ACCESUL LA INFORMAIILE

DE INTERES PUBLIC
OBLIGAIE LEGAL N SARCINA
AUTORITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE. STUDIU DE CAZ
PRIVIND GRADUL DE ACCESIBILITATE
AL INFORMAIILOR DE INTERES
PUBLIC COMUNICATE DIN OFICIU
Ana Elena RANTA

Ana Elena RANTA

Asist. univ. dr., Departamentul de Administraie Public,
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-264-431.361
E-mail: ranta@fspac.ro

Revista Transilvan
de tiine Administrative
2(35)/2014, pp. 98-113

98

Access to Public Interest Information as Legal

Obligation of Public Administration Authorities. Case-study Regarding the Accessibility of
Ex-officio Information of Public Interest
Abstract
Acces to information of public interest has become, in the recent years, one of the most important
criterion, according to which a society is assessed
as a functional democracy, and, at the same time, is
one of the fundamental principles of citizens public
authorities relations. In this field, changes made to
the legal framework of post-communist countries
have occurred progresively and slowly, after more
than ten years since the fall of the communist regimes. The adoption of the law on access to information of public interest has opened the path to a
transparent process of governing and has led to the
increase of public institutions responsibilities but the
mere existence of this law is not a guarantee for
significant changes unless completed by sustained
efforts coming mainly form public administration.
Keywords: information of the public, access to
information of public interest, accessibility of information, ex-officio public information.

1. Aspecte introductive
Comunicarea este o component esenial n realizarea sarcinilor sau aciunii administrative. Una dintre cele mai importante cerine de modernizare a administraiei
locale i centrale din Romnia este mbuntirea comunicrii att n interiorul acestor
instituii, ct i mbuntirea comunicrii dintre instituiile de stat i ceteni. Procesul
nceput n instituiile administraiei publice, mobilizate i de presiunea integrrii n
structurile europene, este departe de a fi finalizat, astfel c modernizarea i reformarea
administraiei publice este nc un subiect de actualitate.
Dou dintre principalele aspecte de care trebuie s se in seama atunci cnd vorbim
despre modernizare n sistemul administraiei publice sunt nevoia de mbuntire
a comunicrii i a relaiilor dintre autoriti i comunitate, precum i implicarea i
consultarea cetenilor i a societii civile n procesul decizional. Avnd n vedere
c ntreaga activitate a administraiei publice se desfoar pe baza i n executarea
legii, i considernd c acest aspect constituie principala caracteristic a funcionrii i
organizrii activitii administraiei publice, n cadrul prezentului demers ne vom ocupa
de unul dintre aspectele relaiei de comunicare dintre administraie i public, i anume
de ndeplinirea obligaiei legale de aducere la cunotina publicului a informaiilor de
interes public.
Considerm, de asemenea, c analiza modalitii n care autoritile administraiei
publice i ndeplinesc obligaia de comunicare din oficiu a informaiilor de interes
public i, astfel, faciliteaz accesul la informaii, este parte a unei preocupri mai complexe de cercetare cu privire la tema comunicrii (publice i instituionale) n contextul
administaiei publice. Ambele forme de comunicare presupun componenta de informare a publicului. n literatura de specialitate, comunicarea public este considerat
,,comunicare formal, care tinde spre schimbul i mprtirea de informaii de utilitate
public i spre meninerea liantului social, a cror responsabilitate revine instituiilor
publice (Zemor, 2003, p. 27). Corina Rdulescu, n ceea ce privete comunicarea public,
apreciaz c n practic prezint forme diferite legate de elurile, funciile pe care i le
precizeaz, dar oricare dintre aceste direcii implic obligaia de a comunica cu cetenii,
n acest sens, avndu-se n vedere cadrul legal instituit prin Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaii de interes public i Legea nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public (Rdulescu, 2012, p. 142).
Pierre Zemor (2003) identific cinci categorii de forme ale comunicrii publice, n
raport cu modalitatea n care acestea rspund obligaiilor care revin instituiilor publice:
punerea la dispoziia cetenului a datelor publice, stabilirea dialogului cu cetenii
n contextul oferirii de servicii, prezentarea i promovarea serviciilor oferite de ctre
administraie, campaniile de informare de interes general i valorizarea instituiilor
publice (sau comunicarea instituional). Cea de-a cincea form a comunicrii publice
comunicarea instituional, este o form global de comunicare care include aspecte
de comunicare intern i aspecte de comunicare extern, cuprinznd ansamblul registrelor de informare obligatorie, civic, relaia cu utilizatorii i promovarea serviciilor
publice (Rdulescu, 2012, p. 144).
99

Din punctul nostru de vedere, comunicarea public i comunicarea instituional a

autoritilor administraiei publice este marcat de dou dimensiuni principale: dimensiunea legal sau reglementar i dimensiunea operaional (strategic, acional sau practic).
Dimensiunea legal sau reglementar a comunicrii instituionale se refer la cadrul
n care se desfoar activitile i procesele comunicaionale ale administraiei, n concret fiind vorba de obligaii instituite de normele juridice. n raport cu complexitatea
activitilor prin care se realizeaz comunicarea instituiilor administraiei publice, apreciem c ndeplinirea obligaiilor legale de comunicare instituite n sarcina autoritilor
determin activiti minimale de comunicare. Dimensiunea operaional a comunicrii
instituionale se refer la acele tipuri de activiti comunicaionale pe care instituiile i
autoritile publice i le propun i pe care le realizeaz, n absena unei obligaii legale,
excednd obligaiile impuse de cadrul normativ. n cadrul prezentului demers ne vom
concentra pe modalitatea de ndeplinire a uneia dintre obligaiile minimale, i anume
obligaia de a comunica din oficiu categoriile de informaii n raport cu care Legea nr.
544/2001 privind accesul la informaiile de interes public instituie aceast obligaie.
2. Definirea conceptelor de baz: informaia i accesul la informaie
Apreciem c pentru nceput este nevoie s ne ocupm de definirea conceptului de
baz n jurul cruia este dezvoltat prezentul demers, i anume ,,informaia. Ce este
o informaie? Termenul de informaie are diverse conotaii n funcie de domeniul n
care este utilizat. Informaiile sunt cunotine, ,,date procesate n scopul utilizrii care
rspund la ntrebrile cine, ce, ,,unde i ,,cnd. Acestea au neles prin conexiunile relaionale stabilite. nelesul poate fi, ns folositor sau nu (Rizea, 2006, p. 17).
Este dificil de realizat o definiie a informaiei i chiar de ales una, din multitudinea
care exist deja, care s fie suficient de reprezentativ pentru conceptul n cauz, deoarece aa cum se afirm n literatura de specialitate definiia informaiei are destinul
i tragedia informaiei nsi: tim ce este, dar nu putem spune ce este (Vlduescu,
2002, p. 31).
ntr-o abordare simplist am putea spune c informaia este o comunicare, o veste
sau o tire despre o anume situaie, persoan sau eveniment. Acesta poate fi considerat
un mod de definire al informaiei, ns unul foarte simplu i nu neaparat tiinific.
Considerm c definiia dat de ctre Marian I. Rizea n lucrarea Securitatea informaiilor clasificate este una mult mai potrivit. Astfel, informaia a fost definit de
ctre acest autor ca fiind ansamblul coerent, coeziv i unitar de semnificaii gnozice,
constituit ntr-un mesaj n procesul comunicrii, care aduce un element de noutate
fa de cunotinele prealabile i care, prin relevan, pertinen i oportunitate i
dovedete utilitatea n atingerea unui scop la baza cruia se afl o necesitate sau un
interes (Rizea, 2006, p. 37). Este o definiie complex care face referire la legtura de
interdependen care exist ntre informaie i comunicare, la elementul de noutate
pe care l presupune o informaie, la cteva dintre atributele acesteia (considerate de
ctre autor cele mai importante) i la utilitatea informaiei n atingerea unui scop.
Pe lng cele trei atribute prezente n definiia informaiei: relevana, pertinena i
100

oportunitatea, mai pot fi amintite i cele care se refer la accesibilitate, veridicitate,

consisten, autenticitate etc.
Importana sau valoarea informaiei este legat de atingerea unui scop, aa cum
rezult i din definiia de mai sus, scop care poate avea la baz anumite necesiti sau
interese. n alt ordine de idei, am putea spune c nimeni nu caut informaii fr un
scop predeterminat. n literatura de specialitate se susine, de asemenea, c valoarea
informaiei ar consta n ctigul de certitudine, adic informaia reprezint o garanie
c scopul/obiectivul va fi atins prin luarea unei decizii fundamentate pe coninutul ei
(Vlduescu, 2002, p. 166).
De la aceast ultim idee, i anume de la faptul c valoarea informaiei ar consta
ntr-un ctig de certitudine, voi trece la dezbaterea problemei legate de informaiile
de interes public, considernd c acest ctig ar putea constitui un motiv suficient de
important pentru a apela la instrumentul democratic prevzut de Legea nr. 544/2001
care ofer posibilitatea de a avea acces la informaii de interes public.
n literatura de drept administrativ actual s-a subliniat c manifestarea puterii
discreionare este legat indisolubil de existena unor ipoteze relativ determinate n
cuprinsul normelor juridice, care las posibilitatea de liber apreciere autoritii chemate
s aplice norma legal (Apostol Tofan apud Petroiu, 2014, p. 135). Sistemul legislativ
romnesc actual, caracterizat de norme juridice lipsite de claritate, precizie i coeren,
deschide calea libertii de opiune n favoarea factorilor de decizie, dnd un cmp
liber de aciune puterii discreionare i, implicit, riscului excesului de putere (Apostol
Tofan, 1999, p. 219).
n acest context, s-a subliniat c pot fi ntlnite n legislaie diverse concepte juridice
fie determinate, fie insuficient determinate sau relativ determinate, a cror interpretare
este lsat la ndemna celui chemat s o aplice, astfel ajungnd s reprezinte fundamentul puterii discreionare de care se bucur n prezent autoritile publice (Apostol
Tofan apud Petroiu, 2014, p. 135). n literatura de specialitate s-a apreciat c un astfel
de concept este noiunea de informaie de interes public (Petroiu, 2014, p. 135). Astfel,
Marius Petroiu apreciaz c o serie de informaii care ar trebui s fie considerate de
interes public nu sunt cuprinse n definiia legal a acestei noiuni, ceea ce determin
considerarea conceptului de informaii de interes public, ca fiind relativ determinat.
n concret, este vorba de anumite informaii care ar trebui incluse, la rndul lor n
definiie, astfel, definiia cptnd un caracter determinat. Autorul precizeaz c legea
nu face nicio referire la: informaiile deinute de ctre autoritile i instituiile publice,
informaiile prelucrate de ctre autoritile i instituiile publice i informaiile publice
de interes personal, acestea din urm fiind menionate i nedefinite de art. 14 alin. (2)
din Legea nr. 544/2001 (Petroiu, 2014, pp. 135-139).
Din punctul de vedere al formei pe care o poate lua, cea mai des utilizat este documentul form material constnd n orice tip de suport fizic, care poate servi stocrii
de informaii. Dac e s privim lucrurile nu din perspectiva de a stoca informaiile ci ca
rezultat final, vorbim de o alt form pe care o mbrac informaiile materialul, care
,,reprezint orice entitate fizic (obiect) n care sunt nglobate informaii (modele fizice,
dispozitive, produse finite sau numai elemente ale acestora ) (Romanoschi, 2007 p. 13).
101

Aadar, pentru a vorbi despre activitatea de informare i accesul la informaii al

cetenilor ne raportm la cele dou concepte: document i material. De asemenea,
textele de lege care utileaz aceast formulare se refer de obicei la sensurile enunate
anterior sau la o denumire general, urmnd a se face precizrile referitoare la nelesul
cu care este utilizat termenul, domeniul de aplicabilitate, limite etc.
n practic, exist numeroase clasificri ale tipurilor de informaii. Potrivit lui
tefan Vlduescu, informaia are o multitudine de semnificaii: n cadrul procesului
de cunoatere, informaia are rol de definiie; informaia este n esen cunoatere,
construcie de evaluare a lumii ntr-un raport cognitiv, descriptiv i constatativ;
informaia are caracter obiectiv, deoarece prin ea se descrie o anumit stare sau
eveniment, iar aceast situaie nu depinde de canalul de transmitere; coninutul
informaiei se transmite printr-un canal imaterial (cuvnt, expresie, semnal, etc.), dar
care de cele mai multe ori, are i un suport material (Vlduescu, 2002, p. 75).
O categorie de informaii pe care le produc i le gestioneaz instituiile i autoritile publice este cea a informaiilor transmisibile publicului. n primul rnd, acestea sunt
informaiile transmisibile publicului propriu-zis, informaii care sunt puse la dispoziia
publicului (Romanoschi, 2007 p. 13). n aceast categorie sunt incluse actele administrative emise sau adoptate de ctre fiecare autoritate sau instituie n parte, care, potrivit
Legii nr. 215/2001, sunt aduse la cunotina publicului dac sunt acte administrative cu
caracter normativ, iar dac sunt acte cu caracter individual, se vor comunica persoanei
interesate (beneficiarilor). n fapt, acestea sunt i modalitile prin care actele emise sau
adoptate de ctre autoriti produc consecine (efecte) juridice.
Pentru transmiterea sau aducerea la cunotina publicului a informaiilor sunt utilizate paginile web, comunicatele, materialele publicitare, publicaii proprii etc. Partea
substanial de date accesibile publicului se gsete n categoria informaiilor de interes
public. Potrivit legii, prin acestea se nelege ,,orice informaie care privete activitile
sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de
suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei (Art 2, lit b, din Legea nr. 544/ 2001). Acestea sunt oferite din oficiu sau la cerere, n mod obligatoriu, n
condiiile prevzute de Legea nr. 544/ 2001.
Accesul la informaia de interes public poate fi definit drept posibilitatea oricrei persoane de a obine informaii aflate n posesia instituiilor statului. Accesul la informaia
de interes public a devenit, n ultimii ani, unul dintre criteriile cele mai importante, n
funcie de care o societate este sau nu considerat democratic (Asociaia ProDemocraia, Transparency Internaional Romnia, 2007, p. 5).
Luminia Gabriela Popescu precizeaz cele trei dimensiuni ale dreptului oricrei
persoane la informaie, acestea fiind: dreptul de a fi informat din oficiu, de ctre instituiile sau autoritile publice cu privire la aspecte importante ale funcionrii acestora;
dreptul de a cere informaii; dar i dreptul de a fi informat de ctre mass-media cu privire la diverse aspecte importante din sfera public. Aceste drepturi sunt stipulate de
Constituia Romniei iar existena, cunoaterea, respectarea i contientizarea lor fiind
elemente de baz pentru asigurarea transparenei procesului de guvernare (Popescu,
2007, p. 288).
102

3. Legea nr. 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public:
sfer de aplicare, tipuri i modaliti de acces la informaiile de interes public
Legea care reglementeaz cadrul legal al informaiilor de interes public este Legea
nr. 544/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei din octombrie 2001; aceasta
stipuleaz c accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public,
reprezint unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre ceteni i autoritile publice (Drago, 2005, p. 9).
n articolul Cultura secretului, inamic al accesului la informaiile publice, Andreea
Mogo afirm c utilitatea adoptrii acestei legi este mai mult dect o sincronizare cu
instrumentele legislative de la nivel naional i internaional. Legea trebuia s vin cu
o rezolvare pentru problemele care existau n administraia public la acea perioad
i anume: funcionarea defectuoas a relaiei administraie ceteni, inexistena unor
birouri de relaii cu publicul, existena secretomaniei ridicate la nivel de politic a
instituiilor publice, lipsa de informaii etc. (Mogo, 2003, p. 173).
Necesitatea crerii unui cadru legal i instituional care s asigure organizarea i
funcionarea unui schimb de informaii ntre cetean i administraie s-a dezbtut ns
cu mult timp nainte de apariia acestui proiect de lege. Astfel, n lucrarea aprut n
anul 1997, Administraia public i ceteanul: structuri, autoriti, informaie public, autorii
menioneaz c administraia public central i local [...] trebuie s ofere ceteanului informaie corect, coerent, consistent i actual asupra activitilor proprii ce
privesc sectorul public (informaia public) (Manda, Banciu i Manda, 1997, p. 98).
n contextul ncercrii de implementare a unor acte legislative de tip F.O.I.A. la nivel
central i sud-european, schimbrile n legislaia fostelor ri comuniste au intervenit
mai lent dect se ateptase inial, dup mai bine de 10 ani de la cderea regimurilor
dictatoriale. Prelund modelul american, s-a ncercat o desecretizare parial a unor
informaii i asigurarea publicitii obligatorii pentru anumite categorii de date. Pentru
Romnia, anul 2001 a marcat apariia primei legi care ,,instituionalizeaz transparena
relaiior dintre cetean i instituiile statului (Rizea, 2006, p. 46).
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a aprut
din necesitatea de a apra att interesele majore ale statului n domeniul siguranei
naionale, ct i interesele persoanelor juridice de drept public sau privat i interesele
persoanelor fizice, pentru a se evita prejudiciile, care pot fi considerabile att la nivel
individual, dar mai ales la nivel de securitate naional. Completri au fost aduse
de Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, Legea transparenei
decizionale nr. 52/2003, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i prin H.G. nr. 878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul, adoptat pentru aplicarea Conveniei de la
Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul
la justiie n probleme de mediu.
Potrivit reglementrilor legale, autoritile pubice au drepturi i obligaii n ceea
ce privete comunicarea informaiilor. Potrivit articolului 3 din Legea nr. 544/ 2001,
103

asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru
relaii publice sau al persoanelor desemnate n acest scop. Atribuiile, organizarea i
funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc pe baza dispoziiilor legii, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice
respective (art. 4 din Legea nr. 544/2001). Autoritile publice sunt obligate s dea din
oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a (art. 5, alin. (3) din Legea nr. 544/2001).
Potrivit art. 5, alin. (2) i (4), lit. a) i b) din Legea nr. 544/2001, comunicarea din oficiu
i accesul la informaii se realizeaz prin mai multe mijloace: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice sau prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n
mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet
proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al insituiei publice, n spaii special
destinate; c) un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute anterior,
publicat i actualizat anual de ctre autoritile sau instituiile publice.
Informaiile pentru care legea instituie obligativitatea comunicrii din oficiu sunt: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice; structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; numele i prenumele
persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului
responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii
sau instituiei publice respective: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa
de e-mail i adresa paginii de internet; sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documente de interes public; lista
cuprinznd categoriile de documente produse i/ sau gestionate, potrivit legii, modalitatea de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care
persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes
public solicitate (art. 5, alin. (1), din Legea nr. 544/2001).
Cu privire la mijloacele de comunicare (n general, ct i pentru accesul la informaii
de interes public) precizm c sunt unul dintre elementele constitutive ale procesului
de comunicare i presupun intermedierea dintre cel care informeaz (emitorul) i cel
care recepteaz informaia (receptorul) sau parcurgerea unui drum de ctre mesaj de
la emitor la receptor. Mijloacele de comunicare pot fi att formale, ct i informale.
Mijloacele formale de comunicare se regsesc n comunicarea organizat pe structuri
ierarhice, de exemplu n cadrul unei instituii (organizaii), iar cele informale apar de
multe ori sub forma ideilor sau opiniilor. John Fiske definete canalul ca i mijlocul
fizic prin care este transmis semnalul. Principalele canale sunt undele de lumin, undele
sonore, undele radio, cablurile telefonice, sistemul nervos, i altele asemenea (Fiske,
2003, p. 35).
Autorul aprecia c mijloacele de comunicare sunt reprezentate de mijloace tehnice
sau fizice de convertire a mesajului, ntr-un semnal capabil s fie transmis printr-un
canal, putnd fi: a) mijloace prezentaionale (vocea, faa, corpul, fiind utilizate cuvinte,
104

expresii, gesturi i produc acte de comunicare; b) mijloace de comunicare reprezentaionale sau creative (cri, picturi, scrieri, fotografii, producndu-se opere de comunicare
sau rezultate de natur material (s.n.); c) mijloace de comunicare mecanice (telefon,
radio, televiziune, internet), acestea utiliznd canale create de ingineri, fiind supuse
unor constrngeri tehnnologice mai mari, acurateea fiind afectat ntr-o mai mare
msur (Fiske, 2003, pp. 35-36).
Comunicarea informaiilor de interes public la cerere implic cteva aspecte care
merit discutate. Legea nr. 544/2001 prevede la art. 6 c orice persoan are dreptul s
solicite i s obin de la autoritile sau instituiile publice, informaiile de interes public, iar autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure cetenilor, n urma
solicitrii acestora n scris sau verbal, informaiile de interes public cerute. Legea prevede la art. 7 alin. (3) faptul c solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se
poate realiza, dac sunt respectate condiiile tehnice necesare, i n format electronic.
n literatura de specialitate s-a apreciat c cererea de acces la informaiile de interes
public este o petiie (Drago, Ranta i Chiciudean, 2013, p. 22). Potrivit articolului 2
din Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare
a petiiilor, prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris sau prin pota electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal
constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i
societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i
regiilor autonome, denumite autoriti i instituii publice. Activitatea de soluionare
a petiiilor cuprinde i activitatea de soluionare a cererilor de informaii de interes
public, ns nu se reduce la att, obiectul ei fiind mai vast; iar termenele de soluionare
sunt diferite (30 de zile cu posibilitate de prelungire cu 15 zile pentru petiiile simple i
10 zile, cu posibilitatea de prelungire la 30 de zile pentru petiia (cererea) care vizeaz
obinerea unor informaii de interes public (Drago, 2005, p. 99).
Pentru ca regimul juridic al petiiilor s nu se confunde cu regimul juridic al liberului acces la informaii, legea prevede expres c nu este supus prevederilor Legii nr.
544/2001 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de
audiene, desfurat conform specificului competenelor acestora, dac aceasta privete
alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor
de interes public (art. 10 din Legea nr. 544/2001).
4. Evaluarea implementrii legii
n anii de dup adoptarea acestei reglementri, au fost realizate multiple analize i
evaluri cu privire la aplicarea de ctre autoritile administraiei publice a prevederilor
instituite pe aceast cale, ceea ce denot importana reglementrii pentru activitatea
administraiei publice i pentru raportul dintre autoriti i ceteni. n acest context,
considerm c cercetrile importante n domeniu au fost realizate de Transparency
International Romania i Asociaia Pro Democraia. Cele dou organizaii au realizat
mpreun mai multe cercetri care au avut ca tem accesul la informaiile de interes
105

public (cercetat att n mod distinct, ct i n legtur cu alte reglementri, cum ar fi spre
exemplu Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional), ns cea mai important
apreciem c este analiza comparativ realizat pentru intervalul 2003-2007. Rezultatele
mai multor cercetri au aprut astfel sub forma unui Raport privind liberul acces la
informaiile de interes public n Romnia analiz comparativ 2003-2007.
Procesul de monitorizare aplicat de Asociaia Pro Democraia a vizat dou componente: prima a urmrit msura n care instituiile monitorizate (669 n total) au dat curs
prevederilor articolului 4 din Legea nr. 544/2001, adic dac au organizat n cadrul lor
compartimente specializate de informare i relaii publice sau dac au desemnat persoane cu atribuii n acest domeniu, iar a doua component a urmrit disponibilitatea
i capacitatea instituiilor publice (119) de a furniza informaii de interes public n baza
Legii nr. 544/2001, fiind vizate instituii publice locale, judeene i centrale.
Pentru prima component, procesul de monitorizare s-a bazat pe trimiterea de cereri formulate n baza Legii nr. 544/2001 ctre acele autoriti i instituii publice care
urmau s fie analizate. Prin aceste cereri s-au solicitat diverse informaii cu privire la
coordonatele de contact ale compartimentului/biroului specializat de informare i relaii
publice, numele persoanei cu atribuii n asigurarea accesului la informaiile de interes
public, programul de lucru al compartimentului/biroului specializat de informare i
relaii publice etc. Cererile prin care se solicitau informaiile de interes public au fost
fcute n cea mai mare parte n numele Asociaiei Pro Democraia i au fost trimise
prin pot, fax sau email.
Pentru cea de-a doua component, care viza disponibilitatea instituiilor publice
de a rspunde la cereri de informaii publice, au fost trimise ctre toate instituiile i
autoritile monitorizate opt tipuri de cereri prin care se solicitau diverse informaii.
Solicitrile au fost trimise att n numele Asociaiei Pro Democraia, ct i n numele
unor ceteni. Rspunsurile primite de la instituii au fost evaluate pe baza unui set
de indicatori.
Concluziile rezultate n urma procesului de monitorizare arat c, la nivel naional,
rata medie de rspuns la solicitrile formulate n cadrul monitorizrii a fost de 77,3%,
ceea ce indic faptul c au existat situaii n care unele instituii monitorizate nu au
furnizat rspuns la cererile de informaii de interes public. O alt concluzie a fost aceea
c rspunsurile instituiilor au fost incomplete, din 736 de rspunsuri primite din partea
instituiilor i autoritilor publice monitorizate, doar 565 (reprezentnd 76,8%) pot fi
apreciate ca fiind rspunsuri complete. n ceea ce privete obligaia de a rspunde n
scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile, media general
calculat a fost de aproximativ nou zile lucrtoare, dar au existat situaii n care unele
instituii monitorizate au rspuns dup termenul maxim de 30 zile prevzut de lege.
S-a remarcat, de asemenea, faptul c autoritile centrale acord o mai mare atenie
prevederilor Legii nr. 544/2001 (rata de rspuns 70,8%) dect instituiile care acioneaz
n plan local (rata de rspuns 49,7%).
O alt concluzie a fost aceea c instituiile sau autoritile publice rspund mai repede organizaiilor dect simplilor ceteni la cererile de informaii de interes public. S-a
106

constatat c o piedic n implementarea corect a Legii este ncrcarea funcionarilor

publici responsabili i cu alte atribuii dect cele specifice departamentului nfiinat n
baza Legii nr. 544/2001.
Apreciem c aceast cercetare este una de referin pentru tema accesului la informaiile de interes public din ara noastr, deoarece este o cercetare complex, realizat
la nivel naional, foarte bine fundamentat i elaborat, care a adus informaii relevante
referitoare la stadiul implementrii Legii nr. 544/2001, pentru momentul n care a fost
realizat.
n cele ce urmeaz propunem i aplicm un alt model de evaluare a nivelului de
respectare a acestei reglementri de ctre autoritile administraiei publice, lund
spre analiz accesibilitatea informaiilor pe care, n conformitate cu legea, autoritile
au obligaia de a le comunica din oficiu.
5. Studiu de caz evaluarea paginilor web ale consiliilor judeene din Romnia
5.1. Metodologie
n cadrul acestui studiu de caz am urmrit analiza gradului de accesibilitate a
informaiilor de interes public comunicate din oficiu i verificarea disponibilitii acestor categorii de informaii care trebuie comunicate din oficiu de ctre autoritile i
instituiile publice (articolul 5 alineatul 1 din Legea nr. 544/2001).
Aadar, vom avea n vedere numai una dintre modalitile prin care se asigur de
ctre autoriti accesul la informaii de interes public cetenilor, i anume comunicarea
din oficiu a informaiilor de interes public. n cadrul legii sunt menionate i modalitile
prin care se poate realiza comunicarea din oficiu, astfel fiind posibil afiarea la sediul
autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei
sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de
Internet proprie precum i consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. De asemenea, este prevzut i obligaia
autoritilor i instituiilor publice de a publica anual un buletin informativ care s
cuprind informaiile menionate mai sus (Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public). Legea nu impune o anumit modalitate prin care s se
realizeze comunicarea din oficiu, acest lucru fiind lsat la latitudinea instituiilor publice. Acestea au posibilitatea de a alege modul cel mai adecvat prin care s transmit
anumite informaii, astfel nct acestea s poat fi accesate ct mai uor de ctre toi
cei interesai.
n cadrul prezentului studiu de caz am luat spre analiz modalitatea n care consiliile
judeene comunic din oficiu informaiile de interes public, utiliznd ca mijloc de
comunicare pagina web.
Acest model de evaluare a fost utilizat n vederea testrii urmtoarei ipoteze: consiliile judeene din Romnia asigur un nivel de accesibilitate ridicat al informaiilor
de interes public comunicate din oficiu prin intermediul paginilor web, n contextul
creterii interesului pentru utilizarea acestui mijloc.
Ca metod de cercetare am ales s folosesc analiza documentelor, aceasta fiind
apreciat ca fiind o metod de cercetare utilizat n ncercarea de a rezolva problema
107

obinerii datelor n cazul n care nu avem posibilitatea s interogm persoane care

ne-ar putea oferi informaii referitoare la aspectele cercetate, fiind, totodat, o metod
discret, cu ajutorul creia pot fi culese date fr a ntmpina probleme de reactivitate
(andor, 2013, p. 184).
Instrumentul utilizat aferent metodei analiza de documente a fost grila de evaluare.
Populaia statistic asupra creia s-a realizat cercetarea a fost reprezentat de cele 41 de
consilii judeene din Romnia, iar pentru identificarea adreselor website-urilor oficiale
ale consiliilor judeene a fost folosit website-ul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (http://www.dpfbl.mdrap.ro).
Analiza a fost realizat prin utilizarea unei grile de evaluare aplicat fiecrui consiliu
judeean, fiind urmrii indicatori mprii n trei categorii, astfel:
a. caracterul complet al informaiilor de interes public (prevzute la art. 5 alin. 1
din Legea nr. 544/2001);
b. actualizarea acestor informaii. A fost avut n vedere actualizarea informaiilor
sau documentelor, (pentru anul 2014, 2013 sau mai vechi de 2013), lundu-se
n considerare i actualizarea site-ului n general, respectiv notificarea ultimei
actualizri;
c. operativitatea identificrii informaiei. Am avut n vedere organizarea informaiilor, respectiv plasarea n aceeai seciune sau n mai multe seciuni sau locuri
diferite pe site, care a influenat timpul de gsire a informaiilor.
Fiecare categorie a primit un scor care s-a ncadrat ntre 1 foarte sczut/ sau
slab i 5 foarte ridicat/ sau bun. Pentru cei 9 indicatori din prima categorie s-a
notat astfel: prezena a 1 sau 2 indicatori din 9 nota 1; prezena a 3 sau 4 indicatori
din 9 nota 2; prezena a 5 sau 6 nota 3; prezena a 7 sau 8 nota 4; 9 indicatori din
9 nota 5. Pentru a doua categorie de indicatori, care se refer la actualizarea informaiilor a fost folosit o scal de valori de la 1 foarte slab la 5 foarte bun. Pentru
ultimul indicator, operativitatea identificrii informaiilor (timp de gsire, n funcie
de plasarea lor pe site) am folosit tot o scal de la 1 la 5. Cu titlu de observaie, care
nu a contat la notare, am ncercat s identific existena unei seciuni distincte pentru
informaiile de interes public, denumit Informaii de interes public / Informaii publice / Buletin informativ.
Scorul general pentru fiecare consiliu judeean s-a constituit din media aritmetic
a scorurilor pentru fiecare categorie.
5.2. Prezentarea principalelor date colectate
Tabel 1: Gradul de accesibilitate al informaiilor de interes public
(care trebuie comunicate din oficiu) cu ajutorul paginilor web ale consiliilor judeene
Scor general
5,00
4,99-4,00
3,99-3,00
2,99-2,00

Numr consilii judeene

6
14
14
7

108

Din Tabelul 1 putem observa c doar 6 consilii judeene din totalul de 41 au primit
punctaj maxim la cele trei categorii de indicatori urmrii. Putem afirma c pe paginile
web ale acestor instituii se gsesc toate informaiile de interes public care trebuie comunicate din oficiu de ctre acestea n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, aceste informaii sunt actualizate i sunt bine organizate
pe categorii, putnd fi astfel accesate ntr-un interval de timp relativ scurt.
De asemenea, din totalul de 41 pagini web 14 s-au ncadrat ntre 4.99-4.00, dintre
acestea 3 trecnd de scorul general de 4,50 (toate cu un scor de 4,66), lipsindu-le ns
cte un indicator considerat relevant din punct de vedere al analizei. 14 din totalul de
41 pagini web analizate s-au ncadrat la un scor general cuprins ntre 3,99-3,00, aici fiind
ntlnit problema lipsei unor categorii de informaii, neactualizarea informaiilor (cel
mai frecvent), lipsei acestora, precum i timpul ridicat ce trebuie alocat pentru gsirea
lor, n special din cauza faptului c informaiile nu se regsesc n aceeai seciune sau
buletin informativ. Cu un scor general ntre 2,99-2,00 au fost notate 7 pagini web. Sub
scorul general de 2,00 nu s-a ncadrat niciun jude, deoarece pe orice pagin web a
oricrui consililiu judeean pot fi gsite informaii minimale, spre exemplu referitoare
la datele de contact ale instituiilor, numele persoanelor din conducere, programul de
lucru, ns exist posibilitatea s nu se gseasc informaii cum sunt situaiile financiare, buget, strategia de dezvoltare a judeului. n anumite situaii aceste categorii de
informaii se regsesc pe site dar sunt vechi i neactualizate.
Tabelul 2 a fost realizat n paralel cu evaluarea individual a fiecrei pagini web a
Consiliilor Judeene pentru a avea o imagine de ansamblu asupra celor trei categorii
de indicatori. n tabel sunt prezentate scorurile pentru fiecare categorie: caracterul
complet al informaiilor, actualizarea informaiilor i timpul alocat gsirii informaiilor
dup organizarea acestora, iar apoi este prezentat scorul general pentru fiecare jude.
Pentru prima categorie de indicatori caracterul complet al informaiilor de interes
public datele sunt urmtoarele: 16 pagini web au avut scorul pe categorie 5 (foarte
ridicat), acest lucru nsemnnd c toate informaiile de interes public care trebuie afiate
n baza articolului 5 alineatul 1 din Legea nr. 544/2001 erau prezente pe cele 16 site-uri;
5 pagini web s-au ncadrat la scorul 4 (ridicat) pe categorie, acestea avnd 7 sau 8
din cei 9 indicatori urmrii; 17 pagini web au avut scorul 3 (nici ridicat, nici sczut),
iar 3 din cele 41 pagini web analizate au avut la aceast categorie scorul 2 (sczut).
Niciun site analizat nu a nregistrat scorul 1 (foarte sczut). Aadar, putem afirma
c peste jumtate din paginile web analizate, adic 51,21% sunt peste medie, avnd
9, 8 sau 7 indicatori din totalul de 9 urmrii, fapt ce poate fi considerat mulumitor,
dar avnd n vedere obligativitatea afirii tuturor acestor informaii, att pe pagina
de internet a instituiilor, ct i la sediul autoritii/instituiei publice, n Monitorul
Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, considerm c nc nu este
ndeplinit aceast obligaie pe deplin.
n ceea ce privete cea de-a doua categorie actualizarea informaiilor, lucrurile
stau destul de bine, astfel c 29 dintre dintre paginile web analizate, reprezentnd
70,73% au obinut scorul 5 sau 4, nivelul de actualizare al informaiilor de interes public
109

Tabel 2: Prezentarea scorurilor n funcie de notele obinute la cele 3 categorii de indicatori

Unitatea analizat
CJ Alba
CJ Arad
CJ Arge
CJ Bacu
CJ Bihor
CJBistria-Nsud
CJ Botoani
CJ Braov
CJ Brila
CJ Buzu
CJ Cara-Severin
CJ Cluj
CJ Constana
CJ Covasna
CJ Clrai
CJ Dolj
CJ Dmbovia
CJ Galai
CJ Giurgiu
CJ Gorj
CJ Harghita
CJ Hunedoara
CJ Ialomia
CJ Iai
CJ Ilfov
CJ Maramure
CJ Mehedini
CJ Mure
CJ Neam
CJ Olt
CJ Prahova
CJ Satu-Mare
CJ Sibiu
CJ Suceava
CJ Slaj
Cj Teleorman
CJ Timi
CJ Tulcea
CJ Vaslui
CJ Vrancea
CJ Vlcea

I3 Timpul
Scor general
I1 Caracterul complet I2 Actualizarea
de gsire a informaiilor/
(media aritmetic
al informaiilor
informaiilor
Organizarea informaiilor a scorurilor obinute
pentru cele 3 categorii
(1-foarte sczut i 5-foarte ridicat)
de indicatori)
5
5
4
4,66
5
5
5
5
5
4
3
4
3
3
3
3
3
2
2
2,33
5
5
4
4,66
5
5
5
5
3
4
3
3,33
3
3
2
2,66
3
4
3
3,33
4
4
5
4,33
4
4
4
4
2
2
2
2
4
4
3
3,66
2
2
2
2
3
4
2
3
3
4
4
3,66
5
5
5
5
3
4
4
3,66
5
5
5
5
5
3
4
4
3
3
4
3,33
3
2
3
2,66
3
3
2
2,66
5
5
4
4,66
3
4
3
3,33
5
4
4
4,33
5
4
4
4,33
3
4
4
3,66
5
3
4
4
3
3
3
3
3
4
3
3,33
3
4
3
3,33
4
4
4
4
3
4
4
3,66
2
3
2
2,33
5
5
5
5
5
4
4
4,33
4
4
4
4
5
5
5
5
5
4
3
4

i al site-ului n general fiind foarte ridicat sau ridicat, dup caz, informaiile nefiind mai
vechi de 2013. Nu a fost considerat informaie veche informaia din arhiva electronic,
ci doar informaia de interes curent. 12 dintre pagini, reprezentnd 29,26% prezint un
nivel slab i destul de slab de actualizare, n condiiile n care au obinut scorul 3 sau 2.
110

Pentru a treia categorie timpul necesar regsirii informaiilor n raport cu organizarea informaiilor datele se prezint n felul urmtor: 7 pagini web din totalul de
41 analizate au scorul 5 pe categorie, informaiile gsindu-se uor, n condiiile n care
sunt de regul organizate n aceeai seciune, astfel organizarea lor fiind apreciat ca
fiind de nivel foarte ridicat; 16 pagini web au scorul 4, organizarea informaiilor
putnd fi considerat de nivel ridicat, timpul de identificare al informaiilor fiind
totui mai lung dect al site-urilor n cazul crora s-a obinut scorul 5, deoarece nu toate
informaiile se regseau n aceeai seciune. 11 se ncadreaz la un scor mediu 3, astfel
timpul de identificare este destul de lung, organizarea informaiilor fiind apreciat
nici ridicat, nici sczut, n condiiile n care informaiile de interes public nu se
gsesc toate n aceeai seciune pe site, identificarea lor necesitnd timp mai ndelungat
deoarece unele dintre informaii sunt plasate n diverse alte seciuni; 7 pagini au scorul
2, nivelul de organizare fiind apreciat ca sczut. Nu am nregistrat niciun caz pentru
scorul 1, nivel foarte sczut. Astfel, 56,09% din paginile web ale instituilor publice
au un scor peste medie, ceea ce nseamn c informaiile de interes public care trebuie
comunicate din oficiu pot fi gsite uor sau destul de uor i ntr-un timp relativ scurt
pe paginile web ale acestor instituii, iar 43,90% se afl ntr-un stadiu intermediar care
presupune timp i efort suplimentar pentru a gsi aceste informaii.
Tabel 3: Clasamentul paginilor web ale consiliilor judeene
(n ordine descresctoare n funcie de scorul general obinut)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10

Jude
Arad, Galai, Gorj, Timi, Vrancea, Botoani;
Bistria-Nsud, Alba i Ilfov
Cara-Severin, Mehedini, Mure, i Tulcea
Olt, Suceava, Vaslui, Vlcea, Arge, Cluj i Harghita
Covasna, Dmbovia, Giurgiu, Neam i Slaj
Braov, Buzu, Maramure, Satu-Mare, Hunedoara i Sibiu
Bacu Dolj i Prahova
Brila, Ialomia i Iai
Bihor i Teleorman
Constana i Clrai

Scor
5,00
4,66
4,33
4,00
3,66
3,33
3,00
2,66
2,33
2,00

6. Concluzii
n raport cu ipoteza propus: Consiliile judeene din Romnia asigur un nivel
de accesibilitate ridicat a informaiilor de interes public comunicate din oficiu prin
intermediul paginilor web, apreciem c aceasta se confirm parial, n condiiile n
care, un numr apreciabil din totalul paginilor web evaluate, respectiv 20, acord o
importan sporit comunicrii informaiilor de interes public i se preocup ca site-ul
instituional s fie accesibil din punct de vedere al informaiilor de interes public. Pe
baza scorurilor obinute, apreciem c un numr de 14 consilii judeene sunt ntr-un
stadiu intermediar de accesibilitate a informaiilor de interes public, comunicate prin
intermediul site-ului, iar un numr de 7 consilii judeene prezint un nivel sczut de
accesibilitate, fiind nevoie s depun eforturi sporite n raport cu toate cele trei catego111

rii de indicatori, n special la completarea informaiilor de interes public care trebuie

comunicate din oficiu i prezentarea lor pe site-ul instituiei.
Adoptarea Legii nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public a
reprezentat un pas important fcut de ara noastr n cadrul reformei administrative
deoarece a deschis calea ctre o guvernare transparent i a condus, oarecum, la creterea responsabilitii instituiilor i autoritilor publice fa de activitile ntreprinse,
dar simpla existen a acestei legi nu conduce, ns, la o schimbare semnificativ a
sistemului administrativ din Romnia. Pentru acest lucru trebuie avut n vedere un
dublu efort: pe de o parte, al administraiei, care este prima chemat s pun n aplicare
i s respecte prevederile acestei legi, iar pe de alt parte, al cetenilor, care trebuie s
devin contieni de avantajul pe care l-ar putea avea n relaia cu instituiile statului
dac s-ar folosi de acest instrument democratic.
Aadar, pentru crearea unei mai bune relaii ntre administraie i ceteni i pentru
recptarea ncrederii acestora din urm n instituiile statului, se recomand punerea
la dispoziia cetenilor a tuturor informaiilor de interes public ce trebuie comunicate
din oficiu pe paginile web ale autoritilor sau instituiilor publice pentru o mai uoar
consultare a acestor informaii de ctre ceteni i pentru a crete nivelul de transparen
a activitii instituiilor. Cu privire la forma pe care o au paginile web ale autoritilor
sau instituiilor publice, ar fi de preferat s se impun sau s se recomande o anumit
structur pentru realizarea acestor pagini (seciuni i subseciuni sau categorii i subcategorii), deoarece, n prezent, n multe cazuri se constat c este nevoie de un timp
ridicat de identificare a informaiilor, determinat i de lipsa de organizare a acestora. De
asemenea, considerm util s fie luate n considerare recomandrile venite din partea
organizaiilor neguvernamentale care au realizat cercetri n domeniu, dat fiind buna
fundamentare a acestora, putnd contribui la mbuntirea cadrului legal existent i
a practicii din domeniu.
Bibliografie:
1. Apostol Tofan, D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Bucureti:
All Beck, 1999.
2. Asociaia Pro Democraia, Transparency Internaional Romnia, Raport privind liberul
acces la informaiile de interes public n Romnia analiz comparativ 2003-2007,
[Online] disponibil la adresa http://arhiva.apd.ro/files/publicatii/Raport%20privind%20
liberul%20acces%20la%20informatiile%20de%20interes%20public%20in%20Romania.
pdf, accesat la data de 15 noiembrie 2014.
3. Drago, D., Drept administrativ, Cluj-Napoca: Accent, 2005.
4. Drago, D., Ranta, A. i Chiciudean, R., Proceduri administrative, Bucureti: Tritonic, 2013.
5. Fiske, J., Introducere n tiinele comunicrii, Iai: Polirom, 2003.
6. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001.
7. Manda, C., Banciu, D. i Manda, C.C., Administraia public i ceteanul: structuri,
autoriti, informaie public, Bucureti: Editura Tehnic, 1997.

112

8. Mogo, A., Cultura secretului, inamic al accesului la informaiile publice, 2003, Revista
Transilvan de tiine Administrative, nr. 1/9, pp. 173-177.
9. Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a
petiiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 84 din 1 februarie 2002.
10. Petroiu, M., Dreptul de acces la informaiile de interes public. De la litera legii, la abuzul
autoritilor, Bucureti: Hamangiu, 2014.
11. Popescu, L.G., Comunicarea n administraia public, ediia a II-a revizuit i adugit,
Bucureti: Editura Economic, 2007.
12. Rdulescu, C., Mass media partener n realizarea formelor comunicrii publice,
2012, Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1/30, pp. 139-155.
13. Rizea, M., Securitatea informaiilor clasificate, Bucureti: Editura Academiei Naionale de
Informaii (A.N.I.), 2006.
14. Romanoschi, C., Managementul securitii informaiilor clasificate, Bucureti: Editura Academiei Tehnice Militare, 2007.
15. andor, S.D., Metode i tehnici de cercetare n tiinele sociale, Bucureti: Tritonic, 2013.
16. Vlduescu, ., Informaia de la teorie ctre tiin, Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2002.
17. Zemor, P., Comunicarea public, Iai: Editura Institutului European, 2003.

113