UNIVERSITATEA Lucian Blaga SIBIU Facultatea de drept Simion Brnuiu

SISTEME DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N ARILE UNIUNII EUROPENE

AUTORI Prof. univ. dr. STANCU ERB Asist. univ. dr. CRISTINA VOINIC

2011

SISTEME DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N ARILE UNIUNII EUROPENE

CUPRINS: 1.Conceptul de ordine public i reflectarea acestuia n legislaia romneasc; 2.Asistena judiciar internaional; 3.Cooperarea poliieneasc internaional; 4. Ordinea public n alte sisteme de drept.

CAPITOLUL 1.

CONCEPTUL DE ORDINE PUBLIC I REFLECTAREA ACESTUIA N LEGISLAIA ROMNEASC CUPRINS: 1. Evoluia i natura principiului de ordine; 2. Ordinea statal; 3. Definiia conceptului de ordine public; 4. Conceptul de ordine public n alte sisteme de drept; 5. Trsturile caracteristice i elementele conceptului de ordine public; 6. Conceptul de siguran public.

1. Evoluia i natura principiului de ordine Universul ntreg n imensitatea lui, cu toate creaiunile sale organice i anorganice, - ncepnd de la cele mai simple i primitive pn la cele mai complicate i superioare - s-a conceput de la originea lui prin concursul i n cadrul unui spirit de ordine predominant, a unui principiu fundamental de ornduire intrinsec a firii universale1. Realitatea supremaiei acestui principiu universal de ordine (armonie) a fost i este confirmat, prin irul nesfrit de descoperiri i constatri concrete ale tiinei. Rezultatele tiinifice ne relev destul de clar c toat viaa universal - n vasta ei multitudine - s-a plmdit, se desfoar n prezent i i va continua cursul ei i n viitor, cluzit de ndrumarea i ncadrarea aceluiai sistem de ordine, dirijat de acelai spirit genetic al ornduirii, al armoniei universale. Rostul acestei supremaii de ornduire natural a universului, a fost cu timpul ptruns tot mai mult de om, cristalizndu-se n contiina lui ca o realitate indubitabil, c ordinea sau armonia este o necesitate nnscut a firii i a imensului ei complex de lucruri i fiine, care toate au nevoie s fie i sunt ndrumate i cluzite n cursul existenei lor - ncepnd de la conceperea lor pn la sfritul lor - de spiritul principiului de ordine2. Acesta se manifest prin legiti universale i prin derivatul acestora, adic vastul sistem de reguli i norme ornduitoare, care exist n toate sferele i compartimentele vieii. Principiul de ordine se manifest pe multiple planuri att la fiina omeneasc, n societatea omeneasc dar i n viaa statului.
1

Bianu Eugen - Ordinea - factorul armoniei. Supremaia principiului de ordine. Climatul ordinii obteti salutare, Tipografia "Cartea Romneasc", Bucureti, 1945, pag. 4.
2

Bianu Eugen, op.cit., pag. 4.

Astfel, ntr-o prim constatare observm c de la valabilitatea general a acestui principiu fundamental al ordinii universale n mod firesc nici omul nu s-a putut i nu se poate sustrage. Aceasta pe motivul simplu, c dei omul este o fiin aleas" a naturii, el este totui o formaiune compus din elemente dominate de aceleai norme fireti ale aceleai ornduiri universale, care a realizat n fiina om - prin ntregirea magistral a acelor componente specifice ntr-o miraculoas comunitate subtil cosmicospiritual - n plus i nsuirea superioar a nelepciunii omeneti3. Astfel, acest aparataj de superioritate, ce ridic pe om la aureola de a fi coroana creaiunilor", se dobndete de fiina om - n mod firesc - din graia acelorai norme creative, derivate din acelai principiu fundamental ornduitor al lumii, i n consecin el nu poate ridica pe om la o independen n afara cadrului firii, ci l situeaz numai ntr-un loc de frunte, n ierarhia creaiilor i categoriilor, i aceasta n interesul i spre completarea i desvrirea sistemului ornduirii universale. De aici reiese, c privilegiul nelepciunii natura l-a acordat nu ca un mijloc egoist al omului de a ajunge la o creaie independent, ce ar putea s existe n afara sau deasupra sferei legilor firii, ci deoarece avea nevoie i cerea - pentru completarea nlnuirii miraculoase n vasta ierarhie a creaiunilor sale - i existena acestui inel, al acestei categorii de creaiune superioar, care este fiina omeneasc, nsrcinnd-o cu mplinirea rolului de a contribui n sfera sa mai larg - prin resursele bogate i superioare ale nelepciunii sale - la promovarea sistemului ordinii universale. i prin urmare, ca acest randament al omului s fie ct mai prodigios pentru interesul sistemului de ordine, natura a trebuit s acorde fiinei omeneti posibilitatea de ascensiune la nlimea unei viei superioare, cu capacitatea unei activri moral-spirituale
3

Bianu Eugen, op.cit., pag. 4.

i culturalmente evolutiv productiv.4 De aceea rostul ornduirii Universului, neles la nceput numai de cei mai nvai, cu timpul a fost priceput chiar i de mintea omului nenvat, care s-a nfrit cu natura prin profesiunea sau viaa rural. i acest Homo sapiens agrarius" a ajuns la convingerea restrmutat, c armonia universal este o necesitate nnscut a firii, a lucrurilor i fiinelor ce ne nconjoar, cci toate triesc i evolueaz n baza regulilor ordinii naturale", ale acelei neierttoare discipline fireti care oblig pe om s i se plece cu sau fr voin. Pentru a corespunde acestei sarcini, de a coopera corespunztor rolului su, omul -n mod firesc - trebuie s aib o ordine potrivit mai nti n interiorul su, ntre componentele fiinei sale, s aib nfptuit un acord, un echilibru, o armonie, n complexul dualismului su fizico-psihic. Aceast auto-ornduire intern omul o poate realiza ns numai n posesia unui complex de condiiuni, de resurse substanial necesare i potrivite scopului, dar pe care el - dei fiind o fiin superioar, ns nu desvrit - le are numai parial, iar partea cealalt, ce ntregesc aceste caliti i necesiti imperioase, trebuie s le dobndeasc din afara lui, din sfera ambianei sale naturale fireti.5 Achiziionarea acestui complex de resurse este facilitat - de la origine -de ordinea naturii, prin ingenioasa mperechere a nelepciunii cu instinctul sociabilitii i angrenajului de sentimente aferente, de asemenea nnscute omului, din ndrumarea crora - convergent aceluiai scop final - au emanat, n mod firesc, formaiunile ornduite de linia astfel impus a ornduielilor sociale ca: familie, clan, trib, diferitele i multiplele asocieri
4 5

Bianu Eugen, op.cit., pag. 4. Bianu Eugen, op.cit., pag. 4.

omeneti, instituindu-se societatea omeneasc, din care statul s-a nscut dezvoltat , - tot ca o atribuie a aceluiai principiu universal de ordine, ce domin lumea ntreag - ca organizarea cea mai evoluat n ornduirea social. Convieuirea n societatea omeneasc nu poate s se desfoare, dect numai ngrdit de anumite precepte necesare de ordine. Aceasta cu att mai mult, ntruct omul - prin sfera mai larg de manifestare i de cerine ale convieuirii sociale, mai ampl i mai superioar dect acea a altor fiine - a ajuns ntr-o interdependen mai mare i mai complex fa de ambiana sa material, spiritual i social, n cadrul creia el e silit s-i triasc rolul vieii sale. Astfel, desfurarea procesului n sfera convieuirii sociale trebuie s continue n mod firesc n cadrul unui sistem de ornduiri al complexului de interdependene, aa numit ordinea social, care eman i se sprijin pe principii i norme rezultate din acelai principiu fundamental al ordinii universale, al crui spirit domin lumea ntreag. Ordinea social are menirea s serveasc interesul salutar al omenirii, prin promovarea multipl a prosperitii genului omenesc pe calea principiului ordinii salutare.6 Ordinea social servete, deci, n mod direct interesul sau salutarismul propriu al omenirii, prin promovarea multipl a prosperitii genului omenesc pe calea principiului de ornduire, contribuind prin aceasta n acelai timp indirect n folosul cursului lumii i la desvrirea ornduirii i armoniei universale. Deoarece ascensiunea n viaa spiritual, ca i n viaa social i de stat, nu se poate realiza dect printr-o autodisciplinare a gndirii i aciunii pe pivotul ordinii morale i sociale, singurele care asigur
6

Bianu Eugen, op.cit., pag. 4.

echilibrul moral-social. Teoria general a sistemelor (care include i teoria sistemic a societii umane) a pus, n eviden, cu pregnan, c societatea uman este organizat n sistem ierarhic i c elementele sale componente - subsistemele -reprezint subansamble de dimensiuni i naturi diferite, fiecare dintre acestea fiind subordonat fa de ansamblul sistemic global, dar n acelai timp, i supraordonat n raport cu propriile sale elemente componente (subansambluri de mai mici dimensiuni). Att sistemul social global ct i elementele sale componente (subansamblurile) sunt, n mai mic sau mai mare msur, structurate: prin structuri (indiferent de natura lor: politice, morale, juridice, economice etc.) nelegndu-se acele ansambluri de raporturi relativ stabile, n cadrul crora oamenii desfoar aciuni coerente, cu finalitate. Aceste raporturi privesc relaiile dintre indivizi ca persoane fizice, dintre acetia i colectivitile din care fac parte, dintre diferitele colectiviti, precum i dintre indivizi i grupuri i societatea ca ansamblu global. n acest mod de organizare i funcionare a societii umane rezid explicaia necesitii reglementrii raporturilor create ntre oameni (luai ca indivizi sau colectiviti). Viaa n societate are, deopotriv, o baz obiectiv de determinare dar i una subiectiv; modului obiectiv de via suprapunndu-i-se structuri subiective: politice, morale, juridice etc. Orice societate poate fi reprezentat ca o reea complex de structuri determinate (raporturi ntre indivizi i ntre acetia i societate), adic de poziii, crora le corespund statute ale persoanelor fizice i juridice, care oblig la ndeplinirea unor anumite aciuni, a unor anumite roluri sociale, potrivit unor modele. Statutele i rolurile sociale sunt socialmente omologate, iar cele mai
7

importante sunt reglementate prin norme sociale. Pe aceste ci societatea realizeaz o schem de organizare i funcionare, distribuind statutele i rolurile ierarhic aezate, innd cont de competena i spiritul de rspundere al tuturor cetenilor. De aici, i existena unei ierarhizri a funciilor de organizare i conducere, de comand (decizie), execuie i control, precum i a unei ierarhii a oamenilor integrai n structurile sociale. Aceast dispunere ierarhizat a funciilor sociale i a indivizilor chemai s le ndeplineasc, care se face inndu-se seama de criteriile capacitii profesionale i a spiritului de rspundere, reprezint cel mai eficient mod imaginat, pn n prezent, pentru valorificarea resurselor umane ale societii. Bineneles, c trebuie s avem n vedere i reversul medaliei, i anume c atunci cnd statutele i rolurile sociale sunt distribuite pe alte criterii dect cele sus menionate (de origine, ras, privilegii etc.), eficiena aciunii sociale este anulat sau mult diminuat. Instrumentul principal de organizare a societii n sistem, l constituie normele sociale care i au geneza n necesitatea obiectiv a oamenilor de a tri n societate, ce constituie singurul cadru adecvat, singura modalitate n care oamenii pot transforma natura n scopul satisfacerii nevoilor lor vitale de existen material i spiritual. Aceste cerine sunt percepute de oameni, treptat, din ce n ce mai profund, att la nivel individual, ct i la nivelul diverselor colective i chiar a societii, considerate n ansamblul su. Reprezentrile pe care percepiile individuale sau colective le genereaz sunt convertite n valori (idealuri) care, i ele, sunt individuale i colective, fiecare societate constituindu-i, n timp i prin procese sociale complexe, sistemul su valoric.
8

Cnd reprezentrile devin colective i sunt transformate ntr-un sistem de valori coerent, ele sunt instituionalizate (cristalizate) sub form de norme ce sunt impuse ca modele (reguli de organizare i comportament) tuturor oamenilor din cadrul societii date. Normele sociale constituie, deci, un instrument de subordonare a individului fa de societatea n care triete, De aici, i impresia c normele sociale reprezint un fenomen exterior societii cnd, n realitate, nu avem de-a face dect cu un proces obiectiv rezultnd din modul de organizare i funcionare al acesteia. ntr-adevr, transformarea reprezentrilor colective (deci a sistemului colectiv de valori), n norme, se ntemeiaz pe o perspectiv de evoluie a vieii sociale bine definit, pe rezultate i consecine antecalculate, devenite scopuri (idealuri) ale societii. Totalitatea normelor prin care se organizeaz societatea i este asigurat funcionalitatea sa, alctuiete cadrul normativ al sistemului social; la rndul lor aceste norme fiind i ele constituite n sistem (sistemul normativ). Societatea, aa cum se prezint ea la un moment dat, reprezint cadrul nuntru cruia se exercit cele mai diverse tipuri de aciuni: productive, tiinifice, sociale, juridice etc.; aciunea fiind mijlocul prin care individul sau colectivele de oameni acioneaz asupra naturii i societii, pentru a le transforma potrivit necesitilor lor materiale i spirituale. Cadrul social, cu structurile sale i toate sistemele de aciune care se realizeaz nuntrul Iui, alctuiete contextul praxiologic socio-cultural dat, adic totalitatea factorilor cunoscut i stpnii de om (ca urmare a activitii productive i tiinifice desfurate n societate), care condiioneaz aciunea uman".7
7

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I. - Rspundere si responsabilitate social i juridic, Editura

Este vorba de: informaiile deinute la un moment dat de societate cu privire la cadrul obiectiv natural i social al aciunii umane; de sistem de valori i criteriile de valorizare concepute i acceptate de oameni; de mijloacele de ordin material, tehnic, cultural i uman de care dispune societatea n vederea intervenirii i modificrii unor anumite stri; de sistemul de norme (politice, morale, juridice, etice etc.). Totalitatea acestor factori constituie cadrul teoretic i practic care precede i nsoete activitatea social curent i de perspectiv, definindu-i limitele, caracterul i scopurile. Dintre toate elementele care alctuiesc cadrul praxiologic al aciunii sociale, sistemul de norme sociale este acela care reprezint expresia cea mai sintetic a acestui cadru, el fiind constituit din acel ansamblu de drepturi i obligaii comportamentale pe care individul sau colectivele de indivizi trebuie s le respecte, el raportndu-se, prin aceasta, la cadrul general concret al vieii sociale. Sistemele de nome sociale constituie cadrul de referin a activitii tuturor categoriilor de oameni, el cuprinde criteriile de calificare a actelor acestora, adic a rezultatelor aciunii lor8. Cadrul paxiologic al aciunii sociale nu reprezint, ns, dect o parte a unui cadru mai larg, atotcuprinztor, n care, de altfel, se nscrie, i anume cel existenional, deoarece omul nu-i desfoar activitatea numai pe terenul i n cadrul unor sisteme de norme, de valori i criterii socialmente omologate i instituite, ci pe terenul legitilor obiective ale naturii i societii. Cadrul general al existenei i al aciunii umane reprezint ntotdeauna
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988.
8

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I, op. cit.

10

o societate concret, rezultat al dezvoltrii istorice ndelungate, avnd anumite structuri politice, economice, sociale, juridice, anumite sisteme de norme ntemeiate pe anumite sisteme de valori i deci i pe anumite criterii de analiz valoric a aciunilor umane, un anumit nivel al cunoaterii i al practicii sociale. n raport de toate acestea sunt instituite - prin intermediul nomelor sociale - raporturile dintre indivizi i dintre acetia i colectivitate, inclusiv societatea ca ansamblu global. Omul nu-i alege cadrul praxiologic al aciunii sale, ci l motenete de la naintai, se nscrie n el i l modific prin propria sa activitate, potrivit cerinelor obiective de dezvoltare politic i social-economic a societii, aciune care are drept rezultat propria sa transformare. Att sistemul social global ct i elementele sale componente sunt, n mai mic sau mai mare msur, structurate, scopul structurilor fiind acela de a-i aeza pe oameni n poziia necesar desfurrii unei aciuni coerente, cu finalitate. n aceste condiii - care i au originea n necesitatea obiectiv a oamenilor de a tri n societate - s-a ajuns, n cadrul societii umane, la genul de raporturi ntre indivizi i societate care par c i au sursa ntr-o sfer exterioar propriei lor determinri individuale. Explicaia n-ar fi satisfctoare dac n-am intra i n alte detalii cu privire la instrumentele folosite de societate pentru structurarea raporturilor interumane, care sunt normele sociale i, dintre ele, n special, normele juridice. Datorit organizrii n sistem, fr de care viaa n societate ar fi dificil (de altfel, chiar viaa ca atare a fi anevoioas)9, societatea apare structurat i direcionat, lucru ce se realizeaz prin procese de mare complexitate, ce se desfoar n permanen, la mai multe nivele. Primul
9

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I, op. cit.

11

nivel de structurare i cel mai larg, al relaiilor social-economice, este cel existenial care se realizeaz n mod obiectiv n cadrul societii, el izvornd din nsi necesitatea vital a traiului i muncii n comun. Peste acest proces obiectiv de structurare social-economic a societii, care are un grad foarte sczut de organizare, se suprapune, ca urmare a aceleiai necesiti de organizare, indispensabil optimizrii continue a aciunii sociale, un proces subiectiv de structurare politic a acestor relaii, ce reprezint o activitate de modelare contient ntreprins prin intermediul aciunii politice, politica fiind cel mai activ element al suprastructurii, care nu se limiteaz doar la oglindirea bazei i a structurii sale obiective, ci merge mult mai departe, modelnd baza, structurnd-o i direcionnd-o n procesul dezvoltrii sale, n vederea atingerii unui anumit scop (obiective), ce este tot de natur politic. Aciunea politic de structurare a relaiilor social-economice n cadrul societii este mijlocul prin care se determin i se conduce aciunea elementelor componente (organizatorice i acionale) n direcia realizrii obiectivelor din planurile politice de organizare i dezvoltare social.10 Unul dintre instrumentele principale la care recurge politicul, n aciunea sa de macro i micro-structurare (att sub aspect instituional ct i acionai) a relaiilor social-economice, l constituie normele juridice, prin intermediul crora sunt transpuse n plan juridic att structurile fundamentale de sistem, ct i structurile derivate, operaionale. n felul acesta, prin trecerea de pe planul politic pe cel juridic, structurarea relaiilor social-economice capt for juridic (adic capacitatea de realizare, la nevoie, prin constrngerea de stat) fr ns s-i
10

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I, op. cit.

12

piard, prin aceasta, caracterul politic (este vorba de raporturile sociale, formale, reglementate prin norme sociale). Structurile juridice ale societii nu se suprapun ntocmai structurilor politice, care au o sfer mult mai ntins, i cu att mai puin ntregului ansamblu de structuri social-economice existeniale (de unde pornesc totui puternice impulsuri att spre nivelul de structurare politic ct i - implicit spre cel juridic). ntre toate aceste nivele de structurare a societii, ca i a aciunilor sociale ce se desfoar n cadrul su, exist un proces osmotic, efectele lor convergente i interdependente avnd un rsunet global n ntreg sistemul social, prin intermediul unor procese i mecanisme de corelare foarte complexe, care le in n contact permanent unele cu celelalte. Aa nct (dei numai la nivelul aciunii de structurare juridic sunt elaborate norme obligatorii de organizare, funcionare i comportament social), datorit interdependenei ce se manifest ntre toate nivelele de structurare, influena tuturor acestora se resimte n reglementarea juridic, politicul fiind acela care exercit influena fundamental, el fiind sursa ce determin elaborarea liniilor de for ale organizrii i aciunii sociale (structurarea la celelalte nivele, pe plan macro-social, este realizat, n concret, prin impulsul determinant venit din sfera macro-social, a raporturilor fundamentale, de sistem). Chiar la nivelele cele mai profunde de structurare micro-social, raporturile din sfera cea mai larg a structurilor sociale existeniale, dei nu sunt i nici nu pot fi reglementate n totalitatea lor (normele juridice avnd n vedere doar valorile eseniale), sunt i ele atinse de aciunea de structurare politic i juridic. Ele sunt subordonate, funcional, unor structuri mai ample care, de data aceasta, intr direct n contact cu sferele ordonatoare i supraordonate ale politicului i juridicului, integrndu-se, astfel, n sistem i
13

reacionnd n mod tipic, la unison, cu acesta, cu principiile fundamentale care-1 guverneaz. Dei nu putem vorbi numai despre o normativitate juridic pur, normele juridice au totui, n etapa actual de dezvoltare a societii, un caracter specific n raport cu celelalte norme sociale, n sensul c numai prin normele juridice se pot elabora reguli de organizare, funcionare i conduit social cu caracter obligatoriu, care pot fi aduse la ndeplinire, n ultim instan, prin fora de constrngere a statului. Iat, cum cerina logic, obiectiv, fundamental, a necesitii oamenilor de a tri n societate a determinat elaborarea normelor sociale, printre care i cele juridice. Este adevrat, ns, acest determinism subiectiv a intervenit pe calea opiunilor colective care, nu reprezint pur i simplu suma opiunilor, idealurilor, intereselor individuale, ci o contientizare ridicat pe o treapt calitativ superioar, aceea a idealurilor, concepiilor i intereselor colective crora li se subordoneaz opiunile, concepiile i interesele individuale care, n mod obiectiv, nu pot fi dect mai nguste. n fond, problema care se pune n cadrul normelor sociale, n general, i a celor juridice, n special, se reduce la un proces de contientizare, de nelegere i aderare la obiectivele urmrite prin elaborarea i aplicarea normelor sociale (implicit cele juridice). n msura, ns, n care aceste norme, din diferite motive, nu sunt recepionate de individ, nu sunt trecute prin filtrul gndirii lui, deci nu sunt contientizate, ele i apar ca obligaii venite din exterior, ceea ce nu corespunde realitii. Cnd individul nu este capabil s acioneze responsabil, pe baza normelor sociale omologate i adoptate de societate, n contextul praxiologic dat, societatea este obligat s-i impun calitatea de membru al su (al societii).11
11

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I, op. cit.

14

Procesul de contientizare deci, are loc la nivelul fiecrui individ n parte. Reacia lui la aciunea normativ va fi conform cu statutul, interesele i dorinele sale, care poate fi de acceptare sau de respingere. De regul, respingerea apare atunci cnd cadrul normativ nu eman de la beneficiarul aciunii sociale, adic ceteanul. Cu alte cuvinte, o dat cu elaborarea normelor sociale apare sub forma unui feed-back i reacia beneficiarului. Acest beneficiar, va cuta printr-un proces de comunicare tipic sistemelor deschise, s cear politicului armonizarea normelor sociale astfel nct cei doi actori ai acestui proces s realizeze armonia. Acest beneficiar este cunoscut mai ales prin prisma reaciei sale de rspund i poart numele de societate civil. O problem ce se impune n legtur cu normele sociale este aceea de a se ti msura, n cadrul diferitelor tipuri de organizri ale societii, n care s-a realizat o armonizare ct mai deplin ntre opiunile i interesele colective i cele individuale. Pentru c, n raport de acest lucru, societatea are un grad mai sczut sau mai nalt de funcionalitate i deci de eficien social, iar indivizilor sau mai precis unei pri dintre indivizii care compun societatea, normele sociale i mai ales cele juridice nu numai c le pot aprea, ci, chiar reprezint, efectiv, un fenomen ce le este impus din afar. ntr-adevr, normativitate social este eficient numai n msura n care individul nelege corect sensul, finalitatea i valoarea normelor organizatorice i a aciunii normate, coninutul i perspectivele acestora i ader - pe aceast baz - la idealurile i finalitile societii. Societatea omeneasc - n urma insuficienei coeziunii sale - nu a fost n stare s realizeze n mod satisfctor acea stare de ordine social necesar

15

i astfel a fost constrns s-i formeze, chiar de la nceputul istoriei sale, o organizaie social-politic: statul, care - prin consistena autoritii sale i a mijloacelor sale mai puternice i mai efective - s fie n stare s realizeze randamentul maxim al ordinii sociale, la care se poate ajunge numai prin nfptuirea unei coordonri i disciplinri ct mai obtesc i mai corect echilibrate i armonizate, n inventarul vast i complicat al necesitilor att de multiple i variate, economice, sociale, morale etc., ale convieuirii omeneti. Natural, pentru ca aparatul organizaiei de stat s-i poat ndeplini complexul ndatoririlor sale ct mai bine, el trebuie n mod firesc, pe deoparte s fie el nsui alctuit pe baza principiului de ordine salutar i s funcioneze ordonat; iar pe de alt parte, funcionarea serviciilor sale s corespund pe lng rostul specific tehnic al specialitii lor i scopului salutar obtesc de a contribui prin acionarea lor la promovarea ordinii sociale. Astfel, statul ca unitate poate fi considerat i trebuie s fie administratorul delegat al convieuirii i ordinii sociale salutare i organizaia sa ca aparatul de administraie al acelei gospodrii obteti complexe. Este firesc i necesar ca predominarea principiului de ordine s strbat ntreaga filier de sus pn jos a organizaiei sale de guvernare i administrare, att n alctuirea ei, ct i n funciile sale, care trebuie s fie ndrumate de norme potrivit evoluate pe linia de ordine a necesitilor salutare sociale ale statului i s fie respectate de ctre toi membrii societii. Acest adevr a fost recunoscut i fixat n principiu nc de ctre savanii celebri ai antichitii, dar mai plastic 1-a exprimat Aristotel, discipolul lui Platon, n enunarea sa lapidar, n care a spus pe scurt dar att de clar: Buna ordine este sprijinul vieii poporului, ea este primul i cel mai
16

mare dintre bunuri". Supremaia principiului fundamental al ordinii o gsim - dup cele artate mai sus - ntr-un mod magistral realizat i indestructibil n toat armonia inventarului ntreg al ordinii universale a lumii - care astfel ni se prezint ca dominat de o ierarhie infinit de sisteme de ornduiri n imensele i diferitele ei sfere, categorii i agregaiuni de creaiuni; i acestea, la rndul lor, divizndu-se - prin desfurarea n continuare a aceluiai curs de ornduire - n subsistemele de supra i coornduire al altor sfere i categorii de existene, compuse i acestea din alte subrnduiri al altor subexistene, grupe i elemente simple i compuse, care se mpletesc ntre ele i reciproc n ambianele lor i, astfel implicit, i n mersul vieii sistemului de ornduire universal12. 2. Ordinea statal Orice comunitate uman, a simit nevoia unei organizri, a unei discipline, fr de care convieuirea ar fi imposibil. S-au format anumite reguli, norme, obiceiuri a cror respectare era necesar colectivitii respective i care la nceput era asigurat de eful familiei, apoi n gint, n trib de eful de gint, trib, direct sau mpreun cu sfatul btrnilor, pentru ca apoi s se creeze un organism special chemat s aplice i s asigure respectarea acestor norme. Acest organism ntruchipa puterea public i era constituit ca ceva distinct de colectivitate respectiv, care s-a chemat pe rnd cetate (civitas polis) apoi republic sau imperiu, cu timpul a cptat denumirea de stat. Statul de drept a aprut ca o replic la abuzul de putere la statul absolutist i societatea ierarhizat cu privilegiile feudale, n urma revoluiilor
12

Bianu Eugen, op.cit., p.4.

17

burgheze, democratice, care au aezat la temeliile puterii declaraiile drepturilor i libertilor omului"13. De-a lungul evoluiei istorice, organizarea politic a societii ndeosebi prin principala sa instituie - statul - s-a realizat tot mai mult pe baza perfectrii structurilor statale n raport cu cetenii i a unor legi riguroase, care stabileau att drepturile i libertile cetenilor, ct i obligaiile organelor de stat de a aciona n spiritul legii. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei. La cea dinti privire, problema definirii statului de drept sau, n ali termeni, a statului de legalitate pare simpl. ntr-adevr, n general se spune c statul de drept se caracterizeaz prin faptul c nfptuiete domnia legii n ntreaga lui activitate, fie n raporturile cu cetenii, fie cu diferitele organizaii sociale de pe teritoriul lui. Utilizat n acest sens, noiunea de stat de drept este ntlnit chiar n unele texte constituionale, cum este art. 28 al Constituiei R.F.Germania, art. I/I al Constituiei actuale spaniole, art. I al Constituiei Romniei (1991). La o analiz mai aprofundat, problema statului de drept apare ns mult mai complicat, ca urmare a faptului c statul, ca organizaie instituionalizat, nzestrat cu suveranitate, a populaiei unui teritoriu determinat, nu acioneaz niciodat ca atare n relaiile lui interne sau externe, ci prin intermediul diferitelor lui organe. Un stat de drept n form incipient a existat chiar n antichitate, unde n cadrul democraiilor din perioada respectiv au existat organizaii statale ntemeiate pe lege, asigurndu-se alegerea conductorilor de ctre ceteni. Statul de drept n forma lui clasic l ntlnim, ns ncepnd cu epoca
13

Ceterchi Ioan, Craiovan Ion - Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1993.

18

modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social, care asigurau funcionalitatea ca atare. nsi denumirea de stat de drept a fost sugerat de ctre Montesquieu n lucrarea Despre spiritul legilor", n care formuleaz cerina rmas celebr: Nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-1 oblig i s nu le fac pe cele pe care legea i le ngduie". Tot din perioada respectiv statul ncepe s se legitimeze prin societatea civil i nu prin emanaia divin. n concepia nou, superioar, statul aprea, dup cum se exprima J.J. Rousseau, ca un contract ntre ceteni i autoritatea politic. Afirmarea statului de drept se fundamenteaz nc de la nceputul existenei sale pe principiul separaiei puterilor. Politologul francez Raymond Aron afirm c pentru constituirea unui stat de drept este nevoie s fie ales un parlament, s fie alese organele constituionale, s fie investii cu autoritate legitim funcionarii iar legea s guverneze relaiile sociale n ansamblul lor.14 n democraiile reprezentative moderne, activitatea legislativ este nfptuit prin intermediul parlamentului, activitatea executiv, prin cel al guvernului (neles ca ansamblul organelor care ndeplinesc activitatea executiv pe plan central) i al organelor administraiei de stat locale, iar activitatea jurisdicional, de ctre judectorii i tribunale. Astfel, statul organizat n parametrii democraiei reprezentative acioneaz n mod obinuit n relaiile concrete prin trei categorii principale de organe: a) parlamentul, b) organele executive i c) organele judectoreti, ultimele dou categorii de organe putnd fi sau alese sau numite. Pentru a putea fi vorba de un stat de drept, n ipoteza unei asemenea democraii, nici unul din aceste organe nu va putea s-i desfoare
14

Citat de Vlsan C. .a. - Politologie, Editura didactic i pedagogic, R.S.Bucureti, 1992.

19

activitatea dup bunul lui plac, ci numai n conformitate cu normele juridice prestabilite prin lege. ntruct parlamentul este tocmai organul chemat s adopte i s modifice oricnd ar considera necesar aceste norme, este evident c gsirea unor procedee care s-i limiteze puterile i s asigure respectarea, n activitatea lui, a unor norme juridice prestabilite, este deosebit de dificil, cci cum ar putea fi mpiedicat acest organ de a abuza la un moment dat de competena lui, modificnd arbitrar o lege? Este adevrat c, n statele moderne, puterile parlamentului sunt limitate prin constituii. Nu trebuie s se uite ns c, la urma urmelor, constituia este i ea o lege, a crei modificare, chiar dac presupune, ca n rile nzestrare cu constituii rigide, o procedur mai complex dect cea prevzut pentru adoptarea legilor ordinare, revine ntr-o form sau alta tot unei adunri reprezentative. Aa fiind, pe ce ci va putea fi determinat parlamentul, funcionnd ca adunare de revizuire, s nu abuzeze de puterile lui i s nu modifice constituia n funcie de interese de moment? Cum va putea fi el obligat s respecte constituia i propriile legi, bineneles atta vreme ct nu le-a modificat? n orice caz, problema statului de drept nu este rezolvat spunnd pur i simplu c parlamentul trebuie s se conformeze constituiei n activitatea lui, iar celelalte organe ale statului, att constituiei, ct i legilor ordinare, ntr-adevr, o constituie autoritar poate s concentreze puterea n minile unui conductor sau ale clanului lui, fr s instituie garanii reale pentru respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. De asemenea, este posibil ca o constituie, fr s fie autoritar, s garanteze juridic i material doar un numr restrns de drepturi din ansamblul celor considerate astzi de comunitatea internaional ca fiind
20

inerente naturii umane. Faptul c o asemenea constituie este strict aplicat de parlamentul i de celelalte organe ale statului respectiv nu este suficient pentru a se putea spune c ne gsim n parametrii statului de drept. Aceasta pentru c statul de drept trebuie considerat ca un simplu instrument n folosul oamenilor ce-1 alctuiesc. Aa fiind, pentru a fi n prezena unui stat de drept este necesar s existe un sistem legislativ cluzit de preocuparea constant de a ocroti personalitatea uman n integralitatea ei i de a-i crea condiii optime de dezvoltare. n lumina acestei constatri, concluzia ce se impune este c o definiie a statului de drept care s-ar mrgini s-1 caracterizeze ca un stat al domniei legii, fr s precizeze n acelai timp c, prin coninutul ei, aceast lege trebuie s cuprind reglementri bazate pe recunoaterea i garantarea eficient a drepturilor i libertilor inerente naturii umane, ar fi incomplet. Prin urmare, pentru a exista un stat de drept nu este suficient s se instituie un mecanism juridic care s garanteze respectarea riguroas a legii, ci este totodat necesar ca acestei legi s i se dea un anumit coninut, inspirat de ideea promovrii drepturilor i libertilor umane n cel mai autentic spirit liberal i al unui larg democratism. O alt idee ce trebuie reinut n acest Ioc este c statul de drept nu poate constitui o realitate atta vreme ct prin constituie se consacr absolutismul unuia dintre organele statului, fie acesta legislativ sau executiv. De aceea, statul de drept presupune existena unei aezri politice bazate pe separaia puterilor statului, adic pe un sistem de frne i contragreuti", capabil s mpiedice organele publice s abuzeze de atribuiile cu care au fost investite.15
15

Drganu T., - Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992, pag. 9.

21

Definiia statului de drept nu poate fi dat dect n lumina tuturor acestor mprejurri. Astfel, el va trebui neles ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen, i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga lor activitate. Pe aceast linie de gndire, n Documentul final al Reuniunii de la Copenhaga asupra dimensiunii umane finalizat la 29 iunie 1990 s-a subliniat c statul de drept nu nseamn pur i simplu o legalitate formal ce asigur regularitatea i coerena n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci i o deplin acceptare a valorii supreme a persoanei umane, garantat de instituii constituind un cadru pentru expresia sa cea mai complet. Asigurarea strictei respectri a legilor ridic probleme greu de rezolvat i atunci cnd este vorba de activitatea organelor puterii executive. Aceasta pentru c, teoretic, soluia cea mai logic spre a se ajunge la o modalitate energic de verificare a activitii executive, aceea de a ncredina aceast sarcin nsui organului care a emis legea, adic parlamentului, nu este n acelai timp i practic. A ncredina parlamentului competena de a se pronuna asupra legalitii tuturor actelor administrative ar fi o msur care ar face acest organ s consume o bun parte din bugetul su de timp cu examinarea unor chestiuni de amnunt, ceea ce l-ar sustrage de la adevrata sa misiune: aceea de a dezbate probleme majore i de interes general ale rii i de a elabora reglementri legislative ct mai adecvate lor. Pe de alt parte, o asemenea soluie ar duce la investirea parlamentului cu puteri excesive, acesta fiind chemat nu numai c adopte legile, ci i s aib un rol covritor n aplicarea lor. n sfrit, ntruct parlamentul este un organ prin excelen
22

politic, format din elemente eterogene, el nu este n msur s aprecieze pe baze strict juridice legalitatea unui act administrativ. De altfel, nsui faptul c parlamentul nu funcioneaz dect n sesiuni i nu poate lua hotrri dect pe cale de deliberri n plenul su duce la consecina c un asemenea sistem de control ar fi mult prea greoi pentru a putea cuprinde ntreaga activitate executiv. n aceast situaie, care ar putea fi soluia capabil s asigure un control obiectiv i eficace asupra activitii executive ? Un sistem care ar ncredina acest control organelor administrative superioare ar fi evident nesatisfctor n perspectiva intereselor cetenilor, cci n cadrul lui una din prile n litigiu ar deveni n acelai timp i judector. De aceea instituirea unui control menit s satisfac ntr-adevr interesele justiiabililor presupune cu necesitate atribuirea lui unor organe separate de puterea executiv, organe care, avnd o poziie suficient de consolidat fa de aceasta, s fie n msur s la hotrri n deplin independen. De asemenea, se impune preconizarea unor ci procedurale ct mai eficiente pentru a face posibil punerea n executare a acestor hotrri chiar dac organele administrative interesate, profitnd de fora de constrngere cu care sunt investite, s-ar dovedi recalcitrante. Fr ndeplinirea acestor condiii statul de drept ar rmne o simpl himer, iar ceteanul vtmat ar fi lipsit de un remediu veritabil mpotriva actelor administrative ilegale. Una din cele mai dificile probleme ce stau n calea realizrii statului de drept este de a gsi cile procedurale cele mai eficiente pentru a face ca organele statului care, direct sau indirect, dispun de for de constrngere n scopul de a-i face pe ceteni s se conformeze legilor s fie la rndul lor n situaia de a trebui s le respecte. Conceptul statului de drept conine mai multe noiuni fundamentale: general uman, economic, social, naional, istoric, democratic.
23

Importana ideii statului de drept const n crearea condiiilor care ar oferi posibilitatea persoanei s-i descopere capacitile de creaie, ar asigura concursul intelectual, ar consolida suveranitatea poporului ca izvor al puterii, ar garanta libertile, ar supune statul societii. Doar problema fundamental a democraiei este relaia persoana i puterea, ceteanul i statul. Democraia este libertatea reglementat de limitele legalitii i disciplinei. Democraia nseamn puterea poporului. Aceasta presupune: n primul rnd, c puterea aparine poporului, unul din dreptul de baz al cruia este posibilitatea de a stabili asupra sa puterea care-i convine lui, responsabil fa de el, iar n caz de necesitate destituit de el; n al doilea rnd, administrarea democratic se bazeaz pe voina poporului, exprimat n timpul alegerilor libere i neprtinitoare, poporul singur sau prin reprezentanii alei realizeaz puterea n limitele legii; n al treilea rnd, toi cetenii posed i se folosesc de drepturile i libertile necesare n viaa social, politic, economic i cultural; n al patrulea rnd, la baza democraiei st stima fa de persoan i supremaia legii; n al cincilea rnd, democraia atrage dup sine rspunderea organelor de stat n faa alegtorilor, obligaia de a respecta legea, exercitarea obiectiv a justiiei. Esena democraiei const n separarea a trei puteri, nu a serviciilor, ci anume puteri - legislativ, executiv, judectoreasc. Crearea statului de

24

drept autentic, presupune extinderea aciunii legii asupra tuturor sferelor vieii sociale, n primul rnd asupra funciilor organelor puterii i administrrii, n realizarea principiului separrii puterilor. Numai n aceste condiii pot fi n plin msur asigurate drepturile i libertile cetenilor, activitatea lor n rezolvarea problemelor statale i sociale. Pe planul dezvoltrii istorice, ideea c organele statului nu pot s procedeze arbitrar, ci trebuie s se conformeze n ntreaga lor activitate legilor, respectnd cu strictee drepturile garantate cetenilor, este un rezultat al apariiei, n lupta mpotriva absolutismului monarhic, a unor parlamente reprezentative fie ale nobilimii i burgheziei ca n Anglia, fie numai ale burgheziei, ca n America de Nord sau Frana. Mai ales n Anglia, iar apoi n Frana, bineneles atta timp ct aceast ar a avut o monarhie, separaia puterilor statului a permis realizarea unui compromis ntre monarhie, nc destul de puternic pentru a nu fi rsturnat, i forele sociale opuse ei. Prin acest compromis, puterea executiv a rmas, cel puin n principiu, n minile monarhului, n timp ce puterea legislativ a revenit unor adunri reprezentative, raporturile dintre aceste puteri fiind guvernate de o constituie care garanta cetenilor un numr de drepturi fundamentale. Dar separaia puterilor statului a fost socotit un imperativ al democratizrii vieii politice nu numai n condiiile meninerii sistemului de guvernmnt monarhic, ci i acolo unde i atunci cnd, pe ruinele acestui sistem, adunri reprezentative au fost alese i au funcionat n cadrul formei de guvernmnt republicane. Aceasta pentru c s-a considerat c, fr separaia puterilor statului, o delegare din partea naiunii a exerciiului tuturor funciilor statului unui singur organ ar fi de natur s-i atribuie puteri nelimitate i, deci, ar putea uor duce la tiranie. Cel care a dat prima formulare doctrinei moderne a separaiei puterilor
25

statului, atribuindu-i valoarea unui principiu general de organizare a statului, a fost filosoful englez John Locke (1632 - 1704), n cartea sa Essay on Civil Governement. Ideile lui Locke au avut o deosebit nsemntate pentru istoria doctrinelor politice i au exercitat o influen cert n viaa constituional a statelor Americii de Nord. Ele au fost sursa din care s-a inspirat Charles de Secondat, baron de Montesquieu (1689 - 1755) atunci cnd, n cartea sa L'esprit des lois" a reluat i adncit problema separaiei puterilor statului, dndu-i o form i o strlucire nou. Dup Montesquieu, n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, executiv i judectoreasc. Aceste trei puteri trebuiau s fie atribuite unor organe separate i independente unele de altele. ntr-adevr, spune Montesquieu - experiena arat c: orice om care are o putere este nclinat s abuzeze de ea". De aceea, este necesar s se gseasc un mijloc pentru a se stvili aceast tendin inerent naturii umane. Pentru Montesquieu, acest mijloc este uor de identificat dac se ine seama de faptul c: Pentru a nu se putea buza de putere, trebuie ca prin aezarea lucrurilor puterea s opreasc puterea". Pentru ca libertile individuale s nu fie nesocotite, puterea public trebuie divizat ntre mai multe puteri, astfel nct o putere s se opun celeilalte i s se creeze, n locul unei fore unice, un echilibru de fore. Prin faptul c puterea de comand n stat se fracioneaz ntre mai multe organe, care au acelai interes ca atribuiile lor s nu fie nclcate de celelalte organe ale statului, se asigur aplicarea strict a legilor i respectarea libertilor individuale. Teoria separaiei puterilor statului a stat la baza Constituiei Statelor Unite ale Americii de Nord din 1787 i a constituiilor diferitelor state care alctuiesc aceast federaie, iar art. 16 al Declaraiei franceze a drepturilor
26

omului i ceteanului a ridicat-o la rangul de principiu esenial al oricrei constituii. Ca urmare, att Constituia francez din 1791, ct i alte constituii franceze ulterioare i numeroase constituii din ntreaga lume s-au cluzit n reglementrile lor dup acest principiu. Toate constituiile menionate au plecat de la premisa c statul ndeplinete trei activiti principale: funcia legislativ, prin care se nelege activitatea statului avnd ca obiect stabilirea de norme generale de conduit uman, obligatorii i de aplicaie repetat; funcia executiv, care asigur bunul mers al vieii publice prin organizarea aplicrii legilor i prin punerea lor n executare la cazurile concrete, cu posibilitatea de a se recurge, dac este necesar, la fora de constrngere a statului; funcia judectoreasc, adic activitatea de pedepsire a infraciunilor i de soluionare cu putere de adevr legal, n cadrul unei proceduri publice i contradictorii, a litigiilor juridice. Totodat aceste constituii au prevzut c fiecare din funciile statului sunt ncredinate unor organe distincte i independente unul fa de cellalt, n sensul c fiecare dintre ele acioneaz fr vreun amestec din partea unui alt organ de stat. Trebuie observat c nici Montesquieu, nici constituiile care au aplicat principiul separaiei puterilor statului nu l-au neles - acestea din urm cu foarte rare excepii - n sensul unei izolri absolute. Venind n ntmpinarea eventualei obiecii c separarea puterilor statului ar putea fi echivalent cu izolarea lor, Montesquieu sublinia: Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort. Dar, ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor, ele sunt
27

silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de acord". n ceea ce privete constituiile care au pus la baza lor principiul separaiei puterilor statului, ele au fost preocupate s gseasc nu numai modaliti pentru meninerea unui echilibru ntre aceste puteri, dar i diverse frne i contragreuti chemate s nlture pericolul unei alunecri spre adoptarea de msuri tiranice. Aceste frne i contragreuti pot fi diferite dup cum constituiile respective aplic mai mult sa mai puin tranant principiul separaiei puterilor statului, dar ele sunt prezente n toate sistemele construite pe aceast baz. Unele din ele urmeaz s fie mnuite de executiv pentru a mpiedica eventuale legiferri grbite sau nepotrivite, iar altele de adunrile legiuitoare ca mijloace de control a activitii executive. Statul de drept presupune o aa stare cnd puterea nu numai creeaz legea, dar se supune legii i acioneaz conform acestei legi. Dac nu vor fi exact delimitate funciile puterii, nu se va putea asigura supunerea puterii fa de lege. Formarea statului de drept e nemijlocit legat de democratizarea ntregii viei sociale, de realizarea adevratei puteri populare. Efectund astzi democratizarea succesiv a ntregii viei sociale, dezvoltnd autoadministrarea popular democratic, trebuie n primul rnd s ne concentrm forele asupra restabilirii stimei fa de drept, asupra consolidrii i respectrii legalitii. Este necesar de a crea noi mecanisme politice i juridice permanente, care ar exclude pe viitor nsi posibilitatea deformrii principiilor umane, democratice de dezvoltare a societii, ar asigura dezvoltarea normal a societii. E de neconceput democratizarea fr respectarea Constituiei i a altor legi, care stabilesc ordinea n societate. Ideea statului de drept se asociaz cu ordinea statal i protejarea
28

tuturor cetenilor. E insuficient numai proclamarea drepturilor omului. Ca s devin o realitate, e necesar de a crea un sistem de garanii ale respectrii drepturilor omului i ale condiiilor pentru dezvoltarea Iui multilateral, de a asigura egalitatea tuturor formelor de proprietate. Deci drepturile omului trebuie s fie asigurate prin lege. Democraia trebuie s asigure protecia real a ceteanului mpotriva samovolniciilor puterii guvernamentale, administrative i represive, s aboleze multe legi, care reduc la zero drepturile fundamentale ale omului. Vorbim despre o asemenea organizare a vieii statale i sociale, n timpul creia omul poate fi sigur n hotrrile primite, poate avea ferma convingere, c drepturile sale sunt strict stabilite i asigurate de lege. n statul de drept democratic se presupune, n primul rnd, supremaia legii n toate sferele vieii societii. Aceasta nseamn: n primul rnd, c principalele relaii sociale n economie, politic, n sferele social-culturale sunt reglementate de legi, adoptate de organele ierarhic superioare ale puterii; n al doilea rnd, supremaia legii nseamn universalitatea ei fa de formarea i funcionarea puterii politice i de stat, fa de activitatea nalilor funcionari; n al treilea rnd, supremaia legii nseamn, c legea trebuie s triumfe n plin sens al acestui cuvnt, adic bazele societii, libertatea real, echitatea social, demnitatea uman trebuie s fie de neclintit; n al patrulea rnd, supremaia legii const n aceea c nici o putere nu trebuie s ncalce legea, trebuie s se supun legii i s asigure exercitarea ei.

29

Lund asupra sa, prin emiterea de legi, obligaiuni fa de ceteni, de alte state, de ntreaga comunitate mondial, statul trebuie s stabileasc i msurile juridice de rspundere a funcionarilor si pentru aciunile, svrite de ei n numele statului i al organelor lui. Statul de drept democratic nu poate fi imaginat fr responsabilitatea funcionarilor conducerii de stat de toate nivelurile pentru nclcrile ndatoririlor lor n faa legii. nsuirea intern, plin de coninut a statului de drept este calitatea, esena legii. Crend statul de drept, este necesar extinderea aciunii legii asupra tuturor sferelor vieii sociale, n primul rnd, asupra funciilor organelor puterii i administrrii de stat, de a fixa obligativitatea executrii legilor de ctre statul nsui i de ctre organele sale, de a orienta dezvoltarea aparatului statal pe calea democratizrii, legalitii i echitii. Esena acestui principiu const n aceea c statul care emite legea nu ar dreptul s-o ncalce. Reforma judiciar are ca scop nu numai de a restabili supremaia legii, dar i de a asigura ca legea s corespund principiile echitii sociale, s creeze un sistem efectiv de aciune a legalitii i ordinii de drept. Avem nevoie nu numai de legi, nu numai de putere, ce se va supune legilor, nu numai de drepturi i liberti ale cetenilor, proclamate n legi - avem nevoie de un astfel de regim al vieii sociale, n timpul cruia respectarea legilor ar fi absolut obligatorie, indispensabil pentru toi cetenii de rnd, pentru toi funcionarii supremi de stat, pentru toate organele puterii i administraiei. E important s existe un mecanism care s asigure respectarea legii de ctre oricine i de fiecare. n statul de drept legile i alte acte normative pot fi juridice numai n cazul cnd n ele sunt respectate principiile de drept. Aceasta poate avea loc
30

numai n condiiile organizrii juridice a puterii i a tuturor organizaiilor legislative. Iat de ce totdeauna e necesar s apelm la respectarea i stima fa de lege. Doar n trecut principala lege era frdelegea, i nu triumfa respectarea legii, ci supunerea voinei represive a celor ce ntruchipau legea. Stpnirea legii trebuie s devin real de jos pn sus. Toate instituiile de drept trebuie s fie orientate spre drepturile omului, pentru a balansa sistemul de relaii fals statul - omul", care totdeauna a fost n folosul primului. De la totalitarism spre societatea liber democratic exist numai o cale - de format o atitudine deosebit, anormal pentru ziua de ieri, fa de drept. Prin urmare, este necesar de a diferenia cu strictee legea i dreptul. Legea este un document juridic ce posed putere juridic suprem. n acelai timp, prin "lege" tradiional se are n vedere nu numai legea n sens de act special al organului reprezentativ superior, dar i toate tipurile de acte normative, investite cu putere obligatorie general. Legile reglementeaz cele mai importante relaii sociale. Ele au cea mai mare putere juridic n raport cu alte acte normative. Statul de drept recunoate normele de conduit, elaborate n societatea civil, i se supune lor. Statul formeaz dreptul ca un sistem de norme i depinde de acest sistem juridic. Astfel, dreptul devine o form de control a societii asupra statului. Dreptul reglementeaz relaiile sociale, influennd contiina i voina subiecilor acestor relaii. n general dreptul se situeaz pe poziia c legalitatea este oportunitatea suprem, c orice nclcri ale dispoziiilor juridice, chiar dac la prima vedere par a fi o simpl formalitate, sunt n stare s aib, n ultima instan, consecine negative. Toate hotrrile statele trebuie s se bazeze pe legi, pe Constituie.
31

Principiul legalitii, constituionalitii trebuie s se consolideze n contiina social ca baz unic i inviolabil a tuturor hotrrilor statale - de la Preedinte pn la primrii. S apere democraia i omul poate numai puterea subordonat lege, i numai legii. n prezent se manifest distinct tendina creterii rolului puterii executive, ce apare ca o necesitate obiectiv n situaia apropiat de haos. i aici sunt urmtoarele legiti: ori puterea va fi n stare s rezolve problemele aprute n faa societii, ori ea va da faliment. Alt rezultat nu exist. n aceste condiii urmeaz s fie rezolvat o problem dubl: pe de o parte, de consolidat prin toate mijloacele puterea democratic, ca ea s nu fie zdrobit, iar pe de alt parte, a nu permite acestei puteri s porneasc pe calea antidemocratic. Este necesar de a crea un mecanism singur de protecie a drepturilor fundamentale ale persoanei, inclusiv a dreptului la gndire i convingere, posibilitatea egal pentru toi de a se adresa n judecat. Fiecare trebuie s tie, c acela care recurge la violen contra altei persoane, rspunde inevitabil pentru aceasta n faa legii. Dup gradul de protejare judiciar a drepturilor i libertilor cetenilor se formeaz ideea fundamental despre dezvoltarea instituiilor democratice n societate. Posibilitatea realizrii dreptului constituional de a face recurs mpotriva aciunilor persoanelor cu funcii de rspundere i mpotriva organelor de stat reflect nivelul democratizrii sistemului social. Odat cu recunoaterea justiiei ca o a treia putere n stat, a aprut problema rolului procurorului n procedura judiciar. A sosit, evident, timpul s refuzm controlul atotcuprinztor al procurorului de altdat, care substituia supravegherea. Dar s nu cdem n alt extrem - de egalat procurorul cu aprarea. n procedura judiciar, procurorul trebuie s rmn
32

reprezentant al statului, trebuie s se conduc dup lege pentru a apra drepturile i interesele legitime ale cetenilor. Statul de drept trebuie s aib un sistem de garanii contra antipodului su - statul puterii unilaterale uzurpate, contra culturii personalitii, conductorismului etc. Iat de ce este necesar un mecanism, ce garanteaz combinarea neprtinitoare a intereselor persoanei i societii. Lozinca mai mult democraie" nu este un ndemn la atotpermisiune. Statul de drept nu are nimic comun cu iresponsabilitatea, indisciplina. Dac nu va fi legalitate i disciplin, nu va fi democraie, putere popular. Dup cum ne demonstreaz experiena istoric, disciplina e posibil i fr democraie (exemplul e regimul totalitar). Dar democraia fr disciplin este imposibil, deoarece fr ea societatea risc s se transforme n anarhie. Iat de ce este important coraportul dintre drepturi i datorii. Nu exist drepturi fr datorii, dup cum nu exist datorii, fr drepturi. Statul de drept democratic constituie antipodul atotpermisiunii. El proclam prioritatea dreptului n societatea civil. Supremaia legii se refer nu numai la crearea normelor de drept, ci i la aplicarea lor. Statul de drept se caracterizeaz prin pluralism politic, alegeri libere, democratismul puterii, principiul separaiei puterilor, ordine de drept, existena societii civile, libertatea de opinie, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ca un corolar al statului de drept .a. Deschiznd spaiul democraiei, statul trebuie s apere societatea de fapte nelegitime i alte cazuri negative, s creeze un sistem efectiv al legalitii i ordinii de drept. Statul are ca scop s pun impediment legal metodelor de administrare a societii prin comand, atotputerniciei birocratice, nclcrilor de lege i disciplin. Fr strict respectare a legilor nu poate fi stat de drept. n caz contrar e inevitabil subiectivismul i
33

dilentarismul n politic, dezastrul i anarhia n economie, frdelegile i samavolniciile n viaa social. Statul de drept constituie n epoca contemporan o problem de cea mai mare importan teoretic i practic, care face obiectul nu numai al unor studii ample, ci i al unor legiferri n convenii internaionale. Declaraia universal a drepturilor omului", adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, Convenia European asupra drepturilor omului", adoptat la 4 noiembrie 1950 de ctre Consiliul Europei i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, cele dou pacte internaionale adoptate de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966, respectiv Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile", ct i documentele Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, respectiv Actul final de la Helsinki 1975 i documentele finale ale reuniunilor generale europene de la Madrid - 1983, Viena - 1989, Copenhaga - 1990 i Paris - 1991 se constituie nu numai ntr-o ampl cart internaional a drepturilor omului, ci i ntr-una a statului de drept ca principal cadru politic instituionalizat de exercitare a acestor drepturi i liberti. n strns concordan cu prevederile din documentele enunate i cu practica internaional, statul de drept i exercit puterea n conformitate cu legea i are la baza activitii sale o serie de trsturi precum :

un cadru legislativ adecvat, care s reglementeze raporturile sociale n ansamblul lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau politic, s fie egali n faa legii, s respecte legea ca element suprem n stat. Prin urmare, supremaia legii se constituie ntr-un principiu de baz al statului de drept;

organele puterii de stat (centrale i locale) s fie alese de

34

ceteni, prin vot universal, direct i secret, pe baza unor opiuni ale pluralismului politic; separaia puterilor n stat, parlamentul trebuind s constituie puterea legislativ, guvernul - puterea executiv (ca emanaie, de regul, a parlamentului i responsabil n faa acestuia sau a corpului electoral) i puterea judectoreasc, veghind la respectarea legilor i sancionarea nclcrilor, judectorii acionnd independent i imparial; datoria guvernului i a autoritilor publice de a se conforma constituiei i de a aciona conform legii; delimitarea clar ntre stat i partidele politice; forele militare i poliia trebuie s fie plasate sub controlul autoritilor civile, n faa crora sunt rspunztoare; circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liberri exprimare i organizare politic i profesional a tuturor cetenilor n conformitate cu legea, care s fac posibil controlul puterii politice n societatea civil; respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile internaionale consacrate. n epoca contemporan, statul de drept reprezint tot mai mult element esenial al puterii politice din diferite ri, constituind un factor de baz al progresului general, de nflorire i prosperitate a naiunilor. rile cu tradiie n statul de drept sunt n acelai timp i rile cele mai dezvoltate, prospere din punct de vedere economic, stabile din punct de vedere politic i cu o via spiritual bogat.

35

3. Definiia conceptului de ordine public Starea ideal ar fi dac s-ar putea realiza o ordine perfect n organizaia statal. Aceasta ns - din cauza fireasc a nsi imperfeciunii omeneti - fiind imposibil de realizat, trebuie s ne mulumim i s ne strduim la nfptuirea unei stri de ordine ct mai aproape de acel ideal, adic spre o ordine omenete ct mai desvrit posibil.16 Noiunea ordine", dup unele preri, nseamn o stare de rnduial, o aezare sau funcionare a lucrurilor dup rnd i cuviin, sau cu alte cuvinte: o dispoziiune a lucrurilor dup anumite norme sau reguli utile i armonice. Precum aceast stare de ordine se refer la un domeniu general de lucruri, sau la o sfer limitat ori special de lucruri, avem o ordine general sau o ordine special ale acelui domeniu, sfere sau compartimente a lucrurilor sau a lucrului respectiv. Dac ordinea se refer la convieuirea societii omeneti, se numete ordine social, care n organizaia statal este numit ordinea social-statal i sub care se nelege n general: starea de rnduial echilibrat ntre factorii statali i sociali, inclusiv individuali, nfptuit prin instituirea i respectarea unor anumite principii, norme i reguli salutare pentru prosperarea vieii social-statale. Aceast stare de ordine intern general a statului cere - n mod firesc - potrivire, echilibru i armonie ntre organizarea i funcionarea instituiilor diferite i nevoile i aspiraiile populaiei, ntre ceea ce este astzi i ceea ce constituie un ideal pentru mine, ntre scopul salutar urmrit i mijloacele folosite, ntre dorinele unora i drepturile altora, ntre drepturile statului i preteniile cetenilor. Numai o stare echilibrat armonic a vieii interioare a
16

E.Bianu - Ordinea -factorul armoniei. Supremaia principiului de ordine. Climatul ordinii obteti salutare, Tipografia "Cartea Romneasc", Buc, 1945, pag.4

36

statului acord i asigur posibilitatea progresului i a prosperitii din toate punctele de vedere pentru ceteni i stat. Desfurarea convieuirii sociale presupune aadar, o ordine social, a crei menire este promovarea prosperitii tuturor oamenilor. Aciunea ordinii sociale este dubl. n sens direct ea trebuie s contribuie pe de o parte ct mai mult posibil la opera de echilibrare i disciplinare intern a indivizilor, prin nlesnirea condiiilor prielnice acestui scop. Pe de alt parte, ea trebuie s faciliteze ca din majoritatea echilibrelor interne a componenilor genului omenesc, s se formeze acel echilibru social viabil, care s poat servi de piedestal solid al ordinii sociale. Menirea indirect a ordinii sociale este ca s ngrijeasc ca aceast stare de echilibru sau armonie social, s fie realizat pe linia exigenelor sistemului de ordine universal.17 Legat de noiunea de ordine social este i aceea de ordine de stat care ns nu este aa de spontan i de automat ca ordinea social. Ordinea social i are sorgintea n nsi contactul pe care indivizii l au ntre ei n viaa social n mod fatal i necesar, pe cnd ordinea de stat deriv din respectul datorat legilor de ctre toate categoriile sociale, respect impus de nsi autoritatea de stat i asigurat de autoritatea de stat investit cu aceast facultate, cu o astfel de prerogativ. Dup A. Pillet, ordinea de stat este un aranjament regulat, normal, durabil i combinat de o astfel de manier c fiecare urmrete respectarea drepturilor eseniale i creterea securitii i a tuturor facultilor i libertilor att fizice ct i psihice. Potrivit lui Planiol, ordinea n stat este aezarea instituiilor i rnduirea regulilor neaprat necesare funcionrii statului.
17

A.Lesviodax, Ordinea public legal, Tipografia i legtoria penitenciarului Vcreti, Bucureti, 1942, pag. 2.

37

A. Lesviodax consider c acest concept cuprinde totalitatea regulilor prin care se definete statutul juridic al conductorilor i menine aceast distincie cu toate efectele sale, asigurndu-se pentru toi existena armonioas i progresul potrivit cu nevoile sociale. Ordinea social i cea de stat, alturi de ordinea natural care este anterioar primelor dou, formeaz la un loc ordinea public, o adevrat sintez a acestora. n ordinea public este cuprins i ordinea legal, adic domnia sau supremaia legii, ori altfel pronunat, principiul legalitii, att de nrdcinat n modul de conducere i funcionare a vieii publice din statul de drept. Conceptul de legalitate ntr-un stat de drept desemneaz respectarea ntocmai a Constituiei, legilor, a celorlalte acte normative i a actelor juridice concrete date n baza lor, a drepturilor i libertilor fundamentale de ctre organele statului, de organismele sociale n general, precum i de ctre ceteni. Corolarul legalitii n statul de drept l reprezint respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la nivelul standardelor prevzute de documentele internaionale. Putem distinge un obiect al legalitii - normele juridice ce trebuie respectate, ct i subiectele legalitii - persoanele fizice i subiectele de drept colective obligate s respecte aceste norme. Legalitatea presupune desfurarea relaiilor sociale n conformitate cu prevederile Constituiei, legilor, a celorlalte norme juridice i ca urmare, realizarea n societate a unei ordini de drept, ca rezultat al nfptuirii principiului legalitii n societate. Aadar, ordinea de drept nseamn o rnduial, o aezare a relaiilor sociale pe baza normelor juridice, a dreptului. ntr-un stat de drept, aceste norme juridice, obiect al legalitii trebuie s fie emanaia democratic a
38

voinei poporului prin intermediul organelor legislative democratic constituite.18 Legalitatea, principiul supremaiei legii, ca form a legalitii implic respectarea Constituiei, a legilor dar i a actelor normative subordonate legii precum i a actelor concrete de aplicare. Toate acestea nu reprezint un scop n sine, ci urmresc asigurarea drepturilor i libertilor ceteneti n societate. Subiectele legalitii sunt persoanele fizice, n mod individual, precum i subiectele de drept colective (organe de stat, alte organisme sociale, dintre care unele sunt persoane juridice), care trebuie s aib o conduit conform cu prevederile legale. Prezint o importan deosebit respectarea legii de ctre organele forei publice (armat, justiie, poliie). Nu este ns suficient s se proclame principiul legalitii. Este necesar s existe un sistem de garanie i control n ceea ce privete legalitatea. n acest sens, constituia unui stat de drept consacr o serie de instituii juridice ca: Consiliul Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Instituia contenciosului administrativ, procedura judiciar .a. Asigurarea legalitii presupune o anumit stabilitate a legii, ceea ce nu nseamn rigiditate. Dinamica dreptului depinde, desigur, i de mprejurrile istorice ct i de ali factori. Corolarul legalitii n statul de drept l reprezint respectarea drepturilor omului - instituie juridic central, n jurul creia graviteaz toate celelalte instituii juridice. n procesul reglementrii juridice, nu se pune problema de a reglementa toate relaiile sociale. Se vor avea n vedere numai acele relaii sociale ce necesit o anumit intervenie din partea
18

I. Craiovan, Itinerar metodic n studiul dreptului, Editura Ministerului de Interne Bucureti, 1993, pag. 119.

39

legiuitorului pentru a se asigura ordinea social. Principiul libertii individuale permite ceteanului n statul de drept s-i exercite capacitile sale creatoare, s-i pun n valoare aptitudinile. Legiuitorul nu prescrie ceea ce individual poate s fac, ci ceea ce este interzis s fac, avnd n vedere c libertatea unui individ trebuie s permit i libertatea celorlali indivizi n societate. Ordinea de drept desemneaz situaia rezultat n urma nfptuirii legalitii n care relaiile sociale supuse reglementrii juridice se stabilesc n strict conformitate cu normele de drept. Ordinea de drept este cooperarea tuturor factorilor, a tuturor indivizilor i categoriilor sociale, a structurilor i instituiilor de stat, pentru atingerea scopului comun care este binele general. n acest fel se ajunge la respectarea produsului muncii i, implicit, a proprietii, se asigur viaa, libertatea i onoarea ceteanului. Prin ordine public se ajunge la a se ctiga din partea tuturor cetenilor simmntul siguranei i al linitii. Este vorba despre acel climat de securitate n viaa public a oamenilor tot att de necesar ca i normalitatea vieii personale a acestora.19 Ordinea i linitea public asigur existena panic a indivizilor i a bunurilor ce i nconjoar, dnd n acelai timp avnt statului i garantndu-i acestuia integritatea, independene i suveranitatea sa. Orice colectivitate uman implic n mod necesar o via de relaii reciproce, de legturi diverse. Prin firea sa, omul este predispus aciunii, iar nevoile sale materiale i spirituale, trupeti i sufleteti l silesc s activeze, s acioneze. Fiecare persoan fiind supus acestui imperativ natural este firesc i de nenlturat ca, aciunile sale, s se ncrucieze, armonizndu-se sau ciocnindu-se cu aciunile altor membri ai grupului social.
19

Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc, Tipografia Marvan, Bucureti, 1938, pag. 7.

40

n acest cadru, aciunea sau conduita fiecruia este apreciat, evaluat de ceilali membri ai colectivitii i considerat convenabil ori neconvenabil pentru ei, sau pentru grupul social, dup cum comportarea sa se conformeaz sau vine n conflict cu interesele acestora. n ce privete aciunile neconvenabile, acestea fiind vtmtoare sau doar periculoase, provoac - n mod firesc - o reacie din partea celor nemulumii. Reacia, dac intervine ntr-o msur exagerat, arbitrar, dar nu numai atunci, poate fi la rndul su privit ca neconvenabil i va provoca o contrareacie. n felul acesta, fiecare conflict devine surs permanent de nelinite i nesiguran pentru grupul social respectiv. O asemenea ipotez presupune ns ca relaiile de convieuire special s se transforme ntr-un adevrat cmp de lupt, de dispute nesfrite. Astfel, mai devreme sau mai trziu, acel grup social trebuie s dispar, s se autodesfiineze, s se dezintegreze datorit propriei sale anarhizri. Din fericire, un astfel de scenariu este doar o ipotez teoretic. Practic, aceleai fore care au sdit n om imperativul sociabilitii, au avut darul s inspire omului i spiritul de ordine, fcndu-1 s neleag c nuntrul grupului social aciunile i interesele fiecruia trebuie s se armonizeze cu cele ale celorlali. Ce este n fapt ordinea? n fundamentarea rspunsurilor la aceast ntrebare pornim de la ceea ce romanii afirmau i anume c ordo est anima rerum" - ordinea este sufletul tuturor lucrurilor - i de la menionrile fcute de Vasile Barbu, potrivit crora ordinea exist acolo unde att persoanele, ct i lucrurile sau evenimentele sunt grupate, nu ns la voia ntmplrii ci n mod contient, ntr-o strns conecsiune pentru atingerea unui anumit scop."20
20

Vasile Barbu - Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Tipografia "Cosmos ", Societatea

41

Ordinea este o dispunere a elementelor unui sistem ntr-o schem de relaii care-i poteneaz capaciti funcionale maxime.21 Ea creeaz coeziunea necesar ntre indivizi, d natere, susine i dezvolt societatea. Ea implic reguli de conduit, care s arate fiecruia ce-i este ngduit s fac i ce nu-i ngduit, adic, cum trebuie s se poate, ce conduit trebuie s aib n cadrul vieii sociale. Ordinea mai implic i msuri de reintegrare care s asigure restabilirea echilibrului, atunci cnd regulile de conduit nu au fost observate. Ordinea presupune o sum, un ansamblu, un complex de reguli, care s conin n ele att precepte privind conduita, ct i msuri de reacie social. Prin ordine trebuie s nelegem starea de echilibru i - totodat legtura creat ntre mai multe persoane, stare i legtur, produse n interesul atingerii unui anumit scop.22 Autorii care au ncercat s defineasc nsui conceptul de ordine public, au pus accentul cnd pe ansamblul normelor care ar constitui ordinea public, cnd pe efectul respectrii acestor norme. i normele nsi i rezultatul observrii lor apar ns n cele mai multe din definiii: Alexandresco (vol.I, pag. 224) se refer la definiia lui Huc i face urmtoarele observaii: cuvntul ordine" n sensul su gramatical nseamn: aezarea lucrurilor n relaiile lor respective unele n raport cu altele iar cuvntul public" nsemneaz: care aparine societii. Ordinea public intereseaz deci organizaia societii". Deprtndu-1 i mai mult de normele din care decurge, unele definiii ncearc a fixa conceptul de ordine public numai n raport cu realizarea lui.
anonim, Oradea, 1927, pag.7. 21 Dicionar de filozofie, Editura politic, Bucureti, 1978. 22 Ivan Stelian, Ioni Tudor - Drept poliienesc, Ed. R0MF1L, Buc, 1993, pag. 8.

42

Astfel, dup o definiie a lui Huc ordinea public ar fi consecina observrii legii de ctre ceteni" iar dup o formul a lui Marmion Finstinct social a reunies ou realisees dans le groupement" (echilibrul realizat ntre diferitele fore pe care instinctul social le-a reunit n grup). Gsim i ncercri de a defini ordinea public sub aspectul exclusiv al intereselor sau ideilor din care s-ar inspira normele legislative. Punnd accentul pe interesul social, Hemard (citat J. de la Morandiere) afirma c ordinea public ar consista n ansamblul regulilor stabilite de legiuitor n interesul vital al societii. Duguit (citat de J. de la Morandiere) spune c ordinea public nu e altceva dect interesul social, oricum ar fi conceput. Pentru Demogue (citat de J. de la Morandiere), ordinea public ar fi alctuit din ideile auxquelles la societe s'est tres nettement arretee, reponssant la liberte sur ce point puisqu-elle croit tenir la verite" (asupra crora societatea s-a oprit net, respingnd din acest punct libertatea, pentru c ea crede c deine adevrul). Dup A. Lesviodax, ordinea public cuprinde totalitatea regulilor prin care se definete statutul juridic al conductorilor i conduilor, se face distincia ntre ei i se menine aceast distinciune cu toate efectele, asigurndu-se pentru toi existena armonioas i progresul potrivit cu nevoile sociale.23 Pentru E. Bianu, ordinea public este acea stare de echilibru ce trebuie s existe ntre puterile i factorii sociali competeni ai unei societi determinat n timp i n spaiu, pentru conservarea i dezvoltarea sa social.24
23 24

A.Lesviodax op.cit., p.4. E.Bianu, op.cit., p.7.

43

Potrivit Dicionarului Enciclopedic Romn din 1965 ordinea public sau obteasc" este denumirea folosit pentru a desemna normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor, respectarea drepturilor cetenilor i a avutului obtesc". Dup micul dicionar enciclopedic romn din 1972 ordinea public" nseamn ordinea public, economic i social dintr-un stat care asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o ornduire la alta i se traduce n fapt prin normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora i a avutului obtesc. n dicionarul LAROUSSE se arat c ordinea public este un ansamblu de dispoziii legale ale cror particulariti nu pot n stipulaiile lor s-i suprime ntre ele efectele".25 O alt accepiune pornete de la ideea c ordinea public reprezint ordine public, economic i social dintr-un stat care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o ornduire la alta i se traduce n fapt prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora i a avutului obtesc".26 n anul 1943, Paul Negulescu - profesor onorar la Facultatea de Drept, membru onorar al Academiei Romne, membru al Institutului Internaional de Drept Public din Paris, secretar general al Institutului de tiine administrative al Romniei - exprima c prin ordine public din punct de vedere administrativ i mai ales poliienesc se nelege starea de fapt material i exterioar pe care legiuitorul o garanteaz i autoritatea administrativ o protejeaz, mpiedicnd orice tulburare ce i s-ar putea

25 26

Le nouveau Larousse, Librairie Larousse, Paris, 1969, pag. 719. Mic dicionar enciclopedic, Ed. A II-a, revzut i adugit, Ed.tiinific i Enciclopedic , Buc. 1978, pag. 681.

44

aduce".27 Din perspectiva dreptului internaional privat, ordinea public este mijlocul pus la ndemna judectorului pentru a elimina legea strin competent n baza regulilor de drept internaional privat, atunci cnd ea este contrar unui principiu fundamental al dreptului instanei sau al autoritii care examineaz cauzele cu un element strin".28 Din punct de vedere al autorilor de drept administrativ noiunea de ordine public trebuia folosit pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale. n acest sens, se citeaz necesitatea proteciei bunurilor i persoanelor, salubritatea, linitea public etc, dar i aspecte de ordin economic, cum ar fi lupta mpotriva unei viei prea scumpe, respectiv de ordin estetic (exemplu protecia siturilor i monumentelor).29 Referindu-ne la literatura de specialitate, menionm caracterul complex care se atribuie de unii autori acestei noiuni, n cuprinsul creia intr att aprarea regimului politic, a cetenilor mpotriva calamitilor naturale, meninerea linitii publice, msurile care asigur executarea legilor i hotrrilor judectoreti, buna convieuire n societate precum i buna funcionare a serviciilor organizate de stat. S-a exprimat prerea c ordinea public este o ordine a regulilor de convieuire social care s-au impus din ndelungata convieuire a oamenilor n societate. Aceste reguli de convieuire social fiind cuprinse n norme juridice, noiunea de ordine public" este o noiune juridic, ordinea public
27

Paul Negulescu - Studiu juridico-politic asupra Regulamentelor organice, Revista de drept public nr.3/1943, pag. 57. 28 Mihai Jacot - Drept internaional privat. Ed. Did.i ped.Buc, 1976, pag. 54.
29

Antonie Iorgovan - Drept administrativ, partea I, Ed. Hercules, Buc, 1993, pag. 13.

45

fiind o parte a ordinii de drept.30 Din punct de vedere al dreptului constituional ordinea public este ansamblul regulilor care asigur sigurana societii i a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui fapt juridic.31 Considerm c diversitatea de concepii n ce privete noiunea de ordine public este numai aparent i c ea privete buna desfurare a vieii n societate, un anumit mod n care trebuie s fie organizate relaiile ntre membrii colectivitii umane pentru a nu se produce perturbri n dezvoltarea societii. Aceast noiune are deci un caracter complex care include o varietate reguli ce se refer n situaii de fapt care trebuie realizate, mijloacele care trebuie puse n aciune, pentru a proteja drepturile i interesele legitime ale cetenilor, avutul public i privat, precum i celelalte valori fundamentale ale societii. Ordinea public exprim un echilibru nu static i n micare, ntre puterile i voinele ce se ciocnesc. ntr-adevr, drepturile ca i obligaiile, de altfel, nu pot rmne n tipare neclintite. Ele urmeaz cursul vieii n care se integreaz i astfel vedem cum i schimb finalitatea i spiritul, cum punctul lor de echilibru se deplaseaz. Conceptul de ordine public trebuie s-i pstreze caracterul pe care l imprim faptele. Mai mult, nevoile practicii fac ca nu numai conceptul, dar i mijloacele prin care se realizeaz ordinea public s fie supuse variaiunii. De aceea, dac noiunea ordinii publice este necesar n fiecare stat, mijloacele ntrebuinate pentru acest lucru sunt variabile. Ele se modeleaz dup spiritul, obiceiurile, caracterul i trsturile particulare ale naiunii creia i sunt destinate.
30

M. Luburici - Noiunile de ordine de drept i ordine public n teoria i practica noastr judiciar, Justiia nou nr. 1/1961, pag. 22. 31 I. Deleanu - Drept constituional i instituii publice. Ed. Fundaia "Chemarea" Iai, 1992, pag. 85.

46

4. Conceptul de ordine public n alte sisteme de drept Statul ca cea mai nalt form de organizare a societii, pentru a-i ndeplini menirea lui, de armonizare a nevoilor individuale i colective, de asigurare a convieuirii sociale trebuie s fie cluzit de politica ordinii. n mod evolutiv s-a ajuns la asigurarea ordinii publice nuntrul fiecrui stat prin disciplinizarea relaiilor dintre oameni. La aceast nfptuire au concurat de-a lungul timpului obiceiurile (ordinea cutumiar, tradiia) prescripiile religioase, preceptele morale i normele juridice. Noiunea de ordine public a evoluat de la stat la stat n funcie de ornduirea social-economic din fiecare ar. O concepie general asupra noiunii de ordine public" apare pentru prima dat n Codul civil francez, care consfinea exploatarea burghez i raporturile de producie corespunztoare. n art. 6 al codului respectiv se prevedea c nu se poate deroga prin convenii particulare de la legile care intereseaz ordine public" i bunele moravuri". Cu alte cuvinte orice aciune care aduce atingere proprietii burgheze i libertii de exploatare a burgheziei era socotit ca fiind contrar ordinii publice". n acea epoc burghezia, fiind o clas dinamic i n dezvoltare, i acest instrument privind ordinea public" de care se servea mpotriva feudalitii avea un caracter progresist. Dar ulterior burghezia bogat, care cucerise puterea, ajutat de populaia srac a oraelor i de rnimea srac, i-a trdat aliaii i n clipa cnd acetia ameninau ordinea burghez" a utilizat instrumentul juridic al ordinii publice" i mpotriva lor, care proclama principiul libertii dar se opunea libertii de asociere a muncitorilor, considernd-o contrar ordinii publice. n lucrarea Vocabulaire juridique" aprut la Paris n 1936 sub
47

redacia lui Henri Capitant, ordinea public era definit ca fiind ansamblul de instituii i reguli destinate s asigure ntr-o ar o bun funcionare a serviciilor publice, a securitii i modalitile n care raporturile dintre particulari de care acetia nu se pot ndeprta prin conveniile particulare pe care le ncheie. n dreptul Statelor Unite ale Americii, noiunea de ordine public ndeplinind aceeai funcie poliieneasc ca i n celelalte state, prezint aspecte deosebite n condiiile frmirii juridice, pe state, i a contradiciilor ce se intensificau n rndul societii respective. Noiunea de ordine public creat de burghezia francez cu acest rol de aprare a ordinii stabilite a trecut i n dreptul englez unde a acionat n mod diferit n raport cu condiiile de dezvoltare ale acestei ri. Conceptul de nclcare a ordinii publice i are, n Anglia, originea nc n primele cutume. n Anglia i ara Galilor, tulburarea ordinii publice nu constituie o infraciune (spre deosebire de Scoia) ns a stat la baza stabilirii unor importante competene poliieneti. Astfel, dac poliia lua la cunotin despre iminena unei tulburri publice, putea s la orice msur care se dovedea necesar pentru controlul sau prevenirea acesteia. Apariia iniial a unor norme legale n domeniul ordinii publice a fost impus de unele evenimente concrete cum ar fi, prevenirea dezordinii n jurul cldirii Parlamentului prin limitarea numrului de persoane; interzicerea adunrilor n scopul antrenamentului cu arme de foc sau a practicrii exerciiilor militare. Dar cel mai important act normativ n materie a fost legea Ordinii Publice din 1936 care a fost adoptat ca o reacie la dezordinile provocate de marurile fasciste n cartierele de est ale Londrei. Dreptul poliiei de a controla traseele de deplasare exist dinainte ns,
48

legea a introdus pentru prima dat dreptul de a le interzice. Instituirea unor astfel de competene pentru poliie urmrea prevenirea dezordinilor publice majore, mai degrab dect reprimarea acestora cnd deja s-au produs. Astfel, a fost creat cadrul unui control n dou faze. n prima faz, dac eful poliiei avea motive temeinice s cread c ntrunirea ar degenera n tulburri serioase putea s impun organizatorilor astfel de condiii nct s previn o astfel de eventualitate. n faza a doua, eful poliiei putea s interzic manifestaia ca ultim i necesar msur cnd prima faz ar fi fost inoperant. Prin ordinul efului de poliie, puteau fi interzise orice fel de ntruniri sau anumite categorii ale acestora, cu aprobarea ministrului de interne. n afara valenelor sale preventive legea din 1936 a introdus o nou infraciune constnd n comportamentul amenintor la adresa comunitii care poate pune n pericol ordinea public". Fapta respectiv era pedepsit cu nchisoare pn la 6 luni sau cu amend de 2000 lire sterline. Totodat cei vinovai erau arestai pe loc, fr mandat, i judecai de urgen. O alt dispoziie a legii respective se referea la incriminarea incitrii la ur rasial". Tot ca o msur preventiv prin lege s-a interzis portul de uniforme politice n orice loc public sau la o adunare public politic". ntr-o alt seciune a legii s-a prevzut infraciunea de organizare, conducere sau pregtire a unei grupri de persoane" cu scopul de a uzurpa funciile poliiei, ale forelor armate sau de a folosi i amenina cu folosirea forei fizice pentru obinerea unor avantaje politice". Era de asemenea incriminat posesiunea ilegal a unei arme ofensive la o ntrunire sau procesiune public". Infraciunile prevzute n aceast lege i-au pierdut din aplicabilitatea lor direct, fiind substituite cu delicte prevzute de alte acte normative, aprute ulterior (Legea Poliiei din 1964, Legea arterelor rutiere din 1980
49

(blocarea drumurilor publice) etc). Acesta a fost i unul din motivele adoptrii unei noi legi a ordinii publice n 1986. Editarea unei noi legi a fost impus i de tulburrile publice produse n 1981 ca i revolta minerilor din 1984 - 1985. Revizuirea legislaiei a avut n vederea perfecionrii tacticilor i procedeelor de prevenire i de intervenie a forelor de poliie n aplanarea manifestrilor de violen produse cu ocazia adunrilor publice. Actuala lege a ordinii publice din 1986, preia interpretarea noiunii de adunare public" din London Governament - oct. 1963, ca fiind adunarea a 20 sau mai multe persoane ntr-un loc public aflat total sau parial n aer liber". Noiunea de loc public" trebuie interpretat ca fiind: 1) orice loc la care publicul are acces liber; 2) orice arter de larg circulaie. n luna mai 1993 preedintele rus Boris Elin a semnat un decret ce are drept scop s prentmpine incidentele violente ce se pot produce cu ocazia manifestrilor publice i care pot afecta ordinea public. Potrivit acestui decret organizatorii de manifestaii politice pe strzile Moscovei trebuie s ndeplineasc o serie de formaliti, n sensul de a anuna demonstraia cu 10 - 15 zile nainte de a se desfura, preciznd locul, obiectivele, itinerariul, numele organizatorilor, durata manifestrii i numrul aproximativ al participanilor. Totodat n acest decret se prevede c primria Moscovei poate respinge cererea organizatorilor cnd aciunea contravine drepturilor omului sau normelor de moral i dac organizatorii nu se angajeaz s respecte ordinea public. De asemenea, manifestaia poate fi interzis dac ea reprezint o ameninare real pentru funcionarea normal a ntreprinderilor sau organizaiilor, ori poate provoca oprirea transporturilor rutiere sau feroviare".
50

Este necesar s menionm i textele din actuala Constituie a Romniei i dintr-o serie de acte normative romne n care noiunea de ordine public este utilizat. n Constituia Romniei la art. 26 se prevede c persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri". Tot n Constituie la art. 27 alin.2 lit. e" se stipuleaz c domiciliul i reedina persoanei, dei sunt inviolabile, se poate intra pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice". La art. 49 alin.l din Constituie se prevede restrngerea prin lege a exerciiului unor drepturi sau liberti cnd acest lucru se impune pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii sau moralei publice. De asemenea, aceast meniune o gsim nscris i n Legea nr. 40/1990, privind organizarea i funcionarea Ministerul Internelor i Reformei Administrative a Romniei unde la art. 1 se prevede c "Ministerul Internelor i Reformei Administrative este organul central al puterii executive care exercit n conformitate cu legea, atribuiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor ...", iar n art. 17 alin. 1 se prevd expres atribuiile ce revin acestui minister privind asigurarea respectrii legilor, a ordinii i linitii publice care sunt ndeplinite n principal de ctre organele de poliie i jandarmerie. n legea administraiei publice locale nr. 69/1991 a Romniei. La art. 21 lit. t" se prevede ca atribuie pentru Consiliile locale c, asigur aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor", iar la art. 43 lit. j", unde se vorbete de atribuiile ce revin primriile se specific c asigur ordinea public i linitea locuitorilor cu
51

ajutorul poliiei". Legea nr.37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei la art. 5 precizeaz c Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice", iar la art. 14 printre alte atribuii ce revin Guvernului este i cea prevzut la lit. m" c asigur prin luarea i aplicarea msurilor necesare, aprarea ordinii de drept i a linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti n condiiile prevzute de lege". Legea nr. 41/1991, privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale a Romniei, stabilete ca atribuie cooperarea cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative n legtur cu intervenia n cazul restabilirii ordinii de drept. 5. Trsturile caracteristice i elementele conceptului de ordine public n cuprinsul larg al noiunii de ordine public intr, n mod firesc i noiunile de linite public, regim politic, de organizare i funcionare a serviciilor publice, de sigurana instituiilor, persoanelor i a bunurilor, adic i sigurana public. C linitea i sigurana public aparine de sfera proteciei ordinii publice se evidenia i n denumirea tripl uzitat n trecut: ordinea, linitea i sigurana public". Cu timpul, n uzul practicii termenul linite public" a czut n desuetudine, ns nu s-a renunat la termenul de siguran public", care se ntrebuineaz i azi - att n cercurile particulare, ct i n cele oficiale, precum i n literatura profesional - n completarea noiunii genetice de
52

ordine public, utilizndu-se denumirea compus de: ordinea i sigurana public. Justificarea care legitimeaz concepiunea acestei expresiuni combinate de ordinea i sigurana public" se sprijin pe consideraiunea, c adugirea i a termenului sigurana" este necesar, deoarece aceasta constituie n complimentar o evideniere i accentuare necesar a importanei speciale ce o are latura securitii n ansamblul misiunii ordinii publice. Concepiunea modern consider sigurana public" ca fiind un bun al dreptului, iar ordinea public" ca fiind un bun sui generis, care constituie o categorie intermediar ntre drept i moral, un bun a crui violare poate avea totui repercusiuni mai pozitive i mai grave dect acelea ale unui principiu pur etic. n consecin ordinea i sigurana public" constituie cel mai important complex de bunuri publice", pe care statul cu autoritatea sa administrativ le protejeaz prin funciunea poliieneasc.32 O prim trstur a conceptului de ordine public l constituie natura regimului politic i care intr n cuprinsul larg al noiunii de ordine public. El este modul concret n care funcioneaz un sistem politic, adic structurarea n aciunea politic propriu-zis a relaiilor dintre guvernani i guvernai.33 Prin regim politic se poate nelege modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n societate n raport cu cetenii. Regimul politic exprim un raport direct ntre organele de conducere din societate i ceteni, organele de conducere nefiind legate numai de stat, ci de ntregul sistem politic. Dac organele de conducere n societate se constituie prin consimmntul cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurilor sunt democratice. Dac organele de conducere ale societii se constituie fr consimmntul
32 33

E.Bianu, op.cit., p.7. Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993.

53

cetenilor, fr ca acetia s fie consultai, fr a li se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt dictatoriale. Paleta larg n care se constituie i evolueaz regimurile politice, de la cele cu caracter democratic la cele totalitare, este n strns legtur cu gradul de oglindire a voinei i intereselor cetenilor n instituirea acestor regimuri. Deseori, regimul politic este conceput ca fiind legat de organizarea statului, deoarece statul reprezint principala instituie politic, iar organele de stat apar ca principalele organe de conducere n societate. Fie c este legat de organizarea ntregului sistem politic, fie numai de cea a statului, important este natura regimului politic: democratic sau dictatorial. Rezult, prin urmare, c regimul politic ocup un rol esenial n sistemul politic, n viaa societii n general. Experiena istoric a demonstrat c regimurile democratice au adus i aduc o via liber, demn i prosper popoarelor, pe cnd cele dictatoriale duc la stagnare, involuii, privaiuni i opresiuni politice. O a doua trstur caracteristic conceptului de ordine public o constituie legalitatea, spiritul de ordine i disciplin din toate sectoarele vieii economico-sociale, instaurarea unui real climat de siguran civic. De altfel, reglementarea riguroas a raporturilor sociale, aezarea ntregii viei pe bazele trainice ale legalitii, ale ordinii i disciplinei constituie o cerin fireasc a democraiei. Una din principalele atribuii ce revin poliiei n acest domeniu se refer la meninerea ordinii publice i asigurrii pazei pe teritoriul municipiilor i oraelor. n vederea exercitrii acestei importante atribuii, organele de poliie au n componena lor formaiuni i cadre specializate care vegheaz la respectarea normelor de convieuire social, a legilor i la asigurarea ordinii
54

i pazei n centrele urbane lund msuri importante mpotriva celor comit fapte antisociale. Efectivele poliiei se confrunt cu o situaie operativ dinamic i complex, att sub aspectul frecvenei faptelor, gravitii acestora, a structurii participanilor, ct i a gradului lor de organizare i modurilor lor de operare. O form prin care organele de poliie contribuie la meninerea ordinii i linitii publice, la prevenirea i combaterea infraciunilor i contraveniilor stradale o constituie activitatea de ordine i paz. Aceast activitate are un caracter permanent i const n supravegherea i paza direct a teritoriului municipiilor i oraelor, att ziua ct i noaptea, de ctre subofierii de poliie anume desemnai ce ndeplinesc funcia de agent de paz sau de ordine. n scopul ndeplinirii atribuiilor ce le revin, agenii de ordine conlucreaz cu sectoritii, agenii de circulaie precum i cu ceilali ofieri i subofieri de poliie ce au sarcini operative. Agentul de ordine particip, n cadrul cooperrii cu alte formaiuni, la efectuarea cercetrii la faa locului, investigaii i alte activiti n legtur cu evenimentele ce au avut loc pe raza postului, particip la executarea de controale poliieneti sau pnde n piee, gri, autogri, subsoluri i terasele blocurilor, parcuri, locuri de parcare nepzite, ori alte locuri unde se adun elementele infractoare i parazitare, n scopul identificrii i supravegherii lor, al prevenirii i descoperirii infraciunilor i altor fapte antisociale. Activitatea de ordine ce se desfoar pe teritoriul municipiilor i oraelor are urmtoarele scopuri: a.- supravegherea teritoriului localitilor urbane; b.- supravegherea la domiciliu a persoanelor suspecte i infractoare;
55

c- prevenirea infraciunilor i altor fapte antisociale; d.- meninerea ordinii publice i asigurarea pazei n municipii i orae; e.- aprarea avutului public i privat; f.- aprarea vieii, a drepturilor i intereselor legale ale persoanelor. Importana desfurrii activitii de ordine i paz pe teritoriul localitilor urbane const n faptul c, prin prezena permanent i activ n teren a agenilor de ordine se poate interveni operativ pentru prevenirea nclcrii legii i luarea msurilor legale, mpotriva persoanelor care prin manifestrile lor tulbur ordinea i linitea public, atenteaz la avutul public i privat ori lezeaz drepturile cetenilor. Aceti subofieri, executnd serviciul n uniform, prin nsui prezena lor n teren, contribuie la prevenirea actelor de tulburare a ordinii i linitii publice, a infraciunilor i contraveniilor stradale. A treia trstur caracteristic conceptului de ordine public l constituie participarea la activitatea de meninere a ordinii i linitii publice a cetenilor. Activitatea n sine este cu att mai important cu ct un regim democratic presupune ca societatea civil s intervin ori de cte ori cadrul normativ deja stabilit nu este aplicat aa cum trebuie de ctre structurile administrative ori nu este coerent. Toi poliitii tiu c fr ceteni demersul lor nu are sori de izbnd, astfel c trebuie create la nivelul administraiei a acelor structuri care s le permit contactul cu reprezentanii societii civile, cu toi cetenii n vederea transformrii lor n servicii publice. Examinnd sfera ordinii publice, gsim c ea se poate mpri n mai multe categorii de elemente care n literatura de specialitate se numesc bunurile ordinii publice" i care sunt grupate n felul urmtor:
56

a. Contiina naional, care este un sentiment de conservare a fiinei i comorilor noastre etnice specifice, prin puterea de via a naiunii. Ea este un bun spiritual al neamului, a crui violare prin manifestri fie, dispreuitoare sau jignitoare trebuie combtut i sancionat.34 b. Moralitatea public, care este acel sentiment moral colectiv, care este factorul de baz al ordinii publice i care constituie pivotul echilibrului social n frmntarea continu i acerb a diferitelor sfere de interese; c. Libertatea circulaiei care este o cerin imperioas a ordinii publice, pentru ca circulaia public s se poat desfura fr impedimente i ntr-o form ct mai uoar. d. Respectarea drepturilor omului. Contiina naional Naiunea, indiferent de ornduirea social n care se dezvolt, reprezint o form de comunitate etnic uman, istoricete constituit, creia i este propriu un ansamblu de trsturi de factur material i spiritual, obiective i subiective, determinante i determinate: comunitatea de limb, teritoriu, via economic, cultural, factur psihic, statul naional, contiina naional. Acestea reprezint, desigur, trsturile eseniale, ceea ce nu nseamn c naiunea nu cunoate i alte particulariti specifice, care vin s contureze i mai pregnant profilul acestui fenomen complex, plurivalent i tocmai de aceea dificil de conceptualizat, datorit multitudinii structurilor, formelor de manifestare, interdependenilor sale cu baza economic i cu suprastructura societii. Trsturile care definesc naiunea formeaz un tot unitar, un sistem, se presupun laolalt i se condiioneaz reciproc. Numai n
34

Bianu Eugen - Ordinea -factorul armoniei. Supremaia principiului de ordine. Climatul ordinii obteti salutare, Tipografia "Cartea Romneasc", Bucureti, 1945, pag. 4.

57

globalitatea, integralitatea i interdependena lor acestea pot conferi calitatea de naiune unei comuniti umane. Or, toate aceste trsturi nu trebuie absolutizate, deoarece naiunile se constituie n condiii istorice deosebit de variate, pornind de la structuri economice, sociale i politice deosebite, de la tradiiile lor zonale sau continentale etc. ale cror origini se pierd n negura istoriei i care-i pun amprenta asupra fizionomiei, a specificului unei naiuni sau alteia. Contiina naional reprezint un sistem unitar, nchegat de idei politice, juridice, morale, filozofice, estetice etc, un ansamblu de idealuri, aspiraii, convingeri, tradiii, moravuri, sentimente, obiceiuri, un anumit mod de a se manifesta i de a reaciona al fiecrei naiuni la problemele majore cu care aceasta a fost sau este confruntat n decursul dezvoltrii sale istorice pe plan intern sau internaional, o stare receptiv i participativ la mplinirea marilor idealuri naionale, la promovarea progresului social-economic i spiritual, ca tendin obiectiv, permanent a dezvoltrii sociale, precum i solidaritatea cu alte popoare pentru aprarea i promovarea propriilor lor interese i deziderate naionale. ntr-o formulare sintetic, contiina naional se definete ca fiind contiina personalitii fiecrei naiuni, a idealitii sale naionale n diversitatea lumii contemporane".35 ntr-un sens mai larg, contiina naional integreaz sentimente, idei, concepii etc, cu privire la originea, apartenena etnic a fiecrui individ, membru al naiunii, la trecutul istoric, la luptele i jertfele naintailor pentru conservarea fiinei proprii, la necesitatea conservrii i aprrii unitii naionale, a independenei i suveranitii, a intereselor naionale. Ea reflect, de asemenea, sentimentul
35

Marinescu C.Ch. - Noiunea i contiina naional n lumea contemporan, Ed. Junimea, lai, 1986, pag. 194.

58

demnitii, al mndriei naionale legitime, al preuirii valorilor materiale i spirituale create n decursul istoriei de conaionali, aportul propriu, suigeneris, la mbogirea patrimoniului culturii universale. Ea este un produs, un rezultat al reflectrii fiecrei trsturi a naiunii n parte, dar i a naiunii n ansamblu, o sintez a tuturor acestora. Astfel, contiina naional integreaz sentimente durabile, de permanen cu privire la limba naional, la cultura naional, teritoriul naional, istoric, tradiional, la integritatea acestuia, la interesele i perspectivele economiei naionale, ale comunitii de via economic, ca i la problematica statului, a funcionalitii sale, independente i deplin suverane pe plan intern i internaional etc. Dei integrat n contiina comunitii internaionale, ea are propria sa individualitate i personalitate, propria manifestare i dezvoltare, oglindind ceea ce este specific n viaa material i spiritual a fiecrei naiuni, n primul rnd particularitile psihice, spirituale, sentimente proprii, tradiii, moravuri, aspiraii de sine stttoare, idealuri i interese particulare etnice etc. i, totodat, anumite sentimente general umane, comunitare. Elementele componente ale contiinei naionale nu sunt limitative i nici ireversibile, stabilite odat pentru totdeauna. Acestea s-au format n decursul procesului istoric, al evoluiei poporului i naiunii, structura ca i valenele lor variind de la o epoc istoric la alta, n funcie de mutaiile petrecute n baza economic i suprastructura societii, de problemele cu care este confruntat comunitatea etnic. Gradul de manifestare a contiinei naionale este nemijlocit legat de nivelul de dezvoltare a contiinelor individuale, de participarea indivizilor la cunoaterea i rezolvarea treburilor, comandamentelor naiunii. De aceea, naiunii nu-i este indiferent individul, ea triete i se afirm prin indivizii ce
59

o compun, dup cum contiina naional exist prin i n contiinele individuale. Moralitatea public Morala este un fenomen social, o form determinat a raporturilor dintre oameni, care cuprinde sfera eticului i moralitatea public. Morala n complexitatea ei, se structureaz reflectnd condiiile fundamentale de existen, particularitile structurale ale societii. Eticul cuprinde, pe de o parte, obiceiurile, tradiiile acceptate de opinia public a societii, pe de alt parte sistemele de cerine fixate ideologic (idealurile, principiile fundamentale, categoriile, normele). Aceste sisteme de cerine formeaz ierarhii specifice de valori, sunt purttoare ale unor anumite coninuturi. Ca motive ale aciunii i ca judeci de valoare, cerinele se transform ntr-o for real. Moralitatea se ntruchipeaz i i gsete expresia n cunoatere trirea emoional de ctre personalitate a normelor morale. Morala public constituie ansamblul preceptelor de conduit, dependente exclusiv de contiina individului i de cea a colectivitii din care el face parte".36 n viaa moral a societii exist trei curbe" care se bazeaz una pe cealalt, se condiioneaz reciproc i care totui - cel puin ntr-un numr nsemnat de cazuri - nu coincid pe de-a ntregul; acestea sunt: 1.- comandamentele obiective care funcioneaz n societate; 2.- semnificaia acestora pentru indivizi; i 3.- raportul practic al indivizilor la aceste comandamente. Analiza structurii vieii morale a societii justific felul acesta de a
36

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaia "Chemarea",1992, pag. 85.

60

pune problema. Comandamentele sociale, interpretarea lor de ctre individ, raportarea practic a indivizilor fa de ele constituie, ntr-adevr, diferite curbe" ale vieii morale a societii, natura legturii care se creeaz ntre ele, opoziia sau unitatea lor ascunznd" n ele posibilitatea unui ir ntreg de variaii. Corespunztor caracteristicilor istoricete date ale dezvoltrii sociale, raportul dintre ele poate exprima gradul de moralitate al individului, devalorizarea valorilor morale sau poate reflecta neconcordanele n dezvoltarea societii. Interpretarea de ctre individ a comandamentelor sociale i raportul individului fa de ele constituie elementele componente ale moralitii. Moralitatea cuprinde contiina moral, sentimentele morale i nsuirile morale ale individului. Contiina moral a individului nu este o simpl sum a cunotinelor sale despre lume, ci o convingere, o parte component a concepiei sale despre lume, n care se formeaz - n funcie de maturitatea moral a individului, cu profunzime diferit i la diferite niveluri de contientizare concepiile individului despre scopul i sensul vieii, despre vocaia i ndatoririle lui, concepiile sale despre fericire, prietenie, natura raporturilor dintre oameni. n procesul evoluiei morale a individului se dezvolt, datorit influenelor sociale i a educaiei, simul moral al individului: receptivitatea fa de cerinele sociale, acordarea" lui conform judecii opiniei publice, sentinei" acesteia, se dezvolt sentimentul mulumirii morale, sentimentul de ruine, pudicitatea. Omul devine capabil s nsueasc coninuturi morale pozitive pentru c se dezvolt capacitatea sa de a deosebi binele de ru, i, totodat el este capabil s deosebeasc binele de ru pentru c n practica convieuirii sociale el face cunotin cu valorile morale acceptate de
61

societate, pentru c n sinea lui se formeaz structuri de raportare pozitiv i negativ. Este de netgduit c n coninutul moralitii sunt nainte de toate oglindiri ale contiinei morale a societii, ale eticului. Totui, moralitatea nu poate fi privit pur i simplu ca o form subiectiv a eticului. Individul nu-i creeaz propria sa concepie moral numai cu ajutorul i prin folosirea coninuturilor morale primite de-a gata" direct de la societate. Drumul vieii fiecruia se desfoar n condiii deosebite. Individul se ncadreaz n diferite grupe, este supus influenei unor subculturi diferite: drumul vieii i este presrat de succese, de conflicte. Generaliznd propria sa experien, individul aduce adesea amendamente principiilor general acceptate n societate, le d o interpretare individual i le mbogete. Apar astfel programe de via cu caracter specific, apar judeci de valoare cu colorit personal, reprezentri personale despre fericire, despre sensul vieii. Numai acele motive subiective pot fi considerate morale, care, ntr-o form sau alta, se refer la interese care depesc particularul i care, direct sau indirect, stimuleaz la realizarea unor valori morale obiective. Iar aprecierea fcut de ctre individ dobndete un caracter moral numai dac, ridicndu-se deasupra nivelului de contientizare a intereselor sale individuale, omul pstreaz aciunea dat la un etalon general. Moralitatea i pstreaz caracterul moral numai dac formele de exprimare subiective sunt impregnate de un coninut obiectiv. Coninutul moralitii nu numai c izvorte din realitate, dar el se refer la realitate. Moralitatea joac un rol efectiv numai n msura n care se obiectiveaz nencetat n faptele individului. Altfel ea este condamnat s fie o esenialitate fr consisten a vieii volatilizate".37
37

Huszar T., Morala i societatea, Editura Politic, Bucureti, 1967, pag. 221.

62

Libertatea de circulaie Libertatea de circulaie i de a-i alege domiciliul ntre graniele unui stat este enunat n art. 13 din Declaraia universal a drepturilor omului (Adoptat: Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 217 A (III) din 10 decembrie 1948) i prevzut de art. 12 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice (Adoptat: Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2200 A (XXI) din 16 decembrie 1966; Vigoare: 23 martie 1976). n aceast categorie intr n primul rnd dreptul oricrei persoane care se afl legal pe teritoriul unui stat de a se deplasa liber, acolo unde ea dorete. Acest drept poate totui s fie restrns n unele situaii expres prevzute de lege, atunci cnd acest lucru se impune pentru ocrotirea securitii naionale, a ordinii i linitii publice, precum i a drepturilor i libertilor altor persoane dac sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n pact, aa cum stipuleaz art. 12 pct. 3. Aceleai prevederi conine i Protocolul nr.4 la Convenia european privind drepturile omului (Adoptat la Strassbourg la 16 septembrie 1963) n art. 2, pct. 3, iar la pct. 4 se prevede i posibilitatea restricionrii libertii de circulaie n anumite zone determinate, prevzute de lege i justificate prin aprarea interesului public ntr-o societate democrat. Alegerea reedinei n ara n care o persoan se afl n mod legal, se prevede a fi nengrdit de alte restricii dect de cele care se impun n cazurile menionate mai sus. n documentele internaionale privind drepturile omului se stipuleaz de asemenea, libertatea oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv ara sa, precum i dreptul de a reveni, fr a putea fi privat n mod arbitrar. Art. 13 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice prevede c

63

un strin aflat n mod legal pe teritoriul unui stat, nu poate fi expulzat dect n baza unei decizii luate n conformitate cu legea. Se precizeaz, de asemenea, faptul c atunci cnd nu exist raiuni imperioase de aprare a securitii naionale, persoana fa de care s-a stabilit aceast msur trebuie s aib posibilitatea s prezinte considerentele sale care pledeaz mpotriva lurii msurii de expulzare, precum i de a se examina cazul su de ctre autoritile competente n materie a statului sau de persoane special desemnate de ctre autoritate n acest scop. n art. 4 al Protocolului nr.4 la Convenia european pentru drepturile omului se interzic expulzrile colective ale strinilor, considerate ca fiind un act antidemocratic, care exclude analizarea fiecrui caz i mpiedic exercitarea dreptului de a pleda cauza proprie. O alt prevedere important n aceast materie o gsim n Protocolul nr.7 al Conveniei europene (Adoptat la Strassbourg la 22 noiembrie 1984) care n art. 1 pct. 2 se precizeaz c un strin poate fi expulzat nainte de a-i exercita drepturile i garaniile prevzute mai sus, atunci cnd aceast expulzare este necesar n interesul ordinii publice sau este bazat pe motive de securitate naional. Art. 3 pct. 1 al Conveniei (Roma, 4 noiembrie 1950) interzice statelor expulzarea propriilor ceteni, att prin msuri individuale ct i colective. Azilul este o problem de drept legat direct de libertatea de deplasare a persoanei. n aceast materie, Adunarea General a O.N.U. a adoptat prin Rezoluia nr. 2312 (XXII) din 14 decembrie 1965 Declaraia privind azilul teritorial" document care pornind de la prevederile art. 14 din declaraia universal a drepturilor omului n care se prevede dreptul fiecrei persoane de a cere i primi azil n alte ri pentru a scpa de persecuii. Exceptnd situaiile cnd este urmrit pentru fapte de drept comun sau contrare
64

scopurilor i principiilor O.N.U., se recunoate faptul c acordarea azilului de ctre un stat unei persoane ndreptite este un act panic i umanitar, care nu poate fi apreciat ca neprietenos, enunndu-se n acelai timp i principiile care trebuie s stea la baza acordrii acestuia. Respectarea drepturilor omului Aa cum spuneam mai nainte, regimul politic are o importan covritoare n derularea raporturilor dintre guvernai i guvernani. Un regim politic dictatorial va da natere la raporturi tensionate ntre cei doi actori ai vieii sociale, iar unul dintre acetia, ceteanul, va cuta prin ori ce form s conving autoritatea de necesitatea schimbrii opiunii politice. Astfel, n permanen vor fi reiterate necesitile de baz ale unei convieuiri armonioase, lucru necesar n societatea respectiv. Cellalt actor, statul, va cuta s resping sau s anihileze orice mpotrivire la soluiile, cile i metodele de dezvoltare pe care le elaboreaz i la nevoie le va impune prin fora de coerciie. Acest conflict, la nceput latent, apoi din ce n ce mai profund va face ca modul de exprimare a personalitii umane s aib mult de suferit, astfel c o mare parte a cetenilor s devin ostili statului. Cetenii, n cazul unui regim dictatorial, au de suferit n ceea ce privete, dreptul la informare, dreptul la exprimarea propriilor preri, dreptul la circulaie a persoanelor i ideilor, dreptul de a alege i de a fi ales ori dreptul la un proces onest. Practic ntregul climat social este viciat astfel c personalitatea fiecruia sufer deformri structurale, uneori ireversibile. Este ndeobte cunoscut faptul c imediat dup al doilea rzboi mondial, n Romnia, a avut loc o campanie de sovietizare" a vieii economice i sociale, fapt care a dus la apariia unui anume tip de intelectual
65

semidirect, caracterizat prin: cinism, dorin de parvenire, obedient, rezistent la schimbare. Acest tip de intelectual s-a opus mult schimbrilor democratice din decembrie 1989. n alt ordine de idei, regimul democratic asigur tuturor anse egale i creeaz n acest sens un cadru normativ adecvat. Practic toi cetenii se pot bucura de libertate astfel nct depinde numai de ei dac vor valorifica cum se cuvine aceast ans. Cadrul normativ asigur cetenilor posibilitatea de a lua la cunotin de tot ceea ce se ntmpl n ar sau n strintate, pot s-i exprime ideile, prerile, convingerile n public, fr nici o oprelite, au dreptul de a se stabili ori unde n lume i sunt siguri c justiia este onest. n concluzie, natura i coninutul conceptului de ordine public sunt puternic influenate de modul n care n societatea respectiv sunt respectate i drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. Se poate spune c acest concept nu se poate realiza fr ca aceste drepturi s nu fie respectate.

6. NOIUNEA DE SIGURAN PUBLIC I STRUCTURA ACESTEIA

6.1. Componentele conceptului de siguran public Noiunea de siguran public" are un sens mai larg, semnificnd
66

ansamblul dispoziiilor prin care se asigur linitea public, armonia social, respectul fa de lege i fa de deciziile legitime ale autoritilor publice. Examinnd din punct de vedere practic poliienesc sfera de atribuiuni a siguranei publice, vom gsi c ndatoririle ei se pot grupa n urmtoarele categorii: 1.- Aprarea siguranei statului, ca organizaie suprem a comunitii. Legea siguranei naionale innd seama de importana preponderent a ocrotirii siguranei statului, d atribuiuni importante unei ramuri speciale a poliiei, cu misiunea special de a veghea asupra siguranei statului. Este deci normal, ca la ndeplinirea acestei importante sarcini a poliiei trebuie s concure toate autoritile i instituiile, dar n primul rnd organele administrative ce aparin Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Din punct de vedere organizatoric n acest cadru de atribuiuni intr n mod natural i supravegherea micrilor politice i sociale, a ntrunirilor publice, a diverselor asociaii i organizaii etc. 2.- Aprarea siguranei individuale, se poate diviza din punct de vedere practic, n urmtoarele grupuri: a.- Aprarea persoanei, care este dat n competena poliiei. b.- Aprarea contra primejdiilor provocate de catastrofe sau calamiti naturale, prin incendii, inundaii, cutremure de pmnt etc, la care sunt chemate a colabora pe lng organele poliiei, serviciile pompierilor i la nevoie i organele altor servicii administrative competente mpreun cu armata, care toate mpreun conlucreaz la prevenirea i salvarea vieii oamenilor i a bunurilor lor.38 Aprarea bunurilor materiale cuprinde:
38

Bianu Eugen, op.cit., p. 4.

67

a.- Paza bunurilor imobiliare contra distrugerii provocate de rufctori sau de neglijen, la care concur n afar de organele poliie paza proprie, paza militar, societi specializate de paz, paza obteasc n comune i sate i gardienii publici. b.- Supravegherea i controlul circulaiei rutiere, maritime i aeriene, se face n afar de organele poliiei i de organele specializate ale Ministerului Transporturilor, Ministerului Aprrii Naionale i Autoritii Aeronautice Romne, pe ci ferate, strzi, osele, n gri, porturi i aeroporturi. Acest complex vast de atribuiuni a ordinii i siguranei publice nseamn o tot att de complex sarcin de ndatoriri profesionale ale funciunii poliieneti, de a aciona preventiv i represiv pentru prentmpinarea, nlturarea i sancionarea perturbaiunilor ordinii i siguranei publice, adic a primejduirii i pgubirii interesului public legitim.39 6.2 Noiunea i coninutul aprrii siguranei statului Atacurile ndreptate contra statului au fost incriminate din cele mai vechi timpuri; statul odat aprut a fost de la nceput ocrotit prin primele legi penale care prevedeau sanciuni deosebit de severe pentru aceste fapte. n antichitate, n ornduirea sclavagist, la nceput erau considerate infraciuni contra statului numai faptele care loveau n existena colectivitii sau a intereselor sale fundamentale: rzboiul contra patriei, trdarea intereselor patriei ca i atentatul contra reprezentanilor puterii. La romani, iniial orice fapt ndreptat contra statului era considerat trdare, PERDUELLIO. Cu timpul, pe msur ce puterea public s-a concentrat n
39

Bianu Eugen, op.cit. p. 4.

68

anumite mini, orice atac ndreptat contra deintorilor puterii publice devin o infraciune contra statului. Astfel, n timpul republicii, LEX APPULIA a introdus noiunea de CRIMEN MAJESTATIS care cuprindea orice lezare a demnitii poporului roman, i n care au fost apoi ncadrate orice atingere aduse magistrailor romani. Ulterior, aceast noiune a fost lrgit, ea cuprinznd orice atac, leziune sau ofens adus mpratului, care a luat locul poporului, infraciunea transformndu-se n CRIMEN LAESAE MAJESTATIS. Pedepsele ce se aplicau erau deosebit de severe - pedeapsa cu moartea i confiscarea averii -, rspunderea penal fiind deseori extins i asupra copiilor fptuitorilor. n ornduirea feudal, care a preluat sistemul de crunt represiune din dreptul roman, s-a manifestat aceeai tendin de a considera toate atacurile contra suveranului i contra puterilor sale ca infraciuni contra statului. Abia n timpul sau dup destrmarea ornduirii feudale, sub influena ideologiei burgheziei aflate n plin ascensiune, cadrul infraciunilor contra statului s-a delimitat numai la acele acte care n realitate priveau sigurana statului, legiuirile penale moderne introducnd alturi de noiunea de nalt trdare o oarecare moderaie n sistemul sancionator, n locul exagerrilor trecutului. Astzi scopul principal al incriminrilor a devenit aprarea i ocrotirea statului mpotriva oricror fapte care pot crea un pericol sau pot aduce o atingere acestuia. Faptele ndreptate mpotriva siguranei statului reprezint nu numai o piedic n ndeplinirea importantelor sarcini care stau n faa statului, dar i un mijloc de subminare a temeliilor acestuia. Este aadar, evident importana prevenirii i combaterii acestor fapte - condiie sine qua non a siguranei i progresului pe toate planurile activitii sociale. Prevenirea i combaterea faptelor care pun n pericol sau care aduc
69

atingere sigurana statului reprezint, n parte, obiectivul unei importante funcii a statului. Aceast funcie i gsete concretizarea pe planul juridic al aprrii fiinei statului prin mijloace de drept penal n existena incriminrilor privitoare la faptele care prezint un pericol pentru sigurana statului i a sanciunilor prevzute pentru aceste fapte. Aprarea statului prin mijloace de drept penal i gsete eficiena practic n activitatea organelor specializate, adic a organelor S.R.I. i a organelor judiciare, a cror sarcin const att n prevenirea svririi acestor fapte, ct i n descoperirea i urmrirea faptelor svrite i judecarea acelor car le-au comis. Pericolul social deosebit de ridicat pe care l prezint faptele ndreptate mpotriva siguranei statului a determinat o reacie de drept penal fa de aceste fapte, cristalizat ntr-un sistem incriminator i sancionator corespunztor gravitii lor i difereniat fa de regimul prevzut pentru alte fapte n materia actelor de pregtire, tentativei, concursului de infraciuni i recidivei, liberrii condiionate i a efectelor circumstanelor atenuante i (sau) agravante. Sigurana statului constituie o valoare social fundamental, de existena i nestingherita ei realizare depinznd normala desfurare a activitii statului n realizarea sarcinilor care i revin. Sigurana statului, deci dreptul absolut al statului la o existen nestingherit i nevtmat, privete toate valorile sociale a cror aprare asigur existena ca stat a Romniei i anume: suveranitatea, independena i unitatea statului, valori care implic integritatea teritoriului rii, ntrirea economiei naionale, inviolabilitatea secretului de stat etc. Relaiile sociale, respectiv fascicolul de relaii sociale ce se brodeaz n jurul acestor valori sociale, constituie obiectul juridic generic al infraciunilor contra siguranei statului.
70

La o serie de infraciuni contra siguranei statului acest obiect generic este n acelai timp i obiectul juridic special, obiectul generic este ns pus n pericol sau atins ntr-un mod specific i n variate componente ale sale i nu n totalitatea acestora. La aceste infraciuni ns, obiectul juridic special privete exclusiv o valoare social legat de fiina statului (independena, unitatea, suveranitatea statului, puterea de stat etc), care condiioneaz sigurana statului, n acest caz sigurana statului fiind pus n pericol sau atins prin intermediul acestei valori sociale, de a crei existen depind relaiile sociale periclitate sau atinse prin infraciunea respectiv. n msura n care sigurana statului este ameninat, n aceeai msur sunt ameninate toate relaiile sociale, nct a apra sigurana statului nseamn a ocroti relaiile sociale, a asigura normala lor formare, desfurare i dezvoltare. Acest obiect juridic generic constituie un factor comun de o primordial importan pentru caracterizarea infraciunilor i pentru scoaterea n eviden a pericolului social pe care l prezint. n genere obiectul juridic al infraciunilor contra securitii statului nu i gsete reflectarea n vreun obiect material. Totui, n cazul unora dintre aceste infraciuni, exist o asemenea reflectare i deci infraciunile respective au un obiect material (trdarea prin ajutor inamicului, trdarea prin transmiterea de secrete .a.). Subiect activ nemijlocit (autor) al acestor infraciuni poate fi, de regul, ori ce persoan. Sunt totui cteva infraciuni care au caracterul de infraciuni proprii, care nu pot fi svrite dect de persoane avnd calitatea de cetean al Romniei sau de persoan fr cetenie cu domiciliu pe teritoriul rii (infraciune de trdare) sau de cetean strin ori de persoan fr cetenie cu domiciliu n strintate (aciunile contra statului i spionajul). n celelalte infraciuni dispoziiile incriminatoare nu cer ca
71

subiectul activ nemijlocit (autorul) s aib vre-o calitate. Infraciunile contra securitii statului sunt susceptibile de a fi svrite n participaie, de regul, n oricare din formele acesteia (coautorat, instigare, complicitate). Infraciunile contra siguranei statului sunt n genere infraciuni comisive, elementul lor material realizndu-se printr-o aciune care creeaz o stare de pericol sau, eventual, aduce o atingere siguranei statului. Tot cu privire la latura material a infraciunilor contra siguranei statului trebuie s semnalm c la majoritatea acestor infraciuni aciunea care constituie elementul material al infraciunii este caracterizat printr-o cerin esenial care trebuie ndeplinit, cerin esenial constituind deci o condiie pentru existena infraciunii. De regul, aceast cerin esenial este exprimat prin cuvintele de natur s aduc n orice mod atingere" siguranei statului sau, eventual, vreunei alte valori sociale care condiioneaz sigurana statului (puterea de stat, economia naional). Existena cerinei eseniale are o deosebit importan pentru delimitarea infraciunilor contra securitii statului de alte infraciuni nrudite, dar care nu au un asemenea caracter, sau chiar de infraciunile care intr ca element n coninutul complex al unora dintre infraciunile contra siguranei statului. O importan caracteristic a infraciunilor contra siguranei statului const n existena unei urmri imediate comune tuturor acestor infraciuni i anume: crearea unei stri de pericol pentru sigurana statului, existena niciuneia dintre aceste infraciuni nefiind condiionat de producerea unei atingeri siguranei statului, deci a unei vtmri cauzate obiectului ocrotit. Aadar, n ce privete natura acestor infraciuni, privit din punctul de vedere al urmrilor, ele sunt infraciuni de pericol. Infraciunile contra siguranei statului se comit, sub aspectul laturii
72

subiective, de regul, cu intenie. Intenia, nefiind calificat printr-un scop care s constituie o cerin esenial a laturii subiective, poate fi att direct ct i indirect. Coninutul concret al inteniei este determinat de natura faptei svrite i a urmrilor acesteia, iar existena ei rezult, de regul, din nsi fapta svrit, deci ex re. Multe dintre infraciunile contra siguranei statului pot prezenta dou sau chiar mai multe modaliti normative, adic modaliti prevzute n chiar dispoziia (norma) incriminatoare. Aceste modaliti pot fi determinate de formele sau felul diferit al unor elemente ale infraciunii, prevzute alternativ n coninutul infraciunii. Modalitile normative pot varia, de regul, n funcie de aciunea sau aciunile care constituie elementul material al infraciunii, de felul obiectului material, de condiiile care constituie cerina esenial a laturii obiective. Infraciunile contra siguranei statului pot prezenta modaliti diferite n funcie i de mprejurrile concrete n care este svrit infraciunea, sau de variaiile pe care le poate prezenta n concret elementul material al unor infraciuni, modaliti care constituie modaliti de fapt ale infraciunii. Aceste modaliti de fapt au o importan bine stabilit pentru determinarea pericolului social al faptei i deci pentru individualizarea corespunztoare a pedepsei fptuitorului. Este bine cunoscut c trdarea, prin transmiterea de secrete, spionajul, diversiunea, sabotajul i orice aciune subversiv nu se desfoar dup lege i nu se conformeaz ordinii de drept, ci dup cele mai severe principii i reguli de conspirativitate, n forme clandestine i cu mijloace interzise. Reprimarea acestor aciuni trebuie s se fac ns, ntotdeauna, numai n limitele i cu mijloacele legii i este firesc s fie aa, dup cum este de mare importan s se tie care sunt limitele i mijloacele oferite de lege. i dac
73

activitatea organelor statului este limitat de necesitatea respectrii drepturilor omului, la fel de adevrat este i faptul c, fr climatul de deplin siguran naional, drepturile i libertile cetenilor unei ri nu pot fi garantate. 6.3 Aprarea siguranei individului A.- Aprarea persoanei Fascicolul de relaii sociale legate de aprarea unor valori ca: viaa, integritatea corporal i sntatea, libertatea, onoarea, constituie obiectul juridic generic al grupului de infraciuni contra persoanei. Aceste infraciuni prezint, n general, un grad ridicat generic de pericol social, determinat, pe de o parte, de importana relaiilor sociale ce constituie obiectul proteciei penale i de gravele urmri pe care le pot avea pentru societate svrirea acestor infraciuni, iar pe de alt parte de faptul c infraciunile contra persoanei se realizeaz de obicei prin folosirea unor mijloace sau procedee violente i au o frecven deseori mai ridicat n raport cu alte categorii de infraciuni. Cel mai de pre bun al omului este fr ndoial viaa. Este firesc deci ca privitor la infraciunile contra persoanei primul obiect de preocupare s-1 formeze ocrotirea vieii i a principalelor ei suporturi: integritatea corporal i sntatea. Dar viaa n societate fr de libertate i fr respectul acesteia nu preuiete mult. Se cuvine deci ca imediat dup via s fie ocrotit ceea ce d pre vieii: libertatea persoanei, apoi viaa n dezonoare nu este un bun care s merite a fi rvnit. Onoarea i demnitatea persoanelor constituie deci i ele valori sociale pentru care ocrotirea legii penale apare ca necesar. Am artat c la grupul infraciunilor contra persoanei prima subdiviziune s cuprind dispoziiile privitoare la infraciunile contra vieii,
74

integritii corporale i sntii, cel mai de pre bun al omului fiind viaa. Ceea ce caracterizeaz n principal acest subgrup l constituie valorile sociale ocrotite care privesc existena i sigurana fizic a persoanei. Infraciunile care alctuiesc aceast subdiviziune se caracterizeaz - apoi prin elementul lor material care const ntr-o atingere adus valorilor sociale ocrotite. Aceast atingere poate avea ca urmare consecina cea mai grav, adic stingerea vieii i desfiinarea fizic a persoanei; dar poate avea i consecine mai puin grave, adic vtmarea integritii corporale sau a sntii. Pe lng sus-artatele particulariti caracterizate, infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii au i alte aspecte comune. a.- Astfel, nu numai c ele au acelai obiect juridic generic, dar au i o strns nrudire n raport cu obiectul lor juridic special i anume mnunchiul de valori sociale (desprins din fascicolul valorilor care formeaz obiectul juridic generic), adic ocrotirea vieii, integritii corporale i sntii. De obiectul juridic special se ine seama att la stabilirea gradului de pericol generic, ct i la determinarea gradului de pericol concret al faptelor care aparin acestei subdiviziuni de grup. b.- Activitatea infracional efectuat prin care se aduce atingere vieii, integritii corporale sau sntii poart ntotdeauna asupra aceluiai obiect material i anume corpul omenesc. Este indiferent dac acest corp aparine unei persoane tinere sau n vrst, ori dac corpul este sau nu n plenitudinea facultilor fizice i psihice, trebuie ns s fie ntotdeauna vorba despre o persoan n via, iar aceast persoan trebuie s fie alta dect fptuitorul. c- Subiect activ nemijlocit (autor) al acestor infraciuni poate fi - cu unele excepii - orice persoan. Infraciunile din acest subgrup sunt
75

susceptibile de participaie (pluralitate de subieci activi). d.- Latura material a acestor infraciuni const ntr-o aciune care produce - ca urmare imediat - o vtmare vieii, integritii corporale sau sntii unei alte persoane. e.- Infraciunile din aceast subdiviziune se svresc n general cu intenie, adic infractorul trebuie s-i fi dat seama de natura i urmrile faptei sale i s fi dorit sau s fi acceptat aceste urmri. n unele situaii, anume prevzute, legea pedepsete i faptele svrite din culp. f.- Infraciunile din aceast subdiviziune sunt, cu puine excepii, infraciuni comisive. La aceste infraciuni pot fi concepute i efectuate acte care s constituie forme de activitate infracional imperfect, adic acte de pregtire i tentativ. n ceea ce privete infraciunile omisive, nu sunt susceptibile de tentativ, dar se pot efectua i n privina lor unele acte de pregtire. Actele de pregtire la infraciunile contra vieii, integritii corporale sau sntii nu sunt incriminate ca o form de activitate infracional. Cnd infraciunea, n vederea creia au fost efectuate actele pregtitoare a fost consumat (sau a rmas n stare de tentativ), actele de pregtire svrite de alte persoane dect autorul infraciunii devin relevante juridicete ca acte de participare. Punctul final al desfurrii activitii infracionale este - dup cum se tie - consumarea faptei. Infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii fiind infraciuni materiale, consumarea acestora implic nu numai executarea aciunii socialmente periculoase incriminate, ci i producerea urmrii cuprinse n coninutul incriminrii acestor infraciuni. Dar pentru ca s fie realizat integral latura obiectiv a acestor infraciuni, este necesar s existe un raport de cauzalitate ntre activitatea
76

infracional i urmarea imediat care const, cum am artat, ntr-o vtmare penal adus vieii, integritii corporale sau sntii unei persoane. Infraciunile de omucidere au ca specific atingerea pe care ele o aduc fiinei omului, adic acelui atribut sintetic i fundamental al persoanei umane, atribut fr de care nu poate exista persoana i fr de care celelalte atribute ale persoanei (integritatea corporal, sntate, libertate, demnitate) pierd orice relevan uman i social. Gradul de pericol social pe care l prezint faptele prin care se aduce atingere vieii este deosebit de ridicat, aceste fapte punnd n primejdie nu numai sigurana fiecrei persoane, dar implicit i a ntregii colectiviti, fr respectul vieii persoanelor nefiind posibil o linitit convieuire social. Pericolul social deosebit de grav pe care-1 prezint omuciderea n general atinge gradul cel mai ridicat n cazul infraciunii de omor. Acest caracter al omorului a fost recunoscut de legiuirile penale din toate timpurile i n toate ornduirile sociale. Cu att mai mult, n societatea noastr cldit i ptruns de spiritul umanitar, n care omul este considerat ca fiind bunul cel mai de pre, uciderea cu intenie a unei persoane constituie una din cele mai intolerabile infraciuni, ceea ce explic severa sancionare prevzut pentru aceast infraciune n dispoziiile codului penal. Dei fapta de omor privit schematic prezint ntotdeauna aceleai caracteristici - aciunea de a ucide cu intenie o fiin omeneasc, aciune ce are ca rezultat moartea victimei - n realizarea concret poate prezenta diverse particulariti dup cum n jurul faptei tipice (omorul simplu) se grupeaz, se altur, diferite elemente care, fr a schimba substana faptei, i dau acesteia o coloratur diferit sporindu-i, vdit, gradul de pericol social. Legea prevede mprejurrile care constituie elemente circumstaniale n coninutul infraciunii de omor, crend astfel anumite modaliti
77

normative agravate ale acestuia. Aceste elemente circumstaniale se altur ca cerine eseniale fie laturii obiective a infraciunii, fie laturii subiective. Alteori, mprejurrile agravante privesc subiectul activ sau pasiv al infraciunii ori relaia ce exist ntre cei doi subieci. Legea grupeaz aceste mprejurri care schimb totdeauna gradul generic de pericol social al infraciunii de omor n dou categorii de modaliti normative ale omului sub denumirile de omor calificat i omor deosebit de grav. Omorul calificat este fapta persoanei care svrete un omor n anumite mprejurri grave anume prevzute de lege. Aceast fapt prezint un grad de pericol social mai ridicat fa de infraciunea de omor simplu, ceea ce explic incriminarea sa prin dispoziiuni separate i sancionarea mai sever. Din punctul de vedere al conceptului, omorul calificat nu difer deci de omorul simplu dect prin elemente circumstaniale care indic un grad de pericol social mai ridicat. Aceste elemente circumstaniale fcnd parte din coninutul infraciunii de omor calificat sunt n acelai timp caracterizante pentru aceast infraciune. Omorul deosebit de grav este fapta persoanei care svrete un omor n mprejurri considerate de lege ca fiind grave. Variant de tip a omorului, fapta de omor deosebit de grav prezint, n mod firesc, un grad de pericol social corespunztor gravitii sale, svrirea sa aducnd atingeri nu numai relaiilor sociale ocrotite prin incriminarea faptei de omor ci i celor mai elementare sentimente de mil i omenie, relevnd totodat revolttoarea decdere moral a fptuitorului. Uciderea din culp se deosebete de uciderea cu intenie (omor) prin forma sa de vinovie. Or, pericolul social al unei fapte svrite din culp
78

este ntotdeauna mai redus dect acela al unei fapte similare svrite cu intenie. Aceast evaluare difereniat este valabil i n cazul omuciderii. Dei uciderea din culp prezint evident un grad de pericol mai redus dect omuciderea svrit cu intenie, totui posibilitatea svririi acestei fapte constituie o grav ameninare pentru viaa oamenilor i pentru securitatea relaiilor sociale. Legea penal incriminnd uciderea din culp a urmrit crearea unei aciuni inhibitiv pentru contiina oamenilor, de natur s-i oblige la cntrirea, la chibzuire atunci cnd efectueaz acte ce ar putea provoca moartea unui om. Legea penal asigur n acest fel ocrotirea membrilor societii. Aceast ocrotire capt n societatea modern o importan din ce n ce mai mare, activitile n cadrul crora se pot svri din culp fapte cauzatoare de moarte sporind n acelai ritm cu progresul tehnic. Sinuciderea face parte din sfera faptelor de omucidere, care nu este ns incriminat de legea penal, fiind o autolezare care implic absena unui conflict juridic. Determinarea sau nlesnirea sinuciderii unei alte persoane devine ns o manifestare ilicit i social periculoas, sinuciderea aprnd fa de cel care determin sau nlesnete svrirea acestei fapte ca un fel de contribuie la o omucidere. Acest caracter justific incriminarea faptei de determinare sau de nlesnire a sinuciderii unei alte persoane. Prin aceast incriminare se creeaz un plus de ocrotire a vieii oamenilor, contra unor activiti care pe ci ocolite conduc la suprimarea acesteia. Pericolul social pe care l prezint fapta de determinare sau nlesnire a sinuciderii provine i din mprejurarea c aciunea de determinare sau de nlesnire se adreseaz n genere unor persoane aflate n stare de grav depresiune psihic i deci uor receptive la astfel de aciuni. S-a susinut cndva c determinarea sau nlesnirea sinuciderii nu ar trebui privit ca o infraciune de sine stttoare,
79

ci ca un mod de participare la svrirea sinuciderii. De o participare propriu-zis nu se poate vorbi fiindc participarea implic svrirea unei infraciuni, or, sinuciderea nu este incriminat de legea penal. n raport cu subdiviziunea de grup cuprinznd infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii, subgrupa infraciunilor contra integritii corporale sau a sntii are n mod firesc un coninut mai restrns, iar obiectul juridic special al acestor infraciuni este n mod corespunztor mai restrns, mrginindu-se numai la mnunchiul de relaii sociale a cror ocrotire implic aprarea integritii corporale i a sntii. Obiectul material ns este acelai, adic corpul omenesc, i anume corpul unei persoane aflate n via. Este vorba deci, n general, de atingeri aduse corpului privit n complexitatea fiinei umane. Gradul de pericol social pe care l prezint faptele prin care se aduce atingere integritii corporale sau sntii este destul de variat, uneori foarte ridicat, alteori de proporii reduse, ceea ce impune un cadru de msuri de ocrotire penal corespunztoare. n toate cazurile ns incriminarea unor astfel de fapte este pe deplin justificat. Personalitatea omului i gsete virtual msura afirmrii n libertile pe care ordinea de drept a societii i le asigur. Societatea, la rndul su, i are garantat rapida dezvoltare numai prin manifestarea i valorificarea deplin a aptitudinilor i a rezervelor de energie de care dispune fiecare dintre membrii si. O legtur de interese indestructibile se leag ntre societate i individ, asigurnd echilibrul vieii sociale care, din punctul de vedere al individului, i afl expresia n statutul" su, adic n starea sa de libertate. Negarea sau suprimarea libertilor individuale echivaleaz cu oprimarea persoanei i deci cu frnarea evoluiei i progresului social. Manifestarea fr nici un fel
80

de limit a persoanei fizice, deci afirmarea i exercitarea n mod absolut a libertilor individuale, creeaz pericolul anarhiei i duce la destrmarea unitii organice reprezentat de viaa colectivitii, lat de ce, ntre aceste dou amenintoare extreme, starea de libertate a persoanei face obiectul reglementrii normelor de drept, care-i configureaz coninutul i-i stabilete ntinderea. Un ansamblu de manifestri, corespunztor drepturilor recunoscute de ctre societate, exteriorizeaz starea de libertate a persoanei. La rndul lor, nclcrile strii de libertate sunt multiple, iar ca gravitate, deosebite. Pentru unele din aceste nclcri, innd seama de pericolul pe care l prezint, ordinea de drept le combate eficient, incriminnd faptele prin care sunt svrite. Este incriminat i fapta persoanei care ptrunde fr drept, n orice mod, ntr-o locuin, dependin ori loc mprejmuit aparinnd de aceasta, fr consimmntul celui n folosina cruia se afl sau care refuz a le prsi la cererea acestuia. Domiciliul, n sensul de locuin, i anexele sale constituie locul unde libertatea persoanei trebuie s se poat manifesta n toat plenitudinea. ntr-adevr, dac n relaiile cu alii (exterioare), persoanei i se garanteaz libertatea activ, de micare i aciune, cu att mai explicabil apare ca n raport cu domiciliul su - unde i triete sub aspectul cel mai intim existena - persoana s fie ocrotit mpotriva actelor care ar tulbura aceast liber folosin a locuinei. Este absolut necesar ca orice om, dup munca ce o efectueaz zilnic, s-i gseasc odihna necesar n locul unde i organizeaz viaa sa personal, independent de amestecul altora. Ocrotirea domiciliului nu privete locuina (imobilul) considerat n materialitatea sa, ci faptul c acest imobil este ocupat de o persoan, a crei
81

linitit folosire se cuvine respectat. n vederea unei adecvate ocrotiri, dispoziia incriminatoare a dat noiunii de domiciliu un neles mai larg dect cel ntlnit n vorbirea obinuit. Caracterul antisocial al faptei rezult, pe de o parte, din vtmarea libertii personale, care nu mai poate utiliza liber locuina pe care o ocup, datorit interveniei (imixtiunii) altuia, iar pe de alt parte, din pericolul ce l prezint pentru societate atingerea adus desfurrii normale a relaiilor sociale a cror dezvoltare nu ar fi posibil fr ocrotirea domiciliului persoanelor. n realizarea oricrei activiti, n viaa sa de zi cu zi, omului i este indispensabil sentimentul de linite, de securitate, pe care l dobndete numai n condiiile unei netulburate liberti psihice. Contiina c un ru lar amenina creeaz n sufletul i n mintea omului o stare de team profund duntoare, o scoatere nedorit din starea sa normal, team ce i gsete reflectare i n actele pe care le efectueaz, n comportamentul su n societate. Ameninarea este, aadar, o manifestare primejdioas att pentru sigurana persoanelor, ct i pentru normala desfurare a relaiilor sociale condiionate de respectul libertii persoanelor. Caracterul periculos al faptei de ameninare este reliefat de mprejurarea, c prin svrirea acesteia, persoana ameninat nu mai dispune de libertatea psihic necesar unei comportri fireti, cci sub ngrijorarea sau temerea ce o insufl ameninarea, persoana nu mai este n msur s hotrasc i s acioneze cu voina liber, asupra a ceea ce trebuie s fac. n al doilea rnd, caracterul periculos al faptei de ameninare rezult din rsfrngerea antisocial pentru colectivitate ce o aduce atingerea libertii persoanei; bunul mers al vieii sociale presupune libertatea psihic
82

de care s se bucure toi membrii si. antajul se aseamn cu ameninarea, amndou faptele aducnd atingere libertii psihice a persoanei; ameninarea este interzis de lege, pentru c produce n mod nejustificat un sentiment de temere (o alarmare), fr alte consecine, n timp ce antajul este reprimat nu numai pentru constrngerea psihic, ci i pentru scopul ilicit urmrit de fptuitor. Delimitarea antajului de alte infraciuni contra libertii persoanei permite o mai lesnicioas apreciere a pericolului social pe care l prezint aceast fapt i nelegerea locului ce l ocup n clasificarea de grup a infraciunilor ndreptate contra libertii persoanei. Pericolul social pe care l prezint infraciunea de antaj rezult din atingerea adus libertii psihice a persoanei, n vederea realizrii unui folos injust. Societatea are tot interesul s asigure, n cadrul relaiilor sociale, libertatea moral pentru toi cetenii, astfel ca acetia s se manifeste liber i cu toat responsabilitatea n diferitele acte ce le nfptuiesc n cadrul acestor relaii. Constrngerea libertii psihice apare n cazul antajului cu att mai grav., cu ct - pe aceast cale - se urmrete realizarea unui folos injust. Ar fi mai greu de conceput desfurarea normal a relaiilor sociale pe care persoanele le stabilesc ntre ele cu ajutorul corespondenei, fr o adevrat ocrotire a libertii de a folosi acest mijloc de comunicare iar pe plan mai general, desfurarea vieii sociale ar fi, la rndul ei, permanent stnjenit dac libertatea persoanei de a comunica prin mijloace licite nu ar fi aprat, de dispoziiile legale, mpotriva atingerilor ce ar putea s-i fie aduse. Caracterul de manifestare social periculoas a violrii secretului corespondenei rezult, aadar, din atingerea adus direct libertii persoanei de a comunica n deplin siguran cu o alt persoan i din vtmarea
83

relaiilor sociale, generate de exercitarea acestei liberti. Din nevoia de a rezolva unele interese proprii (de exemplu diagnosticarea unei boli, prepararea unui medicament, susinerea unui proces, construcia sau renovarea unei case, achiziionarea unui tablou etc), oricare persoan face adeseori apel la cunotinele, pregtirea i experiena unor persoane calificate, care exercit cu titlu de profesie respectiva activitate sau are calitatea de salariat al unei instituii de stat )de exemplu medici, farmaciti, avocai, arhiteci, ingineri, experi etc); ori de a cere ndeplinirea unui oficiu public pentru care legea impune pstrarea secretului (declaraii fcute la serviciile financiare; operaii de depuneri sau retrageri de sume de la bncile de economii; predarea mijloacelor de plat strine sau metalelor preioase de ctre deintori, pentru a beneficia de imunitate). Toate celelalte acte fcute naintea serviciilor publice pentru care legea nu prevede obligaia de pstrare a secretului nu pot da loc la svrirea unei divulgri de secrete. Asemenea raporturi odat stabilite presupun adeseori ncredinarea unor date cu caracter intim de persoana solicitant persoanei calificate (profesionist) la care a fcut apel sau comunicarea unor date cu caracter secret prin declaraii fcute anumitor salariai. Alteori, din faptul exercitrii profesiei sau ndeplinirii funciei, respectivele persoane iau cunotin de astfel de date, fr ca ele s le fi fost ncredinate de persoana cu care au stabilit asemenea raporturi (de exemplu, prepararea unui medicament solicitat de un pacient poate constitui un indiciu foarte sigur pentru farmacist asupra bolii de care sufer pacientul respectiv; sau consultarea unui dosar de ctre un avocat i poate ngdui acestuia cunoaterea unor implicaii de care clientul su s-a ferit s vorbeasc). n toate aceste cazuri, persoanele crora li s-au ncredinat sau au luat
84

cunotin de anumite date n virtutea profesiei sau funciei, sunt datoare s pstreze discreia necesar, n sensul de a nu aduce la cunotina altora (divulga) coninutul acestor date, cnd aceast indiscreie ar fi de natur s aduc prejudicii persoanei. Dac n-ar exista obligaia pstrrii secretului profesional, persoana nevoit s fac apel la diferii profesioniti sau funcionari s-ar putea vedea expus oricnd riscului unor consecine neconvenabile (prejudiciabile), datorit indiscreiei acestora. Acest risc ar determina pe muli din cei nevoii s recurg la ajutorul unui medic, unui avocat, unui expert etc. s renune la sprijinul acestora, ceea ce ar fi profund duntor nu numai pentru cei ce ar avea nevoie de asemenea servicii, dar i pentru buna funcionare a unor activiti sociale de necontestat importan. Pericolul social al faptei de divulgare a secretului profesional const nu numai n nesocotirea dreptului persoanei la pstrarea secretului destinuit dar i n gravul prejudiciu adus normalei desfurri a exerciiului unor profesiuni sau funciuni prin pierderea prestigiului ei i a ncrederii celor care ar fi n situaia de a le folosi. Una din cele mai grave infraciuni contra persoanei, avnd o profund semnificaie antisocial, este violul. El constituie cea mai brutal atingere adus libertii sexuale care constituie un important atribut al personalitii umane. Raportul sexual svrit prin constrngerea persoanei lovete n inviolabilitatea sexual, n inviolabilitatea fizic, n demnitatea i libertatea persoanei. El poate avea drept consecine vtmarea integritii corporale sau sntii ori chiar moartea persoanei, poate pune n pericol dezvoltarea normal psihic i fizic a victimei, echilibrul moral al acesteia ca soie i mam ori ca viitoare soie i mam, poate provoca grave atingeri n sfera
85

relaiilor privitoare la filiaie i familie. Pericolul social pe care l prezint infraciunea de viol const deci, n primul rnd, n rul pe care-l genereaz direct contra persoanei victimei considerat individual, adic prin prisma atributelor i intereselor ei. Dar pericolul const totodat n consecinele profund duntoare pe care le antreneaz pe plan social, contra desfurrii normale a vieii sexuale a oamenilor, deoarece respectarea atributelor inalienabile ale personalitii umane n sfera relaiilor sexuale constituie una din bazele existenei societii. nclcarea libertii sexuale creeaz o stare de nesiguran social, un dezechilibru deosebit de primejdios pentru nsi existena societii. De aceea reaciunea penal mpotriva faptelor de viol constituie o necesitate. Svrirea infraciunii de viol constituie manifestarea unei contiine profund napoiate, a unei personaliti caracterizat prin grave deficiene morale i printr-o agresivitate extrem de primejdioas. Printre componentele contiinei napoiate care genereaz o asemenea conduit antisocial se ntlnete cel mai adesea mentalitatea retrograd, concepia inuman, primitiv i josnic care consider femeia ca pe o fiin inferioar, ca pe un obiect al posesiunii de care brbatul poate buza folosind fora sa fizic. Aceast caracterizare criminologic ntregete imaginea pericolului social al infraciunii de viol i pune n eviden importana aciunilor de prevenire i combatere a acestei infraciuni. Violul, ocupnd locul principal printre infraciunile privitoare la viaa sexual, trebuie privit ca infraciunea caracteristic pentru acest grup de infraciuni, el constituind cea mai grav form de nclcare a relaiilor sociale i a valorilor etico-sociale a cror ocrotire constituie scopul incriminrii i sancionrii infraciunilor privitoare la viaa sexual. Aprarea acestor relaii i valori trebuie s aib i are loc, ntr-adevr, n primul rnd,
86

prin aprarea libertii i inviolabilitii sexuale a persoanei, iar forma tipic de lezare a acestor valori o constituie constrngerea femeii la raport sexual. Atingerile aduse demnitii omului, sunt fapte socialmente periculoase care pot fi svrite n diferite moduri i care variaz n gravitatea lor n raport cu gradul de pericol social pe care l prezint. Demnitatea omului constituie un factor hotrtor n formarea relaiilor sociale i n desfurarea acestora. O persoan cnd intr n relaii cu o alt persoan nu face aceasta dect dac are convingerea c are de a face cu o persoan demn: cinstit, de bun-credin i cu o reputaie neatins. Orice atingere adus demnitii omului l expune pe acesta excluderii din sfera relaiilor sociale, iar relaiile sociale se formeaz greu cnd numrul celor cu demnitate atins sporete. Faptele prin care se aduce atingere demnitii omului sunt deci manifestri antisociale care lovesc n personalitatea moral a omului, fiindc aceste fapte nu numai s jignesc sentimentul de demnitate al celui mpotriva cruia sunt svrite, dar lovind n reputaia persoanei aduc atingere relaiilor sociale a cror formare depinde de reputaia acesteia. Prin incriminarea faptelor care aduc atingere demnitii omului, este ocrotit att persoana n asigurarea onoarei i reputaiei sale, ct i relaiile sociale a cror existen este condiionat de aceast reputaie a oamenilor. Insulta este o fapt social periculoas care aduce atingere relaiilor sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu sunt posibile fr ocrotirea demnitii omului, relaii sociale legate de onoarea, reputaia i dreptul persoanei de a nu fi luat n derdere, de a nu fi umilit, batjocorit. Calomnia este o fapt social periculoas care aduce atingere sau pune n pericol demnitatea unei persoane, prin expunerea sau prin pericolul expunerii acesteia la o sanciune judiciar ori dispreul public.
87

Fapta de calomnie lovind n valoarea social care este demnitatea omului, aduce implicit atingere relaiilor sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu sunt posibile fr aprarea demnitii omului. Calomnia prezint un grad de pericol social mai ridicat dect insulta, fiindc aduce atingere mai grav demnitii omului, i deci relaiilor sociale a cror ocrotire depinde de aprarea acesteia. Aadar, n caracterizarea calomniei apare ca un aspect deosebit gradul ridicat de pericol social pe care l prezint aceast fapt n primul rnd prin urmarea produs de aciunea calomnioas - crearea unei stri prin care se expune persoana mpotriva creia s-a proferat calomnia unei sanciuni penale, administrative sau disciplinare ori dispreului public sau prin care se produce pericolul unei asemenea expuneri. Un alt aspect caracterizant al calomniei se refer la coninutul afirmrii sau imputrii, care, privind fapte determinate", capt o rezonan mai puternic n aria opiniei publice. De asemenea, svrirea faptei n public" imprim calomniei un grad de pericol social mai ridicat, atingerea sau punerea n pericol a demnitii celui calomniat fiind fcut cunoscut i altor persoane. Normala formare, desfurare i dezvoltare a relaiilor sociale legate de ocrotirea juridic a valorilor sociale ca: viaa, integritatea corporal i sntatea, libertatea, onoarea, nu ar fi posibil fr combaterea eficace a tot ce este primejdios sau vtmtor pentru existena uman. B.- Aprarea contra pagubelor provocate de catastrofe sau calamiti naturale. Situaiile generatoare de pericole sunt practic de dou feluri: calamiti i catastrofe. Calamitile sunt acele fenomene naturale de origine geofizic,
88

geologic sau meteorologic ce se produc instantaneu, cu o durat variabil i care prin efectele produse, pun n pericol viaa unei colectiviti umane i creeaz mari daune materiale: cutremure de pmnt, inundaii, secete, descrcri electrice, erupii vulcanice, uragane, taifunuri etc. Catastrofele sunt acele evenimente produse ca urmare a unor defeciuni tehnice, a unor erori umane, sau a unor accidente care pun n pericol viaa oamenilor, provoac daune materiale cu efecte limitate n timp i spaiu, avarii sau distrugeri la construciile hidrotehnice, la instalaiile nucleare, depozite de substane chimice, inflamabile sau explozive, avarii puternice la reelele de termoficare sau alimentare cu ap, gaze, energie electric, accidente de circulaie, distrugeri i prbuiri de cldiri mari, poduri, viaducte, accidente industriale etc. ntre calamiti i catastrofe exist o anume interdependen n sensul c unele calamiti genereaz catastrofe i invers. De asemenea, unele calamiti pot fi sesizate din timp, putndu-se lua msuri de limitare a consecinelor acestora. Aprarea mpotriva acestor dezastre este realizat de ctre organele Ministerul Internelor i Reformei Administrative n cooperare cu Ministerul Aprrii Naionale i celelalte organe care au atribuiuni n domeniul meninerii ordinii publice n urma proclamrii cadrului organizatoric general i juridic special care asigur concentrarea eforturilor umane i materiale, n scopul prevenirii, limitrii i nlturrii urmrilor produse de caliti ori catastrofe. Acest cadru organizatoric se instituie n momentul proclamrii strii de necesitate. De regul, aciunile pentru nlturarea efectelor negative ale catastrofelor ori calamitilor sunt conduse de Consiliul Suprem de Aprare a rii, ns sunt situaii cnd administraiile locale rezolv singure astfel de
89

probleme. Poliia ca organ de specialitate cu atribuiuni de meninere a ordinii publice i de prevenire a svririi de infraciuni, are n momentul producerii unor astfel de evenimente urmtoarele atribuiuni: culegere date despre amploarea i consecinele evenimentelor i raporteaz ealoanelor superioare; conlucreaz cu organele de administrare a drumurilor pentru delimitarea, semnalizarea i refacerea cilor de comunicaii, asigur prioriti de deplasare a mijloacelor de intervenie i la nevoie instituie restricii de circulaie; particip la mobilizarea populaiei apte de munc i a utilajelor la aciunile de limitare sau de nlturare a urmrilor evenimentului produs i controleaz instalarea i funcionarea posturilor de supraveghere; intensific msurile de prevenire i combatere a furturilor, tlhriilor i a altor infraciuni a cror comitere este favorizat de situaia de criz; iau msuri pentru descoperirea i identificarea victimelor, clarificarea situaiei persoanelor disprute, stabilirea situaiei rniilor i a sinistrailor evacuai ntocmind operativ evidenele necesare; asigur paza bunurilor evacuate, pe timpul transporturilor i la locurile e depozitare; particip la realizarea msurilor pentru normalizarea vieii economice n zonele afectate. Desigur acestea sunt cteva din principalele activiti desfurate de

90

forele de ordine public n general i poliia n special pentru protejarea populaiei n cazul calamitilor i catastrofelor. Este bine ns de tiut faptul c aceste activiti nu sunt derulate haotic, la ntmplare, ci sunt gndite i prevzute n planuri de aciune bine puse la punct, la nivelul fiecrui segment participant. Uneori, au loc simulri ale acestor evenimente pentru a nva populaia cum s se comporte n situaii de criz astfel nct ntr-o situaie real s fie ct mai puine victime. 6.4. Aprarea proprietii Sporirea continu a avuiei naionale reprezint condiia primordial pentru asigurarea satisfacerii cerinelor materiale i spirituale tot mai nalte ale oamenilor. Iar aprarea bunurilor proprietate public i privat, a ntregii avuii naionale, a valorilor tiinifice, tehnice, de cultur i art, asigurarea integritii instalaiilor i utilajelor mpotriva sustragerilor, incendiilor, exploziilor i oricror acte de distrugere sau degradare, aprarea pdurilor, culturilor i recoltelor constituie o ndatorire fundamental, de nalt responsabilitate, a ministerelor, celorlalte organe centrale i locale, a tuturor oamenilor n calitatea lor de productori, proprietari i beneficiari ai bunurilor materiale ale societii. Paza bunurilor proprietate public i privat se organizeaz i se execut, n raport cu importana i specificul acestora, potrivit prevederilor legislaiei n vigoare, prin paz militar i paz proprie a unitilor publice i private. Ministerele, celelalte organe centrale i locale sunt obligate s la msuri pentru asigurarea pazei bunurilor la unitile publice i private ce Ie sunt subordonate. Rspunderea pentru luarea msurilor de asigurare a pazei bunurilor pe care unitile publice i private le dein cu orice titlu revine
91

conductorilor acestor uniti. Fiecare cetean are ndatorirea s acioneze cu hotrre pentru aprarea avutului public i privat, s sesizeze organelor competente orice fapt de natur s afecteze integritatea lor, iar cnd situaia impune, s intervin direct, n condiiile legii, pentru aprarea acestor bunuri. Obiectivele de importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului, economie, tiin, tehnic, cultur i art, precum i valorile care necesit a fi asigurate u paz militar, se stabilesc prin lege. Paza militar se execut cu efective ale Ministerul Internelor i Reformei Administrative, aprobate n acest scop. n obiectivele de importan deosebit se organizeaz, concomitent cu paza militar, dup nevoi, i paz proprie, care se integreaz n sistemul unic de paz a obiectivelor. Obiectivele i alte bunuri care, datorit valorii, importanei sau specificului lor, necesit a fi pzite n mod permanent, se asigur prin paza proprie a unitilor. Accesul n incinta unitilor, cu excepia acelor uniti care presteaz servicii publice, se face numai pe baz de legitimaii, permise sau bilete de intrare. Transportul valorilor importante constnd n sume de bani, titluri de credit, cecuri ori alte asemenea, metale i pietre preioase, valori tiinifice, tehnice, de cultur i art, precum i al armelor, muniiilor, materialelor explozive sau radioactive ori al altor materii sau substane periculoase, se efectueaz cu mijloace de transport anume destinate, asigurate, dup caz, cu paz militar sau personal din paza proprie, narmat cu arme de foc, n condiiile prevzute de lege. Unitile publice i private sunt obligate s introduc mijloace tehnice de paz i alarmare corespunztoare importanei i specificului obiectivelor i bunurilor ce trebuie pzite, s efectueze mprejmuirea obiectivelor i s la
92

msuri pentru realizarea iluminatului de securitate. In vederea asigurrii pazei i securitii obiectivelor i bunurilor, organele Ministerul Internelor i Reformei Administrative au urmtoarele atribuii: a.- asigur paza i securitatea obiectivelor i bunurilor cu efective proprii, potrivit legii; b.- particip nemijlocit la organizarea pazei n unitile publice i private i urmresc executarea ntocmai a msurilor stabilite de paz; c- rspund, potrivit competenelor stabilite prin lege, de selecionarea i verificarea personalului de paz; avizeaz ncadrarea acestora i retrag avizul persoanelor care nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru executarea serviciului de paz; d.- asigur, mpreun cu unitile publice i private, instruirea, pe principii militare, a persoanelor din paza proprie a unitilor publice i private; e.- asigur dotarea unitilor publice i private cu arme militare i muniia necesar i instruirea personalului de paz narmat cu arme de foc; f.- controleaz modul n care unitile publice i private respect dispoziiile legale cu privire la paza obiectivelor i bunurilor i stabilesc msurile ce urmeaz a fi luate; g.- stabilesc, mpreun cu ministerele productoare, prioritile n proiectarea i producerea mijloacelor tehnice de paz i alarmare; h.- avizeaz introducerea n fabricaie de serie a aparatelor, a altor mijloace tehnice de paz i alarmare i acord asisten de specialitate pentru amplasarea acestora; i.- analizeaz periodic, mpreun cu ministerele i celelalte organe centrale i locale, modul n care se aplic prevederile legislaiei n vigoare
93

privind paza bunurilor i stabilesc msuri pentru creterea eficienei activitii de paz; j.- avizeaz n condiiile legii nfiinarea i funcionarea societilor comerciale care au ca obiect de activitate paza bunurilor i valorilor. C.- Supravegherea i controlul circulaiei (rutiere, maritime, aeriene i fluviale). Complexul de activiti care compun noiunea de siguran public include i o activitate pe ct de complex pe att de greu de adus la ndeplinire. Este normal ca ntr-un stat de drept s funcioneze servicii publice care s permit derularea n condiiuni de siguran maxim a vieii politice, economice, sociale i culturale. Practic nu exist component a existenei omului modern care s nu depind de circulaia de bunuri, persoane i valori. Organizarea acestei activiti este extrem de complex, ea nglobnd activitatea a cel puin trei ministere: Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Transporturilor. Sub aspect normativ atribuiuni de supraveghere i control n domeniul circulaiei rutiere, feroviare, maritime i aeriene, l au toate cele trei ministere dar n special Ministerul Internelor i Reformei Administrative.

94

CAPITOLUL 2. ASISTENA JUDICIARA INTERNAIONALA

SECIUNEA I: judiciar
1.1.

Consideraii introductive privind asistena

internaional Noiunea de asisten judiciar internaional i cadrul legal intern i internaional 1.2. 1.3. 1.4. Principiile aplicabile n domeniul asistenei judiciare internaionale n materie penal Canalele de transmitere a cererilor de asisten judiciar Forma i coninutul cererilor de asisten judiciar Forme de asisten judiciar internaional n

SECIUNEA II: materie penal 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8.

Comisia rogatorie internaional Audierile prin videoconferin Transmiterea spontan de informaii Livrrile supravegheate Anchetele sub acoperire Echipele comune de anchet Supravegherea transfrontalier Interceptarea i nregistrarea convorbirilor i comunicrilor

95

2.9.

nfiarea martorilor sau experilor

2.10. Transferul temporar al persoanelor deinute 2.11. nfiarea personal a persoanelor condamnate i transferate 2.12. Comunicarea actelor de procedur 2.13. Comunicarea de nscrisuri i date 2.14. Transmiterea informaiilor SECIUNEA III: Proceduri aplicabile n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene 3.1. Proceduri aplicabile ntre statele membre la Acordul de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune 3.2. Proceduri aplicabile n relaiile cu statele membre al Uniunii Europene de la data aderrii Romniei SECIUNEA IV: Instituii i autoriti implicate n asistena

judiciar internaional i competena acestora SECIUNEA V: Concluzii GLOSAR BIBLIOGRAFIE

96

97

SECIUNEA I: Consideraii introductive privind asistena judiciar internaional

1.1.

Noiunea de asisten judiciar internaional i cadrul legal intern i internaional

Romnia, alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene, a luat msuri pentru consolidarea statului de drept, funcionarea sistemului judiciar i respectarea drepturilor omului, asigurarea cooperrii n materie juridic i judiciar, n domeniile dreptului civil, comercial i penal, inclusiv n lupta mpotriva corupiei i criminalitii organizate. Prin adoptarea lor se urmrete realizarea unui obiectiv fundamental i anume: crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei n Europa. Libertatea presupune existena unui spaiu judiciar comun, n care cetenii europeni s poat s se adreseze justiiei n unul din statele membre ca i n propria ar. n prezent, n Uniunea European exist o varietate de sisteme juridice, respectiv, marele sistem juridic romano-germanic cu cele trei componente ale sale: francez, german i scandinav i marele sistem common-law, la care se adaug sistemul de drept al Comunitilor Europene. Acest lucru determin o serie de dificulti atunci cnd, n procedurile legale, sunt implicate mai multe state membre. De asemenea, procesul penal ntr-un stat membru, altul dect cel al crui cetean este justiiabilul, poate crea dificulti pentru persoane fizice si juridice. Pentru a se remedia aceast situaie, au fost luate msuri de natur s duc la creterea armonizrii i cooperrii ntre sistemele juridice ale statelor membre.
98

Potrivit Tratatului Uniunii Europene40, n materia dreptului penal, se aplic urmtoarele principii:
1. 2.

cooperarea dintre statele membre evitarea conflictului dintre jurisdicii adoptarea de msuri pentru facilitarea extrdrii inculpailor.

3.

n cadrul Consiliului European de la Tampere, Finlanda, din 15 i 16 octombrie 1999, s-a statuat c recunoaterea reciproc a hotrrilor este piatra unghiular a cooperrii judiciare ntre statele membre ale Uniunii Europene. n timpul Preediniei olandeze a Consiliului UE, a fost adoptat Programul Haga, care i propune accelerarea msurilor menite a da via unui spaiu judiciar comun. Dac iniial preponderente erau Conveniile, n ultimii ani s-a optat pentru soluia adoptrii unor decizii-cadru i decizii ale Consiliului, care prezint avantajul c nu mai este necesar ratificarea de ctre statele membre (De exemplu, Convenia UE de asisten judiciar n materie penal din 29 mai 2000 a intrat n vigoare abia n august 2005, ntruct abia atunci s-a ndeplinit condiia celor 8 ratificri) i faciliteaz armonizarea legislaiei. Cadrul legal n materia asistenei judiciare internaionale este format din urmtoarele izvoare: I. Tratatelele internaionale care pot fi:
a) tratate bilaterale, n msura n care acestea nu au fost abrogate prin

tratatele multilaterale la care Romnia i statul solicitant sunt parte;

b) convenii multilaterale adoptate la nivelul Consiliului Europei i al

Organizaiei Naiunilor Unite la care att Romnia ct i statul

Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, intrat n vigoare la l noiembrie 1993 i modificat de Tratatul de la Amsterdam.
40

99

solicitant/solicitat sunt parte, care reglementeaz asistena judiciar n materie penal41 sau care conin prevederi n acest sens42, adoptate pentru anumite categorii de infraciuni; c) reciprocitate. II. Conveniile europene n relaia cu Statele Membre ale Uniunii Europene se vor aplica Conveniile adoptate la nivelul Consiliului Europei care reglementeaz asistena judiciar n materie penal i cele adoptate n cadrul Uniunii Europene43, precum i Deciziile Cadru44 adoptate pentru anumite domenii.
41

Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959, ratificat de Romnia prin Legea nr. 236/1998; Protocolul adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 17 martie 1978, ratificat prin Legea nr. 236/1998; Al doilea Protocol la Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg, ratificat prin Legea nr. 368/2004. 42 Consiliul Europei a. art. 8 din Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strasburg la 27 ianuarie 1977, ratificat de Romnia prin Legea nr. 19/1997; Protocolul de amendare a Conveniei europene pentru reprimarea terorismului, Strasbourg, 15.05.2003, ratificat prin Legea nr. 366/2004 nu este nc vigoare. Va intra n vigoare dup ce va fi ratificat de toate statele pri la Convenie; b. art. 8 - art. 31 din Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, ncheiat la Strasbourg la 8 noiembrie 1990, ratificat prin Legea nr. 263/2002; c. art. 26 - art. 31 din Convenia penal privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999 ratificat prin Legea nr. 27/2002; Protocoulul din 15 mai 2003 la Convenia penal privind corupia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 260/2004; Organizaia Naiunilor Unite a. Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, i Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, New York, 15 noiembrie 2000, ratificate de Romnia prin Legea nr. 565/2002; b. Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, New York, 31 octombrie 2003, ratificat prin Legea nr. 365/2004; c. Conveniile Naiunilor Unite n domeniul terorismului. 43 Convenia de asisten reciproc n materie penal ntre Statele Membre, ale Uniunii Europene, adoptat la Bruxelles, la 29 mai 2000 (OJ C 197 din 12 iulie 2000); Protocolul la Convenia asisten reciproc n materie penal ntre Statele Membre, ale Uniunii Europene, din 16 octombrie 2001 (OJ C326 din 21 noiembrie 2001); Convenia de aplicare a Acordului Schengen ncheiat la 14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierelor comune, semnat la 19 iunie 1990. 44 Decizia Cadru din 22 iulie 2003 privind executarea n cadrul Uniunii Europene a mandatelor de indisponibilizare a mijloacelor de prob i a bunurilor ( OJ L 196 din 2 august 2003; Decizia cadru

100

Potrivit art. 1 din Convenia de asisten judiciar n materie penal ntre Statele Membre ale Uniunii Europene, aceasta completeaz Convenia de la Strasbourg din 1959 i protocoalele sale adiionale, precum i Convenia de aplicare a Acordului Schengen ncheiat la 14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierelor comune, semnat la 19 iunie 1990 i nu aduce atingere dispoziiilor mai favorabile stabilite la nivel bilateral sau multilateral. Obiectivul principal este acela de a facilita cooperarea ntre autoritile judiciare ale Statelor Membre. III. Legea intern Pe plan intern, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, lege care a fost modificat i completat prin Legea nr. 224/2006 i care reglementeaz, n mod unitar, diferitele forme de cooperare i de asisten judiciar internaional n materie penal. Aceast lege organic reprezint un pas important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, fiind apreciat ca un progres pe plan legislativ n domeniu i n Raportul din octombrie 2004 al Comisiei Europene privind progresele Romniei pe calea aderrii. La elaborarea legii a fost avut n vedere legislaia comunitar n vigoare, precum i instrumentele Consiliului Europei n domeniu, care fac parte din acquis-ul comunitar. Astfel, legea este armonizat cu dispoziiile Conveniei Uniunii Europene din 29 mai 2000 privind asistena judiciar n materie penal i transpune decizia cadru a Consiliului Uniunii Europene din 13 iunie 2002 privind echipele comune de anchet. n acelai spirit al recunoaterii reciproce a hotrrilor, prin Titlul III al legii care a intrat n
din 13 iunie 2002 privind echipele comune de anchet (OJ L 162 din 20 iunie 2002).

101

vigoare de la data aderrii Romniei la Uniunea European - s-a asigurat transpunerea n dreptul intern a deciziei cadru a Consiliului Uniunii Europene din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene, lund n considerare experiena statelor membre n primul an de aplicare a deciziei, pentru a se evita repetarea problemelor cu care acestea s-au confruntat. Ceea ce este important este c, n cele mai multe dintre situaii, Convenia permite contactul direct ntre autoritile judiciare solicitante i solicitate. Trebuie reinut preeminena dreptului internaional, n sensul c, aceast lege se aplic n baza i pentru executarea normelor interesnd cooperarea judiciar n materie penal, cuprinse n instrumentele juridice internaionale la care Romnia este parte, pe care le completeaz n situaiile nereglementate. Totui, aplicarea legii este ns subordonat proteciei intereselor de suveranitate, securitate, ordine public i a altor interese ale Romniei, definite prin Constituie. n lipsa unei convenii internaionale, cooperarea judiciar se poate efectua i n virtutea curtoaziei internaionale, la cererea transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant i cu asigurarea scris a reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat. Asigurarea reciprocitii va fi dat de ctre ministrul justiiei, pentru fiecare caz, ori de cte ori va fi necesar, la cererea motivat a autoritii judiciare romne competente. Cea mai cunoscut Convenie multilateral i, prin natura lucrurilor, cel mai frecvent utilizat de Romnia este Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959. Aceast Convenie este aplicat de Romnia n relaia cu celelalte 45 de state
102

membre ale Consiliului Europei, dar i cu state nemembre care au ratificat-o. Ea este completat de Protocolul adiional din 17 martie 1978 i de al doilea Protocol adiional, din 8 noiembrie 2001. Cel de-al doilea Protocol adiional, copie aproape fidel a Conveniei UE din 29 mai 2000, a intrat n vigoare pentru Romnia la 1 martie 2005 i, ca i Primul Protocol adiional, se aplic n relaia cu acele state parte la Convenia mam care l-au ratificat. n baza Conveniei din 20 aprilie 1959 se pot formula i transmite cereri de asisten judiciar avnd ca obiect: - notificarea (nmnarea / comunicarea) de acte judiciare; - comisiile rogatorii; - nfiarea martorilor; - transferul temporar al martorilor deinui; - denunul n vederea urmririi ; - cazierul judiciar. Transmiterea cererilor de asisten, n baza acestei Convenii se realizeaz, de regul, prin intermediul autoritilor centrale45. n Romnia, autoritile centrale sunt Ministerul Justiiei, n faza de judecat, i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n faza de cercetare i urmrire penal. n caz de urgen, cererile pot fi totui transmise direct autoritii judiciare strine solicitate, cu o copie la Ministerul Justiiei sau Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dup caz.

45

Pentru a putea identifica autoritatea judiciar dintr-un stat membru UE creia i pot transmite direct o cerere de asisten judiciar, magistraii romni pot utiliza Atlasul judiciar european, disponibil pe site-ul Reelei Judiciare Europene la adresa http://www.ejncrimjust.eu.int/atlas_advanced.aspx. De asemenea, pot apela la punctele naionale de contact ale Reelei Judiciare Europene, ale cror coordonate sunt disponibile pe site-ul Ministerului Justiiei.

103

Primul Protocol adiional, adoptat la Strasbourg la 17 martie 1978, lrgete sfera de aplicare a conveniei la infraciunile fiscale (art. 1), pentru care se putea refuza asistena n baza conveniei mam, precum i la notificarea actelor privind executarea unei pedepse, plata unei amenzi sau plata cheltuielilor de procedur i a msurilor referitoare la suspendarea pronunrii unei pedepse sau a executrii sale, la liberarea condiionat, la amnarea nceperii executrii pedepsei sau la ntreruperea executrii sale. Protocolul se aplic exclusiv n relaia cu statele parte la Convenia mam care l-au ratificat. Cel de-al doilea Protocol adiional, adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001, modific n mod substanial Convenia, n sensul facilitrii asistenei judiciare, ns, de asemenea, el se aplic exclusiv n relaia cu statele parte la Convenia mam care l-au ratificat. n baza celui de-al doilea Protocol, cererile de asisten judiciar pot fi transmise direct ntre autoritile judiciare sau, n cazul cererilor avnd ca obiect comunicarea actelor de procedur, prin pot ctre destinatar. De asemenea, acest Protocol adiional reglementeaz forme moderne de asisten: audierile prin videoconferin i prin telefon, livrrile controlate, supravegherea transfrontalier, transmiterea spontan de informaii, etc. Protocolul este transpus integral n Titlul VII al Legii 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 224/2006. XXX

104

Asistena juridic, n general, reprezint o instituie juridic a sistemului de drept, care const n desfurarea de ctre aprtor a unei activiti complexe ce vizeaz promovarea i aprarea intereselor legitime ale prilor aflate ntr-un proces46. Pornind de la aceast noiune, prin asisten judiciar penal internaional, n sens restrns, nelegem asistena pe care organele judiciare dintr-un stat o acord n cursul procesului penal organelor judiciare din statul n care are loc activitatea judiciar i care const n efectuarea, predarea sau comunicarea de acte procedurale necesare soluionrii acelei cauze47. Asistena juridic internaional n materie penal reprezint o form de cooperare judiciar internaional48 care presupune derularea i executarea unor acte de procedur demarate de ctre organele de justiie din diferite state, realizndu-se mai ales prin intermediul comisiilor rogatorii internaionale. Noiunea se refer la faza de mijloc sau final a procesului penal, n care autorii infraciunilor sunt identificai sau arestai ori se afl n curs de judecat sau au fost deja condamnai, iar statele implicate fac apel la Convenia European n materie sau la conveniile bilaterale de cooperare n domeniu.

Costic VOICU, Teoria general a dreptului, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006, pag. 231. Nicolae VOLONCIU, Tratat de procedur penal. Parte special. Vol. II, Editura Paideia, Bucureti, pag. 484 48 Art. 1 din Legea nr. 224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 302/2004 prevede formele de cooperare judiciar internaional n materie penal i anume: a) extrdarea; b) predarea n baza unui mandat european de arestare; c) transferul de proceduri n materie penal; d) recunoaterea i executarea hotrrilor; e) transferarea persoanelor condamnate; f) asistena judiciar n materie penal; g) alte forme de cooperare judiciar internaional n materie penal. Prezenta lege nu se aplic modalitilor specifice de cooperare poliieneasc internaional, dac, potrivit legii, acestea nu se afl sub control judiciar.
46 47

105

n toate cazurile, asistena judiciar n materie penal se solicit de autoritile judiciare competente din statul solicitant i se acord de autoritile judiciare din statul solicitat. Asistena judiciar, stricto sensu, include, urmtoarele activiti: a) comisiile rogatorii internaionale; b) audierile prin videoconferin; c) nfiarea n statul solicitant a martorilor, experilor i a persoanelor urmrite; d) notificarea actelor de procedur care se ntocmesc ori se depun ntr-un proces penal; e) cazierul judiciar; f) alte forme de asisten judiciar.49 Lato sensu, noiunea de asisten judiciar n materie penal include i transferul de proceduri i recunoaterea hotrrilor. n lucrrile mai vechi, chiar i extrdarea i transferarea persoanelor condamnate sunt considerate forme de asisten judiciar. Trecnd peste aceste determinri doctrinare, n aceast lucrare ne vom referi la asistena judiciar stricto sensu. 1.2. Principiile aplicabile n domeniul asistenei judiciare internaionale n materie penal 1.2.1. Ne bis in idem este un principiu fundamental cunoscut n majoritatea sistemelor de drept, potrivit cruia o persoana nu poate fi cercetat penal dect o singur dat pentru aceleai fapte.
Art.158 din Legea nr.224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal
49

106

Acest

principiu

se

regsete

majoritatea

instrumentelor

internaionale, cu precdere n art. 4 din cel de-al 7-lea Protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 22 noiembrie 1984 i n art. 14 paragraful 7 din Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice din 19 decembrie 1966. Potrivit acestor instrumente principiul este obligatoriu doar pentru statul n care a fost pronunat o hotrre penal (la nivel naional), ceea ce nu mpiedic alte state s nceap sau s continue procedurile penale pentru aceeai fapt 50. Situaia este diferit n cazul art. 53 57 din Convenia european privind validitatea internaional a hotrrilor represive din 28 mai 1970, Haga i art. 35 art. 37 din Convenia european privind transferul procedurilor penale din 15 mai 1972, n sensul c ambele convenii recunosc efectele transnaionale ale principiului, instituind ns numeroase excepii. La nivelul Uniunii Europene, principiul este reglementat de art. 5051 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, de 54 art. 58 din Convenia de aplicare a Acordului Schengen din 19 iunie 1990, art. 4 din Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene din 26 iulie 199552, art. 7 din Convenia privind lupta mpotriva faptelor de corupie svrite de oficialii Comunitilor Europene sau de oficialii Statelor Membre ale Uniunii Europene53, art. 3 i 4 din Decizia Cadru privind mandatul european de arestare.

Art. 4 paragraful 1 din Protocolul 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 22 noiembrie 1984 Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai stat pentru svrirea infraciunilor pentru care a fost deja condamnat printr-o hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale aceluiai stat. 51 Nici o persoan nu poate fi urmrit sau pedepsit penal pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat n interiorul Uniunii, printr-o hotrre definitiv, conform legii. 52 Convenia este ratificat de toate Statele Membre i este n vigoare ncepnd cu octombrie 2002. 53 Convenia nu a fost ratificat de toate Statele Membre.
50

107

O contribuie deosebit sub acest aspect este atribuit Conveniei de aplicare a Acordului Schengen. Convenia oblig la aplicarea principiului ntre Statele Membre la un nivel transnaional. Convenia introduce n ordinea juridic a Statele Membre ale Uniunii Europene un ne bis in idem care rezult din hotrrile de condamnare sau de achitare care au fost pronunate n alte State Membre. Principiul se aplic i n relaia cu Norvegia i Islanda (n baza Acordului de asociere Schengen), precum i n relaia cu Marea Britanie i Irlanda, n baza Deciziilor Consiliului din 29 mai 2000 i 28 februarie 2002 ale Consiliului (nici Marea Britanie i nici Irlanda nu sunt parte la Convenie, ns au solicitat aplicarea art. 54 art. 58 ale Conveniei, cererile acestora fiind acceptate de Consiliu prin deciziile sus menionate). Principiul cunoate i n acest caz trei excepii, potrivit crora, Statul Membru interesat poate urmri penal o persoan chiar dac ea a fost condamnat definitiv ntrun alt Stat Membru54. Sub aspectul asistenei judiciare, principiul ne bis in idem ridic ntrebarea dac, n cazul n care autoritilor romne sau strine (funcie de poziia pe care o au) li se solicit asistena ntr-o cauz n care acestea au pronunat deja o hotrre definitiv sau efectueaz cercetri. Rspunsul este diferit n funcie de situaiile care pot aprarea: persoana a fost achitat, dac a executat deja pedeapsa, dac cercetarea penal este n curs, dac asistena
54

Articolul 55 permite Statelor Membre formularea, la data ratificrii, de declaraii prin care acestea i rezerv dreptul de a nu aplica principiul n urmtoarele situaii: a) faptele vizate de hotrrea strin s-au svrit n tot sau n parte pe teritoriul Statului Membru. n acest caz, excepia nu se aplic dac faptele s-au svrit n parte pe teritoriul statului membru unde s-a pronunat hotrrea; b) faptele vizate de hotrrea strin constituie o infraciune contra siguranei statului sau mpotriva altor interese eseniale ale Statului Membru ; c) faptele vizate de hotrrea strin au fost svrite de un funcionar al Statului Membru prin nclcarea obligaiilor sale de serviciu. Dintre Statele Membre, au fcut declaraii, pentru lit. a) Austria, Danemarca, Grecia, Finlanda, Suedia, Marea Britanie, iar pentru lit. b), Austria, Danemarca, Grecia, Finlanda. Niciun Stat Membru nu a fcut declaraie pentru lit. c).

108

este solicitat pentru cercetarea participanilor la svrirea infraciunii ori pentru revizuirea hotrrii definitive. La fel, n cazul infraciunilor de trafic de droguri sau a altor infraciuni care cunosc mai multe modaliti normative, asistena judiciar poate fi sau nu acordat. Bulgaria, spre exemplu, potrivit declaraiei sale la art. 2 din Convenia european de asisten judiciar n materie penal i-a rezervat dreptul s refuze asistena dac cu privire la aceeai persoan i pentru aceleai fapte exist o procedur penal n curs sau s-a pronunat o hotrre penal definitiv ori dac s-a dispus ncetarea urmririi penale sau achitarea persoanei n cauz. La fel, Cipru i-a rezervat dreptul s refuze asistena dac persoana care este subiectul cererii de asisten a fost condamnat de ctre autoritile cipriote pentru o infraciune care rezult dintr-o activitate infracional, aceeai cu cea care a condus la cercetarea persoanei n statul solicitant. 1.2.2. Principiul dublei incriminri n principiu, asistena judiciar poate fi acordat n cea mai larg manier posibil chiar dac faptele descrise n cererea de asisten nu sunt sancionate n Romnia. Totui, art. 163 din Legea nr. 302/2004 prevede c n cazul cererilor avnd ca obiect percheziiile, ridicarea de obiecte i nscrisuri i sechestrul, acordarea asistenei este supus urmtoarelor condiii: a) infraciunea care motiveaz comisia rogatorie trebuie s fie susceptibil de a da loc la extrdare n Romnia, ca stat solicitat, prin urmare trebuie s existe dubla incriminare; b) ndeplinirea comisiei rogatorii trebuie s fie compatibil cu legea statului romn.

109

Dubla incriminare nu nseamn c Romnia i statul solicitant trebuie s aib prevederi penale identice sau ca obiectul infraciunii s fie acelai (aceleai bunuri sau valori), fiind suficient ca faptele descrise n cererea de asisten s intre sub incidena uneia din prevederile legii romne. Sub aspectul aplicrii legii penale n timp, are relevan data la care se dispune una din msurile solicitate. Dispoziiile art. 163 nu se aplic n relaia cu statele parte la Convenia de aplicare a Acordului Schengen, din 19 iunie 1990. n relaia cu aceste state pentru executarea cererilor de comisii rogatorii avnd ca obiect percheziii sau sechestre pot fi impuse, totui, urmtoarele condiii: a) legislaia romn i cea a statului solicitat / solicitant s prevad pentru fapta care a determinat cererea de comisie rogatorie o pedeaps privativ de libertate sau o msur de siguran cu caracter restrictiv de libertate, al crei maxim este de cel puin 6 luni, sau legislaia unuia dintre state s prevad o sanciune echivalent, iar n legislaia celuilalt stat fapta s fie pedepsit ca fiind o nclcare a normelor juridice, constatat de autoritile administrative a cror decizie poate fi atacat cu recurs n faa unei instane competente n materie penal; b) efectuarea comisiei rogatorii s fie compatibil cu legea romn. 1.2.3. Principiul specialitii asistenei judiciare Potrivit principiului specialitii, autoritile statului solicitant nu au dreptul s foloseasc actele obinute ca urmare a executrii cererii n alte scopuri dect cele pentru care a fost solicitat asistena (spre exemplu, n vederea cercetrii unei persoane, folosirea ca mijloace de prob ntr-o alt cauz privind o infraciune pentru care asistena nu este admisibil).

110

Obligaia respectrii specialitii poate decurge dintr-un tratat, bilateral55 sau multilateral56 sau, atunci cnd asistena este acordat pe baz de reciprocitate, din asigurarea acordat la cererea statului solicitat. n general, n cazul tratatelor multilaterale o astfel de obligaie nu este prevzut expres n text, statele parte57 putnd formula ns rezerve potrivit crora acestea i rezerv dreptul de a acorda asistena sub condiia respectrii regulii specialitii. Chiar i n cazul tratatelor n care o astfel de reglementare exist, ea este prevzut nu ca o obligaie, ci ca o posibilitate. n cazul n care o astfel de rezerv nu a fost formulat sau dac asistena este acordat pe baz de reciprocitate, regula specialitii se aplic dup cum autoritile solicitate impun sau nu, la data remiterii actelor efectuate n soluionarea cererii, o astfel de obligaie. 1.2.4. Principiul necesitii i proporionalitii asistenei n ceea ce privete acordarea asistenei, este greit s se aprecieze c statul solicitant trebuie s solicite asistena doar dup ce a epuizat mijloacele sale interne pentru cercetarea penal a infraciunii care face obiectul cauzei. Ceea ce este important este ca asistena acordat s rspund solicitrilor autoritilor strine, aceasta n msura n care nu aduce atingere unor interese fundamentale ale Romniei (limitele cooperrii judiciare) sau nu
Art. 18 din Tratatul privind asistena judiciar reciproc n materie penal dintre Romnia i Canada, semnat la Ottawa la 25 mai 1998; Art. 7 din Tratatul dintre Romnia i Statele Unite ale Americii privind asistena judiciar n materie penal, semnat la Washington la 26 mai 1999. 56 Rezerva Romniei la art. 32 din Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii: informaiile sau mijloacele de prob furnizate statului solicitant nu vor putea fi folosite sau transmise, fr consimmntul autoritilor romne, n alte scopuri sau pentru alte proceduri dect cele precizate n cererea de asisten. 57 Rezerva Elveiei la art. 2 lit. b din Convenia european privind asistena judiciar n materie penal, potrivit creia asistena este acordat numai cu condiia ca actele obinute de ctre autoritile statului solicitant s fie folosite exclusiv n scopul pentru a fost solicitat asistena. Romnia nu a formulat o astfel de rezerv, ceea ce nu nseamn c nu poate impune statului solicitant condiia respectrii regulii specialitii.
55

111

ncalc principiile de drept fundamentale. n acelai timp, autoritile romne trebuie s se limiteze la ceea ce s-a solicitat, iar n msura n care, pentru acordarea asistenei, sunt necesare informaii suplimentare, s solicite transmiterea acestora. Rspunsul la cererea de asisten trebuie s cuprind numai acele acte solicitate de ctre autoritile strine sau cele care ar putea avea relevan pentru acestea (n nici un caz nu se va transmite ntreg dosarul). 1.2.5. Principiul operativitii Operativitatea nu este prevzut expres n lege, ns ea rezult indirect din necesitatea respectrii termenului rezonabil. Soluionarea unei cereri de asisten dup aproximativ 1 an, chiar 2 nu mai prezint utilitate, fiind posibil ca procesul penal din statul solicitat s fie finalizat. n esen, aceasta presupune ca autoritile investite cu soluionarea cererii s reacioneze prompt i s soluioneze cererea fr ntrziere. n cadrul Uniunii Europene, art. 4 din Convenia de asisten reciproc n materie penal ntre Statele Membre, ale Uniunii Europene, adoptat la Bruxelles, la 29 mai 2000, prevede c Statul Membru solicitat va executa cererea de asisten imediat ce va fi posibil, innd cont n msura posibilitilor de termenele indicate de ctre Statul Membru solicitant. Prin urmare n cazul n care Statul Membru solicitant apreciaz ca fiind de o importan deosebit ca cererea sa s fie executat ntr-un anumit termen, va preciza acest lucru n cererea de asisten, explicnd ns care sunt motivele care au determinat la stabilirea unui terme limit. Un astfel de termen trebuie stabilit numai n cazurile n care acesta apare ca necesar i va avea un caracter rezonabil.

112

n situaia n care, autoritatea solicitat, dup analizarea cererii va aprecia c aceasta nu poate fi soluionat n termenul limit indicat, va informa autoritatea solicitant i i va comunica termenul estimat pentru soluionarea cererii. n astfel de cazuri, este important s existe o comunicare prompt. Chiar i n situaia n care nu a fost fixat un termen limit, cererile de asisten trebuie executate n cel mai scurt timp posibil. 1.3. Canalele de transmitere a cererilor de asisten judiciar

n principiu exist trei ci de transmitere: direct, prin intermediul autoritilor centrale i pe cale diplomatic. a. Contactul direct ntre autoritile judiciare este posibil:
-

n caz de urgen, dar numai dac o astfel de transmitere este prevzut n tratatul aplicabil ntre Romnia i statul solicitat/solicitant (acceptat de statul respectiv). n caz de urgen, cererea de asisten judiciar poate fi transmis i prin canalele Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal. Chiar i n asemenea caz, o copie trebuie transmis simultan la Ministerul Justiiei sau la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;

n toate cazurile (indiferent dac cererea are sau nu caracter urgent), dac instrumentul juridic internaional aplicabil n relaia dintre statul solicitant i statul solicitat reglementeaz acest mod de transmitere. n acest sens, legea special prevede c cererile de asisten judiciar

n materie penal pot fi transmise direct de autoritile judiciare solicitante autoritilor judiciare solicitate, n cazul n care instrumentul juridic
113

internaional aplicabil n relaia dintre statul solicitant i statul solicitat reglementeaz acest mod de transmitere. n afara acestor cazuri cererile de asisten judiciar n materie penal pot fi transmise direct de autoritile judiciare solicitante autoritilor judiciare solicitate n caz de urgen, ns o copie a acestora va fi transmis simultan la Ministerul Justiiei sau la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dup caz. Aceeai procedur va fi urmat i pentru transmiterea rspunsului la cererile urgente de asisten judiciar n materie penal. n cadrul Uniunii Europene, art. 53 din Convenia de aplicare a Acordului Schengen a fost nlocuit de art. 6 din Convenia de asisten reciproc n materie penal ntre Statele Membre, ale Uniunii Europene, adoptat la Bruxelles, la 29 mai 2000. Prin urmare, n relaia dintre autoritile Statelor Membre se aplic ca regul general contactul direct, existnd ns pentru anumite cazuri particulare i excepii58. Cu toate aceste exist nc State Membre care i-au rezervat dreptul a primi i transmite cererile prin intermediul autoritile centrale. b. Prin intermediul autoritilor centrale Potrivit dispoziiilor art. 13 din Legea nr. 302/2002, cererile de asisten judiciar internaional n materie penal vor fi transmise prin intermediul urmtoarelor autoriti centrale: a) Ministerul Justiiei, dac se refer la activitatea de judecat ori la faza executrii hotrrilor penale;

58

Excepii: Cererile privind transferul temporar al persoanelor deinute ( art. 9 din Convenia de asisten UE i art. 11 din Convenia european privind asistena judiciar n materie penal ) sau cererile de tranzit pentru astfel de persoane se vor transmite numai prin autoritile centrale ale Statelor Membre; Cererile privind schimbul de informaii din cazierul judiciar (art. 22 din Convenia european privind asistena judiciar n materie penal).

114

b) Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dac se refer la activiti din faza de cercetare i urmrire penal; c) Ministerul Administraiei i Internelor, dac se refer la cazierul judiciar. n cazul cererilor de asisten judiciar adresate autoritilor canadiene i americane, cererile, indiferent de faza procesual, se transmit numai prin Ministerul Justiiei, ca unica autoritate central n domeniu. c. Pe cale diplomatic Indiferent de faza procesual, n cazul n care asistena este solicitat unor state cu care Romnia nu are ncheiate tratate bilaterale ori nu sunt parte la tratate multilaterale, cererile de asisten se transmit Ministerului Justiiei, pentru a fi remise ulterior, pe cale diplomatic, statului solicitat. 1.4. Forma i coninutul cererilor de asisten judiciar

Cererile de asisten trebuie formulate n scris. Exist i excepii: spre exemplu, potrivit art. 4 din Tratatul ntre Romnia i Statele Unite ale Americii cu privire la asistena judiciar n materie penal, Washington la 26 mai 1999, cererea de asisten judiciar se va face n scris, n afar de cazul n care autoritatea central a statului solicitat accept o cerere ntr-o alt form n situaii urgente. Dac cererea nu este fcut n scris, ea va fi confirmat n scris n termen de 10 zile, n afar de cazul n care autoritatea central a statului solicitat convine altfel. Cererea de asisten judiciar trebuie s cuprind urmtoarele meniuni:

Instrumentul juridic n baza cruia se solicit asistena .

115

Este important s se indice n mod corect instrumentul aplicabil, nefiind acceptabil invocarea legii interne n cazul n care n relaia dintre Romnia i statul solicitat este aplicabil un tratat bilateral sau multilateral, ori invocarea unui tratat care se aplic n materie civil ori comercial.

Autoritatea care formuleaz cererea. Ca regul general, cererea este formulat de ctre autoritile

judiciare ctre autoriti similare. n situaia altor state59, aceasta poate genera anumite probleme, n special statelor de common law. Se va preciza calitatea autoritii solicitante: judiciare, administrative sau poliieneti i se vor indica coordonatele autoritii respective ( adresa, telefon, fax, persoana de contact).

Activitatea care se solicit s fie efectuat (obiectul) i motivele formulrii cererii. Este important s se descrie ct mai clar i exact posibil activitile

care se solicit. Vor fi evitate frazele prea lungi sau formulrile greu de neles aceasta cu att mai mult cu ct cererea trebuie tradus, astfel nct persoana care efectueaz traducerea s fie lipsit de posibilitatea de a da propria interpretare textului.

n msura n care este posibil, datele exacte i complete de identificare ale persoanei (nume, prenume, data i locul naterii, cetenia, adresa) sau informaii care s fie ajute la identificarea persoanei ( ex: numrul i seria paaportului sau numrul permisului de conducere, profesia) n cazul persoanei juridice se vor indica elementele de identificare. De asemenea, n cuprinsul cererii, se va meniona calitatea procesual a

Potrivit art. 3 din Tratatul ntre Romnia i Statele Unite ale Americii cu privire la asistena judiciar n materie penal, Washington la 26 mai 1999, cererile se formuleaz de ctre procurorul general sau de ctre persoana desemnat de ctre aceasta.
59

116

persoanei, respectiv de nvinuit, inculpat, condamnat, martor sau expert. Calificarea i natura juridic a faptei Se vor reproduce integral dispoziiilor legale. Simpla indicare a articolului din Codul penal sau din legea care incrimineaz fapta nu este suficient. Se va preciza totodat i natura infraciunii.

Descrierea sumar a faptei care face obiectul cauzei. Este important s se descrie fapta ntr-o manier ct mai exact i

clar. Descrierea trebuie s fie sumar ns trebuie s indice elementele eseniale. Aceste aspecte sunt importante, n special n cazul n care statul solicitat acord asistena numai dac condiia dublei incriminri este ndeplinit. O astfel de prezentare poate fi inclus n cererea de asisten sau poate fi ntocmit separat i anexat la cerere. Trebuie ntocmit de aa manier nct autoritatea solicitat s poat aprecia dac i n ce msur cererea de asisten poate fi executat. Prezentarea trebuie s cuprind informaii cu privire la locul, timpul i modul de svrire a infraciunii.

Cererile de comunicare a actelor de procedur trebuie s cuprind numele i adresa destinatarului, calitatea lui procesual, precum i natura documentului ce urmeaz s fie comunicat.

n cazul n care se dorete participarea la efectuarea activitii solicitate, se va face meniune despre aceasta n cerere i vor prezenta coordonatele persoanelor desemnate de ctre autoritatea solicitant. Pentru percheziia corporal sau domiciliar, sechestru sau predarea de bunuri trebuie s se anexeze actul judiciar prin care s-a dispus o astfel de msur.

117

La cerere se anexeaz acte n sprijinul acesteia, dup caz, n funcie de natura i obiectul cererii. Actele anexate cererii de asisten judiciar trebuie certificate de autoritatea judiciar solicitant (tampila i semntura organului judiciar), fiind scutite de orice alte formaliti de supralegalizare. Problemele pot aprarea n cazul cererilor adresate statelor anglo saxone, ceea ce se poate fi explicabil avnd n vedere c acestea cunosc o procedur, n anumite cazuri, total diferit. n acelai timp, pot aprarea probleme i n relaia cu statele Americii Latine care atribuie o importan deosebit pentru certificarea autentificrii documentelor i semnturii.

118

CAPITOLUL II: Forme de asisten juridic internaional

2.1.

Comisia rogatorie internaional (art.160 164)

Comisia rogatorie internaional n materie penal este acea form de asisten judiciar care const n mputernicirea pe care o autoritate judiciar dintr-un stat o acord unei autoriti din alt stat, mandatat s ndeplineasc, n locul i n numele su, unele activiti judiciare privitoare la un anumit proces penal. Obiectul cererii de comisie rogatorie l constituie urmtoarele activiti judiciare : a) localizarea i identificarea persoanelor i obiectelor; audierea inculpatului, audierea prii vtmate, a celorlalte pri, a martorilor i experilor, precum i confruntarea; percheziia, ridicarea de obiecte i nscrisuri, sechestrul i confiscarea special; cercetarea la faa locului i reconstituirea; expertizele, constatarea tehnico-tiinific i constatarea medico-legal; transmiterea de informaii necesare ntr-un anumit proces, interceptrile i nregistrrile audio i video, examinarea documentelor de arhiv i a fiierelor specializate i alte asemenea acte de procedur; b) transmiterea mijloacelor materiale de prob; c) comunicarea de documente sau dosare. Dac statul solicitant dorete ca martorii sau experii s depun jurmnt, va cere aceasta n mod expres, iar statul romn va da curs acestei cereri n situaiile n care legea intern romn nu se opune. Referitor la documentele sau dosarele solicitate n baza unei comisii rogatorii, acestea vor fi transmise de statul romn numai n copii sau
119

fotocopii certificate, dar n situaia n care statul solicitant cere n mod expres transmiterea documentelor originale, n msura n care se poate, se va da curs acestei cereri. Despre data i locul constituirii comisiei rogatorii prile sunt obligate s se informeze reciproc, dac se solicit n mod expres acest lucru, iar autoritile i persoanele n cauz, menionate de partea solicitant vor putea s asiste i s colaboreze la efectuarea activitilor comisiei rogatorii, n limitele permise de legea prii contractante solicitate. Obiectele i originalele dosarelor i ale documentelor comunicate vor fi restituite ct mai curnd posibil statului romn de ctre statul solicitant, cu excepia cazului n care statul romn renun la ele. Totodat, statul romn va putea s amne remiterea obiectelor, a dosarelor sau a documentelor a cror comunicare este cerut, dac acestea i sunt necesare pentru o procedur penal n curs. Cu privire la ndeplinirea comisiilor rogatorii ce au ca obiect percheziiile, ridicarea de obiecte i nscrisuri i sechestrul, se cer a fi ntrunite urmtoarele condiii60: a) infraciunea care motiveaz comisia rogatorie trebuie s fie susceptibil de a da loc la extrdare n Romnia, ca stat solicitat; b) ndeplinirea comisiei rogatorii trebuie s fie compatibil cu legea statului romn.
2.2.

Audierile prin videoconferin (art. 165 )

60

Aceast prevedere corespunde dispoziiilor din art.5 din Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959, care mai prevede, n mod expres, i o a treia condiie, respectiv: infraciunea care motiveaz comisia rogatorie trebuie s fie sancionabil potrivit legii prii solicitante i a prii solicitate.

120

Aceast form de asisten judiciar, conceput ca o alternativ61 la cererea obinuit de comisie rogatorie internaional, reprezint o noutate n legislaia romneasc, n sensul c a fost reglementat pentru prima dat prin Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal. Aceste reglementri au la baz prevederile n materie cuprinse n acquis-ul recent i anume Convenia Uniunii Europene din 29 mai 2000 si cel de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001. Conform reglementrilor legale, n cazul n care o persoan care se afl pe teritoriul Romniei trebuie s fie audiat ca martor sau expert 62 de ctre autoritile judiciare ale unui stat strin i este inoportun sau imposibil pentru acea persoan s se nfieze personal pe teritoriul acelui stat, statul strin poate solicita ca audierea s aib loc prin videoconferin. Dispoziiile se aplic n mod corespunztor i n cazul n care asistena este solicitat de autoritile judiciare romne. Statul romn poate accepta o astfel de solicitare dac:

cererea nu contravine principiilor sale fundamentale de drept; statul romn dispune de mijloacele tehnice necesare63 care s permit De menionat c, n cererea de audiere prin videoconferin trebuie s

efectuarea audierii prin videoconferin. se precizeze motivul pentru care nu este oportun sau este imposibil ca
Revista DREPTUL nr.11/2004, seria a III-a, anul XV, pag.70 Art. 165, alin.4 din Legea nr.224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal: Martorul sau expertul vor fi citai potrivit legii romne. 63 Art.10, alin. 2 din Al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal adoptat la Strasbourg, 8 noiembrie 2001 Dac partea solicitat nu dispune de mijloacele tehnice care s permit videoconferina, partea solicitant poate pune la dispoziie prii solicitate aceste mijloace, cu acordul acesteia din urm.
61 62

121

martorul sau expertul s fie prezent personal la audiere, precum i denumirea autoritii judiciare i numele persoanelor care vor proceda la audiere. Autoritile judiciare romne competente n cazul acestei forme de cooperare sunt urmtoarele:

n cursul urmririi penale, competena revine Parchetul de pe lng n cursul judecii, competena aparine curilor de apel. Ori de cte ori are loc o audiere prin videoconferin, trebuie s se in

nalta Curte de Casaie i Justiie;

cont de urmtoarele reguli:

audierea se desfoar n prezena judectorului sau procurorului

romn competent, dup caz, asistat, dup caz, de un interpret; acesta verific identitatea persoanei audiate i este obligat s asigure respectarea principiilor fundamentale ale legii romne. n cazul n care constat c sunt nclcate principiile fundamentale ale dreptului romn, judectorul sau procurorul ia de ndat msurile necesare pentru a asigura desfurarea audierii n conformitate cu legea romn;
autoritile judiciare romne competente i cele ale statului solicitant

trebuie s convin, dup caz, asupra msurilor de protecie a martorului sau expertului;
audierea se va efectua direct de ctre autoritatea judiciar competent

a statului solicitant sau sub coordonarea acesteia, potrivit legii sale interne;
martorul sau expertul va fi asistat, dup caz, de un interpret, potrivit

legii romne;

122

 persoana chemat ca martor sau expert poate invoca dreptul de a nu

depune mrturie, care i este conferit fie de legea romn, fie de legea statului solicitat. Fr a aduce atingere msurilor convenite pentru protecia martorilor, autoritatea judiciar romn ntocmete un proces-verbal n care se va consemna data i locul audierii, datele privind identitatea persoanei audiate, informaiile referitoare la depunerea jurmntului i condiiile tehnice n care s-a desfurat audierea i l va transmite autoritii judiciare competente a statului solicitant. De menionat c, prin intermediul videoconferinei, poate fi audiat i nvinuitul sau inculpatul, dar numai dac acesta consimte i dac exist un acord n acest sens ntre autoritile judiciare romne i cele ale statului solicitant. Cu privire la cheltuielile ocazionate de stabilirea legturii video, cele legate de punerea la dispoziie a acestei legturi n statul solicitant, remunerarea interpreilor i indemnizaiile pltite martorilor i experilor, precum i cheltuielile de deplasare n statul solicitat, acestea vor fi rambursate de statul strin solicitant statului romn, dac acesta din urm nu a renunat expres la rambursarea acestor cheltuieli n totalitate sau parial.
2.3.

Transmiterea spontan de informaii (art.166)

Transmiterea spontan de informaii este o form de asisten judiciar internaional i reprezint o modalitate prin care autoritile judiciare romne pot, fr o cerere prealabil, s transmit autoritilor competente ale unui stat strin informaiile obinute n cadrul unei anchete, atunci cnd consider c acestea ar putea ajuta statul destinatar s iniieze o
123

procedur penal sau cnd informaiile ar putea conduce la formularea unei cereri de asisten judiciar. Transmiterea acestor informaii este condiionat ns, de urmtoarele aspecte:

statul care furnizeaz informaia poate s impun anumite condiii statul destinatar este obligat s respecte aceste condiii. Dar, prevederile art.11 al celui de-al doilea Protocol adiional la

privind utilizarea sa de ctre partea destinatar;

Convenia european de asisten judiciar n materie penal adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001, ofer posibilitatea oricrui stat contractant ca, n orice moment, printr-o declaraie adresat secretarului general al Consiliului Europei, s declare c i rezerv dreptul de a nu se supune condiiilor impuse de partea care furnizeaz informaia, cu excepia cazului n care a fost ntiinat n prealabil despre natura informaiei ce va fi furnizat i a acceptat ca aceasta din urm s i fie transmis.
2.4.

Livrrile supravegheate (art.167)

Livrarea supravegheat reprezint o alt modalitate de asisten judiciar internaional, recunoscut de lege, pe care autoritile romne competente o pot autoriza, la cerere, n cazul unor proceduri penale privind infraciuni care pot da loc la extrdare. Al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001,

124

cuprinde la art.18, condiiile generale64 n baza crora statele semnatare pot da curs acestei forme de asisten judiciar internaional si anume: fiecare parte se oblig ca, la cererea unei alte pri, s autorizeze livrrile supravegheate pe teritoriul su, n cadrul anchetelor penale referitoare la infraciuni care pot da loc la extrdare. decizia de a recurge la livrrile supravegheate este luat n fiecare caz de ctre autoritile competente ale prii solicitate, cu respectarea dreptului naional al acestei pri. livrrile supravegheate se desfoar potrivit procedurilor prevzute de partea solicitat.

dreptul de a aciona, de a conduce i de a controla operaiunea Prelund aceste dispoziii, legea romn precizeaz c autoritile

aparine autoritilor competente ale prii solicitate. judiciare romne competente65 autorizeaz livrarea supravegheat prin ordonan motivat, care trebuie s cuprind, pe lng meniunile din Codul de procedur penal66, i urmtoarele67 aspecte:
Art.18 alin.4 din Al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001 Orice parte, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, prin declaraie adresat secretarului general al Consiliului Europei, va indica autoritile pe care le desemneaz ca fiind competente pentru aplicarea prezentului articol. Ulterior, orice parte poate, n orice moment i n acelai mod, s schimbe elementele declaraiei sale. 65 Art.2 alin.5 din Legea nr. 368/2004 pentru ratificarea celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001 "Autoritatea competent pentru aplicarea art. 18 este Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Livrrile supravegheate care fac obiectul unei cereri de asisten judiciar internaional adresate Romniei trebuie autorizate de procurorul competent, potrivit legii romne." 66 Art. 203. - In desfurarea urmririi penale, organul de urmrire dispune asupra actelor sau msurilor procesuale prin ordonan, acolo unde legea prevede aceasta..... Ordonana trebuie s fie motivat i s cuprind totdeauna data i locul ntocmirii, numele, prenumele i calitatea celui care o ntocmete, cauza la care se refer, obiectul actului sau msurii procesuale, temeiul legal al acesteia i semntura celui care a ntocmit-o. Ordonana va cuprinde de asemenea meniunile speciale prevzute de lege pentru anumite acte sau masuri... 67 Art.16 alin.2 Legea nr. 39 din 21.01.2003 privind prevenirea si combaterea criminalitii organizate.
64

125

 indiciile temeinice care justific msura i motivele pentru care msura este necesar; detalii cu privire la bunurile care fac obiectul livrrii supravegheate i, dup caz, la bunurile care urmeaz a fi sustrase ori substituite, precum i la bunurile care urmeaz a le nlocui pe acestea;

timpul i locul efecturii livrrii sau, dup caz, itinerariul ce urmeaz

a fi parcurs n vederea efecturii livrrii, dac acestea sunt cunoscute; datele de identificare a persoanelor autorizate s supravegheze livrarea. Trebuie menionat faptul c, n nici o situaie, nu se poate autoriza efectuarea livrrilor supravegheate n cazul n care prin acestea s-ar pune n pericol sigurana naional, ordinea sau sntatea public. Toate aceste reglementri se aplic n mod corespunztor i n cazul n care cererea de asisten este solicitat de autoritile judiciare romne.
2.5.

Anchetele sub acoperire (art.168)

Dispoziiile legale actuale privind desfurarea anchetelor sub acoperire au la baz, n special, prevederile Conveniei Uniunii Europene din 29 mai 2000 privind asistena judiciar n materie penal, precum i prevederile celui de-al doilea Protocol adiional al acesteia adoptat la 8 noiembrie 2001. Conform acestor prevederi, partea solicitant i partea solicitat i pot acorda asisten reciproc pentru desfurarea de anchete penale de ctre ageni sub acoperire sau sub o identitate fictiv convenind, potrivit legilor i procedurilor lor naionale, asupra: duratei anchetei sub acoperire;

126

 modalitilor concrete de desfurare; statutului juridic al agenilor implicai. De reinut c, anchetele sub acoperire sunt efectuate, ntotdeauna, conform legii i procedurilor naionale ale prii pe teritoriul creia se desfoar, iar prile implicate vor coopera pentru a asigura pregtirea i conducerea, precum i pentru a stabili msuri privind securitatea agenilor sub acoperire. Legea nr. 368/2004 pentru ratificarea celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001, stabilete la art.2 alin 6. c autoritatea competent pentru aplicarea acestei forme de asisten judiciar este Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i c efectuarea de acte de cercetare penal sub acoperire, pe baza unei cereri de asisten judiciar internaional adresate Romniei, trebuie autorizat de procurorul competent, potrivit legii romne." n acest sens, Legea nr.39/2003 privind prevenirea si combaterea criminalitii organizate precizeaz c, autorizarea pentru folosirea poliitilor sub acoperire se d de ctre procurorul desemnat de procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie sau, dup caz, de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel, prin ordonan motivat, care trebuie s cuprind urmtoarele elemente: indiciile temeinice care justific msura i motivele pentru care msura este necesar; identitatea sub care poliistul sub acoperire urmeaz s desfoare activitile autorizate;

127

 numele lucrtorului din structura specializat, desemnat ca persoan de legtur a poliistului sub acoperire; activitile pe care le poate desfura poliistul sub acoperire; perioada desfurrii activitilor autorizate. Folosirea agenilor sub acoperire68 poate fi aprobat, n vederea strngerii datelor privind svrirea de infraciuni i identificarea fptuitorilor, atunci cnd exist indicii temeinice c s-a svrit sau c se pregtete svrirea unei infraciuni grave de ctre unul sau mai muli membri ai unui grup infracional organizat, care nu poate fi descoperit sau ai crei fptuitori nu pot fi identificai prin alte mijloace. Fr a intra n amnuntele privitoare la aciunile agenilor sub acoperire, trebuie fcut meniunea c, acetia lucreaz sub coordonarea direct a procurorului care a autorizat activitatea.
2.6.

Echipele comune de anchet (art.169)

Completnd prevederile Legii nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, Legea nr.302/2004, modificat i completat prin Legea nr. 224/2006, reglementeaz constituirea echipelor comune de anchet i procedura de funcionare a acestora. Textul transpune n dreptul intern decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene din 13 iunie 2002 privind echipele comune de anchet, precum i dispoziiile Conveniei Uniunii Europene din 29 mai 2000 i ale celui de-al doilea Protocol adiional al acesteia din 8 noiembrie 2001.

Agenii sub acoperire sunt poliitii din cadrul structurilor specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor.
68

128

Potrivit legii, se pot constitui echipe comune de anchet, cu un obiectiv precis i cu o durat limitat care poate fi prelungit prin acordul statelor implicate, n vederea facilitrii soluionrii unei cereri de comisie rogatorie. Componena echipei de anchet este decis de comun acord. Situaiile n care poate fi creat o echip comun de anchet sunt urmtoarele:
1. atunci cnd, n cadrul unei proceduri n curs n statul solicitant, se

impune efectuarea unor anchete dificile, care implic importante mijloace umane i de alt natur i care privesc ambele state;
2. atunci cnd mai multe state efectueaz anchete care necesit o aciune

coordonat i concertat n statele n cauz. Cererea de formare a unei echipe comune de anchet poate fi formulat de orice stat implicat i trebuie s cuprind propuneri referitoare la componena echipei. Componenii desemnai de autoritile romne au calitatea de membrii, iar cei desemnai de un stat strin au calitatea de membrii detaai. Echipa comun de anchet va fi constituit pe teritoriul unuia din statele n care ancheta trebuie s se efectueze, stat care va crea i condiiile organizatorice necesare bunei desfurri a activitii69. Activitatea desfurat de echipa comun de anchet, pe teritoriul statului romn, este supus urmtoarelor reguli generale:

conductorul echipei este un reprezentant al autoritii judiciare aciunile echipei se desfoar conform legii romne;

romne competente (procuror);

69

Art.20, pct.3, lit c) din Al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg, la 8 noiembrie 2001 prevede c partea pe teritoriul creia intervine echipa creeaz condiiile organizatorice necesare pentru a-i permite s acioneze.

129

membrii echipei i membrii detaai ai echipei i execut sarcinile sub Cu privire la membrii detaai pe lng echipa comun de anchet, se

responsabilitatea conductorului echipei. impun a fi fcute o serie de precizri i anume:

acetia sunt abilitai s fie prezeni la efectuarea oricror acte

procedurale, cu excepia cazului cnd conductorul echipei decide contrariul;

atunci cnd echipa comun de anchet urmeaz s efectueze acte de

procedur pe teritoriul statului solicitant, membrii detaai pot cere autoritilor lor competente s efectueze actele respective;

un membru detaat pe lng echipa comun de anchet poate,

conform dreptului su naional i n limitele competenelor sale, s furnizeze echipei informaiile care sunt la dispoziia statului care l-a detaat n scopul derulrii anchetelor penale efectuate de echip. n msura n care dreptul prilor implicate sau dispoziiile oricrui instrument juridic aplicabil ntre ele o permit, pot fi ncheiate acorduri pentru ca alte persoane dect reprezentanii autoritilor competente ale prilor care formeaz echipa comun de anchet s ia parte la activitile echipei. Drepturile conferite membrilor i membrilor detaai pe lng echip n temeiul legii nu se aplic acestor persoane, cu excepia dispoziiilor contrare prevzute explicit n acord. Toate informaiile obinute n mod obinuit, de un membru sau un membru detaat n cadrul participrii la o echip comun de anchet i care nu pot fi obinute n alt mod de ctre autoritile competente ale statelor implicate, pot fi utilizate n scopurile urmtoare:

n scopul pentru care a fost creat echipa;

130

pentru a descoperi, a cerceta sau a urmri alte infraciuni, cu pentru a preveni un pericol iminent i serios pentru securitatea public; n alte scopuri, cu condiia ca acest lucru s fie convenit de ctre

consimmntul statului pe teritoriul cruia au fost obinute informaiile;

statele care au format echipa. 2.7. Supravegherea transfrontalier (art. 170) Supravegherea transfrontalier70 reprezint o modalitate de asisten judiciar internaional prin care agenii unui stat strin, n baza unei cereri de asisten judiciar prezentat n prealabil, sunt autorizai s continue aceast supraveghere pe teritoriul statului romn. Pentru a obine autorizaia necesar, trebuie s fie ndeplinite mai multe condiii i anume:
1. s existe o anchet judiciar n desfurare n statul solicitant; 2. s se supravegheze o persoan care se presupune c a participat la

svrirea unei infraciuni ce d loc la extrdare sau o persoan fa de care sunt motive serioase s se cread c poate duce la identificarea sau localizarea persoanei menionate mai sus, pe teritoriul acelui stat;
3. s nu existe dispoziii contrare n convenia aplicabil n relaia cu

acel stat. Legiuitorul romn a prevzut i unele condiii privind cererea de asisten, respectiv:

Seva reglementrii acestei forme de asisten judiciar se regsete n Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la data de 19 iunie 1990
70

131

o s fie adresat Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i

Justiie71;
o s cuprind toate informaiile pertinente n cauz, n conformitate

cu prevederile conveniei aplicabile. Supravegherea poate fi exercitat de autoritile romne competente, la cererea expres a statului strin. Totui, atunci cnd, din considerente de urgen, autorizarea prealabil a statului romn nu poate fi solicitat, agenii strini care acioneaz n cadrul anchetei judiciare aflate n faza de urmrire penal sunt autorizai s continue pe teritoriul Romniei supravegherea unei persoane bnuite c a comis una din urmtoarele fapte72:

omor, omor calificat i omor deosebit de grav; infraciuni grave de natur sexual, inclusiv violul i abuzul sexual asupra minorilor; distrugere i distrugere calificat, svrit prin incendiere, explozie contrafacerea i falsificarea mijloacelor de plat; furt i tlhrie n form calificat, precum i primirea de bunuri furate; delapidare; lipsire de libertate n mod ilegal; infraciuni privind traficul de persoane i infraciuni n legtur cu infraciuni privind traficul de droguri sau precursori; infraciuni privitoare la nerespectarea regimului armelor i muniiilor,

sau prin orice asemenea mijloc;

traficul de persoane;

materiilor explozive, materialelor nucleare i al altor materii radioactive;

n forma iniial a Legii nr. 302/2004 aceast cerere se transmitea Ministerului Justiiei. Art.170, alin.5 din Legea nr. 224/2006 pentru modificarea i completarea Legii 302/2004 privind cooperarea juridic internaional n materie penal
71 72

132

transport ilegal de deeuri toxice i duntoare; trafic de migrani; antaj. Continuarea supravegherii pe teritoriul Romniei, fr obinerea unei

autorizaii prealabile, de ctre agenii unui stat strin, este posibil cu respectarea urmtoarelor condiii:

trecerea frontierei va fi comunicat imediat, n timpul supravegherii,

Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i structurii Poliiei de Frontier constituite n cadrul punctului de trecere a frontierei;

s transmit fr ntrziere, o cerere de asisten judiciar n care s n aceast situaie, supravegherea va nceta, dac autorizaia nu a fost

expun motivele care justific trecerea frontierei, fr autorizaie prealabil. obinut n termen de 5 ore de la trecerea frontierei de stat sau la cererea Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie73. Supravegherea transfrontalier nu se poate desfura fr respectarea urmtoarelor condiii74:

agenii observatori trebuie s respecte dispoziiile legii romne; n afara situailor n care nu s-a obinut o autorizaie prealabil, agenii

au asupra lor, pe timpul supravegherii, un document care s ateste c le-a fost acordat permisiunea;

Aceast prevedere a fost introdus prin legea nr. 224/2006 pentru a se ndrepta o eroare material existent n forma iniial a Legii nr. 302/2004. 74 Aceste condiii corespund dispoziiilor legale n vigoare i anume: Art. 40, alin .3 din Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la data de19 iunie 1990; art.169, alin.4 din Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal; art.17, alin.3 din Al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2000;
73

133

agenii de supraveghere trebuie s fie permanent n msur s justifice agenii de supraveghere pot purta armamentul din dotare n timpul

calitatea lor oficial;

supravegherii, cu excepia cazului cnd prin autorizaie Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a prevzut altfel; utilizarea lui este interzis, cu excepia cazului de legitim aprare;

ptrunderea n domiciliul unei persoane i n alte locuri inaccesibile agenii de supraveghere nu pot nici reine, nici aresta persoana supravegheat; despre orice operaiune de supraveghere se va ntocmi un raport ctre

publicului este interzis;

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care va cere inclusiv prezentarea n persoan a agenilor care au efectuat supravegherea;

autoritatea statului cruia i aparin agenii care au efectuat

supravegherea, la cererea autoritii competente romne, poate asista la ancheta subsecvent operaiunii, inclusiv la procedurile judiciare;

autoritile statului cruia i aparin agenii de supraveghere, la cererea

autoritilor romne, contribuie la desfurarea n bune condiii a anchetei ce urmeaz operaiunii la care au participat, inclusiv la procedurile judiciare.
2.8.

Interceptarea i nregistrarea convorbirilor i comunicrilor (art.171)

Articolul 171 din Legea nr. 224/2006 prevede c, n vederea soluionrii unei cauze penale, autoritile judiciare ale statului solicitant sau autoritile competente astfel desemnate de ctre statul solicitant, pot adresa autoritilor romne o cerere de asisten judiciar avnd ca obiect
134

interceptarea telecomunicaiilor i transmiterea lor imediat ctre statul solicitant sau interceptarea nregistrrii i a transmiterii ulterioare a nregistrrii telecomunicaiilor ctre statul solicitant, n cazul n care persoana urmrit se afl n una din urmtoarele trei situaii:
1. se afl pe teritoriul statului solicitant i acesta are nevoie de asisten

tehnic pentru a putea intercepta comunicaiile de la int;

2. se afl pe teritoriul statului romn, n cazul n care comunicaiile

dinspre int pot fi interceptate n statul romn75;

3. se afl pe teritoriul unui stat ter care a fost informat i dac statul

solicitant are nevoie de asisten tehnic pentru interceptarea comunicrilor de la int. O astfel de cerere trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s indice i s confirme emiterea unui ordin sau a unui mandat de

interceptare i nregistrare, n cadrul unui proces penal;

s conin informaii care s permit identificarea intei interceptrii; s indice faptele penale care fac obiectul anchetei penale; s menioneze durata interceptrii; dac este posibil, s conin suficiente date tehnice, n special numrul

de conectare la reea, pentru a permite prelucrarea cererii.

2.9.

nfiarea martorilor sau experilor (art.175 179)

Potrivit legii, n cazul n care nfiarea n persoan a unui martor sau expert n faa autoritilor judiciare romne este necesar, autoritatea
75

Dac cererea se formuleaz n aceast situaie, ea va trebui s conin i o descriere a faptelor. Autoritile judiciare romne pot solicita orice alte informaii suplimentare care sunt necesare pentru a le permite s aprecieze dac msura solicitat ar fi luat i ntr-o cauz naional similar.

135

judiciar solicitant va face meniune n acest sens, prin cererea de nmnare a citaiei, n care se menioneaz i cuantumul aproximativ al indemnizaiilor, precum i al cheltuielilor de cltorie i de edere rambursabile. Totodat, autoritatea judiciar romn care a dispus chemarea va putea solicita statului solicitat, prin cerere, acordarea unui avans martorului sau expertului, rambursarea urmnd s fie efectuat din fondul cheltuielilor judiciare special alocat. Dac i se prezint o cerere n acest sens, statul solicitat poate acorda un avans martorului sau expertului, avans care se va meniona n citaie i va fi rambursat de ctre statul romn solicitant. n acelai mod, nfiarea n persoan a unui martor sau expert n faa autoritilor judiciare romne, poate fi solicitat de un stat strin prin intermediul unei cereri. n baza acesteia, autoritatea judiciar romn va dispune ascultarea persoanei a crei nfiare este solicitat i va consemna, prin declaraie scris, rspunsul martorului sau expertului. n cazul n care martorul sau expertul declar c se va nfia personal, acesta poate solicita acordarea unui avans din cuantumul cheltuielilor de cltorie i edere. n aceast situaie, instana va indica prin ncheiere suma de bani solicitat de martor sau expert, unitatea bancar unde urmeaz s se consemneze suma de bani, consemnarea fiind fcut pe numele martorului sau expertului, la dispoziia autoritii judiciare romne competente. Astfel, att ncheierea instanei ct i declaraia scris a martorului sau expertului se va comunica statului solicitant, pe una din cile prevzute de lege. n ceea ce privete cheltuielile, trebuie menionat faptul c indemnizaiile cuvenite i cheltuielile de transport i de edere, rambursabile martorului sau expertului de ctre statul romn solicitant, vor fi calculate de la locul de reedin al acestuia i vor fi acordate la niveluri cel puin egale
136

cu cele prevzute de tarifele i reglementrile n vigoare n statul n care audierea trebuie s aib loc. Neprezentarea martorului sau expertului n urma primirii citaiei de nfiare a crei comunicare a fost cerut nu va putea atrage, chiar dac citaia va cuprinde un ordin categoric, aplicarea nici unei sanciuni sau msuri de constrngere, n afar de cazul n care el va reveni din proprie iniiativ pe teritoriul statului romn solicitant i dac va fi din nou citat aici, n mod legal. Nici refuzul, n totalitate sau n parte, al martorului care d curs citaiei i se prezint n faa unei autoritii judiciare romne pentru a depune mrturie, nu poate fi supus vreunei msuri de restrngere a libertii sau mpiedicat n alt mod s prseasc Romnia, chiar dac, potrivit legii romne, un asemenea refuz ar constitui o infraciune sau ar putea atrage msuri coercitive. Fiecare martor sau expert, citat de autoritile judiciare ale statului romn, beneficiaz conform legii76 de o serie de imuniti, dup cum urmeaz : nici un martor sau expert, oricare ar fi cetenia sa, care, n urma primirii unei citaii, va consimi s se nfieze n faa autoritilor judiciare ale statului romn solicitant, nu va putea fi nici urmrit, nici deinut, nici supus vreunei alte restricii a libertii sale individuale pe teritoriul Romniei pentru fapte sau condamnri anterioare plecrii sale de pe teritoriul statului strin solicitat; dac n timpul procesului ar putea fi dispus arestarea unui martor care este bnuit c a svrit o infraciune n legtur cu mrturia sa n
Art.179 din Legea nr. 224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 302/2003 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal
76

137

faa autoritilor judiciare ale statului romn solicitant, alta dect refuzul de a depune mrturie, se va lua n considerare faptul dac interesele justiiei nu ar fi mai bine protejate prin ncredinarea urmririi, dac este posibil, ctre statul strin solicitat ;

nici o persoan, oricare ar fi cetenia ei, citat n faa autoritilor judiciare ale statului romn solicitant, n vederea efecturii urmririi penale pentru anumite infraciuni, nu va putea fi nici urmrit, nici deinut, nici supus vreunei alte msuri de restrngere a libertii n Romnia pentru fapte sau condamnri anterioare plecrii sale de pe teritoriul statului strin solicitat i care nu sunt menionate n citaie. Totui aceste imuniti nceteaz dac martorul, expertul sau persoana

urmrit, avnd posibilitatea s prseasc teritoriul statului romn solicitant n termen de 15 zile consecutive dup ce prezena sa nu mai este cerut de autoritile judiciare romne, va rmne totui pe teritoriul Romniei sau se va rentoarce aici dup ce l va fi prsit.

2.10. Transferul temporar al persoanelor deinute (art.180 181) Legislaia romn n vigoare prevede dou situaii n care cererea de asisten judiciar internaional poate avea ca obiect transferul temporar al persoanelor deinute i anume: 1. transferul temporar pe teritoriul statului solicitant (art.180) 2. transferul temporar pe teritoriul statului solicitat (art.181) Al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal (Strasbourg, 8 noiembrie 2001) aduce o serie de
138

modificri la aceast form de asisten judiciar, care au fost preluate, n mare parte, de legislaia romn n materie. Astfel, n prima situaie, conform legii romne, o persoan deinut, a crei prezen n vederea audierii ca martor sau a confruntrii este cerut de ctre autoritile judiciare solicitante, va fi transferat temporar pe teritoriul acelui stat, cu condiia rentoarcerii sale n termenul indicat de ctre autoritatea judiciar solicitat77. n cazul cererilor adresate autoritilor judiciare romne, competena de soluionare a cererii aparine instanei n a crei raz teritorial se afl locul de deinere. n acest sens, instana va dispune ascultarea persoanei deinute, n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu, precum i a unui interpret, dac este cazul, n camera de consiliu, cu participarea procurorului. Persoanei deinute trebuie s i se fac cunoscut obiectul cererii, cerndu-i-se s declare dac este de acord s fie transferat temporar pe teritoriul statului solicitant n vederea audierii ca martor. Declaraia persoanei va fi consemnat ntr-un proces verbal semnat de preedintele completului de judecat, grefier, interpret i inculpat. Persoana deinut are dou posibiliti:

s nu consimt la transfer, situaie n care instana va dispune prin

ncheiere respingerea cererii; ncheierea este definitiv i se comunic n termen de 48 de ore de la pronunare Ministerului Justiiei;

s consimt la transferarea sa temporar, situaie n care instana va

verifica dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege, urmnd a dispune, prin ncheiere, dup caz, admiterea sau respingerea cererii; ncheierea poate
i n acest caz, persoana deinut beneficiaz de imunitile prevzute de art.179 din Legea nr. 224/2006, n msura n care ele pot fi aplicate n mod corespunztor.
77

139

fi atacat cu recurs, n termen de 24 de ore de la pronunare, de ctre procurorul competent, recurs care se va soluiona n termen de 3 zile. ncheierea se comunic, n acest caz, Ministerului Justiiei, n termen de 24 de ore de la data rmnerii definitive. Ministerul Justiiei, la rndul su, va informa autoritatea central a statului solicitant cu privire la decizia autoritii judiciare romne. Totodat, ncheierea prin care instana a dispus transferarea temporar a persoanei deinute se comunic i Ministerului Administraiei i Internelor, care asigur predarea sub escort a persoanei deinute. Autoritile judiciare romne pot refuza transferarea n urmtoarele situaii: dac prezena persoanei deinute este necesar ntr-un proces penal n curs pe teritoriul Romniei; dac transferarea persoanei deinute este susceptibil s i prelungeasc detenia; dac exist alte motive care se opun transferrii sale pe teritoriul statului solicitant. De precizat c persoana transferat rmne n detenie pe teritoriul statului solicitant78 i, dac este cazul, pe teritoriul statului solicitat pentru tranzit, cu excepia situaiei n care autoritatea judiciar romn competent nu cere punerea acesteia n libertate, n condiiile Codului de procedur penal. n privina locului predrii deinutului ctre statul solicitant, precum i a locului prelurii sale, acesta va fi ntotdeauna un punct de frontier al statului romn. Ministerul Administraiei i Internelor va asigura predarea i
78

Aceste dispoziii sunt aplicabile i n cazul n care statul romn este stat solicitant.

140

preluarea deinutului sub escort, informnd despre acest lucru Ministerul Justiiei. n cazul cererilor formulate de autoritile judiciare romne, sub rezerva dispoziiilor legale79, tranzitul pe teritoriul unui stat ter, al persoanei deinute va fi acordat la cererea adresat de ctre Ministerul Justiiei, autoritii centrale a statului solicitat pentru tranzit, nsoit de toate documentele necesare. n cea de-a doua situaie, respectiv, dac obiectul cererii de asisten judiciar adresate statului solicitat presupune efectuarea unor acte de procedur pentru ndeplinirea crora este necesar prezena unei persoane deinute n Romnia, autoritatea judiciar romn solicitant poate transfera temporar aceast persoan pe teritoriul statului unde ancheta trebuie s aib loc, dac ntre autoritile romne i autoritile statului solicitat exist un acord, care s prevad modalitile de transfer temporar al persoanei i termenul pn la care trebuie s fie trimis pe teritoriul Romniei. Cu excepia cazului n care autoritile judiciare romne au cerut punerea sa n libertate, persoana transferat va rmne n detenie pe teritoriul statului solicitat i, eventual, pe teritoriul statului de tranzit. Perioada de detenie pe teritoriul statului solicitat se va deduce din durata deteniei pe care trebuie sau va trebui s o efectueze persoana respectiv pe teritoriul Romniei.

Art.154 alin.2 din Legea nr.302/2003 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal prevede c: Statul romn poate refuza acordarea tranzitului: a) dac persoana condamnat este cetean romn sau apatrid cu domiciliul n Romnia; b) dac fapta care a atras condamnarea nu constituie infraciune, potrivit legii penale romne
79

141

2.11. nfiarea personal a persoanelor condamnate i transferate (art.182) n aceast situaie, dispoziiile legale referitoare la imunitile acordate martorilor i experilor, precum i cele privitoare la transferul temporar al persoanelor deinute, pe teritoriul statului solicitant se aplic prin analogie i persoanelor deinute pe teritoriul Romniei, n urma transferrii lor n vederea executrii unei pedepse pronunate pe teritoriul statului de condamnare, atunci cnd nfiarea personal n scopul revizuirii judecii este cerut de ctre statul de condamnare. 2.12. Comunicarea actelor de procedur (art.184 187) n sensul legii, prin acte de procedur se nelege, n principal, citaiile pentru pri sau martori, actul de inculpare, alte acte de urmrire penal, hotrrile judectoreti, cererile pentru exercitarea cilor de control judiciar sau actele privind executarea unei pedepse, plata unei amenzi ori plata cheltuielilor de procedur. Comunicarea actelor de procedur poate fi efectuat prin una din urmtoarele modaliti: prin simpla lor transmitere ctre destinatar; prin pot. Indiferent de modalitatea uzitat, comunicarea actelor de procedur se efectueaz n condiiile prevzute de legea romn i n conformitate cu dispoziiile tratatelor internaionale pertinente.

142

Competena privitoare la ndeplinirea cererilor de asisten judiciar adresate autoritilor judiciare romne aparine, dup caz: - n faza de judecat - judectoriei n circumscripia creia domiciliaz sau se afl locul de detenie al persoanei creia urmeaz s i se comunice actele; - n faza de urmrire penal parchetului de pe lng judectoria n circumscripia creia domiciliaz sau se afl locul de detenie al persoanei creia urmeaz s i se comunice actele. Prima modalitate de comunicare a actelor de procedur, respectiv prin simpla lor transmitere ctre destinatar, se poate efectua la cererea expres a statului solicitant, n una dintre formele prevzute de legislaia romn pentru nmnri analoage sau ntr-o form special compatibil cu aceast legislaie. Dovada comunicrii acestor acte se poate face: fie printr-un document datat i semnat de destinatar; fie printr-o declaraie a autoritii judiciare romne solicitate, constatnd faptul comunicrii, forma i data efecturii comunicrii. Actul sau declaraia se transmite de ndat statului solicitant, iar la cererea acestuia din urm, statul romn va trebui s precizeze dac notificarea a fost fcut n conformitate cu legea romn. n cazul n care comunicarea nu s-a putut face, statul romn ntiineaz de ndat statul solicitant despre motivul necomunicrii. Legiuitorul romn a prevzut i un termen minim necesar comunicrii unei citaii pentru nfiare, destinat unei persoane urmrite care se afl pe teritoriul Romniei. O astfel de citaie se transmite autoritilor romne competente cel mai trziu cu 40 de zile nainte de data fixat pentru nfiare.
143

Cu privire la cea de-a doua modalitate, comunicarea prin pot a actelor de procedur, legea prevede c autoritile judiciare romne pot transmite direct, prin pot, actele de procedur i hotrrile judectoreti persoanelor care se afl pe teritoriul unui stat strin, dac prin instrumentul juridic internaional aplicabil n relaia cu acel stat se prevede o astfel de posibilitate. n acest caz, actele de procedur i hotrrile judectoreti sunt nsoite de o not care indic faptul c destinatarul poate obine de la autoritatea judiciar emitent informaii asupra drepturilor i obligaiilor sale. 2.13. Comunicarea de nscrisuri i date (art.187) Legea romn prevede, ca form de asisten judiciar internaional, comunicarea de nscrisuri i date, n special cele privind extrasele de pe cazierul judiciar i orice date referitoare la acesta. Statul romn va comunica aceste date care i vor fi cerute, pentru o cauz penal, de autoritile judiciare ale statului strin solicitant, n msura n care autoritile judiciare romne pot ele nsele s le obin ntr-un asemenea caz; n caz contrar, se va da curs unei asemenea cereri, n condiiile prevzute de legea romn. 2.14. Transmiterea informaiilor (art.187 - 187) Informaiile despre hotrrile penale i despre msurile ulterioare, care se refer la cetenii unui stat strin i care au fcut obiectul unei meniuni n cazierul judiciar, vor fi comunicate de statul romn statului interesat cel puin o dat pe an. La cererea statului strin interesat, n cazuri
144

speciale, statul romn poate transmite i cte o copie de pe aceste hotrri, precum i orice alt informaie referitoare la acestea, pentru a-i permite s examineze dac ele necesit msuri pe plan intern. Dac persoana n cauz este cetean al mai multor state, informaiile se comunic fiecrui stat interesat, n afara cazului n care aceast persoan are cetenia statului romn. Toate aceste informaii se transmit prin intermediul Ministerului Justiiei, iar cele primite de la autoritile competente ale statelor strine n cadrul schimbului de informaii, se primesc de ctre acelai minister, care le trimite autoritilor competente, spre a se proceda n raport cu atribuiile privitoare la recunoaterea i, respectiv, nregistrarea hotrrilor penale strine.

CAPITOLUL III: Proceduri aplicabile n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene

Legea nr. 224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, prevede i unele dispoziii privind asistena judiciar aplicabile n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene. Legiuitorul romn face distincie ntre statele Schengen (Seciunea I ) i celelalte state membre al Uniunii Europene ( Seciunea a-II-a )

145

Potrivit legii, asistena judiciar se poate acorda i n urmtoarele cazuri:

n proceduri privind fapte pedepsibile conform legii romne sau legii statului membru solicitant ca fiind nclcri ale normelor juridice, constatate de autoritile administrative a cror decizie poate fi atacat n faa unei instane competente n materie penal;

n proceduri privind acordarea de despgubiri pentru cercetare abuziv sau condamnare nelegal; n procedurile necontencioase;

n aciunile civile alturate aciunilor penale, att timp ct instana nu a hotrt definitiv n ce privete latura penal;

pentru a notifica comunicri judiciare care privesc executarea unei pedepse sau a unei msuri de siguran, achitarea unei amenzi sau plata cheltuielilor de judecat; pentru msuri privind suspendarea pronunrii sau amnarea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran, liberarea condiionat sau suspendarea ori ntreruperea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran. Prin aceste dispoziii se urmrete punerea n aplicare a Conveniei din 19 iunie 1999 de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune. 3.1. Proceduri aplicabile ntre statele membre la Acordul de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune

146

a) Asistena n materie de taxe i accize

n conformitate cu dispoziiile Conveniei europene de asisten judiciar n materie penal din 20 aprilie 1959, statul romn acord, asistena judiciar cu privire la nclcrile dispoziiilor legale n materia accizelor, a taxei pe valoarea adaugat i n materie vamal. Trebuie precizat c, statul solicitant nu poate transmite sau utiliza informaiile i probele obinute de la statul solicitat pentru alte anchete, urmriri sau proceduri dect cele menionate n cerere, cu excepia cazului n care are consimmntul prealabil al statului solicitat. n baza Conveniei amintite, asistena judiciar n materie de taxe i accize poate fi refuzat n dou situaii:
cnd valoarea total prezumat a taxelor vamale neachitate n

ntregime sau eludate nu depete 25.000 euro sau echivalentul n lei;

cnd valoarea prezumat a mrfurilor exportate sau importate fr

autorizaie nu depete 100.000 euro sau echivalentul n lei. Totui, chiar dac nu sunt ndeplinite aceste condiii, asistena poate fi acordat n situaiei n care, date fiind circumstanele sau identitatea celui acuzat, statul solicitant consider cazul ca fiind foarte grav. Asistena judiciar solicitat se refer i la acele fapte care sunt pasibile doar de o amend pentru nclcri ale normelor juridice sancionate de autoriti administrative i atunci cnd eman de la o autoritate judiciar.
b) Percheziii i sechestre

n relaia cu statele parte la Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, nu se aplic dispoziiile cuprinse n art.163 alin.1 din Legea nr.
147

224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 302/2004, dispoziii referitoare la comisiile rogatorii ce au ca obiect percheziiile, ridicarea de obiecte sau nscrisuri sau sechestrul, ci dispoziiile speciale ale art.187. 6. n conformitate cu prevederile acestui articol, pentru executarea cererilor de comisii rogatorii avnd ca obiect percheziii sau sechestre pot fi impuse, totui, urmtoarele condiii: legislaia romn i cea a statului solicitat s prevad pentru fapta care a determinat cererea de comisie rogatorie o pedeaps privativ de libertate sau o msur de siguran cu caracter restrictiv de libertate, al crei maxim este de cel puin ase luni, sau legislaia uneia dintre pri s prevad o sanciune echivalent, iar n legislaia celeilalte pri fapta s fie pedepsit ca fiind o nclcare a normelor juridice, constatat de autoritile administrative a cror decizie poate fi atacat cu recurs n faa unei instane competente n materie penal; efectuarea comisiei rogatorii s fie compatibil cu legea romn.
c) Transmiterea actelor de procedur prin pot

Al doilea Protocol Adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal adoptat la Strasbourg, la 8 noiembrie 2001, prevede c actele de procedur i hotrrile judiciare sunt ntotdeauna predate n limba sau n limbile n care au fost ntocmite. n cazul transmiterii prin pot a actelor procedurale, dac exist motive s se cread c destinatarul nu nelege limba n care este redactat actul, acest act, sau cel puin pasajele importante ale acestuia, trebuie tradus n limba sau n una din limbile statului membru pe teritoriul cruia se gsete destinatarul. Dac autoritatea care expediaz actul tie c destinatarul nu
148

cunoate dect o alt limb, actul, sau cel puin pasajele importante ale acestuia, trebuie traduse n aceast limb. Aceeai procedur se folosete i n situaia n care fapta care constituie temeiul cererii de asisten judiciar este sancionabil, potrivit dreptului intern al ambelor state, ca fiind o nclcare a normelor juridice, constatat de autoritile administrative a cror decizie poate fi atacat n faa unei instane competente n materie penal. n cazul citaiilor80 transmise prin pot, autoritatea care le expediaz trebuie s se asigure ca acestea s nu implice nici o pedeaps. Astfel, expertul sau martorul care nu se prezint n instan, dei a fost citat prin pot, nu poate fi supus nici unei sanciuni sau unei msuri restrictive, chiar dac n citaie se face meniune cu privire la aplicarea unei pedepse, cu excepia cazului n care ulterior intr de bun voie pe teritoriul Romniei i aici este din nou legal citat. Trimiterea actelor de procedur se poate face i prin intermediul autoritilor judiciare ale statului membru solicitat, atunci cnd:
a. adresa destinatarului este necunoscut sau incert;

b. normele de procedur penal impun dovada primirii documentului de ctre destinatar, alta dect cea care poate fi obinut prin pot; c. actele de procedur nu au putut fi remise prin pot; d. comunicarea prin pot s-a dovedit a fi ineficient sau inadecvat;
La comunicarea citaiilor se va ine cont de dispoziiile art.177 din Codul de procedur penal, potrivit crora la stabilirea termenului de nfiare a unei persoane aflat n strintate se ine seama de normele internaionale aplicabile n relaia cu statul pe teritoriul cruia se afl destinatarul, iar n lipsa acestora, de necesitatea ca citaia s fie primit cel mai trziu cu 40 de zile nainte de ziua stabilit pentru nfiare. n cazul comunicrii actelor de procedur n baza Conveniei europene de asisten judiciar n materie penal, potrivit declarailor formulate de statele parte la Convenie, termenele sunt de: a. 30 de zile Andora, Austria, Croaia, Danemarca, Finlanda, Frana, Muntenegru, Germania, Olanda, Polonia, Serbia, Slovacia, Spania; b. 40 de zile Cipru, Cehia, Estonia, Israel, Turcia, Ucraina, Ungaria; c. 50 de zile Azerbaidjan, Bulgaria, Islanda, Malta, Portugalia, Rusia.
80

149

e. se cere o comunicare formal prin intermediul autoritilor judiciare. d) Supravegherea transfrontalier n cazul statelor parte la Convenia de aplicare a Acordurilor de la Schengen, cererea de asisten judiciar avnd ca obiect supravegherea transfrontalier este reglementat tot de dispoziiile art. 170 din Legea privind cooperarea judiciar internaional, cu meniunea c faptele pentru care se poate cere supravegherea prevzute de art. 170 alin 5 se completeaz cu urmtoarele: 1. ucidere din culp 2. fraud grav 3. splare de bani 4. trafic ilicit de substane nucleare i substane radioactive
5. participarea la organizaii criminale, menionate n Aciunea

Comun 98/733/JHA din 21 decembrie 1998 privind incriminarea participrii la organizaiile criminale n statele Membre ale Uniunii Europene
6. infraciunile de terorism prevzute n Decizia Cadru 2002/475/JHA

din

13 iunie 2002 privind combaterea terorismului.

e) Urmrirea transfrontalier n relaiile dintre statele parte la Convenia de aplicare a Acordurilor de la Schengen, agenii unui stat strin pot continua urmrirea pe teritoriul statului romn, fr autorizaie prealabil, a urmtoarelor categorii de persoane:
150

1. persoana prins n flagrant svrind una din infraciunile

prevzute de lege81, pe teritoriul statului solicitant;

2. persoana care a participat la svrirea unei astfel de infraciuni, pe

teritoriul statului solicitant ; 3. persoana urmrit, aflat n stare de arest preventiv sau n executarea unei pedepse privative de libertate, n statul solicitant, care a evadat. Lipsa autorizaiei prealabile este justificat de urgena deosebit a situaiei, fapt pentru care autoritile competente ale statului romn fie nu au putut fi informate n prealabil, prin mijloace de comunicaii directe, precum telefon, fax, radio, despre ptrunderea pe teritoriul acestora, fie nu au putut ajunge la timp la locul respectiv pentru a prelua aciunea de urmrire. n aceste situaii, agenii statului strin care efectueaz urmrirea contacteaz autoritatea romn competent cel trziu n momentul trecerii frontierei de stat a Romniei, ns autoritii romne competente pot solicita ncetarea imediat a urmririi. De asemenea, la cererea agenilor strini care
81

Faptele pentru care poate avea loc urmrirea sunt prevzute de art. 187.9 din Legea nr.224/2006 i anume: a) ucidere din culp, omor, omor calificat, omor, deosebit de grav; b) viol; c) distrugere i distrugere calificat, svrit prin incendiere, explozie sau prin orice asemenea mijloc; d) falsificare de monede i alte valori; e) furt i tlhrie n form calificat i primire de bunuri furate; f) antaj; g) lipsire de libertate n mod ilegal; h) infraciuni privind traficul de persoane i infraciuni n legtur cu traficul de persoane; i) infraciuni privind traficul de droguri sau precursori; j) infraciuni privitoare la nerespectarea regimului armelor i muniiilor, materiilor explozive, materialelor nucleare i al altor materii radioactive; k) transport ilegal de deeuri toxice i duntoare; l) prsirea locului accidentului fr ncuviinarea poliiei ori a procurorului care efectueaz cercetarea locului faptei de ctre conductorul oricrui vehicul angajat ntr-un accident de circulaie de pe urma cruia a rezultat uciderea sau vtmarea integritii corporale ori a sntii uneia sau mai multor persoane.

151

efectueaz urmrirea, agenii romni iau msurile necesare n vederea stabilirii identitii persoanei urmrite sau pentru a se dispune reinerea sau arestarea preventiv a acesteia, n condiiile prevzute de lege. Urmrirea transfrontalier se poate efectua numai cu respectarea urmtoarelor condiii generale: a) agenii care efectueaz urmrirea trebuie s respecte legislaia romn i s se conformeze instruciunilor autoritilor romne competente; b) urmrirea se efectueaz numai peste frontierele terestre; c) ptrunderea n domiciliul unei persoane i n alte locuri inaccesibile publicului este interzis; d) agenii care efectueaz urmrirea trebuie s fie uor de identificat, fie prin purtarea uniformei, ori a unei inscripii la loc vizibil pe haine, fie prin dispozitive accesorii plasate pe vehicul; folosirea de haine civile combinat cu folosirea de vehicule nemarcate, fr identificrile menionate mai sus, este interzis; e) agenii de urmrire pot purta armamentul din dotare, utilizarea acestuia fiind interzis, cu excepia cazului de legitim aprare; f) dup fiecare activitate, agenii care efectueaz urmrirea se prezint n faa autoritii romne competente i prezint o informare cu privire la misiunea lor; la cererea autoritii romne competente, ei sunt obligai s rmn la dispoziia acesteia pn cnd mprejurrile n care s-a desfurat aciunea au fost suficient lmurite; aceast prevedere este aplicabil chiar dac urmrirea nu s-a finalizat cu arestarea preventiv a persoanei urmrite; g) autoritatea statului cruia i aparin agenii care au efectuat urmrirea, la cererea autoritii competente romne, poate asista la ancheta subsecvent operaiunii, inclusiv la procedurile judiciare;

152

h) din momentul n care a fost reinut, pentru a fi adus n faa autoritilor romne competente, persoana urmrit poate fi supus numai unei percheziii n scopul asigurrii securitii transferului acesteia; n timpul transferului se pot folosi ctuele; obiectele aflate asupra persoanei urmrite pot fi confiscate. n situaia n care autoritile romne competente nu solicit ncetarea urmririi i n msura n care acestea nu pot interveni suficient de rapid, agenii strini care efectueaz urmrirea pot s in n custodie persoana urmrit, pn cnd agenii romni i stabilesc identitatea sau pn cnd persoana este reinut sau arestat preventiv, dup caz, n condiiile prevzute de lege, cu informarea imediat a agenilor romni. Orice persoan care, a fost reinut sau arestat preventiv de autoritile romne competente, n condiiile sus-menionate, va fi meninut n detenie pentru interogatoriu, indiferent de cetenie. Dac persoana nu este cetean romn, aceasta va fi pus n libertate, dup cel mult ase ore de la luarea msurii reinerii sau arestrii preventive, fr a se include orele ntre miezul nopii i ora 9.00 dimineaa, dac autoritile romne competente nu au primit n prealabil o cerere pentru arestarea provizorie a persoanei respective n scopul extrdrii sale, indiferent de modalitatea acesteia. In situaiile de urmrire, dar i de supraveghere transfrontalier, agenii strini care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei sunt asimilai persoanelor care au acceai calitate n statul romn n privina infraciunilor comise mpotriva lor sau de ctre ei.

153

3.2.

Proceduri aplicabile n relaiile cu statele membre al Uniunii Europene de la data aderrii Romniei

Legiuitorul romn a adoptat unele msuri suplimentare n domeniul asistenei judiciare n vederea combaterii fenomenului de criminalitate, i n special a infraciunilor de crima organizat, splare de bani i a infraciunilor financiare, msuri privind informaiile referitoare la conturile bancare, operaiunile bancare i precum i cele obinute ca urmare a monitorizrii conturilor bancare82. A. Informaii privind conturile bancare Aceast form de asisten permite autoritilor romne s dispun, la cererea autoritilor unui stat membru al Uniunii Europene, luarea msurilor necesare n vederea identificrii conturilor bancare, indiferent de natura acestora, care sunt controlate sau deinute ntr-o unitate bancar din Romnia, de ctre o persoan fizic sau juridic care face obiectul unei anchete penale. n acest caz, se vor furniza acestora numerele conturilor bancare, precum i orice alte detalii. Informaiile vor include totodat i date privind conturile pentru care persoana care face obiectul procedurilor are procur, n msura n care acestea au fost solicitate n mod expres i pot fi furnizate ntr-un termen rezonabil. B. Informaii privind operaiunile bancare Pentru obinerea acestor date, autoritatea solicitant va formula o cerere, n care va arta motivele pentru care informaiile solicitate sunt
S-a avut n vedere prin transpunerea dispoziiilor Protocolului adiional la Convenia de asisten reciproc ntre Statele Membre n materie penal, Luxembourg, 16 octombrie 2001, intrat n vigoare n Uniunea European la 05 octombrie 2005.
82

154

considerate a avea o valoare substanial n efectuarea cercetrii infraciunii respective. n baza acestei cereri, autoritile romne vor furniza detalii cu privire la conturile bancare indicate de ctre autoritile strine solicitante, precum i cu privire la operaiunile bancare care s-au derulat, ntr-o perioad delimitat, prin unul sau mai multe din conturile bancare indicate n cerere, inclusiv detalii cu privire la orice expeditor sau destinatar de cont. C. Supravegherea tranzaciilor bancare Autoritile romne, la cererea motivat a autoritilor unui stat membru al Uniunii Europene, vor asigura supravegherea, pe o perioad determinat, a operaiunilor bancare care se deruleaz prin unul sau mai multe din conturile bancare indicate de ctre autoritile solicitante. n condiiile legii romne, autoritile judiciare romne competente autorizeaz supravegherea operaiunilor bancare i mpreun cu autoritile judiciare strine vor stabili modalitile concrete de supraveghere . Aceste dispoziii privind cererea de informaii privind conturile bancare i operaiunile bancare i cea privind supravegherea tranzaciilor bancare sunt valabile i n situaia n care cererile sunt formulate de autoritile romne, n calitate de parte solicitant. Trebuie reinut i faptul c exist obligativitatea ca autoritatea solicitat s informeze fr ntrziere statul solicitant dac, n cursul executrii cererii este necesar s fie efectuate cercetri suplimentare, care nu au putut fi prevzute sau specificate de ctre cererea iniial. autoritatea solicitant n

155

Dup ce a fost informat, statul solicitant va putea formula o cerere suplimentar cererii iniiale, care va cuprinde doar datele necesare identificrii cererii iniiale, precum i alte date suplimentare necesare. n acelai mod se va proceda i n cazul n care cercetrile suplimentare trebuie efectuate de ctre autoritile altui stat membru al Uniunii Europene sau ale unui stat ter. De menionat c, n cazul n care autoritile solicitante particip alturi de autoritile romne la executarea cererii de asisten, acestea vor putea adresa direct autoritii romne solicitate cererea suplimentar. O copie a acesteia va fi transmis i Ministerului Justiiei sau Parchetului de lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dup caz. Indiferent de coninutul solicitrii, bncile sunt obligate s asigure caracterul confidenial att asupra transmiterii informaiilor ctre autoritile solicitante, ct i asupra anchetei penale desfurate, fr a putea divulga aceste date clientului sau oricrei alte persoane. n final, trebuie specificat faptul c, secretul bancar nu poate fi invocat ca motiv de refuz al cooperrii privind cererile de asisten formulate de ctre autoritile unui stat membru al Uniunii Europene. Totui, dac autoritile solicitate refuz acordarea asistenei judiciare, aceste decizii se vor comunica Secretariatului Consiliului Uniunii Europene i Eurojust.

156

CAPITOLUL IV: Instituii i autoriti implicate n asistena juridic internaional i competena acestora Pentru a coordona investigarea i urmrirea infraciunilor

transfrontaliere n domeniul criminalitii organizate, statele membre au hotrt crearea unei echipe speciale de experi, denumit Eurojust, care mpreun cu Reeaua European Judiciar, vor asigura analiza i investigarea rapid a infraciunilor transfrontaliere, prin soluionarea de urgen a cererilor de extrdare i de asisten mutual n materie penal. n vederea participrii la aceste structuri europene a fost creat reeaua de corespondeni naionali pentru cooperare juridic i judiciar internaional, format din judectori i procurori responsabili pentru aplicarea eficient i unitar a conveniilor internaionale. Eurojust este un organism al Uniunii Europene, cu personalitate juridic83, format dintr-un membru detaat din fiecare Stat Membru, n conformitate cu sistemul su juridic, respectiv un procuror, un judector sau un ofier de poliie cu competen echivalent. Fiecare membru poate fi asistat de o persoan, iar, dac este necesar, mai multe persoane pot asista pe membrul naional. Mandatul membrului naional n Eurojust este de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat. Procurorul desemnat ca magistrat de legtur la Eurojust n baza Acordului i, respectiv, procurorul desemnat ca membru naional n Eurojust au competen teritorial, material i personal pe ntreg teritoriul Romniei, pentru toate infraciunile prevzute
Art. 1 din Decizia Consiliului Uniunii Europene 2002/187/JHA din 28 februarie 2002 pentru nfiinarea Eurojust n vederea consolidrii luptei mpotriva delictelor grave, modificat prin Decizia Consiliului 2003/659/JAI din 18 iunie 2003.
83

157

n Decizia Eurojust. Ei au acces la informaiile coninute n cazierul judiciar, n Sistemul informatic naional de semnalri, atunci cnd acesta va fi operaional, i n orice baze de date care faciliteaz ndeplinirea obiectivelor Eurojust. Magistratul de legtur la Eurojust i membrul naional n Eurojust sunt detaai la sediul Eurojust de la Haga, Regatul rilor de Jos, i beneficiaz de drepturile salariale i de celelalte drepturi bneti corespunztoare funciei diplomatice de ministru consilier, potrivit legislaiei de salarizare n vigoare pentru personalul trimis n misiune permanent n strintate84. Eurojust are o strns cooperare cu Europol, n msura n care este relevant pentru ndeplinirea sarcinilor Eurojust i pentru ndeplinirea obiectivelor sale, lund n considerare necesitatea de a evita efortului. De asemenea, Eurojust are o relaie privilegiat i cu Reeaua Judiciar European pe baza consultrii i complementaritii, n special ntre membrii naionali, punctele de contact ale aceluiai Stat Membru i corespondentul naional, dac este cazul. Astfel, Eurojust are acces:
a.

dublarea

la informaiile centralizate Comun 98/428/JHA;

de la Reeaua Judiciar

European n conformitate cu Articolul 8 din Decizia

b.

la reeaua de telecomunicaii conform Articolului 10 din numita Decizie Comun.

84

Art. 4 din Legea nr. 58 din 22 martie 2006 pentru ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Eurojust, semnat la Bruxelles la 2 decembrie 2005, i pentru reglementarea unor msuri referitoare la reprezentarea Romniei la Eurojust, n perioada ce preced aderrii i dup data aderrii la Uniunea European.

158

Secretariatul Reelei Judiciare Europene face parte din secretariatul Eurojust i funcioneaz ca o unitate separat i autonom. Aciunile principale n cadrul luptei mpotriva criminalitii organizate n Uniunea European constau n prevenirea, urmrirea i pedepsirea infractorilor i privarea infractorilor de produsele infraciunilor lor. Prin armonizarea procedurilor diferitelor sisteme juridice, va fi mai uor s se obin recunoaterea hotrrilor emise ntr-un stat i aplicabile n altul. Principiul recunoaterii este un factor cheie n dezvoltarea unei zone a libertii, securitii i justiiei, dar i pentru creterea proteciei drepturilor fundamentale. Prin realizarea faptului c o hotrre adoptat ntr-un stat nu va fi atacat n altul, recunoaterea hotrrilor va contribui la asigurarea certitudinii juridice n cadrul Uniunii Europene. n domeniul cooperrii i asistenei judiciare un aport deosebit l are i Consiliul Europei, care este implicat n armonizarea sistemelor juridice europene din toate domeniile dreptului. n acest demers, el ajut statele membre i candidate s i modernizeze instituiile i s configureze legea astfel nct aceasta s slujeasc democraia, s fac justiia mai eficient i capabil s se confrunte cu noile probleme juridice. Crearea unui sistem juridic independent eficient reprezint una din prioritile majore ale Consiliului Europei, iar Comitetul Minitrilor a adoptat multe instrumente spre a-l face corect i eficient. Politica sa include msuri pentru a ntri independena i imparialitatea juridic, proceduri de apel mbuntite, mecanisme mai bune pentru executarea hotrrilor judectoreti, reducnd aglomerarea tribunalelor i oferind asisten juridic. n planul relaiilor bilaterale, Ministerul romn al Justiiei a acordat o atenie deosebit strngerii legturilor de colaborare i asigurarea unei cooperri juridice efective mai ales cu statele vecine Romniei. n planul
159

relaiilor bilaterale cu alte state a fost continuat negocierea de convenii n domeniul asistenei juridice i judiciare, precum i ndeplinirea formalitilor necesare pentru semnarea i ratificarea celor deja adoptate. Prin astfel de convenii s-a urmrit crearea sau lrgirea cadrului juridic bilateral existent, astfel nct s existe premisele pentru buna desfurare a asistenei juridice i judiciare internaionale n materie penal (nmnri de acte, comisii rogatorii, transferul i preluarea persoanelor condamnate, extrdarea n faza urmririi penale sau n cursul soluionrii dosarului, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i alte proceduri). Totodat, Ministerul romn al Justiiei a dorit intensifice practica negocierii i adoptrii de acorduri de cooperare ntre Ministerul Justiiei din Romnia i instituiile similare din alte state. Prin punerea n aplicare a prevederilor unor astfel de acorduri se realizeaz, printre altele, primirea de documentaie i consultan pentru armonizarea legislaiei romne cu cea comunitar, efectuarea unor schimburi de experien pentru eficientizarea activitilor de combatere a corupiei i crimei organizate, primirea de asisten pentru informatizarea sistemului judiciar, specializarea unor magistrai i grefieri romni n cadrul unor forme de perfecionare profesional organizate de instituiile din diferite state, realizarea unor forme de asisten pentru Institutul Naional al Magistraturii, schimbul de date statistice i alte forme de cooperare. Participarea Ministerului romn al Justiiei nu numai la negocierea, semnarea i ratificarea conveniilor specifice domeniului su de activitate, ci i la punerea lor efectiv n aplicare, inclusiv prin modificarea dreptului intern romn, precum i modificarea legislaiei interne pentru preluarea acquis-ului furit de statele membre ale Uniunii Europene urmresc

160

creterea ncrederii n sistemul judiciar romnesc, ca urmare a sporirii eficienei acestuia i a funcionrii sale ntr-un mod previzibil i coerent. Organizaia Internaional de Poliie Criminal (O.I.P.C.) este o instituie interguvernamental ce asigur asistena reciproc ntre poliiile rilor membre pentru prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun; nu intervine n probleme cu caracter politic, militar, religios sau rasial; respect suveranitatea i independena fiecrei ri; asigur schimbul de informaii cu caracter poliienesc la nivel internaional; identific infractori urmrii internaional cu mandate; coordoneaz activitatea de supraveghere i prindere a infractorilor internaionali; informeaz unitile specializate cu privire la furturi sau pierderi de documente strine de identitate, traficul internaional de droguri, fals de moned, furturi auto i art, etc. pentru luarea msurilor operative. La cerere, solicit informaii necesare soluionrii unor cauze penale. n conformitate cu prevederile H.G. nr. 306/14.04.2005 pentru aprobarea Strategiei actualizate privind reforma instituional a M.A.I., prin ordin al ministrului de interne, la data de 01.06.2005 a fost constituit Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, care include n structura organizatoric: Punctul Naional Focal cu Serviciul Operaional, Unitatea Naional EUROPOL, Serviciul SIRENE i Biroul Naional INTERPOL cu Serviciul Urmrire Internaional i Extrdri, Serviciul Documentare Operativ i Serviciul Identificare Judiciar. Acestea formeaz o platform naional de cooperare poliieneasc, pstrnd individualitatea specific a fiecrei structuri nglobate, stabilit anterior, conform legislaiei n vigoare i a obligaiilor asumate de Romnia, pe segmente de activitate. Punctul Naional Focal este unitatea specializat a Ministerului Administraiei i Internelor care asigur legtura operativ dintre autoritile
161

competente romne i ataaii de afaceri interne/ofierii de legtur ai Ministerului Administraiei i Internelor acreditai n alte state sau la organizaii internaionale/ofierii de legtur strini acreditai n Romnia i gestionarea fluxului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale principale : a) primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan i a prioritii, traducerea, transmiterea / difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional adresate ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau organizaii internaionale de ctre autoritile romne. b) primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan i a prioritii, transmiterea / difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional primite de la ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau la organizaii internaionale i adresate autoritilor romne competente. c) la cerere, realizarea demersurilor necesare pentru reverificarea, corectarea sau tergerea datelor primite/transmise, rectificarea nivelului de prioritate i dup caz, urgentarea soluionrii solicitrilor de asisten aflate n lucru. d) organizarea, ntreinerea i actualizarea evidenei proprii a solicitrilor de asisten procesate i a rezultatelor obinute. e) elaborarea i punerea n aplicare a Planului propriu de securitate ntocmit potrivit prevederilor legale pentru protejarea informaiilor derulate de structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor pe acest canal, exercitnd urmtoarele atribuii

162

clasificate i a datelor personale aferente fluxului informaional gestionat. f) elaborarea de rapoarte destinate informrii conducerii MAI i a structurilor specializate beneficiare asupra stadiului soluionrii anumitor solicitri i a eficienei generale a activitii de schimb de informaii. Europol este organizaia care se ocup de aplicarea legii n cadrul Uniunii Europene i care opereaz cu informaiile referitoare la criminalitate. Europol-ul are misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii mpotriva crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i eforturile asupra organizaiilor criminale. Cererile de asisten ctre Unitatea Naional Europol pot fi fcute doar n cazul n care exist informaii certe despre asocierea unei grupri criminale din Romnia cu cea din ara unde se solicit verificrile.

163

CONCLUZII La nivelul Uniunii Europene se urmrete n permanen

uniformizarea procedurilor judiciare a statelor membre pentru a se obine maximul de eficien n combaterea fenomenului infracional transnaional. Acest lucru este determinat de varietatea de sisteme juridice existente, care genereaz o serie de dificulti atunci cnd n procedurile legale sunt implicate mai multe state membre. Scopul final al acestui demers trebuie s l constituie asigurarea unui sens comun al justiiei pentru toi cetenii statelor membre. Modificrile i completrile care au fost aduse n domeniul asistenei judiciare n materie penal au urmrit att ajustarea cadrului intern referitor la procedurile clasice de asisten judiciar, ct i transpunerea n legislaia intern a noilor forme de asisten adoptate la nivelul Consiliului Europei i uniunii Europene. Modificrile au avut n vedere acordarea asistenei judiciare ntr-un mod ct mai rapid i flexibil, astfel nct s se asigure finalitatea i raiunea formulrii unor cereri de asisten. Astfel, sub aspectul administrrii modului de soluionare a cererilor de asisten au fost introduse dispoziii noi privind asistarea reprezentanilor autoritilor romne solicitante la efectuarea cererilor de asisten adresate autoritilor altor state. n ceea ce privete transmiterea actelor de procedur ntre autoritile judiciare romne i cele ale statelor membre ale Uniunii Europene, au fost introduse dispoziii noi menite s transpun dispoziiile Conveniei din 19 iunie 1990 de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, precum i cele ale

164

Protocolului adiional la Convenia de asisten reciproc ntre Statele Membre n materie penal, Luxembourg, 16 octombrie 2001. De asemenea, au fost aduse modificri de ordin procedural dispoziiilor privind transferul temporar al persoanelor deinute, pe teritoriul statului solicitat, n vederea audierii n calitate de martori sau n vederea confruntrii, ceea ce reprezint un element de importan practic n cadrul administrrii probelor. n acelai timp au fost introduse dispoziii privind transferul temporar al persoanelor deinute, pe teritoriul statului solicitat, n cazul n care soluionarea unor cereri de asisten formulate de autoritile romne impune prezena unei astfel de persoane, precum i transferul temporar al persoanelor condamnate deinute pe teritoriul Romniei la cererea statului de condamnare, n vederea participrii acestuia n cadrul procedurii de revizuire a hotrrii de condamnare. Cel mai important rezultat al armonizrii procedurilor diferitelor sisteme juridice l reprezint faptul c va fi mai uor s se obin recunoaterea hotrrilor emise ntr-un stat i aplicabile n altul i certitudinea c o astfel de hotrre adoptat nu va fi contestat. Acest aspect va conduce la dezvoltarea unei zone a libertii, securitii i la asigurarea certitudinii juridice n cadrul Uniunii Europene. Noua legislaie va contribui decisiv la accelerarea i consolidarea cooperrii dintre instituiile judiciare romne i cele ale statelor Uniunii Europene n domeniul asistenei judiciare internaionale, ca rezultat al implementrii Strategiei de reform a sistemului judiciar i a Planului de aciune Schengen.

165

GLOSAR

acte de procedur - citaiile pentru pri sau martori, actul de

inculpare, alte acte de urmrire penal, hotrrile judectoreti, cererile pentru exercitarea cilor de control judiciar sau actele privind executarea unei pedepse, plata unei amenzi ori plata cheltuielilor de procedur;
asistena juridic - instituie juridic a sistemului de drept, care

const n desfurarea de ctre aprtor a unei activiti complexe ce vizeaz promovarea i aprarea intereselor legitime ale prilor aflate ntr-un proces;
asistena juridic internaional n materie penal - form de

cooperare judiciar internaional care presupune derularea i executarea unor acte de procedur demarate de ctre organele de justiie din diferite state, realizndu-se mai ales prin intermediul comisiilor rogatorii internaionale.
autoritate central - acea autoritate astfel desemnat de statul

solicitant sau de statul solicitat, n aplicarea dispoziiilor unor convenii internaionale;

autoritate judiciar - instanele judectoreti i parchetele de pe

lng acestea, stabilite potrivit legii romne, precum i autoritile care au aceast calitate n statul solicitant, conform declaraiilor acestuia din urm la instrumentele internaionale aplicabile;

166

 autoritate judiciar de executare este autoritatea judiciar a unui

stat membru al Uniunii Europene competent s execute un mandat european de arestare potrivit legii acelui stat;
autoritate judiciar emitent este autoritatea judiciar a unui stat

membru al Uniunii Europene competent s emit un mandat european de arestare potrivit legii acelui stat;
condamnare - orice pedeaps sau msur de siguran aplicat ca

urmare a svririi unei infraciuni;

extrdare activ procedura de extrdare n care Romnia are

calitatea de stat solicitant;

extrdare pasiv procedura de extrdare n care Romnia are

calitatea de stat solicitat;

extrdat sau persoan extrdat - persoana a crei extrdare a fost

aprobat;
hotrre - o hotrre judectoreasc prin care se pronun o

condamnare;
msur de siguran - orice msur privativ sau restrictiv de

libertate care a fost dispus pentru completarea sau nlocuirea unei pedepse printr-o hotrre penal;
persoan extrdabil - persoana care formeaz obiectul unei

proceduri de extrdare;
persoana solicitat persoana care face obiectului unui mandat

european de arestare;
persoan urmrit - persoana care formeaz obiectul unui mandat de

urmrire internaional;
resortisant al unui stat de condamnare sau de executare, n cazul

Romniei, este ceteanul romn;

167

 stat de condamnare - statul n care a fost condamnat persoana care

poate fi transferat sau care deja a fost transferat;

stat de executare - statul ctre care condamnatul poate fi transferat

sau a fost deja transferat n vederea executrii pedepsei sau a msurii de siguran aplicate;
stat membru de executare statul membru al Uniunii Europene

cruia i este adresat un mandat european de arestare;

stat membru emitent statul membru al Uniunii Europene n care s-

a emis un mandat european de arestare;

stat solicitant - statul care formuleaz o cerere de asisten judiciar

n domeniile reglementate de lege;

stat solicitat - statul cruia i este adresat o cerere de asisten

judiciar n domeniile reglementate de lege;

168

BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767

din 31 octombrie 2003; Tratatul Uniunii Europene, Maastricht, 07.02 1992, intrat n vigoare la 0l. 11 1993;
Tratatul de la Amsterdam ( de modificare a Tratatului Uniunii

Europene semnat la Maastricht), 02.10 1997; Convenia european privind viitorul Europei, Laeken, 14-15.12 2001; Convenia Uniunii Europene privind asistena judiciar internaional n materie penal din 29.05.2000;
Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat

la Strasbourg la 20.04 1959, ratificat de Romnia prin Legea nr.236/1998;

Convenia european privind transferul de proceduri n materie

penal, adoptat la Strasbourg, 15.05 1972, ratificat de Romnia prin Ordonana Guvernului nr.77/1999, aprobat prin Legea nr.34/2000; Convenia de aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la data de19 iunie 1990; Decizia cadru nr. 2002/584/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre;
Decizia - Cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul de

arestare european si procedurile de predare ntre Statele Membre;

169

 Decizia Consiliului Uniunii Europene 2002/187/JHA din 28 februarie 2002 pentru nfiinarea Eurojust n vederea consolidrii luptei mpotriva delictelor grave, modificat prin Decizia Consiliului 2003/659/JAI din 18 iunie 2003; Preambulul Deciziei Cadru a Consiliului Europei din 13 Iunie 2002 privind mandatul de arestare european i procedurile de predare ntre Statele Membre (2002/584/JHA); Codul Penal al Romniei;
Codul de Procedur Penal al Romniei; Legea nr. 281 din 24 iunie 2003 privind modificarea i completarea

Codului de procedur penal i a unor legi speciale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 468/01.07.2003; Legii nr. 302/2003 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i completat prin Legea nr.224/2006;
Legea

nr. 39 privind prevenirea si combaterea criminalitii

organizate, 21.01.2003; Costic VOICU, Teoria general a dreptului, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006
Nicolae VOLONCIU, Tratat de procedur penal. Parte special. vol.

II, Editura Paideia, Bucureti. Revista DREPTUL nr.11/2004, seria a III-a, anul XV

Surse Internet:

http://www.ejnhttp://www.just.ro

crimjust.eu.int/atlas_advanced.aspx

170

http://www.cdep.ro

CAPITOLUL 3 COOPERAREA POLIIENEASCA INTERNAIONALA

1. 2. 3. 4.

Noiuni generale ; Cooperarea poliieneasc n cadrul comunitar ; Instrumente de cooperare poliieneasc ; Cooperarea Shengen ;

1.NOTIUNI GENERALE: Situaia actual din Europa, dei evolueaz spre o anumit stare de destindere i o cretere a ncrederii n relaiile dintre state, totui focarele de conflict i divergenele de interese ale unor ri n raport cu altele demonstreaz existena unei zone latente de instabilitate deosebit de periculoas pentru pacea i securitatea statelor din zon. Istoria a scos n eviden c o societate omeneasc, n ansamblu, nu poate exista, nu poate nregistra progrese n afara unei stri de ordine general,n corespunztor structurat i care este respectat dup reguli i norme bine statuate. Ordinea este oglinda stabilitii interne, care are cel mai larg spectru de aciune pentru protejarea colectivitii mpotriva haosului i anarhiei. Indiferent de factorii care le genereaz, tulburrile grave ale ordinii publice, prin dimensiunile lor, prin numrul participanilor i prin efectele distructive pe care le pot provoca, presupun intervenia ferm a forelor de ordine, care sunt chemate s restabileasc ordinea public, s asigure funcionarea normal a instituiilor statului, s apere libertile i drepturile cetenilor. Conceptul de ordine reprezint starea de echilibru i legtura creat ntre mai multe persoane, lucruri sau evenimente, stare i legtur produse n interesul atingerii unui scop. Ordinea public reflect starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele
171

de conduit juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. Conform Rezoluiei Parlamentului Consiliului Europei nr.690/1997, orice stat democratic i constituie, fore proprii de ordine, recunoscute i pe plan internaional, pentru a asigura starea de echilibru i armonie necesar comunitii. MODELE DE ORGANIZARE A POLITIEI IN UNELE STATE EUROPENE: ntr-o lume venic schimbtoare i att de complex, forele de ordine i stabilesc prioritile i perspectivele, ntruct "a nu-i forma o imagine viitoare asupra modului de organizare i a locului de dirijare a resurselor nseamn, pur i simplu, abandonarea problemelor principale". n toate statele au fost ntreprinse msuri deosebite pentru dotarea forelor de ordine cu mijloace materiale specifice ndeplinirii misiunilor. Minitri de interne din aceste state au dus adevrate "btlii" cu politicienii pentru a demonstra marele pericol pe care-l reprezint criminalitatea n general, crima organizat i terorismul n special, pentru securitatea naional a rilor lor i pentru obinerea de fonduri financiare cere s asigure garania c forele de ordine pot lupta mpotriva acestui flagel. Aceste demersuri au fost necesare pe de o parte, pentru c nici un stat nu i-a stabilit prin buget suficiente fonduri pentru ordinea public, aprarea naional i deci ntrirea forelor armate fiind considerate obiective mai importante i de actualitate. Pe de alt parte, rata criminalitii a crescut ntr-un ritm alarmant, infractorii profitnd din plin de sumele importante de bani murdari vehiculai n aciunile lor. Forele de ordine public, beneficiare de resurse limitate, nu au reuit s in pasul cu acetia n ceea ce privete dotarea i metodele specifice de aciune. n ultimii 10-15 ani, n ntreaga lume a crescut numrul aciunilor violente la care au participat mase mari de ceteni i crora forele de ordine au trebuit s la fac fa, pentru meninerea lor sub control ori pentru restabilirea ordinii atunci cnd s-au produs grave tulburri. n continuare se vor prezenta aceste aspecte pe exemplul: Germaniei, Belgiei, Marii Britanii, Israelului i Canadei. Caracteristicile structurale ale statului german, dau sistemului poliiei germane un caracter singular ce nu poate fi comparat cu cele din alte ri europene.In urma capitulrii regimului hitlerist, la 8 mai 1945, autoritile aliate de ocupaie au procedat la restructurarea n profunzime a
172

administraiei de stat. Autoritile de ocupaie, cu deosebire cele franceze i engleze, ncercau s reproduc n zona de ocupaie modelul poliienesc din rile lor. Pas cu pas, controlul poliiei a fost retrocedat autoritilor germane, dar modelul de organizare n fiecare "land" i-a pstrat amprenta pus de aliatul care a ocupat zona respectiv. Cderea regimului comunist din fosta R.D.G. a condus la dizolvarea Ministerului Securitii de Stat, cu un efectiv de 85000 de cadre, a Ministerului Administraiei i Internelor i a Poliiei. nlocuirea acestora cu structurile specifice Germaniei de Vest reprezint o consecin logic a statutului de unificare din anul 1990. Conducerea poliiei a fost transferat ctre landurile nou create: Saxonia, Saxonia-Anhalt, Turingen, Brandenburg, MaklenburgPomerania. Organele federale, cum sunt: Poliia Federal pentru Combaterea Criminalitii, Poliia de Frontier, Biroul Federal de Protecie a Constituiei i-au mrit zona de competen asupra ntregului teritoriu al statului german reunit. n Belgia, structura ordinii publice include i poliia comunal. Prin legea comunal din 1986 se precizeaz c fiecare comun dispune de un corp de poliie comunal. Misiunile poliiei comunale constau n asigurarea respectrii legilor i regulamentelor, meninerea ordinii publice i protecia persoanelor. Legea comunal confirm principiile autonomiei locale i, prin acesta, primarul este considerat eful Poliiei locale i dispune de puterea necesar pentru direcionarea tuturor activitilor legate de poliie. n Marea-Britanie sunt 52 fore de poliie, organizate pe baze locale. La sfritul anului 1996, forele de poliie din Marea-Britanie erau formate din aproape 150000 funcionari, iar cele ale Poliiei din Irlanda de Nord numrau peste 8200. Fiecare serviciu de poliie are colaboratori voluntari, care ndeplinesc activitile de poliie n timpul liber, fr plat, activnd n special, ca auxiliari ai forelor active. Colaboratorii voluntari simbolizeaz legtura care exist ntre forele de poliie i comunitatea n slujba creia se afl. Ei poart uniforme, au aceleai prerogative ca ofierii de poliie i ndeplinesc un numr mare de atribuii. Ministerul Poliiei din Israel are atribuii n urmtoarele trei domenii principale: sigurana public, respectarea i aplicarea legislaiei, serviciile peninteciare. Scopul urmrit de Ministerul Poliiei se realizeaz prin : conceperea strategii i tacticii de implementare a politicii ministerului, precum i supravegherea ndeplinirii acestora; luarea i aplicarea hotrrilor;
173

 alocarea resurselor i supravegherea modului de folosire a acestora; coordonarea activitilor n cadrul ministerului, promovarea cooperrii ntre minister i ageniile publice private. Din cele prezentate, se poate spune c, n majoritatea statelor, forele de ordine sunt n subordinea ministerelor de interne i sunt coordonate centralizat pentru aplicarea legii. Fiecare stat i-a creat i perfecionat structuri cu sarcini n domeniul ordinii publice n funcie de propria sa dezvoltare istoric. Ordinea public este ntr-o strns legtur cu rezultatele n planul nivelului de trai i al gradului de civilizaie dintr-o ar.In ri ca Germania, Marea-Britanie, Israel, dezvoltarea economiei naionale a permis dotarea forelor de ordine cu mijloace de transport i de lupt specifice dintre cele mai performante, acordarea unor drepturi salariale i ntreprinderea de msuri de protecie social deosebite, care au contribuit la creterea eficienei muncii lucrtorilor de poliie. n rile n care guvernele nu neleg c pregtirea i dotarea forelor de ordine este o condiie a aprrii democraiei, a asigurrii legalitii i a siguranei civile normale, se produc tulburri cu escaladarea violenei, care genereaz crize naionale grave, cu efecte n toate planurile, n mod deosebit n plan economic, social i politic. Guvernele i propun strategii n domeniul ordinii publice, iar ministerele specializate elaboreaz i pun n practic programe pentru asigurarea logistic a forelor respective, n deplin concordan cu fondurile la dispoziie. n aproape toate statele cu o democraie avansat i cu o economie dezvoltat i stabilizat exist preocupri pentru mbuntirea sistemului de finanare a organelor de aprare a ordinii publice, concretizate n urmtoarele direcii: - completarea veniturilor bugetelor serviciilor de poliie prin atragerea unor surse diferite, altele dect alocaiile bugetare cum ar fi: vnzarea unor active ce aparin poliiei; desfurarea unor activiti autofinanate. - apariia unor servicii de poliie private finanate n exclusivitate din resursele ce aparin beneficiarilor direci; - permanenta preocupare pentru limitarea cheltuielilor, reducerea cheltuielilor cu
174

dotrile costisitoare, cu reparaiile curente i capitale ale sediilor, blocarea temporar i uneori definitiv a posturilor vacante ca urmare a trecerii n rezerv sau demisionrii unor ofieri de poliie; - reducerea aparatului funcionresc prin trecerea unor activiti din competena forelor de ordine la administraia public local(eliberarea i evidena documentelor de identitate, paapoarte, permise de conducere a autoturismelor, paza unor obiective, prevenirea i stingerea incendiilor etc.). n activitatea de asigurare logistic a forelor de ordine, se ine seama, n toate rile, de cteva reguli importante: - funcionarii de poliie trebuie s aib asigurat o anumit inut, insigne ori alte nsemne cunoscute i respectate de cetenii rii; - s se asigure dotarea individual, conform atribuiilor funcionale , a tuturor funcionarilor de poliie cu armament, muniie, alte materiale specifice de lupt de mare eficien; - mijloacele de transport i de transmisiuni s le asigure o mare mobilitate, s fie performante nct s constituie o contrapondere la cele folosite de infractori; - informatica s se utilizeze n toate domeniile pentru a crete operativitatea forelor de ordine i a reduce la minim ansele infractorilor de a se sustrage rigorilor legii; - prin dotare s se asigure protecia funcionarilor de poliie mpotriva riscurilor specifice meseriei la care se expun; - se ncearc soluii pentru ca logistica forelor de ordine s se asigure de ctre organe specializate, degrevnd comandanii (efii) de aceast activitate deosebit de important, scitoare, cu efecte mari asupra moralului funcionarilor de poliie; - toate rile se strduiesc s-i doteze forele de ordine cu mijloace i materiale necesare fabricate pe plan naional, msur care se dovedete c este mai economic i nu duce la o anumit dependen de import. Normele de dotare sunt diferite de la o ar la alta, n raport de structurile

175

organizatorice, de misiunile fiecrei formaiuni ori ale fiecrui funcionar, precum i de particularitile ce decurg din tradiiile forelor de ordine i ponderea faptelor infracionale cu care se confrunt.

2.COOPERAREA POLITIENEASCA IN CADRUL COMUNITAR Cooperarea poliieneasc n cadrul Comunitii Europene nu are acelai parcurs istoric ca i instituiile europene. Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 a pus bazele Comunitii Economice Europene i mai puin a avut n vedere cooperarea judiciar i n special cea poliieneasc, ns a facilitat dialogul i a creat premisele unor forme de cooperare, tocmai prin crearea unui spaiu economic comun. De fapt, cooperarea vamal i cea judiciar n materie civil se dezvolt ncepnd cu anii 60, iar n anii 70, urmare a contientizrii ameninrilor euroterorismului se intensific i cooperarea n materie penal precum i cea poliieneasc. n anul 1975 a fost iniiat un grup informal denumit Grupul TREVI, cu scopul de a asigura cooperarea n lupta mpotriva terorismului. n acest context, preedintele francez, Giscard dEstaing propune crearea spaiului judiciar european n materie penal, pentru statele membre ale Comunitii Europene. Aceast idee urmrea s intensifice cooperarea judiciar n materie penal, care deja exista ntr-un cadru mai larg, respectiv cel al Consiliului Europei. Aceast iniiativ nu a reuit s ofere premisele crerii unei instituii de cooperare internaionale datorit opoziiei Olandei, care considera necesar meninerea monopolului de ctre Consiliul Europei, n materie de cooperare judiciar. Necesitatea realizrii cooperrii internaionale apare odat cu intensificarea ameninrilor privind creterea criminalitii i a riscurilor, datorit crerii pieei europene, care a presupus eliminarea controalelor de la frontierele interne. Pentru evitarea problemelor legate de securitate dup adoptarea Actului Unic European, n 1986, eliminarea controalelor interne a fost un proces desfurat n paralel cu intensificarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. Dezideratele cooperrii judiciare i a celei poliieneti se realizeaz, ncepnd cu 1970, sub necesitatea cooperrii n faa ameninrilor comune i capt cadrul legal formal prin constituirea celui de-al treilea pilon Justiie i Afaceri Interne (JAI). Politica JAI a fost prevzut n cadrul Tratatului de la Maastricht i a fost dezvoltat, n forma cea mai avansat, n Constituia European.
176

Primii pai ctre cooperarea poliieneasc s-au fcut datorit necesitii cooperrii n cadrul Comunitii Europene mpotriva ameninrii terorismului. Astfel, n cadrul Consiliului European de la Roma, din 1 decembrie 1975, s-a hotrt constituirea Grupului TREVI, care s-a ntlnit, pentru prima dat, la 29 iunie 1976, fiind format din reprezentani ministeriali. Scopul Grupului era de a stabili modaliti de cooperare i schimb de informaii cu privire la ameninrile teroriste i de a facilita dezvoltarea de strategii complementare ale Statelor Membre n lupta antiterorist. ncepnd cu 1985, Grupului TREVI i s-a extins activitatea i asupra imigraiei ilegale i combaterii criminalitii organizate. Grupul TREVI a dezvoltat politica JAI, n special n probleme de contraterorism, cooperare poliieneasc, lupta mpotriva criminalitii internaionale i eliminarea frontierelor. Grupurile de lucru senioriale realizate au prefigurat structura interguvernamental ce a pus bazele Acordurilor Schengen i al Tratatului de la Maastricht. Cooperarea poliieneasc n cadrul comunitar s-a dezvoltat ca o reacie a evoluiei pe care Piaa Comun european o avea, i a transformrilor pe care le producea n mecanismele clasice ale statelor europene. Afirmarea principiului libertii de micare, att a bunurilor, ct i a cetenilor a determinat eliminarea granielor dintre Statele Membre. Eliminarea treptat a controlului de la grani asupra persoanelor care se deplasau n spaiul Comunitii Europene a determinat semnarea primului Acord Schengen, la 14 iunie 1985 n localitatea Schengen (Luxemburg) de ctre Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda. Acordul a intrat n vigoare ncepnd cu 2 martie 1986. La 19 iunie 1990, aceleai cinci state au semnat Convenia pentru implementarea Acordului Schengen (Convenia Schengen) dnd natere astfel, mecanismului principal de eliminare a controlului persoanelor la grani. Sistemul Schengen a introdus ofierii de legtur ntre statele semnatare, care s coordoneze schimbul de informaii cu privire la migraia ilegal, criminalitatea organizat, traficul de droguri i terorismul. A fost introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe teritoriul statelor membre. Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European ce avea propriul corp instituional i trei mari direcii de aciune, cunoscute ca piloni: Comunitile Europene, Politica Comun de Securitate i Externe i cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Pentru JAI, Tratatul a prevzut crearea unui Comitet de Coordonare n cadrul Consiliului European. JAI ncorporeaz i organizeaz cooperarea interguvernamental ce a fost
177

dezvoltat din anii 70 i este reglementat n Titlul VI al Tratatului de la Maastricht. Cooperarea are la baz nou probleme de interes comun: azilul; trecerea frontierelor externe; imigrarea; politica privind naionalii din celelalte ri; lupta mpotriva drogurilor i a consumului de droguri; lupta mpotriva fraudelor internaionale; cooperarea judiciar n materie civil; cooperarea judiciar n materie penal; Dei n cinci ani au fost adoptate mai multe decizii privind politica european n materie de justiie i afaceri interne, cel mai important rezultat obinut prin politica JAI a fost semnarea Conveniei Europol, n 1995, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999. Prin aceast convenie a fost constituit Oficiul de Poliie European ce a promovat, n domeniul justiiei i afacerilor interne, principiile conlucrrii i al cooperrii, n schimbul de informaii ntre instituiile de aplicare a legii din Statele Membre. Tratatul de la Amsterdam mparte cel de-al treilea pilon constituit prin tratatul de la Maastricht, n dou pri i transfer aproape toat problematica ctre primul pilon. Politica de azil i migraie, statutul naionalilor din rile tere, trecerea granielor externe, cooperarea judiciar n materie civil au devenit comunitare. Aceasta implic recurgerea la instrumentele Comunitii Europene, precum directive i reglementri, care sunt mult mai efective dect cele din cel de-al treilea pilon. De asemenea, acestea se supun controlului Curii de Justiie de la Luxemburg, cu cteva excepii. Cooperarea poliieneasc i cooperarea judiciar n materie penal rmn ntr-un al treilea pilon rennoit. Acest al treilea pilon continu s aib o natur interguvernamental, iar rolul Parlamentului European este limitat, ns Curtea de Justiie este introdus, cu anumite limite, n domeniul cooperrii poliieneti i n cooperarea judiciar n materie penal. Tratatul de la Amsterdam a definit mai clar obiectivele fiecrui stat membru i ale autoritilor implicate n dezvoltarea politicii celui de-al treilea pilon. De asemenea, rolul Europolului a crescut, iar politica Justiie i Afaceri Interne (JAI) a fost cristalizat ntr-un nou concept: un spaiu al libertii, securitii i justiiei care a fost implementat prin Programul de la Tampere, adoptat de Consiliul European, n 1999, pentru o perioad de 5 ani. Programul de la Tampere a pus n practic prevederile Tratatului de la Amsterdam i a solicitat realizarea de urgen, de echipe de investigaie
178

comune ca prim etap n lupta mpotriva traficului de fiine umane i a terorismului. Se avanseaz n procesul de euroconformizare prin identificarea sectoarelor asupra crora trebuie s se convin cu privire la definiii, sanciuni i incriminri comune. Prin acelasi program se creeaz i Eurojust compus din procurori, magistrai i ofieri de poliie cu competen echivalent la nivel naional, pentru a facilita coordonarea autoritilor de urmrire penal i susinerea investigaiilor criminale n domeniul criminalitii organizate. La 5 noiembrie 2004, Consiliul European a adoptat un nou program cunoscut ca Programul de la Haga, pentru realizarea n Uniunea European a unui spaiu de justiie, securitate i libertate pentru urmtorii 5 ani. n concluzie, cooperarea poliieneasc european este parte a cooperrii promovate prin pilonul al treilea al Uniunii Europene, JAI, care a fost adoptat prin Tratatul Uniunii Europene ce a intrat n vigoare din 1993. n efortul de a asigura o singur pia european i o singur cetenie european, sub JAI s-a dezvoltat o arhitectur instituional complex i o varietate de instrumente legale. n prezent, cadrul juridic european de cooperare poliieneasc este dat de articolele 29 i 30 (K.1 i K.2) ale Tratatului Uniunii Europene i de articolul 135 (116) al Tratatului privind Constituia European, iar Comisia European a stabilit urmtoarele prioriti de aciune: crearea de structuri de coordonare la nivel european, n domeniile informaiei operative (Europol), al comunicrii interpersonale a topmanagerilor (Task-Force-ul European al efilor de Poliie), al pregtirii personalului (Colegiul European de Poliie) i al participrii la eforturile de peacekeeping (Fora European de Reacie Rapid); prevenirea criminalitii transnaionale prin promovarea celor mai bune practici i suinerea Forum-ului de Prevenire a Criminalitii; implementarea msurilor prevzute pentru poliie din Convenia Schengen, cu privire la Libertatea de Circulaie; combaterea huliganismului la evenimentele sportive majore. combaterea terorismului. 3.INSTRUMENTE DE COOPERARE POLITIENEASCA: Cooperarea poliieneasc internaional se realizeaz prin instrumente specifice, care au rolul de a asigura cadrul legal oferit att de dreptul naional, ct i de dreptul public internaional. Instrumentele de cooperare se constituie ca forme-cadru, reciproc recunoscute de state, care stabilesc

179

condiiile i modalitile de cooperare. n continuare, vor fi dezvoltate instrumentele de cooperare statuate prin intermediul Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam reuete s clarifice i s simplifice instrumentele legale de cooperare european pentru asigurarea spaiului de libertate, securitate i justiie. Ele difer n funcie de pilonul sub care se afl problematica pentru care se solicit cooperarea. Asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie i rsfrnge activitatea sub primul pilon comunitar i n special sub cel de-al treilea. Instrumentele legale ale celui de-al treilea pilon i au baza n modelul celui de-al doilea pilon (politica unitar n domeniul strinilor i securitii). naintea adoptrii Tratatului de la Amsterdam, cele mai importante instrumente ale Consiliului n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne au fost clasicele convenii internaionale. Implementarea conveniilor este ns lent i dificil, n orice caz, Tratatul de la Amsterdam a creat dou noi instrumente: deciziile i sistemul decizional. Conveniile sunt instrumente tradiionale de drept internaional. Consiliul Uniunii Europene poate ncheia convenii i poate recomanda adoptarea lor de ctre Statele Membre. Spre deosebire de poziiile comune i alte decizii, conveniile trebuiau ratificate de ctre parlamentele naionale ale tuturor Statelor Membre, pn la data la care Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare. Pn la acea dat, conveniile s-au aplicat, cu unele excepii, imediat ce mcar jumtate din Statele Membre le-au ratificat. Spre exemplu, pe 26 iulie 1995, Consiliul a adoptat o convenie stabilind un Birou European Poliienesc (Europol). Sistemul decizional, asemenea directivelor Comunitare, este influenat de Statele Membre, n funcie de rezultatele care urmeaz a fi obinute, n timp ce alegerea formei i metodelor rmn n sarcina autoritilor naionale, spre deosebire de directive. Sistemul decizional nu are un efect direct (i din aceast cauz nu poate fi folosit ca baz n procedurile judiciare, de ctre indivizi). Acestea sunt folosite pentru a aproxima legile i regulamentele din Statele Membre. De exemplu, la data de 22 decembrie 2003, Consiliul a adoptat Decizia cadru privind lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei infantile. Deciziile sunt obligatorii, dar nu au efect direct. Ele sunt nsoite, n mod consecvent, de ctre msurile de implementare. O decizie n sens legal poate fi luat pentru orice scop, mai puin pentru a aproxima legile i regulamentele interne ale Statelor Membre. Deciziile au fost adoptate, spre exemplu, pentru probleme de cooperare judiciar (crearea Eurojust) i cooperare poliieneasc (crearea Colegiului European Poliienesc). Consiliul acioneaz unanim pentru adoptarea deciziilor cadru i a deciziilor.
180

Implementarea msurilor poate fi aplicat de ctre majoritatea calificat, n anumite cazuri. Poziiile comune definesc abordarea Uniunii referitoare la o anumit problem, pe care Statele Membre le apr n organizaii i conferine internaionale. Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul a adoptat o poziie comun pe definiia exact a termenului refugiat pentru problemele referitoare la azil. Instrumentele comunitare (ale primului pilon) sunt folosite din ce n ce mai des n vederea implementrii politicilor pentru justiie i afaceri interne. Aceast tendin reflect greutatea politic n cretere a Comisiei, a Parlamentului European, a Curii de Justiie ale Comunitilor Europene, n relaie cu Consiliul. Regulamentele sunt obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n toate Statele Membre. Nici o msur naional nu este necesar pentru implementarea acestora. Acestea sunt generale, ca scop i obligatorii pentru toate Statele Membre. La data de 18 februarie 2003, spre exemplu, Consiliul a adoptat Regulamentul care stabilete criteriile i mecanismele folosite pentru determinarea Statului responsabil s examineze cererea de azil. Directivele europene stabilesc obiective i rezultate pe care Statele Membre trebuie s le ating, prin intermediul legislaiei naionale sau alte msuri corespunztoare. Exemplu: la data de 29 aprilie 2004, Consiliul a adoptat Directiva care stabilea condiiile pentru recunoaterea statutului de refugiat i definea drepturile implicite. Deciziile sunt obligatorii i pot fi adresate unuia sau mai multor State Membre n special sau tuturor Statelor Membre, companiilor i indivizilor. Recomandrile i opiniile sunt instrumente ce nu sunt obligatorii din punct de vedere legal i nu constituie instrumente legislative. Ele sunt adresate n mod frecvent Statelor Membre i reprezint un obiectiv general sau definesc un set de msuri recomandate de ctre Consiliu. Rezoluiile, declaraiile i concluziile ofer punctul de vedere al Consiliului i nu sunt obligatorii. Acestea pot avea, fr discuie, un impact politic important. Tratatul de la Amsterdam a introdus modificri substaniale pentru cel de-al treilea pilon, care au afectat n mod profund suveranitatea naional i principiul teritorialitii. Acesta ofer posibilitatea efecturii de operaii ctre Europol i stabilete implementarea de msuri pentru asigurarea unor reguli minime, cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor n domeniul crimei organizate, terorismului i traficului ilicit de droguri. 4.COOPERAREA SCHENGEN:
181

La 14 iunie 1985, Republica Federala Germania, Frana, Belgia, Luxemburg si Olanda au semnat Acordul Schengen (Schengen fiind o localitate din Luxemburg) cu privire la abolirea treptata a controlului vamal comun acestor tari care doreau s stabileasc o zon fr restricii privind circulaia persoanelor i a mrfurilor, n care controalele la frontier dintre rile participante s fie eliminate i s existe o cooperare mai strns n vederea combaterii criminalitii transnaionale. Ulterior, cooperarea Schengen a fost incorporat n cooperarea UE i include n prezent toate statele membre ale Uniunii Europene, mai puin Irlanda i Marea Britanie. ncepnd din 1954, rile nordice sunt membre ale Uniunii Nordice a Paapoartelor, care prevede i ea o zon fr restricii de circulaie pentru Islanda, Danemarca, Suedia, Finlanda i Norvegia. Cnd rile nordice membre ale UE, Danemarca, Suedia i Finlanda, s-au alturat cooperrii Schengen, Norvegia i Islanda au fost nevoite s ncheie un acord cu statele Schengen pentru a pstra Uniunea Nordic a Paapoartelor. Norvegia a ncheiat aadar cu Uniunea European un acord de asociere la zona Schengen, n 1999. Acest acord i permite Norvegiei s ia parte la elaborarea legislaiei privind implementarea, punerea n aplicare i dezvoltarea ulterioar a acquis-ului Schengen (ntregul corpus de acorduri i acte legislative aferente sistemului Schengen). Acesta este cel mai important acord ncheiat de Norvegia cu UE, n afara Acordului SEE. Pentru a institui o zon cu o frontier extern comun i fr controale la frontierele interne, toate statele participante trebuie s aib condiii de intrare n ar identice. Acest lucru nseamn, de exemplu, c trebuie s existe norme comune privind categoriile de ceteni ai rilor tere crora li se solicit viz. Pe de alt parte, vizele acordate sunt n general valabile n toate rile Schengen. Mai mult, toate statele participante trebuie s se poat baza pe capacitatea celorlalte ri de a efectua controale satisfctoare la frontier. De aceea, acquis-ul Schengen include norme privind msurile de control care trebuie puse n aplicare la frontiera extern a zonei Schengen. Acquis-ul Schengen prevede, de asemenea, cooperarea dintre autoritile poliieneti din statele participante. Un sistem comun de informaii (Sistemul de Informaii Schengen, SIS) le permite poliitilor din rile Schengen s emit avertizri privind criminalii cutai ntr-o ar anume, persoanele disprute sau bunurile furate. Cooperarea Uniunii Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a extins treptat pentru a include mai mult dect simpla cooperare Schengen. Tendinele actuale vizeaz o cooperare mai strns ntre poliie i procuraturile din diferite ri, armonizarea legislaiei din domeniul dreptului civil i penal i o politic comun privind imigraia i acordarea dreptului de
182

azil. Acordul Schengen nu implic automat faptul c Norvegia face parte din aceast cooperare extins. Cu toate acestea, Norvegia se confrunt cu aceleai probleme ca i statele membre ale Uniunii Europene n ceea ce privete criminalitatea transnaional, ca de pild terorismul, traficul de droguri i traficul cu fiine umane. De aceea, cooperarea Schengen este cea mai potrivit aren n care Norvegia poate ridica probleme de interes comun, care depesc uneori domeniul strict de aplicare a acquis-ului Schengen. Norvegia este interesat, de asemenea, n caz c este necesar, s ncheie acorduri speciale de cooperare n domenii specifice. Un exemplu n acest sens este acordul de cooperare pe care Norvegia l-a ncheiat cu EUROPOL, organizaia forelor de poliie din Uniunea European. La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen. Punctele cheie ale acordului vizeaz msurile de creare, n urma abolirii controlului vamal comun, a unui spaiu comun de securitate i justiie. Obiectivele principalele ale acordului rezid n: armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen a cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen); problema azilului (cu determinarea privind crui dintre Statele Membre se va supune solicitantul azilului); probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea politiei (urmriri periculoase); cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie. Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993; prevederile lui nu puteau s aib un efect practic totui, pn cnd condiiile tehnice i legale (aa ca datele bancare i datele relevante privind protecia autoritarilor) nu erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput sa aib efect practic la 26 martie 1995 att pentru prile originare ale Acordului Schengen, ct i pentru Spania i Portugalia. Din 1995, Italia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia au aderat la Convenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie 2001. Odat ce controlul vamal este complet abolit, deintorul vizei comune este ndreptit s stea n cele 15 state mai sus menionate care aplic Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen pentru maximum pn la 90 zile ntr-o perioad de ase luni, n timpul n care e valabil viza.

183

ncepnd cu 1 mai 1999 Protocolul Schengen al Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 a integrat cooperarea Schengen n cadrul Uniunii Europene. Astfel, Comunitatea Europeana i-a asumat competena pentru largile spaii ale acqui-urilor Schengen (Acordul Schengen i variatele prevederi adoptate in acest context), precum i pentru ulterioara sa dezvoltare. Pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca s-au fcut aranjamente speciale. Dei Marea Britanie i Irlanda nu sunt pri ale Acordului Schengen, ele pot, cu aprobarea Consiliului UE, s aplice acquiurile Schengen n ntregime sau n parte i s participe la dezvoltarea ulterioar. Danemarca va decide pe baza de analiz de caz dac va participa, sub prevederile legislaiei internaionale, la dezvoltarea ulterioar a acquiurilor i dac va integra n legislaia sa naional i legislaia Comunitii, dezvoltat fr participarea sa. Acordurile de cooperare dintre rile semnatare Schengen i Norvegia i Irlanda au fost nlocuite respectiv cu acordurile asociate cu UE, foarte asemntoare la coninut, ncheiate n baza Tratatului de la Amsterdam. Pentru cetenii UE si cetenii tarilor-tere care locuiesc n UE, Acordul Schengen are drept rezultat creterea substanial a libertii de cltorie i mbuntirea siguranei n interiorul rilor Schengen si frontierelor lor externe. In prezent rile semnatare ale Acordului Schengen sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania si Suedia.

184

CAPITOLUL 4.

SISTEME DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC N ALTE RI ALE LUMII

CUPRINS: 1. Modelul poliienesc anglo-saxon; 2. Sistemul de ordine public din Germania; 3. Sistemul Grecesc de ordine public; 4. Sistemul olandez de ordine public; 5. Modelul latin de ordine public.

Teoriile i practicile statelor europene privind gestionarea ordinii publice sunt reflectate n sistemele poliieneti care funcioneaz n fiecare stat, sisteme care au multe aspecte specifice privind organizarea i atribuiile acestora, dar i asemnri care ne permit s putem vorbi de anumite modele. 1. Modelul poliienesc anglo-saxon. Apariia unei serii ntregi de manifestri controversate n sfera judiciar precum i problemele deosebite privind meninerea i aprarea ordinii constituionale, n Regatul Unit, au determinat Guvernul, Ministerul de Interne i nali funcionari din poliie s cad de acord asupra unor aciuni i msuri rapide pentru a face fa situaiilor cu care se confrunt,
185

Guvernul a nceput acum civa ani o puternic revizuire a sistemului poliienesc care a avut drept rezultat un proiect de reform a poliiei n 1994, iar n 1995 se pun n practic schimbrile aprobate prin acest proiect i care s-au ncheiat n 1997. Cu aproximativ 244.000 km2, Regatul Unit are 56 de milioane de locuitori. Din punct de vedere administrativ este mprit n 4 ri: Scoia, Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord cu 185 de comitate. n Regatul Unit sunt: 43 fore poliieneti n Anglia i ara Galilor, 8 n Scoia, 1 n Irlanda i Poliia Regal n Ulster. Desfurate n spaiul comitatelor acestea cuprind 150 de mii de oameni dintre care 8.200 aparin Poliiei Regale n Ulster. Poliia Metropolitan din Londra are 27.000 de oameni. Alte poliii care acoper orae ca Manchester sau Birmingham au 5.000 de oameni n timp ce altele au pn la 1.000 de ageni i chiar mai puin. Lng profesioniti apare ca element definitoriu al acestui sistem figura poliistului voluntar. Personalul voluntar este cunoscut sub numele de Poliie Special, care n timpul liber i cu uniforma aproape identic exercit funcii poliieneti cu aceleai responsabiliti, puteri i drepturi ca poliia profesionist. Reprezint spiritul de serviciu al ceteanului fa de comunitate, i este primul element de legtur care unete poliia de comunitate. Sunt instruii n materie de legi, procedee poliieneti i prim ajutor ceea ce le permite s duc la capt misiuni de ordine public mai ales n marile concentrri urbane, s desfoare anumite activiti n cadrul comisariatelor, conducerea de maini ale poliiei i n mod excepional patrule pedestre. n prezent numrul lor este de 20.000 de oameni n Anglia i ara Galilor.
186

Fr a fi n vreun fel remunerai, pe o perioad de 2 ani care poate fi prelungit primesc contravaloarea anumitor cheltuieli i pensii de invaliditate n cazul n care rmn invalizi n timpul serviciului. n Irlanda de Nord sunt 4.600 de astfel de poliiti voluntari care i desfoar activitatea, o zi ntreag sau parial. n poliie exist de asemenea personal civil: cercettori, tehnicieni, legiti, economiti, administratori, fotografi cu scopul principal de a nu distrage personalul n uniform de la misiunile poliieneti. Alte fore specializate de poliie sunt: Poliia Britanic de Transport, care se ocup cu protecia grilor, Poliia Aviaiei Civile i Aeroportului, Poliia Regal a Parcurilor, Poliia Energiei Atomice din Anglia i Poliia Ministerului Aprrii care au caracter de agenii de autoritate cu atribuiuni restrnse. Dei aceast diversitate poliieneasc ne-ar putea face s credem c exist destul de multe diferene funcionale, toate acioneaz avnd aceleai criterii, adaptate specificitii comitatului dar independente unele de altele. Printre competenele pe care Guvernul Central al Majestii Sale le-a transferat Consiliilor Comitatelor se gsesc i cele de poliie, pstrndu-se doar normele comune care reglementeaz activitatea diferitelor fore de poliie. Cadrul legal care legitimeaz existena i activitatea poliiei este Police Act aprobat de Parlament n 1964 i modificat prin Police and Magistrates Courts Act n 1994. Acestea stabilesc 3 niveluri de competene: Ministerul de Interne, Autoritatea Poliiei i eful Poliiei. Ministerul de Interne Secretariatul de Stat, din Ministerul de Interne i Secretariatele de Stat din Scoia i Irlanda de Nord numesc efii poliiilor. Aceste departamente au
187

atribuii pentru: demiterea efului Poliiei din raiuni de interes pentru s cear un raport efului Poliiei asupra vreunei teme legate de s dispun nceperea unei investigaii; fora poliieneasc; activitatea Poliiei sale; s modifice delimitrile ariilor (unitile operative fundamentale n care se desfoar fiecare poliie); s dea reguli de disciplin; s stabileasc criteriile de admitere, promovare i

retragere a poliitilor; s stabileasc orele de munc, zilele libere, salariile (unele dintre aceste reglementri sunt mai nti negociate ntre Guvern i Asociaiile de Poliiti ); s controleze Poliia prin intermediul Inspectorilor din Poliie. Aceti inspectori sunt numii de Regin, fapt care garanteaz independena lor, i trimit rapoartele la Guvernului central. Exist dou corpuri de inspectori: unul pentru Anglia i ara Galilor i altul pentru Scoia. Primul inspecteaz anumite aspecte ale Poliiei Metropolitane din Londra i Poliia Regal n Ulster. Obiectivele urmrite de aceste inspecii sunt: asigurarea eficacitii i eficienei Poliiei; intervenia n activitatea Poliiei prin organizarea unor ntlniri cu Comunitatea, i promovarea experienei pozitive a Poliiei. Inspectorii sunt vechi poliiti, dei n prezent exist deja personal independent care nu aparine poliiei i care fac publice rapoartele lor anuale de inspecie. Ministerul de Interne stabilete anual o serie de obiective poliieneti
188

cum ar fi: meninerea i pe ct posibil creterea numrului de cazuri rezolvate n domeniul infraciunilor cu violen; creterea rezolvrii cazurilor de furturi din locuine; scderea indicelor de infracionalitate prin prevenire, stabilind contacte cu membrii i instituiile comunitii; oferirea ctre public de informaii suficiente pentru creterea ncrederii; rspunsul rapid n cazul de urgen. Aceste obiective sunt asociate cu anumii indicatori de eficien poliieneasc precum: numrul de infraciuni rezolvate la fiecare 100 de poliiti; numrul de furturi din locuine rezolvate la fiecare 100 de poliiti; gradul de mulumire al cetenilor fa de patrulele terestre i motorizate; numrul de intervenii n cazul apelurilor la 999. Autoritatea Poliiei. Al doilea nivel poliienesc l constituie Autoritatea Poliieneasc, organ format din 17 membrii (doar n cazuri excepionale numrul lor poate s ajung la 19), dintre acetia 9 sunt membrii ai Consiliului Comitatului, 3 sunt judectori i 5 sunt membrii independeni. Aceti 5 sunt numii printrun complex proces care ncepe cu 20 de nume trimise Ministerului de Interne, care la rndul lui alege 10, dintre acetia vor fi alei 5 care sunt desemnai n cele din urm de Consiliul Comitatului. Conform acestei legi, Autoritatea Poliieneasc are urmtoarele sarcini: naintea stabilirii bugetului public un plan Poliienesc Local, stabilind prioritile pentru Comitat n concordan cu obiectivele
189

poliieneti anuale stabilite de Ministerul de Interne; stabilete personalul cu carte de munc i l doteaz cu cu consimmntul Consiliului Comitatului aprob bugetul public un raport anual asupra gestionrii bugetului pe care l se informeaz asupra opinie pe care cetenii o au despre poliie i examineaz reclamaiile cetenilor asupra poliiei sale. infrastructuri i mijloace; prezentat de eful Poliiei; trimite Ministerului de Interne; ncearc s obin colaborarea acestora la munca de poliie; Din raiuni istorice, Poliia Metropolitan din Londra depinde direct de Secretariatul de Stat. Poliia Regal din Ulster este rspunztoare n faa Autoritii Poliiei numit de ctre Secretariatul de Stat pentru Irlanda de Nord. eful Poliiei. La al treilea nivel se afl eful Poliiei care este poliist i nu om politic. Este nsrcinat cu conducerea i controlul tuturor angajailor i decide asupra promovrii tuturor salariailor pn la gradul de superintendent. Un concept fundamental al sistemului de poliie britanic este c eful Poliiei are o total independen operaional. Acest concept prevzut de lege, a fost confirmat n repetate rnduri de tribunale. nseamn c nici o autoritate de poliie din comitat, nici mcar Ministerul de Interne, nu se poate amesteca n activitatea poliiei sale. Totui, acesta este obligat s in seama de Planul Poliienesc Local elaborat de autoritatea sa poliieneasc. n problemele de buget eful Poliiei deleag un Director Administrativ i Financiar.
190

Anual face un raport pe care l trimite Autoritii Poliieneti i Ministerului de Interne. Acesta se public i se gsete n librrii. eful Poliiei poate fi destituit doar de Autoritatea Poliieneasc cu aprobarea ministerului, fapt care s-a ntmplat doar o singur dat n acest secol. Trebuie menionat c oricine ocup o nalt funcie din cadrul poliiei, inclusiv pe cea de ef, i ncepe cariera ca poliist. Gestionarea bugetului alocat este condiionat direct de activitatea poliieneasc. Noua Police and Magistrates Courts Act din 1994 determin ca toate poliiile s se gestioneze ca i cum ar fi vorba de o firm oarecare. Se stabilesc obiectivele care, pentru a fi ndeplinite, au nevoie de bugete, cu care s se obin o eficien maxim a activitilor poliieneti. Legea, pe lng faptul c separ Autoritatea Poliieneasc de restul Autoritilor din comitat, a obinut ca cheltuielile poliieneti s nu afecteze alte servicii locale, chiar delegnd alte Autoriti s obin resurse financiare pentru cheltuielile poliiei. Fr ndoial lucrul acesta demonstreaz, prioritatea pe care activitatea poliiei o are n cadrul comunitii britanice. Bugetul prezentat i elaborat la sfritul lunii februarie de ctre Autoritatea Poliiei, este conceput pentru a avea n vedere, obiective prezentate n Planul Poliiei Locale, i prevede, ca n general, banii s fie repartizai acolo unde eful Poliiei consider ca sunt necesari. Legea mai stipuleaz de asemenea c n cazul bugetelor eful Poliiei s mputerniceasc un Director de Administraie i Finane, care de obicei este un economist civil. Comitatul pltete, n principiu, tot bugetul i apoi guvernul central restituie 51% din acesta.
191

Guvernul Majestii Sale se angajeaz s asigure calitatea serviciului poliienesc pentru ca britanicii s aib ncredere n poliia lor. n mod expres, ateptrile populaiei n privina poliiei sunt: s apere i s aplice legea cu fermitate; s ajute la prevenirea infraciunilor; s-i rein pe infractori; s gseasc un comportament profesionist, chiar i n situaiile n s aplice ntr-o mic msur fora, n exercitarea misiunii.

n relaiile cu populaia s fie politicoas i respectoas; care este provocat; Serviciul de poliie a rspuns rapid acestor provocri, ceea ce a dus la creterea ncrederii publicului, ncredere erodat doar de erorile judiciare. S-au fcut eforturi numeroase n vederea mbuntirii relaiilor cu publicul, recunoscndu-se necesitatea de a se consulta cu comunitatea pe care o servete; de a ine seama de dorinele comunitii; de a se desfura o activitate poliieneasc n vederea gsirii de soluii. Serviciul de poliie este acum mult mai deschis spre populaie. Conform Cartei Guvernului Cetenilor Poliia este obligat s rspund cu promptitudine la chemarea cetenilor, i s aplice rezultatul aciunilor sale". Poliiile diferitelor comitate au stabilit nivelele de atenie ale publicului, fcute cunoscute prin scrisori i publicaii adresate acestuia, realiznd numeroase sondaje, mai ales telefonice n vederea unei cunoateri mai bune a opiniei ceteanului. n Rapoartele Anuale pe care efii Poliiei trebuie s le prezinte, referitoare la forele lor, cei din Scoia, n plus, trebuie s indice n mod obligatoriu ceea ce au fcut pentru a rspunde cererilor fcute de opinia public.
192

Se fac eforturi susinute de a menine relaii strnse cu tinerii, ca i cu elevii. Directorii centrelor de nvmnt, n rapoartele lor anuale sunt obligai s semnaleze mbuntirile obinute n relaia cu organismele comunitii, inclusiv cu poliia. Sloganul cluzitor al activitii poliiei este contactul cu ceteanul. Patrulele ecvestre, i uneori cele pe biciclet sau main, faciliteaz acest contact. Exist un departament care asigur relaia dintre poliie i comunitate. n cadrul comunitii exist grupuri cu care poliia trebuie s aib contacte permanente, i asupra crora trebuie s prezinte rapoarte corespunztoare. n cadrul relaiilor cu comunitatea Guvernul se angajeaz s mbunteasc relaiile dintre poliie i minoritile etnice, n acest sens toii funcionarii poliiei fac pregtire. Poliistul nu este funcionar al comitatului. Este un funcionar al Coroanei. Depune jurmntul de credin n faa unui judector, trimis n numele Reginei, prin urmare nu poate fi expulzat de eful Poliiei. Pentru a intra n poliie trebuie s aib 18 ani mplinii. Trebuie s fie ceteni britanici sau ai Commonwealth-ului i nu exist restricii n privina nlimii. Dac se trece de controlul medical i de proba cunotinelor, dup 35 de sptmni de pregtire ntr-o academie se obine funcia de poliist, care se consolideaz dup 2 ani. Dup aceti primi doi ani i continund cursuri la nivel de comitat pot fi calificai pentru promovarea n gradul de sergent; dup un examen pentru postul de inspector. Pentru promovarea n funcia de inspector ef se urmeaz un curs de 8 sptmni n cadrul Academiei Bramshil unde de asemenea se urmeaz cursuri de promovare pentru toate posturile.
193

Poliia Metropolitan are propria academie n Hendon, n nord-estul Londrei. Poliia din Scoia are centrul de pregtire n Kincardine. Poliia nu are dreptul de a fi afiliat vreunui sindicat, deoarece nu are dreptul la grev. Totui, se sprijin pe Police Federation, o asociaie profesional care printre alte funcii reprezentative la parte la masa de negocieri a Poliiei, care n fiecare an negociaz revizuirile salariale cu reprezentanii Ministerului de Interne. Guvernul consider c ceteanul are dreptul s atepte din partea poliiei cele mai bune modele de comportament, iar reclamaiile aduse poliiei trebuie cercetate". Poliia nu este mai presus de lege, ea trebuie s fie ghidat de aceasta. Poliia este un agent al legii, care poate fi adus n faa tribunalelor dac legea este nclcat n obligaiile de serviciu. Regulamentele disciplinare ale poliiei sunt promulgate pentru evitarea abuzurilor n atribuiile poliieneti i pentru meninerea ncrederii i a imparialitii n serviciu. Cea mai nalt autoritate disciplinar este Autoritatea de Reclamaii Poliieneti, organ alctuit din 9 membrii care nu sunt poliiti: un preedinte - numit de Regin i 8 membrii - numii de Ministerul de Interne. Are misiunea de superviza cercetrile asupra reclamaiilor grave (moarte, rni grave etc.) aduse oricrui poliist din Anglia i ara Galilor, controlnd sanciunile disciplinare pe care efii Poliiilor le dau subordonailor lor. n Scoia reclamaiile mpotriva poliitilor care au un comportament infracional sunt cercetate de un procuror. Primul pas se concretizeaz ntr-o cercetare iniial fcut de un oficial superior din poliie, iar rezultatul este trimis mputernicitului Procurorului Regional. Dac exist convingerea c s-a comis o infraciune, se ordon o alt
194

investigaie independent de cea iniial. Cnd cercetarea fiscal este ncheiat, procurorul poate face recomandri Biroului Coroanei. n Irlanda de Nord, Comisia Independent de Reclamaii asupra poliiei primete o copie a tuturor reclamaiilor cetenilor aduse poliiei. Aceast comisie trebuie s supervizeze cercetarea fcut de poliie n cazul tuturor reclamaiilor n care a fost vorba de rniri grave sau moarte. La sfritul acestei supervizri, Comisia comunic efului Poliiei concluzia sa i dac se consider c poliistul poate fi acuzat de vreo infraciune, trimite cazul Directorului Acuzrii Publice. Pe lng supervizarea cazului de ctre Comisie, reclamaiile mai sunt investigate i n cazul vreunei infraciuni de disciplin. Dac aceasta exist, se ordon o sanciune n faa unei comisii constituite din eful Poliiei i 2 membrii ai Comisiei, care nu au cunoscut cazul. Autoritatea Poliieneasc din Irlanda de Nord poate recomanda Comisiei supervizarea cercetrilor n care vreun poliist a fost implicat ntrun delict sau n caz de indisciplin. Poliia distribuie pliante, prin care informeaz modalitile care se ndeplinesc n cazul acestor cercetri asupra reclamaiilor. Atunci cnd un poliist apare n faa unui Tribunal poate fi reprezentat n mod legal. n februarie 1998 Guvernul a publicat Carta Victimelor n care sunt prezentate drepturile victimelor i ajutorul pe care-1 pot primi de la organismele oficiale. Aceste drepturi permit victimelor: judiciare; s se asigure c probele asupra pierderilor materiale i a daunelor fizice suferite sunt puse la dispoziia justiiei;
195

s fie informate asupra cercetrilor poliiei sau a procedeelor

 asistena n momentul apariiei n faa tribunalului. Poliia informeaz victimele n privina securitii i a procedeelor judiciare precum i asupra diferitelor indemnizaii stabilite. Unele victime au nevoie de o atenie special mai ales n cazul violurilor sau agresiunilor sexuale. n aceste cazuri poliia trimite ageni i personal sanitar de sex feminin. Victimele infraciunilor cu violen n Anglia, ara Galilor i Scoia i chiar strini, pot primi o sum de bani sub form de indemnizaie din partea Departamentului de Despgubiri de pe lng Ministerul de Interne. i n Irlanda de Nord, cu unele diferene, exist aceste indemnizaii. n 1990 Regatul Unit a ratificat Convenia European prin care se ofer aceste drepturi i cetenilor strini ale cror guverne au n vigoare un asemenea procedeu. 2. Sistemul de ordine public din Germania Germania este o federaie de 16 state, fiecare responsabil de problemele interne. n acord cu aceast maxim derivat din Constituia lor, aspectele poliieneti sunt tratate individual. Fiecare stat are un ministru de interne, cu excepia Statelor Federale Berlin, Hamburg, Bremen, a cror responsabilitate i-o asum Senatorul de Interne. Guvernul federal i asum responsabilitatea politicii generale a rii. Ministrul Federal de Interne are n subordine: Biroul Poliiei Federale de Criminalistic acioneaz ca centru de informare i coordonare a tuturor forelor poliieneti germane, n vederea controlrii crimei. Accentul funciei sale se pune pe asistena oferit forelor din fiecare
196

stat. n principiu se ocup de: analizarea i arhivarea informaiilor; asumarea dezvoltrii tiinelor judiciare ca i de munc n domeniul identificrii; state; corespunztoare; Interpolului; are jurisdicia urmtoarelor domenii: narcotice; falsificare de moned; delicte legate de arme i explozivi; calomnii cu tem politic mpotriva Preedintelui Federal sau a Tribunalului Federal Constituional, sau a invitailor diplomatici, membrii ai misiunilor diplomatice sau atentate la viaa sau integritatea fizic a oricrei persoane amintite; protecia personalitilor; infraciuni mpotriva proprietii; infraciuni economice; prevenirea terorismului; sigurana statului. Garda Federal de Frontier - este organizat pe baza unui statut militar i este responsabil de securitatea frontierelor, avnd o jurisdicie de 30 km n interiorul graniei. Are n competen trupe speciale de intervenie care la ordinul ministrului federal de interne acioneaz n unul sau mai multe state ale federaiei. Aceast structur are urmtoarele responsabiliti: controlul frontierelor federale i traficul n cadrul lor; sprijinirea forelor statale;
197

centralizarea reelei de informaii poliieneti dintre federaie i elaborarea statisticilor criminalistice i a analizelor sprijinirea forelor statale n chestiuni de prevenire; asumarea competenelor, ca Biroul Naional Central al

programarea i desfurarea cursurilor de nalt calificare;

intervenia n situaii de urgen.

Comisariatele Grzilor de Frontier sunt formate din uniti operaionale i de sprijin. Poliia Cilor Ferate - este organizat pentru problemele poliieneti specifice transportului pe cile ferate, staiilor i grilor aferente acestora. Oficii - formate din poliiti responsabili cu asigurarea proteciei Parlamentului Federal. Dei fiecare stat este responsabil de aspectele interne independent de Guvernul Federal, ministrul federal de interne poate, n cazuri de urgen sau criz, s preia conducerea poliiei n unul sau mai multe state. De asemenea, poate ordona unuia sau mai multor state s acorde asisten statului afectat de criz. n cadrul fiecrui stat, ministrul de interne acioneaz ca autoritate maxim i pregtete proiectele de legi care trebuie s reglementeze sigurana interioar i ordinea public prin intermediul unui cabinet poliienesc. Urmtoarele departamente rspund direct de ministrul de interne a fiecrui stat: Poliia pentru urgene (uniti de rezerv); coala de nalt antrenament poliienesc; coala de formare a poliiei criminalistice;

Departamentul de recrutare de poliiti; Departamentul de comunicaii poliieneti; Biroul de investigaii criminalistic. n conformitate cu Constituia ara este organizat ca sistem federal. Sigurana intern este responsabilitatea fiecruia din statele federale, cu excepia anumitor zone unde responsabilitatea revine Federaiei. Aceste
198

responsabiliti federale sunt asumate pe deplin de Biroul de Poliie Federal de Criminalistic i de Garda Federal de Frontier. Se poate observa dezvoltarea responsabilitilor n domeniul siguranei interne att n Federaie ct i n state i asta nu este o piedic n creare unor principii uniforme n ceea ce privete organizarea, echipamentul, antrenamentul tuturor agenilor de siguran. Aceste principii sau dezvoltat n cadrul Programului de securitate a R.F.A.", adoptat la Conferina Permanent a minitrilor de interne federali i statali, n februarie 1974. Nevoia de siguran exist n fiecare dintre cele 16 state i n Federaie, crendu-se o Academie de Ordine Poliieneasc. La nivelul statelor federale organizarea structurilor de poliie este uniform. cuprinde: - poliia n uniform - se ocup cu investigarea criminalitii la nivel mic i mediu, cele considerate a fi de impact mic asupra cetenilor, precum i de activitatea de poliie rutier; - detectivii - le revine responsabilitatea investigrii crimei organizate. Lund ca exemplu statul federal Hessen structura sa poliieneasc ar fi urmtoarea: o organizare general de gestiune economic i administrativ; biroul poliiei criminale (BKA); centrul de transmisiuni; o poliie de intervenie rapid; o poliie naval;
199

Departamentele de poliie formate din poliiti n uniform i Departamentul de poliie al districtelor (nivel superior) care

detectivi care la acest nivel au acelai ef;

 o coal superioar de administraie; departamentul poliiei; conducerea poliiei. n termeni generali se poate afirma c sfera de aciune a poliiei din fiecare stat corespunde competenelor Biroului Poliiei Federale de Criminalistic. De asemenea, coexist responsabiliti privind meninerea controlului asupra siguranei interne n timpul manifestaiilor ce tind s cuprind un numr mare de ceteni sau provoac dezastre. n cazul aprrii libertii i democraiei de un pericol iminent la nivel federal sau statal se poate cere asisten din partea Grzii Federale de Frontier, care poate trimite fore speciale, cu echipe speciale, pentru a ajuta poliia n cazuri urgente. 3. Sistemul grecesc de ordine i siguran public Grecia se situeaz la marea Mediteran de rsrit formnd o peninsul mare i 2.000 de insule, aezate la marea Egee, dintre care 134 sunt nelocuite. 80% din suprafaa de 132.000 km, constituie teritoriu peninsular. Se divide n cinci regiuni bine difereniate: Trecea, Macedonia, Tesala, Grecia Central i Peloponez. ara se mparte din punct de vedere administrativ n 13 departamente sau regiuni i n 51 de prefecturi sau provincii. Pe acest teritoriu triesc 10.267.600 locuitori, majoritatea de religie cretin ortodox (97,7). ara prezint coaste foarte crestate cu numeroase golfuri. Teritoriul su are caracteristici continentale, peninsulare i insulare. Dintre insulele sale merit menionate: Jonica, Thasos, Lemnos, Samotraci, Rodos i Creta. Clima este mediteranean i rurile mai importante sunt: Ebru, Nestos,
200

Naxius i Aliakmon. Capitala este Atena (3.100.000) de locuitori i oraele mai importante sunt: Salonic, Patra, Heraclion. Economia se bazeaz pe agricultur (mslini, vi de vie, gru, tutun i fructe uscate) i pe extracia minier (marmur i bauxit); flota comercial greceasc ocup locul trei n lume ca importan. Industria este puin dezvoltat i se centreaz n jurul Atenei. n 1830 Grecia este prima ar care se separ de Imperiul turcesc, cruia a aparinut din 1453, dup un rzboi de eliberare (1821-1829), protejat de unele naiuni europene, adopt ca form de stat monarhia. Cu diferite vicisitudini, abdicri i instaurri monarhice, rzboaiele balcanice, cele dou rzboaie mondiale, ajungem la Grecia modern, unde dup plecarea spre Italia a regelui Constantin al II-lea n 1967 se instaleaz, printrun referendum, o Republic ce funcioneaz i n ziua de azi. Este o democraie parlamentar cu o singur camer, integrat n NATO i n UE ca membru cu drepturi depline. Instituia poliiei greceti se desfoar i convieuiete n aceast lume elen n concordan cu istoria i influena culturii. Vechiul polis" este originea cuvntului nostru poliie, i de aici deriv politeia ce ajunge n latin ca politic i mai trziu n Europa cu termenii de polia", politia", poliie ". Preocuparea pentru linitea i bun guvern al oraelor este obiectul ce atrage atenia marilor maetrii ai filozofiei i culturii greceti. Aristotel scrie: c un ora nu poate s funcioneze fr autoritatea creia i revine sarcina de a menine ordinea"; Demostene semnaleaz c nu este nimic mai bun pentru un om ca amabilitatea i ordinea", i nu n ultimul rnd, Sofocle n una din operele sale teatrale pune n gura unuia din personajele sale nimic mai ru ca anarhia".
201

n imperiul bizantin puin cte puin instituia poliieneasc se elenizeaz i trsturile sale se menin n timpul dominaiei turceti, care pentru a menine un sistem de autoguvernare, sub control militar, permite continuitatea organizrii. Revoluia din 1821 stabilete dou sisteme poliieneti, unul cu caracter naional, Jandarmeria, i unul local care dureaz pn n 1906, n care jandarmeria se ocupa de supravegherea ntregului teritoriu. n 1920 se revine la sistemul anterior i apare, alturi de jandarmerie, poliia oraului care se instaleaz treptat ntre 1921-1925 n oraele Atena, Pireu, Patra i Corfu. Integrat n NATO, are fore armate constituite din 159.300 de oameni din care armata terestr numr 113.000 de oameni, flota 19.500 iar aviaia are 26.800. Aceasta este realitatea geografic i socio-economic a unei ri n care poliia elen i desfoar activitatea, o lume insular, o lume rural, o lume urban cu diferene importante n ceea ce privete structura i formele de via. Guvernul grec a decis n 1984 s unifice diferitele corpuri poliieneti, stabilind o for modern i eficace: Poliia Elen. Aceast poliie este o for armat special cu propriile ei legi i norme de aciune. Are o structur militar i personalul ei este subiectul unei calificri i discipline militare. Este vorba de o for paramilitar care i exercit atribuiile asupra ntregului teritoriu naional, excepie fcnd ariile de concuren ale poliiei portuare i de vam. Din punct de vedere administrativ depinde de Ministerul Ordinii Publice care este responsabil de realizarea politicii de interes general privind ordinea public i securitatea rii, fiind cel care supravegheaz, inspecteaz
202

i coordoneaz nu numai poliia ci i alte organizaii implicate n aceste sarcini. Depind de Ministerul Ordinii Publice: Poliia Elen; Serviciul de Planificare Civil a Urgenelor; De Ministerul de Corpul de Pompieri; Finane depinde Poliia vmii. De Ministerul Marinei depinde Poliia portuar. n acest cadru sarcinile principale ale poliiei sunt urmtoarele: Sarcini privind respectarea ordinii constituionale: asigur respectarea legilor de ctre toi cetenii; asigurarea i meninerea ordinii publice; prevenirea comiterii delictelor; protecia i securitatea nalilor demnitari; contribuia la aprarea civil; meninerea ordinii n tribunale; transportul i supravegherea deinuilor; investigarea delictelor economice sub supravegherea Fiscului. Sarcini administrative: traficul i controlul circulaiei; controlul intrrii i ieirii din ar; probleme privind sntatea public; turismul; comerul; protecia mediului nconjurtor. Sarcini militare: Contribuie la aprarea naional n colaborare cu armata;
203

Se poate spune c poliia stabilete msurile care trebuie luate atunci cnd ordinea public este ameninat; pentru protecia statului i a sistemului democratic, prevenirea crimei i protecia, cu caracter general, a tuturor normelor legale. 4. Sistemul olandez de ordine i siguran public Olanda are o suprafa de 41.863 km2 i 15 milioane de locuitori, o densitate de 439 de locuitori/km i un venit pe cap de locuitor de 13.752 de dolari, ceea ce o situeaz printre rile cele mai dezvoltate i cu cel mai nalt nivel de trai. Este o Monarhie constituional ereditar, are un Parlament bicameral ca putere legislativ, iar puterea executiv este exercitat de Monarh, Consiliul de Minitri i primul-ministru. Pn n 1830 a fost unit cu Belgia, n acest an devenind stat independent. Sistemul politic olandez se caracterizeaz prin descentralizare urmnd o tradiie istoric. n cadrul limitelor stabilite de Legea Statal, autoritilor descentralizate (provincii i municipii) au competena de a fixa reguli specifice, aplicabile pe teritoriul lor, puterea central meninnd dreptul de supraveghere i control. Autoritile provinciale i municipale au de asemenea misiunea de a aplica legislaia statal n cooperare cu puterea central. Organizarea poliiei n Olanda a cunoscut profunde schimbri n ultimii ani. Pn n 1988 aparatul poliienesc era format din Poliia Local, Poliia Naional (ambele cu caracter civil) i Marechanssee Regal, corp militar. Municipiile cu peste 40.000 de locuitori dispuneau de propria poliie
204

local (148 de corpuri diferite) n timp ce municipiile mai mici erau acoperite de Poliia Naional. Existau, de asemenea, o diferen la nivel de gestiune: Primarul era n fruntea poliiei locale, n timp ce poliia naional era pus sub autoritatea direct a ministrului de justiie. n 1989 s-au integrat dou Corpuri de Poliie (Poliia Naional i Poliiile Locale) ntr-o singur organizaie numit Poliia Olandez, divizat n 25 de Corpuri regionale i dotat cu un Corp de Servicii Naionale de Poliie care grupeaz mai multe divizii de sprijin. Aceast organizaie a intrat n vigoare n ianuarie 1994, rmnnd n continuare Marechanssee Regal - Jandarmeria Olandez. Corpurile Regionale de Poliie n Olanda exist n prezent 25 de Corpuri Regionale de Poliie a cror mrime depinde, ntre altele, de numrul de locuitorii al regiunii respective, de indicii de criminalitate i de urbanizarea municipal. Fiecare corp este mprit n mai multe districte conduse de un ef de district asistat de civa funcionari. n majoritatea cazurilor districtele sunt subdivizate n uniti de baz. Directorul fiecrui corp regional este primarul celui mai mare municipiu al regiunii sau al municipiului sediu al centrului administrativ regional. Direcia operativ i gestiunea cotidian este ncredinat efului regional. Deciziile care afecteaz puternic gestiunea sunt adoptate de Camera Regional, compus din primarii regiunii i procurorul general. n conformitate cu Legea poliiei n vigoare, Corpurile Regionale au ca misiune asigurarea ordinii publice i s ofere asisten persoanelor care au nevoie. Activitatea acestora depinde, n consecin, de misiunea pe care o au de ndeplinit. n problemele legate de asigurarea ordinii publice i activitatea
205

asistenial, poliia depinde de primarul municipiului n cauz. n sarcinile de poliie judiciar, urmeaz instruciunile procurorului, care face parte din Ministerul Public. Dar aceste subordonri sunt la nivel local. La nivel naional, Corpuri Regionale depind, n funciile mai sus menionate, de Ministerul de Interne i de cel al Justiie, respectiv, i la nivel intermediar (provincial), de comisarul Regiunii i de Procurorii generali ale celor cinci Tribunale de Apel. n ceea ce privete organizarea, fiecare corp regional dispune de numeroase divizii specializate, pe lng care se gsesc, la nivel local, uniti de baz fr specializare. Aceste uniti de baz, avnd un caracter polivalent, constituie nivelul inferior al organizaiei i sunt nsrcinate s execute ordine ce le sunt date cu un caracter general (supravegherea zilnic, patrularea, investigaie criminal, prevenirea delictelor, circulaie i trafic, poliie administrativ, etc). Diviziunile specializate se ocup s dea un rspuns tehnic n ariile funcionale din competena poliiei. Dintre acestea merit amintite cele de Investigaie Criminal, Criminalistic, Serviciul de Investigaie Criminal, Poliia minorilor i moravurilor, Poliia strinilor, Relaii informative i Serviciul de Gestiune. n ceea ce privete personalul, fiecare corp regional se ocup cu recrutarea i selecia membrilor si, dei condiiile generale de intrare, vrst i pregtire etc. sunt fixate la nivel naional. Formarea ofierilor este asigurat de Academia de Poliie Olandez din Apelodoom i cea a poliitilor de baz (ageni) se mparte n cinci centre situate n diferite orae ale rii. Marechanssee Regal. Acest Corp militar apare n rile de Jos n 1814, dup modelul
206

Jandarmerie Franceze. n 1940 a fost unit cu poliia civil de ctre autoritile germane de ocupaie, pierznd caracterul militar. Dup eliberare, Marechanssee i-a recuperat statutul i rolul de poliie de natur militar i funciile att militare ct i civile. Cu efective de 4.000 de brbai i femei, este mprit pe teritoriu pe dou nivele: Districte i Brigzi. Comandantul Marechanssee (generalul de divizie) are sub autoritatea sa direct 9 Districte naionale i cel situat n Germania. Districtele se subdivid n Brigzi, ale cror efective variaz ntre 17 i 200 de brbai, condui de un ofier sau subofier. Pe lng aceste uniti teritoriale, Comandantul Marechanssee i exercit autoritatea i asupra unui Centru de Instrucie i trei servicii specializate de arm: Serviciul Central al Poliie Judiciare, Serviciul Central de Circulaie i Trafic i Brigada Special de Protecie (BSB). n exercitarea funciilor sale este sprijinit de un Stat Major, coordonat de un ef de stat major. Conducerea Marechanssee depinde direct de Ministerul Aprrii n majoritatea activitilor armei, cu excepia misiunilor de supraveghere a frontierelor, de protecie a Reginei i membrilor Familiei Regale i poliia judiciar care aparin Justiiei; pentru misiunile de asisten poliieneasca se subordoneaz Ministerului de Interne. n ceea ce privete sarcinile Poliie Militar, este rspunztoare n faa comandanilor efi ai Armatei Terestre, Maritime i Aeriene. Marechanssee Regal ndeplinete misiuni cu caracter militar i civil. Cele de Poliie Militar (este instituia nscut din poliia celor trei armate) are misiuni variate de prevenire, patrulare i meninerea ordinii n garnizoane i pe timpul manevrelor; circulaie i trafic (protecia transporturilor militare i coordonarea cu traficul civil); protecie i
207

securitate special (n colaborare cu alte uniti ale forelor armate sau de poliie), avnd o unitate de elit, Brigada Special de Protecie, precum i misiuni de meninere a pcii. Misiunile civile sunt complexe i variate: supravegherea frontierelor terestre, maritime i aeriene; protecia i securitatea Casei Regale (din 1958 are n sarcin aceast misiune, care implic paza i sigurana cu sisteme electronice n palatele regale, escorte i servicii de onoare); i, securitatea i supravegherea Bncii Centrale a rilor de Jos i transporturile de fonduri. De asemenea, acord asisten i sprijin Corpurilor Regionale de Poliie n caz de manifestaii, tulburri, luarea de ostateci, aciuni teroriste etc, prin intermediul plutoanelor mobile i de intervenie. n materie de poliie judiciar, majoritatea personalului (ofieri, subofieri i jandarmi) sunt abilitai s duc la capt investigaii criminale, dispun doar de puteri limitate n domeniul deteniilor i investigaiilor. Pe de alt parte, Marechanssee are un Serviciu de Poliie Judiciar, cu o dubl misiune de informare i execuie i care i ndeplinete misiunea n strns colaborare cu alte organe ale Ministerului de Justiie. Din 1913 toate Centrele de Formare a Marechanssee sunt grupate n Apelodoom. Are un Centru de Instrucie de mare tradiie; trei coli cu caracter general (formarea de baz, personal academic i pentru jandarmi profesioniti) i dou specializate (coala de Poliie Judiciar i coala de Trafic). 5. Modelul latin de poliie. In aceast serie de abordri privind diferitele modele de poliie, a vorbi despre modelul latin nseamn a analiza sistemul poliienesc din rile membre F.I.E.P., care sunt de origine latin.
208

Prin modelul latin de poliie, nelegem acea organizaie, de natur poliist a statului, unul de natur civil i unul de natur militar, primind numele de latin datorit faptului c acest model a fost adoptat n Europa, de rile cu o cultur de origine latin. Aceast organizaie nu interzice existena altor corpuri poliieneti, precum Poliia Municipal sau Local sau altele cu funcii specifice; chiar dac n forma lor pur, menin dualitatea menionat. Prin Jandarmerie nu trebuie s nelegem c este o organizaie de jandarmi" n sensul larg al cuvntului, ci prin faptul c este o instituie de poliie, care are trsturi caracteristice ce o difereniaz de oricare organizaie. Deci prin aceast instituie de poliie trebuie s nelegem: c este o instituie narmat; c este ierarhizat; c posed un regim disciplinar specific pentru a asigura

ndeplinirea funciei sale; c ntr-o oarecare msur este uniform. n ceea ce privete conceptul de poliie cu structur militar, precizarea este mai important. Este evident c aceast trstur se ctig direct datorit integrrii n forele armate sau serviciul militar (cazul Jandarmerie Franceze sau Carabinierii Italieni), sau prin definirea ei de ctre lege, fr integrare n armat (ca n cazul Jandarmerie Romne sau Grzii Naionale Republicane); dar n acest ultim caz, fiind necesar nelegerea faptului c este o structur ierarhizat pe baz de funcii i structuri militare, precum i supunerea membrilor fa de regimul general de drepturi i ndatoriri prevzut de legile penale i regulamentele militare. n ceea ce privete distribuia de funcii i atribuii ntre cele dou
209

instituii se face dup cum urmeaz: poliiei i revin marile nuclee urbane, iar prioritatea o constituie investigarea criminalitii, prevenirea i meninerea ordinii; jandarmeriei i revine restul teritoriului naional, iar preocuparea de baz este prevenirea, meninerea ordinii i investigarea infraciunilor, precum i alte sarcini, n funcie de fiecare corp (trafic, contraband etc). Acest model s-a introdus n rile latine, dar nu numai. n ansamblu, nu este un model uniform, deci prezint mici diferene, exemple constituind Frana, Italia, Spania i Portugalia (menionate n funcie de vechimea corpului de poliie militar). 5.1. Frana. Organizarea ei se bazeaz, pe Jandarmeria Naional i pe Poliia Naional, cu absena, aproape total, cu excepia Parisului, a ceea ce numim poliie local. Poliia Naional este constituit din diferite direcii generale (Poliia Judiciar, de Informare General, de Paz Teritorial, de Frontier) aproape autonome, ce alctuiesc mai multe poliii n cadrul Poliiei Naionale. Este o trstur caracteristic modelului francez. Cel mai bine definit este modelul Jandarmeriei Franceze. Acesta are precedent n Marechaussees, forele militare de justiie care i-au extins jurisdicia i n localiti, i care n 1791 a fost consolidat sub numele actual, ca instrument de afirmare a autoritii noului stat centralizat, la fel cum Marechaussees a contribuit la unitatea naional, asigurnd prezena autoritii pe ntreg teritoriul. Ca serviciu militar depinde direct de Ministerul Aprrii. Din punct de vedere poliienesc de Ministerul de Interne i mai concret de procurorii i prefecii Republicii.
210

Aceast dependen are, n cazul Jandarmeriei, o limit n privina serviciilor extraordinare, rechiziia, cerere a autoritilor Jandarmerie ctre autoritile militare, care n doctrina francez i are originea n separarea puterilor. Aceasta permite o implicare raional i legal a puterii militare n sarcinile Jandarmeriei. Din punct de vedere profesional nu este dect o piedic de care se folosesc prefecii pentru a-i limita aciunile. Le corespund sarcinile de: poliie judiciar; poliie de ordine public, inclusiv rutier; poliie militar; misiuni de aprare; diferite misiuni (de protecie), etc. Alt caracteristic este aceea c are putere de aciune pe tot teritoriul naional n lupta mpotriva infracionalitii. 5.2. Italia. Pe lng carabinieri, Italia, dispune de Garda de Finane, de asemenea militar, de poliia statului i poliia rutier, precum i de cea municipal. Fondarea Serviciului de Carabinieri dateaz din 14 iunie 1814, pe atunci Corp Militar de Infanterie i Cavalerie, ridicat la rang militar n anul 1861, n cadrul procesului de formare al noului stat italian. i are rdcinile n nevoia de a avea la dispoziie exclusiv a statului legitim un instrument valid i viabil pentru garania instituiilor i aprarea ordinii publice. Depinde de Ministerul Aprrii n ndeplinirea misiunilor militare i n tot ceea ce ine de recrutri, promovri, disciplin, administraie, armament, transmisiuni i vehicule. ine de Ministerul de Interne ca garant al ordinii i siguranei ceteanului. Depinde, de asemenea, de alte ministere
211

pentru ndeplinirea diverselor misiuni de poliie administrativ. Coopereaz n probleme de aprare naional i realizeaz activiti de poliie militar n cadrul celor trei servicii militare. Ca for armat n serviciul permanent al justiiei, are ca competen principal lupta mpotriva delincventei, contribuie la meninerea ordinii publice, pzete i transfer deinuii i acord ajutor celor defavorizai.

5.3. Spania. Pe lng Corpul Naional de Poliie, organ civil i Garda Civil ca organ militar, n Spania se evideniaz n cadrul poliiei locale existena poliie autonome, de asemenea for civil i care constituie un element distinctiv al sistemului spaniol spre deosebire de sistemul latin original; trebuie adugat c el reprezint un fenomen relativ recent i c la origine modelul spaniol era similar celor din jur. Trebuie menionat c Garda Civil a luat fiin n 1884 n faa unui corp cu caracter statal care s asigure sigurana naional n spaiul naional i n mod deosebit n zonele rurale devastate de hoi i dezordine public rezultat al instabilitii politice (rzboaie civile, crize guvernamentale i lupte ntre partide). nc de la nceput Garda Civil este o instituie cu caracter militar, integrat organic n armat pn de curnd, cu o dubl dependen tradiional de Ministerul de Aprare n ceea ce privete promovrile, starea administrativ i misiunile cu caracter militar i pe de alt parte de Ministerul de Interne n ceea ce privete serviciul propriu, retribuiile, cazrmile, armamentul i desfurarea teritorial, iar n timp de rzboi i n timpul strii de asediu va depinde exclusiv de Ministerul Aprrii. n afara
212

sarcinilor de securitate oreneasc, sarcini mprite cu Corpul Naional de Poliie se desprind misiunile sale de control de trafic i transport, garania fiscal a statului i controlul armelor, explozibililor, atribuii pe care n ansamblu alte corpuri poliieneti militare nu i le-au asumat. 5.4. Portugalia. n Portugalia organizarea poliiei se bazeaz pe Garda Naional Republican care recent a inclus Garda Fiscal, amndou cu caracter militar. Se mai bazeaz i pe poliia judiciar, poliie de siguran public i cea de frontier, toate cu caracter civil. Antecedentele Grzii Naional Republicane sunt constituite de Garda Regal de Poliie, creat n 1801, i de ctre succesoarea ei Garda Municipal, extins n 1910 odat cu instaurarea Republicii. Noul stat naional se doteaz imediat cu o instituie naional care s garanteze ordinea pe ntregul teritoriul. Aa la natere pe 3 Mai 1911 Garda Naional Republican ca for de siguran format din militari organizai ntr-un corp de trupe speciale, depinznd pe timp de pace de Ministerul Administraiei Interne n vederea recrutrii administraiei i execuiei serviciului specific. De asemenea, depinde de Ministerul Aprrii Naionale n vederea uniformizrii i normalizrii doctrinei militare, armament i echipare. n caz de rzboi sau n perioade de criz Forele Grzii Naionale Republicane depind de eful de stat major al forelor armate. Printre sarcinile lor figureaz i garantarea ordinii publice, sprijinirea autoritilor judiciare, vegherea respectrii legilor, supravegherea traficului, combaterea infraciunilor fiscale, colaboreaz la controlul persoanelor care intr i iese pe teritoriul naional, ajutarea i protejarea populaiei, colaborarea n transpunerea n practic a politicii de aprare naional.
213

Concluzii. Sistemul poliienesc n ara noastr are caracteristicile sistemului latin, att datorit caracterului latin al poporului romn, culturii i temperamentului pe care-1 manifest, dar i datorit faptului c avem o anumit tradiie n acest sens. Trstura fundamental a acestui model este prezena corpului de poliie de natur militar, fr de care ne-am afla n faa modelului anglosaxon. Acest lucru, mpreun cu faptul c, n mod normal, corpul militar are rdcini istorice puternice face ca cea mai mare parte a caracteristicilor modelului latin s reias din el nsui. nfiinarea acestor organizaii de poliie militar este legat de procesul de unitate naional i de afirmare a statului modern, la a crei consolidare au contribuit direct. Aceasta le ofer o ncrctur istoric i tradiional care explic propria consolidare i continuitate de-a lungul transformrilor politice a fiecrui stat. Fa de modelul anglo-saxon, mult mai descentralizat i chiar mprit n poliii de comitat, corpul de poliie militar se caracterizeaz printr-o desfurare teritorial extins care permite asigurarea prezenei i afirmarea autoritii sale pe ntregul teritoriu naional. Aceasta oferind posibilitatea unei prezene constante la toate calamitile i catastrofele publice, fiind vocaia sa umanitar, dorina sa de a-1 ncuraja pe cel n suferin. Caracteristica cea mai important a acestui sistem, de natur politic, este aceea de contragreutate ce mpiedic apariia puterilor artificiale", de asemenea, aceast dualitate se manifest ca un stimulent ce impulsioneaz ambele organizaii, ceea ce permite autoritilor juridice i guvernante s aleag oricnd organizaia potrivit misiunii ce trebuie ndeplinit. Statutul personal i regimul disciplinar al corpului militar garanteaz
214

aptitudini pentru serviciu i o disciplin eficace, ceea ce ofer autoritii politice un instrument sigur i fiabil n meninerea ordinii publice. Acest model prezint un mare avantaj i anume folosirea capacitii corpului militar de a acoperi prin aciunile sale periculoase zona dintre conflictul acut de factur politic i conflictul armat de intensitate sczut, care n modelul anglo-saxon oblig la angajarea forelor armate, din cauza incapacitii poliiei de a rezolva aceste probleme. De multe ori s-a pus problema valabilitii acestui model, mai concret a corpului su de natur militar, n legtur cu ndeplinirea misiunilor de siguran public, n contextul statului de drept, fiind acuzat de militarizare a ordinii publice. Aceast polemic i are originile n procesul de evoluie a conceptului de ordine public, ce a aprut n acelai timp cu tranziia de la statul autoritar, ce are ca scop atingerea securitii statului fa de populaie, prin intermediul vigilenei i al controlului sprijinindu-se pe un model de poliie militarizat.

215

216