INTEGRITATE I TRANSPAREN

CUPRINS:
TEMA 1

Integritatea n sectorul educaional

- Caracteristici i principii cu privire la integritate
- Integritate, etic, deontologie
- Integritatea n Romnia
- Integritatea n sectorul public
- Sectorul educaional preuniversitar
TEMA 2
Sistemul educaional i transparena
- Cadrul legal: - Legea 52/2003 Transparena Decizional i reglementarea acesteia. Legea
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
- Asigurarea transparenei n sectorul public
- Aspecte practice privind transparena
- Sectorul educaional preuniversitar

Tema 1:
INTEGRITATEA N SECTORUL EDUCAIONAL
2

Caracteristici i principii cu privire la integritate

Integritatea public poate fi definit att prin prisma integritii proceselor - de luare a
deciziilor, de implementare a deciziilor, de gestiune a banilor publici, ct i prin prisma
integritii personalului sau agenilor publici (alei locali, funcionari publici).
Reprezentanii entitilor publice au obligaia sa acorde un tratament imparial si echitabil
tuturor persoanelor care se adreseaz acestora.
Promovarea unui sistem de integritate public are ca rol prevenirea i combaterea
corupiei sau a oricrui act de neintegritate public.
Corupia este reprezentat, n general, de orice act de folosire a puterii publice n
interes personal.
O prima component a integritii publice o reprezint transparena in desfurarea
activitii instituiilor publice, prin care nelegem setul de instrumente prin care administraia
(instituiile si autoritile administraiei publice locale) da socoteal cetenilor/contribuabililor
cu privire la activitatea desfurat in serviciul acestora.
Modalitile prin care se operaionalizeaz transparenta in de:
- asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public;
- participarea cetenilor la elaborarea de acte normative si la edinele publice.
Transparena are rolul de a preveni aciuni care amenin integritatea publica (acte de
corupie) si de a evalua performanta administraiei publice l(capacitatea administrativa).
Mecanismele prin care se asigur integritatea public urmresc, n general, urmtoarele
aspecte:
- micorarea numrului ocaziilor de manifestare a fenomenului corupiei (reform sistematic);
- mecanisme de prevenire, constrngere i mrire a gradului de responsabilitate;
- elaborarea i implementarea de strategii de contracarare a corupiei:
Aceste mecanisme formeaz un sistem de integritate.
Acest sistem urmrete:
- contraponderi i echilibrri;
- interdependen ntre diferitele ramuri i agenii ale guvernului;
- controlul conflictelor de interese n sectorul public;
- dispersarea centrelor de putere.
Sistemul de integritate ntruchipeaz:
- o perspectiv cuprinztoare asupra reformei;

- o serie de procese la nivel guvernamental (coduri de conducere, transformri la nivel

organizaional, reforme juridice, schimbri de procedura n sectorul birocratic etc.)
- participarea societii civile (sectorul privat, mass media, categoriile profesionale, bisericile i
moscheile etc.).
Transparency International ilustreaz sistemul de integritate public ca pe un templu grec, cu
acoperiul plat (integritatea naional) care este susinut de un numr de stlpi (fiecare
dintre ei reprezentnd un element aparte n cadrul sistemului naional de integritate).

Pe acoperi se afla trei sfere:

- calitatea vieii;
- domnia legii i
- dezvoltarea pe termen lung.
Este esenial ca acoperiul s se menin orizontal pentru ca aceste trei sfere s nu se
rostogoleasc.
Templul nsui este construit i susinut de ctre popor/vigilena public.
Stlpii includ:

- executivul,
- parlamentul,
- sistemul juridic,
- serviciul public,
- instituii menite s vegheze la aplicarea legii (comisiile parlamentare, Curtea de Conturi,
Avocatul Poporului, poliia, comisiile anticorupie etc.),
- societatea civil (inclusiv asociaiile profesionale i sectorul privat),
- mass media i
- ageniile internaionale.
Pot fi considerate principii care s asigure integritatea n sectorul public, urmtoarele:
principiul legalitii: autoritile si instituiile publice au obligaia de a respecta drepturile si
libertile cetenilor, normele procedurale, libera concurenta si tratamentul egal acordat
beneficiarilor serviciilor publice;
principiul supremaiei interesului public: ordinea de drept, imparialitatea si eficienta
autoritilor si instituiilor publice sunt ocrotite si promovate de lege;
principiul bunei administrri: autoritile si instituiile publice sunt datoare sa i desfoare
activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de
eficienta, eficacitate si economicitate a folosirii resurselor;
principiul bunei conduite: este ncurajat i stimulat personalul cu o bun conduit dovedit
n exercitarea atribuiilor de serviciu i care promoveaz o imagine favorabil instituiei;
principiul bunei credine: este ncurajat i stimulat personalul care i exercit atribuiile cu
bun credin;
principiul responsabilitii: este ncurajat i stimulat personalul care se implic activ n
realizarea competenelor legale.
ntr-o alt abordare, sunt promovate apte principii relevante din perspectiva integritii vieii
publice:
- altruism: cei care dein funcii publice ar trebui s ia deciziile numai n termeni de interes
public, aceste decizii nu trebuie luate pentru a dobndi beneficii financiare sau alte avantaje
materiale pentru ei nii, familie sau apropiai
- integritatea: Funcionarii i oficialii publici nu trebuie s-i creeze obligaii financiare sau de
alt gen fa de organizaii sau indivizi din afar, care ar putea exercita o influen asupra
modului n care i duc la ndeplinire ndatoririle oficiale
- obiectivitatea: n timpul gestionrii afacerilor publice, persoanele aflate n funcii publice
trebuie s fac aceste alegeri numai pe baz de merit
5

- responsabilitatea: Cei care sunt numii n funcii publice sunt responsabili pentru deciziile i
aciunile lor n faa publicului i trebuie s se supun oricrui gen de cercetare analitic
specific funciei lor
- deschidere: Persoanele aflate n funcii publice trebuie s fie pe ct de transparente posibil
cu privire la toate deciziile i aciunile lor.
- onestitatea: Persoanele care dein funcii publice au datoria de a declara orice interese
particulare ce au legtur cu ndeplinirea datoriilor publice i de a lua atitudine n sensul
rezolvrii oricror conflicte de interese care pot aprea, astfel nct s protejeze interesul
public.
- capacitile de conducere: Oficialii publici trebuie s promoveze i s sprijine aceste
principii prin modul de conducere i prin puterea exemplului personal.
Integritate, etic, deontologie
Se poate spune, din perspectiva individual, c integritatea este o chestiune de opiune
personal; ine de asumarea unui set de valori etice, de asigurarea unui anumit grad al
respectului de sine.
Din exterior, integritatea individului este cuantificat, evaluat fie prin prisma
elementelor ce configureaz contiina colectiv, fie prin prisma conformrii cu regulile
obligatorii din acest domeniu.
Integritatea personal este determinat de conduita etic a individului. Etica (lat.
ethica) reprezint, conform Dicionarului explicativ al limbii romne, totalitatea normelor de
conduit moral.
Morala a fost definit ca tiina binelui i a fericirii, tiina moravurilor, ansamblul
regulilor care guverneaz raporturile dintre oameni. (P. Sollier).
n concepia lui tefan Odobleja (Psihologia consonantist, Bucureti, 1982) morala
este :
tiina profilaxiei i terapeuticii rului;
filozofia i igiena fizic i psihic a vieii sociale;
tiina echilibrului social;
tiina moralitii i a imoralitii, a drepturilor i ndatoririlor, a viciilor i a virtuilor;
tiina acordului sau a consonanei intre interesele indivizilor sau ntre interesele individului
i interesele societii;
tiina armoniei i a echilibrului ntre sine i societate.
6

Prof. Costic Voicu observa c: exist o moral personal definit ca echilibru al dorinelor
interioare i al nevoilor exterioare (H. Spencer), alturi de o moral social, neleas ca
echilibru ntre propriile dorine i dorinele altora.
Exist o moral pozitiv (morala binelui care ne spune ce trebuie s facem) i o
moral negativ (morala rului care ne spune ce nu trebuie s facem, s ne abinem a face).
Exist o moral minor, a lucrurilor mrunte (maniere alese, politee, moral estetic)
alturi de o moral major sau a lucrurilor importante care se confund, n concepia autorului
citat, cu dreptul.
Exist o moral religioas i una laic, dup cum, din punct de vedere al extensiunii
sale, exist o moral familial, o moral de grup, o moral naional i o moral internaional.
Fiecare categorie social are morala sa special i proprie: a intelectualilor i a
muncitorilor; a stpnilor i servitorilor; a profesorilor i elevilor; a guvernanilor i a
guvernailor; a brbailor i femeilor; a adulilor i a copiilor; a efilor i a subalternilor etc.
Acelai autor a dat urmtoarele definiii conceptelor de moralitate, imoralitate i amoralitate:
Moralitatea reprezint suma virtuilor sociale (justiie, altruism, caritate, buntate, mil,
generozitate, iubire, devotament, adevr, sinceritate, modestie, respectul pentru altul etc.),
este concordana dintre tendinele i comportamentele proprii i tendinele i comportamentele
altora.
Moralitatea este:
arta de a amplifica forele individuale prin punerea lor n concordan cu forele sociale;
echilibrul ntre drepturi i ndatoriri;
este ceea ce se conformeaz cu interesul general; ceea ce este util vieii sociale, majoritii
societii;
sntatea social.
Imoralitatea este opusul moralitii, suma viciilor sociale (egoism, rutate, ur, orgoliu,
minciun, ipocrizie, dispre etc.), este starea de dezechilibru n favoarea drepturilor i pe
socoteala ndatoririlor individului.
Imoralitatea duneaz vieii sociale, fiind cea care contrazice interesul general al majoritii.
Amoralitatea este o stare neutr intermediar sau nehotrt ntre moralitate i
imoralitate. Ea desemneaz gradul cel mai mic de moralitate i, n acelai timp, cel mai mic
grad de imoralitate. Ea nseamn izolare, individualism, indiferen social.
Una din cile formale de asigurare a unui comportament etic al funcionarilor publici
este adoptarea unui cod etic sau cod de deontologie profesional, lucru care s-a i ntmplat

n sistemul nostru de drept prin adoptarea Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici.
Deontologia (fr., deontologie) reprezint doctrina privitoare la normele de conduit i la
obligaiile etice ale unei profesiuni (conform DEX, ed. 1998).
Sintagma "deontologie" provine din cuvintele greceti deontos care nseamn "ceea ce se
cuvine" i logos care nseamn "tiin".
ntr-o accepie general, M. Oroveanu definea noiunea de deontologie ca fiind "ceea ce
trebuie fcut i cuprinde obligaiile de ndeplinit, normele de conduit i ndatoririle morale ale
unei profesii"
n accepiune special, cu referire la funcionarii publici, acelai autor definete noiunea
de deontologie ca fiind ansamblul atribuiilor, obligaiilor morale i juridice ale acestora
necesare pentru ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ca ndatoriri n
slujba societii, n scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a administraiei de
stat i a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. Prin
specificul obiectului su de cercetare, deontologia se afl la interferena ntre drept i moral,
ea putnd fi definit ca reprezentnd ansamblul normelor referitoare la comportamentul
profesional i moral al funcionarilor publici n serviciu i n afara serviciului.
Deontologia profesional, n general, desemneaz totalitatea normelor de conduit, n
care se evideniaz minima moralia cu privire la exercitarea unei profesiuni (de medic,
avocat, procuror, judector, poliist, comerciant, militar, cadru didactic etc).
Normele de deontologie profesional sintetizeaz experiena unei profesiuni i prescriu reguli
cu privire la exercitarea profesiunii respective n societate. Aceste norme se regsesc n
instruciuni, statute, coduri etc., adoptate de autoritile internaionale i naionale abilitate.
Normele de deontologie profesional, n sens general, nu prevd sanciuni; sunt, n ultim
analiz, expresia filozofiei unei profesiuni, sinteza comandamentelor pe care societatea le
formuleaz la adresa acestora. Ele sunt, mai degrab, profesiuni de credin, care confer
slujitorilor lor un statut aparte, sunt recomandri care au n substana lor norme juridice.
Atunci cnd normele deontologice sunt nclcate i prin nesocotirea lor sunt afectate valorile
aprate prin drept, ele sunt sancionate de ctre stat, devenind astfel norme juridice.
Acest lucru se ntmpl i n cazul normelor deontologice aplicabile personalului din
administraia public romneasc, funcionari publici i personal contractual, norme care au
fost legiferate i au caracter obligatoriu.
INTEGRITATEA N SECTORUL EDUCAIONAL
8

Integritatea n Romnia
Asigurarea integritii n Romnia, din punct de vedere reglementar, se face pe dou
paliere: administrativ i penal.
Ct privete palierul administrativ, exist reglementri care s asigure un anumit grad de
disciplinare a comportamentului personalului care activeaz n sectorul public i nu numai,
astfel:
- Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 157 din 23/02/2004;
- Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i
instituiile publice;
- Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din
alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1214
din 17/12/2004;
- Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul de
conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic);
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
- Legea nr. 52/2003 cu privire la transparena decizional;
- Legea nr. 161/2003 privind conflictul de interese, etc.
Ct privete palierul penal, exist reglementri care incrimineaz faptele de corupie, precum:
- Luarea de mit (art.254 Cod Penal) este fapta funcionarului care pretinde ori primete bani
sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o
respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri.
- Darea de mit (art.255 Cod Penal) este aceeai fapt privit n oglind i este reprezentat
de promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar de ctre o persoan
pentru satisfacerea nelegal a unui interes.
- Primirea de foloase necuvenite (Codul Penal, art. 256) este definit drept primirea de ctre
un funcionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act, n virtutea
funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.
- Traficul de influen i cumprarea de influen - (Codul Penal, art. 257 i Legea 161/2003,
art. 6). Aceasta este infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o persoan
fizic sau juridic de ctre o alt persoan care are influen sau las s se cread c are

influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu.
- Infraciuni asimilate celor de corupie. Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, a introdus sancionarea unor fapte din sfera economic,
fapte anterior neincriminate i care se constituiau n portie de generare a corupiei. Sunt astfel
sancionate: a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate a bunurilor aparinnd statului n
cadrul procedurilor de privatizare; b) acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii;
c) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost
acordate;d) influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre cel ce are
sarcina de a-l supraveghea, de a-l controla sau de a-l lichida; e) efectuarea de operaiuni
financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o
ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n
virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; f) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de
informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate
la aceste informaii.
- Abuzul n serviciu art 132 din Legea nr. 78/2000. Infraciunea de abuz n serviciu contra
intereselor publice, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i
infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul public a obinut
pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 la 15 ani.
- Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene. Legea 78/2000 a
introdus de asemenea serie de prevederi relative la fondurile Uniunii Europene. Astfel sunt
sancionate special ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se obin pe nedrept
fonduri europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n care ele au fost obinute
n mod legal. Dat fiind importana acestor fonduri pentru economia naional i necesitatea
unei bune i corecte absorbii a lor este sancionat i fraudarea din culp (greeal,
neatenie) a acestor fonduri.
Integritatea n sectorul public
n ce privete sectoarele vulnerabile din punctul de vedere al integritii sunt relevante
elementele prezentate n corelaie cu Strategia Naional Anticorupie 2005-2007, elemente
care vizeaz factorii de risc identificai pe fiecare sector n parte, aa cum sunt prezentai mai
jos.

10

La nivelul sectorului de ordine i siguran public au fost identificai urmtorii

factori de risc:
- absena unui sistem transparent i obiectiv n ceea ce privete recrutarea, selecia i
formarea continu a personalului;
-lipsa unor controale eficiente, regulate i inopinate de la structura ierarhic superioar;
-proceduri de lucru complexe i greoaie;
-management defectuos;
-lipsa de transparen n relaia cu publicul;
-permisivitatea unor acte normative n sensul posibilitii de apreciere sau interpretare
subiectiv din partea funcionarului.
Probleme:
-deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente (organizarea procedurilor de
achiziii publice n aa fel nct s creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea n cadrul
comisiilor de achiziii a persoanelor asupra crora exist suspiciuni de conflict de
interese/incompatibiliti/fapte de corupie);
-nerespectarea procedurilor n procesul de recrutare i promovare a personalului (introducerea
unor condiii suplimentare fa de cele publicate pe site-ul oficial al instituiei, pentru limitarea
accesului unor candidai);
-nereguli n activitatea structurilor din cadrul MIRA (nedispunerea msurilor legale, neaplicarea
sanciunilor, neconstatarea infraciunilor, emiterea de acte administrative care servesc
intereselor particulare, folosirea abuziv a resurselor, deficiene n modul de nregistrare a
plngerilor i sesizrilor);
- pretinderea, primirea de foloase necuvenite n schimbul serviciilor publice oferite de instituie
(documentaii cadastrale pretinderea unor sume de bani de ctre persoane care pretind c au
influen pentru a interveni pe lng funcionarii cu atribuii n soluionarea dosarelor de
acordare de despgubiri i reconstituirea dreptului de proprietate);
-slaba implicare a managerilor n organizarea i desfurarea activitii instituiei;
-lipsa de informaie la nivelul populaiei privind serviciile oferite, condiiile i modalitile de
obinere a acestora;
-posibilitatea funcionarilor de a aplica o procedur sau alta, diferene mari ntre minimul i
maximul sanciunilor, prevederea de condiii facultative.
Sectorul financiarfiscal. n ceea ce privete Garda Financiar, instituie care exercit
control operativ i inopinat privind prevenirea, descoperirea i combaterea oricror acte i
fapte din domeniul economic, financiar i vamal, care au ca efect evaziunea i frauda fiscal,
11

personalul su poate fi supus unui complex de factori care acioneaz asupra individului i
societii cum sunt pe de-o parte nivelul toleranei sau respingerii societii fa de fenomenul
corupiei, cutume comportamentale, iar pe de alt parte vulnerabilitatea comportamental a
organelor de control (nivelul redus al salariilor de ncadrare, nesigurana constanei venitului,
incertitudini privind venitul mic aferent perioadei de pensie etc.).
Analiza efectuat la nivelul instituiei a relevat o serie de factori de risc care pot determina
apariia fenomenului corupiei, cum ar fi:
-legislaie permisiv n sensul definirii insuficiente a faptelor sancionabile;
-insuficienta motivare material i profesional;
-insuficiena controalelor interne;
-contact nemijlocit cu agentul economic;
-riscurile i eforturile profesionale nerecompensate corespunztor n raport cu alte organe cu
atribuii de control.
Astfel n cadrul activitilor legate de acest sector, au fost semnalate probleme cum ar
fi:
-sistem discreionar de luare a deciziilor (funcionarul cu atribuii de control este singurul factor
decident n ceea ce privete constatarea faptei i stabilirea sanciunii;
-disproporie ntre nivelul sanciunilor prevzute de lege (disproporie ntre minimul i maximul
nivelului sanciunilor contravenionale i amenzilor);
n ceea ce privete Autoritatea Naional Vamal, personalul acestuia poate fi supus unor
factori de risc, care pot determina apariia fenomenului corupiei cum ar fi:
-deficiene n sistemul managerial;
- salarizare necorespunztoare;
-control ierarhic insuficient;
-sistem deficitar de formare continu a personalului.
Astfel, n cadrul activitilor legate de acest sector, au fost semnalate probleme cum ar fi:

sistem discreionar de luare a deciziilor (deciziile care se refer la valoarea mrfii n

vam; prerogative exclusive ale lucrtorului vamal n raport cu beneficiarii serviciilor
vamale);

disproporie ntre nivelul sanciunilor prevzute de lege (funcionarul cu atribuii de

control este singurul factor decident n ceea ce privete constatarea faptei i stabilirea
sanciunii; disproporie ntre minimul i maximul nivelului sanciunilor contravenionale i
amenzilor);

12

insuficiena controalelor pe linia ierarhic;

semnarea sau avizarea unor documente care in de formalitile vamale (funcionarul cu

atribuii de control este singurul factor decident n ceea ce privete semnarea i
avizarea unor documente);

controlul vamal fizic necorespunztor n anumite situaii.

n sectorul sanitar factorii de risc sunt multipli, la fiecare activitate existnd motivaia
specific pentru comiterea faptelor de corupie.
Astfel factorii de risc, cel mai des identificai, a cror materializare afecteaz n mod vizibil
sistemul sanitar sunt:

legislaie deficitar (de ex. pentru reglementarea plilor informale, pentru practica
medical privat i asigurri voluntare de sntate sau pentru protecia personalului
aflat n misiuni de audit i de control);

salarizare necorespunztoare (lipsa motivaiei financiare a personalului din sntate);

procedurile interne nu respect standardele de management/control intern prevzute n

ordinul MFP nr. 946/2005 (Codul Controlului Intern);

un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;

precaritatea resurselor financiare ale sistemului;

insuficienta monitorizare a activitilor de achiziii publice n diferitele etape de

desfurare (ntocmirea programului anual al achiziiilor publice, derularea procedurilor
de achiziie, contractare, livrare i recepie de lucrri, produse i servicii) vicierea
activitilor de control prin trafic de influen, mit sau recompense;

vicierea activitilor de control prin acte de corupie.

Dintre problemele specifice acestui domeniu menionm:

deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de

corupie (ex: achiziiile publice);

existena n sistem a plii informale;

lipsa de etic n promovarea produselor i a echipamentelor medicale prin promovare
agresiv a acestora de ctre companiile productoare sau distribuitori;

un proces de selecie angajare i promovare viciat (mita pentru obinerea notelor de

trecere n procesul educaional la examenele de intrare n sistem sau pentru obinerea
unui loc de activitate n sistemul public sau n specialitile cu numr limitat; distribuire
deficitar a personalului medical pentru crearea unui monopol de activitate).

13

O analiz a fenomenului corupiei efectuat de ctre structurile asociative reprezentative

ale administraiei publice locale a condus la identificarea urmtorilor factori de risc precum i a
problemelor generate de materializarea acestora.
La nivelul administraiei publice locale au fost identificai urmtorii factori de risc care
favorizeaz corupia:

salarizarea inechitabil i necompetitiv;

lipsa unui sistem de motivare alternativ;

lipsa unui mecanism care s asigure o procesare obiectiv a documentelor (dosare

privind obinerea/recunoaterea unor drepturi etc.);

lipsa informaiilor pentru public privind documentele necesare, termenele i procedurile

derulate de ctre administraie;

dificultatea de a atrage i de a menine n sistem personal specializat;

lacune n procedurile de transparen decizional.

Materializarea factorilor de risc mai sus menionai au generat urmtoarele probleme

specifice:

timpi foarte mari de rspuns la solicitrile cetenilor (dosare referitoare la restituirea

unor imobile preluate abuziv);

condiionarea unor servicii de oferirea de avantaje (recompense n cadrul procesului de

evaluare a dosarelor);

tratamentul discriminatoriu fa de ceteni (acordarea de faciliti de plat n mod

discreionar de persoane din cadrul compartimentelor de colectare i executare silit,
acordare de avize i autorizaii n mod preferenial n domeniul urbanistic/activiti de
comer, ierarhizarea discreionar a dosarelor pentru atribuirea de locuine sau spaii
comerciale);

lipsa de fermitate i consecven n aplicarea legislaiei n vigoare (neaplicarea de

amenzi contravenionale n cazuri evidente de nclcare a normelor n vigoare;

deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de

corupie (ex: achiziiile publice).

n urma analizei prezentate se poate concluziona c exist o serie de probleme de ordin

general care afecteaz toate sectoarele prezentate mai sus, astfel menionm:

deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de

corupie;

14

tratamentul discriminatoriu fa de ceteni;

absena canalelor de informare continu i eficient;

un proces de selecie, evaluare, formare i promovare viciat;

insuficiena controalelor interne.

Sectorul educaional preuniversitar

n domeniul educaiei au fost identificate, pe baza unei analize (note i chestionare
transmise structurilor MECT i instituiilor din subordine privind identificarea vulnerabilitilor n
domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educaional, Campania Naional Anticorupie, Fr pag, raport de cercetare Centrul Educaia 2000+ Administrare i practici
lipsite de integritate n coal, dezbateri publice cu sindicatele din educaie, asociaii, ONGuri ocazionate de elaborarea pachetului legislativ privind nvmntul preuniversitar i statutul
cadrelor didactice, rapoartele corpului de control al ministrului educaiei, cercetrii i
tineretului) a nivelului corupiei, n sistemul educaional (att pentru nvmntul preuniversitar
ct i pentru cel superior) o serie de factori de risc precum:

instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz acest

domeniu);

ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale;

absena canalelor de informare continu i eficient;

nivel sczut al competiiei intra i interinstituionale;

salarizarea inadecvat;

un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;

insuficiena controalelor interne (audit, corp de control);

preocupare redus a conducerilor unitilor de nvmnt n legtur cu procesul de

achiziii publice privind materialele didactice;

insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare;

lipsa unor proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii elevilor i

studenilor (testele naionale).

Probleme identificate:

15

administrarea deficitar a colilor cu referire la procesul decizional;

comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii serviciilor

educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor i
prinilor i autoritile locale;

un proces de selecie, evaluare i promovare viciat (evaluarea difereniat a resurselor

umane n nvmntul preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban, n
nvmntul superior - sistemul de evaluare i promovare lipsit de transparen);

proceduri i formaliti administrative greoaie (procesele de achiziie public);

insuficienta fundamentare a deciziilor;

necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale;

insuficiena datelor/informaiilor deinute de ctre cadrele didactice precum i de

beneficiarii serviciilor educaionale;

instruire deficitar pe problematicile specifice anticorupiei.

TEMA 2
Sistemul educaional i transparena

Prezentare Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional

Aspecte generale
Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor
la nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor
administrative statale este mult mai larg. ncercnd s definim participarea ceteneasc,
vom spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt
ncorporate procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale.
Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti:

Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni.

Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai

mare pentru ceteni.

Ofer gratuit administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate.

Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.

Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i

oportunitile ntr-un mod mult mai creativ.

Valori de baz pentru practicarea participrii publice:

16

-Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni care le
afecteaz viaa.
-Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.
-Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor
participanilor.
-Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial
afectate.
- Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare.
- Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat decizia.
- Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare pentru ca acetia
s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.
Metodele de participare ceteneasc variaz in funcie de nivelul implicrii publicului n
activitatea administraiei.
Paleta participrii publice
Informare
Scop:

Consultare
Scop:

Implicare
Scop:

Colaborare
Scop:

de

Lucrul direct cu

Parteneriat

cu

Plasarea

informaii

rspunsuri de la

publicul, pe tot

publicul

finale n minile

echilibrate i

public n

parcursul

fiecare aspect

obiective

ctre

legtur

procesului,

al lurii deciziilor,

public pentru ca

analize,

pentru

acesta

alternative,

asigura

Oferirea

de

Obinerea

cu

neleag

decizii,

problemele,

normative, etc.

alternativele
soluiile.

acte

problemele

se

inclusiv

elaborarea

ngrijorrile
publicului

identificarea
sunt

nelese i luate
n considerare n
mod real.

17

alternativelor
soluiei
preferate.

Delegare
Scop:

publicului.
n
i

deciziei

Promisiune:
V

Promisiune:

inem

la

curent.

Promisiune:

Promisiune:

Promisiune:

la

Lucrm cu voi

Ne

Vom

pentru

ne

vou

primi

inem

curent,
ascultm

asigura

sugestiile

ngrijorrile i v

ngrijorrile

comunicm cum

voastre

au

reflect direct n

formularea

alternativele

soluiilor

dezvoltate i v

ncorporm

participarea

comunicm cum

sfaturile

public.

au

recomandrile

deciziile

de

se

fost

deciziile

de

ceea

n
ce

decidei voi.

public.
Exemple

inovative pentru
i
i

voastre n luarea
de

participarea
Exemple

directe

practic

pune

sugestii

influenate

de

sfaturi

problemele

influenate

Exemple

pentru

fost

adresm

deciziei, n cea
mai

de

mare

msur posibil.
Exemple
de

Exemple

de

instrumente

instrumente

instrumente

instrumente

instrumente folosite:

folosite:

folosite:

folosite:

folosite:

Vot direct

Comunicate

Solicitarea

Grupuri de lucru

Comitete

Referendum

publice

comentarii

Audieri publice

consultative

Jurii ceteneti

Afie

Focus grupuri

Vot deliberativ

ceteneti

Decizii delegate

Brouri

Chestionare

Buletine

Condici

informative

sugestii

consensului

Comunicare prin

ntlniri publice

Referendum

radio/TV local

Audieri publice

de

Audieri publice
de

Construirea

Site-uri de web
Prezentri
publice
Rapoarte anuale

n acest context, procesele prevzute de Legea transparenei prevd iniiativa

administraiei de a implica cetenii n probleme specifice luarea deciziilor n cadrul
edinelor publice i elaborarea de acte normative. Utilizarea altor tehnici de participare
rmne n continuare necesar.
Potrivit Legii transparenei, cetenii i organizaiile constituite de acetia i vor putea
exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n legtur cu
luarea unor decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea

18

lor de ctre autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i participarea la

edinele publice ale respectivelor autoriti. Vom trata n cele ce urmeaz separat cele dou
procese.
Legea nu trebuie privit ca favoriznd cetenii i defavoriznd lucrtorii n administraie pentru
c mrete volumul de munc. Din contr, administraia primete numeroase informaii
valoroase i necesare, n mod gratuit i particularizat pentru proiectul de act normativ sau
decizia respectiv. i sporete astfel capacitatea de a lua hotrri i de a adopta acte
normative coerente i adaptate nevoilor, care vor fi mai uor acceptate i puse n aplicare.
Procesele reglementate de legea transparenei
Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena Legii transparenei adopt sau
redacteaz n mod constant acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea
oamenilor. Legea transparenei permite cetenilor s comenteze proiectele de acte normative
i s i spun cuvntul referitor la deciziile care sunt adoptate de autoritile publice n cadrul
unor edine publice. Vom discuta, pe rnd, despre fiecare dintre acestea.
Un act normativ este un act cu aplicabilitate general adoptat de o autoritate public.
Actele normative pot fi adoptate de Parlament sau de organe ale administraiei publice
(Guvern, Ministere, organe ale administraiei publice centrale i locale).
Proiectele de acte normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe ale
administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei. Toate actele adoptate de
autoriti administrative, cu excepiile prevzute de lege, intr sub incidena Legii
transparenei. Proiectele de lege sunt i ele redactate de organe ale administraiei publice (de
regul Ministere) nainte de a fi supuse aprobrii Guvernului i naintate n Parlament.
n consecin, i proiectele de lege intr sub incidena Legii transparenei. Singura
categorie de proiecte de acte normative care nu sunt supuse prevederilor Legii transparenei
sunt propunerile legislative redactate de membri ai Parlamentului i naintate de acetia
Camerei n care activeaz.
Actele normative pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de modificare, completare
sau nlocuire ale unora deja existente. Potrivit legii, cetenii trebuie consultai asupra tuturor
proiectelor de acte normative emise sau redactate de autoriti publice, cu cteva excepii.

19

Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative:

privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,

privind interesele strategice, economice i politice, ale rii,

coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti

comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului
concurenei loiale, sau

privind datele personale

Interzicerea participrii la elaborarea unor acte normative, chiar dac acestea vizeaz

domenii importante precum securitatea naional, este lipsit de sens n condiiile n care
actele sunt publicate n Monitorul Oficial.
n situaii care, datorit circumstanelor excepionale, impun adoptarea unor soluii
imediate, pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public, este prevzut
posibilitatea de a adopta acte normative fr a urma un proces consultativ. Aceast
reglementare i poate dovedi utilitatea n situaii de criz. n caz de cutremur, de exemplu,
Guvernul poate emite hotrri care s limiteze efectele dezastrului. Din cauza timpului limitat
de reacie avut la dispoziie, un proces de consultare nu poate avea loc.
Este important ns ca aceast excepie s nu fie folosit i n situaii care nu sunt deloc
excepionale. Trebuie observat legtura actului emis cu situaia excepional respectiv.
Chiar ntr-o real situaie de excepie, numai actele normative care evit o grav atingere
adus interesului public pot fi adoptate fr consultri.
Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de ceteni
sau organizaii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la
latitudinea autoritii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i
avizare, potrivit procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include modificri
redactate pe baza acelor opinii, exprimate n procesul de consultare, care au fost selectate de
ctre funcionarii publici responsabili de redactarea actului respectiv.
Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual privind transparena
decizional, numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative. Dei nu este
expres prevzut de lege, autoritile publice pot face publice motivele includerii doar a unor
puncte de vedere sau a respingerii altora.

20

edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n fapt, toate edinele
care sunt necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care
autoritatea respectiv le declar ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege.
Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate
informaii:

privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,

privind interesele strategice economice i politice ale rii,

coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti

comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului
concurenei loiale, sau

privind datele personale

Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la

latitudinea autoritilor respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare.

Participarea la procesele reglementate de Legea transparenei
Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, n
calitatea lor de ceteni, fie organizai n ceea ce legea numete asociaii legal constituite.
Legea nu limiteaz n nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd
dreptul de a participa, indiferent de ce interes reprezint.
Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau
origine social.
Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii, inclusiv cei
rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de Legea transparenei. Ei ns
pot apela la organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de
lege.
Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei d dreptul
de participare numai organizaiilor de reprezentare

civic,

adic

a organizaiilor

neguvernamentale, sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.

Organizaiile neguvernamentale sunt asociaiile i fundaiile reglementate de Ordonana nr.
26/2000, aa cum a fost modificat de Ordonana 37/2003 i de Legea 246/2005.
21

Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi societile comerciale, organizaiile

cooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unor
persoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin intermediul
unor organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele.
Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o asociaie fr personalitate
juridic, de o persoan juridic non-profit sau de o coaliie.
Participare la procesul de elaborare a actelor normative
Surse de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor:

anun pe pagina de Internet a instituiei publice;

anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei;

mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv.

Analiznd modurile de informare cerute de lege, observm c se presupune, ca i n

cazul Legii accesului la informaiile de interes public, existena unui site de web al instituiei,
care s fie i actualizat periodic. De asemenea, putem observa c difuzarea ctre mass-media
a anunului este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n
mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt interesate
s l publice.
Anunul va cuprinde:

nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare;

textul complet al proiectului de act normativ;

termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i

modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile.

O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la consultrile asupra proiectelor

de acte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea public respectiv.
Formularea legii este destul de vag, menionnd c proiectele de acte normative vor fi
trimise tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Este de
presupus c instituiile publice vor stabili proceduri pentru trimiterea anunurilor ctre cei care

22

au depus cereri. Putei solicita ns ca anunurile s va fie trimise n form electronic, la o

adres de e-mail pe care o vei preciza n cerere.
Observm c aici, n privina informrii, Legea transparenei se refer, la persoane, nu la
ceteni, deci att cetenii strini i apatrizii ct i persoanele juridice, orice form de
organizare ar avea, pot primi informaiile despre proiectele de acte normative. Repetm c
numai cetenii i organizaiile neguvernamentale pot s fie i consultate.
n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia public
iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal
constituite, pe domenii specifice de afaceri.
Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de
redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritii
publice care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea public
i fcut public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la data
publicrii anunului.
Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de
recomandare, vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autoritii
publice.
O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o
reprezint organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de
ctre o asociaie legal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public
iniiatoare a proiectului de act normativ este obligat s le organizeze.
Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fi fcut doar de
organizaii nu i de ctre persoane individuale. ns nimic nu mpiedic cetenii s participe la
dezbateri, chiar dac nu reprezint o organizaie. De asemenea, dei autoritile publice nu
sunt neaprat beneficiare n mod direct ale procedurilor din Legea transparenei, totui ele pot
fi cele care solicit organizarea unor dezbateri publice.
Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anunului privind
organizarea lor. Legea nu prevede nici o modalitate de organizare i structurare a acestor
dezbateri publice.
Termenul de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o ntlnire
public n care se ofer o oportunitate formal pentru schimbul de informaii. De exemplu,

23

dezbaterile publice au oferit o oportunitate pentru un schimb de informaii pe tema bugetelor

planificate ale primriei. mprtind cteva dintre caracteristicile ntlnirilor i audierilor
publice, dezbaterile publice sunt ntr-o oarecare msur, un format unic n Romnia, care se
dovedete a servi foarte bine nevoilor comunitilor, n acest timp.
Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. O audiere public
este caracterizat prin ascultarea atent de ctre oficiali a comentariilor cetenilor. [...] La
audirea public, reprezentanii administraiei ascult i nu ofer rspunsuri, deoarece o audire
public nu este o oportunitate pentru un schimb de informaii interactiv (comparativ cu discuiile
unei ntlniri publice de mai sus). Formatul de audiere i ascultare ajut la asigurarea c: (a)
procesul va rmne apolitic; (b) personalitile nu devin un factor de concentrare a ateniei; (c)
oficialii guvernamentali nu devin defensivi i (d) nu doar una sau dou teme de discuie ocup
ntreg timpul alocat. Dup ce toi cetenii care au dorit s vorbeasc au fcut acest lucru (sau
dup ce timpul pentru comentarii publice a expirat), oficialii mulumesc cetenilor pentru
participare i, de obicei, n acest moment audierea se ncheie 1.
Audierea public este un proces de consultare n care procedurile permit tuturor prilor
interesate s prezinte puncte de vedere bine argumentate (depoziii) i s descrie fapte
n legtur cu o anumit tem supus ateniei factorilor de decizie n materie de politici
publice. n urma acestori eforturi prile implicate se ateapt ca factorii de decizie s ia
n consideraie i s se inspire considerabil din propunerile fcute atunci cnd
elaboreaz proiecte legislative.
Dei obiectul procesului de audiere public este n esen redactarea unui raport pe
baza depoziiilor scrise, cea mai spectaculoas faz este evenimentul public propriu-zis
care ofer o scen pentru depunerea verbal a depoziiilor. n acest sens evenimentul
public creeaz cadrul pentru prezentri spectaculoase care atrag atenia public asupra
temei puse n discuie. De aceea, prezentatorii sunt alei n funcie de potenialul lor de
a avea impact din punct de vedere al relaiilor publice. n orice caz, mrturiile scrise sunt
acelea care au parte de examinare detaliat de ctre experi 2.
Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre ceteni, dei
nu sunt expres prevzute n lege:

consultarea electronic, sub forma unui forum electronic

Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n
administraia public local, Research Triangle Institute Programul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia,
Bucureti 2001.
2
Academia de Advocacy, www.advocacy.ro

24

ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n

apropierea comunitii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul
autoritii.

Participarea la edine publice

Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel puin trei zile
nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin:

afiare la sediul autoritii;

inserare n site-ul de web;

comunicare ctre mass-media.

Anunul va conine:

data, ora i locul de desfurare;

ordinea de zi.
Observaiile fcute n partea referitoare la acte normative se menin i aici: legea

presupune existena unui site de web al instituiei, care s fie i actualizat periodic. Difuzarea
ctre mass-media a anunului privind edina este obligatorie. Depinde de instituia respectiv
ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele massmedia n ce msur sunt interesate s l publice.
Legea prevede c anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i asociaiilor legal
constituite care au prezentat anterior sugestii i propuneri, n scris, referitor la aspectele ce vor
fi discutate n cadrul edinei. Legea face aici referire la acele persoane sau organizaii care,
folosindu-se fie de dreptul la petiie, fie de procedurile Legii transparenei privitoare la
consultrile asupra proiectelor de acte normative, au formulat anterior puncte de vedere legate
de subiectele de pe ordinea de zi a respectivei edine. Aceast procedur presupune c
persoana responsabil cu trimiterea anunului va verifica, nainte de fiecare edin public,
ordinea de zi i registrul n care s-au nscris petiiile cetenilor, lista celor care au depus
comentarii scrise asupra proiectelor de acte normative ce vor fi dezbtute i, eventual, lista
participanilor la dezbaterile asupra acelor acte, pentru a realiza o list suplimentar de
distribuie a anunului. n lipsa unui sistem informatizat de eviden a petiiilor i comentariilor
asupra proiectelor de acte normative, aceast operaiune este foarte mare consumatoare de
timp i energie.

25

Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va

desfura edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce
noiunea de ordine de precdere i las la dispoziia persoanei care conduce edina s
stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Criteriul celui mai mare interes nu poate fi
folosit n sensul de a mpiedica participarea la edina public a categoriilor de persoane
protejate prin prevederile Ordonaei 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, cu modificrile ulterioare. Mass-media are acces preferenial la
edin, trecnd peste ordinea de precdere.
Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei
posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care
acesta nu respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a
regulamentului instituiei publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea
acces, n condiiile legii accesului la informaiile de interes public, la minuta edinelor publice.
Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la edinele publice au doar
valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiv a autoritilor
publice.
Prezentare Legea nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public
Liberul acces la informaiile de interes public
Liberul acces la informaiile de interes public este reglementat n Romnia de Legea nr.
544 din 12 octombrie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23 octombrie 2001. Legea
544/2001 a intrat n vigoare dup scurgerea termenului de 60 de zile prevzut n art. 23.
Conform prevederilor aceluiai articol, normele metodologice de aplicare a Legii
544/2001 au fost adoptate prin Hotrrea de Guvern nr. 123 din 7 februarie 2002 i au intrat n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial nr. 167, adic 8 martie 2002.
Legea 544/2001 definete informaia de interes public ca fiind orice informaie care
privete sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de
suportul ori de forma sau de modul de exprimare.
Din definiia dat de lege informaiei de interes public, putem trage urmtoarele
concluzii:
toate informaiile deinute de entitile publice sunt informaii de interes public ;

26

 informaiile de interes public sunt cele care privesc activitatea unei entiti publice
ct i cele care rezult din activitile respectivei entiti;
informaia de interes public poate fi sub diverse forme, exprimat n diverse moduri,
sau se poate afla nregistrat pe diverse suporturi.
Informaia poate fi cunoscut de ctre angajaii entitii publice, fr a fi stocat ntr-un
document sau poate fi consemnat pe un document.
Document poate nsemna orice mediu de stocare a informaiilor, cum ar fi:
- documentele pe suport hrtie (documentele tiprite, copii, traduceri, schie, hari,
plane, fotografii, desene, note, etc.),
- mediile de stocare ale calculatoarelor (suporturi optice, benzi magnetice, casete,
dischete, hard-discuri, memorii PROM i EPROM, etc.),
- microfilme, dispozitivele de procesare portabile (agende electronice, laptop) la care
hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor.
Documentele aflate n entitile publice pot fi:
- produse de angajaii entitii;
- gestionate de entitate;
- produse de alte entiti (publice sau private) i intrate n gestiunea entitii publice i
care au legtur cu atribuiile legale ale acesteia.
Informaii publice din oficiu
Informaiile publice din oficiu trebuie s fie prezentate ntr-o form accesibil i concis
care s faciliteze contactul persoanei interesate cu entitatea public respectiv.
De asemenea, ele trebuie s fie prezentate corect din punct de vedere al proprietii
termenilor, din punct de vedere gramatical, al punctuaiei i ortografic, n conformitate cu
normele academice n vigoare.
Ele vor fi publicate ntr-un buletin informativ, actualizat anual.
Documentele incluse n categoria informaiilor din oficiu (actele normative, organigrama,
bugetul i bilanul contabil, programele i strategiile) trebuie publicate n buletinul anual n
integralitatea lor i nu doar ca referine de tip bibliografic.
Excepie pot face Legile i Hotrrile de Guvern cu caracter general, care nu sunt
specifice entitii respective. i acestea pot fi ns redate fragmentar, prezentndu-se acele
seciuni/articole relevante pentru entitatea public.

27

n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o pondere de cel

puin 20% din numrul populaiei informaiile din oficiu se vor difuza i n limba romn i n
limba minoritii respective, costurile traducerii fiind suportate de entitatea public respectiv.
Accesul la informaiile din oficiu va fi permis de ctre entitatea public n mod minimal
prin:
a.

publicare, alternativ sau simultan, prin:

o prin afiare la sediul entitii; aceasta trebuie realizat ntr-un spaiu care
s permit accesul uor al cetenilor.
o n Monitorul Oficial al Romniei, partea a IV-a. Trebuie avute n vedere
costurile legate de publicarea acestor documente.
o n publicaii proprii, cum ar fi buletine informative, brouri de prezentare,
brouri speciale care s conin buletinul informativ sau Monitorul Oficial
al unitii administrativ-teritoriale.
o n mijloace de informare n mas.
o pe pagina de web a entitii. Legea 544/2001 introduce prezumia
existenei unei pagini de Internet a fiecrei entiti publice.

b.

consultare la sediul entitii, n spaii special amenajate n acest scop, respectiv

punctele de informare-documentare (PID). Pot fi folosite, de asemenea, spaiile i personalul

Centrelor de Informare pentru Ceteni sau se pot realiza acorduri cu Birourile de Consiliere
pentru Ceteni , acolo unde acestea exist.
Informaiile din oficiu, chiar dac sunt disponibile n mai multe moduri, vor fi comunicate
i la cerere.
Practica recent a instanelor judectoreti a stabilit c obligaia entitilor publice de a
comunica din oficiu unele informaii de interes public nu exclude obligaia acestora de a
comunica informaiile i n scris, la cererea solicitantului, conform art. 6 din Legea 544/2001.
n acest scop structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct vor
avea la punctul de informare-documentare copii pe hrtie i n format electronic al
documentelor ce conin informaiile din oficiu, pentru a fi date celor care le solicit.
Solicitarea informaiilor de interes public
Persoanele interesate (fizice sau juridice) pot solicita informaii n baza Legii 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public, verbal sau n scris.
Unde se depune solicitarea?

28

- entru a obine informaii de interes public solicitarea se depune la compartiment de

Informare/Relaii cu Publicul al entitii publice.
- uncionarii publici din cadrul acestui compartiment sunt obligai s furnizeze
informaiile solicitate.
- solicitarea de informaii depus n scris trebuie nregistrat fie la compartimentul de
Comunicare/Relaii cu publicul, fie la registratur, dac este compartiment separat.
Dac solicitarea se realizeaz n scris, aceasta trebuie s cuprind:
entitatea public la care se adreseaz cererea;
informaia solicitat;
numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit
primirea rspunsului.
Entitile publice au obligaia s rspund n scris n termen de 10 zile. Dac durata
pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, comunicarea se va
realiza n termen de 30 zile, cu ntiinarea, n scris, a solicitantului despre acest fapt, n
termenul de 10 zile.
Ce se ntmpl dac rspunsul nu l mulumete pe solicitant ?
Dac n urma rspunsului primit, consider c i-a fost nclcat dreptul privind liberul
acces la informaiile de interes public, poate adresa o reclamaie administrativ
conductorului entitii publice creia i-ai solicitat informaia. Reclamaia trebuie
depus n termen de 30 de zile de la primirea rspunsului explicit sau de la
expirarea termenului de rspuns din partea entitii.
n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, va primi informaiile solicitate n
termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative i i se va comunica
modul n care a fost sancionat disciplinar funcionarul care a greit.
Dac i dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ consider c i s-a
ncalcat drepturile prevzute de lege, poate face plngere n termen de 30 de zile de
la primirea rspunsului, la instana de contencios administrativ (Tribunalul
administrativ - fiscal).
Hotrrea tribunalului poate fi supus recursului la Curtea de apel. Decizia Curii de
apel este definitiv i irevocabil.

29

 Plngerea la tribunal i recursul la Curtea de apel se judec n procedur de urgen

i nu se pltete tax de timbru.

Asigurarea transparenei n sectorul public

Abordarea la nivelul uniunii europene
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa consacr n Partea I, Titlul V Exercitarea
competenelor Uniunii, Capitolul II - Dispoziii speciale, o serie de principii cu inciden direct
asupra modului de asigurare a transparenei. Principiul democraiei reprezentative 3
consfinete dreptul oricrui cetean s participe la viaa democratic a Uniunii i asigur
adoptarea deciziilor ntr-un mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat de cetean. De
asemenea este recunoscut dreptul cetenilor, asociaiilor reprezentative i societii civile de
a-i putea face cunoscute punctul de vedere, Uniunea urmnd s ntrein un dialog continuu
i consultri, prin intermediul Comisiei, cu aceste structuri 4.
Nu n ultimul rnd Constituia European consacr n mod expres principiul
transparenei procedurilor instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii 5 n coninutul
acestuia fiind cuprinse: obligaia instituiilor Uniunii de a-i desfura activitatea n modul cel
mai deschis posibil, caracterul public al dezbaterilor Parlamentului European i ale Consiliului
(este pentru prima dat pentru acesta din urma cnd edinele sunt publice), atunci cnd
adopta o propunere legislativa, dreptul cetenilor Uniunii i al persoanelor juridice cu sediul
ntr-un stat membru sau nregistrate ntr-un stat membru de a avea acces la documentele
instituiilor Uniunii, n condiiile prevzute de Partea a III-a a Constituiei - o lege europeana
care va stabili limitele acestui acces, precum i regulile de procedura ale fiecrei instituii.
Abordarea n Romnia
a. Creterea transparenei i integritii n administraia public
Una dintre cauzele cele mai importante cauze ale apariiei i ntreinerii fenomenului de
corupie este lipsa de transparen a sistemului administrativ. Ca atare apare necesitatea ca,
pe de o parte, s fie completat cadrul legislativ privitor la transparena administraiei publice,
iar de pe alt parte s fie continuat implementarea prevederilor deja existente pentru a atinge
anumite standarde de transparen n sectorul public. n acest sens se vor avea n vedere
3

Articolul I-46 - Principiul democraiei reprezentative

Articolul I-47 - Principiul democraiei participative
5
Articolul I-50
4

30

revizuiri legislative, expuse n planul de aciune, n urmtoarele domenii: acordarea de finanri

nerambursabile din fondurile publice, finanarea partidelor politice, alocarea fondurilor publice
pentru publicitate, regimul achiziiilor publice, regimul funcionarilor publici, regimul inspeciilor
la agenii economici. n privina accesului la informaia de interes public, respectiv n privina
participrii ceteneti la procesul de luare a deciziilor, se poate constata, pe de-o parte,
implementarea parial a prevederilor legale i, pe de alt parte, ntrzierea n revizuirea
reglementrilor care restrng accesul la informaie n sensul unei definiri precise a informaiilor
exceptate de la accesul public. n acest domeniu se va continua monitorizarea implementrii
acestor acte normative.
Un accent important n cadrul acestui obiectiv se pune pe includerea normelor incluse
n codurile de conduit n programele de pregtire profesional specializat a personalului din
sectoare publice considerate vulnerabile.
n scopul asigurrii coordonrii luptei mpotriva corupiei i a coerenei politicilor publice
din domeniu, planul de aciune include referiri la strategii i planuri anticorupie sectoriale (de
exemplu: sectorul vamal, poliia i instituiile de control). Strategiile sectoriale vor include
responsabiliti clare pentru toate organele cu atribuii n lupta mpotriva corupiei n ariile
respective (de exemplu Autoritatea Naional a Vmilor, Ministerul Administraiei i Internelor,
Ministerul Finanelor Publice). n vederea creterii calitii actului de control i a probelor, se
vor realiza de ctre structurile de control administrativ planuri de control pe sectoarele cele mai
vulnerabile, n cooperare cu Parchetul Naional Anticorupie.
b. Transparena decizional
Pentru ntregirea cadrului legal care consacr principiul transparenei, n anul 2003 a
fost adoptat Legea nr. 52 privind transparena decizional n administraia public, care
impune entitilor publice s permit participarea societii civile i a reprezentanilor
comunitii de afaceri, cu rol consultativ, la procesul decizional. Acetia urmeaz s fie
consultai att n faza de concepie i elaborare, ct i n cea de implementare a deciziilor, n
vederea asigurrii calitii i legitimitii acestora.
Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n
stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii

31

deciziilor, furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective i consistente de

natur financiar ori n legtur cu misiunea i planificarea strategic a entitilor publice.
Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei
entiti publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la
entitile superioare feed-back constnd n evaluarea amnunit a activitii lor.
c. De ce este important transparena?
Din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea covritoare sunt creaia
puterii executive. Dincolo de normele emise direct de Guvern prin intermediul ordonanelor i a
ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de
Guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i
ordonanelor, Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau de la nivel local, dar i
toate instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de acte
normative.6 Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr implicarea celor
interesai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate
este reglementat prin acestea.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare,
conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena
consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o
accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n
Romnia. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i
reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n
cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive
asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul
guvernamental i societate.
Asociaia Romna pentru Transparen a realizat, n octombrie 2002,, n parteneriat cu
IRIS Center Romnia i Agenia de Monitorizare a Presei "Academia Caavencu", un studiu
preliminar cu privire la modalitile de consultare. Concluziile preliminare ale acestui studiu
relevau urmtoarele probleme identificate n legtur cu gradul de implicare a societii civile
n procesul de luare a deciziilor:

n cursul anului 2001, spre exemplu, Parlamentul a adoptat 796 de legi n timp ce Guvernul a
adoptat 88 de ordonane i 195 de ordonane de urgen. Tot n 2001, au fost adoptate 1366 de
Hotrri de Guvern, dintre care 1320 au fost publicate n Monitorul Oficial. Ministerele i alte
instituii ale administraiei centrale au adoptat 729 de ordine care au fost publicate n Monitorul
Oficial. Aceste date au fost obinute folosind baza de date legislativ a programului LEGE4.

32

Nu exist o coeren sau consecven a consultrii i implicrii societii civile n procesul

decizional, inclusiv n cel ce are ca rezultat adoptarea de acte normative;

Dei, n anumite situaii, cooperarea instituiilor publice cu ONG a reprezentat un succes,

regula o constituie lipsa transparenei;

Instituiile care prefer opacitatea se ascund n faa interpretrii abuzive a unui text de lege,
reflex al practicii de meninere a secretului n jurul activitii decizionale;

Participarea organizaiilor neguvernamentale la procese decizionale a avut loc ca rezultat

al iniiativelor acestora. La succesul acestor iniiative a concurat deschiderea manifestat
de unele instituii publice, datorit iniiativelor personale de la nivelul conducerii acelor
instituii;

Dialogul autoriti-societate civil tinde s fie mai degrab acceptat la nivelul principiilor
dect al unor decizii concrete;

Tehnicile de consultare a societii civile sunt nc la nceput, i sunt folosite ezitant, dei a
fost utilizat o palet larg de astfel de tehnici. Instituiile statului manifest tendina folosirii
lor mai mult ca un scop dect ca mijloc. Aspectele practice care ar asigura reuita lor nu
sunt luate n considerare, iar contribuiile aduse sunt de multe ori ignorate n stabilirea
versiunii finale a actului;
n Noiembrie 2000, IRIS Center Romnia a demarat proiectul Transparena n

activitatea administraiei publice care propunea introducerea principiilor sunshine law" n

procesul de elaborare a actelor normative. Proiectul se adreseaz att administraiei publice
centrale, ct i locale, prevederile sale viznd att actele administrative normative cat i actele
administrative individuale.
Proiectul de act normativ propus administraiei centrale prevedea, n ceea ce privete
actele administrative normative, stabilirea unor proceduri care s asigure participarea
publicului la procesul de adoptare a acestor acte prin instituirea n sarcina administraiei
publice a obligaiilor de a publica actul normativ nainte de adoptare, de a primi propunerile
scrise de modificare a acestuia i de a organiza audieri publice n msura n care acestea ar fi
solicitate. De asemenea, prin proiect se lrgea dreptul de iniiativ legislativ i se introduceau
proceduri care s permit analizarea impactului reglementarilor propuse.
La nivel central, IRIS Center Romnia a organizat numeroase ntlniri i seminarii la
care au participat instituii publice, reprezentani ai mediului de afaceri i ai organizaiilor
neguvernamentale n scopul de a obine comentarii la proiectul de act normativ propus. Dintre

33

instituiile publice implicate n acest proces de consultri amintim: Ministerul Informaiilor

Publice, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul
Administraiei Publice, Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii i al Cooperaiei i Ministerul
Turismului.
Din decembrie 2001, IRIS Center a nceput consultri cu Ministerul Informaiilor Publice
referitor la elaborarea proiectului de lege privind transparena decizional n administraia
public. n urma consultrilor, Ministerul Informaiilor Publice a nceput procesul de redactare a
propriului proiect de lege, viznd participarea publicului n procesul de elaborare a actelor
administrative normative i asigurarea caracterului public al edinelor autoritilor publice.
Acest proiect de lege a fost adus la cunotina publicului de ctre Ministerul Informaiilor
Publice pe data de 16 aprilie 2002 prin intermediul unei conferine de pres. Pe data de 22
aprilie 2002, Ministerul Informaiilor Publice mpreun cu IRIS Center au organizat o dezbatere
public pe tema proiectului de lege prezentat de Minister, dezbatere la care au participat
reprezentani ai mediului politic, ai organizaiilor neguvernamentale, ai mediului de afaceri i ai
unor instituii publice.
Pe lng amendamentele formulate n cadrul dezbaterilor, IRIS Center Romnia i
Asociaia Romna pentru Transparen au transmis n scris Ministerului Informaiilor Publice o
serie de sugestii de mbuntire a actului normativ propus. Mai mult dect att, IRIS Center
Romnia i Asociaia Romna pentru Transparen au fcut lobby pentru introducerea unei
serii de amendamente la proiectul de lege, pe parcursul procedurii legislative din cele dou
Camere ale Parlamentului Romniei. Amendamentele propuse 7 au fost rezultatul unei runde
de consultri cu organizaii ale societii civile i instituii ale administraiei publice locale.
Legea privind transparena decizional n administraia public a fost adoptat de
Parlament n forma final pe 19 decembrie 2002 i promulgat de Preedintele Romniei pe
20 ianuarie 2003. Legea, devenit nr. 52 din 2003, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 70
din 3 februarie 2003 i a intrat n vigoare pe data de 4 aprilie a aceluiai an.

Aspecte practice privind transparena

A. Articolul 5 din lege stabilete excepiile n aplicarea Legii transparenei.

A se vedea http://www.transparency.org.ro/Proj%20details/amendamente.htm.

34

Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative, iar cetenii i
asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate informaii:

privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,

privind interesele strategice, economice i politice, ale rii,

care conin valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti
comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului
concurenei loiale, sau

privind datele personale.

Aplicnd principiului juridic potrivit cruia excepiile sunt de strict interpretare i

aplicare, respectiv lund n considerare o interpretare a legii potrivit scopului ei i n sensul

aplicrii legii, autoritile publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul
articol ct mai restrictiv cu putin. Excepiile prevzute de Legea transparenei trebuie s fie
interpretate n mod restrictiv, n sensul aplicrii legii pentru majoritatea situaiilor care intr n
sfera de aplicare a acesteia. n acest scop, este util reamintirea art. 1, alin. 2 din lege care
prevede n mod clar c legea are drept scop s sporeasc gradul de responsabilitate a
administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, s stimuleze
participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a actelor normative i s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii
administraii publice.
Participarea publicului la elaborarea de norme este limitat nejustificat prin invocarea
unor considerente referitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit art. 5. Informaiile
clasificate, n sine, nu vor fi niciodat integrate n textul actului normativ, astfel c interesul de
a proteja acest tip de informaii nu justific interdicia de a participa la procesul de elaborare a
actelor normative. Modificrile la Legea Serviciului Romn de Informaii, de exemplu, ar trebui
s poat fi cunoscute cetenilor, din moment ce legea, n forma sa final, va fi publicat n
Monitorul Oficial. Pe de alt parte, este normal ca acele pri din edinele publice n cadrul
crora se prezint informaii clasificate s fie nchise participrii publicului.
n sensul celor prezentate mai sus, elaborarea unui act normativ privitor la sigurana
naional nu trebuie s exclud consultarea public, n cazul n care actul, n forma adoptat,
va fi public. Similar, n cazul edinelor publice, accesul publicului la acele pri ale edinei n
care se prezint informaii clasificate poate fi limitat. Limitarea trebuie s priveasc numai
punctele de pe ordinea de zi care prevd comunicarea unor informaii clasificate, nu ntreaga
edin.
35

B. Transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere

pentru primirea respectivelor informaii, conform art. 6, alin. 1, necesit realizarea unor
baze de date cu persoanele i organizaiile solicitante.
Aceste baze de date trebuie s fie uor de interogat, pentru a permite trimiterea la timp
i complet a informaiilor, respectiv s conin preferinele fiecrui solicitant. Lucrnd
mpreun cu serviciul de tehnic de calcul si cu Centrele de informaii pentru ceteni 8 sau alte
departamente, autoritile publice sunt ncurajate s dezvolte bazele de date cuprinznd
solicitanii de informaii referitoare la proiectele de acte normative, astfel nct ele s permit
informarea acestora complet i la timp.
Legea prevede transmiterea anunurilor privind proiectele de acte normative ctre cei
care au depus cerere, fr a preciza modul de acoperire a cheltuielilor legate de aceast
operaiune. Este de dorit ca transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus
cerere s se realizeze n mod gratuit. Pentru aceasta, transmiterea n form electronic este
modul cel mai accesibil. n acest sens, va trebui solicitat i adresa de email a persoanelor i
organizaiilor care au fcut cerere.
C. Articolul 6, alin. 7 i 8 prevd obligativitatea organizrii de ntlniri pentru
dezbaterea public a unui proiect de act normativ n cazul n care acest lucru este cerut
n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt instituie public.
Dei legea nu prevede acest lucru n mod expres, autoritatea public nsi poate
organiza astfel de dezbateri fr s existe o cerere n acest sens, atunci cnd reglementarea
prezint o importan mare pentru comunitate.
Termenul prevzut de lege pentru desfurarea dezbaterii este de maximum 10 zile de
la publicarea datei i locului unde urmeaz a fi organizat. Este de dorit ca autoritatea public
organizatoare s lase maximum de timp posibil pentru ca cei care doresc s i expun
punctul de vedere s se poat pregti. n acest mod, autoritatea poate primi maximum de
informaie util n luarea deciziei asupra textului final.
Legea nu precizeaz modul n care va fi organizat dezbaterea. Din experiena altor
ri, putem trage concluzia c modul n care va fi structurat ntlnirea are un rol foarte mare n
asigurarea faptului c rezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea public organizatoare.
Pentru a obine maximum de eficien, ntlnirea trebuie structurat n aa fel nct s asigure
participarea tuturor celor interesai, iar acetia s i expun punctul de vedere n legtur cu

Pentru detalii, vezi site-ul Asociaiei Naionale a Centrelor de Informaii pentru Ceteni, www.ancic.ro.

36

actul normativ ce face subiectul dezbaterii, fr a se abate de la acesta i fr a se implica n

discuii deviate de la subiect.
Pentru a atinge acest deziderat, prezentm n continuare, dou exemple de organizare a unor
astfel de dezbateri.
Dezbaterea cu agend precizat i facilitator al discuiilor se fundamenteaz pe faptul
c agenda ntlnirii, cuprinznd aspectele ce urmeaz a fi discutate, prezentate ntr-o ordine
logic, este cunoscut participanilor din timp, iar acetia se pregtesc pentru a rspunde la
punctele coninute n agend. De asemenea sugestiile participanilor sunt exprimate ntr-un
cadru organizat, cu sprijinul unei persoane care ajut la stabilirea unui cadru propice
contribuiilor.
Structurarea logic a agendei dezbaterii se poate face pe mai multe criterii, cum ar fi
mprirea pe capitole a proiectului de act normativ. Astfel, participanii sunt ncurajai s
comenteze actul pe fiecare domeniu acoperit de acesta. Facilitatorul este o persoan care,
fr a avea interes n coninutul dezbaterii, se asigur c discuiile au loc n mod organizat i n
vederea atingerii scopului propus, prin crearea cadrului optim pentru ncurajarea contribuiilor,
prin asigurarea implicrii tuturor participanilor, prin limitarea discuiilor numai asupra
subiectului i prin rezolvarea diferendelor ce pot aprea n timpul ntlnirii.
Audierile publice sunt proceduri de consultare prin care orice grup de interese i aduce
contribuia la actul decizional public. n comparaie cu alte proceduri de consultare, audierea
public ofer un cadru riguros i eficace de colectare a unui numr considerabil de opinii,
puncte de vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere are impact. 9
Audierea public este un proces de consultare n care procedurile permit tuturor prilor
interesate s prezinte puncte de vedere bine argumentate (depoziii) i s descrie fapte n
legtur cu o anumit tem supus ateniei factorilor de decizie n materie de politici publice.
n urma acestori eforturi prile implicate se ateapt ca factorii de decizie s ia n consideraie
i s se inspire considerabil din propunerile fcute atunci cnd elaboreaz proiecte legislative.
Dei obiectul procesului de audiere public este n esen redactarea unui raport pe baza
depoziiilor scrise, cea mai spectaculoas faz este evenimentul public propriu-zis care ofer o
scen pentru depunerea verbal a depoziiilor. n acest sens evenimentul public creeaz
cadrul pentru prezentri spectaculoase care atrag atenia public asupra temei puse n
discuie. De aceea, prezentatorii sunt alei n funcie de potenialul lor de a avea impact din

Academia de Advocacy, Procedura de Audiere Public. Pentru mai multe detalii, a se vedea: www.advocacy.ro.

37

punct de vedere al relaiilor publice. n orice caz, mrturiile scrise sunt acelea care au parte de
examinare detaliat de ctre experi10.
D. Articolul 7 din lege precizeaz modul de desfurare al edinelor publice. Autoritile
publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul articol astfel nct
s nu mpiedice participarea la dezbateri a nici unei pri interesate.
Astfel, se recomand ca edinele s fie inute n cea mai ncptoare sal de consiliu
din incinta instituiei sau, n cazul n care interesul manifestat pentru edin este mare, n alte
sli din localitate, care s permit accesul unui numr ct mai mare de persoane. edinele
instituiilor publice care prezint mai mare interes pot fi transmise n direct prin intermediul
posturilor radio-TV locale.
Pentru buna desfurare a edinelor, este indicat ca, la nceputul fiecrei edine
publice, persoana care conduce edina s prezinte pe scurt prevederile din regulamentul de
organizare i funcionare a instituiei, referitoare la procedurile de urmat n cazul acestora. De
asemenea, n timpul edinei, persoana care conduce lucrrile trebuie s se asigure c d
dreptul la exprimare tuturor participanilor.
E. Aplicarea prevederilor legii presupune utilizarea unor documente i/sau
formulare cum ar fi: anunul privind elaborarea unui act normativ, anunul privind
edina public, cererea de nscriere n lista privind trimiterea de informaii despre
proiecte de acte normative, etc.
Pentru o mai uoar aplicare a legii, este recomandabil ca aceste documente s fie
standardizate, cel puin la nivelul respectivei autoriti publice. Utilitatea standardizrii
formatului acestor documente const att n uurina folosirii lor de ctre ceteni, ct i n
facilitarea procesrii informaiei respective de ctre autoritile administraiei publice.
F. Potrivit legii, autoritatea public este singura responsabil de acceptarea sau
respingerea sugestiilor i comentariilor primite de la ceteni sau organizaii.
Procesul de consultare reprezint pentru autoriti o important surs de informaii
despre impactul actului normativ respectiv, informaii ce pot fi obinute prin procedurile
prevzute de Legea transparenei n mod gratuit i structurat. n acelai timp, punctele de
vedere ce vor fi primite pot fi, de multe ori, contradictorii, reprezentnd interese divergente ale
10

Academia de Advocacy, www.advocacy.ro

38

diferitelor persoane sau organizaii. Selectarea contribuiilor revine autoritii publice

respective, ns autoritile publice sunt ncurajate s fac publice argumentele pentru
acceptarea sau respingerea comentariilor primite n cadrul procesului de consultare.
G. Procedura de urgen reglementat de art. 6 se refer la situaiile
excepionale n care nu exist timpul necesar consultrii.
Este de dorit ca autoritile publice s interpreteze n sens restrictiv prevederea art. 6
referitoare la situaiile de urgen. De asemenea, n sensul Legii transparenei, dei acest lucru
nu este expres prevzut de lege, autoritile pot s publice, odat cu actul adoptat fr
consultare, i o not de fundamentare a aplicrii procedurii de urgen.
Sectorul educaional preuniversitar
Asigurarea transparenei n sectorul educaional preuniversitar trebuie s se realizeze i
s vizeze:
consultarea n procesul de luare a deciziilor;
transparena procedurilor de achiziie public;
corelarea actelor normative i documentelor ce reglementeaz acest domeniu;
eficientizarea structurilor de cooperare la nivel local i naional;
asigurarea canalelor de informare continu i eficient;
asigurarea unui nivel ridicat al competiiei intra i interinstituionale prin accesul la
informaii;
motivarea personalului;
transparena procedurilor de selecie, evaluare i promovare a personalului;
efectuarea de controale privind modul de asigurarea a transparenei n procesul
educaional;
campanii de prevenie, informare i contientizare;
asigurarea unor proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii elevilor.

39

Bibliografie selectiv:
A. Lucrri de specialitate
-

Ghidul Transparency International, Sisteme de Integritate Public, Volum editat de

Jeremy Pope, Asociaia Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002;

Costic Voicu Teoria general a dreptului, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2005;

M. T. Oroveanu - Deontologia funcionarului public, Ed. Academiei Romne, Studii de

drept romnesc;

Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea

procesului decizional n administraia public local, Research Triangle Institute
Programul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001;

Strategia naional anticorupie pe perioada 2005-2007;

Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid legislativ
pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002;

Codru Vrabie, Rolul Avocatului Poporului n aprarea liberului acces la informaiile de

interes public, Asociaia Romn pentru Transparen, 2002.

B. Site-uri
-

www.transparency.org.ro

www.advocacy.ro

www.ancic.ro.

C. Legislaie
-

Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul

Oficial, Partea I, nr. 157 din 23/02/2004;

40

Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile

i instituiile publice;

Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i
din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii publicat in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 1214 din 17/12/2004;

Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul de
conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic);

41

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;

Legea nr. 52/2003 cu privire la transparena decizional;

Legea nr. 161/2003 privind conflictul de interese;

Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ;

Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici.