia public drept nite eroi datorit dezvluirilor de
rsunet pe care le-au fcut acetia i care au condus la adoptarea unor decizii de importan naional.
Instituia whistleblower funcioneaz n SUA de peste 30 de ani i are scopul de a demasca
neregulile din administraia public: cazuri de corupie i de nclcare a drepturilor omului. Semnalarea
cazurilor de corupie poate fi fcut fie prin intermediul mass-media, fie direct la autoritile care se
ocup cu investigarea criminalitii n diverse domenii. n sectorul privat, Legea Sarbanes-Oxley, adoptat
de ctre Congresul SUA, a devenit un punct de referin global pentru avertizarea de integritate n
companii i organizaii. Aceasta cere tuturor companiilor nscrise la bursa american, fie c au sau nu
sediul n SUA, s stabileasc proceduri i protecie pentru sesizarea chestiunilor de contabilitate i audit
suspecte.
n Marea Britanie, Legea privind dezvluirea informaiilor de interes public din Marea Britanie
stabilete trei niveluri de efectuare a sesizrii:
I - sesizare protejat intern (fond care s genereze suspiciuni reale);
II - sesizare protejat adresat organului de reglementare (bazat pe probe sau fapte de interes
public i deasupra oricror ndoieli rezonabile);
III - sesizare protejat la nivel public (fapte care s genereze suspiciuni, motiv plauzibil pentru a
merge mai departe i n general rezonabil). Aceast lege de efectuare a sesizrii presupune un nivel de
probe care crete progresiv cu ct avertizorul merge mai departe n afara organizaiei.
Instituia avertizorului de integritate este funcional i n ri precum Canada, Australia, Africa de
Sud, Noua Zeeland. n democraiile stabile, persoanele care semnaleaz nclcri ale legii sunt protejate
mpotriva eventualelor represalii din partea celor interesai s pstreze tcerea.
Avertizorii au dezvluit cazuri de corupie din cadrul Comisiei Europene, au evitat pericole pentru mediu
n SUA, au dat publicitii tinuirea unor boli periculoase pentru milioane de oameni din China etc.
n Slovacia, angajaii din sectorul privat care afl c o alt persoan a comis un act de corupie i
nu sesizeaz o autoritate care s ia msurile legale sunt pasibili de nchisoare pe un termen de pn la trei
ani.
Codul Penal al Italiei amendeaz funcionarii publici care nu fac sau ntrzie o sesizare cu privire
la o infraciune pe care au descoperit-o n exerciiul funciei.
Se recomand ca avertizorul s aib ocazia de a alege dintre diferite mijloace pentru a face
sesizri, inclusiv opiuni externe independente, cum ar fi linii telefonice directe dedicate acestui scop. n
unele state, avertizorii de integritate au tendina de a ncerca mai nti mijloacele de sesizare interne i s
mearg n exterior numai n cazul n care sesizarea lor nu este continuat prin investigare. Acest lucru se
observ n Marea Britanie, Turcia i Coreea de Sud. Din punctul de vedere al organizaiilor, mijloacele
interne reprezint o ocazie de a investiga suspiciunile i de a corecta faptele reprobabile fr ca acestea s
fie expuse publicului.
i n Estonia companiile prefer s primeasc sesizri interne din partea avertizorilor de
integritate pentru a putea rezolva cazurile n particular.
n Republica Moldova, s-a aprobat un regulament care stabilete procedura de depunere i de
verificare a avertizrilor despre ilegalitile svrite n cadrul autoritilor publice, precum i de aplicare a
msurilor de protecie fa de persoanele care avertizeaz benevol, cu bun-credin i n interes public
despre ilegalitile comise.
n acest sens avertizarea este neleas ca informarea despre comiterea actelor de corupie i a
celor conexe corupiei, a faptelor de comportament corupional, despre nerespectarea regulilor privind
declararea veniturilor i a proprietii i despre nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese,
fcut benevol, cu bun-credin i n interes public, n form scris sau verbal persoanelor i/sau
organelor competente pentru primirea, nregistrarea i examinarea acestor informaii;
Pe cnd statutul avertizorului de integritate dispune c acesta este funcionarul public, inclusiv
funcionarul public cu statut special, persoanele cu funcii de demnitate public i alte persoane care
presteaz servicii publice, ce informeaz benevol, cu bun-credin i n interes public despre:
- comiterea actelor de corupie i a celor conexe corupiei,
- a faptelor de comportament corupional,
- despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii i
- despre nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese.
La primirea, nregistrarea i examinarea avertizrilor, precum i la aplicarea msurilor de protecie,
se va ine cont de urmtoarele principii:
1) principiul bunei-credine, conform cruia avertizorul de integritate beneficiaz de msuri de
protecie doar n cazul n care a fcut o sesizare fiind convins de realitatea strii de fapt sau c fapta
constituie o nclcare a legislaiei;
2) principiul confidenialitii, potrivit cruia conductorul ierarhic superior al avertizorului de
integritate, conductorul autoritii publice sau structura specializat din cadrul autoritilor publice au
obligaia de a pstra confidenialitatea datelor personale ale persoanei ce face avertizarea, precum i orice
alte date din coninutul avertizrii, ce pot duce la divulgarea identitii, indiferent de faptul dac persoana
care a depus avertizarea divulg ulterior aceste informaii terilor;
3) principiul responsabilitii, conform cruia persoana care face avertizarea este obligat s o
susin cu probe, n cazul n care dispune de acestea;
4) principiul nesancionrii abuzive, potrivit cruia nu poate fi sancionat persoana care face o
avertizare cu bun-credin, dar care, ulterior cercetrilor, se dovedete a fi nefondat.
Prin Legea nr. 571 din 2004 privind protectia personalului din autoritatile
publice, institutiile publice si din alte unitati care semnaleaza ncalcari ale legii
(publicata in Monitorul Oficial nr. 1214 din 17 decembrie 2004) al Romniei, faptele
care pot constitui subiectul unei avertizri de integritate pot fi:
Bibliografie: