Avertizorii de integritate

prelegere
Cine este avertizorul de integritate?

 un element esenţial în lupta împotriva corupţiei

 cuvântul „avertizor”, în engleză - „whistleblower”, defineşte persoana care trage

semnalul de alarmă atunci când întâlneşte o neregulă.

 Un avertizor de integritate este un cetăţean care luptă pentru binele public şi poate
deveni periculos pentru cei care deţin puterea şi încalcă normele morale şi legale.

 Un angajat care face o avertizare de integritate, adică o dezvăluire cu bună-credință

de către un angajat a unei practici ilegale ce constituie o amenințare sau un
prejudiciu adus interesului public (Legea 122 din iulie 2018)

 Angajat – în ultimele 12 luni; voluntar; contract prestări servicii.

Avertizorii de integritate. Percepții

 În statele europene, foste comuniste, avertizorii de integritate pot fi asociaţi cu

informatorii, trădătorii, turnătorii.
 În SUA, avertizorii sunt percepuţi de opinia publică drept eroi datorită
dezvăluirilor de răsunet şi care au condus la adoptarea unor decizii de importanţă
naţională. 
 Instituţia „whistleblower” funcţionează în SUA de peste 30 de ani şi are scopul de a
demasca neregulile din administraţia publică: cazuri de corupţie şi de încălcare a
drepturilor omului.
Cadrul legal

 Articolul 33. Protecţia persoanelor care comunică informaţii din Convenţia ONU
împotriva corupţiei
 Legea nr. 122 cu privire la avertizorii de integritate, din 12.07.2018.
Modalități de dezvăluire a practicilor ilegale

 Internă – comunicată angajatorului

 Externă – comunicată autorităților de examinare
 Publică – presei, societății civile.

 Termenul în care autoritatea trebuie să răspundă persoanei care a lansat

avertizarea de integritate – maximum 30 de zile.
Dezvăluirea practicii ilegale se face:

 În scris, pe suport de hîrtie, fiind semnată de către angajat,  sau prin sistemul electronic de
dezvăluire on-line;
 Este comunicată la liniile telefonice anticorupție ale angajatorilor, ale autorităților de
examinare (CNA, PG, PA).
 Prin completarea de către angajat sau, după caz, de către operatorul liniei telefonice a
formularelor prevăzute în anexele legii.
 Se înscrie în Registrul dezvăluirilor practicilor ilegale și al avertizărilor de integritate, ținut
de către angajatori și autoritățile de examinare.
Protecția avertizorului de integritate

 Persoana este recunoscută în calitate de avertizor de integritate de către

autoritatea externă sau de către autoritatea de protecție.
 Autoritățile de protecție sunt:
 Angajatorul, în cazul dezvăluirilor interne ale practicilor ilegale;
 Avocatul Poporului, în cazul dezvăluirilor externe și publice ale practicilor ilegale;
 Pentru a beneficia de protecție avertizorul trebuie să depună o cerere, care se
examinează în maximum 15 zile.
Confidențialitatea angajatului care
dezvăluie practici ilegale
 Identitatea angajatului care dezvăluie practici ilegale nu se dă publicității, excepție
fiind cazurile în care angajatul de sine stătător își dezvăluie identitatea.
 Datele cu caracter personal pot fi divulgate doar în cazul urmăririi penale pornite
în baza dezvăluirii de interes public. În acest caz, avertizorul de integritate este
audiat în calitate de martor în condiţiile Codului de procedură penală  sau ale
Codului contravenţional al Republicii Moldova, după caz, şi poate beneficia de
protecţie în conformitate cu Legea cu privire la protecţia martorilor şi altor
participanţi la procesul penal. 
Cazul Guja vs Republica Moldova

 Concediat în 2003 pentru

dezvăluirea unor informații din
cadrul Procuraturii Generale
 Reangajat în 2008, a doua zi –
concediat din nou
 CtEDO: Decizie 2016 – s-a încălcat
art. 10 din CEDO; 10 000 Euro
prejudicii, plus 1 500 Euro costuri și
cheltuieli.
Cazul Luxleaks
Cazul Luxleaks – noiembrie 2014

 Fostul angajat al unei companii de audit din Luxemburg, Antoine Deltour – 1 an de

închisoare;
 28 000 de pagini de documente confidențiale;
 Jurnalistul Eduard Perrin – 6 luni de închisoare.
 Luxembourg, în ”inima Europei”, a devenit un paradis fiscal pentru marile
companii
 Pepsi, Ikea, FedEx și alte 340 de corporații transnaționale au folosit scheme fiscale
ca să-și reducă substanțial taxele.
LuxLeaks – consecințe

 Presiune pe noul președinte ales al

Comisiei Europene, Jean-Claude
Juncker, care a ocupat poziția de
premier al Luxemburgului în perioada în
care multe dintre acele înțelegeri fiscale
au fost parafate.
 Investigația Luxembourg Leaks a fost
menționată  într-un raport oficial al
Comisiei Europene, drept un prim pas
pentru “o schimbare fundamentală”  în
legislația fiscală europeană, prin care
fiecare stat ar putea să fie obligat să
furnizeze informații despre înțelegerile
fiscale pe care le face cu marile corporații.
Julian Assange

 În 2010 a început să publice

telegrame secrete ale SUA
 Peste o lună – arestat de poliția
britanică sub acuzația de abuz sexual,
înaintată de Suedia
 Din 2012 locuiește în Ambasada
Ecuadorului de la Londra
 În 2017 mandatul de arestare a fost
retras
 A publicat 10 milioane de documente
secrete ale SUA.
Edward Snowden

 Avertizor de integritate american

 Angajat al serviciului de pază și
sectorul tehnic al serviciului de
spionaj al SUA
 A furnizat pentru The Gardian date
care arată că Serviciul de spionaj
american ar avea un program de
spionaj și supraveghere a rețelelor de
internet
 În 2013, fiind în Hong Kong, a
recunoscut că el a fost cel care a scos
informația.
Edward Snowden

 Acuzat de trădare în SUA, China a acceptat să-l extrădeze

 În iulie 2013 a părăsit China și a ajuns în Rusia. A stat în zona de tranzit pe
aeroportul Sheremetievo 1 lună și o săptămână
 A cerut azil politic în 20 de țări
 Rusia i-a acordat, la 1 iulie 2013, azil politic pentru un an. A părăsit aeroportul
 În prezent se află în exil în Federația Rusă
 Filme Snowden și Citizefour