Administrarea public: teorie i practic

ISSN 1813-8489 Categoria C

Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial

octombrie - decembrie 2011 nr. 4 (72)

Chiinu, 2011

Administrarea Public, nr. 4, 2011

Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrarea public, tiine politice, drept. (Hotrrea CSDT al AM i CNAA nr.61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare)

Nr. 4 (72), octombrie - decembrie 2011

COLEGIUL REDACIONAL
MARINA Vasile, rector al Academiei, redactoref, doctor habilitat, profesor universitar BALAN Oleg, vicerector al Academiei, redactor-ef adjunct, doctor habilitat n drept, profesor universitar interimar COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public, doctor n economie, confereniar universitar GOREA Ana, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEAC Ion, doctor habilitat n drept, profesor universitar, secretar tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar POPESCU Teodor, doctor n istorie, confereniar universitar POPA Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar, preedinte al Comisiei juridice, numiri i imuniti a Parlamentului Republicii Moldova PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia) STOICA Virgil, ef Catedr tiine politice, doctor, confereniar universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai (Romnia) SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar, director Departament organizarea instruirii VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS) (Vilnius)

Administrarea public: teorie i practic

SUMAR

ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC

Tamara GHEORGHIA, Maria CIUBOTARU Fundamentele legale i metodologice ale monitorizrii i evalurii aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice ...................................................................................9 Marcel CUMIR, Carolina CUMIR Cu privire la tendina administraiei publice de a evolua n putere public..................18 Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI Natura i rolul adunrilor de stri n Moldova.....................................................................23 Andrei GROZA Cu privire la transferarea capitalei Imperiului Roman de la Roma la Bizan (Constantinopol).............................................................................................................................29

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Oleg BALAN, Diana SRCU-SCOBIOAL Natura juridic a actului jurisdicional internaional.........................................................33 Boris NEGRU, Alina NEGRU Normativitatea, realitatea juridic i esena social a dreptului n societile contemporane................................................................................................................................41 Nicolae SADOVEI Repere istorice i moderne ale jurmntului n calitate de entitate juridic............50 Veaceslav ZAPOROJAN O revizuire constituional contrar voinei suveranului................................................55

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Svetlana COJOCARU Creterea capacitii administrative prin prisma managementului cunoaterii.....60

Administrarea Public, nr. 4, 2011

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI

Teodora GHERMAN Instruirea continu n domeniul Web.....................................................................................65 Eugenia CEBOTARU Informatizarea organelor administraiei publice................................................................71 Lilia MORARU, Titus MORARU Educaia resurselor umane medicale capabile s inoveze..............................................76

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

Alexandru BURIAN The Transnistrian Conflict the prospects of its resolution.............................................82 Silvia DULSCHI Sistemul congreselor - instrument nou al diplomaiei europene................................92 Olga DORUL Descentralizarea n statele membre ale Uniunii Europene: modele, forme i metode...........................................................................................................................................97

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Galina MARDARE Concept i determinri actuale ale transparenei...........................................................107 Natalia CHEPTEA Reglementri juridice generale i speciale cu privire la corupie...............................118

Administrarea public: teorie i practic

SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE
Tamara GHEORGHITA, Maria CIUBOTARU Methodological and Legal Foundations of Monitoring and Evaluation of Legislation Application in the Field of Public Function......................................................9 Marcel CUSMIR, Carolina CUSMIR On the Tendency of Public Administration to Evolve as Public Power ..........................18 Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI The Nature and Role of States of Affairs in Moldova.........................................................23 Andrei GROZA On the Transference of the Capital of the Roman Empire from Rome to Byzation (Constantinople)...........................................................................................................29

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW

Oleg BALAN, Diana SARCU-SCOBIOALA Legal Nature of the International Jurisdictional Act .........................................................33 Boris NEGRU, Alina NEGRU Normativity, Legal Reality and the Social Essence of Law in the Contemporary Societies.............................................................................................................................................41 Nicolae SADOVEI Historical and Modern Bench-marks of Oath as Legal Entity.........................................50 Veaceslav ZAPOROJAN A Constitutional Revision against the Will of the Sovereign..........................................55

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Svetlana COJOCARU Increase of Administrative Capacity through the Prism of Knowledge Management....................................................................................................................................60

Administrarea Public, nr. 4, 2011

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW TECHNOLOGIES AND STRATEGIES

Teodora GHERMAN Continuous Education in the Field of Web............................................................................65 Eugenia CEBOTARU Information Process of Public Administration Bodies......................................................71 Lilia MORARU, Titus MORARU Education of Medical Human Resources Capable to Innovate......................................76

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

Alexandru BURIAN The Transnistrian Conflict the Prospects of its Resolution.............................................82 Silvia DULSCHI The System of Congresses as a New Instrument of European Diplomacy..................92 Olga DORUL Decentralization in the Member- States of the European Union: Models, Forms and Methods......................................................................................................................97

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Galina MARDARE Modern Transparency Concepts and Definitions.............................................................107 Natalia CHEPTEA General and Special Legal Regulations regarding Corruption....................................118

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 4, 2011

dministrarea public: teorie i practic

Administrarea public: teorie i practic

Fundamentele legale i metodologice ale monitorizrii i evalurii aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice
Tamara GHEORGHIA, ef Direcia politica de cadre, Cancelaria de Stat Maria CIUBOTARU, doctor habilitat n economie, consultant naional SUMMARY This paper sets up the definition of monitoring and evaluation of the civil service framework implementation since the enactment of Law 158/2008, examines the experience of European countries in monitoring and evaluation of the civil service, as well as the legal framework of the monitoring and evaluation activities, in order to achieve the conformity with the law and performance of civil service by offering methods, techniques and methodological instruments of monitoring and evaluation.

Monitorizarea, n etapa de implementare a cadrului normativ al serviciului public, reprezint procesul de colectare a datelor despre modul de desfurare a activitilor de aplicare a legislaiei. Evaluarea este procesul care folosete datele obinute pe parcursul monitorizrii ntru a analiza modul n care prevederile cadrului normativ i-au atins scopul i rezultatele scontate, cum au fost satisfcute standardele stabilite de cadrul normativ. Experiena unor ri europene n domeniul monitorizrii i evalurii n Frana, sistemul de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice este ncadrat n sistemul de monitorizare a executrii bugetului de stat, se monitorizeaz aspectul financiar. Anterior, managementul funciei publice, n mod tradiional, era de competena PrimuluiMinistru, Cancelaria de Stat fiind mputernicit cu aceste competene, dar aceast instituie nu a avut atribuii de inspecie. n ultimii ani, competenele menionate au fost transferate de la Cancelaria de Stat ctre Ministerul Finanelor, totodat, soluionarea contestaiilor depuse de funcionarii publici ine de competena curilor administrative. De menionat c, n ultimii ani, n mai multe ri europene, sistemul de monitorizare n domeniul n cauz a fost plasat n cadrul Ministerului Finanelor, de exemplu, n Portugalia a fost nregistrat o transferare asemntoare a competenelor ctre Ministerul Finanelor. n Slovacia, n primii ani de independen, a

funcionat o direcie central pentru administrarea funciei publice cu largi competene n domeniu, care efectua n mod centralizat procedurile de personal, inclusiv organiza concursurile de recrutare a personalului. Cu ncepere din anul 2005, sistemul instituional a fost reorganizat direcia menionat a fost desfiinat, competenele de aplicare a procedurilor de personal au fost preluate de instituiile publice, care snt responsabile de aplicarea i monitorizarea funciei publice. Ministerul Finanelor exercit o supraveghere indirect prin intermediul executrii bugetului, monitorizarea avnd un caracter financiar. n Estonia, Cancelaria de Stat are competene de coordonare a managementului resurselor umane n serviciul public, de recrutare i selecie a secretarilor de stat i secretarilor-adjunci de stat, directorilor generali de agenii i inspectorate, de instruire i dezvoltare a funcionarilor publici, evaluare a performanelor i implementare a Codului de Etic. Ministerul Afacerilor Interne are competene referitor la politica de personal n domeniul serviciilor publice locale, prestate de ctre Guvern. Fiecare instituie public aplic procedurile de personal i efectueaz managementul funciilor publice respective. Totodat, unele ministere au funcii specifice de dezvoltare i monitorizare a activitilor n serviciul public. Astfel, Ministerul Finanelor are competena dezvoltrii reformelor n domeniul salarizrii funcionarilor publici i monitorizrii aplicrii legislaiei respective, Ministerul Justiiei are competene de dezvoltare a legislaiei n domeniul funciei

Administrarea Public, nr. 4, 2011 publice, Curtea de Conturi efectueaz controlul i auditul folosirii resurselor financiare i a performanelor1. n Letonia, n anul 1993, la nivel central a fost creat Administraia Funciei Publice de Stat cu funcii i atribuii complexe. Concomitent cu managementul funciei publice, aceasta efectua controlul i soluionarea contestailor depuse de funcionarii publici. Activitatea de monitorizare a fost prevzut de cadrul normativ secundar, dar n practic au fost efectuate puine vizite de monitorizare pe teren, din cauza suprancrcrii cu activiti de soluionare a contestaiilor. Concluziile Rapoartelor de inspecii au fost folosite pentru elaborarea politicilor, mbuntirea cadrului normativ, simplificarea procedurilor administrative i serviciilor publice. Dup criza economic din ultimii ani, sistemul instituional al serviciului public a fost descentralizat prin transferarea acestor competene ctre autoritile publice, competenele de elaborare a politicilor n domeniul serviciului public au fost atribuite Cancelariei de Stat, care are competene i de elaborare a sistemului de indicatori de monitorizare a implementrii politicilor2. n Lituania, politicile n domeniul administraiei publice snt elaborate de ctre Ministerul Internelor (Direcia Politici n Administraia Public). Implementarea politicilor n domeniu este efectuat de ctre Departamentul Serviciului Public (creat n anul 2002), subordonat Ministerului Internelor. Acest Departament implementeaz Legea privind serviciul public, ine Registrul serviciului public i sistemul informaional de management al serviciului public, asigur integritatea managementului personalului i modelul de planificare a carierei n serviciul public, organizeaz concursuri de recrutare n funcii publice vacante la solicitarea autoritilor publice, aprob programele de instruire pentru funcionarii publici i monitorizeaz calitatea implementrii3. n Romnia funcioneaz un sistem instituional similar sistemului din Lituania. Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe lng Ministerul Administraiei i Internelor, are competene de reglementare a funciei publice, efectueaz managementul funciei publice i a funcionarilor publici, organizeaz concursurile de recrutare a personalului n funciile publice vacante, coordoneaz perfecionarea profesional a funcionarilor publici, gestioneaz programele n domeniul funciei publice, efectueaz monitorizarea i controlul activitilor de aplicare a legislaiei n domeniu: primesc informaii de la autoriti, verific contestaiile depuse de funcionarii publici n timpul vizitelor de monitorizare pe teren a autoritilor, elaboreaz rapoarte de monitorizare i rapoarte privind managementul funciei publice i a funcionarilor publici, ine registrul funciei publice4. n rile din Balcani (fosta Yugoslavie) sistemul instituional de management al funciei publice este diferit de cele analizate mai sus. Organul central are multe competene i uneori este participant direct la procedurile de aplicare a legislaiei n domeniu. n acelai timp, organul central are competene de monitorizare aplic i proceduri de monitorizare a aplicrii legislaiei sub form de inspecii. n Slovenia, politicile n domeniul funciei publice snt elaborate de ctre Ministerul Administraiei Publice, n cadrul cruia Direcia pentru Funcia Public are competene de elaborare a politicilor. Totodat, n subordinea ministerului funcioneaz Inspectoratul pentru Administraia Public cu funcii de inspecie, care are i competene n monitorizarea aplicrii legislaiei administrative i a procedurilor funciei publice. Inspectoratul analizeaz aplicarea cadrului normativ referitor la procedurile managementului funciei publice, elaboreaz rapoarte i recomandri, stabilete amenzi, sesizeaz instanele respective despre ilegalitile depistate, procuratura despre infraciuni sau contravenii penale. Activitatea acestui inspectorat este reglementat de o lege special5. n Serbia, de asemenea, funcioneaz un astfel de inspectorat, subordonat Ministerului Administraiei Publice i Administraiei Locale. Anterior, ministerul a fost responsabil pentru managementul funciei publice, dar aceste competene au fost preluate de ctre Biroul pentru Funcia Public, creat pentru a efectua managementul funciei publice. Totodat, Biroul are un rol de conciliere pentru autoriti n domeniul funciei publice i de monitorizare prin obinerea informaiilor de la instituiile publice. n Muntenegru, managementul funciei publice este efectuat de ctre Autoritatea pentru Funcia Public, subordonat Ministerului Internelor, care efectueaz i monitorizarea aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice prin primirea informaiilor de la instituiile publice n scopul de a elabora politici i standarde; monitorizarea pe teren a instituiilor nu se efectueaz 6.

10

Administrarea public: teorie i practic n Albania, situaia este diferit, la nivel central funcioneaz doua instituii Direcia pentru Administraia Public n cadrul Ministerului de Interne i Comisia pentru Funcia Public, o instituie independent de Guvern care raporteaz Parlamentului. Direcia elaboreaz politici, proiecte de legi i regulamente, organizeaz procedura de recrutare n funcie public vacant a personalului pentru instituiile administraiei publice centrale, avizeaz statele de personal, are responsabiliti privind sistemul de clasificare a funciilor i de salarizare. Ca urmare, Direcia monitorizeaz i verific aplicarea corect a procedurilor de personal de ctre autoriti. n acest scop, angajaii Direciei efectueaz vizite periodice n instituii, pe baza unui program aprobat. n urma vizitelor se ntocmesc rapoarte de monitorizare i Direcia poate interveni direct n cazul n care procedura este de competena sa (de ex., avizarea nefavorabil a statelor de personal) sau poate sesiza Primul-Ministru, cnd nu exist cooperare cu instituia respectiv. Comisia pentru Funcia Public are competena de rezolvare a contestaiilor depuse de funcionarii publici i monitorizeaz aplicarea legislaiei serviciului public. n baza nelegerii comune cu Direcia pentru Administraia Public, Comisia monitorizeaz pe teren instituiile administraiei publice locale, care nu in de competena Direciei. Uneori, Comisia face vizite de monitorizare pe teren i la ministere. Comisia elaboreaz rapoarte de monitorizare, care conin recomandri, poate trimite un avertisment instituiei n care au fost constatate nereguli. n urma acestui avertisment, Comisia sesizeaz instana de judecat i poate s cear examinarea cazului i pronunarea unei decizii judectoreti. n practic aceast modalitate a fost rar folosit. Concluzii. Analiza practicilor europene relev c n toate rile analizate exist un sistem de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul serviciului public, cu un sistem instituional din dou niveluri organ la nivel central i subdiviziuni n cadrul instituiilor publice. Forma instituional i gradul de intervenie a organului central snt diferite de la ar la ar, activitile de monitorizare a aplicrii legislaiei se efectueaz fie prin aplicarea direct a instrumentelor de monitorizare, fie prin aplicarea metodelor indirecte n cadrul monitorizrii executrii bugetului de stat. Competenele organului central fie snt ale Cancelariei de Stat (sau ale unei agenii guvernamentale), fie ale Ministerului Internelor (sau ale altui minister). Ca urmare a realizrii reformei administraiei publice, Ministerul Internelor are funciile de elaborare a politicilor, inclusiv n domeniul funciei publice, totodat, funcioneaz o autoritate public, subordonat Ministerului Internelor, cu funcii de implementare a politicilor n domeniul funciei publice, inclusiv funcia de management a funciei publice i de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniu. n acest caz, se consider c funcioneaz un sistem instituional descentralizat, elaborarea i implementarea politicilor publice n domeniul funciei publice fiind delimitate. n unele ri a fost creat un inspectorat care are funcii de inspecie i control ale contestaiilor depuse de funcionarii publici. Analiza efectuat relev c n statele-membre ale Uniunii Europene i n rile care au aderat la politica de vecintate a Uniunii Europene, sistemul aplicat este descentralizat organul central este responsabil de elaborarea politicilor publice i de cadrul metodologic pentru aplicarea legislaiei n vigoare, instituiile publice snt responsabile de aplicarea procedurilor de personal i alte reglementri legale. Procedura de monitorizare se realizeaz prin intermediul raportrii de la instituiile publice ctre organul central, informaiile parvenite prin intermediul rapoartelor snt credibile i veridice. n statelemembre dezvoltate ale Uniunii Europene, sistemul de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice este ncadrat n sistemul de monitorizare a executrii bugetului de stat, se monitorizeaz aspectul financiar. Experiena Republicii Moldova n domeniul monitorizrii i evalurii n conformitate cu Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public7 (art. 11), Guvernul are competena pentru managementul funciei publice i a funcionarilor publici i este mputernicit s monitorizeze managementul sistemului funciei publice n toate autoritile publice centrale i locale. Guvernul a delegat Cancelariei de Stat competena de a asigura promovarea i realizarea politicii statului n domeniul serviciului public, n special al managementului resurselor umane, prin Hotrrea Guvernului nr. 657 din 6 noiembrie 2009 Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale Cancelariei de Stat. n cadrul Cancelariei de Stat, o subdiviziune specializat (Direcia politica de cadre) are responsabilitatea s controleze, n li-

11

Administrarea Public, nr. 4, 2011 mita competenelor i n condiiile legii, aplicarea i respectarea n autoritile administraiei publice a prevederilor legale referitoare la funcia public i statutul funcionarului public. Administrarea funciei publice i a funcionarilor publici se organizeaz i se realizeaz de conductorii autoritilor publice prin intermediul subdiviziunilor resurse umane. Conform cadrului normativ, conductorul autoriti publice are rolul de supraveghere i asigurare c toate procedurile de personal n autoritate se desfoar n conformitate cu dispoziiile legale. n unele cazuri, conductorul este citat ca persoana care poate s suspende deciziile luate de subalternii lui i poate chiar contesta decizia. Astfel, putem evidenia dou niveluri ale sistemului instituional de monitorizare a aplicrii legislaiei serviciului public: organul central i autoritile publice, fiecare dintre aceste niveluri are un rol clar determinat de cadrul normativ, dar fiecare contribuie la realizarea obiectivelor i scopurilor cadrului normativ al serviciului public. Scopul Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public const n asigurarea realizrii unui serviciu public stabil, profesionist, imparial, transparent i eficient n interesul societii i al statului [7, art.1]. Cadrul normativ secundar se regsete n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n procesul de reorganizare a serviciului public, n scopul delimitrii statutului diferitelor categorii de funcii, au fost adoptate Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, scopul creia const n asigurarea unui management eficient al raporturilor gestionate de ctre persoanele cu funcii de demnitate public n interesul societii i al statului8, i Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcie de demnitate public9. Totodat, a fost elaborat proiectul legii privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici, scopul creia const n asigurarea unor condiii necesare pentru funcionarii publici n vederea exercitrii eficiente a atribuiilor i contribuirea la asigurarea autoritilor publice cu personal competent i motivat 10. Activitile i instrumentele de monitorizare i evaluare n conformitate cu competenele organului central i ale instituiilor publice n domeniul monitorizrii, stabilite de cadrul normativ al serviciului public din Republica Moldova, se disting dou componente ale procesului de monitorizare: 1. Monitorizarea intern, efectuat de ctre subdiviziunile resurse umane din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, n scopul colectrii de date referitor la aplicarea cadrului normativ al serviciului public, n particular, referitor la aplicarea procedurilor de personal. 2. Monitorizarea extern, efectuat de ctre Cancelaria de Stat (Direcia politica de cadre), folosind un sistem de indicatori solicitai prin intermediul indicaiilor Cancelariei de Stat de la autoritile administraiei publice, recepionarea i analiza acestor date. Monitorizarea extern are dou componente: o component ce ine de culegerea de date primite de la autoriti, pe baza unor formulare pregtite de Direcia politica de cadre, i o component legat de vizitele de monitorizare pe teren la autoriti. Actualmente, Direcia politica de cadre folosete sistemul de monitorizare a aplicrii cadrului normativ al serviciului public n autoritile administraiei publice, bazat pe informaiile elaborate i trimise de autoritile administraiei publice centrale (deocamdat, de la organele centrale de specialitate) i autoritile administraiei publice locale (de nivelul al doilea i nivelul nti), precum i pe informaiile obinute n timpul monitorizrii pe teren a autoritilor publice. n acest scop, Direcia politica de cadre solicit de la autoritile administraiei publice informaii n baza unui set de indicatori, prin intermediul indicaiilor Cancelariei de Stat (de ex., indicaiile nr. 2903-241 i nr. 2903-242 din 10 iunie 2011). O modalitate complementar de colectare a datelor este comunicarea i monitorizarea prin organizarea de ntruniri trimestriale cu reprezentanii subdiviziunilor resurse umane din autoriti, unde n mod structurat au fost discutate diferite aspecte legate de activitatea lor n implementarea legislaiei n domeniul funciei publice. Reprezentanii autoritilor raporteaz cum aplic legislaia n domeniu, iar Direcia politica de cadre acord asisten metodologic referitor la aplicarea conform a procedurilor de personal. Rapoartele referitor la implementarea Legii cu privire la funcia public i statutul funci-

12

Administrarea public: teorie i practic onarului public pentru anii 2010 i 2011 snt foarte importante pentru urmrirea proceselor/ progreselor de aplicare a legislaiei n autoriti, acestea au generat o mulime de informai care contribuie la elaborarea de politici i repere metodologice. n acelai timp, aceste rapoarte au o limitare pentru c datele pot fi verificate numai n cadrul autoritilor. Direcia politica de cadre are capaciti limitate i efectueaz numai vizite de monitorizare i evaluare la organele centrale de specialitate. n acest context, concluzionm c sistemul de monitorizare nc nu conine mecanismul de verificare a corectitudinii realizrii procedurilor au fost aceste proceduri la toate etapele desfurate n conformitate cu dispoziiile legale, produsul/serviciul procedurii este conform cu principiile pe care se bazeaz (anse egale, profesionalism, n baz de merit etc.)? Dezvoltarea cadrului metodologic de monitorizare i evaluare Analiza efectuat denot c n fond cadrul metodologic de monitorizare i evaluare a legislaiei n domeniul funciei publice n Republica Moldova urmeaz s fie dezvoltat din urmtoarele considerente: - actualmente, nu snt definite noiunile, procesul i scopurile de monitorizare i evaluare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; - nu snt stabilite fundamentele metodologice ale sistemului de indicatori de monitorizare i evaluare a aplicrii legislaiei menionate; - nu snt definii indicatorii de monitorizare i evaluare a aplicrii legislaiei n domeniu. n contextul celor relatate, autorii au dezvoltat cadrul metodologic de monitorizare i evaluare a aplicrii legislaiei i actelor normative ale Guvernului n domeniul funciei publice i a funcionarilor publici, inclusiv: a) definite noiunile de monitorizare i evaluare, de proces de monitorizare i evaluare; b) formulate scopurile monitorizrii i evalurii; c) dezvoltat sistemul de indicatori de monitorizare i evaluare, bazat pe cadrul logic; d) stabilite tipurile i categoriile de indicatori de monitorizare i evaluare i definite noiunile acestor indicatori; e) stabilit ierarhia colectrii datelor n baza sistemului de indicatori de monitorizare i evaluare. Monitorizarea asigur colectarea continu a datelor sub forma unor indicatori relevani i msurabili prin intermediul crora se urmrete dac activitile de aplicare a cadrului normativ al serviciului public au fost desfurate n conformitate cu prevederile legale. Activitatea de monitorizare nu trebuie confundat cu activitatea de control i audit, desfurat de autoritile administraiei publice abilitate cu competenele de a stabili modul de utilizare a resurselor. Activitatea de monitorizare este diferit de activitatea de control i audit. Monitorizarea ofer date despre evoluia indicatorilor, problemele existente, domeniile de intervenie i formulare a recomandrilor i aciunilor corective n vederea eficientizrii activitilor i atingerii rezultatelor scontate, preconizate de cadrul normativ. Monitorizarea i evaluarea in de dou aspecte: - aspectul specific de colectare a datelor de msurare a indicatorilor de performan; - aspectul analitic de interpretare a datelor, de eviden a schimbrilor, identificare a problemelor i formulare a recomandrilor i aciunilor corective pentru mbuntirea situaiei n domeniu. Scopul principal al monitorizrii i evalurii implementrii cadrului normativ al serviciului public const n: - stabilirea conformitii aplicrii prevederilor legislaiei i a actelor normative ale Guvernului n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici, n particular a Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i a Hotrrii Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009; - evaluarea efectelor aplicrii prevederilor cadrului normativ menionat. Scopul monitorizrii i evalurii implementrii cadrului normativ al serviciului public privind stabilirea conformitii aplicrii prevederilor cadrului normativ se refer la modul de executare a cadrului normativ se determin dac prevederile legale snt aplicate corect i complet sau snt aplicate cu abateri de la cadrul normativ. Scopul monitorizrii i evalurii implementrii cadrului normativ al serviciului public privind evaluarea efectelor aplicrii prevederilor cadrului normativ se refer la impactul reglementrilor cadrului normativ, adic se determin dac aplicarea prevederilor legale conduce la ndeplinirea scopurilor/obiectivelor, la soluionarea problemelor pentru care au fost aprobate actele normative. Se obine rspuns la ntrebrile: - n ce msur, cum au fost atinse rezultatele scontate?

13

Administrarea Public, nr. 4, 2011 - Care snt factorii de risc care mpiedic aplicarea actelor normative? Procesul de monitorizare a implementrii cadrului legislativ i normativ al funciei publice i al funcionarului public include activitile de monitorizare i evaluare, care se desfoar n timp. Procesul urmeaz s fie stabilit n conformitate cu mecanismul de monitorizare a implementrii actelor legislative i normative ale Guvernului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1181 din 22 decembrie 2010 Privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei. n procesul de monitorizare i evaluare a modului de aplicare a cadrului normativ al serviciului public, autoritile administraiei publice urmresc i evalueaz gradul de conformitate cu prevederile legale i procedurile de personal. Cancelaria de Stat (Direcia politica de cadre) acord suport metodologic autoritilor administraiei publice centrale i locale n vederea implementrii prevederilor legale, generalizeaz datele primite de la autoritile publice. Totodat, autoritile administraiei publice i Cancelaria de Stat (Direcia politica de cadre) identific contradiciile i locurile slabe n legislaie, elaboreaz informaii/rapoarte i propun reglementri i mbuntiri la cadrul normativ al serviciului public. De menionat c subdiviziunile resurse umane din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale joac rolul principal n desfurarea procesului de monitorizare i evaluare a implementrii prevederilor cadrului normativ al serviciului public prin faptul c ele implementeaz cadrul normativ al serviciului public i pot furniza datele necesare. Dezvoltarea sistemului de indicatori de monitorizare i evaluare Pentru a putea efectua monitorizarea i analiza performanelor n raport cu obiectivele i scopurile stabilite, este nevoie de elaborarea unui set de indicatori, care msoar resursele, activitile, produsele/serviciile, rezultatele i scopurile/ obiectivele. Indicatorii fac legtura dintre intrri i activiti, msurnd rezultatele i obiectivele. Astfel, indicatorii formeaz un sistem complex cu anumite interrelaii care cuprind nivelurile: scopuri/obiective, impact, rezultate, ieiri (produse/servicii), activiti i intrri (resurse). Un instrument eficient de elaborare a indicatorilor este Cadrul logic o metodologie de concentrare ntr-un instrument analitic a legturilor dintre scopuri/ obiective, activiti, rezultate i indicatori, ce asigur claritate n interpretarea indicatorilor n coraport cu scopurile/obiectivele stabilite. Cadrul logic se aplic nc la etapa de elaborare, stabilind indicatorii de monitorizare i evaluare la etapa de implementare. Cadrul logic, de obicei, stabilete patru tipuri de indicatori: - indicatori pentru scopuri/obiective; - indicatori de intrri (input); - indicatori de ieire pentru activiti; - indicatori de rezultat i impact. Dac este cazul, pot fi stabilii i factorii de risc care msoar influena factorilor endogeni asupra rezultatelor. n baza cadrului logic, indicatorii se formuleaz ncepnd de la scopuri/ obiective, reflect ierarhia activitilor, ieirilor i rezultatelor scontate. n timpul stabilirii indicatorilor trebuie s se in seama de claritatea legturilor dintre indicatori i scopurile/obiectivele, cerinele stipulate de cadrul normativ. Indicatorii trebuie stabilii n procesul de elaborare a legislaiei i cadrului normativ secundar n aa fel nct s existe posibilitatea colectrii datelor relevante i necesare pentru procesul de monitorizare n etapa de aplicare a cadrului normativ. n acelai timp, indicatorii trebuie stabilii n aa mod nct s existe posibilitatea de a formula indicatori noi n procesul de monitorizare i evaluare, n caz de necesitate. Cu ajutorul indicatorilor, monitorizarea i evaluarea cadrului normativ este obiectiv, deoarece nu se bazeaz pe apreciere i descriere personal. Indicatorii pun n eviden datele i informaiile specifice procesului de implementare. Indicatorii de monitorizare i evaluare trebuie s fie n strns conexiune cu prevederile cadrului normativ n domeniul funciei publice i al funcionarului public, s reprezinte procedurile de personal stabilite de legislaie, s satisfac anumite cerine i criterii. Indicatorii trebuie s fie utili i posibili de verificat. Utilitatea indicatorilor se refer la posibilitatea de a fi furnizai la intervale regulate i de a fi utilizabili de autoritile administraiei publice, verificarea ine de posibilitatea msurrii indicatorilor. Caracteristicile principale ale indicatorilor snt cerinele SMART (specific, msurabil, accesibil, relevant, timp) i criteriile de evaluare a obiectivelor (relevana, eficiena, eficacitatea, impactul, durabilitatea). Indicatorii stabilesc valori msurabile ale politicii de personal n serviciul public, ale rezultatelor i efectelor aplicrii politicii de personal. Sistemul propus de indicatori pentru moni-

14

Administrarea public: teorie i practic torizarea i evaluarea aplicrii legislaiei i a cadrului normativ secundar n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici, a fost elaborat folosind abordarea cadrului logic i experiena internaional n domeniu11. Sistemul include un set de indicatori format din dou tipuri: indicatori de performan i indicatori de eficacitate. Indicatorii de performan au fost grupai n trei categorii: indicatori de resurse, indicatori de rezultate imediate (produse/servicii) ale procedurilor de personal, indicatori de rezultat i impact. Indicatorii de eficacitate au fost grupai n trei categorii: indicatori de eficien, indicatori de eficacitate i indicatori de durabilitate. Sistemul de indicatori de monitorizare i evaluare include indicatorii stabilii de cadrul normativ, precum i indicatorii adiionali pentru colectarea datelor necesare pentru stabilirea gradului de conformitate a aplicrii cadrului normativ al serviciului public i evaluarea efectelor pozitive ale aplicrii reglementrilor legislaiei, dar i factorii de risc care mpiedic aplicarea acesteia. Schema logic a sistemului de indicatori de monitorizare i evaluare a implementrii legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici este prezentat n figura 1.

15

Figura 1. Sistemul de indicatori de monitorizare i evaluare Definiiile indicatorilor de monitorizare i evaluare Indicatorul este un instrument care msoar valoarea unei mrimi msurabile. Indicatorii furnizeaz date/informaii ntr-un mod care clarific legturile ntre impact, rezultate, produse/servicii i resurse. Indicatorii snt instrumente pentru msurarea fluxului de schimbri survenite ca urmare a implementrii cadrului normativ i msoar performana i eficacitatea serviciului public. Indicatorii de monitorizare i evaluare msoar schimbrile, comportamentul, capacitatea sau performana n vederea evalurii gradului de executare vizavi de obiective i scop. Indicatorii de monitorizare i evaluare msoar raportul dintre obiective i rezultate, efectele pe termen lung i modul n care au fost atinse obiectivele i scopul iniial. Definirea indicatorilor a fost efectuat pentru fiecare tip i categorie stabilit n sistemul de indicatori de monitorizare i evaluare. Indicatorii de performan msoar impactul (impacts), rezultatele (outcomes), produsele/serviciile (outputs) i resursele (inputs) monitorizate pe parcursul perioadei de implementare a cadrului normativ. Aceti indicatori msoar rezultatele obinute ca urmare a utilizrii resurselor i desfurrii activitilor. Indicatorii de performan se mpart n categoriile: indicatori de resurse, indicatori de ieire, indicatori de rezultat i indi-

Administrarea Public, nr. 4, 2011 catori de impact. Uneori ultimele dou categorii se unesc ntr-o singur categorie. Indicatorii de resurse msoar resursele utilizate, inclusiv resursele umane; indicatorii de ieire sau indicatorii de rezultate imediate msoar produsele/serviciile obinute ca urmare a utilizrii resurselor i realizrii activitilor; indicatorii de rezultat msoar rezultatele atinse prin oferirea produselor i serviciilor; indicatorii de impact msoar schimbrile de comportament, capacitatea funcionarilor publici i a altor categorii de personal, efectul i consecinele aplicrii cadrului normativ asupra funcionarilor publici i a altor categorii de personal, autoritilor administraiei publice i a serviciului public. Indicatorii de eficacitate msoar capacitatea de utilizare a resurselor disponibile pentru atingerea obiectivelor i scopului, de respectare a termenelor, de durabilitate a efectelor aplicrii cadrului normativ. Indicatorii de eficacitate se mpart n categorii: indicatori de eficien a resurselor, indicatori de eficacitate a rezultatelor i indicatori de durabilitate a impactului. Indicatorii de monitorizare i evaluare pot fi msurai n diferite moduri: - msurri cantitative i calitative: indicatori cantitativi i indicatori calitativi; - msurri directe (explicite) i indirecte (implicite, proximi): indicatori direci (explicii) i indicatori indireci (implicii, proximi). O analiz complet se poate face folosind att indicatorii cantitativi, ct i indicatorii calitativi. Indicatorii direci sau explicii indic atingerea scopurilor/ obiectivelor, indicatorii indireci (proximi) sau implicii se folosesc n cazul n care indicatorii direci sau explicii nu exist sau snt greu de urmrit. Indicatorii indireci sau implicii odat ndeplinii, se presupune c vor conduce la atingerea obiectivelor i scopului. Colectarea, prelucrarea i prezentarea datelor n procesul de monitorizare intern, subdiviziunile resurse umane din cadrul autoritilor colecteaz indicatorii de intrri, indicatorii de ieiri i indicatorii de rezultat, n corespundere cu legislaia n vigoare i cadrul metodologic, stabilit de Cancelaria de Stat, n baza cadrului normativ. Datele colectate (semestrial i anual) se prezint ctre Cancelaria de Stat (Direcia politica de cadre) pe hrtie i n form electronic. n acelai timp, subdiviziunile resurse umane prezint datele conducerii autoritii, care le utilizeaz n scopuri manageriale, pentru elaborarea unor reglementri interne i aciuni relevante. n procesul de monitorizare extern, Direcia politica de cadre recepioneaz datele trimise de autoritile publice, le verific, analizeaz, grupeaz i generalizeaz pe niveluri ierarhice i pe serviciul public n ansamblu. Gruparea indicatorilor de monitorizare se propune s fie efectuat pe niveluri ierarhice de administrare, stabilite de legislaia n vigoare. Ierarhia datelor colectate n procesul de monitorizare este prezentat n tabelul 1.

16

Tabelul 1. Ierarhia datelor pe niveluri de administrare Niveluri de clasificare A. SERVICIUL PUBLIC (I+II+III) Caracteristica datelor

Performana corpului de funcionari publici: I. ORGANE ALE AUTORITILOR PUBLICE (1.1.+1.2+1.3)- pe serviciul public n to1.1. Secretariatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii tal, inclusiv pe: Moldova, Cancelaria de Stat (inclusiv oficiile teritoriale)- niveluri de administrare 1.2. Autoritile publice autonome (aparatul central i subdiviziunile central i local, teritoriale)- pe organe centrale de 1.3. Secretariatul Curii Constituionale i autoritatea judectoreascspecialitate i instituii subordonate acestora, II. AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE (2.1.+2.2)- servicii desconcentrate 2.1. Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i alte n teritoriu autoriti administrative centrale (aparatul central i subdiviziunile teritoriale) 2.2. Autoritile din subordinea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i din subordinea altor autoriti administrative centrale (aparatul central i subdiviziunile teritoriale)

Administrarea public: teorie i practic III. AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE (3.1.+3.2) 3.1 Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea i cele ale municipiului Bli 3.2 Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti B. AUTORITATE PUBLIC Performana corpului de funcionari publici din autoritate Performana individual a funcionarului public

17

C. TITULAR AL FUNCIEI PUBLICE/POSTULUI (salariat)

Sursa: Clasificare elaborat n baza Legii privind aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice 12 Pe baza acestor indicatori, dar i folosind informaiile culese la diferite ntruniri cu reprezentanii autoritilor administraiei publice, n timpul vizitelor de monitorizare pe teren la organele centrale de specialitate, Cancelaria de Stat (Direcia politica de cadre) evalueaz gradul de conformitate la cadrul normativ n domeniu, identific problemele i domeniile nereglementate n legislaie, ca urmare pregtete Rapoarte semestriale/anuale cu privire la implementarea Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public13. Odat cu punerea n funciune a SIA Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici, datele vor fi introduse n Registru de ctre subdiviziunile resurse umane din cadrul autoritilor publice, vor fi generalizate pe niveluri ierarhice n mod automatizat i folosite de Cancelaria de Stat, dar i de autoritile publice, la elaborarea rapoartelor i luarea deciziilor.

BIBLIOGRAFIE 1. www.riigikantselli.ee (vizitat 23.11.2011) 2. www.mk.gov.lv (vizitat 23.11.2011) 3. www.vtd.lt (vizitat 23.11.2011) 4. www.anfp.gov.ro (vizitat 24.11.2011) 5. www.mpa.gov.si (vizitat 24.11.2011) 6. www.uzk.co.me (vizitat 24.11.2011) 7. Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 23.12.2008, nr.230-232 (838-840). 8. Legea nr.199 din 16 iunie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public . n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 05.10.2010, nr.194-196/627. 9. Legea nr. 80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcie de demnitate public. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.07.2010, nr.117-118/357. 10. Proiectul legii privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 786 din 21 octombrie 2011. www.mpsf.gov.md (vizitat 20.11.2011) 11. The United Nations Rule of Law Indicators. Implementation Ghide and Project Tools. First edition. 2011 www.un.org 12. Legea nr.155 din 21 iulie 2011 privind aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.07.2011, nr.164-165/480. 13. Raport cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public n autoritile administraiei publice centrale i locale. www.rapc.gov.md (vizitat 20.11.2011)

Prezentat: 13 decembrie 2011. E-mail: tamara.gheorghita@gov.md

Administrarea Public, nr. 4, 2011

18

Cu privire la tendina administraiei publice de a evolua n putere public

Marcel CUMIR, doctor habilitat n drept, confereniar universitar Carolina CUMIR, doctor n drept, confereniar universitar SUMMARY In the classic constitutional concept, the administration represents the real executive power based on the public power procedures. In this conception, the administration is not the only duty of the Executive, but it is an exclusive one. As an argument of sustaining this idea, it is shown that the Executive, through Government, has a multitude of extra administrative duties, provided in the constitutional relationships with the Parliament or in the international ones. In the meantime, the Administration is the exclusive duty of the Executive, because it could not be exercised by the judicial power, legislative power according to the separation of powers in the state. Contemporary political West European regimes observation shows that all these concepts can be found in the institutional practices, proving that the Administration can be tempted to become the center of a distinctive power from the one of the Government. The politicians power depends on the length of their political mandate, which is precarious by its nature, depending on the electors willing, while a high public function and the civil servants positions can be sure of their permanency. Due to this reason, the Administration could stop being a simple function in the existing conditions but it could become a real public administrative power distinct from the executive one.

Analiza genezei i evoluiei ideii de separare a puterilor n stat scoate n eviden incertitudinea fixrii conturului exact al puterilor, cu precdere al puterii executive. Datorit complexitii fenomenului la care se raporteaz, a dublei sale accepiuni organice i materiale, precum i datorit concepiilor diferite care o reflect, noiunea de putere executiv sau executiv rmne, oricum, o noiune vag. Astfel c termenul ,,putere executiv, folosit pentru prima dat de Montesquieu n 1748, pare s fi rmas pn astzi locul de intersecie al diferitelor perspective constituionale cu privire la instituiile din aceast categorie, fiind formula cel mai larg acceptat pentru a desemna, generic, guverne, cabinete, consilii de minitri, preedini, administraii. n accepiune organic termenul executiv are coninut variabil n diverse ri, n Statele Unite viznd Preedintele i administraia sa, n Frana fiind echivalent cu Guvernul (de Gaulle a insistat chiar ca termenul ,,executiv s fie folosit doar pentru guvern, dei doctrina constituional francez descrie fr echivoc executivul bicefal n cazul regimurilor semiprezideniale), n Marea Britanie cu Cabinetul, iar n Italia cu

Consiliul de Minitri. n mod tradiional, executivul cuprinde dou categorii de organe: eful statului i guvernul, indiferent c acetia coexist sau nu. n accepiune material putem reine c puterea executiv se prezint ca o funcie distinct a statului, alturi de cea legislativ i judectoreasc. n sensul cel mai general al termenului, executivul sau puterea executiv desemneaz acea funcie a statului care asigur executarea legii. Urmrind activitatea executivelor, dar i analiznd prevederile constituionale cu privire la funciile guvernului, putem afirma c puterea executiv exercit astzi atribuii extrem de diverse, care constituie obiectul activitii unor autoriti publice distincte. n rndul acestor atribuii putem nominaliza: definirea politicii generale a statului, conducerea general a statului, impulsionarea procesului legislativ, precum i elaborarea proiectelor de legi necesare implementrii politicii generale, dispunerea teritorial a forelor armate i a celor de poliie, conducerea relaiilor internaionale, luarea deciziilor necesare funcionrii serviciilor publice, precum i coordonarea aciunii administraiei publice pentru punerea n aplicare a legii, des-

Administrarea public: teorie i practic furarea unor aciuni directe de aplicare a legii sau de organizare a aplicrii legii. Atribuiile nominalizate ne permit s insistm c astzi guvernul se prezint nu doar ca un simplu executant al politicii parlamentului, el nsui particip la elaborarea i realizarea politicii generale a statului. El organizeaz, coordoneaz i conduce politica intern i extern a rii, exercitnd n aceast calitate rolul de administrator general al treburilor publice. Realizarea n practic a acestei funcii se opereaz de guvern prin organele sale centrale ministerele, precum i prin instituiile desconcentrate de nivel local i instituiile politice ale administraiei locale. Astfel, funciile Executivului nu se mai identific dect parial cu unica sarcin de executare a legilor. Pentru conducerea administraiei, pentru determinarea structurilor administrative i organizarea serviciilor publice, dar i pentru deciderea numirilor i revocrilor, Executivul dispune de o larg marj de autonomie. Mai mult dect att, executivul controleaz declanarea urmririi penale, vegheaz respectarea i executarea sentinelor puterii judectoreti, dispune de dreptul de graiere. Se poate constata c relaia guvernului cu parlamentul include o component politic important, ceea ce i confer guvernului n aceast relaie un pronunat caracter politic. Pe de alt parte, n relaia cu autoritile administraiei publice, guvernul este interesat de exercitarea conducerii generale a administraiei, de organizarea realizrii funciei executive a statului, situaie care evideniaz componenta sa tehnic, strns legat de cea politic. Prin urmare, puterea executiv exercit pe calea reglementrilor, sau prin acte individuale, activiti ce depesc cu mult stricta executare a legilor. Aceste considerente au fost determinante pentru a-i face pe unii cercettori s disting n cadrul puterii executive dou componente, i anume, cea guvernamental, ce ine de trasarea deciziilor eseniale pentru prezentul, dar mai ales pentru viitorul unei ri, inclusiv din perspectiva relaiilor cu alte state sau cu organizaiile internaionale, i cea administrativ, centrat pe rezolvarea nevoilor curente.[1] n aa mod, utilizarea alternativ a sintagmelor bun guvernare i bun administrare, dndu-li-se ambelor acelai neles, ar putea crea confuzie atta vreme ct a guverna are o anumit accepiune care nu coincide cu a administra. n aceast opinie, a guverna nseamn a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naional, n timp ce administraia este o sarcin cotidian care nu are proporiile misiunii de a guverna. [2, 15] De altfel, acest punct de vedere este confirmat n doctrina de specialitate nc din prima jumtate a secolului al XX-lea. n concepia constituional clasic, administraia reprezint aciunea puterii executive, bazat pe procedee de putere public. n aceast optic, administraia nu este singura sarcin a executivului, dar este o sarcin exclusiv a acestuia. n argumentarea acestei susineri se arat c executivul, prin guvern, are o serie de sarcini extraadministrative, exercitate n raporturile constituionale cu parlamentul sau n relaiile internaionale. n acelai timp, administraia este sarcina exclusiv a executivului, ea neputnd fi exercitat nici de puterea judectoreasc, nici de cea legislativ, n virtutea principiului separaiei puterilor n stat. [3, 56 i urm.] Astfel, Ren Carr de Malberg a artat n lucrarea Contribution la thorie generale de lEtat c exist un dualism al activitii executivului: pe de o parte, msurile de execuie n care nu exist o iniiativ proprie a acestuia, iar pe de alt parte, o a doua execuie care i permite acestuia s aib iniiative i s conduc operaiuni administrative necesare oricrei politici guvernamentale [4]. Maurice Hauriou, enumernd funciile statului, face distincie ntre funcia de administrare a justiiei, cea de elaborare a legilor, de guvernare, de administrare. Autorul consider c activitatea guvernamental const n ndeplinirea sarcinilor primordiale ale statului, pe cnd activitatea administrativ are un rol secundar. [5, 119-164] Diferenierea se opereaz n funcie de natura i importana calitativ a sarcinilor. Funcia guvernamental are sarcina de a se ocupa de afacerile excepionale, care snt de domeniul unitii politice a statului sau marile interese naionale, iar funcia administrativ are sarcina de a face s domneasc ordinea public aplicnd legile, precum i aceea de a furniza cele necesare pentru funcionarea serviciilor publice. L. Duguit este cel care consider c pe bun dreptate se pune problema unei funcii administrative, cu toate c utilizarea ei pare nepotrivit, deocamdat, deoarece chestiunea funciei administrative, mult analizat de juriti, se poate pune n mod diferit . [6] n Statele Unite, autori precum Frederick Goodnow, considerat de muli printele administraiei americane, sau W. F. Willoughby au susinut nc de la sfritul sec. al XIX-lea divizarea guvernmntului n dou structuri complet

19

Administrarea Public, nr. 4, 2011 separate: cea politic, responsabil cu procesul decizional, i cea administrativ, nsrcinat cu implementarea, aceste concepte lund contur ntr-o perioad n care n Statele Unite se desfura o intens campanie pentru profesionalizarea administraiei publice. n doctrina constituional romn, P. Negulescu este cel care distinge n realizarea funciei executive a statului dou categorii de activiti: unele de guvernare, altele de administrare, incluznd n activitatea de administrare toate serviciile publice destinate s satisfac anumite interese generale, regionale sau comunale. [7, 72] Aadar, executivul, n afar de aplicarea legilor, dispune de latitudinea care corespunde puterii sale de apreciere ca urmare a evalurii circumstanelor. Cu alte cuvinte, Executivul dobndete puterea de reglementare, care constituie capacitatea de a lua decizii executorii cu caracter general i impersonal. Acest domeniu este rezervat autoritilor publice superioare (Guvern, Preedinte). Administraia public apare ca o structur intermediar ntre autoritile politice, pe de o parte, i societatea civil, pe de alt parte, ntre putere i ceteni n calitate de administrai. Ea asigur, sub autoritatea puterii politice, reglementarea activitilor sociale. Revenind asupra trsturilor specifice ce caracterizeaz activitatea guvernamental i, respectiv, activitatea administrativ, un criteriu esenial de difereniere este deci cel al subiectelor active ale celor dou activiti. Snt activiti guvernamentale cele realizate de autoritile publice centrale sau, altfel spus, realizeaz o activitate guvernamental Preedintele i Guvernul. Spre deosebire de activitatea guvernamental, activitatea administrativ poate fi realizat de celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, autoriti administrative autonome, servicii publice deconcentrate, dar i de persoane juridice de drept privat, exterioare sferei puterii executive. Deci, noiunea de administraie, vzut n sens organizaional sau instituional, exclude din coninutul su chiar guvernul conceput, mai degrab, ca un factor de conducere (guvernare), n timp ce administraia n mod concret se concentreaz pe activitatea administrativ de aplicare a legilor. O alt trstur specific activitii guvernamentale este faptul c ea are o dimensiune politic. Spre deosebire de aceasta, activitatea administrativ, chiar fiind n slujba statului, nu se confund cu activitatea guvernamental, lipsindu-i dimensiunea politic. Aceasta deoarece activitatea administrativ este realizat n considerarea personalitii juridice de drept comun a statului i nu n considerarea calitii de persoan juridic de drept public, de exemplu activiti ce in de administrarea patrimoniului. [8, 85-95] Aceeai opinie a exprimat-o i Woodrow Wilson n celebrul su eseu intitulat Studiul administraiei publice: Domeniul administraiei publice este un domeniu identic cu cel al afacerilor. Este separat de agitaia i conflictele care caracterizeaz viaa politic. Este o parte a acesteia din urm n aceeai msur n care mainile snt parte a produciei industriale. [9, 156-167] Potrivit etimologiei, cuvntul administraie a evocat o activitate n supuenie, executat la comand, activitatea n sine aprnd atunci cnd societatea s-a mprit n guvernani i guvernai. Folosirea noiunii de administraie public cunoate trei accepiuni principale: a) administraia public neleas ca tip de activitate social; b) administraia public privit ca mod de organizare a unor activiti sociale, concretizat printr-o structur organizatoric, indispensabil, pentru nfptuirea muncii de administraie; c) administraia ca instituie sau complex de instituii profilate pe domenii de activitate, cu o structur funcional, care trebuie s corespund cerinelor de a ndeplini sarcini specifice. Administraia public, fiind o activitate social, reprezint aciunea prin care autoritile publice se preocup n a asigura satisfacerea cerinelor de interes general (public), utiliznd n caz de necesitate prerogativele (atribuiile) de putere public. n aceast accepiune administraia public este o dimensiune a executivului, fr a fi ns singurul element al acestuia. Aceast concepie asupra administraiei publice este prezentat detaliat de A. Iorgovan prin enumerarea elementelor ce privesc administraia public, aa cum au fost ele expuse de G. Vedel, elemente care relev deopotriv relaia putere executiv administraie: [10, 15] a) n esen, administraia este exercitat de puterea executiv cu excluderea raporturilor executivului cu alte organe constituionale ale statului i a raporturilor statului cu organismele de drept internaional; b) administraia se realizeaz sub un regim de putere public, prin prerogative i constrngeri care reprezint derogri de la dreptul comun; c) cnd administraia se realizeaz, excepio-

20

Administrarea public: teorie i practic nal, sub un regim de drept comun, ea nu pune probleme juridice specifice; d) se poate sintetic defini administraia ca fiind exerciiul puterii executive sub un regim de putere public. Prof. Constantin Raricescu definete activitatea administrativ ca fiind o funcie administrativ care se realizeaz att prin emiterea de acte juridice, ct i prin svrirea de acte materiale, adic prestri de servicii i efecturi de lucrri. [11, 22] Funcia administrativ presupune, n mod tradiional, dou elemente de baz: - executarea legii, cuvntul lege fiind neles n accepiunea lato sensu, de act normativ cu fora obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu, de act juridic al Parlamentului; - prestarea de servicii publice n limitele legii. Din punct de vedere juridic, administraia public se definete ca ansamblul resurselor umane i materiale, care sub autoritatea guvernului are misiunea de a asigura executarea legilor i de a le aplica la cazurile concrete i la cerinele vieii sociale. Prin prisma condiiilor de ndeplinire a misiunii sale, administraia este conceput ca structur organizatoric, aflat ntr-o continu transformare, capabil s se adapteze mediului economico-social n care evolueaz. Abordat sub aspect structural, administraia reprezint un ansamblu complex de entiti, cu anumite atribuii publice, care caut adesea s-i sporeasc autonomia de care dispun, pentru a prevala punctul lor de vedere. Din cele expuse devine cert c activitatea specific administraiei publice poate fi abordat ntr-o viziune sistemic, sistemul administraiei publice fiind definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se nfptuiete activitatea de administraie public, ca proces real. n efortul de a stabili o demarcaie ntre sfera statului i cea a indivizilor, se considera c administraiei i revine importantul rol de instrument aflat la dispoziia puterii executive. Pe cale de consecin, administraia devine radical diferit de acea parte a puterii politice pe care o deine executivul, fiind, practic, la dispoziia acesteia. Astfel, John S. Corson i J.P.Harris definesc administraia public drept activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului. [12] Mai mult, Dwight Waldo releva c, n ansamblul su, procesul administraiei publice const n aciunile de realizare a inteniei sau dorinei guvernului. n aceste condiii funcia administrativ nu este n niciun mod asimilat unei puteri. Mai trziu, dup al doilea rzboi mondial, apar condiii care nlesnesc ntrirea administraiei. Acest lucru s-a datorat, pe de o parte, schimbrii atitudinii generale a cetenilor fa de stat, precum i a politicienilor fa de ceteni, dar mai ales creterii spectaculoase a sarcinilor administrative pe care statul trebuia s i le asume. Ca urmare a dezvoltrii necesitilor sociale, se impune un aparat administrativ mai elevat, astfel c proliferarea serviciilor publice i multiplicarea numrului colaboratorilor contribuie la expansiunea sistemelor administrative. Ca urmare, administraia este tentat s devin centrul unei puteri distincte de cea a guvernului. Astfel, dac puterea oamenilor politici este legat de durata mandatelor lor, care snt precare prin natura lor, depinznd de voina electorilor, nalta funcie public i poziiile funcionarilor snt sigure de permanena lor. Fa de un personal politic schimbtor instituiile administraiei reprezint continuitatea, permanena i stabilitatea, sporindu-i influena asupra societii. Statutul funcionarului public din democraiile europene maximalizeaz securitatea profesional i garanteaz autonomia acestuia, iar administraia public se constituie ca o categorie social, o adevrat corporaie cu interese proprii. Administraia se transform ntr-o lume ngrdit capabil s reziste impulsurilor exterioare. Ea devine, astfel, independent de corpul electoral i de guvernani care nu mai exercit asupra sa o influen direct. n aceste condiii, pentru a reflecta realitatea, este insuficient s vorbim doar de funcia administrativ: realitatea este c administraia poate nceta s fie doar o simpl funcie, existnd condiii ca ea s devin o adevrat putere n stat, puterea administrativ distinct de cea executiv. Administraia tinde s devin un centru de putere, n msur s dobndeasc capacitate de decizie i de control. Astfel, puterea executiv tinde s se divid n dou puteri: puterea guvernamental i puterea administrativ. Aceste procese se intensific maximal n cazul unor deficiene de funcionare ale organelor sau instituiilor publice, cnd administraia public tinde s guverneze prin ea nsi; guvernarea birourilor administrative sau birocraia. Birocraia se poate defini ca sistem n care preponderena n direcia realizrii afacerilor publice aparine serviciilor administrative, adic birourilor. n opinia lui Max Weber, birocratizarea constituie un proces ireversibil. n ipostaza de sistem distinct,

21

Administrarea Public, nr. 4, 2011 cu elemente i competene proprii, birocraia se consolideaz pe baza unor mecanisme directe sau indirecte, care stabilesc gradul su de autonomie n raport cu celelalte subsisteme societale, inclusiv cu cel politic. Sistemul administrativ birocratic tinde s se distaneze de sistemul politic i s devin un sistem distinct, cu propria lui legitimitate. Astfel, odat ce este instituionalizat, birocraia stabilete cu mediul n care acioneaz relaii care i amplific autonomia i i confer o competen de iniiativ i legitimitate proprie, independent de cea a puterii politice. Mai mult dect att, birocraia ca sistem tinde s-i creeze propriul determinism intern, limitndu-i densitatea comunicaiilor cu exteriorul, ncercnd s controleze i s domine mediul, crend un centru autonom de putere cu propriile valori. [13] Astfel, pentru a ndeplini n mod eficient sarcinile care i snt repartizate, orice administraie urmeaz s-i dezvolte trsturile caracteristice care favorizeaz manifestarea propriei puteri. Puterea birocratic apare ca un fenomen inevitabil, innd seama de elementele generale ale exercitrii puterii n societile moderne i de trsturile caracteristice ale sistemelor administrative pe care le genereaz. Din aceast analiz rezult c tendina actual este aceea de a contracara modelele clasice n organizarea i funcionarea administraiei, n explicarea i reglementarea locului acesteia n sistemul sociopolitic. Modelul liberal, cel mai des ntlnit n studiul de specialitate, n care administraia nu este dect un instrument al puterii executive, precum i modelul weberian n care birocraia este tipul cel mai pur de dominaie legal, capt o reconsiderare, printr-o nou interpretare dat principiului separaiei puterilor al lui Montesquieu. Demarnd de la principiul separaiei puterilor n conformitate cu care ntr-un stat funcioneaz trei sisteme fundamentale de autoriti, respectiv puterea legislativ, creatoare a legilor, puterea executiv, chemat s le aplice, i puterea judectoreasc, nvestit cu atributul sancionrii nclcrii acestora, ajungem la concluzia existenei unei poziii proprii i intermediare a administraiei ntre celelalte puteri. Astzi este cert c rolul celor dou domenii, cel politic i cel administrativ, este diferit, sursele de legitimitate, modul de constituire i funcionare snt proprii fiecreia dintre ele. Aceste argumente ne permit s ne pronunm asupra transformrii administraiei ntr-o putere public alturi de celelalte trei puteri clasice.

22

BIBLIOGRAFIE 1. Alexandru Ioan, Emanciparea administraiei publice n putere public, Conferina Internaional Administraia public la nceputul celui de-al III-lea mileniu. Bucureti, 21- 22 noiembrie, 2005. 2. Rivero J., Droit Administratif, 12e dition, Dalloz, Paris, 1987. 3. Vedel G., Delvolv P., Droit Administratif, 10e dition, P.U.F., Paris, 1988. 4. Carr de Malberg Ren, Contribution la therie generale de lEtat, Editura Sirey, 2 vol., 19201922. 5. Pinon Stphane, Le pouvoir excutif chez Maurice Hauriou, Revue dHistoire des Facults de droit et de la science juridique, 2004, n24, pp. 119-164. 6. Duguit Lon, Trait de droit constitutionnel, 3- me dition. 7. Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a, Ed. Mrvan, Bucureti, 1934. 8. Munteanu Codrin Dumitru, Administraia ca putere public, Revista Transilvan de tiine Administrative, 20/2007, pp. 85-95. 9. Stillman Richard J., The Peculiar Stateless Origins of American Public Administration and the Consequences for Government Today. Public Administration Review 50(2): 1990, p. 156-167. 10. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ. Ed. All Beck, Bucureti, 2001. 11. Rrincescu Constantin, Contenciosul administrativ romn, Bucureti, Editura Universal Alcalay & Co, 1997. 12. http://euroadmin.blogspot.com/ 13. Onofrei Mihaela, Sisteme administrative europene comparate, http://www.romaniaeuropa. com/cartionline/carti_stiinte_politice/sisteme_administrative_europene_comparate_mihaela_ onofrei.php

Prezentat: 08 noiembrie 2011. E-mail: cevca@rambler.ru

Administrarea public: teorie i practic

23

Natura i rolul adunrilor de stri n Moldova

Angela POPOVICI, doctor n istorie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Corneliu POPOVICI, doctor n filozofie, confereniar universitar SUMMARY The state may be considered an ensemble of institutions that exercise authority on a given territory and population. The institutions are the mirror of the society that created them, evolving simultaneously. The representative institutions, as gatherings of priviliged social categories, have played an important role in the social and political life of the medieval state.

Statul poate fi considerat un ansamblu de instituii care exercit autoritatea asupra unui anumit teritoriu i asupra unei anumite populaii. Instituiile sunt oglinda societii care le-a creat, evolund odat cu aceasta. Instituiile reprezentative ca adunri ale categoriilor sociale privilegiate au avut un rol important n viaa sociopolitic a statului medieval. n condiiile n care se cerea soluionarea unor importante probleme politice i economice, devenea necesar consultarea unei largi adunri reprezentative din care fceau parte nobilii, clerul, reprezentanii oraelor. La nceput, adunrile erau convocate de regalitate cu anumite ocazii cu rol consultativ, pentru a lua decizii n anumite probleme importante ale vieii statului. Cu timpul, acestea s-au transformat n instituii permanente, devenind organe reprezentative ale strilor. Asemenea adunri au existat aproape n toate rile europene: Statele Generale n Frana, Parlamentul n Anglia, Cortesurile n Spania i Portugalia, Diet n Ungaria, Congregaiile i apoi Diet n Transilvania, Seimul n Polonia, Marea Adunare a rii n Moldova i ara Romneasc. Aceste adunri au avut un ir de trsturi comune, dar i particulariti n ceea ce privete componena, atribuiile i evoluia lor. Adunrile reprezentative ale strilor au aprut din necesitatea soluionrii unor probleme majore a cror importan pretindea o autoritate mai mare dect a Sfatului monarhului. n rile n care au existat, ele aveau atribuii similare i competene n soluionarea problemelor judiciare, financiare (stabilirea unor impozite i obligaii speciale), militare (chemarea sub arme),

politice (probleme de politic intern i extern, succesiunea la tron). n Europa Central i de Est marea nobilime a avut un rol decisiv n cadrul adunrilor n condiiile n care rolul reprezentanilor orenimii era secundar. Este cazul Poloniei, Ungariei, Moldovei i rii Romneti. n ara Moldovei adunarea strilor sociale, numit n documentele epocii sobor, mare sobor, sfat de obte, adunare obteasc sau adunare a toat ara, adic Mare adunare a rii, este unul din organele reprezentative caracteristice ale epocii medii, alturi de domnie i de sfatul domnesc. Cnd toat ara privilegiat, fr rani, i de cele mai multe ori fr oreni, se aduna mpreun cu marii boieri, cu clerul i sfatul domnesc pentru probleme generale de o importan deosebit, se poate vorbi de Marea adunare a rii. Adesea ns domnul reunete o adunare a boierilor i a reprezentanilor clerului care se deosebete de cea dinti, rezervndu-ise numele de sfat de obte. Prin atribuii, cele dou tipuri de adunare nu pot fi bine distinse, dei alegerea domnului i problemele importante de politic general (recunoaterea suzeranitii, plata tributului, rzboiul sau pacea, aezarea sau desfiinarea de impozite, revendicarea unei carte de liberti, statutul rnimii), s fie de competena Marii adunri a rii. Aceleai probleme pot fi rezolvate fr adunare sau cu un sfat de obte. Atribuii judiciare au ambele feluri de adunri, fr a putea distinge alt criteriu dect acel al unei importane mai mari a procesului dezbtut n marea adunare, importana apreciind-o domnul, cu prilejul convocrii.

Administrarea Public, nr. 4, 2011 Adunarea strilor, de tip lrgit sau restrns, reflect o structur fundamental de stri a societii medievale. Ca i domnia i sfatul, adunarea de stri are un caracter de instituie fundamental. Ea este reprezentativ n sensul organic al reprezentrii medievale: superiorul reprezint organic pe cei de jos, alegerea, practicat n forme puin rigide, nu este indispensabil, putnd fi nlocuit prin acte de desemnare autoritar din partea domnului, socotit c poate conferi celui ales de el caracterul de reprezentant n raport cu o stare subordonat domniei. Chiar n aceste limite adunarea de stri este organul cu cea mai larg baz social i cu cele mai largi i reale posibiliti de aciune. Referitor la originea instituiei, se poate admite c ea a fost rezultatul unei sinteze, care n-a ntrunit mai trziu cele mai favorabile condiii de dezvoltare. Originea adunrii de stri n Moldova trebuie cutat att n tradiia vechilor adunri de obti vicinale i de vale (inut, ar), ct i n practica bizantin a unor adunri laice cu o structur de stri mai puin cristalizate dect n Occident i a adunrilor bisericii. Aceasta a influenat procesele locale care au mpins spre un net caracter feudal al adunrilor de stri n Moldova i Muntenia, n strns legtur cu modelele polone (seim, termen regsit n documentele moldovene din secolul al XV-lea), ruseti (zemski sobor) i ungare (dieta). Aceasta explic de ce n numeroase documente strine s-a considerat firesc s se aplice instituiei reprezentative din aceast zon, cu toate particularitile sale, terminologia clasic : parlamentum, congregaia, dieta, dup cum se vorbete i de status (stri). n Transilvania, ncepnd nc din secolul al XI-lea, tendina de autonomie s-a manifestat prin luptele ducilor i apoi ale voievozilor fa de conducerea de la Alba Iulia i de la Buda, luptele voievozilor locali fa de voievodul Transilvaniei, cnd acesta reprezenta organizaia central regal, luptele de desprindere a voievozilor Transilvaniei din sistemul feudal centralizat, rscoalele rneti i, mai ales, congregaiile i dietele provinciale separate. n Moldova rolul politic al instituiei reprezentative era precumpnitor i privea, n special, alegerea domnului, cu o larg participare a ntregii ri, n realitate a pturilor privilegiate, cu excluderea rnimii dependente i chiar a celei libere. Adunrile mai aveau rolul de a decide, mpreun cu domnul, cu privire la raporturile de suzeranitate cu rile vecine, n special, dup apropierea primejdiei otomane. Astfel, privilegiul moldovenesc din 1441, unul dintre cele mai vechi privitoare la aceast instituie, poart meniunea c a fost ntocmit n cadrul unui seim ce a avut loc ntr-un sat din apropierea unei curi domneti. Omagiul de vasalitate pe care domnul Moldovei i marii boieri l presteaz n anul 1448 regelui Poloniei a avut loc in congregatione proxima seu parlamenta, convocat de domn, n timp ce versiunea slavon a documentului precizeaz c cei care nu au fost de fa urmeaz s-i dea consimmntul la viitorul seim. n 1456, un sfat la care au participat, cel puin, aizeci de boieri, mpreun cu domnul Moldovei, a dezbtut problema plii tributului cerut de sultanul Mahomed al II-lea. Adunrile de stri, avnd ca scop alegerea domnului, au fost numeroase n Moldova i au avut loc n anii 1457, 1504, 1517, 1527, 1546, 1551, 1552, 1561, 1600. n Moldova, o adunare decidea n 1538 supunerea fa de Poarta otoman, iar n 1574 opunea o rezisten eroic aceleiai puteri. Adunarea din 1597 a trimis delegai la dieta polonez. n caz de abdicare (1551, 1591), adunrile de stri au fost convocate pentru a face fa unor situaii speciale. Adunrile erau convocate de ctre domn i participarea lor la unele acte este la fel de necesar ca i acordul celor abseni (Moldova, 1448) care trebuie obinut la urmtoarea adunare. Actele autoritare ale unor domni, cum au fost de pild alegerea de ctre tefan cel Mare a fiului su Bogdan ca urma, necesitau i ele chiar dup pedepsirea exemplar a celor ce se mpotriveau o recunoatere formal din partea membrilor adunrii . n ceea ce privete atribuiile judiciare, nu se poate indica n perioada voievodal dect un singur caz, acel al adunrilor (seim) mixte, moldo-polone, avnd ca sarcin reglementarea conflictului de frontier dintre cele dou ri, n Moldova, se pot distinge, mai bine dect n ara Romneasc, o serie de adunri, cu o larg participare a boierimii (toi boierii notri mari i mici, mpreun cu dregtorii domneti), nc de la sfritul secolului al XIV-lea pentru a confirma donaiile domneti ctre mnstiri, activitate ce mbina atribuiile politice cu cele juridice. Adunrile de stri cu caracter nobiliar din secolul al XVII-lea ne ngduie s identificm cu destul siguran atribuiile judiciare. n raport

24

Administrarea public: teorie i practic cu adunrile de stri din alte state (de exemplu, Frana), utilizarea mai larg a adunrii strilor n materie judiciar constituie o particularitate a evului mediu, dei aici structura i tehnica reprezentativ nu se dezvolt att de mult ca n Occident. Nu constituia un recurs la judecata unei adunri de stri procedeul lui Gheorghe Duca, la 17 octombrie 1680, cnd deleag patru boieri mari s judece pricina unui cetean polon cu boierul moldovean, Ursache, adversarul su politic. Boierii i adun zece negustori, dintre care doi erau staroti. Fr a putea vorbi aici de adunarea strii negustorilor, totui este evident intenia domnului nu numai de a face apel la un fel de expertiz a negustorilor, ntr-un proces cu implicaii comerciale, dar i de a da satisfacie i o garanie negustorului polonez, fcnd ca la hotrre s participe un larg colectiv de negustori, reprezentativ pentru starea negustorilor din Moldova. n secolul al XVIII-lea, recursul la negustori pentru rezolvarea aspectelor tehnice ale unui proces va lua tot mai lmurit caracterul unei expertize. Regimul nobiliar a fost deci o perioad de larg folosire a adunrilor de stri, inclusiv n materie judiciar. Nu s-a ajuns ns la un statut precis nici din punctul de vedere al terminologiei, nici al contingenelor cu divanul lrgit, nici al procedurii i competenei, ce rmne din cele mai elastice, cu o restrngere treptat i inegal numai n ceea ce privete alegerea domnului, din cauza noilor procedee impuse abuziv de puterea suzeran. Convocarea altor stri dect boierimea i clerul a fost destul de rar, i dictat de mprejurri excepionale. Acum apar i unele adunri care n mod evident sunt impuse domniei, fr ns ca evoluia pe aceast linie s se adnceasc i fr a se ajunge la adunri cu caracter periodic i de state generale, care s constituie o real i eficace limitare a puterii domneti, i s poat exercita un control asupra acesteia. Baza i tehnica reprezentrii rmn tot feudale (reprezentare organic, tradiional), n unele cazuri participarea adunrii de stri la darea hotrrii pare destul de activ, totui i aici domnul este acela care decide. Mai mult dect att, adesea, n fapt, ca n cazul judecilor din 1692 i 1715, n Moldova, i impune n mod direct (Constantin Cantemir) i chiar brutal (Nicolae Mavrocordat) voina pentru a face s triumfe interesele politice personale; n cazul lui Mavrocordat printr-o scandaloas rstlmcire a principiilor juridice, abundent invocate. Formele pe care le-au mbrcat adunrile de stri n arealul dunreano-pontic pot fi definite n funcie de mai multe criterii. Dup obiectul hotrrilor pe care trebuiau s le ia, ele pot fi divizate n adunri cu caracter intern i extern. Acestea din urm aveau ca obiect s delibereze asupra ncheierii de tratate de alian, de vasalitate sau omagiu, convenii de comer i judiciare, plata tributului, declaraii de rzboi, ncheierea pcii. Adunrile cu caracter intern aveau ca obiect alegerea domnului, dar i probleme de organizare bisericeasc, judiciare, militare, financiare i fiscale. n aceeai categorie intrau constituirea de privilegii, abdicarea, prescripia dreptului de urmrire a ranilor fugari, modificarea statutului ranilor aservii, aplicarea dreptului scris, iar mai trziu i a reformelor legislative. n general, adunrile erau convocate pentru soluionarea unei singure probleme, adunrile cu caracter complex erau o excepie. n funcie de componena lor, adunrile de stri puteau fi generale (marea adunare a rii, soborul) sau de obte. n concepia vremii, o astfel de adunare era general, chiar dac numai una sau dou dintre stri erau prezente: nobilimea i clerul. Absena altor stri nu pare a lipsi adunarea de caracterul su de obte n Moldova , dar i n ara Romneasc. Sfatul de obte, pn la mijlocul secolului al XVIII-lea, este adesea prezentat n documente ca rezultnd din reuniunea a dou sau trei adunri distincte: ale bisericii (sobor bisericesc), ale nobilimii (sobor mirenesc sau boieresc) sau alt obte ori ar ale crei atribuii nu sunt prea clare1. n Moldova, n epoca medie nu ntlnim adunri ale notabililor, ca n Frana. Alturi de adunrile de stri avnd ca obiect soluionarea unor probleme religioase, mai erau i adunri ale clericilor (soboare) cu caracter profesional. Doar n mod excepional, n Moldova, la 1 ianuarie 1750 biserica a luat i iniiative privitoare la problemele de stat. n 1750, mitropolitul Iacob Putneanu reunete la Iai o adunare a crei alctuire nu este bine cunoscut, dar la care nu au luat parte nici domnul, nici boierii. S-a proclamat, cu aceast ocazie, dreptul exclusiv al clerului autohton de a deine funcii nalte n ierarhia bisericeasc, precum i datoria de a se respecta i a se apra obiceiurile rii. n funcie de teritoriul pe care au loc, adunri-

25

Administrarea Public, nr. 4, 2011 le de stri se deosebesc n: generale i regionale sau provinciale. n Moldova nu cunoatem existena unor adunri de acest gen datorit politicii de centralizare promovate de domni. Adunrile de stri au reprezentat ntotdeauna ara, adic toate categoriile privilegiate, indiferent dac reprezentau sau nu toate regiunile. Existena n Moldova a unor teritorii cu o anumit autonomie, ri despre care vorbete D. Cantemir, dispunnd de un sfat sau mare sfat propriu nu infirm aceast realitate, deoarece hotrrile luate de aceste organe colective nu aveau un caracter politic, iar efectele lor erau strict locale. Dup criteriul procedurii de convocare, adunrile de stri se deosebesc n cele convocate de domn din iniiativ proprie i cele pe care domnul le convoac sub presiunea gruprilor interesate, presiune care putea fi exercitat, n special, de populaie n cazurile de nemulumire provocate de sporirea drilor, de intensificarea aservirii etc. Prin nsi natura lor, adunrile de stri ar trebui s aib la baz principiul eleciunii. n cadrul adunrilor cu caracter reprezentativ real, participanii aveau fie un mandat imperativ, fie fr un astfel de mandat, putnd s decid n funcie de mprejurri. n fapt, domnul era cel ce hotra care sunt cei ce trebuie convocai i aceasta n virtutea dreptului personal pe care-l avea, n calitate de senior, de a cere sfatul vasalilor i supuilor si, pe care l putea accepta sau respinge. n sistemul feudal a cere sfat i a primi ajutor era i o datorie, aa cum pentru vasali i supui era i un drept de a le oferi fie direct, fie prin reprezentare, n cadrul unei adunri legal constituite. Dreptul acesta personal va cpta din ce n ce mai mult un caracter public care i va conferi un statut instituional. n pofida caracterului decisiv al voinei domnului n convocarea adunrilor, ele urmau anumite reguli de care nsui domnul trebuia s in seama. Pe de alt parte, ele fiind expresia unui anumit raport de for, n stabilirea componenei lor trebuia s se in seama de acest fapt esenial. De altfel, n mentalitatea feudal, nsi desemnarea de ctre suveran a membrilor unei adunri constituia o expresie a caracterului su reprezentativ. n funcie de valoarea lor juridic, adunrile de stri pur consultative trebuie deosebite de cele ale cror decizii domnul era obligat s in seama. De regul, adunrile luau decizii ce constituiau doar un aviz pentru domn. Acesta din urm, printr-un act emanat de cancelaria sa, transforma hotrrea adoptat de adunare ntrun document de stat obligatoriu; sub raport politic, interveneau, dup caz, dezbateri, tranzacii, amendamente. Erau ns i cazuri cnd domnii trebuiau s in seama de opinia adunrii, chiar dac nu era de acord cu ea. Practica judecii prin adunare de stri lua o form cu totul deosebit atunci cnd domnul, cum ar fi Matei Basarab, trimitea, la 6 martie 1644, pe unii mpricinai, (fie c erau negustori, fie c se puneau n discuie probleme cu caracter comercial) n faa unui colectiv de negustori, ce ddeau o carte de judecat (pregtitoare) ntrit de domn. Aici judecata emana ntr-un anumit fel de la starea negustorilor. n Moldova, se ntlnete o practic asemntoare, iar n secolul al XVIII-lea aceast practic se va transforma treptat n expertiza profesional, cerut unor elemente negustoreti, ca profesioniti. n Moldova, la 1 august 1615, tefan Toma judeca un important proces al propriei sale ctitorii, mnstirea Solca, ntr-o adunare alctuit din toi arhiereii i egumenii ctorva mnstiri, boierii mari i mici. Cu o alt ocazie, o adunare asemntoare, mpreun cu fiii acelui domn, poart numele de sfat de obte la 31 martie 1618 i elibereaz un privilegiu de imunitate clugrilor de la Schit fa de mnstirea Sucevia. La 7 aprilie 1618, adunarea ce judeca un litigiu bisericesc era alctuit din trei arhierei i din toi boierii mari i mici, precum i din sfatul domnesc obinuit. Reprezentanii bisericii lipsesc la 4 aprilie 1617 i la 20 aprilie 1617 20 martie 1618, cnd particip fiii domnului. La adunarea tuturor boierilor mari i mici din 15 martie 1634, pentru un proces delicat ntre dou mnstiri puternice (Bisericani i Brnova), particip patru episcopi, fr egumeni. Aceeai compoziie o avea adunarea din 5 decembrie 1633 pentru procesul dintre aceleai mnstiri cu privire la satul Vntori. Adunarea care la 14 mai 1625 judeca din nou un proces al mnstirii Solca cu boierul Cristea care mai pierduse cauza la 23 iulie 1618, adunare alctuit din episcopi cu toi boierii notri moldoveni, oscileaz ntre o adunare de stri i un divan lrgit. Adunarea de stri convocat la 23 februarie 1627 de Miron Barnovschi cu privire la regimul juridic al domeniilor confiscate pentru trdare de la hatmanul Isac Balica, ruda domnitorului, avea i ea un caracter politic-legislativ, dar sub forma rezolvrii unui caz de spe n care dom-

26

Administrarea public: teorie i practic nul era n realitate reclamat pentru satele respective. Au participat arhiereii, boierii mari i mici i fiii acestora, viitori dregtori ai rii care trebuiau s fie solidarizai cu hotrrea luat n favoarea domnului i a neamului su. n 1653, Gheorghe tefan elibereaz ntr-un sfat de obte o mrturie solemn lui Gheorghe Rakoczi al II-lea, prin care se constat c otirea acestuia nu pricinuise nicio pagub locuitorilor Moldovei. Adunarea se compunea din episcopi, boierimea rii, vitejii i din toate rndurile n chipurile lor (alte stri privilegiate, probabil slujitorimea organizat militrete). n 1692, Constantin Cantemir rejudec ntr-o adunare de stri procesul de mprire i hotrnicire al fostului mare clucer Antiohie Jora cu rzeii si, n care marele vornic Velicico Costin, delegat de domn ca judector, comisese abuzuri, lund mit i aruncnd asupra domnului rspunderea sentinei pronunate. Jora fugise la Constantin Brncoveanu, devenind hain. Domnul afl procedeele lui Costin dac relatrile crii de judecat sunt exacte i, dup executarea fr judecat a vornicului, l iart pe Jora, pind la rejudecarea pricinii i stabilind cu aceast ocazie, post-mortem, vinovia lui Velicico Costin. La acest aa-numit divan, particip boierii mari i mici i mazilii. Domnul este i judector, i parte, i n cursul procesului d mrturie solemn c nu a autorizat pe Costin s judece strmb. Sub Constantin Mavrocordat, o adunare de mari boieri, mazili, clugri, egumeni, negustori, turci i un cadiu fu chemat de domn s rspund dac serdarul Lupu reclamat de Poart s fie extrdat ca trdtor pentru judecat n faa instanelor otomane este sau nu trdtor. Fiind gsit nevinovat, domnul refuz extrdarea, procednd conform obiceiului. Adic, judec n prezena turcilor i a unui cadiu, deoarece cei prejudiciai erau nite supui otomani din inutul Hotinului. n 1712, Nicolae Mavrocordat, cu o adunare alctuit din mitropolit i trei episcopi, din boierii mari i mici (din care 27 de membri semneaz hotrrea), judec pe Ion Neculce, hatmanul i consilierul lui Dimitrie Cantemir, pentru trdare. Mrturia adunrii din 1 august 1712 este ntrit de domn manu propria. n acelai fel, procesul este revizuit n 1721 sub Matei Racovi i averea confiscat este restituit lui Neculce, pe motiv c n-a fost singurul vinovat, iar firmanul Porii acordase amnistie tuturor celor care greiser mpreun cu domnul lor. Convocarea se face formal de ctre domn, aparent n mod suveran, n realitate potrivit unei tradiii, necunoscute bine de noi i n mod evident adaptate la cerinele momentului. Sunt cazuri cnd, fr ndoial, unii membri ai adunrii au fost alei cu o procedur necunoscut de stri n inuturi; apte delegai de fiecare inut. n Moldova, la 1756-1757, orenii sunt convocai n Moldova la 1703 (alegerea lui Mihail Racovi), fiindc Dimitrie Cantemir n Istoria Ieroglific vorbete de crainicii trimii pentru convocare, n orae. Cnd particip i orenii, ca n Moldova n anul 1538, mai des slujitorii, mazilii, desemnarea sau alegerea se face dup proceduri nedocumentate suficient. n ceea ce privete efectivele adunrilor, ele nu depesc 200 de persoane, mai adesea 100120, putnd scdea pn la 30, cnd se pune problema raporturilor cu divanul lrgit. Adunrile cele mai numeroase n Moldova au fost cea de la Cmpia Direptate (1457), din 1574, 1741 (2), 1749, 1756 (7). Documentele vorbesc de 115-133 delegai de inut (boierii, clerul, mazilii, orenii). Dintre acetia clericii formeaz marea majoritate. Pentru un total mediu se adunau 30 de egumeni, 10-20 boieri, 20-30 preoi i clugri, 20-30 curteni i slujitori. La adunrile lui Constantin Mavrocordat, datorit naturii acestor adunri, boierii i chiar marii boieri convocai erau mai numeroi. Dezbaterile constau n darea sfatului (consilium) cerut de domn i n acordarea ajutorului (auxilium), dar uneori surprindem existena unor discuii, a unor curente de opinie (1456, 1574), domnul expune adunrii nevoile i dorinele sale, i pe baza sfatului inut se iau hotrri prezentate sub form de hrisov domnesc, nu de decizie a adunrii. Hotrrea final este a domnului, cu referire la dezbaterile din adunare. n unele cazuri privitoare la impozite, ca, de exemplu, cel din domnia lui Constantin Duca, domnul se dezvinovete, i cere iertare i adunarea satisface, ncheind cu: Dumnezeu s-l ierte. Semnificativ este jurmntul depus de domn c va respecta hotrrile luate i blestemul cu care sunt legai cei prezeni i cei viitori, s pzeasc aceste hotrri. Procedura este destul de serioas i eficace din moment ce niciun domn, orict de apsat de nevoi fiscale, nu clca un astfel de blestem, nainte de a fi obinut formal, cu mijloacele de care dispunea, desfacerea canonic de la autoritatea religioas competent.

27

Administrarea Public, nr. 4, 2011 i din cauza atribuiilor judiciare comune, i din punctul de vedere al compoziiei schimbtoare i neprecise a adunrii strilor n cazul Moldovei medievale, se pune problema frontierei ntre aceast adunare i divanul lrgit. Frontiera a devenit cu att mai vag, cu ct a fost mai mare interesul domnului de a rezolva cu ajutorul divanului lrgit, mai uor de convocat i mnuit, scopuri de esena adunrilor de stri. n documentele moldoveneti din anumite perioade se ntlnete frecvent clauza potrivit creia domnul decidea cu toi boierii notri (moldoveni) mari i mici, nfiai ca formnd n snul adunrii un colectiv separat de ntregul nostru sfat, care participa i el la consftuire. Astfel de clauze se refereau, probabil, i la practica unor hotrri cu care domnul nelegea s solidarizeze ntreaga clas boiereasc. Adunarea strilor cuprindea reprezentani ai unor stri care altfel nu erau niciodat reprezentate direct n divanul domnesc: mazilii, slujitorimea, negustorii. Chiar biserica, atunci cnd era reprezentat n ntregul ei prin episcopi i egumeni, alturi de mitropolit, nu mai poate fi considerat c particip la un divan ordinar, fie el lrgit. Desigur, nu trebuie s excludem posibilitatea ca o clauz privitoare la participarea tuturor boierilor mari i mici s fi devenit o figur de stil, n spatele creia nu se mai ascundea totdeauna o adunare real a strii boiereti. Dar chiar cu un caracter fictiv, folosirea unei astfel de clauze este semnificativ, dup cum rmne semnificativ faptul c nainte de a deveni de stil, clauza respectiv a trebuit s exprime o realitate. Ea continu s reflecte nevoia i tendina domnilor de a afirma i de a putea face poporul s cread c actele emanau de la ntreaga stare conductoare n stat.

28

BIBLIOGRAFIE 1. Apetrei C.N., Istoria administraiei publice, Galai, 2009. 2. Hanga V. Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1980, vol. I. 3. Cernea E., Molcu E., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 2001. 4. Aram E., Istoria dreptului romnesc, Chiinu, 1995. 5. Matichescu O., Istoria administraiei publice romneti, Bucureti, 2000. 6. Andreescu M., Puterea domniei n ara Romneasc i Moldova n sec. XIV-XVI, Bucureti, 1999. 7. Grigora N. Instituii feudale n Moldova. Organizarea de stat pn la mijlocul sec. al XVIII-lea. - Bucureti: Edit. Academiei, 1971. - V.I. p. 475. 8. Instituii feudale din rile Romne. Dicionar. - Bucureti: Edit. Academiei, 1988. - 581 p.

NOTE 1 Brtianu G., Sfatul domnesc i adunarea strilor n rile romneti n cadrul istoriei generale, n Analele Academiei Romne, Ist., s. III, tom. XXVIII, mem. 7, 1946-1947, p. 21.

Prezentat: 18 octombrie 2011. E-mail: angela.popovici2000@gmail.com

Administrarea public: teorie i practic

29

Cu privire la transferarea capitalei Imperiului Roman de la Roma la Bizan (Constantinopol)

Andrei GROZA, doctor n istorie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Rsum On essaie daborder le problme de la nationalit de lEtat Byzantin ( le commencement du IV me sicle- 1453). A la base de lanalyse des anciennes sources crites, les donnes et les vnements partir des oeuvres contemporaines de la synthse, on indique que lEmpire Byzantin na pas t un Etat hellen (grec), mais thrace-gt ou roumain. O parte dintre istorici, inclusiv dintre cei contemporani, nu au redat ntotdeauna istoria n mod neprtinitor i obiectiv. n unele cazuri, unii au mbuntit istoriile popoarelor din care au fcut parte, iar pe ale vecinilor le-au descris n culori palide, nu le-au reflectat defel sau le-au falsificat. n alte cazuri, alii au tras concluzii necomplete, uneori greite, din lipsa de surse originale. Aa s-a ntmplat i cu istoria antic i medieval a romnilor care a fost dezmembrat, falsificat i transcris drept o istorie a altor neamuri, lipsindu-ne pe noi, romnii, de cea mai important parte a istoriei noastre. Azi, cnd avem posibilitatea de a reexamina i a verifica istoria n baza datelor i faptelor neluate n calcul de istorici, trebuie s facem acest lucru. n continuare, ne vom opri doar la ceea ce ine de transferarea capitalei Imperiului Roman de la Roma la Bizan, fiindc i aici, n opinia noastr, au fost lsate n umbr cauzele adevrate ale acestei transferri, ca s ni se impun alte concluzii care convin intereselor, nu tocmai neprtinitoare, ale altor neamuri. Aadar, n istoriografie, ca factor principal care s-a aflat la baza acestei transferri, este menionat amplasarea geografic reuit a Bizanului, ca pod de legtur ntre provinciile romane din Asia Mic i Europa i posibilitatea mprailor de a se deplasa de aici, mai rapid, cu oastea, spre hotarele rsritene ale statului care erau atacate permanent n acea perioad de popoarele vecine. Suntem de acord c aceast situaie putea servi ca o cauz ordinar de a transfera centrul administrativ al statului la sute de kilometri spre rsrit, dar n nici un caz ca principal. Tot neimportant ni se pare afirmaia c mpratul Constantin, care a efectuat aceast transferare, a realizat-o din dorina de a se afirma, de a fi cunoscut ca un mprat puternic i ambiios. Noi considerm c la baza acestui eveniment, de rnd cu factorii enumerai, s-au aflat alii, de fapt acetia fiind determinani i despre care istoricii nu au vorbit i cunoaterea crora poate contribui la scrierea obiectiv i mult mai complet a istoriei i, mai ales, a istoriei romnilor. Scriind aceste rnduri, putem prevedea c armata de istorici stataliti i mai puini stataliti, dar cu pondere n domeniu, se va alinia n ordine de lupt pentru a ncerca s ne ia n derdere, s ne arate locul nostru . a. m. d. Dar aceasta, acum, pentru noi nu import. Important este s reuim s ne redobndim istoria, deocamdat, necunoscut, dar adevrat. n continuarea celor scrise mai sus, vom meniona c, la prerea noastr, principalii factori care l-au impus pe mpratul Constantin s transfere capitala de la Roma la Bizan au fost cei ce in de obrie, de origine i de religie. Aadar, vom porni de la faptul c, spre sfritul secolului al II-lea e. n., Imperiul Roman cuprindea un teritoriu imens pe care locuiau multe comuniti, diferite dup nivelul de dezvoltare economic i cultural, limb i religie . a. m. d. n acest mare conglomerat de oameni rolul principal, rolul de conductor aparinea italicilor. Pn

Administrarea Public, nr. 4, 2011 n secolul al II-lea al e. n., acetia alctuiau majoritatea absolut n Senatul Roman. Din rndurile lor se alegeau, practic, toi mpraii, se numeau cei mai nali demnitari de stat, erau completate n cea mai mare parte legiunile militare. ns, odat cu lrgirea teritorial a statului, creterea numrului de provincii, inclusiv al populaiei, rolul Italiei ca regiune principal n cadrul Imperiului Roman ncepe s decad. La aceasta au contribuit mai multe lucruri, printre care putem meniona: dezvoltarea economic mai accelerat a mai multor provincii, care ncercau s concureze cu regiunea fondatoare a statului, adic cu Italia; creterea semnificativ a numrului de persoane care aveau drepturi de cetean al Imperiului i, corespunztor, creterea importanei unitilor militare completate n provincii. Aceast situaie s-a fcut vizibil n anul 193 cnd (caz nemaipomenit pn atunci - n. n.), practic, n acelai timp au fost proclamai patru mprai: unul n Roma de ctre garda imperial, altul n Britania, al treilea n Siria i al patrulea n Panonia i Iliria toi de ctre legiunile militare de acolo. [1, p. 607] n rzboiul civil care a urmat a biruit Septimus Sever (193-211), naintat i susinut de legiunile din Panonia i Iliria. ndat dup proclamarea sa ca mprat ,Sever, de rnd cu alte reforme, a schimbat modalitatea completrii grzii imperiale. Astfel, dac pn la dnsul aceasta se completa numai cu italici, dup reform numai cu ostai din legiunile din provincii. Mai mult dect att, tot pentru prima dat, nu departe de Roma, a fost dislocat o legiune, ceea ce a fost calificat de Senat i oreni ca o njosire a lor. [1, p. 609610] Septimus Sever a exclus o parte nsemnat din drepturile privilegiate ale Italiei fa de provincii i, invers, a ridicat statutul mai multor orae provinciale la nivelul statutului oraelor italice. Acestea i alte reforme au contribuit la reducerea rolului Italiei pn aproape la nivelul celorlalte provincii. Acordarea n anul 212 de ctre mpratul Caracala (212-217), fiul lui Sever, ceteniei oamenilor liberi din provincii a condus la creterea numrului i, corespunztor, rolului legiunilor provinciale i scderea ponderii i rolului celor completate n Italia. Luptele interne pentru tron care au continuat au condus la aceea c tot mai muli mprai proclamai de legiuni nu mai erau din nsi Italia, ci din Balcani: din Iliria, Panonia i Tracia, populaia crora fcea parte din marele neam al tracilor. Astfel, dac pn n anul 268, cu certitudine, printre acetia i putem numi pe Maximin (235 238) din Tracia [1, p. 617-618] i Decius (244251) din Panonia [1, p. 637], apoi puin mai trziu, practic, toi mpraii romani snt de origine din aceast parte a imperiului: Claudius (268-270) i Aurelian (270-275) snt din Iliria [1, p. 647, 650], iar Prob (272-282) din Panonia. [1. p. 655] Din Iliria [1, p. 657] este i Diocleian (284-305) care dup proclamarea sa ca mprat nu a trecut la Roma, ci a rmas n oraul Nicomedia din Siria care a fost recunoscut de acesta n calitate de capital a statului roman. Roma rmne un ora ca multe altele din marele imperiu, iar italicii nu se mai deosebesc prin nimic de ceilali ceteni romani, fapt atestat de mai multe izvoare. Aici trebuie de menionat un lucru care, cu prere de ru, nu a fost studiat, dar care, la prerea noastr, este foarte important i cunoaterea cruia poate schimba esenial multe dintre cele cunoscute i acceptate ca veridice pn acum. Diminuarea rolului italicilor n cadrul statului a avut loc, dup cum am menionat, pe fundalul creterii numrului de legiuni din Balcani i deci creterii importanei acestora. La rndul lor, printre legiunile din aceast parte a imperiului se evideniau ca mai disciplinate i puternice cele ale dacilor. Dacii, n a doua jumtate a secolului al III-lea, mai ales pe timpul lui Claudius, Aurelian i Prob, i nceputul secolului al IV-lea, ntr-un numr destul de mare, au fost trecui cu fora sau au trecut de bun voie Dunrea i au ocupat teritorii destul de mari n Nordul i centrul Balcanilor. Aurelian, care se trgea din neam de daci [6, p. 39; 5, p. 409], a creat, dup cum se cunoate, n dreapta Dunrii o provincie numit Dacia. Impratul Galerius (306-311), el nsui de origine dac, declara la nceputul domniei c este dumanul numelui de roman i c ar vrea s schimbe denumirea Imperiului Roman pe cea de Imperiu Dacic. Dup cum arat istoricul Lactantius, la nceputul sec. al IV-lea e. n., Galerius, mpreun cu suita sa, ajungnd stpn peste romani, s-a comportat cu acetia la fel ca i Traian cu dacii nfrni la nceputul sec. al II-lea. [7, p. 7] Dar pentru c n cei o mie de ani de la fondarea Romei, denumirea statului prinsese rdcini adnci, att n cadrul imperiului, ct i n

30

Administrarea public: teorie i practic afara hotarelor, aceasta nu a putut fi schimbat. La aceast situaie a contribuit, esenial, mpotrivirea celorlalte comuniti, a nii italicilor, nehotrrea celorlali mprai care au urmat dup Galerius, care avnd multe alte probleme de rezolvat, n scopul pstrrii unitii imperiului, nu au mai dorit s mai capete una destul de periculoas. Luptele interne pentru tron, la care n anul 308 pretindeau 6 mprai, fac ca n final, dac se poate de spus aa, s ias doi daci [2, p. 47; 3, p. 671], Licinius (308-324) i Constantin (306337). Ultimul, n anul 323, l biruie pe concurentul su i devine unic crmuitor. mpratul Constantin, supranumit mai trziu cel Mare, a transferat la 11 mai 330, dup civa ani de pregtire, capitala statului de la Roma la Bizan, ora situat pe malul european al strmtorii Bosfor, unde i-au gsit loc pentru prima dat, oficial, i nsemnele religiei cretine, ceea ce ne face s credem c i noua religie a contribuit la fondarea unei noi capitale. Aadar, la aceast schimbare a contribuit, n primul rnd, nu, pur i simplu, aezarea geografic a Bizanului, cum se afirm, ci aflarea acestuia n centrul marelui neam al traco-geilor (este cunoscut faptul c neamul tracilor din cele mai vechi timpuri au populat toate pmnturile din nordul, vestul i sudul Mrii Negre, c tracii din nordul Mrii Negre se mai numeau gei, iar c o parte din acetia, cei dintre Dunre i Nipru, s-au mai numit cteva secole i daci) ceea ce le garanta mprailor traco-gei (s-ar putea spune tracodaci, dar credem c este mai corect traco-gei), sigurana domniei, realizarea intereselor personale i ale comunitii traco-geilor devenii n mare parte cretini. Aici, am dori s menionm c traco-geii, adic locuitorii din nordul Dunrii, din centrul i nordul Balcanilor i peninsula Anatolic vorbeau una i aceeai limb, traco-get, altfel zis romn veche care, practic, nu se deosebea de cea a italicilor. n baza celor artate mai sus, nu putem s nu menionm c trecerea capitalei dintr-un ora n altul n-a fost o simpl schimbare geografic a administraiei statului, ci nseamn schimbarea comunitilor conductoare n stat, nlturarea italicilor de la putere i trecerea acesteia n minile traco-geilor, altfel zis, imperiul nu mai era al romanilor, adic al italicilor, ci a devenit imperiu al traco-geilor. ntr-o presupus cuvntare expus de mpratul Iulian (361-363), Constantin cel Mare ar fi spus c el valoreaz mai mult chiar dect Alexandru Macedon, pentru c dnsul a luptat cu romanii i... nu cu barbarii din Asia. [4, p. 31] n toate documentele de dup domnia lui Constantin, Italia figura ca o provincie obinuit, iar Roma ca ora de importan istoric. n asemenea situaie este corect s spunem c din anul 330 pn n anul 1453 statul bizantin a fost un stat al traco-geilor, deci un stat romnesc i tot ce este legat de acest stat aparine, n primul rnd, istoriei romnilor. Dac la Constantinopol, la palat, n administraie, n toat aceast perioad s-a vorbit n limba greac, aceasta nicidecum nu a nsemnat c acolo nu au locuit traco-geii, ci grecii, la fel cum nu a nsemnat c n tot evul mediu la Paris, Berlin, Praga i-n alte orae europene nu au locuit, corespunztor, francezii, germanii, cehii i latinii, fiindc acolo, n biserici, administraie, la palate se vorbea i se scria n limba latin.

31

BIBLIOGRAFIE 1. . . .- ., 1986. 2. Anonymus Valesii. Originea mpratului Constantin// Izvoarele istoriei Romniei, vol. II.- Bucureti, 1970. 3. Constantin Porfirogenetul. Despre provincii// Izvoarele istoriei Romniei, vol. II. 4. Iulian. mpraii// Izvoarele istoriei Romniei, vol. II. 5. Iordanes. Faptele romanilor // Izvoarele istoriei Romniei, vol. II. 6. Eutropius. Scurt istorie de la ntemeierea Romei // Izvoarele istoriei Romniei, vol. II. 7. Lactantius. Despre felul n care au murit prigonitorii// Izvoarele istoriei Romniei, vol. II.

Prezentat: 15 noiembrie 2011. E-mail: ap_groza@yahoo.com

Administrarea Public, nr. 4, 2011

32

ocietatea civil i statul de drept

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic

33

Natura juridic a actului jurisdicional internaional

Oleg BALAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar interimar, vicerector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Diana SRCU-SCOBIOAL, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din Moldova SUMMARY Issues of international law, determined by the fact that generates legal effects, are often discussed in the activity of international jurisdiction. The international judge has the mission to call for the final solution, evaluate the facts and qualify them according to corresponding legislation. These qualifications are reflected in the international jurisdiction act, which is based on the international instance statements regarding some de facto or de jure issues.

Activitatea unei jurisdicii internaionale pune de cele mai multe ori n discuie o problem de drept internaional determinat adeseori de un fapt generator de efecte juridice, judectorul internaional fiind chemat de a ajunge la soluia final, evalund faptele i dndu-le calificarea juridic corespunztoare. Aceste calificri sunt reflectate n actul jurisdicional internaional, care se ntemeiaz pe constatrile instanei internaionale cu privire la unele chestiuni de fapt sau de drept. n general, actele jurisdicionale sunt enunurile care contribuie la procesul de creare, interpretare i de modificare a dreptului internaional. De exemplu, raionamentele Curii Internaionale de Justiie (CIJ) n cauza Platoul continental al Mrii Nordului (Danemarca i Olanda v. Germania) au influenat dezbaterile de la a treia Conferin privind Dreptul Mrii, finalizat cu adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 19821, iar hotrrea dat de Tribunalul militar de la Nrnberg n 1946 pentru prima dat face referire la crima de genocid fiind inclus n coninutul primelor dou categorii de crime, de rzboi i contra umanitii, legnd, astfel, genocidul numai de starea de rzboi, actele de genocid svrite n timp de pace neavnd o baz juridic clar pentru a fi sancionate2. n accepiunea sa cea mai larg, actul jurisdicional internaional este actul ce eman de la jurisdicia internaional sesizat cu un contencios. Aceast noiune se extinde asupra tuturor categoriilor de acte, fie c se refer la fondul

cauzei sau la procedurile incidente, adoptate de instan n procedura contencioas. Prin urmare, noiunea de act jurisdicional are un sens generic, cuprinznd, n primul rnd, soluiile date de jurisdicia internaional asupra fondului cauzei, ca o concluzie final a dezbaterilor. Pe lng acestea, ea include actele prin care se rezolv i chestiunile preliminare sau incidente soluionrii cauzei. Stricto sensu, prin act jurisdicional se nelege actul ce eman de la jurisdicia nvestit cu competena de a se pronuna asupra elementelor de fapt i de drept pe care acesta se ntemeiaz, adoptat n cadrul unei proceduri prestabilite sau recunoscute de pri prin asumarea angajamentelor internaionale, i care stabilete anumite msuri n vederea soluionrii cauzei. ntr-o alt accepiune, actul jurisdicional internaional este definit ca fiind actul final sau epilogul judecii sau, altfel spus, concluzia asupra analizei pertinente i complete a tuturor elementelor de fapt i de drept ale cauzei. n plus, actele jurisdicionale sunt acte obligatorii pentru titularii de drepturi i obligaiuni, implicai n soluionarea cauzei. Prin urmare, un act jurisdicional internaional este hotrrea judectoreasc dotat cu for obligatorie, care conine o dispoziie autoritar final referitoare la aplicarea normelor de drept internaional n cazul unui raport juridic concret, prin care se pune capt situaiei litigioase. Pentru actul jurisdicional este definitorie m-

Administrarea Public, nr. 4, 2011 prejurarea c el se ntemeiaz pe constatrile pe care instana internaional le face cu privire la unele chestiuni de fapt sau de drept. Activitatea judiciar pune n discuie o problem de drept determinat adeseori de un fapt generator de efecte juridice, judectorul fiind chemat, spre a ajunge la soluia final, s evalueze faptele i s le dea calificarea juridic corespunztoare. ntr-o accepiune mai veche cu privire la contencios s-a considerat c activitatea jurisdicional se particularizeaz prin prezena necesar a unei pretenii referitoare la existena unui drept sau a unei situaii juridice subiective. n aceast stare, orice pretenie presupune o problem de drept, rezolvarea creia este redus la cea mai simpl expresie actul jurisdicional. n acelai timp, cele mai importante acte jurisdicionale internaionale rmn hotrrile prin care tribunalul soluioneaz pe fond litigiile. Hotrrea reprezint un act de aplicare i realizare a dreptului. Aadar, hotrrea judectoreasc este un act jurisdicional nvestit de statutul su cu for obligatorie, care conine o dispoziie autoritar final referitoare la aplicarea normelor de drept internaional n cazul unui raport juridic concret i prin care se pune capt situaiei litigioase. ntr-o alt accepiune noiunea hotrrii este prezentat ca actul final sau epilogul judecii sau, altfel spus, concluzia asupra analizei pertinente i complete asupra tuturor elementelor de fapt i de drept ale cauzei. Problema naturii juridice a hotrrii pronunate de o jurisdicie internaional ne-a motivat s identificm o serie de particulariti care le confer o poziie special n sistemul surselor dreptului internaional actual, i anume ele: 1. Sunt acte de surs derivat, spre deosebire de cele emannd de la state, care sunt acte primare. Actul jurisdicional eman de la un organism internaional creat de state. Respectiv, apariia acestuia deriv din voina conjugat a statelor interesate, care cedeaz din competenele lor exclusive n favoarea noii entiti prin actul lor de voin, consemnat fie ntr-o convenie special, de exemplu, compromisul n cazul arbitrajului, fie ntr-o convenie de codificare a unui domeniu a dreptului internaional, cum ar fi Convenia asupra dreptului mrii din 1982, fie n statutul unei organizaii internaionale, astfel cum este Carta ONU, fie ntr-un tratat care constituie statutul jurisdiciei propriu-zise, exemplul Statutului de la Roma din1998. Legalitatea sursei crerii jurisdiciei internaionale este o condiie esenial, deoarece ea este determinant la aprecierea legalitii actului jurisdicional. O situaie interesant n acest sens o prezint jurisdiciile noncreate dup modelul netradiional, cum ar fi Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie (TIPIu) sau Tribunalul Internaional Penal pentru Rwanda (TIPR). Fiecare dintre aceste organisme judiciare au fost create printr-un act unilateral3 al Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) organ cu competene restrnse ale organizaiei, printre care nu figureaz atribuii legate de problemele jurisdicionale. n opinia lui V. Creu, calea normal din punct de vedere juridic pentru constituirea tribunalului trebuia s fie una convenional: cea a ncheierii unui tratat ntre state, care s fie, n prealabil, negociat de un for internaional adecvat (Adunarea General a ONU sau o conferin internaional special convocat), apoi supus semnrii i ratificrii. Acest parcurs firesc ar fi avut avantajul unei abordri i examinri detaliate a tuturor problemelor ce se ridic n legtur cu stabilirea tribunalului i ar fi permis statelor participante s-i exercite voina lor suveran, n special, dac ele doresc sau nu s devin pri la tratat.4 Cu toate acestea, crearea acestor tribunale este un fapt mplinit, generator de efecte prin sentinele pe care le adopt. Pe de alt parte, nimeni nu a contestat legalitatea crerii Tribunalului Administrativ al Naiunilor Unite, n pofida crerii sale de ctre cellalt organ permanent al ONU Adunarea General. 2. Se emit doar de ctre o jurisdicie internaional, arbitral sau judiciar, care acioneaz n limitele competenei stabilite de actele lor constitutive. Prerogativa emiterii actului jurisdicional i aparine doar jurisdiciei internaionale sesizate cu un contencios. Dac o jurisdicie internaional nu produce acte jurisdicionale n afara contenciosului, atunci acesta din urm poate exista i poate fi reglementat fr jurisdicie, ceea ce dreptul intern numete modaliti alternative de soluionare a diferendelor, iar dreptul internaional modaliti politico-diplomatice de reglementare a diferendelor internaionale.5 Dar n acest caz, modalitile chemate s intervin nu vor produce acte jurisdicionale, chiar dac vor soluiona diferendul internaional. De fapt, aceast particularitate deosebete actele comisiei internaionale de anchet sau de conciliere de actele jurisdicionale.6

34

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic Un alt exemplu pertinent este servit de Comitetul ONU pentru drepturile omului creat prin dispoziiile prii a IV-a Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966.7 Acest organism ntocmete un raport, care, n cazul comunicrilor interstatale, se limiteaz la o expunere a faptelor cu anexarea textelor observaiilor scrise i procesul-verbal al pledoariilor verbale, iar n cazul comunicrilor din partea particularilor include constatrile sale, care sunt comunicate prilor. Este de menionat c n ambele ipoteze raportul Comitetului nu are valoarea unei hotrri judectoreti i, practic, nu exist mecanisme de sancionare. Comitetul are aici un rol cvasijurisdicional, rapoartele sale limitndu-se doar la o constatare a nclcrilor nu i la forme concrete de reparare a lor. Eventualele sanciuni pentru state, n asemenea caz, sunt mai mult de natur moral i politic cu incidene indirecte i minime n ordinea juridic intern.8 Evident, competena de a emite acte jurisdicionale este deferit jurisdiciei prin sursa formrii angajamentului jurisdicional, cum ar fi, de exemplu, Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ), Statutul Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii, Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 prin care a fost instituit Curtea Permanent de Arbitraj sau Convenia european a drepturilor omului din 1950 (Convenia EDO), prin care a fost instituit Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). 3. Se adopt n cadrul unei proceduri prestabilite. Jurisdicia internaional nu acioneaz la ntmplare i nu improvizeaz procedura de elaborare a hotrrii sale n vederea soluionrii unui litigiu, ci emite decizii conform unei proceduri riguros determinat. Preexistena unei atare proceduri este specific justiiei instituionalizate i acord legitimitate actului jurisdicional. De regul, procedura este guvernat de regulile pe care le adopt jurisdicia nsi, ele fcnd corp al regulamentelor i regulilor interne de funcionare a tribunalului internaional, ca, de exemplu, Regulamentul Tribunalului Administrativ al Naiunilor Unite din 7 iunie 1950, ultimele amendamente din 27 iunie 2004; Regulamentul Curii Internaionale de Justiie din 14 aprilie 1978, ultimele amendamente din 29 septembrie 2005; Instruciunile de procedur ale Curii Internaionale de Justiie din octombrie 2001, ultimele amendamente din 20 ianuarie 2009; Regulamentul Curii Internaionale

35 Penale din 26 mai 2004, amendat la 9 martie 2005; Regulamentul Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii, ultimele amendamente din 17 martie 2009; Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului n vigoare din 1 iunie 2010 etc. O situaie de alt natur guverneaz o jurisdicie neinstituionalizat. Procedura de adoptare a sentinei arbitrale o decid prile n diferend, deoarece arbitrajul internaional depinde, n existena i funcionarea sa, de voina statelor n conflict, att n ceea ce privete modul de compunere i constituire, ct i n ceea ce privete procedura ce va fi folosit pentru soluionarea diferendului respectiv. Organizarea arbitrajului are, de obicei, un caracter ad hoc, viznd un anume diferend i regulile de procedur sunt, n general, individualizate la fiecare caz n parte, fiind prevzute n tratatul sau compromisul respectiv. Totui, avnd n vedere numrul mare al arbitrajelor nregistrate pn n prezent, n practica arbitral s-au conturat anumite reguli de procedur, conferindu-le un caracter prestabilit.9 n general, regulile de procedur ale unui tribunal arbitral sunt stabilite prin prevederile pertinente ale tratatului prin care este instituit tribunalul respectiv (inclusiv compromisul ntre pri), deciziile tribunalului n anumite chestiuni procedurale speciale, regulile de procedur stabilite chiar de tribunalul respectiv sau nelegerile ntre agenii prilor. Unele reguli pentru desfurarea arbitrajului pot rezulta i din unele convenii generale de soluionare panic a diferendelor la care statele respective sunt pri.10 4. Au un caracter individual. Hotrrea unei jurisdicii internaionale este adresat prilor n diferend i, n principiu, opozabil doar lor, deoarece este dat n privina unor subieci de drept concrei. nsi jurisdicia este, n primul rnd, contencioas i numai cu titlu facultativ poate fi consultativ. n aceast optic, chiar privit n accepiunea cea mai larg, actul jurisdicional este doar hotrrea emis pe fondul cauzei supuse tribunalului de ctre pri i, implicit, termenul poate acoperi acele acte emise n procedurile incidente, dar conexe fondului. Celelalte eventuale acte, cum ar fi avizul consultativ, pe care l poate emite CIJ sau CEDO, potrivit statutelor lor,11 dei este un act al jurisdiciei, nu intr n categoria actelor jurisdicionale, deoarece i lipsete autoritatea de lucru judecat i i lipsete caracterul obligatoriu. Altfel spus, dac un act dobndete autoritate de lucru judecat, el este

Administrarea Public, nr. 4, 2011 un act jurisdicional, n caz contrar, nu ne aflm n prezena unui act jurisdicional. Aceste acte au un caracter general fiind cerut doar opinia tribunalului internaional pe o anumit chestiune de drept, de interpretare sau aplicare. Cu toate acestea, jurisdicia internaional poate fi limitat n competena sa de a emite avize consultative. Limitele pot fi de ordin procedural sau substanial. n primul rnd, din punct de vedere procedural, jurisdicia emite avize consultative doar la cererea unor organe, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei n cazul CEDO sau Adunarea General i Consiliul de Securitate al ONU n cazul CIJ. n privina substanei pe care se poate cere opinia jurisdiciei, articolul 96 pare s nu limiteze aceast opiune n cazul CIJ, cele dou organe principale ale ONU putnd cere un aviz consultativ al CIJ pe orice chestiune juridic. Cu toate acestea, situaia nu trebuie confundat cu cererea n interpretare adresat CIJ, potrivit articolului 60 din statutul su, care se va examina n procedura contencioas i n privina creia Curtea va adopta o hotrre i nu un aviz consultativ. O situaie cu totul diferit exist n cazul CEDO. Avizele Curii Europene nu se pot referi la probleme privind coninutul sau ntinderea drepturilor i a libertilor definite n titlul I al Conveniei EDO i n protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau Comitetul de Minitri ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut n Convenia EDO. 5. Se emit n form scris. Aceast particularitate este determinat de exigena ordonrii raionamentelor instanei i cunoaterii motivelor care au determinat pronunarea hotrrii. Toate actele de constituire a jurisdiciei internaionale prevd o obligaie pus pe seama instanei de a-i redacta hotrrea n scris. Exigena se fundamenteaz pe necesitatea prezervrii unei securiti juridice clare de natur s permit cunoaterea i dezvoltarea unei jurisprudene coerente a instanei. n fine, actul jurisdicional trebuie s certifice o situaie juridic soluionat, iar caracterul scris nu este dect o dovad de realizare a ei. Deseori, n raionamentele sale, jurisdicia face trimitere la principii generale de drept, indentific cutume internaionale i, n acest caz, caracterul scris al hotrrii asigur claritate i dovada existenei acestora. 6. Produc efecte juridice pentru prile care au declanat procedura jurisdicional. Acestea sunt obligatorii pentru titularii de drepturi i cei obligai implicai n soluionarea cauzei. Puterea lucrului judecat este considerat ca un atribut exclusiv al actului jurisdicional. Fiind create de state, jurisdiciile internaionale produc acte jurisdicionale internaionale care n mod firesc prezint unele asemnri cu actele instanelor judectoreti naionale, n special n partea ce ine de autoritatea organului emitent, caracterul obligatoriu pentru pri, forma scris. Astfel, ambele categorii de acte eman de la o autoritate jurisdicional nvestit cu atribuii speciale de nfptuire a actului de justiie, cele internaionale n baza statutelor constitutive sau a acordurilor compromisorii ncheiate de state, iar cele naionale n temeiul legii. Referitor la caracterul obligatoriu, dac n cazul actelor de jurisdicie internaionale acestea sunt opozabile, de regul, prilor la diferend, i respectiv, terului intervenient, actele de dispoziie ale instanelor judectoreti naionale, pe lng participanii la proces, devin obligatorii i pentru toate autoritile publice, asociaiile obteti, persoanele oficiale, organizaiile i persoanele fizice. n actul jurisdicional naional, ca i n cel internaional, intervin trei subieci. n procedura naional statul, prin intermediul judectorului, reclamantului i prtului, n persoana indivizilor sau organizaiilor, iar n cea internaional - organul jurisdicional, reclamantul n persoana statului (Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea Internaional de Justiie, tribunalele arbitrale) sau a individului (la Curtea European a Drepturilor Omului) i prtul doar n persoana statului, ca subiect originar de drept internaional. De aici s-a tras concluzia unei diferene eseniale ntre cele dou categorii de acte, subliniindu-se c n cadrul actului jurisdicional naional statul nu acioneaz n interes propriu, n timp ce n cadrul actului jurisdicional internaional acioneaz n favoarea sa. Altfel spus, n actul jurisdicional internaional statul este parte n conflict, n timp ce n cazul actului de drept intern intervine pentru soluionarea litigiului dintre ali subieci de drept naional. n cadrul jurisdiciilor internaionale, ct i al instanelor naionale, judectorul sau arbitrul nu pot elabora norme. Cu toate acestea, n cadrul instanelor internaionale, spre deosebire de cele naionale, n caz de lacun, se poate soluiona cauza ex aequo et bono (cnd prile cad de acord expres n acest sens) i se poate

36

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic semnala necesitatea reglementrii sau propune indirect, prin soluia dat care este obligatorie numai pentru prile diferendului anumite ci de reformare sau de modificare a normelor existente.12 De asemenea, trebuie de menionat faptul c, spre deosebire de actele jurisdicionale internaionale, actele de dispoziie sunt acte cu titlu executoriu, fapt ce denot c vor fi supuse executrii silite n caz de neconformare cu msurile prescrise. Aadar, reieind din particularitile constatate, actul jurisdicional este un act a crui natur juridic este destul de ambigu. Aparent, este un act unilateral juridic ce eman de la o jurisdicie internaional. Teoretic, un act unilateral nu leag dect entitatea emitent prin anumite obligaii, de care se poate dezlega ulterior. n acest sens, doctrina dreptului internaional este concordat i abund de exemple din practica statelor cu referire la multitudinea de declaraii unilaterale ale statelor, care produc n mare parte efecte politice.13 Dar, spre deosebire de actele unilaterale ale statelor, actul jurisdicional produce efecte juridice asupra altor entiti dect sursa emitent asupra participanilor n cadrul contenciosului examinat (statele, organizaiile internaionale) i nici mcar nu leag, cel puin formal, jurisdicia emitent. Articolul 38, par.1 (d) din Statutul CIJ pare suficient de clar n acest sens, enunnd regula aplicabilitii hotrrilor judectoreti doar sub rezerva articolului 59, adic doar prilor n diferend i doar diferendului examinat. Respectiva limitare de jure instituie un embargou pentru stabilirea unui veritabil precedent judiciar internaional, jurisdicia fiind liber s adopte o alt hotrre ntr-un caz similar. Lucru deloc surprinztor constatat, de exemplu, n jurisprudena CEDO. Pe de alt parte, o jurispruden haotic, excesiv variabil nu ar avea impactul ordonrii relaiilor internaionale dintre state i finalitatea instituirii unei ordini juridice internaionale. Orice justiiabil are dreptul la o legitim ateptare ca jurisprudena unei jurisdicii s prezinte caracterele unei continuiti logice i fireti. Continuitatea jurisprudenei ar rspunde diverselor imperative i ar rezulta din mai muli factori. Ea satisface perfect ntinderea principiului dezvoltrii coerente a jurisprudenei unei Curi, iar imperativele constau n asigurarea securitii juridice i meninerea credibilitii justiiabilului,14 n principal ale subiectelor dreptului inter-

37 naional public. n privina celui dinti, este vorba despre evitarea sau limitarea riscului dezorientrii sau destabilizrii autoritilor statale. n acest scop este convenabil pstrarea nu doar a previzibilitii jurisprudenei, dar i a egalitii n faa jurisprudenei. Acest principiu are conotaii particulare n cazul contenciosului drepturilor omului unde, alturi de stat, i este recunoscut calitatea de justiiabil i persoanei fizice. n aceast ipotez, fr o jurispruden suficient de previzibil, cum ar putea, de exemplu, avocaii s-i conving pe clienii lor s ridice n faa justiiei naionale mijloacele fondate pe dispoziiile Conveniei europene a drepturilor omului, iar apoi s introduc Curii de la Strasbourg plngeri nejustificate? Altfel spus, previzibilitatea ar trebui s poat avea rolul util de stimulent sau frn, dup caz. n ceea ce privete egalitatea n faa jurisprudenei, aceasta presupune egalitatea n faa legii, chiar dac Convenia european admite abateri n domeniu, n plan normativ, acordnd statelor posibilitatea de a exprima rezerve la momentul semnrii Conveniei sau depunerii instrumentelor de ratificare. Al doilea imperativ al continuitii jurisprudenei ine de o alt ordine, fr ndoial, mai puin juridic dect politic. Este vorba despre meninerea credibilitii jurisdiciei internaionale n domeniul pentru care a fost creat. Dac e vorba de domeniul drepturilor omului, atunci, implicit, este pus n joc credibilitatea Conveniei europene a drepturilor omului i a mecanismului su de control, de meninerea acesteia fa de alte sisteme de protecie i statele tere, fr a uita de opinia public. n privina altor jurisdicii, incoerena substanei actelor lor poate afecta credibilitatea nsi n rolul sau n realizarea funciei generale (CIJ) sau sectoriale (CIP, TIM) pe care o promoveaz jurisdicia n cauz. Pentru aceste motive, chiar dac nici un instrument juridic nu le leag de propria jurispruden, jurisdiciile internaionale, cu unele excepii, i respect propria jurispruden i vegheaz meninerea unei securiti juridice, promovnd o dezvoltare coerent a propriei jurisprudene. Excepiile, de regul, sunt rare, intervin cu titlu singular i episodic, n mare parte fiind determinate de o schimbare produs n relaiile internaionale, dictat de o evoluie fireasc progresist a societii internaionale. Prin urmare, actul jurisdicional nu poate fi calificat ca fiind un act unilateral tradiional,

Administrarea Public, nr. 4, 2011 chiar dac uneori jurisdicia emitent (CIJ) este un organ principal al unei organizaii internaionale (ONU), din moment ce este un act generator de efecte juridice pentru prile unui diferend internaional, care cel puin, una este subiect de drept internaional public. Pe de alt parte, natura actului jurisdicional este determinat de poziia pe care o ocup acesta n sistemul izvoarelor dreptului internaional. Cu certitudine, nu este vorba aici despre crearea prin hotrrea jurisdiciei internaionale a unui drept pozitiv, deoarece doar subiectele dreptului internaional sunt creatorii izvorului dreptului internaional, aplicabil unei anumite situaii de fapt. Prin urmare, actele jurisdicionale reprezint mijloace importante de determinare a normelor de drept internaional i, n special, de identificare a normelor a cror probare este dificil din cauza caracterului lor nescris i uneori neclar. n mare parte, ele sunt acte de aplicare ale tratatelor internaionale, ntruct ele sunt materializarea i reflectarea realizrii jurisdicionale a normelor materiale de drept internaional public. Cu toate acestea, jurisdicia internaional are un rol foarte important n constatarea existenei elementelor material i subiectiv ale unei cutume internaionale i ale caracteristicilor sale, hotrrile lor devenind veritabile probe ale cutumei. Practica Curii Internaionale de Justiie ofer generos n jurisprudena sa exemple de identificare a cutumelor internaionale, att generale, ct i bilaterale. n ceea ce privete dreptul pozitiv, CIJ, de exemplu, n hotrrea sa n cauza Platoul continental al Mrii Nordului din 20 februarie 1969, s-a bazat pe lucrrile organismelor juridice internaionale, pe practica statelor i pe efectele atribuite nsi Conveniei de la Geneva: ansamblul acestor factori ar atesta sau ar genera opinio juris sive necesitatis indispensabil formrii noilor norme de drept internaional cutumiar. 15 Dup cum s-a exprimat Anne-Helene Beranger, nedeterminarea procesului cutumiar confer un rol determinant judectorului n identificarea regulilor avnd aceast natur. Totui acesta respect formularea strict a unei reguli anterioare deciziei sale, fr a participa vreodat direct la formularea sa.16 innd cont de raionamentele degajate de judector n procesul intelectual de apreciere, dac, n spe, este aplicabil sau nu o norm cutumiar preexistent, acelai autor este tentat s recunoasc o putere cvasilegislativ judectorului internaional! Aceast ultim apreciere merit atenie, mai ales n lumina jurisprudenei degajate de CIJ n cauza Platoul continental al Mrii Nordului (Germania c. Olandei i Danemarcei), hotrrea din 20 februarie 1969, care, pe bun dreptate, poate fi considerat antologie n identificarea normei cutumiare aplicabile speei. De fapt, n aceast hotrre CIJ a demonstrat i a constatat inexistena unei norme cutumiare care ar lega Germania de regula echidistanei la delimitarea lateral a platoului continental n Marea Nordului ntre statele limitrofe vecine (n spe Olanda i Danemarca), norm prevzut atunci n articolul 6 al Conveniei de la Geneva asupra platoului continental din 1958. Ea a precizat c principiul echidistanei a fost propus (n proiectul Conveniei) de CDI cu mult ezitare, mai mult cu titlu experimental i, cu att mai mult, de lege ferenda, nicidecum de lege lata i nici mcar cu titlu de norm de drept internaional n curs de formare: n mod evident, acesta nu este genul de fundament pe care am putea s-l invocm pentru a pretinde c articolul 6 al Conveniei a consacrat sau cristalizat regula echidistanei.17 Dup ce Curtea s-a convins c Convenia de la Geneva nu a codificat norma cutumiar preexistent sau n curs de formare, potrivit creia delimitarea platoului continental ntre statele limitrofe ar trebui s se opereze, cu excepia cazului dac prile decid altfel, pe baza principiului echidistaneicircumstane speciale i, astfel, confirmndu-i doar caracter de norm convenional, ea s-a ntrebat dac nu cumva ntre timp, de la momentul adoptrii Conveniei (1958) pn la adoptarea hotrrii sale (1969), norma n cauz nu a dobndit un fundament mai larg, deoarece ca i norm convenional ea nu este opozabil Germaniei.18 n continuare, ea ajunge la concluzia c, chiar dac inem cont de faptul c unele state nu sunt pri la Convenie fie din cauz c nu sunt riverane, fie c nu sunt interesate, numrul de ratificri i aderri obinute pn acum este important, dar nu suficient. Astfel, nu se poate afirma faptul c neratificarea este datorat altor factori dect dezaprobarea activ a Conveniei pentru a deduce din aceasta acceptarea pozitiv a acestor principii.19 Prin urmare, n spe Curtea nu a recunoscut manifestarea din partea Germaniei a unei practici constante n circumstane s-i permit a concluziona c delimitarea potrivit principiului echidistanei constituie o norm obligatorie de drept internaional cutumiar, n special, n materie de delimitare lateral.20

38

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic O alt hotrre interesant, dar n care CIJ a constatat o norm cutumiar general, este cea din 15 iunie 1962 n cauza Templul Preah Vihear (Cambogia c. Tailandei).21 Cu 7 ani nainte de adoptarea Conveniei de la Viena asupra dreptului tratatelor,22 ea a constatat c exist o norm de drept stabilit, potrivit creia o parte nu ar putea invoca o eroare drept viciu de consimmnt, dac ea a contribuit la aceast eroare prin conduita sa proprie, dac ea era n msur s o evite sau dac circumstanele au fost de natur s o avertizeze despre posibilitatea unei erori.23 Astfel, ea a considerat c, n spe, calitile i competenele persoanelor oficiale thailandeze care au vzut harta de delimitare a frontierei dintre Siam (Thailanda) i Indochina (Cambogia) din anexa 1 fac imposibil invocarea erorii din partea Thailandei. n hotrrea din 1960 privind Dreptul de trecere prin teritoriul indian (Portugalia v. India),24 Curtea a examinat chestiunea dac preteniile Portugaliei la un drept de pasaj pe teritoriul Indiei spre enclavele sale se fundamentau pe o cutum local, n pofida contestaiei Indiei c nicio cutum local nu poate s se constituie numai ntre dou state. Cu acest prilej, CIJ a spus c nu-i nchipuie de ce numrul statelor ntre care o cutum local poate s se constituie ca o practic prelungit ar trebui s fie mai mare de doi. Curtea nu a gsit vreun motiv pentru care o practic prelungit i continu ntre dou state, practic acceptat de ele ca reglementnd relaiile lor, s nu constituie fundamentul drepturilor i obligaiilor reciproce ntre aceste dou state.25 n spe CIJ a cercetat pentru fiecare categorie n parte i anume persoane private, funcionari civili, bunuri n general, fore armate, poliie armat, arme i muniii, dac exist acest drept reclamat de Portugalia. Pentru nceput, Curtea a concluzionat c n ceea ce privete persoanele private, funcionarii civili i bunurile, a existat, n general, pe parcursul perioadei britanice i postbritanice o practic constant i uniform de pasaj liber ntre Damao i enclave. Aceast practic s-a meninut pe o perioad de mai mult de un secol i un

39 sfert, fr a fi afectat de schimbarea regimului survenit pe teritoriul intermediar atunci cnd India i-a dobndit independena. Reieind din aceasta, Curtea a considerat c innd cont de toate circumstanele speei, aceast practic a fost acceptat de pri ca fiind o norm juridic, dnd natere unui drept i unei obligaii corespunztoare. n consecin, Curtea a estimat c Portugalia beneficia n 1954 de un drept de trecere ntre regiunea riveran Damao i enclave i ntre aceste enclave propriu-zise, pe teritoriul indian intermediar, pentru persoanele private, funcionarii civili i bunuri n general, n msura necesar exercitrii suveranitii sale asupra enclavelor, sub rezerva reglementrii i controlul Indiei.26 n schimb, n ceea ce privete forele armate, poliia armat i muniiile, Curtea a apreciat situaia ca fiind diferit. Astfel, Curtea a estimat ca nefiind stabilit n favoarea Portugaliei un drept de trecere cu obligaia corespondent pus pe seama Indiei nici pentru forele armate, nici pentru poliia armat, nici pentru arme i muniii. Modalitatea la care au recurs autoritile portugheze i britanice pentru trecerea acestor categorii exclude existena unui asemenea drept. Practica care s-a constituit dovedete c pentru aceste categorii pasajul nu putea avea loc, dect dac era furnizat permisiunea din partea autoritilor britanice i aceast situaie a continuat i pe parcursul perioadei postbritanice.27 Exemplele citate ne demonstreaz elocvent c actul jurisdicional internaional joac un rol considerabil n transformarea sau modificarea ambientului juridic, caracterizat prin suprapunerea a dou categorii de efecte: pe de o parte, efecte de natur substanial, constnd n constatarea unei situaii de fapt ca urmare a aplicrii normei de drept internaional la o situaie de fapt determinat, producnd un efect declarativ, n sensul c dreptul la care se refer a preexistat, el fiind doar constatat prin hotrrea pronunat, i, pe de alt parte, efecte de natur juridic prin autoritatea de lucru judecat i fora obligatorie a hotrrii susceptibile de executare.

NOTE Aurescu B. Sistemul jurisdiciilor internaionale. Bucureti: All Beck, 2005, pp. 2-3. Balan O. Protecia drepturilor omului n conflictele armate. Chiinu, 2009, p. 124. 3Rezoluia CS ONU nr. 827, adoptat la 25 mai 1993, publicat pe http://www.icty.org/x/file/
1 2

Administrarea Public, nr. 4, 2011 Legal%20Library/Statute/statut_827_1993_fr.pdf (vizitat la 7.11.2011) i Rezoluia CS ONU nr.955, adoptat la 8 noiembrie 1994, publicat pe http://www.un.org/french/documents/view_doc. asp?symbol=S/RES/955(1994) (vizitat la 7.11.2011) 4V. Creu, p. 308. 5A se vedea Chebeleu T. Reglementarea panic a diferendelor internaionale: iniiative ale Romniei la Organizaia Naiunilor Unite. Bucureti: Editura politic 1984.; Malia M. Mecanisme de reglementare panic a diferendelor. Bucureti, 1982. 6Popescu D. . a. Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti: Academia Republicii Socialiste Romnia, 1983. 7Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966. n: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Monitorul Oficial, Ediie special, Moldpres, Chiinu, 1998, volumul 1. 8Srcu D. Incidena mecanismelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale asupra ordinii juridice interne. n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice, 2006, vol. I, pp. 247-250. 9Srcu D. Principalele reguli de procedur operate de arbitrajul internaional. n: Analele tiinifice ale Facultii de Drept, Serie nou, 2004, nr.7, pp. 42-45. 10Popescu D. . a. Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti: Academia Republicii Socialiste Romnia, 1983, p.71. 11Art. 96 din Carta ONU; art. 47 din Convenia EDO. 12Bogdan Aurescu. Op. cit., p. 3. 13Niciu M. Drept internaional public. Arad: Servosat, 2005, pp. 27-29. 14Srcu D. Noua Curte European a drepturilor omului o nou jurispruden? Materialele Conferinei internaionale teoretico-tiinifice din 22-23 septembrie 2004, Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual, Chiinu, 2004, p.350-351. 15publicat pe http://www.icj-cij.org/docket/files/51/5534.pdf (vizitat la 17.11.2011), 37. 16B. Aurescu. Op. cit., p.15. 1762 din hotrre. 1869 din hotrre. 1973 din hotrre. 2079 din hotrre. 21publicat pe http://www.icj-cij.org/docket/files/45/4870.pdf (vizitat la 17.11.2011) 22Art. 48, al. 2 din Convenia asupra dreptului tratatelor din 23 mai 1969, publicat n Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, pp. 336-390. 23Pag. 45 din hotrre. 24Publicat pe http://www.icj-cij.org/docket/files/32/4520.pdf (vizitat la 20.11.2011) 25Pag. 71 din hotrre. 26Pag. 73 din hotrre. 27Pag. 79 din hotrre.

40

Prezentat: 9 decembrie 2011. E-mail: vicerector1@aap,gov.md

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic

41

Normativitatea, realitatea juridic i esena social a dreptului n societile contemporane

Boris NEGRU, doctor n drept, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Alina NEGRU, lector universitar SUMMARY The human society is an alive organism, a logic, well-organised system consisting of elements which have reciprocal relations and links that constitute a whole. Like any ofter system, society is imposed the conduction ofbehavior and functioning of its constitutive elements. The conduction allows the orientation of society and of its elements to a given goal. From this point of view, a social regulation, which would ensure order and discipline in the society, is necessary.

Societatea uman constituie un organism viu, un sistem logic ornduit i bine nchegat de elemente care se afl n raporturi i legturi reciproce i care formeaz un tot ntreg. Ca i oricrui sistem, societii i se impune dirijarea comportrii i funcionrii elementelor sale constitutive. Dirijarea permite orientarea societii, a elementelor acesteia spre un scop anumit. Din aceste considerente, este necesar o reglementare social, care ar asigura ordinea i disciplina n societate. A reglementa, n sens social, nseamn a determina comportamentul oamenilor, al colectivelor de oameni, a impune o activitate uman n anumite limite acceptabile societii. Reglementarea social se caracterizeaz prin urmtoarele: - n primul rnd, fiecrui tip istoric de societate i este caracteristic o anumit msur de reglementare social (mai mare sau mai mic); - n al doilea rnd, pe msura dezvoltrii societii umane, crete nivelul socializrii vieii, adic tot mai multe relaii dintre oameni necesit o reglementare social; - n al treilea rnd, o tendin de dezvoltare a reglementrii sociale o constituie formarea unor mecanisme de reglementare normativ a relaiilor sociale; - n sfrit, pe msura dezvoltrii vieii sociale, au loc schimbri calitative ale mecanismului de reglementare normativ. [1] Reglementarea social poate fi de dou feluri: individual i normativ. Reglementarea individual se face prin adresri personale con-

crete pentru cazuri concrete. Aceste adresri (comenzi) snt valabile doar pentru o singur dat. Reglementarea normativ e o reglementare mult mai complex. Ea presupune o dirijare a comportrii umane prin intermediul anumitor modele, etaloane, adic prin intermediul unor reguli generale de conduit, care se atribuie la toate cazurile de genul respectiv, reguli, crora trebuie s se supun toate persoanele ce nimeresc n situaiile programate. Ambele modaliti de reglementare se practic n viaa de toate zilele. Att n primul, ct i n al doilea caz, se atinge rezultatul scontat: activitatea, comportamentul uman e dirijat conform interesului urmrit. n acelai timp ns ele au o sfer de aplicare ce difer. Cu ct o societate este mai avansat, cu att se impune tot mai mult o reglementare normativ. Reglementarea normativ reprezint un comandament social adresat membrilor societii care o compun, colectivitilor acestora etc. Normarea nseamn stabilirea unor reguli care organizeaz conduita uman. Niciun proces social nu poate avea loc fr reglementare, fr normare. n aceast ordine de idei, profesorul Pavel Apostol menioneaz faptul c ine de natura nsi a aciunii umane ca ea s fie normat. [2] ns, spre deosebire de animal, care se caracterizeaz printr-un comportament ce se realizeaz prin mecanisme automate reflexe sau instincte, activitile omului snt normate contient, pe baza unor criterii de natur social. Creaiunea de norme, scria E. Sperania, este

Administrarea Public, nr. 4, 2011 un fenomen ct se poate de regulat i firesc n viaa social. Aceasta decurge din legile vieii n general, apoi din legile minii omeneti n general i, n fine, din nsi natura i condiiile vieii sociale. [3] Din cele spuse rezult c E. Sperania evideniaz trei domenii din care decurge nevoia de supunere la norme: primul legile vieii n general; al doilea legile minii omeneti; al treilea nsi natura socialului. Procednd n felul acesta, Sperania aduce sub un singur numitor trei domenii diferite (viaa, raiunea, societatea). Acest liant, care se adun ntr-un singur tot, este norma. De aici deducia conform creia normativitatea este constitutiv fiinei omeneti i confirm ipoteza nevoii noastre de a ne supune la norme. Normativitatea semnific faptul c n toate aciunile sale omul trebuie s urmeze anumite direcii i c trebuie s respecte riguros anumite limite. Norma ne arat c aa trebuie s fie sau s nu fie. Se observ c atunci cnd vorbim de norm, intrm pe trmul lui trebuie, care devine dominant n raport cu ceea ce este. [4] Normarea activitii oamenilor se realizeaz prin elaborarea unui ansamblu de reguli, principii, constrngeri, obligaii, drepturi i ndatoriri de natur moral, religioas, juridic, economic, politic, estetic etc., care reglementeaz conduita i comportamentele individuale i de grup. Societatea i formeaz treptat un ansamblu de reguli care are menirea s contribuie la ordonarea i armonizarea relaiilor din societate. Ca urmare, ntreaga via social se desfoar ntr-un cadru normativ, fr de care societatea ar fi prada anarhiei, a violenei i a egoismului individual. [5] Reglementarea normativ pornete de la fapte, de la cazuri particulare, de la observarea relaiei sociale i de la aprecierea rolului acesteia n societate. Nu exist o relaie social creia s nu-i corespund o apreciere social. Fiecare fapt (aciune sau inaciune) uman este permis sau interzis. Aprecierile sociale se fac la diferite niveluri: ele pot fi fcute de un grup social, de anumite organizaii sociale, de stat, de ntreaga societate. Deseori aprecierile fcute la nivel diferit coincid, alteori ns aprecierile fcute difer, ba chiar pot fi i contradictorii. Bineneles, cu ct aceste aprecieri coincid, cu att putem fi mai siguri c relaia social, fapta social va corespunde modelului prescris. Fiecare etap de dezvoltare social d prioritate unei forme de apreciere social. Dac ne vom referi n etapa contemporan, ea, indiscutabil, pune pe prim-plan aprecierea pe care o d statul unei relaii sociale respective. O asemenea apreciere se conine n regula de drept. Regula de drept, meniona Mircea Djuvara, exist cu scopul de a ocroti voina fiecruia dintre noi, n activitatea ei legitim, n aa fel nct fiecare dintre noi s putem s urmrim, prin concepia pe care o avem, idealurile morale care ne convin, n cadrul idealului moral al societii respective. [6] Astfel, normativitatea, dup natura sa, ntruchipeaz nu ceea ce este, ci ceea ce trebuie s fie n societate, sub forma unor reguli specifice generale i impersonale, cum ar fi normele juridice. Normativitatea vizeaz doar comportamentul uman, faptele (aciunea sau inaciunea) omului. Aceasta e i firesc. Obiectul aprecierii juridice are ntotdeauna un substrat real n lucruri i persoane. n aceast ordine de idei, ne solidarizm cu opinia profesorului universitar Constantin Stroe care remarc: ,,Fenomenele pur fizice, adic acelea care nu eman de la subiect, nu sunt prin sine nsei, elemente ale raportului juridic, fiind, astfel strine sau indiferente dreptului. [7] Prescriind tipul de conduit care trebuie s fie sau s nu fie, statul, prin intermediul normelor juridice, stabilete realitatea ideal spre care tinde societatea. Totodat, societatea i exercit controlul asupra conduitelor individuale, le confer o anumit uniformitate, le imprim convergena, fapt deosebit de important pentru realizarea realitii ideale. n cadrul societii, omul se supune (sau nu) normelor juridice. ,,Tendina comportamentului uman de a fi n concordan cu regulile prescrise grupului sau societii, cu acceptrile acestora, se numete conformitate. [8] Conformitatea ca acceptare i respectare de ctre individ a normelor juridice nu trebuie confundat cu conformismul, ,,concept ce exprim o trstur a personalitii reproabile adesea din punct de vedere etic, constnd n evitarea afirmrii unei idei, opinii i atitudini proprii n raport cu un fapt, o problem, un eveniment oarecare. [8.1] Conformitatea faciliteaz ordinea n societate. Evident, ar fi ideal dac comportamentul uman ar corespunde exigenelor naintate de normele juridice. Realizarea dreptului, trecerea acestuia de la conduita prescris la conduita

42

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic real implic o contiin juridic nalt a individului i chiar convingerea acestuia c prin conformitatea sa se asigur binele comun al societii. Acest fapt nu ar mai implica constrngerea i ar exclude deviantele sociale. n acest caz, avem de a face cu o realitate ideal a normelor de drept n vigoare, constituind sistemul de drept pozitiv, apoi o realitate a conduitelor concrete de conformitate cu idealitatea aceasta; trecerea de la realitatea ideal la aceea efectiv are loc prin intermediul contiinei juridice, firete, care astfel d curs ordinii de drept prin comportamentele subiective, manifeste n raporturile juridice. Toate acestea sunt cuprinse n realitatea juridic. [9] Alturi de altele, cum sunt: realitatea moral, realitatea politic, realitatea religioas etc., realitatea juridic este inalienabil realitii sociale n condiii istorice determinate. Dicionarul limbii romne moderne interpreteaz realitatea ca ,,existen efectiv, obiectiv; fapt concret, lucru real, starea de fapt. Materia care exist n afara contiinei omeneti i independent de ea; natura, universul. [10] Din cele spuse rezult c conceptul de realitate desemneaz ,,tot ceea ce exist n sine, independent de faptul dac acest existent l gndete cineva. Realitatea se afl acolo, indiferent dac cineva o percepe sau o nelege. [11] Distingem dou tipuri de realitate: realitatea obiectiv i realitatea subiectiv. Realitatea obiectiv cuprinde acele fenomene, domenii ale existenei care sunt independente de contiina i voina omului. Realitatea subiectiv este format din procesele i coninutul contiinei umane. Omul, prin contiin, este creatorul i purttorul existenei subiective. Din ansamblul existenei sociale se desprinde un gen aparte de realitate realitatea juridic. Profesorii universitari Ioan Ceterchi i Ion Craiovan consider c realitatea juridic este unitatea indisolubil ntre: a) planul spiritual, ideatic, unde vom distinge concepiile, ideile, teoriile, sentimentele despre drept, adic tiina juridic, ideologia juridic, contiina i cultura juridic; b) planul normativ constituit din ansamblul reglementrilor care alctuiesc dreptul obiectiv; c) planul relaiilor sociale cu raporturile juridice drepturile subiective i obligaiile juridice; d) planul faptic sau evenimenial ce cuprin-

43 de faptele juridice, adic acele evenimente i aciuni care produc efecte juridice. [12] Profesorul universitar Constantin Stroe menioneaz faptul c coninutul realitii juridice este structurat pe urmtoarele componente: ,,1) faptele juridice; 2) contiina juridic (ca premis a dreptului ca sistem normativ; 3) fenomenul dreptului, n dubla sa ipostaz: de drept obiectiv i de drept subiectiv; 4) ordinea de drept (ca totalitate a raporturilor (relaiilor) juridice dintre oameni). [13] Din cele spuse se observ cu uurin c autorii citai, n principal, evideniaz aceleai elemente constitutive ale realitii juridice. Toate aceste elemente constitutive se condiioneaz reciproc, conlucreaz ntre ele, niciunul neputnd exista izolat, fr celelalte. Nu se poate vorbi, nici de o ierarhizare a lor. ,,Cu toate acestea, susin profesorii Ioan Ceterchi i Ion Craiovan, trebuie remarcat c dreptul obiectiv, ansamblul normelor juridice formeaz pilonul central, deoarece n jurul su, spre el sau de la el, iradiaz toate celelalte manifestri ale fenomenului juridic (teoriile, ideile, relaiile, drepturile subiective). [14] Dar dreptul, normele juridice nu au o existen n sine, nu slluiesc singure n lume. Dreptul este guvernat de o menire social care este tocmai viaa sa. Din aceste considerente, n abordarea teoretic a problemelor dreptului o nsemntate primordial revine cunoaterii esenei, coninutului i formelor sale ca fenomen social. Fr cunoaterea acestora e imposibil de a nelege la justa valoare problematica dreptului. Dicionarul limbii romne moderne (Bucureti, 1958, Editura Academiei) interpreteaz termenul esen, ca ceea ce exprim principalul din obiecte i fenomene, latura lor interioar cea mai important, procesele care se desfoar n adncul lor; ceea ce poate fi cunoscut numai trecnd de forma exterioar a lucrurilor, ptrunznd n adncul lor cu ajutorul gndirii. n Larousse, esena fenomenelor este definit drept natur intern, caracterul lor propriu, care le exprim identitatea i stabilitatea, deosebindu-le unele de altele. n lumina acestor consideraii, esena dreptului poate fi privit ca unitatea laturilor, trsturilor, raporturilor necesare care asigur identitatea i stabilitatea dreptului, deosebindu-l de alte fenomene sociale. A cerceta esena dreptului nseamn a p-

Administrarea Public, nr. 4, 2011 trunde n lumea intim, intern a dreptului, a sesiza calitile luntrice ale acestuia, interaciunea lor. Principala calitate o reprezint calitatea juridic a voinei exprimate n drept i calitatea interesului care conduc la elaborarea i adoptarea normelor juridice. n legtur cu aceasta, Hegel meniona n renumita sa lucrare Principiile filosofiei dreptului: Terenul dreptului este n genere ce e spiritual i locul su mai apropriat i punctul su de plecare este voina, care este liber, astfel nct libertatea constituie substana i determinaia lui; i sistemul dreptului este domeniul libertii nfptuite, lumea spiritului produs din el nsui, ca o a doua natur.[15] Voina este o categorie psihologic pentru a crei definire s-a considerat c este nevoie de a ine cont de urmtoarele: a) voina este o categorie psihologic ale crei premise se afl n potenialul psihic specific uman; b) voina este o capacitate a omului i numai a lui; c) voina implic stabilirea unor scopuri ctre mplinirea crora omul tinde; d) scopurile pe care omul i le propune, voina nsi se realizeaz prin activitatea sa voluntar, voina fiind deci rezultatul, nu premisa aciunii sau scopului propus; e) activitatea voluntar, aciunile ntreprinse de om n vederea realizrii scopurilor propuse presupun nevoia ca omul s nving anumite obstacole; f ) realizarea activitii voluntare, aciunile ntreprinse de om n vederea realizrii scopurilor propuse implic folosirea tuturor resurselor sale psihice i morale; g) voina implic puterea omului de a planifica, organiza, realiza i controla activitatea ce o desfoar n vederea nfptuirii scopurilor ce i le propune; h) voina este o categorie psihologic distinct, dar interdependent, pentru c nu poate fi conceput n afara legturilor de interdependen i interaciune n care se afl cu toate celelalte categorii psihologice pe care se cldete sistemul psihic uman. [16] Voina are o dubl semnificaie: a) voina general a grupurilor sociale sau a ntregii societi; b) voina individual, caracteristic unui individ. Cnd cercetm esena dreptului, avem n vedere voina general. Anume aceast voin tinde s se oficializeze prin intermediul activitii de creare a dreptului i ea, n ultim instan, se i materializeaz n actele normativ-juridice ale statului. Voina general este singura care poate coordona forele statului n vederea realizrii scopului su, care este binele comun, considera Rousseau n Contractul social. [17] Voina general nu reprezint o simpl sum aritmetic a voinelor individuale. Ea e superioar acestora i e mai puternic dect ele. Primul lucru pe care omul este obligat s-l admit dac nu vrea s nege orice concept de drept, menioneaz Kant, este principiul urmtor: el trebuie s ias din starea sa de natur n care fiecare acioneaz dup propria-i voin i s se uneasc cu toi ceilali... ntr-o comun supunere la o constrngere public legal, exterioar. [18] Pentru ca aceast unire s fie eficient, ea trebuie s fie benevol i s menin concomitent libertatea fiecrui individ. Voina general materializat n lege trebuie s fie o voin de compromis, care ar pstra cte ceva esenial, din voina fiecruia sau, cel puin, din voina majoritii asociailor. Rousseau arat c apariia corpului social i a voinei generale induce o transmutaie n natura omului, n sensul c se transform dintr-un tot ntreg ntr-o parte a unui tot mai mare, adic se nlocuiete existena fizic i independena (izolat) cu o existen parial, dar moral. Are loc, n esen, transformarea omului n cetean, n membru liber i egal al unei ceti, al unei societi. [19] Este adeseori, scrie el, o mare diferen ntre voina tuturor i voina general, aceasta nu privete dect interesul comun (sublinierea ne aparine aut.), cealalt are n vedere interesul privat i nu este dect suma voinelor particulare; scdei din acestea nzuinele opuse care se compenseaz i va rmne, ca rezultat, voina general. [20] E semnificativ n acest sens i definiia statului dat de Kelsen n renumita sa lucrare Teoria general a statului. n viziunea sa, statul apare ca voin supraindividual: Statul nu se caracterizeaz numai ca o putere, ci i ca o voin, fie c este esenialmente voin, fie c prin esen are o voin. Aceast voin, cum se susine, este distinct de voina indivizilor. ntr-adevr, statul ca voin are ca instrumente indivizi i voinele lor. Voina statului nsui se deosebete ns de voinele indivizilor care sunt supuse statului; ea este mai mult dect suma acestor voine, ea st deasupra lor. [21] Pn acum s-a artat succint rolul voinei n drept. Care este atunci rolul interesului? Cu-

44

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic vntul interes desemneaz: Preocuparea de a obine un succes, un avantaj; rvna depus ntr-o aciune pentru satisfacerea unor nevoi...[22] Mircea Djuvara meniona c interesul este motorul de toate zilele n aciunile noastre obinuite... Dar interesul nu poate fi luat n considerare dect cnd este n conformitate cu idealul de justiie, aa cum l concepe societatea respectiv. [23] Din cele spuse rezult c ideea de interes explic i ea dreptul, dar mai presus de toate st interesul moral, interesul ideal, adic interesul de importan social, util ntregii colectiviti. Prin urmare, nu orice interes genereaz dreptul. n aceast ordine de idei e semnificativ interpretarea problemei de ctre Mircea Djuvara: Presupunem un falit sau un comerciant ameninat de faliment. Nu are interes s nu plteasc? Interes poate s aib cineva s ia ceva nedrept de la altul, s fure; interes poate avea un cetean lipsit de mijloace s ia cu fora de la altul toate cte el dorete; interes poate s aib oricine s goneasc dintr-un palat pe proprietarul lui i s-i ia locul. Interes poate avea i o autoritate public abuziv s supun dominaiei sale o populaie etc. ...Sunt oare interese justificate acestea? Este suficient s invocm interesul, ca s explicm printr-aceasta dreptului? Simim ndat, c un individ care a invocat, pur i simplu, fora, orict interes personal ar fi avut, nu a fcut prin aceasta o fapt conform cu normele juridice, aa cum le nelegem noi, nici cele de drept pozitiv, nici cele ideale, de moral. [24] Din aceste considerente, problema este de a ti cum se ntemeiaz dreptul, n ce msur el corespunde interesului general uman, n ce msur el e oportun i util tuturor membrilor societii. Concluzia ar putea fi una: interesul general nu trebuie neles ca antipod al echitii i justiiei, ca oprimatorul intereselor persoanelor ori de grup. Interesul generator de drept nu d curs tuturor nevoilor individuale, ci trebuinelor sociale generale i fundamentale, care constituie o sintez practic, nu abstract, nu iluzorie a societii. n aceast ordine de idei, interesul social general e strns legat de voina general reflectat n normele juridice. Voina general materializat n drept exprim sintetic interesul comun social. Esena constituie una din problemele dreptului. O alt problem, nu mai puin important, e cea ce se refer la coninutul lui. Coninutul, n general, are sens de: ceea ce ncape ntr-un spaiu limitat; totalitatea ele-

45 mentelor care constituie esena lucrurilor i a fenomenelor, formnd o unitate dialectic cu forma. [25] n ceea ce privete coninutul dreptului, acesta const din ansamblul elementelor, al laturilor i al conexiunilor care dau expresie concret (contur) voinei i intereselor sociale ce reclam oficializarea i garantarea pe cale etatic. [26] Dup volum, coninutul dreptului este mai bogat dect esena lui. Astfel, dac esena caracterizeaz dreptul n profunzimea sa, coninutul caracterizeaz dreptul n aspectul su dimensional, n ntindere. Coninutul dreptului este mai aproape de realitile sociale, este mai mobil, avndu-i o dinamic proprie. Coninutul este mult mai receptiv la schimbrile produse n societate. S-a spus, pe bun dreptate, c n coninutul lor legislaiile sunt mereu altele, dar exist ceva care planeaz deasupra lor i le servete de cadru permanent, element care din cauza aceasta, poate fi numit formal i exist n mod necesar n orice relaie juridic. Prin elementele sale formale i permanente, fenomenul dreptului se distinge de celelalte fenomene.[27] Rezult c, n privina coninutului su, dreptul se caracterizeaz printr-o dinamic pronunat. Aa, de exemplu, coninutul dreptului Republicii Moldova de astzi se deosebete de coninutul pe care l-a avut cu 10 ani n urm Esena dreptului rmne aceeai pentru c este expresia voinei juridice, dar coninutul su este modificat graie nevoilor schimbtoare ale societii noastre. Componena dominant a coninutului dreptului este ansamblul normelor juridice, fapt ce-i determin pe unii autori s vorbeasc despre coninutul normativ al dreptului (normativitatea dreptului). n privina coninutului dreptului sunt de menionat unele poziii teoretice: a) Conform conceptului kelsenian, dreptul este doar i numai un sistem de norme. Teoria kelsenian se numete teoria pur a dreptului pentru c ea vrea s debaraseze tiina dreptului de toate elementele care i snt strine. Kelsen atribuie normelor juridice dou caracteristici definitorii: validitatea i eficacitatea. Prima desemneaz condiia existenial a normelor i este un Sollen, a doua exprim rolul lor i ine de Sein. Cu alte cuvinte, norme i fapte, respectiv: trebuie s fie i fac parte din lumi diferite, pentru c nu deriv unul din altul. Nimeni nu poate nega, scrie Kelsen, c afirmaia care descrie un fapt po-

Administrarea Public, nr. 4, 2011 zitiv (artnd ca i cum este) e n mod esenial diferit de propoziia c ceva trebuie s existe - afirmaia care descrie o norm, i nimeni nu poate nega c din faptul c ceva este nu poate urma c ceva trebuie s fie i nici c, invers, din aceea c ceva trebuie s fie, nu poate urma c ceva este. E vorba aici de diferena incontestabil dintre ua este nchis i ua trebuie (s fie) nchis. [28] b) Orientrile sociologice n domeniul dreptului (curentul sociologic) reprezentate de F. Geny, E. Ehrlich, G. Gurvitch . a. Criticnd normativismul dreptului, reprezentanii curentului sociologic, vizeaz spre realitatea social a dreptului, prin susinerea tezei potrivit creia dreptul nu se limiteaz la lumea normelor juridice. Astfel, Eugen Ehrlich (1862-1922), jurist austriac de marc i profesor de drept roman la Universitatea din Cernui, meniona: Centrul de gravitate a dreptului n epoca noastr, ca i n toate celelalte timpuri, nu trebuie s fie cutat nici n lege, nici n jurispruden sau n doctrin, nici, mai general, ntr-un sistem de reguli, ci n societatea nsi. [29] i mai expres acest lucru e reflectat de ctre Franois Geny (1861-1954), jurist francez n lucrarea sa tiina i tehnica n dreptul privat pozitiv. n aceast lucrare este expus cea mai original contribuie a sa referitor la drept, care const n distincia ntre dat i construit. Pentru c legea scris nu are, din punct de vedere logic, plenitudinea necesar, judectorul are dreptul i datoria de a proceda la un examen tiinific liber, analiznd datul pentru a realiza construitul. Exist patru categorii de asemenea date: datele reale, datele istorice, datele raionale i datul real.[30] c) Tendina actual este de a explica i a concepe dreptul, considernd c n coninutul su intr factori compleci, att normativi, ct i sociali, soluii care ofer rspunsuri pentru mobilitatea dreptului ca urmare a schimbrilor survenite n societate.[31] tiinific s-a dovedit c, n studiul dreptului, coninutul nu poate fi disociat de form. Forma dreptului are n vedere modul de exprimare a normelor juridice. Ea desemneaz modul de structurare i organizare a elementelor lui de coninut, precum i modul acestuia de exteriorizare. Forma dreptului are dou dimensiuni (laturi): forma intern i forma extern. Forma intern a dreptului reprezint chiar sistemul dreptului n complexitatea sa, prile constitutive ale acestuia, gruparea normelor juridice ce formeaz acest tot ntreg (sistemul) pe ramuri, subramuri, instituii juridice, coraportul i interaciunea acestora. Forma exterioar (extern) a dreptului poate fi analizat din mai multe puncte de vedere: a) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a voinei legiuitorului izvoarele dreptului; b) din punctul de vedere al modalitilor de sistematizare a legislaiei codificrii incorporrii etc.; c) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a normelor de drept n diferite acte normativ juridice ale autoritilor publice legi, ordonane, hotrri, decrete etc. [32] Cele menionate, referitoare la esena, coninutul i forma dreptului, sunt absolut necesare de a fi cunoscute pentru a fi nelese, la justa valoare, problematica aciunii dreptului. Ele ns nu sunt suficiente i necesit o completare, prin studierea problematicii scopului i finalitii dreptului. Termenul scop desemneaz: inta ctre care tinde cineva; ceea ce i propune cineva s nfptuiasc.[33] Problematica scopului ca stare viitoare, anticipat i dorit, produs al aciunii umane voluntare, ct i a idealului ca reprezentare a perfeciunii ntr-un domeniu dat, model mereu rvnit, dar niciodat atins n ntregime se mpletesc pe teren juridic, nu pot fi rupte de un context teoretic proxim ce vizeaz definirea dreptului nsui, a locului i rolului su n lume...[34], susine, pe bun dreptate, profesorul romn Ion Craiovan. Din definiiile dreptului [35], nominalizate de noi anterior, rezult c dreptul, ca fenomen social complex, i ndeplinete rolul ce-i revine, reglementnd conduita oamenilor i orientnd activitatea oamenilor n conformitate cu interesele generale ale societii. Activitatea oamenilor, supus unei reglementri juridice, urmrete ntotdeauna anumite scopuri. Ar fi absurd ca cineva s fac ceva fr niciun fel de scop. n aceast ordine de ideii, Mircea Djuvara meniona: Nu numai n contiina omeneasc st necesitatea unui scop pentru toate aciunile noastre, ceea ce se numete o teleologie, dar, chiar la animale, toate faptele, contient sau incontient, se ndreapt ctre un scop. A presupune c s-ar face un act fr scop este o absurditate.

46

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic ntr-o imagine foarte pregnant Ihering spune: A ncerca s explici dreptul prin aciuni fr scop, este aceeai fapt ca aceea a unui baron Mnchhausen care, czut ntr-o balt de noroi, ncearc s ias de acolo, trgndu-se de barbion. Dreptul nu se poate explica fr un scop al aciunilor umane. [36] Dar, dac e aa, dac fiecare aciune, dup cum zice Ihering, reprezint un scop, atunci, ca prima aparen cel puin, aciunea se explic prin egoismul individual. Dac cineva urmrete un scop, este c vrea ceva pentru sine i ca atare aciunea are la baz interesul individual. Interesul acesta care st la baza oricrei aciuni omeneti, se afirm, n mod fizic, prin lupta pentru conservarea existenei noastre i se afirm n mod economic prin lupta noastr pentru ctigarea unui ct mai larg patrimoniu. Dar se ntmpl aici, observ Ihering, ceva interesant. Scopul egoist al individului nu-l servete numai pe el, nu este numai un scop subiectiv, un interes al lui, ci are ca efect satisfacerea unei utiliti mai generale a societii. Fr s-i dea seama, fiecare lucreaz, astfel, pentru societatea n care triete. Ca urmare, individul nu exist n adevr numai pentru el, zice Ihering, el este solidar cu societatea ...i realizeaz astfel scopul suprem al existenei sale. [37] Din cele spuse rezult c dreptul, n viziunea lui Ihering, are ca scop s asigure condiii de via n societate. O alt viziune asupra scopului dreptului o are profesorul Alexandru Vllimrescu. Rolul dreptului const n reglementarea raporturilor ntre oameni, evitarea i aplanarea conflictelor ntre ei... Aceast idee se poate rezuma ntr-o formul mai simpl i mai sugestiv: dreptul urmrete realizarea armoniei sociale. [38] Este fatal ca interesele indivizilor s fie n conflict unele cu altele i de aceea intervine dreptul spre a realiza echilibrul, armonia lor. Deci, concluzioneaz A. Vllimrescu, scopul dreptului este realizarea unui echilibru de interese, din care s rezulte armonia social. [39] n ce mod realizeaz dreptul acest echilibru, aceast armonie? Prin jocul a doi factori a cror importan variaz dup epoci: Un factor de ordin moral, ideal, ideea de justiie; un factor de ordin practic, utilitar, ideea de ordine. [40] Dreptul nu este altceva dect o tranzacie ntre aceste dou elemente. n tot cursul istoriei, lupta se d ntre justiie i ordine, triumfnd

47 cnd una, cnd cealalt. Ordinea nvinge n cele din urm, integrndu-i sau nu noi elemente de justiie, n afar de epocile de anarhie, fenomen patologic n istoria societii. Aceasta nu poate exista fr ordine i de multe ori triumf n detrimentul justiiei, n interesul societii. n aceast ordine de idei, Alexandru Vllimrescu continu cu o referin la Ihering: Despotismul cel mai desfrnat d nc imaginea unui stat; el este nc un mecanism al forei sociale. Anarhia nu! Cci aceasta este neputina puterii politice, este o stare antisocial, descompunerea, disoluia societii. Cine o rpune, oricum ar fi prin foc sau sabie, oricine, uzurpator sau cuceritor, a binemeritat de la societate; cci orice form de stat, orict de destabil ar fi, este nc preferabil absenei complete de organizare social. [41] Din rezumatul viziunii profesorului Alexandru Vllimrescu rezult c armonia social ideal va fi doar atunci, cnd va exista un echilibru de interese, bazat pe ordine i justiie, pe ideea de respect a individualitii i a binelui comun, a interesului social. n ceea ce ne privete, considerm c dreptul poate s-i ating scopul doar cu condiia c este un factor real al progresului social i al echilibrului n relaiile interumane. mprtim conceptul profesorului Dumitru Mazilu, care menioneaz: Scopul i rolul dreptului i gsesc expresia, n modul cel mai elocvent, n garantarea juridic a afirmrii personalitii umane, n mplinirea dezideratelor i intereselor legitime ale tuturor fiinelor umane. Pedepsind tot ceea ce contravine acestor exigene fireti, dreptul promoveaz idealurile de dreptate i justiie att de apropiate sufletului omenesc. [42] Cuvntul finalitate este interpretat ca un scop n vederea cruia se desfoar o activitate. [43] Din aceast perspectiv, profesorul Ion Craiovan consider c conceptul de finalitate definit n mod tradiional ca orientare spre un anumit scop are virtui unificatoare, conexnd scopul cu o anumit procesualitate care poate conine principii directoare apte s ghideze succesiunea unor scopuri spre ideal. [44] n literatura juridic se remarc neglijena sistematic a studierii finalitii dreptului. Conceptul de finalitate este deseori invocat, dar foarte puin explicat. Nu poate fi contestat faptul c locul i rolul dreptului poate fi mai bine apreciat, dac vom cerceta mai aprofundat problema finalitilor lui, destinaiei sale. n legtur

Administrarea Public, nr. 4, 2011 cu aceasta, Eugeniu Sperania, unul din distinii filozofi ai dreptului, meniona: Ceea ce determin dreptul n totalitatea sa nu st... numai n trecutul su istoric, n condiiile determinante ale apariiunii sale i n notele definiiei sale logice ci, n mai mare msur, n destinaia sa ideal.[45] Evident c apare ntrebarea: ce nelegem prin finalitile dreptului? Pronunndu-se asupra acestei probleme, profesorul Ion Craiovan consider c finalitile dreptului... desemneaz un model dezirabil de evoluie a realitilor juridice care s satisfac nevoile i aspiraiile individului uman, cerinele progresului social n acord cu valorile unui timp istoric, model care s contribuie la promovarea specificitii dreptului, dar i la evitarea denaturrii sale ca mijloc al reglementrii sociale, la maximalizarea prestaiei sale n raport cu individul i societatea, la concertarea sa cu alte sisteme de norme sociale. [46] Trecerea n revist a principalelor concepii despre finalitile dreptului ne convinge n faptul c finalitatea constituie un concept integrator, complex ce ntrunete n sine scopul, idealul i funciile dreptului. A aborda problema finalitilor dreptului nseamn, practic, a evidenia, sub aspect prospectiv, rolul dreptului ca fenomen social. Dreptul este cel care joac un rol, dac nu determinant, important n: - asigurarea coerenei, funcionrii i autoreglrii sistemului social; - configurarea, desfurarea, ordonarea, orientarea relaiilor sociale fundamentale; - soluionarea conflictelor relaiilor interumane, a realizrii justiiei unui anumit timp istoric; - represiunea i prevenirea faptelor antisociale; - aprarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; - aprarea i promovarea valorilor sociale; - realizarea unui proiect social dezirabil; - realizarea progresului contemporan. [47] Vedem, aadar, c este extrem de dificil s distingem o finalitate concret. Dat fiind complexitatea dreptului ca fenomen social, se impune i multiplicitatea finalitilor dreptului. Mai mult ca att, cercetrile despre finalitile dreptului la nivelul integritii sale presupun investigarea finalitilor dreptului la nivel de ramur, subramur, instituie juridic.

48

BIBLIOGRAFIE 1. , ,V.I, , 1981, pag. 48-49. 2. Pavel Apostol, Norm etic i activitate normat, Bucureti, 1968, pag. 68. 3. E. Sperania, Introducere n filosofia dreptului, Cluj, 1946, pag. 305. 4. Filosofia dreptului. Marile curente, pag. 268. 5. Maria Dvoracek, Gheorghe Lupu, opera citat, pag. 92. 6. Mircea Djuvara, opera citat, pag. 218. 7. Constantin Stroe, Compendiu de filosofia dreptului, Lumina Lex, 1999, pag. 39. 8. Ion Vldu, Introducere n sociologia juridic, Bucureti, 2002, pag. 122. 8.1. Dicionar de psihologie social. Bucureti, 1981, pag. 62. 9. Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului. EdituraALL, Bucureti, 1997, pag. 76. 10. Dicionarul limbii romne moderne, 1958, pag. 699. 11. Peter K. McInerney, Introducere n filosofie, Editura Lider, Bucureti, 1998, pag. 43. 12. Vezi: Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1996, pag. 16. 13. Constantin Stroe, op. cit., pag. 41. 14. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1996, pag. 16. 15. Citat dup Ioan Ceterchi. Doctrina Juridic, pag. 209. 16. Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, Craiova, 1998, pag. 77-78. 17. Citat dup: Philippe Malaurie, opera citat, pag. 142. 18. Ibidem, pag. 165. 19. Vezi: tefan Georgescu, opera citat, pag. 76. 20. J. J. Rousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, pag. 81. 21. Citat dup: Ion Craiovan, Doctrina juridic, pag. 425.

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic 22. Vezi: Dicionarul limbii romne, pag. 129. 23. Mircea Djuvara, opera citat, pag.129. 24. Ibidem, pag. 128-129. 25. Vezi: Dicionarul limbii romne moderne , pag.184. 26. Nicolae Popa, opera citat, 2002, pag. 64. 27. Mircea Djuvara, opera citat, pag. 8. 28. Citat dup: tefan Georgescu, opera citat, pag. 162. 29. Citat dup Ion Vldu, opera citat, pag. 47. 30. Vezi: Philippe Malaurie, op. cit., pag. 317. 31. Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, pag. 80. 32. Vezi: Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i statului, pag. 219. 33. Dicionarul limbii romne moderne, pag. 750. 34. Ion Craiovan, Tratat elementar de teoria general a dreptului, pag. 119. 35. B. Negru, A. Negru, Teoria general a dreptului i statului, Bons Offices, Chiinu 2006, pag. 194-202. 36. Mircea Djuvara, opera citat, pag. 124-125. 37. Vezi: Mircea Djuvara, opera citat, pag. 128. 38. Alexandru Vllimrescu, Tratat de enciclopedia dreptului, Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 68. 39. Alexandru Vllimrescu, opera citat, pag. 68. 40. Ibidem, pag. 69. 41. Ibidem, pag. 70. 42. Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, 2000, pag. 152. 43. Dicionarul limbii romne moderne, pag. 304. 44. Ion Craiovan, Tratat elementar de teoria general a dreptului, pag.124. 45. E. Sperania, Principii fundamentale de filosofie juridic, Cluj, 1936, pag.4. 46. Ion Craiovan, Tratat elementar de teoria general a dreptului, pag. 125. 47. Vezi: Ion Craiovan, Tratat elementar de teoria general a dreptului, pag. 129.

49

Prezentat: 14 noiembrie 2011. E-mail: teoriadreptului_drept@mail.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2011

50

Repere istorice i moderne ale jurmntului n calitate de entitate juridic

Nicolae SADOVEI, doctor n drept, confereniar univeritar, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY In this article, the author approaches a number of historical and modern indexes of oath, as legal entity. Approached from the historical point of view, the oath went through the history of civilizations that have succeeded over time without significant change, preserved in all historical eras and in all cultures known to anthropology, ethnology and social psychology researchers, as well as lawyers interested in the history of law. In Moldova, at present, the professional oath is taken by over twenty different categories of employees or future professionals, most of them civil servants and persons assimilated to civil servants. When approached from the religious point of view, which in fact, refers to the essence of the absolute majority of the oath formula before the twentieth century, the author believes that the oath is a social life phenomenon that involves faith in the judgment day.

Repere istorice ale jurmntului. Jurmntul, ca entitate social pluridimensional, are aspecte variate ce pot fi ncadrate n diferite domenii ale tiinelor sociale. Ca entitate de ordin juridic, ea nu este una de ordin recent, fiind cunoscut nc din epoca apariiei primelor comuniti umane organizate i, n termenii limbajului modern, guvernate prin intermediul unor persoane alese sau numite de ctre conductori sau comunitate ntr-o anumit dregtorie, indiferent de denumirea concret-istoric a acesteia. Cu referin la spaiul istoric carpato-danubiano-pontic, de care inem, se pare c depunerea jurmntului era deja cunoscut i aplicat aici anterior epocii romano-dacice. Potrivit unei legende, la nceputurile istoriei, regii traci, domnitori i peste lumea carpato-dunrean, erau unii ntre ei de un juramnt tainic. O aa-zis lege a tcerii nvelea acest juramnt pentru ca dumanii s nu tie c ei i aprau mpreun pmnturile i comorile. Unii istorici consider c, de fapt, triburile tracice erau, ntrun fel, unite prin nfrirea regal a conductorilor, cu mult nainte de marele rege Burebista. Cei alei, initiai n taina jurmntului trac, purtau ca semn de recunoatere coifuri de aur sau de argint gravate cu semne anume, numai de ei nelese i tiute.1 Jurmntul a trecut prin istoria civilizaiilor care s-au perindat de-a lungul timpului fr ca s se fi schimbat cardinal, pstrndu-se n toate epocile istorice i n toate culturile cunoscute

cercettorilor interesai n materie de antropolgie, etnologie i psihologie social, dar i juritilor interesai de istoria dreptului. Chiar dac perioadele istorice au fost diferite, n toate formaiile politico-juridice de orice gen i factur s-a pstrat, n interiorul acestora, entitatea n cauz. Ba chiar, cu o perseveren uimitoare, n unele dintre aceste formaiuni s-a persistat pe actul public de depunere a jurmntului, impunndu-l cu diferite ocazii, majoritatea dintre acestea fiind n legtur direct cu exercitarea unor funcii de administrare de ctre o persoan fizic n calitate de angajat al formaiunii statale respective, persoan care era mputernicit cu un ir de competene dregtoreti n domeniul a ceea ce numim astzi putere de stat, putere executiv sau putere judectoreasc. Din momentul formrii primelor entiti statale elementare, autoritile organismelor respective au solicitat de la supuii numii n diferite funcii dregtoreti, depunerea jurmntului de credin. Totodat, se cunoate faptul c originea iniial a jurmntului se afl n afara spaiului care face obiectul direct de cercetare al tiinelor juridice, germenele acestuia aflndu-se n spaiul sacral, adic n domeniul rezervat religiei i misticului, el fiind ulterior integrat dreptului prin intermediul primelor reglementri care impuneau, n cazuri aparte, depunerea jurmntului de ctre o anumit persoan. i romanii antici cunoteau deja, ca i toate celelalte popoare care aveau ornduiri politico-

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic administrative, i instituia jurmntului.2 Astfel, din dreptul roman sunt cunoscute juritilor un ir de cuvinte i adagii din domeniu, cum ar fi juramentum - denumire general a actului de depunere ritualic a jurmntului; juramentum corporalis - jurmntul corporal, depus pe un obiect sau o scriere considerat drept sfinte; juramentum fidelitas - jurmntul de fidelitate; juramentum necessarium - jurmntul necesar (obligatoriu), depus n scopul de a confirma ceva, pe care o parte trebuie s-l depun la solicitarea celeilate pri i care astfel leag aceast parte; juramentum voluntarium - juramntul voluntar, care nu era obligatoriu pentru a fi depus de ctre o persoan, dar dac ea l depunea, cealalt parte de asemenea trebuia s rspund la rndu-i prin depunerea i de ctre ea a jurmntului; calumniae juramentum - jurmntul depus n scopul infirmrii altui jurmnt, depus n scopul confirmrii bunei-credine. Actul de depunere a jurmntului era denumit jurare, iar legarea prin jurmnt era denumit drept adjurare. De atunci vine i una din primele definiii cunoscute ale jurmntului: juramentum est affirmatio vel negatio de aliquo, attestatione sacrae rei firmata jurmntul reprezint confirmarea sau negarea a ceva, ntrit prin referina la un obiect divin,3 precum i unele trsturi ale jurmntului, cum ar fi juramentum est indivisibile, et non est admittendum in parte verum et in parte falsam jurmntul este indivizibil, i nu poate fi admis drept parial credibil i parial fals,4 dar i formule de jurmnt, cum ar fi devenio vester homo devin om al tu (formul de jurmnt depus fa de feudal),5 precum i interdicii de depunere a jurmntului, cum ar fi minor jurare non potest minorul nu poate s depun jurmntul.6 n timpul mpratului Iustinian jurmntul general a devenit obligatoriu pentru toi cei care participau la procesul de efectuare a justiiei n cadrul Imperiului. Anumite aspecte ale actului social-public de depunere a jurmntului sunt abordate i n studiile, efectuate de ctre cercettorii istorici. Istoricul Petre P. Panaitescu menioneaz, ntrun studiu consacrat relaiilor feudale, faptul c aa-zisul omagiu feudal a existat i n istoria romnilor, el fiind dedus din formulele actelor de cancelarie care se refer la slujitorii credincioi i credina artat de ei domnului, care nu este altceva dect, potrivit istoricului, un jurmnt omagial.7 n perioada modern a Principatului Moldovenesc, n imediata apropiere a formrii

51 Romniei n urma actului de unire a celor dou principate istorice romneti, ultimul domnitor care a depus jurmntul a fost Alexandru Ioan Cuza, la data de 17 ianuarie 1859, n urmtoarea formul: Jur, n numele prea Sfintei Treimi i n faa rii mele, c voi pzi cu sfinenie drepturile i interesele Patriei, c voi fi credincios Constituiei n textul i n spiritul ei, c n toat domnia mea voi priveghea la respectarea legilor pentru toi i n toate, uitnd toat prigonirea i toat ura, iubind deopotriv pe cei ce m-au iubit i pe cei ce m-au urt, neavnd naintea ochilor mei dect binele i fericirea naiei romne. Aa Dumnezeu i compatrioii mei s-mi fie de ajutor.8 i, pentru comparaie, menionm aici i una dintre cele mai moderne formule de jurmnt depuse de ctre prima persoan n stat din aceeai epoc istoric jurmntul depus de ctre Napoleon Bonaparte n momentul ncoronrii sale n calitate de mprat, - esena cruia s-a pstrat i astzi n formulele de jurmnt al multor primconductori de state moderne. Astfel, n data de 2 decembrie 1804, Napoleon Bonaparte a depus urmtorul jurmnt: Je jure de maintenir lintgrit du territoire de la Rpublique; de respecter et de faire respecter les lois du concordat et la libert des cultes; de respecter et faire respecter lgalit des droits, la libert politique et civile, lirrvocabilit des ventes des biens nationaux; de ne lever aucun impt, de ntablir aucune taxe quen vertu de la loi; de maintenir linstitution de la lgion dhonneur; de gouverner dans la seule vue de lintrt, du bonheur et de la gloire du peuple franais.9 n Imperiul Rus, potrivit Dicionarului enciclopedic al lui Brokgauz i Efron, n secolul al XIX-lea s-au format trei temeiuri de depunere a jurmntului: jurmntul de credin pentru mpratul care a accedat la tron (pentru ar) i pentru urmaul acestuia; jurmntul de credin depus de ctre funcionarii imperiali nou-numii n funcie; jurmntul judiciar, n calitate de form de probaiune conform legislaiei procesuale imperiale.10 n acest context istoriografic considerm necesar de a meniona atitudinea oarecum incomod a tiinei dreptului din fosta U.R.S.S. n abordarea echidistant a conceptului de jurmnt. Astfel, n fostul spaiu soviectic pe parcursul ntregii perioade a celor peste 70 de ani de comunism, dei s-a declarat sus i tare c orice form de misticism trebuie extirpat ca fiind o rmi a vechii ornduiri burghezo-capitaliste, totui s-a pstrat obligativitatea depu-

Administrarea Public, nr. 4, 2011 nerii jurmntului de ctre mai multe categorii de subieci. Chiar de la momentul prelurii puterii n Rusia de ctre bolevici, iar ulterior i n alte spaii politico-geografice din fosta U.R.S.S., n urma a ceea ce se cunoate n istorie drept revoluia bolevic din octombrie, bolevicii nu numai c nu s-au dezis de practica depunerii jurmntului de credin de ctre anumite categorii de funcionari ai statului (dar nu numai), ci au i nsprit coninutul formulei respective a jurmntului, prin includerea n coninutul acestuia a consecinelor nerespectrii lui. Astfel, jurmmntul pe care-l depuneau cei nrolai n Armata Sovietic (19391947), inclusiv ofierii, se finaliza prin urmtoarea formul: , , (sublinierea ne aparine n.s.) . Dup cum menioneaz i Natalia G. Rusakova, formularea gen ura general a fost inclus n coninutul jurmntului militar de ctre V..I.K. imediat dup preluarea puterii de ctre bolevici, la 22 aprilie 1918.11 Acest aspect din coninutul formulei de jurmnt induce o senzaie de autoblestem personal, mai mult dect o consecin legal care ar interveni n cazul nerespectrii unei obligaii asumate n mod public, cum este actul social-public de depunere a jurmntului. Ulterior, autoritile ruseti au modificat elementele respective din formula de jurmnt, excluznd din coninut aspectele menionate aici, acesta revenind ntr-o albie mai puin sinistr, cu un coninut care prevede survenirea anumitor consecine, ncadrate n perimetrul terminologiei juridice. Repere moderne ale conceptului de jurmnt. n Republica Moldova, n momentul de fa, depun jurmntul de funcie sau cel profesional peste douzeci de categorii diferite de persoane angajate sau titulare ale unei viitoare profesii, majoritatea dintre acestea fiind funcionari publici sau persoane asimilate funcionarilor publici. Numrul celor care depun jurmntul a crescut, din momentul adoptrii Declaraiei de Independen, aproape n progresie geometric. n majoritatea absolut a cazurilor att obligativitatea depunerii jurmntului, ct i formula acestuia, sunt reglementate prin intermediul unor acte legislative, de regul a unor legi. Astfel, sub aspectul reglementrilor legale, instituia jurmntului nu se mai afl la extremitatea dreptului, fiind, de altfel, oarecum uzual pentru cei implicai direct att n calitate de subieci care depun jurmntul, ct i pentru cei care au calitatea de reprezentani ai autoritilor, n faa crora se depune jurmntul respectiv. Totodat, ns nu putem afirma acelai lucru i despre epistemologia i praxiologia juridic n domeniu, deoarece n Republica Moldova se simte lipsa unui studiu relevant al acestei materii. n majoritatea cazurilor, cei care abordeaz aspectele jurmntului menioneaz, pur i simplu, doar existena faptului depunerii jurmntului ca atare i comenteaz descriptiv procedurile legale de depunere a acestuia. Necesitatea unor studii de referin n domeniul conceptului de jurmnt n spaiul epistemologic autohton este evident i, cel puin n opinia noastr, indiscutabil. n afara spaiului tiinific din Republica Moldova exist un ir de cercetri n domeniu, prin intermediul crora se ncearc abordarea diferitelor aspecte ale instituiei jurmntului. Astfel, unul dintre primii cercettori interesai n domeniu a fost juristul britanic Enoch Lewis, autorul studiului de referin A Dissertation on Oaths12, precum i al unui alt studiu cu denumirea Observations on Legal and Judicial Oaths.13 Lewis abordeaz n studiile sale natura i caracterul jurmntului, timpul i cauza introducerii jurmintelor, practica i legislaia n domeniu, doctrina cretin i depunerea jurmntului, doctrina reformat i jurmntul. n cadrul celei de-a doua publicaii, Enoch Lewis abordeaz i msurile Guvernului Britanic ndreptate spre abolirea obligativitii de depunere a jurmntului de ctre unele categorii de persoane. Un alt studiu fundamental n materie este cel elaborat de ctre un alt cercettor britanic James Endell Tyller, Oaths: Their Origin, Nature, and History, publicat n anul 1834.14 James Endell Tyller abordeaz aspectele privind originile jurmntului, diferite definiii ale jurmntului, atitudinea cretinilor fa de obligativitatea depunerii jurmntului, practica tendinei de multiplicare a cazurilor de depunere obligatorie a jurmntului, formulele jurmntului etc. Este un studiu fundamental, care a avut i continu s aib impact asupra abordrii acestuia de ctre specialitii interesai n materie. Din istoriografia abordrii jurmntului n literatura rus de specialitate menionm studiul profesorului A. Gusev . ,

52

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic publicat n anul 1891.15 Fiind un aprig susintor al obligativitii depunerii jurmntului de ctre toi funcionarii statului imperial rus, Gusev ncearc, utiliznd un stil de abordare polemic de la distan, s combat opinia contrar obligativitii de depunere a jurmntului, susinut de ctre marele scriitor rus, contele Lev Tolstoi. Normele juridice care reglementeaz depunerea jurmntului de ctre o persoan fizic, ca i condiia de apariie a unui raport juridic de munc atipic, sunt departe de a fi ntr-o stare perfect. Perioada de tranziie, care dureaz deja mai mult de 20 de ani, a generat o multitudine de reglementri n materie care au dat natere unui conglomerat de abordri normative care sunt adesea contradictorii. Dei majoritatea celor care depun jurmntul sunt funcionari ai statului funcionari publici, demnitari publici sau persoane asimilate funcionarilor statului, - nu exist un model universal de jurmnt pentru aceast categorie de depuntori. Este oarecum neleas reticena doctrinar n materie, deoarece, la prima vedere, conceptul de jurmnt pare depit; ntr-o epoc a mamonismului aspectele de ordin ritualico-mistic risc s devin groteti i nu sublime, aa cum au fost acestea pe parcursul istoriei. Conceptual, instituia jurmntului este, n cazul Republicii Moldova, una nedisecabil, spre deosebire de modalitatea de abordare a acesteia n literatura rus de specialitate. Astfel, att legislaia, ct i doctrina rus n materie opereaz cu dou categorii aparte, dar care au, n limba romn, acelai coninut i neles de jurmnt: i . Doctrina rus de specialitate face diferen ntre aceste dou entiti, abordndu-le n mod diferit, considerndu-se n general c entitatea reprezint o varietate a entitii , aceasta din urm fiind genul i avnd un coninut mai general. Nefiind abordat doctrinar, instituia jurmntului nu cunoate, n literatura autohton, careva clasificri sau divizri dihotomice, spre deosebire de doctrina strin n domeniu. Astfel, potrivit doctrinei franceze, exist mai multe categorii de jurmnt, cea mai apropiat de aspectul abordat de ctre noi n studiul de fa fiind serment professionell, echivalentul englezescului oath of office. Altfel spus, cei care depun jurmntul n legtur cu ncadrarea intr-o profesie sau exercitarea unei munci depun un jurmnt care ine strict de profesie

53 (jurmntul profesional) sau care ine de funcia n care este ncadrat persoana (jurmntul de funcie). Repere teologice ale jurmntului. Abordat prin prisma sa religioas care ine, n fond, de esena majoritii absolute a formulelor de jurmnt din istoria care a anticipat secolul al XX-lea, juramntul constituie, potrivit teologului grec Georgios Mantzaridis, un fenomen ancestral al vieii sociale i presupune credina n judecata lui Dumnezeu, considernd deci c Dumnezeu sau o putere superioar intervine n lucrurile lumii i ale oamenilor spre a restaura adevrul sau dreptatea i spre a fi pedepsite minciuna i nedreptatea.16 Aadar, sub acest aspect, jurmntul presupune credina religioas, de aceea nu are sens pentru o persoan atee. Tradiia veterotestamentar, n special Legea celor zece porunci (decalogul mosaic), pune o interdicie principial fa de ceea ce se consider a fi luarea n deert a numelui lui Dumnezeu: S nu iei numele Domnului Dumnezeului tu n deert. Potrivit lui Georgios Mantzaridis, acest lucru nu excludea jurmntul, ci, dimpotriv, l presupunea, dar l i limita numai la chestiunile serioase; ceea ce se interzicea credinciosului veterotestamentar era jurmntul mincinos sau mrturia mincinoas. ntr-adevr, textul veterotestamentar, chiar din primele pagini ale Crii Genezei, este plin cu situaii cnd jur att Dumnezeu naintea oamenilor, ct i oamenii naintea lui Dumnezeu. Abordat la general, textul veterotestamentar nu cuprinde vreo formul normativ de interzicere absolut a depunerii jurmntului. Aa cum menioneaz i Mantzaridis, jurmntul era utilizat de ctre oameni fa de Dumnezeu sau de ctre Dumnezeu nsui fa de oameni, dar i de ctre oameni ntre ei, din cauza minciunii care predomina n relaiile sociale ale oamenilor i din pricina necredinei sau a mpietririi pe care acetia le dovedesc n relaiile lor cu Dumnezeu. Dar tradiia novotestamentar, spre deosebire de cea veterotestamentar, trateaz jurmntul n mod diferit. Iisus Hristos, potrivit celor menionate n Noul Testament, modific radical atitudinea credincioilor fa de actul de depunere a jurmntului, interzicnd n mod absolut imperativ depunerea juramntului, prin celebrele deja cuvinte: Eu ns v spun vou s nu v jurai nicidecum.17 Georgios Mantzaridis, spre deosebire de muli ali teologi cretini contemporani, menioneaz c

Administrarea Public, nr. 4, 2011 textul novotestamentar precizeaz c jurmntul nu este doar invocarea numelui lui Dumnezeu, ci i invocarea oricrui alt nume sau lucru sfnt, ceresc sau pamntesc, iar aceste cuvinte ale lui Hristos nu doar c interzic jurmntul, dar i desfiineaz minciuna.

54

NOTE 1 http://www.dacii.ro/modules.php?name=news&file=article&sid=892 (accesat la 15.08.2011). 2Pentru mai multe detalii a se vedea . ., , , , 1991 ., . 140. 3. . , , , , 1979 ., .135. 4Ibidem, p. 135. 5Ibidem, p. 61. 6Ibidem, p. 161. 7Petre P. Panaitescu, Interpretri romneti. Studii de istorie economic i social, Ediia a II-a, Bucureti, 1994, p. 36-39. 8http://istoriiregasite.wordpress.com/2011/02/22/juramantul-depus-de-alexandru-ioan-cuzala-alegerea-ca-domn-al-moldovei-517-ianuarie-1859 (accesat la 21.09.2011). 9http://fr.wikipedia.org/wiki/Liste_de_serments (accesat la 21.09.2011). 10 . ., . ., , 25, , . . , 1882, . 450. 11 , , , 12.00.01, , 2008 ., . 37. 12Enoch Lewis, A Dissertation on Oaths, Uriah Hunt, 101 Market Street, Nathan Kite, Near Fourth Street, 1838. 13Enoch Lewis, Observations on Legal and Judicial Oaths, General Books publication, 2010 (original publication date: 1846). 14James Endell Tyler Oaths; Their Origin, Nature, and History, London, John W.Parker, West Strand, MDCCCXXXIV. 15. , . , , i , 1891. 16Georgios Mantzaridis, Jurmntul ntrire a adevrului i a promisiunii, articol publicat pe adresa: http://www.crestinortodox.ro/morala/juramantul-intarire-adevarului-a-promisiunii-70856. html (accesat la 15.08.2011). 17Biblia, Noul Testament, Evanghelia dup Matei 5:34.

Prezentat: 23 septembrie 2011. E-mail: nisadovei@yahoo.com

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic

55

O revizuire constituional contrar voinei suveranului

Veaceslav ZAPOROJAN, doctor n drept, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY As consequence of numerous convictions pronounced by ECHR against the Republic of Moldova, our politicians desired to make public the names of the judges who issued juridical acts that were detrimental for the budget of the Republic of Moldova. From this point of view, we consider, that it is time to make public the names of the MPs who adopted these acts, because some convictions to ECHR are due to the inadequate legislation. The analysis of these legislative and govermental acts will be left to the competence of NGOs, which joining the journalists, accuse the judges.

Ca urmare a numeroaselor condamnri pronunate de CEDO mpotriva Republicii Moldova, politicienii notri au dorit s devin publice numele judectorilor care au emis acte judectoreti ce au prejudiciat bugetul Republicii Moldova. n aceeai ordine de idei considerm c a venit timpul s se fac publice i numele deputailor care au adoptat acte ce au adus grave prejudicii Moldovei, pentru c unele condamnri la CEDO se datoreaz cadrului legislativ inadecvat, uneori adoptat cu rea-voin. Analiza actelor legislative i guvernamentale, ce au prejudiciat bugetul prin condamnrile la CEDO, o vom lsa pe seama ONG-urilor, care, alturndu-se jurnalitilor, acuz judectorii. n acest articol ne vom limita la analiza unui caz din istoria parlamentarismului nostru, care a condus la trei scrutine parlamentare anticipate i un referendum republican constituional, fapt ce a prejudiciat bugetul cu zeci de milioane de lei, fcndu-ne s uitm pentru mult timp c exist i alegeri ordinare. Este vorba de Legea de revizuire a Constituiei nr.1115 din 05.07.2000, care constituie generatorul unei profunde crize constituionale i politice, cu care se confrunt ara n prezent. La 5 iulie 2000, Parlamentul Republicii Moldova, n calitatea sa de adunare constituant, a adoptat controversata Lege nr.1115-XIV. Prin aceast lege Republica Moldova, peste noapte, fr consimmntul poporului, care, conform art. 2 din Constituie, este suveranul puterii de stat, s-a transformat din republic prezidenial n republic parlamentar. Evenimentul

constituional nu ar fi fost discutabil, dac anterior, la 23 mai 1999, n cadrul referendumului republican consultativ, poporul suveran nu s-ar fi pronunat pentru ntrirea prerogativelor prezideniale, i nu pentru diminuarea lor. Astfel, la referendum au participat 1,4 milioane de alegtori, ceea ce constituia 58,33%, din care 55,3% au rspuns da la ntrebarea Sntei pentru modificarea Constituiei n scopul instituirii sistemului prezidenial de guvernare n Republica Moldova, n cadrul cruia Preedintele republicii ar fi responsabil de formarea i conducerea Guvernului, precum i de rezultatele guvernrii rii?. La aceeai ntrebare au rspuns nu 30,85% de alegtori. Conform legislaiei n vigoare la acea perioad, referendumul n cauz nu a avut putere juridic obligatorie, pentru c la el au participat mai puin de 3/5 din alegtori, sau 61%. Dac n timpul respectiv aciona legislaia actual (care pentru obligativitatea unei hotrri prevede 50% din 33% de alegtori), Preedintele de atunci, dl P. Lucinschi, care a iniiat referendumul, ar fi repurtat o victorie indiscutabil, Parlamentul fiind obligat s-i acorde i prerogativele de conducere a Guvernului, aproape ca n sistemul SUA. n mod logic i legitim, reprezentanii poporului, respectnd voina poporului, trebuiau s in cont de opinia majoritii, chiar dac din punctul de vedere al legii pentru ei aceast voin nu era obligatorie. De exemplu, n Elveia, pentru ca o hotrre s devin obligatorie pentru Parlament, este necesar ca pentru ea s

Administrarea Public, nr. 4, 2011 voteze 50% din alegtorii ce au participat la referendum. Comisia Electoral Central, innd cont de cuvntul poate din textul art. 171 al Codului electoral: C.E.C. poate declara nevalabil referendumul republican, dac la el au participat mai puin de 3/5 din numrul persoanelor nscrise n liste, a constatat c nu exist temei pentru a declara nevalabil referendumul republican consultativ. Curtea Constituional, la rndul su, n baza Hotrri nr. 32 din 15.06.1999, a confirmat rezultatele referendumului republican consultativ, ns a decis c acesta poart caracter consultativ i rezultatele lui nu produc efecte juridice. Astfel, Comisia Electoral Central i Curtea Constituional au mpcat att majoritatea parlamentar, ct i Preedintele. Reprezentanii poporului, ns fiind n opoziie fa de eful statului, au dorit s-i rspund cu aceeai moned i au iniiat revizuirea Constituiei n sens invers: pentru diminuarea statutului constituional al Preedintelui i privarea poporului de dreptul de a alege Preedintele. La 2 august 1999, 38 de deputai au ignorat voina poporului expus n cadrul referendumului din 23 mai 1999 i au depus la Curtea Constituional un proiect de lege, prin care Preedintele urma s fie ales de majoritatea deputailor alei. Acetia au fost: Alexandru Moanu, Valeriu Ghilechi, Vasile Nedelciuc, Ion Neagu, Alecu Reni, Alexandru Lazar, Pavel Prodan, Mihai Cimpoi, Ion Dediu, Vasile Cotun, Vasile oimaru, Ion Rzlog, Andrei Strmbeanu, Mihai Ciorici, Ilie Until, Ala Mndcanu, Ion Ungureanu, Tudor Lefter, tefan Secreanu, Vlad Cubreacov, Dumitru Osipov, Ecaterina Mardarovici, Vasile Untu, Eugen Grl, Anatol Dubrovschi, Anatol Ciobanu, Vasile Spinei, Mihai Ceban, Valeriu Muravschi, Dumitru Paladi, Sergiu Zaharia, Vitalie Tabuncic, Ilia Trombichi, Valeriu Matei, Iurie Roca, Sergiu Burc, Vitalia Pavlicenco, Vladimir Reus. inem s menionm c procedura prevzut de proiectul depus, n varianta iniial nu ar fi perturbat foarte grav viaa politic a rii, pentru c Parlamentul era obligat s aleag Preedintele cu o simpl majoritate. Aceast procedur de alegere a efului statului este caracteristic republicilor parlamentare clasice, precum Grecia, Italia . a. Printre altele, autorii iniiativei de revizuire a Constituiei i-au motivat demersul n nota informativ prin acest argument. Mai mult ca att, proiectul prevedea c, n cazul nealegerii efului statului, Preedintele n exerciiu nu are dreptul de a dizolva Parlamentul. Pentru a nelege ulterioarele aciuni ilegale ale Parlamentului, vom reda integral varianta propus de revizuire a art. 78 din Constituie: Articolul 78 Alegerea Preedintelui (1) Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. (2) Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova orice cetean cu drept de vot, care are 35 de ani mplinii, a locuit permanent pe teritoriul Republicii Moldova 10 ani i posed limba de stat. (3) Este ales candidatul care obine votul majoritii deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Curtea Constituional, prin Avizul nr. 6 din 16.11.1999, a aprobat proiectul de lege de revizuire a Constituiei, pentru c este dreptul Parlamentului, ca adunare constituant, s schimbe modul de alegere a Preedintelui. Credem c s-a comis o greeal n momentul adoptrii Constituiei, deoarece nu s-a prevzut n alin. (1) art.142 c forma de guvernmnt poate fi schimbat numai cu aprobarea poporului, prin referendum. Exist multe rezerve i fa de acest aviz al Curii Constituionale. Or, prin proiectul avizat de Curtea Constituional cetenii Republicii Moldova erau privai de dreptul constituional de a alege eful statului. Fr a strui asupra acestei concluzii stranii a Curii Constituionale, precum i asupra referendumului din 23 mai 1999, vom constata c reprezentanii poporului au avut dreptul s modifice Constituia i poate, ca urmare, ne aliniam i noi la statele europene cu tradiii parlamentare. ns majoritatea constituional a Parlamentului de legislatura a XIV-a, contient sau incontient, a perseverat n ambiiile sale. La 5 iulie 2000 a adoptat o alt lege, neavizat de Curtea Constituional, instituind n Republica Moldova o republic mai parlamentar. Astfel, dac proiectul de lege prevedea alegerea Preedintelui rii cu votul a 52 de deputai, noua lege prevedea alegerea lui cu 61 de deputai. Spre deosebire de proiectul de lege, care nu

56

Societatea civil i statul de dreptAdministrarea public: teorie i practic permitea dizolvarea Parlamentului n cazul nealegerii Preedintelui, noua lege conine o astfel de prevedere. n acest mod, Parlamentul de legislatura a XIV-a, mergnd contra propriului popor i a Preedintelui, privnd poporul de dreptul de a alege Preedintele, i-a spat groapa, n care a i czut ulterior. Eund n alegerea Preedintelui, deputaii au fost trimii la bine meritata pensie dup numai 2 ani de parlamentarism. inem s menionm c, potrivit Regulamentului care era n vigoare la momentul respectiv, proiectul avizat de Curtea Constituional putea fi modificat de Parlament numai n plan redacional. n aceast situaie, n mod logic, punem cteva ntrebri: A fost modificat ntmpltor proiectul iniial? El a fost modificat de deputai sau de colaboratorii aparatului Parlamentului? Dac modificarea respectiv a fost operat de deputai, ei au fost prentmpinai de ilegalitatea actului svrit? Credem c pentru a afla rspunsul la aceste ntrebri, este necesar efectuarea unei anchete. O analiz sumar ne face s credem c modificarea proiectului de lege a fost intenionat, pentru c art. 78 din Constituie n proiectul avizat de Curtea Constituional coninea 3 alineate, n prezent el conine 6 alineate. O astfel de metamorfoz nu poate fi ntmpltoare. De aici ntrebarea: cine este responsabil de aceast nclcare flagrant a legii? Avnd n vedere c din aceast cauz au avut loc 3 scrutine anticipate i un referendum republican, care au implicat cheltuieli considerabile, credem c ar fi cazul ca Procurorul General s intenteze o aciune penal ori mpotriva celor care au votat proiectul de lege neavizat de Curtea Constituional, ori mpotriva funcionarilor Parlamentului, care au mpins deputailor proiectul de lege redactat. Aciunea penal, chiar dac nu s-ar solda cu sentine, ar fi de nvtur viitorilor deputai sau reprezentani ai poporului n organele puterii locale, care, dup exemplul Parlamentului, nu doresc s voteze decizii pentru executarea hotrrilor instanelor de judecat. Unor astfel de consilieri, fr nicio ezitare, li se poate nainta nvinuirea pentru excesul de putere, depirea atribuiilor sau neglijen n serviciu. nelegnd ilegalitatea i neconstituionalitatea aciunilor Parlamentului, regretatul deputat Victor Cecan a contestat la Curtea Constituional Legea nr.1115 din 5 iulie 2000 de revi-

57 zuire a Constituiei, depistnd n aceast lege 17 modificri neavizate de Curtea Constituional. Art.135 alin.(1) lit. a) din Constituie permite Curii Constituionale s controleze constituionalitatea oricrei legi, inclusiv de revizuire a Constituiei. Curtea Constituional, cu prere de ru, a gsit o modalitate foarte simpl de a se eschiva de la garantarea supremaiei Constituiei, declarnd n Decizia nr. 5 din 18.05.2001 c legea de revizuire a Constituiei, fiind adoptat, face parte din Constituie, din care cauz nu poate fi supus controlului constituionalitii. Astfel, Curtea Constituional a ignorat propriul su aviz asupra acestui proiect de lege de revizuire a Constituiei. n opinia noastr, din cauza avizului respectiv, toate avizele Curii asupra proiectelor de revizuire a Constituiei nu au nicio valoare constituional i juridic, pentru c n procesul adoptrii legii deputaii pot modifica proiectul avizat fr a fi supui unei sanciuni constituionale. Pentru Curtea Constituional aceast problem exist i poate fi soluionat numai dup reglementarea termenului n care o astfel de lege este susceptibil cilor de atac. Or, dac admitem c Curtea Constituional trebuie s examineze constituionalitatea unei legi de revizuire a Constituiei, precum Legea nr.1115 din 5 iulie 2000, acest lucru este problematic, dar ipotetic posibil dup aplicarea ei timp de 11 ani. Revenind la procedura de adoptare a Legii nr.1115 din 5 iulie 2000, vom evidenia graba cu care s-a elaborat proiectul de lege de revizuire a Constituiei. Cu doar 12 zile pn la adoptarea legii, pe 22.06.2000, a fost format aa-numita Comisie special pentru examinarea proiectelor de legi privind revizuirea Constituiei, format din 7 membri: preedinte - Miin Vadim, vicepreedinte - Rusu Eugen, membri: Ciobanu Anatol, Moanu Alexandru, Postoico Maria, Solonari Vladimir i Ungureanu Ion. Graba cu care s-a format comisia i s-a adoptat Legea nr.1115 a fost dictat de necesitatea de a anticipa examinarea proiectului de lege de revizuire a Constituiei, iniiat de Preedintele Republicii Moldova, prin care se ntreau prerogativele efului statului: Prim-ministrul era obligat s raporteze Preedintelui rii despre aciunile sale, se instituia procedura de control popular, prin referendum, al legilor de revizuire a Constituiei . a. Nu ntmpltor acest proiect a fost avizat de Curtea Constituional la 11.07.2000,

Administrarea Public, nr. 4, 2011 dup ce Constituia era aproape modificat, iar Preedintele Republicii Moldova nu mai avea dreptul de a iniia revizuirea Constituiei. Comisia format trebuia s examineze trei proiecte de lege de revizuire a Constituiei. Din 3 proiecte (n Parlament erau nregistrate 6 proiecte) Comisia a ales diferite norme, fr a lua n considerare conceptul iniial al fiecrui proiect. De exemplu, proiectul iniial nu numai excludea funcia de supraveghere a Procuraturii, dar i trecea aceast instituie sub autoritatea Ministerului Justiiei, aa cum cereau instituiile internaionale. Legea nr.1115 ns a stipulat numai prima parte a acestui concept, dei n nota informativ i n edin deputailor li s-a comunicat c Procuratura va trece sub autoritatea Ministerului Justiiei. Nu putem s afirmm c deputaii au nclcat Regulamentul Parlamentului nefiind n cunotin de cauz. Vicepreedintele Comisiei speciale constituionale i-a prentmpinat c Regulamentul nu permite modificarea proiectului de lege de revizuire a Constituiei avizat de Curtea Constituional. Parlamentul ns, cu o febrilitate de nedescris, a adoptat urgent aceast lege, care, de fapt, schimba forma de guvernare, n aceeai zi n trei lecturi. Mai mult ca att, art. 78 din Constituie, propus de Comisia special pentru adoptare, coninea 7 alineate, unul dintre ele, al patrulea, avnd urmtorul cuprins: Dac i n turul doi niciun candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz al treilea tur de scrutin cu candidaii participani la turul doi, ales considerndu-se candidatul care a obinut votul deputailor alei. Din cte vedem, acest alineat ar fi salvat ara noastr de toate cheltuielile zadarnice n alegerile anticipate. Cu prere de ru, la insistena unor deputai, acest alineat a fost exclus. Astfel, n edin, preedintele comisiei speciale constituionale a exclamat: Nu mai puin de 3/5, i de 100 ori, dac nu s-au gsit 3/5, Preedintele s-i mprtie, dac nu au minte cei din aceast sal, de aceea nu mai puin de 3/5. Mcar i 2, 3 sau 20 de tururi (trad. aut.). La unison, deputatul Vladimir Voronin a declarat: ...Noi vorbim de Preedintele rii, dac noi dorim s ridicm acest statut al Preedintelui rii, dumnealui trebuie s fie ncredinat c are o susinere de o majoritate mai mare dect 50 plus 1. Aceast majoritate i d lui, i permite de a fi mai independent, mai de sine stttor n activitatea lui de Preedinte. Noi insistm, fraciunea, s scoatem aceste dou cuvinte, c turul nu tiu care cu 50 plus 1, i s repetm de cte ori trebuie alegerile acestea pn ce se va alege un Preedinte ca lumea. De remarcat c dup aceast declaraie preedintele Comisiei speciale a declarat fr a ezita: Este clar formula. Se exclude alineatul care prevede turul trei, cu votul majoritii deputailor. Credem c Republica Moldova ar trebui s tie toate aceste lucruri, care, indiscutabil, au condus la actuala criz constituional. Cu prere de ru, votarea Legii nr.1115 din 05.07.2000 de revizuire a Constituiei nu a fost nominal. Putem s spunem doar c din 95 de deputai de legislatura a XIV-a prezeni la edina din 05.07.2000, numai 5 au votat mpotriva legii n cauz. n ncheiere vom consemna c alegerile anticipate, de care aceste persoane se fac vinovate n mod direct, au costat bugetul Republicii Moldova: la 25.02.2001 - 7 milioane lei, la 29.07. 2009 - 16,2 milioane lei, la 05.09.2010 - 8,1 milioane lei, la 28.11.2010 - 45,7 milioane lei plus 13,1 milioane lei pentru renumrarea voturilor n total 90,1 milioane lei. Dup dizolvarea Parlamentului de legislatura a XIV-a, pentru 2 ani de guvernare, unii deputai s-au ales cu pensii n cuantum de 75% din toate veniturile obinute n aceast funcie. Comparnd prejudiciile aduse rii de unii judectori i de aleii poporului care au votat o lege antistatal, nu sesizm o diferen prea mare.

58

Prezentat: 7 noiembrie 2011. E-mail: veaceslavzaporojan@yahoo.com

Economie i finane publiceAdministrarea public: teorie i practic

59

conomie i finane publice

Administrarea Public, nr. 4, 2011

60

Creterea capacitii administrative prin prisma managementului cunoaterii

Svetlana COJOCARU, doctor n economie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Organizations are realizing that intellectual capital or intellectual knowledge is a valuable asset that can be managed as effectively as physical assets in order to improve performance. Knowledge is largely cognitive and highly personal, while management involves organizational processes. Many knowledge workers do not like to be managed in the traditional sense. However, knowledge is increasingly recognized as a crucial organizational resource, that gives market leverage. Its management is therefore too important to be left to chance. The database professionals of today are the Knowledge Managers of the future, and they will play an integral role in making these connections possible.

Viitorul Republicii Moldova este acela al unei economii dinamice, competitive i inovative, funcionnd n structurile economice, sociale i politice care ofer noi oportuniti de cretere a competitivitii la toate nivelurile, care are ca suport punerea cunoaterii tiinifice, a infrastructurii acesteia i a mecanismelor de implementare n slujba noii economii bazate pe o nou revoluie orientat spre o via mai bun pentru generaiile actuale i urmtoare, innd la control marile riscuri pe care le aduc aciunile globalizate n condiii de incertitudine. Reconstrucia de care avem nevoie pentru viitor este, n primul rnd, un proces spiritual-instituional care trebuie s cuprind toi purttorii de interese publice i private. De aceea, atingerea performanelor economice i de ocupare, corelate cu un sistem social echitabil, reprezint esena politicilor orientate spre dezvoltarea durabil a Republicii Moldova n urmtorii ani, iar dezvoltarea i modernizarea capacitii administrative trebuie s constituie o prioritate orizontal de o importan major, care vizeaz asigurarea cadrului necesar susinerii competitivitii prin msuri specifice n domenii-cheie. Deoarece politicile pot fi eficiente numai atunci cnd snt pregtite i implementate corect, capacitatea administrativ devine n cadrul reformei administraiei publice una dintre valenele principale, care trebuie s se bazeze pe cele 5 principii ale bunei guvernri: deschiderea, participarea, responsabilitatea, eficacitatea i coerena.

Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ stabilete, c, oricum, capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei autoriti publice atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut din suma total a veniturilor proprii. n legislaia romneasc, Legea-cadru a descentralizrii 195/2006, se definete capacitatea administrativ ca ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor exercitate prin lege. [7] Conform World Bank, pentru ca o organizaie s aib capacitate administrativ, trebuie s ndeplineasc satisfctor patru funcii de baz pentru a-i atinge obiectivele: [2] - planificare strategic i evaluare (luarea deciziilor); - mobilizarea resurselor necesare (inclusiv umane, financiare, materiale i de management); - comunicare i coordonare; - negociere i soluionarea conflictelor. Cunoscutul expert n domeniu Tony Verheijen, autor al multor studii coordonate de Banca Mondial, consider n lucrarea sa Administrative Capacity Development, a race against time?, citat de documentele Comisiei Europene [2], c, n fond, capacitatea instituional i administrativ poate fi definit, de regul, ca un set de caracteristici relative la capitalul uman

Economie i finane publiceAdministrarea public: teorie i practic din sectorul public i la performana i succesul dru instituional coerent, iar, pe de alt parte, pe implementrii politicilor publice. capacitatea de a implementa deciziile. n acest n opinia autorilor i generaliznd cele expusens, pot fi operaionalizate instrumente practise, considerm c, evident, capacitatea sublice pentru o mai bun guvernare i o mai bun niaz atenia care trebuie acordat dezvoltrii monitorizare. strategiilor i competenelor care maximalizeaPutem afirma c fundamentarea capacitii z oportunitile de implementare a politicilor administrative a autoritilor administraiei pupublice. Astfel, aspectele tipice ale capacitii blice trebuie s se bazeze pe: administrative pot fi considerate calitatea func- selecia, formarea i motivarea funcionaionarilor publici, caracteristicile organizaionarilor publici: capacitatea administrativ a autole, gradul de utilizare a tehnologiilor informairitilor administraiei publice centrale i locale onale n structura administraiei, relaiile interantrenate n pocesul de reform este susinuguvernamentale i, nu n ultimul rnd, modul t prin funcionari publici foarte bine pregtii de interrelaionare ntre guvern i mediul social profesional i motivai, recrutai i selectai n i economic prin prisma managementului cumod obiectiv i corect; noaterii. - simplificarea reglementrilor ce conduce Aadar, n centrul reformei administraiei n mod natural la simplificarea administrativ; publice trebuie s fie capacitatea administrati- comunicarea ntre autoritile administrav, deoarece o reform eficient presupune o iei publice i comunicarea public ctre cemai bun capacitate a funcionarilor i angatean ce ocup un loc important n ntrirea jailor sectorului public de a gestiona serviciile capacitii administrative a autoritilor i n publice i a face s funcioneze mecanismul adeficientizarea activitilor acestora i ministraiei att pe plan vertical, ct i pe plan - instrumente eficiente de management, reorizontal. spectiv, ntrirea capacitii administrative a auO bun capacitate administrativ reprezintoritilor administraiei publice depinde i de t, de fapt, un mod eficient de funcionare a implementarea unor instrumente noi i moderautoritii ierarhice, eficacitatea serviciilor i un ne de management i de diseminarea bunelor bun control al activitilor personalului. practici. Dac pn nu demult cetenii erau muluDin cele expuse se contureaz tot mai evimii de faptul c se constituie noi servicii publident necesitatea aplicrii n administraia puce, astzi tot mai mult cresc exigenele ceteniblic a unui nou management managemenlor fa de calitatea serviciilor i prestaiilor ofetul cunoaterii, care ar satisface att capacitatea rite de administraiile publice locale, precum i administrativ, ct i exigenele sporite ale cede prestaiile aleilor locali. Cetenii solicit s tenilor fa de calitatea i coninuturile servinu mai fie tratai ca simpli consumatori, ci n ciilor publice prestate. calitate de clieni n cadrul binomului cerereImplementarea managementului cunoateofert, aplicat i n sectorul serviciilor publice. rii n administraia public va fi imposibil fara Prin aceast poziie se modific nsi semo interconexiune strns cu managementul renificaia conceptului de serviciu public (n casurselor umane, deoarece subiectul de studiu drul cruia fiecare cetean are obligaia de este identic omul: abilitile, cunotinele i a cotiza sub form de impozite i taxe locale), capacitile acestuia. Capitalul uman este cea care se transform n servicii pentru public, care mai important parte a cunoaterii, prescriptise pot cumpra ca orice marf i pe care aleii ve sau afirmative i care solicit investiii malocali au obligaia s le ofere cetenilor. sive n capacitatea de asimilare. Conform lui Activitatea autoritilor publice capt, astDavid J. Skyrme, cunotinele i capitalul intefel, o dimensiune antreprenorial de tip prolectual snt activele ascunse ale unei organiiect, prin care se administreaz un sistem de zaii. [5] interese, de delegri de responsabiliti, cum ar Fr un management adecvat al resursefi: externalizarea serviciilor publice, precum i lor umane nici nu se poate construi i nici nu implementarea unor programe de dezvoltare a poate funciona managementul cunoaterii. localitilor. Implementarea unui management al cunoaDe aceea, accentul trebuie s se pun, pe de terii, care ncorporeaz un substanial modul o parte, pe un management eficace ntr-un cade management al resurselor umane, este

61

Administrarea Public, nr. 4, 2011 condiionat pentru construirea, funcionarea i competitivitatea administraiei publice bazate pe cunotine. De asemenea, nici managementul cunoaterii nu poate funciona n mod independent el intr n interaciune cu elementele variate ale organizaiei. [3] Implementarea managementului cunoaterii n administraia public se structureaz potrivit specialitilor [4] pe managementul resurselor umane, aa cum reiese din principiile generale de concepere i implementare a managementului bazat pe cunotine: - tratarea cunotinelor ca element determinant al funcionalitii i performanelor organizaiei; - abordarea i utilizarea cunotinelor n multivarietatea i multidimensionalitatea lor, cu accent pe cele de importan strategic pentru organizaie; - focalizarea managementului asupra tratrii complexe a cunotinelor n cadrul organizaiei; - integrarea tehnologiilor informaionale i comunicaionale n procesele i relaiile de previzionare, organizare, antrenare, coordonare i control-evaluare; - identificarea, utilizarea i valorificarea eficient a cunotinelor necesit soluii manageriale care s combine personalul de specialitate cu tehnologiile informaionale, comunicaionale, performante; - contientizarea de ctre angajai c accesarea i obinerea cunotinelor reprezint numai un nceput ce trebuie urmat de utilizarea, valorificarea i protejarea cunotinelor; - inducerea la personalul organizaiei a concepiei i comportamentelor potrivit crora partajarea i utilizarea cunotinelor cu alte persoane este o abordare normal i eficace n plan organizaional i individual; - valorificarea superioar a cunotinelor se realizeaz preponderent nu prin abordri organizaionale de tip ierarhic, ci prin crearea de reele i mecanisme orizontale i pe diagonal, interne i externe organizaiei, care s funcioneze predominant pe principiile economiei de pia; - acordarea unei atenii speciale persoanelor, zonelor i proceselor de munc unde se produc i se utilizeaz intens noile cunotine; - managementul cunoaterii este un demers continuu, care nu se sfrete atta timp ct exist organizaia; - cunotinele reprezint o surs principal de putere pentru angajai i organizaii; - managementul cunotinelor este costisitor, dar i mai costisitoare este neglijarea acestora; - managementul cunotinelor necesit manageri i organisme manageriale specializate n acest domeniu; - transformarea organizaiei ntr-o organizaie care nva permanent; - protejarea cunotinelor individuale i organizaionale; - obiectivele i criteriile de apreciere a necesitii i calitii managementului cunoaterii, ale managerilor i specialitilor care-l exercit, snt reprezentate de performanele obinute de organizaiile respective. Cu toate schimbrile radicale care se produc n managementul cunoaterii, finalitatea sa n administraia public nu se schimb: obinerea de funcionari bine instruii, cu cunotine i abiliti care ar demonstra cea mai nalt capacitate administrativ a autoritilor publice prin prisma satisfacerii necesitilor cetenilor de produse i servicii competitive pe pia, generatoare de valoare adugat i de profit. n opinia autorilor, aciunile urgente care ar trebui sa fie implementate n administraia public, prin intermediul managementului cunoaterii, de ctre top managementul acesteia pentru mbuntirea capacitii administrative snt: - componena dominat de profesioniti i reducerea numrului nivelurilor intermediare de conducere ierarhic; - asigurarea coordonrii prin mijloace de factur nonautoritar (standarde, norme, reguli de cooperare etc.). Separarea dintre conducere i executare devine, astfel, irelevant, actul managerial se concentreaz pe probleme de elaborare a viziunii strategice i de facilitare a aciunii coordonate a unor actori competeni i cooperani care se autoresponsabilizeaz, inclusiv sub aspect decizional; - organizarea unor dezbateri ample referitoare la nelegerea i punerea n practic a coninutului administraiei publice bazate pe cunotine; - elaborarea unui plan de aciune pe termen scurt i mediu privind implementarea unor msuri care rezult din dezbaterile menionate. n concluzie vom constata c resursa uman reprezint nucleul de referin n punerea n

62

Economie i finane publiceAdministrarea public: teorie i practic practic de urgen a managementului cunoateia necesit o abordare nou, eforturi deosebiterii i monitorizarea acestei aciuni de maxim te i chiar mult creativitate. importan pentru Republica Moldova n perAdministraia public bazat pe managespectiva integrrii europene. Resursa uman mentul cunoaterii devine mai susceptibil s devine din ce n ce mai complex i dobndete promoveze n societate valoarea apartenenei un rol crescnd n administraia public, iar obiconceptuale, ca surs de influen a comportanerea, pstrarea, utilizarea i valorificarea acesmentelor i relaiilor actorilor sociali.

63

BIBLIOGRAFIE 1. Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435-XVI din 28.12.2006, cu modificrile efectuate prin Legea nr.181-XVIII din 15.07.2010. 2. Strengthening institutional capacity and efficiency of public administrations and public services in the next programming period (2007-2013), European commission employment and social affairs DG, Brussels, September, 2007. 3. Staniewski, M, W., -The elements of human resourcesmanagement supporting knoeledge management, n revista Amfiteatrul Economic, numr special, 2008. 4. Nicolescu O., Nicolescu L., Economia, firma i managementul bazat pe cunotine, Editura Economic, Bucureti, 2009. 5. Catana, E.L., Principiile bunei guvernri evoluii europene i studii comparative, Editura Universul juridic, 2009, pp.126 - 128. 6. Nicolescu, O . , Verboncu, I., Fundamentele Managementului Organizaiei, Editura Tribuna Economic, 2009, pp.17-21. 7. Dezvoltarea capacitii administrative, la adresa http://eufinantare.info/dezvoltarea-capacitatii- administrative.html, fonduri-europene 2010.

Prezentat: 14 decembrie 2011. E-mail: scojocaru2008@mail.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2011

64

nstruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi

Instruirea funcionarilor publici: strategiiAdministrarea public: teorie i practic i tehnologii noi

65

Instruirea continu n domeniul Web

Teodora GHERMAN, doctor n pedagogie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The articles purpose is to lead to knowing the most frequently used notions on the Internet, rules applied in Web designing for the site creation, as well as ways of location on the web of a developed site, registering a website on a search engine in order to obtain the best location in the results of a search, organising user feedback.

Generaliti Instruirea continu n domeniul tehnologiilor informaionale (TI) nu mai prezint o incertitudine. Schimbrile survenite n ultimii ani n societatea noastr au deschis drum unor oportuniti extraordinare de lrgire a orizonturilor sociale, culturale, politice i economice. Pentru a putea exploata aceste posibiliti, este foarte important expunerea media online. Acesta este motivul pentru care multe persoane particulare, instituii publice i companii aleg varianta prezenei pe Web pentru a se promova i a transmite informaii. Pentru a opera cu acest sistem, este imperativ cunoaterea tehnologiilor de utilizare a spaiului virtual. Necesitatea dezvoltrii instruirii n domeniul tehnologiilor Web pentru administraia public este evident. Astfel, se dovedete indispensabil instruirea continu a oficialilor alei i a funcionarilor publici att pentru dobndirea de noi cunotine, aptitudini i atitudini, care s conduc la creterea eficienei i eficacitii activitilor care se desfoar n sectorul public, ct i pentru utilizarea eficient a sistemelor informaionale automatizate n procesul de luare a deciziilor i de prestare a serviciilor publice n format electronic. Internetul este o resurs inepuizabil de informaii, dar i o posibilitate nelimitat de publicitate. Din aceste considerente i din faptul c orice persoan public, instituie, firm are nevoie de promovare, comunicare, publicitate etc., apare necesitatea incontestabil n utilizarea unui site Web propriu surs prin care persoan public, instituia, firma si va expune serviciile detaliat. Prin intermediul site-ului putem avea o nou deschidere ctre

publicul vizitator, care se transform ntr-un posibil client atunci cnd coninutul site-ului este bun i de calitate. Articolul abordeaz elementele de baz despre site-urile Web, utile pentru cei interesai de crearea i dezvoltarea site-urilor Web, precum i pentru educaia continu a funcionarilor publici. Articolul conine noiuni necesare realizrii site-urilor Web. Noiunea de navigator (eng. browser), cum ar fi Internet Explorer, care este integrat n sistemul Windows (cu acelai succes pot fi utilizate alte navigatoare: Mozilla Firefox, Google Chrome etc., care pot fi descrcate gratuit de pe Internet). Crearea site-ului Web reprezint primul pas al prezenei noastre n lumea virtual. Att pentru instituii sau persoane publice, ct i pentru ntreprinderi mari, firmele mici i mijlocii vizibilitatea online nseamn avantaje n lupta ofertelor i a informaiei online, posibilitatea de a-i face cunoscute serviciile i produsele pe o pia nou, care este ntr-o continu dezvoltare. Site-urile pot conduce la o promovare a serviciilor n mediul online sau virtual astfel nct s reflecte ct mai bine imaginea instituiei sau a afacerii noastre Site-urile sunt potrivite att pentru cei care sunt abia la nceputul unei afaceri i au nevoie de o promovare care s le asigure un loc pe pia, ct i pentru instituiile i firmele care au deja experien n domeniul propriu de activitate, dar care doresc un plus de imagine, ori extinderea pe Internet a serviciilor i produselor oferite. Actualmente, site-ul Web reprezint cartea de vizit de pe Internet a unei persoane publice, instituii, firme etc.

Administrarea Public, nr. 4, 2011 Prin crearea de site-uri Web acetia i pot prezenta obiectul de activitate, principiile, produsele, serviciile, portofoliul, datele de contact etc., cu ajutorul unui design (aspect grafic) atractiv. Elaborarea site-ului este un mod excelent de promovare a unei persoane publice, instituii, firme, lund n consideraie att faptul c, actualmente, cel mai facil mod de cutare este mediul online, ct i faptul c tot mai muli oameni au acces la Internet. Spre deosebire de materialele tiprite, care trebuie refcute la apariia unor noi tendine, produse sau servicii noi, cu cheltuieli substaniale, site-urile de prezentare sunt uor de reactualizat i operaia aceasta presupune cheltuieli minime. Unele surse romneti folosesc termenul de 1sit i nu cel de site, motivnd prin etimologia termenului sit care provine de la latinescul situs - un loc geografic2, ceea ce n terminologia WEB ar fi echivalent cu amplasarea ntr-un spaiu virtual, ns termenul site a fost adoptat i este folosit mai frecvent, de aceea ne vom opri anume la utilizarea acestuia. Clasificarea site-urilor Din punct de vedere tehnologic, un site web poate fi alctuit din orice tipuri de date i informaii, texte, tabele, imagini statice i animate, efecte speciale, meniuri, dinamice, camere de discuii, produse i servicii de vnzare, anunuri, formulare penutru opinii, date completate online, sunete digitalizate, clipuri video etc.3 Clasificrile site-urilor sunt elaborate cu scopul de a nelege principiile activitii acestora n reea, att pentru folosirea resurselor reelei n afaceri comerciale, ct i pentru a alege modelul potrivit de site, soluiile corespunztoare activitii preconizate. Site-urile sunt clasificate n funcie de destinaia lor i logica navigrii. n dependen de functiile ndeplinite de Web, distingem site-uri de navigare i site-uri finale. Aceast diviziune este determinat de logica de navigare a utilizatorilor n mediul virtual. Mai nti, utilizatorul gsete resursele dorite cu ajutorul primului tip de site-uri, iar apoi acceseaz resursele oferite de cel de-al doilea tip. Primul tip de site-uri se utilizeaza pentru gsirea resurselor, dar i pentru atragerea vizitatorilor: aici sunt utilizate mijloace de manipulare a vizitatorilor, fcndu-i s revin la aceste locaii. Al doilea tip - site-uri finale sunt site-uri de prezentare a firmei sau a unui produs, de promovare a unei companii, a unui post media, a unei persoane publice. Dup tematic site-urile sunt clasificate: portal web, blog, catalog web, magazin virtual, banc, universitate virtual, bibliotec, enciclopedie virtual, revist web, ziar web etc.. Dup dinamica informaiei de pe site exist doua tipuri de baz de site-uri web: a) statice - un site web static prezinta un material similar cu o brour n care modificrile sunt efectuate de ctre administratorul siteului; b) dinamice - un site web dinamic este legat de o baz de date de la care se actualizeaz coninutul acestuia. Alte clasificri A. Motoare de cutare (Google, Yahoo!, AltaVista, Microsoft Network etc.); B. Portaluri: - www.kappa.ro - primul portal din Romnia: tiri, e-mail, download, director web (educaie, tiin, comer, servicii, politic, turism, sport, societate i cultur etc.); - portal.edu.ro - portal SEI, portalul sistemului educaional informatizat: BAC, gzduire web (coli), dicionare online, subiecte examene, admitere, forum etc.; - www.portal.ro - catalog web, e-mail, forum, tiri, revista presei, financiar, divertisment; arta i cultura, comer i economie, computere i Internet etc.; - www.adresa.ro - portal romnesc, romanian portal: director web, anunuri, dicionar, jocuri online, linkuri, articole; software, turism, sport, mass-media; - www.acasa.ro - portal, referate, maini, imobile, weblog, poze, muzic, sport, tiri, meteo, financiar, dating, comentarii, bancuri, cinema, anunuri, poze etc.; - www.rol.ro - catalog web, free e-mail & hosting, burs, anunuri gratuite, forum, foto, tehnologie, tiri IT, jocuri, download, sms, antivirus, bilete avion etc.; - www.romanian-portal.com portal pentru diaspora romneasc, director romn online pentru comunitatea romneasc din Canada i Statele Unite; C. Site-uri pentru guvernare electronic D. Site-uri educaionale (edu.ro, didactic. ro, scribd.com, escoala.ro, referate.ro, regielive. ro, olimpiade.ro, stiintaazi.ro, clopotel.ro etc.);

66

Instruirea funcionarilor publici: strategiiAdministrarea public: teorie i practic i tehnologii noi E. Mesagerie electronica (Mail. md, Gmail. spectaculoase i a unei interaciuni deosebite com, Yahoomail!, Hotmail, No-log, etc.); cu vizitatorii; F. Televiziune Internet (TV Moldova 1, Pro site-uri mixte ce conin diverse forme, inTV Chiinu, Jurnal TV, Publica TV, TV 2 plus, clusiv animaii flash. Animaiile flash se folosesc eTV Moldova, Prime TV, Noroc TV, alte posturi pentru crearea de galerii foto, hri interactive, de televiziune online le putem gsi pe http:// cltorii virtuale, animaii n anumite pri ale www.televiziune-online.com/); site-ului (n principal, pe header); G. Radio Internet (Europa Plus, Hit FM, Rasite-uri ce conin bannere flash. Bannedio dOr, Radio Moldova, BBC, Profm, precum i rele flash se folosesc pentru a crea o reclam alte posturi - http://www.romaniaradio.ro); deosebit pe site-uri i n sisteme de banner H. Forum Internet (pcforum.ro, mathfoexchange. rum.org, forums.digitalpoint.com, etc); Logo5-ul site-ului I. Wiki (http://ro.wikipedia.org/wiki/PagiLogo-ul este un element indispensabil al sina_principal). te-ului unei instituii. El este identitatea media Motoarele de cutare (eng. Search Engii exprim domeniul de activitate al instituiei, nes) sunt, probabil, cele mai utile instrumente unicitatea acesteia. Logo-ul este alctuit dintrpe Internet. Fr ele ar fi aproape imposibil de un slogan i o sigl, care trebuie s fie uor de a gsi ceva. Se deosebesc cteva tipuri de momemorat i s poat fi folosit n mediile publitoare de cutare: sisteme de cutare, cataloage, citare. indexuri. Procesul de creare a interfeei grafice a sitePortalurile (eng. Portals) acioneaz ca niului ar trebui s nceap de la crearea logo-ului te canale de intrare/ieire (eng. gateway) de site-ului, adic o imagine simpl, sugestiv i informaii din diverse surse. Scopul unui portal de dimensiuni ct mai mici. E de dorit ca imaeste s furnizeze informaii relevante. Livrarea ginea s fie original, adic fcut de noi nine, acestora ctre auditoriul dat, lucrul de grup i dar aceast condiie e greu de ndeplinit pentru servicii colective, accesul la serviciile i anexele nceput. Pe Internet, putem ntlni graficieni propuse pentru auditoriul ales, care are loc n specializai n logo-uri. Pentru a ne inspira n baza unei personalizri riguroase. privina unui logo sau pentru a realiza un logo Broura de site-uri (eng. Brochure Sites) profesional, ne putem adresa site-urilor de mai are scopul de a aciona ca o extensie la efortujos, unde putem gsi textur, culori pentru funrile de marketing i vnzri ale unei companii. dal, butoane etc.: Site-uri pentru comerul electronic (eng. - www.flamingtext.com E-Commerce- Electronic Commerce or Electro- www.cooltext.com nic Business) este demersul de cumprare sau - www.3dtextmaker.com vnzare prin intermediul transmiterii de date la Prezena unui logo nu ngreuneaz accesadistan, demers specific politicii expansive a rea site-ului, deoarece acesta se ncarc n memarketingului companiilor comerciale4. Termemoria cache a browserului la accesarea primei nul echivalent cu e-Comerce este un termen pagini. E de dorit s folosim un singur logo n nrudit E-Trade, care se refer la tranzaciile toate paginile. bursiere electronice. Favicon6-ul site-ului Magazinul Virtual (eng. Online magazine) Adesea, aspectul site-ului sau logo-ul orreprezint o alternativ a magazinelor clasice. ganizaiei poate fi reflectat prin Favicon6. Un Acesta prezint o serie de avantaje importante, Favicon este o imagine multirezoluie inclus printre care costurile mult reduse, ntreinerea aproape pe toate site-urile profesionale, care cu puine eforturi etc. ofer webmaster-ului posibilitatea de a promoSite-uri de socializare ale comunitilor va site-ul, prin crearea unui aspect personalizat Web (eng. Communities) acestea pot reuni n cadrul browser-ului vizitatorului. Cu ajutorul oameni care mprtesc un interes comun. site-ului www.favicon.com ne putem realiza n funcie de design site-urile pot fi clasigratuit un favicon pentru site-ul nostru. ficate: Numrul de niveluri al site-ului site-uri flash - acest tip de Web design se S presupunem c site-ul nostru e alctuit folosete, n special, pentru site-uri cu profil din fiierul index.html i directorul texte, n care artistic n vederea realizrii unor efecte vizuale se afl toate celelalte fiiere. Aceasta nseamn

67

Administrarea Public, nr. 4, 2011 c site-ul are dou niveluri: cel al fiierului index.html i cel al celorlalte fiiere. Numrul nivelurilor unui site nu trebuie s fie prea mare, pentru a nu plictisi vizitatorul. Informaia util s nu fie la o distan mai mare de dou clickuri. Navigarea n pagina web Informaia plasat ntr-o pagin Web trebuie s fie lizibil. Pagina s fie vizibil n ntregime, fr ca navigatorul de site-uri (eng. Surfer) s utilizeze bara de scroll. Textul nu trebuie s fie dispus ca un bloc unitar de informaie, ci s fie divizat prin linii orizontale sau imagini. Fundalul s nu fie agresiv. Frazele rezumat pot fi prezentate pe un fundal colorat, eventual ncadrate ntr-un chenar. Statisticile arat c: - navigatorul de site-uri (eng. Surfer) nu agreeaz scroll-ul, adic detest s coboare n josul paginii; - navigatorul de site-uri (eng. Surfer) nu-i place s atepte mult ncrcarea unei pagini, iar ateptarea l face adesea s prseasc site-ul; - navigatorul de site-uri (eng. Surfer) citete de pe monitor cu o vitez care e cu 25% mai mic dect cea cu care citete de pe hrtie. Testarea i finalizarea site-ului Testarea i finalizarea site-ului se efectueaz, dup cum urmeaz: - testm link-urile i funcionalitatea siteului; - testm site-ul pe diverse browser-e i diferite versiuni, astfel nct acesta s fie vizibil i s aib funcionalitatea corect. Optimizarea site-ului Optimizarea site-ului reprezint un aspect foarte important pentru motoarele de cutare. Site-ul trebuie s fie gsit de ctre motoarele de cutare dup principalele cuvinte-cheie. Pentru optimizare site-lui este foarte important frecvena corect a cuvintelor-cheie n diversele tag-uri html. Promovarea site-ului Pentru a primi vizitatori pe site, trebuie s ne ocupm de publicitatea acestuia. n primul rnd, pentru promovarea site-ului pe WWW este foarte important s obinem ct mai multe link-uri de pe alte site-uri ctre site-ul nostru. Publicitatea unui site pe Internet se face n mai multe moduri: - prin schimbul de referine; - cu ajutorul banner7-elor; - prin schimbul de bannere; - prin intermediul Inelelor Web; - prin Cartea electronic etc. Bannere pentru promovarea site-ului Exemple de banner-e statice sau animate putem gsi pe site-urile de mai jos: -www.bannergrams.com; -www.coolarchive.com; -www.coder.com; -www.banner.de; -www.voytech.com; -www.animationonline.com; -www.angelfire.com/biz/WLAW. Inel Web Pe Internet exist grupuri de site-uri care au acelai profil. Aceste grupuri se mai numesc Inele Web (eng. webring). Webring-urile se ajut reciproc i ne ajut s ne facem cunoscui n rndul celor cu aceleai preocupri ca i ale noastre. Deci atunci cnd finalizm lucrul cu site-ul, ne putem nscrie ntr-un webring deja existent sau ne putem crea un webring propriu. Site-ul www.RingSurf.com asigur gratuit suportul tehnic ctorva zeci de mii de webringuri. Cartea electronic Un instrument web mai nou este cartea electronic (eng. e-book). Aceasta are o capacitate deosebit de a genera trafic i de a reine vizitatorii. Se presupune c n curnd, realizarea/difuzarea e-crtii va fi o metod sigur de promovare a site-ului. Cartea electronic (e-cartea) poate reprezenta: - colectie de documente HTML; - colectie de documente PDF; - un executabil, obinut prin compilarea unui document HTML. Pentru obinerea executabilului HTML, putem alege unul dintre multele compilatoare de pe Internet, disponibile n regim freeware sau shareware. Compilatoarele HTML pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii: 1. Dup capacitatea de a citi corect codul HTML al tabelelor. 2. Dup capacitatea de a citi corect codul HTML al diacriticelor. 3. Dup capacitatea de a citi corect codul HTML al culorilor. 4. Dup propriettile executabilului obinut: Unele dintre executabilele obinute necesit prezena:

68

Instruirea funcionarilor publici: strategiiAdministrarea public: teorie i practic i tehnologii noi - browser-elor n sistem pentru a fi vizualiali registrani; zate, altele - nu; - sau cumprm (www.host.md, ici.ro, rnc. - unele executabile permit citirea sursei i ro, domreg.ro, cheap-domainregistration.com, chiar modificarea acesteia, altele -nu; godaddy.com, cleverdot.com etc.). - unele executabile ofer posibilitatea prinb) Realizare web site; trii, altele nu au aceast posibilitate. c) Gzduire site (hosting); Pe lng avantajele pe care ni le ofer comd) Adugarea site-ului n motoare de cpilatoarele, ne putem confrunta i cu o serie de utare cum ar fi Google, Yahoo!, MSN, Alta Vista. dezavantaje: Majoritatea clienilor folosesc Google ca motor 1. Cel mai mare dezavantaj este generarea de cutare i de aceea este foarte important ca executabilelor de dimensiuni mari. site-ul nostru s se afle n Google; 2. Un alt dezavantaj important este faptul e) nscrierea n directoare cum ar fi trafic. c cele mai multe compilatoare nu suport CSS, ro i alte mii de directoare similare; JavaScript, sau Flash. f) Promovarea site-ului pe alte site-uri de 3. Nu mai puin important este i faptul c specialitate oferind vizitatorilor link-uri ctre siunele compilatoare nu citesc corect tabelele, dite-ul nostru. acriticele, precum i codul HTML al culorilor. Din momentul n care ne-am hotrt s Pentru comparaie putem nota c dintr-un crem site-ul, pregtim toate datele necesare fiier HTML de doar 7 KB poate fi obinut un pentru a ncepe proiectul de creare a paginilor executabil de 105 KB. Aceasta face ca compilaweb/creare site web i anume: structura dorit, toarele de pagini HTML s fie un impediment n textul necesar, imaginile. Actualmente, este imrealizarea librriilor online de e-cri n format portant nu numai coninutul paginilor unui site EXE, pentru c spaiul web ar costa enorm. Dar, web, dar i partea estetic a interfeei grafice, deoarece toate produsele electronice se perdinamica paginilor i atractivitatea lor. fecioneaz foarte rapid, sperm c n curnd Note vor aprea compilatoare mai performante, iar 1. Cu toate c browser-ul Internet Explorealizarea librriilor de e-crti va deveni o afarer este gratuit pentru funcionare, el necesit cere profitabil. Putem utiliza compilatoarele existena sistemului de operare Windows pengratuite SBookBuilder (suport frames i CSS) tru care trebuie s cumpram licen. n consau EbookBuilder, care pot fi descrcate de pe tinuare, putem beneficia i de alte gratuitti. site-ul www.jansfreeware.com, unde gsim i Chiar dac acestea nu ating ntotdeauna permulte alte resurse, programe interesante. formanele programelor liceniate, adeseori ele E-cartea poate fi realizat i n format PDF. satisfac cerinele. Volumul su n KB va fi mai mic, iar transmiterea 2. Browser-ele Mozilla Firefox, Google Chroviruilor prin intermediul acesteia va fi imposime etc., pot fi descrcate de pe Internet n mod bil. Dar asemenea e-cri se creeaz i cu ajugratuit. Adresele site-urilor respective pentru torul Adobe Acrobat, care nu este gratuit. descrcare (download) a browser-relor n limba Plasarea site-utilor pe Internet romn sunt: Procesul de plasare a site-urilor pe Internet http://www.mozilla.com/ro/firefox penconst din: tru Mozilla Firefox; a) cumpararea domeniului: http://www.google.com/chrome?hl=ro - putem procura gratuit un nume de domepentru Google Chrome. niu de forma www.nume.tk de la www.dot.tk i

69

BIBLIOGRAFIE 1. Berners-Lees original proposal to CERN,World Wide Web Consortium, w3.org/History/1989/ proposal.html. 2. Edouard Bonnefous, Omul sau natura? Editura Politica, Bucureti, 1976, traductor Adrian Costa, 462 p. 3. Massachusetts institute of Technology. Draper Prize.web.mit.edu/newsoffice/2007/ draperprize.html. 4. MIT Center for Collective ntelligence (homepage), Cci.mit.edu. http://cci. mit.edu.

Administrarea Public, nr. 4, 2011 5. MIT Center for Collective ntelligence (people), Cci.mit.edu. http://cci. mit.edu/people/index. html. 6. Teodora Gherman, Aplicarea tehnologiilor informaionale n elaborarea cursurilui multimedia Grafic asistat de calculator, ed. UST, Chiinu, 2004, 124 p. 7. Timothy Berners-Lee Elected to National Academy of Sciences. Dr. Dobbs Journal. http://eng. wikipedia.org/wiki/Sit_web 8. http://www.echoecho.com/html.htm 9. http://www.w3schools.com/html/default.asp 10. http://www.tutorialehtml.com/

70

NOTE http://ro.wikipedia.org/wiki/Sit_web 2 Edouard Bonnefous, Omul sau natura? Editura Politica, Bucuresti, 1976, traductor Adrian Costa, 462 p. 3http://ro.wikipedia.org/wiki/Sit_web 4http://en.wikipedia.org/wiki/Online_magazine 5Element prim de compunere savant, cu semnifica ia cuvnt, vorbire, discurs. http://dexonline.ro / 6Favicon (pronunat fav-eye-con)) este prescurtarea de la Favorites Icon 7Zon grafic destinat afiajului publicitar, Teodora Gherman, Aplicarea tehnologiilor informaionale n elaborarea cursului multimedia Grafic asistat de calculator, ed. UST, Chiinu, 2004, 124 p.
1

Prezentat: 13 decembrie 2011. E-mail: gherman.teodora@gmail.com

Instruirea funcionarilor publici: strategiiAdministrarea public: teorie i practic i tehnologii noi

71

Informatizarea organelor administraiei publice

Eugenia CEBOTARU, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Aim and objectives of the article: the investigation and the elaboration of the conceptual basis of the management of the public officers activity from the town-house and on the basis of this, the determination of the main directions and applicative measures for the development of the management modernization of the public officers activity in the local administration from Moldova.

Tranziia la economia de pia a provocat i mai provoac o serie de perturbaii n mecanismele de funcionare a tuturor domeniilor de activitate. Administraia public definit, de regul, ca un domeniu de activitate, ce-i propune organizarea i punerea n practic a legilor i a altor acte normative, la nivel central i local, a resimit i resimte i mai mult aceste schimbri n perioada tranziiei la economia de pia. Schimbrile au la baz modificri legislative importante, renunarea la unele structuri ale administraiei publice i crearea altora, adaptarea la noile mecanisme economico-financiare i altele. Esenial este, ca n fiecare domeniu de activitate s se neleag sensul revoluiei manageriale care trebuie s aib loc i n administraia public pentru a putea asimila schimbrile i a evita consecinele nefavorabile ale unor perturbri. Deciziile din administraia public au consecine profunde asupra unui mare grup de ceteni, rezultnd ideea consultrii punctelor de vedere ale populaiei sau ale reprezentanilor acesteia. Managementul n administraia public este puternic influenat de presiunea solicitrilor permanente care vin din partea cetenilor, a partenerilor sociali. Dac e s ne referim la domeniul tehnologiilor informaionale i al comunicaiilor (n continuare - TIC), n ceea ce privete cadrul legislativ, acesta a fost completat cu o serie de acte normative referitoare la urmtoarele aspecte: semntura electronic, achizitiile publice prin licitaii electronice, ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor i taxelor locale, comerul electronic, atribuirea prin mijloace electronice i distribuirea autorizaiilor de transport rutier internaional de marf, procedura de avizare

a instrumentelor de plat cu acces la distan, de tipul aplicaiilor Internet-banking, homebanking sau mobile-banking, msurile pentru realizarea schimbului de informaii n domeniul standardelor i reglementarilor tehnice ntre ara noastr i statele membre ale UE i Comisia European, protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date . a. Vorbind despre efectele informatizrii, putem meniona, c ele constau, n esen, n fluidizarea i simplificarea proceselor de lucru. n administraie, un domeniu cu implicaii majore n plan social, reconfigurarea infrastructurii informatice este responsabil de o serie de schimbri benefice n derularea procesului administrativ. Administraia public se afl, la acest moment, n primele etape ale unui amplu proces de transformare. O important component a acestei transformri o reprezint implementarea celor mai recente TIC. Prin natura activitii lor, responsabilii din administraie sunt antrenai ntr-o serie de activiti repetitive, care favorizeaz blocajele i ntrzierile n soluionarea dosarelor. Pentru a depi aceste neajunsuri, se propune instituiilor din sectorul public o suit de aplicaii informatice care minimalizeaz timpul de rspuns al funcionarilor la solicitrile cetenilor. Ceea ce realizeaz, practic, aceste instrumente TI (n continuare TI) performante este unificarea i gestionarea coerent a informaiilor i datelor vehiculate n instituiile administraiei publice. Randamentul practicienilor din administraie este legat n mod direct de utilizarea curent a aplicaiilor informatice de suport al activitilor. Odat cu adoptarea mijloacelor TI moderne, instituiile

Administrarea Public, nr. 4, 2011 publice din ar i-au mbuntit vizibil performanele, beneficiind, n prezent, de o mai mare disponibilitate a resurselor i a serviciilor adresate cetenilor. Este cunoscut faptul c instituiile publice i-au automatizat deja o parte din operaiuni, propunndu-i s devin mai deschise i mai transparente n relaia cu publicul. Informatizarea administraiei publice este ns un proces complex i de durat, care necesit o abordare etapizat. Guvernarea electronic la nivelul instituiilor publice, prin intermediul aplicaiilor informatice moderne, este dovada c administraia public a evoluat sub toate aspectele. Din punct de vedere informatic, putem spune c progresele cele mai importante au constat n investiiile n infrastructur, extinderea conexiunii Internet i implementarea de sisteme informatice integrate. Prin rularea aplicaiilor TI oferite de diferite companii private, instituiile publice au posibilitatea de a oferi contribuabililor servicii superioare calitativ. Prin funcionalitile sistemelor informaionale, sistemul integrat reprezentativ din portofoliul propriu, sistemele informaionale (n continuare SI) contribuie la creterea accesibilitii serviciilor administrative, conectnd funcionarii la o baz de date unic, ce permite un flux simplificat, rapid i eficient al proceselor administrative. Este clar deja c, prin utilizarea unui model informatic unitar, instituiile administraiei beneficiaz de standardizarea regulilor i procedurilor administrative uzuale. Obiectivul central al informatizrii administraiei continu s fie accesul larg i nediscriminatoriu al cetenilor la servicii publice de calitate. Ca efect vizibil imediat pentru contribuabili, informatizarea va conduce la reducerea tarifelor pentru serviciile prestate populaiei, prin diminuarea costurilor de operare i personal. Persoanele instruite vor avea cunotine suplimentare i o productivitate sporit la locul de munc, vor putea interaciona i comunica mai uor, vor avea capacitatea de a se documenta suplimentar cu ajutorul Internetului i vor putea rspunde mai bine sarcinilor pe care le au i, astfel, vor contribui la mbuntirea eficacitii organizaionale. Acetia vor avea capacitatea de a se adapta mult mai uor sarcinilor zilnice i de a aborda cu mai mare ncredere alte specializri necesare, putnd s-i pun n valoare cunotinele i experiena dobndit. De aceea este necesar nelegerea de fond a aseriunii dup care administraia public (local) se afl n slujba cetenilor. Pentru a putea gestiona aceast presiune, managerii au datoria s procedeze n urmtoarea manier: - s aib la baz programe din diferite domenii ale administraiei publice; - s pun la dispoziia cetenilor informaiile de clarificare a unor probleme; - s organizeze bine, profesionist, compartimentele de relaii publice i relaii cu publicul; - s construiasc inteligent imaginea care s-i reprezinte; - s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i beneficiarii unor reglementri pentru clarificrile corespunztoare . a. Colectivitile urbane europene se gsesc ntr-un amplu proces de competiie n cadrul cruia trebuie s fac fa exigenei crescnde impuse de ceteni fa de calitatea serviciilor i prestaiilor oferite de administraiile publice locale, precum i de prestaiile aleilor locali. Ceteanul contribuabil trebuie tratat cu toat condescendena necesar pentru c el, pltitor de impozite, susine administraia public. Principalul rol al autoritilor locale este acela de a asigura n mod regulat continuu servicii corespunztoare comunitii. Internetul ofer, n primul rnd, un nou mijloc de comunicare, disponibil pentru orice cetean 24 ore pe zi. Acest canal este deschis att diseminrii de informaii din partea autoritilor, ct i dialogului efectiv i n timp real cu cetenii, contribuind, astfel, la consolidarea procesului democratic i implicarea unui numr mai mare de ceteni n viaa politic. Avantajul disponibilitii se manifest nu numai pentru autoritile publice prin costuri de utilizare reduse comparativ cu mijloacele clasice, dar i pentru persoanele interesate care pot accesa informaia i efectua tranzacii de oriunde (dac au acces la Internet). Ca urmare, se constat peste tot n lume o cretere a interesului fa de noile tehnologii informaionale i de comunicaii (n particular, aplicaiile electronice prin intermediul Internetului) i a modului n care acestea pot fi folosite de autoritile statului ca mijloace eficiente pentru a mbunti serviciile oferite cetenilor i relaia cu acetia. Att persoanele fizice, ct i cele juridice au nevoie, de-a lungul vieii lor, de serviciile administraiei publice. Adoptarea pe o scar ct mai larg a noilor tehnologii poate contribui n mod esenial la mbuntirea efectiv a activi-

72

Instruirea funcionarilor publici: strategiiAdministrarea public: teorie i practic i tehnologii noi tii funcionarilor publici. ncepnd cu elimicalculator personal i o conexiune la Internet, narea hrtiei i continund cu reducerea timorice cetean poate obine toate informaiile pului de acces la resursele publice, aplicaiile de care are nevoie, poate descrca documente de e-Guvernare ctig ncrederea cetenilor necompletate pe care le poate completa cu dai eficientizeaz serviciile publice. Totodat, pot tele personale i apoi trimite, fr a fi obligat s schimba imaginea deseori negativ a guverse deplaseze la locaia fizic a primriei. nului fa de ceteni, transformnd birocraia Portalul web, ca parte integrant a unui greoaie i complicat pentru cetean n proproiect mai mare, reforma la ghieu, iniiat de ceduri administrative transparente i dinamice. guvern, promoveaz transparena, reduce cosn acest proces un rol important l au prograturile i birocraia, asigur acces larg la informamele de guvernare electronic (e-guvernare) i ii i la servicii publice, oricnd i de oriunde, democraie electronic (e-democraie), despre previne i reduce corupia. Credem c transpacare se vorbete mult n ultimul timp. rena generat de utilizarea noilor tehnologii Dac e s ne referim la portalul primriilor informatice vor spori ncrederea cetenilor n dintr-o localitate, putem meniona c fiecare activitatea administraiei publice locale. Primprimrie trebuie s reprezinte o baz de date ria este o instituie public i, conform legilor, cuprinztoare care conine informaii utile penactivitatea acesteia trebuie s fie transparent tru fiecare cetean din raionul su. Desigur, n faa cetenilor. Informaii complexe despre una dintre cele mai importante instituii admipersoanele care lucreaz n primrie precum i nistrative este primria. Fiecare localitate care activitatea lor sunt, de asemenea, disponibile are mai mult de un anumit numr de oameni din cadrul portalului web. Deoarece primria deine o primrie i cele mai multe probleme este instituia de baz nsrcinat cu adminisadministrative ale oamenilor sunt rezolvate trarea unei regiuni i dezvoltarea ei economic, prin intermediul acestei instituii. Sunt implicatrebuie incluse informaii despre fiecare locate o multitudine de documente i va fi mult mai litate n parte: economice, turistice, culturale, uor pentru orice cetean care dispune de o educaionale, geografice i istorice. Internetul conexiune Internet sa obin toate informaiile este una dintre soluiile cele mai bune pentru de care are nevoie de la calculatorul personal promovarea rapid i la scar mare, deoarece chiar de acas. Ceteanul poate contacta adcu ct mai multe persoane afl despre localitaministraia local prin intermediul calculatotea dat, cu att mai multe anse sunt pentru rului propriu, s posteze ntrebrile pe care le dezvoltarea ei. consider necesare pentru rezolvarea problePrin intermediul portalului web, punem la melor proprii pe forumul pus la dispoziie i s dispoziie utilizatorului facilitai de cutare care obtina rspunsuri mai uor i mai rapid dect sa-l ajute sa gseasc repede i cu ct mai puin folosind metodele clasice. efort informaia de care are nevoie. Trebuie de Portalul web poate s mai conin informarealizat hri dinamice i interactive ale raionuii economice, turistice, geografice i istorice lui, care vor ajuta utilizatorii s se familiarizeze despre fiecare localitate din raionul respectiv. cu regiunea, oamenii i obiceiurile lor. Pentru Mult mai muli oameni din toat lumea vor fiecare primrie n parte pot fi oferite adrese avea posibilitatea de a cunoate oamenii i de e-mail, care pot fi consultate din pagina locurile din localitatea dat. Toate acestea vor portalului, utiliznd doar un nume i o parol. contribui la dezvoltarea economic a acestei Acestea vor fi furnizate fiecrei primrii de cri n particular i a rii n general. Scopul patre administratorul site-ului. Cetenii pot afla ginii web a fiecrei localiti (primrii) este de aceste adrese de e-mail din pagina de contact a coopera cu administraia central la reforma disponibil n pagina proprie a fiecrei primrii unui sistem birocratic, permind, astfel, acces i pot trimite mesaje adresate direct utiliznd facil la informaii adresat, n special, cetenilor aceste adrese. localitii date. Multe dintre serviciile disponiAdministraia public este furnizoare de inbile pentru ceteni n cadrul unei primrii soformaii publice i servicii precum colectarea licit din partea acestora multe informaii, sunt taxelor, educaie i sntate etc., toate de o immulte documente care trebuie completate i portan major pentru ceteni. Tehnologiile o mulime de timp pe care o persoan l pieri comunicaiile n band larg pot mbunti de n faa ghieelor. Folosind portalul web, un eficiena i flexibilitatea administraiei publice,

73

Administrarea Public, nr. 4, 2011 pot contribui la creterea disponibilitii i accesului la serviciile guvernamentale. Modulul de management al documentelor asigur administrarea, stocarea documentelor cu caracter local, a documentelor contabile, contractelor, fax-urilor, e-mail-urilor, corespondenei interne i externe, documentelor n format electronic, prin definirea i procesarea documentelor pe baz de fluxuri prestabilite cu posibilitate de procesare paralel sau asincron i evidena complet a stadiului procesrii unui anumit document, oferind posibilitatea urmririi n timp real a circuitului urmat de un document (servicii, persoane responsabile), precum i a stadiului de prelucrare a informaiilor documentului. Efectul de baz este, dup cum am mai menionat, fluidizarea circuitului informaional i prevenirea blocajelor n activitatea zilnic a direciilor din primrii, precum i transparena activitii administraiei publice. Dac e s efectum o analiz a situaiei existente n primrii, putem opina c la momentul de fa compartimentul informatic al unei primrii are atribuiuni legate de: implementare i ntreinere programe, asigurarea funcionrii aplicaiilor financiar-contabile, administrare aplicaie de ncasare a impozitelor i taxelor locale (nchideredeschidere an fiscal, auditare, modificare i corelare constante fiscale, pli electronice), evaluarea cerinelor tehnice (fie de date, documentaii) n vederea implementrii noilor aplicaii suport tehnic i ntreinere reea (local i metropolitan), service echipamente hardware (imprimante, calculatoare, echipamente reea), administrare baze de date i sisteme server (servere mail, web, firewall, openvpn, routere, server baza de date Oracle, server pli electronice, server Lex, server nchideredeschidere an fiscal). Nu putem trece cu vederea i alte momente, care urmeaz totui a fi rezolvate n acest domeniu: - documentele care se elaboreaz n diferite compartimente sunt prelucrate individual, sunt accesibile n reea n funcie de preferinele utilizatorului, dar nu sunt salvate ntr-o arhiv public n vederea unor accese ulterioare (utilizatorii prefer stocarea local), iar versiunile intermediare nu sunt pstrate; - circulaia documentelor se face exclusiv n forma fizic, prin tiprirea i mutarea acestora prin mape de la un compartiment la altul; - exist fonduri alocate n fiecare an pentru achiziionarea soft-urilor de management al documentelor, dar este necesar dezvoltarea infrastructurii pe partea de registratur (reea, computere, dispozitive profesionale de scanare i digitizare a documentelor fizice provenite din afara instituiei), colarizarea funcionarilor i dotarea fiecrui angajat cu echipament de calcul pentru a putea susine i implementa sistemul; - angajaii prefer salvarea documentelor n format Microsoft Word (.doc), deoarece schimbul de documente cu alte instituii, chestionare, sondaje externe sunt cerute n acest fel, dar se salveaz i n format .odt, suita de aplicaii Open Office fiind instalat pe toate calculatoarele din instituie; - de multe ori documentele nu sunt redactate folosind caracterele diacritice ale limbii romne (funcionarii care au abiliti de lucru cu calculatorul folosesc ns aceste caractere); - documentele electronice care fac obiectul mapei de edin sunt multiplicate prin copiere pe compact discuri (CD-DVD) pentru a fi transferate n format electronic n calculatoarele portabile cu care au fost dotai consilierii municipali, activitatea fiind n sarcina compartimentului Hotrri; - nu exist nc o arhiv generalizat a documentelor electronice, acest lucru fiind posibil numai dup implementarea sistemului de management de documente. Din punctul de vedere al interfeei publice cu ceteanul, Primria este prezent pe Internet printr-o pagin care se gsete la o anumit adres. Dac e s vorbim din considerente profesioniste, atunci trebuie de menionat c fiecare pagin web trebuie proiectat corect (pentru o rezoluie a ecranelor cu mult mai mare dect cea a monitoarelor uzuale), cu informaii plasate pe prima pagin fr o structurare logic, cu legturi i trimiteri nefuncionale. Situaia prezent este aceeai de mai bine de civa ani de la schimbarea mandatului, principalul motiv fiind lipsa unui responsabil calificat n meninerea la zi a interfeei publice cu ceteanul, persoana care l-a realizat ocupndu-se la data realizrii i de alte sarcini curente. Trebuie s existe i n primrii posibiliti pentru implementarea software-rilor gratuit, pentru managementul coninutului, tip CMS (Content Management System)Drupal, de tipul surselor publice, care s faciliteze uoara ntreinere a portalului, respectiv actualizarea sa frecven-

74

Instruirea funcionarilor publici: strategiiAdministrarea public: teorie i practic i tehnologii noi t. Sistemul va permite preluarea de informaii Trecerea la societatea informaional este de la ceteni, sugestii sau reclamaii, sondare o necesitate att pentru administraia public on-line orientativ a opiniei publice. central, ct i pentru administraia public Desigur, c acum putem vorbi de un ir de local. Sperm c, peste civa ani, Republica avantaje ale informatizrii organelor admiMoldova se va numra printre statele membre nistraiei publice att la nivel central, ct i la ale Uniunii Europene, astfel c administraia nivel local i, n primul rnd, creterea gradului rii noastre trebuie s aib aceleai standarde cu de transparen a administraiei publice prin cele europene i s ofere servicii calitativ compunerea la dispoziia tuturor celor interesai a parabile. De aceea, administraia rii noastre informaiilor i serviciilor publice i, bineneles, trebuie s fie on-line, iar funcionarii s beneasigurarea securitii informaiilor. Una dintre ficieze de instruire consistent pentru a utiliza problemele, care rmn nc este c instituiile din plin noile tehnologii informaionale i de publice au nevoie de soluii software pentru un comunicaii. Astfel, att calitatea actului de admanagement eficient al activitilor. ministraie, ct i performana acestuia se vor Trebuie de inut cont de faptul c adminismbunti vizibil. Soluiile de informatizare a traiile publice sunt, de departe, pe plan euroadministraiei publice vor fi n viitorul apropiat pean i mondial, cei mai importani clieni i instrumente zilnice de lucru pentru o adminisutilizatori ai tehnologiilor informaiei i comutraie local eficient. nicaiilor.

75

BIBLIOGRAFIE 1. Strategia Naional de edificare a societii informaionale - Moldova electronic, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 255 din 9 martie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 46-50, art. 336). 2. Concepia guvernrii electronice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 733 din 28 iunie 2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.106-111, art. 799). 3. Proiectul e-Transformarea Guvernrii ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 173 din 28 iulie 2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 131-133, art. 425).

Prezentat: 9 decembrie 2011. E-mail: cebotaru@list.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2011

76

Educaia resurselor umane medicale capabile s inoveze

Lilia MORARU, doctor n tiine medicale, doctor n tiine psihologice, Centrul Naional de Management n Sntate Titus MORARU, masterand la Universitatea de Stat din Bucureti, Romnia
SUMMARY

Key words: innovative organization, attitudes, behavior, multidisciplinary integration. Our study proposes programs for the medical human resources education, the creation of an Innovative Medical organization as a motivation system, for the integration of the collective, to form attitudes and behavior, for creativity, efficiency, efficacy motivation and formation of practical dexterities, at the level of medical organizations.

Introducere Acest studiu ne-a fost sugerat de Conferina Internaional, destinat oficiilor de brevete i factorilor de decizie din sfera inovrii, care a avut loc la 25-26 octombrie 2011, la Chiinu. TAIEX, instrumentul Comisiei Europene de expertiz, permite rilor s neleag, s transpun, s implementeze i s aplice politicile, legislaia, regulile, beneficiile pe care le acord Uniunea European. Astfel, sunt organizate Worcshop-uri, conferine, se analizeaz situaiile, se acord asisten metodic n interpretarea rezultatelor analizei. Aici se poate apela pentru expertiz,

efectuarea diverselor forme de evaluare i estimare, derularea marketing-ului, asistenei juridice, soluionarea problemelor de parteneriat, motivarea oficialitilor, selecia partenerilor sociali, elaborarea de principii, de formare a infrastructurii naionale, elaborate calitativ cu aplicri clare, complete i pertinente cerinelor Uniunii Europene. Misiunea aceasta este interesat n a primi feedback, solicitri, propuneri, impresii, forme implementate, cereri de ajutor, ghidare n aciuni, programare, implementare. Astfel, n anul 2010 au fost nregistrate 1849 evenimente organizate.

Tabelul nr.1 Evenimente organizate de TAIEX Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Marketing intern n domeniul justiiei, libertii i securitii Agricultur, protecia produselor alimentare Asisten Turciei i Comunitii Cipriote Mediul, transportul i infrastructura Kosovo asisten Programe regionale de training Modele de studiu Islanda Evenimente Numr de evenimente 467 420 267 247 179 120 91 33 25

Total

1849

Instruirea funcionarilor publici: strategiiAdministrarea public: teorie i practic i tehnologii noi Nicolaus Thumm [11] economist-ef al Oficompetitivitii, progresului economic n Eurociului European de Brevetare, descrie n prezenpa, ncepnd de la calitatea nalt i asistena tarea sa importana brevetrilor, a organizaiilor medical eficient. antreprenoriale mici i medii, performanei ecoParticipante sunt 38 de state membre, dar nomice rezultante. pot fi extinse dup dorina rilor. Cele mai mulCa Oficiu European de brevetare, dnii prote tehnologii sunt propuse n urmtoarele domoveaz inovaiile, inveniile cu scopul creterii menii (tab. 2).

77

Tabelul nr. 2 Tehnologii n cretere numeric

Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Tehnologii Biotehnologii Comunicaii digitale Nanotehnologii i microstructuri Procese termale i aparate Semiconductoare Materiale chimice de baz Aparataj electric, energie Analiza materialelor biologice Tehnologii medicale Inginerie civil Metalurgie

Procentaj 14.0 % 12.0 % 10.0 % 8.5 % 8.1 % 6.9 % 6.1 % 6.3 % 4.9 % 5.7 % 4.1 %

Toate aceste implementri sporesc importana economic a domeniilor: - crete capacitatea integrativ, creeaz strategii de top; - crete utilitatea strategic a informrii (elaborarea tehnologiilor i marketing-urilor); - sporete utilizarea valorilor ca surse adiionale i beneficiare (licenele, brevetele); - sunt elaborate instruciuni de finanare; - crete impactul economic asupra companiilor, unitilor medicale (profitul, performana). n ceea ce privete unitile medicale private: - vor activa mai eficace; - vor nelege mai bine legislaia, drepturile lor; - vor acorda un management mai eficient; - vor promova ci informale, protectoare; - vor percepe brevetarea ca mod de costbeneficiu i micorare a costurilor serviciilor; - vor acumula cunotine i experiene noi. Materiale i metode: de brevetare, sociale (chestionare, anchete) medicale (tehnologii,

invenii, studiul nevoilor pacienilor, metode, procedee). Tunisia [12] ne propune s atragem atenie strategiilor sale de inovare: motivarea aplicrii cunotinelor acumulate ca surs de cretere a economiei; motivarea creativitii domestice; creterea nivelului economic prin inovaii i, invers, deschiderea fa de formaiunile regionale i globale; creterea rolului resurselor umane, derularea competitivitii; formarea personalului de instruire a populaiei i a elaboratorilor de politici; interogarea tiinei tehnologiilor i informarea n ce privete brevetarea; accesibilitatea la asistena pentru brevetare, diseminarea tehnologiilor. Hildebrandt Roger A. [4] a explicat care este sistemul de brevetare n Berlin care monitorizeaz drepturile industriale, informeaz publicul despre protecia inovaiilor i inveniilor sale, supervizeaz societile organizate, coordoneaz 20 de centre regionale, procesele de training, informare, proviziile de documente pentru brevetare, echitatea n aciune. DPMA PIY cooperare pregtete speakeri,

Administrarea Public, nr. 4, 2011 rspunde la ntrebrile puse, editeaz literatur tehnic despre drepturile proprietii intelectuale, utilizarea media electronic, elaboreaz ghiduri, organizeaz expoziii, seminare, cursuri, d consultaii, acrediteaz i gsete parteneriate. PIZ acord net servicii, analiz statistic, monitorizeaz legislaia guvernamental, brevetele date, consult inventatorii, evalueaz brevetele, le analizeaz, comercializeaz, efectueaz managementul procesului de brevetare, dezvolt strategii de studii tiinifice, formeaz bnci de date, dup care studiile devin transparente, comprehensive. Gyozlieva Z. [3] din Bulgaria menioneaz c ara sa este implicat activ n implementarea politicilor i prioritilor economice i sociale europene, investete n acumularea de cunotine i inovaii, se strduiete s mbunteasc condiiile de inovare. Fiind o ar nou n Uniunea European, deja este printre cele mai modernizate, n ce privete legislaia, standardele, armonizarea reglementrilor. Este acreditat la 01 iulie 2002 ca parte a EPO Networking. Fiind considerat un Oficiu Naional progresiv, ncurajeaz creativitatea, promoveaz inovrile, competitivitatea, antreprenoriatul i nregistreaz un profesionalism nalt i servicii de calitate nalt. n domeniul training-ului posed un sistem de expertiz i examinare puternic, a creat o baz naional de date, procedee i metode bine definite i o reea de informare mare. Punctele forte ale Bulgariei sunt cursurile de training, prezentrile i lecturile. O mare atenie se acord profilului juridic, instruirii n domeniu, a fost creat un Model de utilitate n oficiu prezidenial de generator de programe, organizator de procedee i exerciii practice. Maliki Adil El [5] (Marocco) propune un sistem naional care nu e izolat, ci cooperant, ce posed: criterii brevetabile, documente prioritare, cu tendin de globalizare, cu Oficiu Regional, dar mai au nevoie de soluionat unele probleme: un oficiu eficient, optimizarea staff-ului, automatizarea, resurse, implicare puternic, un plan de aciune concret, influenarea participrii actorilor nonguvernamentali, suport financiar, cooperare mai larg, analiza eficienei nalte. Mathevet Celine [6] (Frana) propune urmtoarea formul de derulare: prediagnostic de ce ? Ce este un prediagnostic, pentru cine i pentru ce, forma de derulare, punctul de vedere antreprenorial, evoluie. Aadar, un prediagnostic este o evaluare personalizat i confidenial cu scopul avantajrii dezvoltrii ntreprinderii prin stimularea inovaiilor. Prediagnosticul se face cu scopul stimulrii unitilor de cercetare-dezvoltare, este efectuat de ctre specialiti, ingineri, juriti ce detecteaz problemele, elaboreaz soluii prin experi de clas nalt. Beneficiile sunt vizibile: 205 beneficiari n anii 2009-2010, 88% dintre care au format proprieti industriale bazate pe invenii; 60% s-au proiectat pentru diagnostic; 73% i-au afiat dorina; 43% i-au depus titlul; 95% au recomandat prediagnosticul altor organizaii. Doamna Mathevet C. [7] ne deseneaz, de asemenea, n alt studiu principalele verigi de funcionare a sistemului de brevetare francez; cum sunt procesate aplicrile europene; calitatea politicilor; dematerializarea politicilor; administrarea clusterelor; sistemele de marketing; EPTOS, PHOENIX, SOPRAN Register plus, examinrile tehnice preliminare. Politica de inovare din Belarusi include: perfecionarea legislaiei, monitorizarea, analizele tematice, crearea punctelor regionale consultative, organizarea modulelor de training, informarea, evidena i raportarea statistic, dispersia bunelor practici, creterea nivelului de trai pe baza inovaiilor, crearea capacitilor concureniale, perfectarea sistemului de management i financiar, susinerea antreprenoriatului inovaional, formarea centrelor tehnice de informare, dezvoltarea potenialului de resurse umane. Iordania nu are nc un centru inovaional i ncearc s creeze o reea structural naional, s elaboreze strategii i s determine obiectivele de viitor. n Azerbaidjan funcioneaz Consiliul Republican de coordonare, direciile principale, comisia de stat pentru dezvoltarea tiinei, sunt elaborate programul i planul de dezvoltare, legislaia corespunztoare, ca titluri tiinifice sunt incluse titlurile de doctor n tiine i doctor n filozofie. Reprezentantul Cehiei descrie cele mai bune practici de lucru (serviciul de cutare, centrul de informare i consultan, salonul de documentare), educaia (studii speciale, seminare, workshop-uri, e-learning), suport guvernamental (suport instituional, suport financi-

78

Instruirea funcionarilor publici: strategiiAdministrarea public: teorie i practic i tehnologii noi ar), servicii de informare, inclusiv de informaii 2. Dezvoltarea competitivitii i creterea despre instituiile juridice existente, formele de economic durabil (2010-2013). aplicare, procedeele de aplicare, soluiile teh3. Cercetri durabile i aplicative n matenice, modelele, trade marks, baze de date. Sunt matic (2010-2013). prezentate programe de studiu, cofinanare, pro4. Profilaxia bolilor transmisibile. iecte. Exist un Institut de training, model de utiPe viitor se prevede: crearea condiiilor i litate, programe de master, doctorat n domeniu. a mediului economic favorizant nvrii; dezL. V. Morozova [9] (Ucraina) a dat definiia voltarea resurselor umane capabile s genesistemului politicii de stat de inovare: Sistem de reze idei, schimbri structurale n nvmnt, scopuri i metode de creare a bazelor financiare, managementul proprietii intelectuale, proeconomice, tehnico-tiinifice, juridice, pentru movarea i marketing-ul produselor intelectustimularea activitii inovaionale, directivitii ale, promovarea firmelor inovative, creterea de cretere a indicatorilor economici, sociali, numrului publicaiilor tiinifice, a numrului ecologici i sociali. doctoranzilor, dezvoltarea companiilor cu flexin Ucraina [9] este organizat un Centru de bilitate inovativ. promovare i asisten, consultan i stimulare Astfel, pentru medicin au fost selectate a inovaiilor n rndul tineretului, servicii de cpentru implementare urmtoarele metodoloutare, analize critice, de popularizare a principiigii: lor, schimbri de experien. 1. Utilizarea bazelor de date ESPC net (EPO), Sistemul de cercetare n Republica MoldoPCT Electronic Gazetele (WIPO, Patent Full-Text va [10] este guvernat la trei niveluri: politic, orand Full-Page Image baza de date. ganizaional i de cercetare-inovare. 2. Modelele de baz de date Coreea, UngaLa nivel politic n Parlament, Comisia penria, Canada etc. tru cultur, educaie, cercetare, tineret, sport 3. Saloanele de documentare care au aci mass-media analizeaz i aprob proiecte ces la bazele de date, formele de aplicare, mode legi i alte documente legislative legate de delele utilitare, diverse documente. cultur, educaie, tiin, tineret, sport i mass4. Ghid UPR, IPR Helpdesk. media. La nivelul operaional al Guvernului sunt 5. Programe suport pentru cercetri, dezministerele economiei, agriculturii i industriei voltare i inovare. alimentare, tehnologiei informaiei i comuni6. Sistem de acces inovaional. caiilor, sntii, educaiei, mediului, ageniile 7. Pentru populaie Universiti de educa(AGEPI, standardizare i metrologie, BNS). ie, program de studii, curriculum. Forumul suprem al Academiei de tiine Me8. Se vor da titluri de master i doctor n inodicale este Asambleea, cu 78 de doctori habilivaie. tat. Consiliul suprem pentru tiin i dezvoltare 9. Cooperarea internaional. tehnologic este organul executiv al ASM. AiTT 10. Se vor selecta tineri talentai pentru caricoordoneaz, stimuleaz i implementeaz meera tiinific, suportul judiciar i financiar. canismele activitii de inovare, colecteaz pro11. Promovarea tiinei i a inovaiei. iectele de transfer tehnologic, execut expertiza 12. Concursuri i competiii, proiecte de inindependent, monitorizeaz realizrile, corecvestiie. titudinea, cofinanrile, evalueaz i diseminea13. Examene n scris i oral, cu diplome i z materialele. certificate. Direciile strategice de inovare sunt: 14. n acreditri s-au inclus criterii inovaioa) consolidarea statului de drept; nale, n liceniere. b) dezvoltarea durabil i utilizarea eficace 15. Parteneriate, acces, asisten, diseminaa resurselor; re. c) biomedicina i sntatea; 16. Pregtirea speacker-ilor, literatur, semid) nanotehnologiile materiale noi i tehnonare, expoziii. logiile informaionale; Rezultate: e) securitatea energetic. - a fost extins acoperirea spitalelor, resurExist programe de stat: selor umane medicale cu instruire i informare; 1. Cercetri tiinifice de management al ca- a nceput lansarea de proiecte, inovaii nalitii apelor (2009-2012). ionale i internaionalizarea;

79

Administrarea Public, nr. 4, 2011 - s-a resimit puterea i efectul marketingului medical; - se nregistreaz o cretere a aciunilor concureniale; - exist planuri de implementare a noilor tehnologii de tratament, diagnostic, intervenii chirurgicale; - se promoveaz organizarea tiinific a muncii; - internetul faciliteaz difuzia tehnologiilor spre zonele rurale. Pentru medicin datele totale nc nu sunt colectate, e necesar un sistem de colectare i concentrare a lor, dar n anul 2008, n trei luni, au aprut 43 de aplicri de scurt durat. n anul 2011 n total au fost nregistrate 5420 brevete. Pe viitor sunt necesare: - fortificarea mecanismelor de inovare n sistemul de sntate; - facilitarea accesului la documentaie i consultan; - demonstrarea importanei economice a inovaiilor medicale; - demonstrarea eficienei fiecrei invenii implementate; - creterea numrului de specializri, training-uri, simpozioane, n sistemul de sntate; - lrgirea schimbului de experien; - formarea unei bnci de date privind inovaiile i inveniile n medicin.

80

BIBLIOGRAFIE 1. European Commission Directorate General Enlargement Institution Building Unit TAIEX Instrument Brussels: 2011- 8 p. 2. Gusan Ala Republic of Moldova. The Evolution of the National patent System. R. Moldova 25 October 2011. Chisinau. 3. Gyuozlieva Zdravka. Strengthening the national patent attorney profession: training and examination. Chisinau: 2011, 16 p. 4. Hildebrandt Roger A. From Patent Review Sites toPatent Information Centers. Chisinau: 2011, 21 p. 5. Maliki Adil El. Economical and Legal impact of regional co-operation: national Sovereignty En association. R. Moldova, Chisinau: 2011, 5 p. 6. Mathevet Cline la PI au Service des PME : le prediagnostic proprit industrielle 25 octobre Chisinau : 2011, 10 p. 7. Mathevet Cline. The French patens system. R. Moldova, Chisinau: 25 October, 18 p. 8. Best practices of Czech IPO in supporting innovation the Czech patent system. 9. . . . R. Moldova, Chisinau: 25-26 octombrie, 2011, 26 p. 10. Strategia Naional n domeniul inovrii pentru anii 2012-2020. Chiinu, 25- 26 octombrie, 2011. 11. Thumm. Nicolas Patens, Innovation and Economic Growth. Chisinau, R. Moldova, 25-26 october 2011, 16 p. 12. Tunisian Strategy of innovation. Chisinau: October 25 th, 2011, 6 p.

Prezentat: 7 noiembrie 2011. E-mail: liliamorari28@yahoo.com

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic

81

elaii internaionale i integrare european

Administrarea Public, nr. 4, 2011

82

The Transnistrian Conflict the prospects of its resolution

Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova
SUMMARY

n viaa modern a Moldovei un rol important l joac conflictul politic nesoluionat dintre guvernul central i conducerea zonelor de est ale Nistrului. Aceast situaie afecteaz ntreaga gam de probleme cotidiene: modelarea vieii economice i politice a rii, relaiile internaionale, relaiile economice externe etc. n conflictul transnistrean, ntr-o form concentrat, sunt prezente mai multe caracteristici tipice ale altor conflicte din fosta Uniune Sovietic (Nagorno-Karabah, georgiano-osetin, georgiano-abhaz), dar n acelai timp, n acest conflict, exist caracteristici specifice care l difereniaz de alte conflicte n spaiul ex-sovietic. n special, acesta este caracterizat printr-o prezen i influen puternic a factorilor ideologici i politici. Un rol important n acest conflict este destinat componentelor geopolitice i geostrategice. Este important de remarcat faptul c, n conflictul transnistrean, sunt aproape absente sau nu joac cel mai important rol componentele etnice, religioase, demografice. De asemenea, nu exist nicio paralel istoric, care ar putea servi ca un precedent n dezvoltarea acestui conflict local, dat fiind faptul c de-a lungul veacurilor nu au fost nregistrate i nu au existat conflicte serioase n aceast regiune. Conflictul a izbucnit n legtur cu prbuirea Uniunii Sovietice i componentele principale ale acestui conflict sunt factorii politici, ideologici i geopolitici. Este necesar de menionat i faptul c la momentul n care Republica Moldova a fcut primii pai n formarea sa ca stat, ea a fost deosebit de sensibil la influenele externe. Punctul de cotitur n relaiile Chiinu-Moscova se consider data de 23 iunie 1990, atunci cnd Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Declaraia de Suveranitate. Indiferent de faptul c o declaraie similar a fost adoptat un pic mai devreme de Federaia Rus, la Moscova, n sediul lui Gorbaciov, au concluzionat c Republica Moldova intenioneaz s se separe de URSS, n scopul de a se uni imediat cu Romnia. Pentru a preveni acest lucru, la 19 august, la Comrat, a fost proclamat Republica Sovietic Socialist Gguz n componena URSS, iar la 2 septembrie, la Tiraspol - Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc Nistrean n cadrul URSS. Cu alte cuvinte, centrul federal, folosind specificul situaiei din Republica Moldova, a reuit s creeze dou ancore menite s dein Republica Moldova, ca parte a Uniuni Rennoite. Pe parcurs, dup prbuirea URSS, Kremlinul s-a transformat n centrul rus de putere, i a promovat n mod constant o politic de meninere a Republicii Moldova n orbita sa de influen. n acelai timp, Republica Moldova s-a aflat n cmpul de atenie constant i din partea Bucuretiului, unde iluziile privitor la o renatere a Romniei Mari s-au dezvoltat ntr-o progresie geometric. Prin intermediul adepilor si din Frontul Popular i, n consecin, din structurile de putere ale Republicii Moldova, Bucuretiul a susinut politicile rusofobe i moldavofobe i a ncercat s introduc n contiina societii moldoveneti ideea privitor la imposibilitatea de existen a Moldovei ca stat independent. Prin intermediul mass-media finanate de Bucureti ca un fir rou a fost propagat ideea c Transnistria i Gguzia ar trebui s fie cedate, fiindc alte ci de soluionare a conflictului nu exist: Moscova nu va permite. Din punctul de vedere al dreptului internaional conflictul transnistrean a nceput ca un conflict intern ntre autoritile centrale ale RSS Moldoveneti i autoritile locale din regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Pe parcursul anilor 1989 1992, indiferent de apariia unor incidente, conflictul rmne intern, deoarece n el nu s-au implicat n mod direct alte state. Internaionalizarea conflictului a

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic nceput doar n iunie 1992, dup izbucnirea ostilitilor i implicarea n conflict a unitilor Armatei a 14-a ruse. Perspectivele de soluionare a conflictului transnistrean depind de interaciunea dintre un ntreg complex de factori interni i externi. ntruct aceast problem se afl la periferia ateniei marilor actori, este inutil i periculoas ateptarea pn cnd unchiul mai mare va ajunge, n cele din urm, la soluionarea ei. Potrivit opiniilor unor cercettori, principalul obstacol n soluionarea conflictului transnistrean este slbiciunea democraiei moldoveneti, precum i ideea statalitii moldoveneti n cadrul unui stat integru. Motivele care au condus la apariia conflictului transnistrean au disprut de mult i sunt ireversibile. Pn n prezent (2011), ntre populaiile de pe cele dou maluri ale Nistrului, cu excepia unor grupuri marginale, nu exist elemente de ur etnic sau religioas. n acelai timp, populaia de pe ambele maluri s-a obinuit cu ideea de divizare a rii i aceast problem se afl la periferia ateniei societii. Timp de mai muli ani, n mod contient, sunt impuse stereotipuri eronate privitor la conflictul transnistrean, n scopul neadmiterii soluionrii sale. Formatul procesului de negocieri (5+2) contrazice esena conflictului transnistrean i, respectiv, n cadrul acestui format este imposibil de soluionat. Conflictul transnistrean este un fenomen complex. Soluionrii sale i ncurc o varietate de factori ncepnd cu autoritarismul regimului politic din Transnistria i terminnd cu interesele geopolitice ale altor ri. Formula soluionarea conflictului nseamn nu doar semnarea unui document, ci finalizarea proceselor de transformare a Republicii unite Moldova ntr-un stat democratic i viabil, perspectiva de existen a cruia nu va fi pus la ndoial. Cu regret, aceast abordare a problemei nu este nici mcar luat n considerare n societatea moldoveneasc. La moment, nu este suficient capacitatea intern de soluionare a conflictului i nu este favorabil nici situaia politic internaional. Soluia problemei transnistrene nu ar trebui s fie asociat cu problema retragerii trupelor ruseti din Transnistria. Acestea sunt probleme diferite i, dac le vom separa, ar fi posibil s se gseasc soluii.

83

The Origins of the Transnistrian Conflict The unresolved conflict between the central government and the leadership of the territories situated East of the Dnieper River plays an important role in the life of contemporary Moldova. This circumstance leaves an imprint on an entire complex of problems which determine economics and politics, international relations, as well as external economic and political strategies of the country. The Transnistrian conflict shows, ina concentrated form, some features which are also characteristic of other conflicts (such as the Nagorno Karabakh, the Georgian Ossetian or the Georgian-Abkhaz conflicts). Nevertheless, it has also distinct features which make it different from other conflicts in the post-Soviet area. This concerns the stronger presence of ideological and political factors. The geopolitical and geo-strategic components should also not be discounted. On top of that, it is important to remember that such components as ethnicity, religion, or demography are absent in the Transnistrian conflict or they do not play an important role.

There are also no historical parallels which could serve as a local precedent for conflict resolution, since no serious conflicts have been registered in the area for centuries. The conflict unfolded against the background of the collapse of the Soviet Union has political, ideological and geopolitical roots. 1. The negotiation process and the attempts to localize the conflict 1.1. The agreement on the principles of peaceful resolution of the armed conflict in the Transnistrian region of the Moldavian Republic On 21 July 1992 the Russian-Moldavian agreement on the principles of peaceful resolution of the armed conflict in the Transnistrian region of the Moldavian Republic was concluded. In accordance with the agreement, a Russian peacekeeping contingent was introduced in the conflict zone comprising 6 battalions to monitor the execution of the armistice conditions and the compliance with legality and the legal order. On top of that, one peace keeping battalion each was dispatched by Moldova and Transnistria.

Administrarea Public, nr. 4, 2011 It is imperative to underline that the peace keeping forces contributed to the stability and peace in the zone of conflict and that the situation has been kept under control regardless of minor incidents. 1.2. The memorandum on the principles for the normalization of relations between the Moldavian Republic and Transnistria The memorandum on the principles for the normalization of relations between the Moldavian Republic and Transnistria which was signed on 8 May, 1997 in Moscow ushered in the five-sided format for the negotiation process. The 1997 Memorandum defined the Moldavian Republic and Transnistria as sides in the conflict and provided that the resolution of the conflict was to be achieved on the basis of decision agreed between the sides. The OSCE mission, Russia and Ukraine were accorded the status of mediators in the negotiation process. Additionally, Russia and Ukraine obtained the status of guaranteeing countries for the agreements defined in the Memorandum and those to be concluded in the negotiation process. Besides, the 1997 Memorandum defined the concept of the common state as a formula for conflict resolution. Anyway, the analysis of concrete provisions of the Memorandum permits the only possible conclusion that the content of the Memorandum as well as the formula of a common state have a confederation between the Moldavian Republic and Transnistria in mind. One has to mention that more than 10 years after the 1997 Memorandum was signed, not a single agreement was reached within the framework of the five-sided format of the negotiation process which could be counted as progress toward the unification of the country.1 1.3. The Istanbul summit The 1999 OSCE summit in Istanbul occupies a special place in the problem of the Transnistrian conflict. For one thing, the Adapted Conventional Armed Forces in Europe treaty (CFE) was signed in its framework. This agreement provided for limitations in reference to 5 types of arms (tanks, battle helicopters, aircrafts, armed cars and artillery exceeding a caliber of 100mm.) According to the CFE treaty Russia obliged itself to withdraw from Transnistria or to annihilate the weapons belonging to these five categories. The preamble of the treaty provides for the obligation of the sides not to dislocate their troops on the territory of other countries without their consent. On top of that, Russia obliged itself in Istanbul to pull out all its troops from Transnistria. It is necessary to state that while Russia withdrew or annihilated all weapons under the CFE treaty until 2003, the problem of the full pullout of Russian troops provokes a confrontation between Russia and a majority of signatories of the CFE treaty. After that, the OSCE has factually exhausted its capacities as an active participant of the negotiation process. Apart from that the last summits of the foreign ministers of the OSCE countries predictably wound up in a dead end whenever the issue of a resolution on Moldova came up. There is also the opinion that Russia refused to liquidate its military presence in the Eastern region of the Moldavian Republic only in order to prevent the ratification of the CFE treaty by the NATO member states. The fact is that Yeltsins Russia signed the adapted CFE treaty at a time when it was weak and ready for concessions. Today, under Putins rule, Russia feels to be baselessly bound by the limitations of the CFE. The decree issued by Vladimir Putin of 14 July 2007 concerning the suspension of Russias participation in the CFE speaks for this assumption. 1.4. The Kozak Memorandum After both ideas for the resolution of the conflict, namely the establishment of a federation (July 2002) and of an asymmetric federation (February 2003) had failed, the most remarkable event in this process was linked to the so called Kozak Memorandum which was scheduled to be signed on 25 November, 2003. This document was a result of the direct dialogue between Vladimir Voronin and Vladimir Putin, as well as the outcome of intensive shuttle diplomacy entertained by the special envoy of the Russian president, Dmitrii Kozak. The interesting feature of the Kozak Memorandum is the fact that it reflects the Russian view of conflict resolution to the Kremlins liking. The document provided for the transformation of Moldova into a pseudo-state with a deliberately weak central administration and guaranteed Russian military presence up to 2020. 1.5. The Ukrainian plan In 2005 the Ukrainian president produced a

84

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic new plan for the regulation of the conflict. In or in the event of loss of its property as a subthe beginning, the plan was supported by both ject of international law. Transnistrias decision sides to the negotiation process. to leave the Moldavian Republic was to be takThe so-called Yushchenko Plan provided en on the basis of a regional referendum. for international monitoring of the elections to According to the Ukrainian plan, Transnisthe Transnistrian Supreme Soviet in December tria was to have a constitution in compliance 2005. It had the objective to form a legitimate with the basic law of the Moldavian republic. It government which could then conduct effectiwould have the right to have its own symbols ve negotiations. (flag, coat-of-arms and hymn) which was to be The basic points of the plan were made puused alongside with the symbols of the Moldablic on the GUAM summit in Kishinev (22 April vian Republic. Transnistria would have 3 official 2005). They were entitled Through Democracy languages, namely Moldavian (with the Latin to Conflict Regulation and contained 7 steps: script), Russian and Ukrainian. 1. Ukraine proposes to the Tiraspol admiThe plan also provided for an agreement nistration to engage in democracy building, between the Moldavian Republic, Russia, Ukraithe development of civil society and to guaranne and the OSCE to be elaborated by Kishinev, tee fundamental human rights and freedoms; Tiraspol together with the Russian Federation, 2. Ukraine proposes to conduct elections Ukraine, the OSCE and the EU and concerning to the local parliament as the representative the guarantees for the compliance with the organ of the Transnistrian region of the MoldaLaw of the Moldavian Republic on the special vian Republic; status of the Transnistrian region. After the en3. Ukraine proposes that the EU, Russia, the try of this law into force in October/November US and the Council of Europe monitor these 2005, Ukraine proposed the holding of electielections; ons to the Tiraspol legislative body which were 4. Ukraine supports the participation of the to be monitored by the representatives of the EU and the US in the negotiation process on international community. the regulation of the Transnistrian conflict The EU supported the Ukrainian initiative 5. Ukraine proposes to exchange the peace and maintained that Transnistria was a signifikeeping contingent in Transnistria for an intercant resource of contraband goods. According national force which consists of military perto data provided by the Independent Center sonnel and civil observers under the auspices for Journalism, around 90% of the goods which of the OSCE; passed the Moldavian customs and were hea6. Ukraine proposes to conduct a monitoded for Transnistria during the year 1998, were ring of Transnistrian arms industries by internaindeed contraband.2 tional organizations; 2. The contemporary situation of the Ukraine is ready to receive international peace process observers under the auspices of the OSCE on 2.1. Joined peace keeping forces and their its territory in order to control the Transnistrian role in providing security in the conflict zone section of the Moldavian-Ukrainian border and At this point, the security in the zone of conproposes the participation of Transnistrian reflict is provided by the joint peace keeping forpresentatives in this mission. ces of Russia, Moldova, the Transnistrian MolOn 16 May 2005 the Yushchenko Plan was davian Republic and military observers from officially presented in Vinnitsa. The Ukrainian Ukraine. The peace keeping forces are directed document defined the Moldavian Republic as by the Joint Control Commission, the managethe only subject of international law, and the ment organ of the peace keeping operation. Transnistrian region was accorded the right 2.2. The positions of the sides to entertain external contacts in the fields of Since 1992, i.e. already for 18 years, negotieconomy, science and technology as well as ations on conflict regulation have been held, in humanitarian affairs. which Russia, Ukraine and the OSCE participate The document contained a clause that laid as mediators. Certain positive results have been down the right of Transnistria to leave the Molachieved, such as the end of military operatidavian Republic in case of a merger with anoons and the introduction of guarantees against ther state (of course, this concerned Romania) their renewal, the daily life of people on both

85

Administrarea Public, nr. 4, 2011 sides of the line of confrontation has become normal to a certain extent and the economic contacts are in place. Moldova and Transnistria have agreed that their actions will be guided by the principle of the territorial integrity of Moldova as a unitary subject of international law within the borders of the Moldavian SSR of 1 January 1990, to refrain from unilateral actions and the use of violence. Nevertheless, the conflict is still far from a final resolution. The basic problem is the legal status of Transnistria. The formula joint state which was allegedly coined by the then Russian foreign minister E.M. Primakov, was immediately interpreted differently by both sides. Tiraspol reads it as a confederation, a union of two sovereign subjects of international law on an equal footing. Apart from this, the Transnistrian Moldavian Republic is ready to delegate to Kishinev only a few powers which it deems necessary, for example in the fields of defense, infrastructure, economic legislation, while the common currency, separate budgets, citizenship, etc. are to be maintained. In contrast to this reading, Kishinev holds that the common state implies a unitary state and agrees only to extend a limited autonomy toTransnistria. The success of the parties in the negotiation process is largely determined by international factors. The Transnistrian conflict is one of the most internationalized conflicts in the post-Soviet space. The Transnistrian Moldavian Republic declared repeatedly that it needs guarantees from Russian and Ukraine. For its part, Moldova has to take the position of the EU into consideration. 2.3. The 5+2 Formula: Pluses and Minuses The signing of the Memorandum concerning the normalization of relations between the Moldavian Republic and Transnistria on 8 May 1997 in Moscow ushered in the formalization of the five-sided format of the negotiation process. The Memorandum defined the Moldavian Republic and Transnistria as sides to the conflict and provided that the resolution of the conflict be reached through agreed solutions between the sides. The OSCE mission, Russian and Ukraine obtained the status of mediators in the negotiation process. Moreover, Russia and Ukraine obtained the status of guarantor countries for the agreements defined in the Memorandum and for those to be realized later in the negotiation process. In fall, 2005, the five-sided permanent consultation for political issues (Moldova, Transnistria, OSCE, Russia, Ukraine) was extended to the 5+2 format by including the US and the EU. Nevertheless, during more than 10 years after the signing of the 1997 Memorandum, the five-sided format generated not a single agreement which could be counted as progress toward the countrys unification. According to some researchers, the five-sided format was invented by its authors as a gin trap for Moldova in order to prevent progress in the resolution of the conflict. This is what we have been observing until this day.3 2.4. The constitutional crisis in Moldova and the prospects for conflict resolution Between 2009 and 2011 Moldova was hit by a constitutional crisis, when because of imperfect legislation and the confrontation between the government and the opposition, it turned out to be impossible to elect the head of the state, the president, for a period of one and a half years. Against this backdrop, the prospects of a regulation of the Transnistrian conflict have become even gloomier, because it is indeed not clear who is to talk with whom, what the guarantees are and which positions the participants in the 5+2 format should take. Nevertheless, the sides show interest in each other, although this goes not without rebukes and commentaries. In 2010, the Moldavian Prime Minister Filat met Smirnov twice. At the time, their encounters were dubbed football diplomacy. At the beginning of 2011, Igor Smirnov invited Vladimir Filat to Transnistria for an official visit. The official character of the visit triggered a scandal, despite an earlier declaration by Filat that the coming visit to Tiraspol would be unofficial. I will have an official meeting with Smirnov, as soon as we will have an exactly defined agenda for negotiations in the 5+2 format the head of government commented in a televised interview.4 It was leaked that apart from the date and the location of the meeting, the invitation also mentioned issues for discussion. As Smirnov pointed out, this concerns the dispatch and the transport of goods and the abolition of limitations concerning customs tariffs. He main-

86

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic tains that he is ready for the renewal of official dent on supply from Transnistria. In the context negotiations with Kishinev, but that the time of the gas war at the beginning of 2009, the has not come yet.5 Kuchurgansk power station remained with the 2.5. The Transnistrian conflict and gas supplies necessary for the generation of Moldovas energy security electricity. In order to continue the generation Apart from political and economic effects, of electrical power the power station was forthe Transnistrian conflict also touches upon the ced to resort to fuel oil and coal reserves. Yet, energy security of the Moldavian Republic.6 when Ukraine put a ban on the export of fuel In the system of coordinates of the world oil against the background of its conflict with energy system the Moldavian Republic which GASPROM, the operation of the Kuchurgansk is dependent on the import of energy carriers power station was in jeopardy.9 represents the group of international actors 3. Possible scenarios and prospects of with a lacking energy base. In the cluster of conflict regulation basic issues the underdeveloped energy infraThe prospects for the resolution of the structure stands out as a major problem. It is Transnistrian conflict depend on the interplay illustrated by the permanently failing power of a whole range of external and internal facstations and lines. The two major stations are tors. Since the issue is on the periphery of the the Moldavian State Power Station (2.5 mln KW, big players attention, it makes no sense to one of the largest in the region7) and the Duwait until the big daddies finally proceed to bossary power station (48000 KW). Earlier the resolve the conflict. According to some researMoldavian State Power Station provided the chers, the main obstacle in this process is the energy for the whole of Moldova and additioweakness of Moldavian democracy and the nally delivered power to several Romanian and idea of Moldavian statehood as such.10 Bulgarian regions. Now Moldova has to import Apart from that, many analysts realize that of its electrical power and the costs for enerthe uniqueness of this conflict lies primarily in gy carriers consume more than one third of the the fact that it is not a conflict between naticountrys GNP.8 ons or ethnic groups. It emerged along entirely This situation is exacerbated by the fact that different lines. The conventional view describes more than 80% of the generation of electrical it as a confrontation between a Russian-speapower is concentrated on the left bank of the king region and a nationalist Moldova. Yet, the Dniester River and is thus not controlled by border between the Transnistrian Moldavian the government. This includes a compressor Republic and Moldova is no linguistic boundastation for 3 major gas pipelines which deliver ry between Russian and Moldavian speakers. Russian gas to the Balkan countries. As a matter One third of the Transnistrian population are of fact this is 85% of its production. Moldovas ethnic Moldavians, and they are not outnumdependency on the import of energy resourbered by Russian speakers. A large minority ces reaches 98%. This significant dependency of Russian speakers (according to various esrelates to natural gas, oil products and side protimates between one fourth and one third of ducts, coal, as well as electrical power. all citizens) lives in Moldova and are not at all On 23 December 2008 the Kuchuransk a Transnistrian fifth column. Moldavian RusThermoelectrical Station as a subsidiary of the sians and Russian speakers do not feel loyalty Russian company INTER RAO EC signed a contoward Transnistria and many among them do tract with the joint stock company Energokom not even sympathize with it as is demonstraconcerning the delivery of electrical power to ted by opinion polls. The Transnistrian MoldaMoldova between 1 January 2009 and 31 Marvians present themselves as stout supporters ch 2010. The volume of energy defined in the of Transnistria as the other two thirds of the contract (250 mln KW) covers the entire power population (Russians and Ukrainians). All three need of the Moldavian Republic. This means languages, Moldavian (Romanian), Russian and that the Moldavian Republic cancels the deliUkrainian are state languages.11 very of electrical power from Ukraine. In March Since the beginning of the Transnistrian 2010 the contract was extended to 2010- 2011. problem a plethora of propositions were made The cancellation of energy deliveries from in the public debate as well as in documents Ukraine means that Moldova became depenproduced in the framework of the negotiation

87

Administrarea Public, nr. 4, 2011 process concerning the special legal status or federal and con-federal models. Nevertheless, no attempts at assessing the sustainability of a united state according to the specific unification models were made on the official level. 3.1. The unitary basis of conflict regulation According to some researchers the only option to escape from the Transnistrian blind alley is the resolution of the conflict on the basis of the present Moldavian constitution which proclaims the Moldavian Republic a unitary state. They hold that it is imperative to reach such an internal organization of the common state which will wind up to the formation and consolidation of a Moldavian civic nation in the not-to-far future. On top of that, the formula of a unified country has to prevent the possibility of a relapse into separatism as a result of external provocation.12 From this vantage point they advance to claim that the optimal formula for the resolution of the Transnistrian conflict must not at all provide for a separate entity (subject of the federation, autonomy, region) Transnistria. They cite the administrative-territorial entity Gagauzia as an example.13 According to them, a united Moldova should be divided along geographic and economic criteria into 5-7z regions (while preserving Gagauzias autonomy). Transnistria would be divided among them. For the transition period, the language policy should be handled by each settlement. Such a model appears radical or provocative, but it does not contradict at all the principle of safeguarding the rights of individuals in a decentralized state with advanced local self-government.14 One is bound to recognize the logic of such attempts at conflict resolution. Nevertheless, the Transnistrian side has not even enterod the debate on such propositions which in our opinion renders the idea of a unitary Moldavian state doubtful. 3.2. The con-federal basis of conflict regulation The 1997 Memorandum has laid down the concept of common state as a formula for conflict resolution. The analysis of concrete provisions of the Memorandum leads to the only possible conclusion that the content of the Memorandum as well as the formula common state had con-federal relations between the Moldavian Republic and Transnistria in mind. Tiraspol interprets the concept as a confederation, namely a union of two sovereign subjects of international law. Apart from that, Transnistria is ready to delegate only a few powers to Kishinev which it regards necessary; for example in the fields of defense, infrastructure, or economic legislation, while insisting on the preservation of a separate currency, budget and citizenship, etc. In contrast, Kishinev holds that a common state means unitary state and is ready to concede only limited autonomous powers to Transnistria. This being said, one has to state that the idea of a con-federalized Moldova has absolutely no chance for realization given the different views of the sides on this issue. 3.3. The federal basis of conflict resolution Our analysis leads to the conclusion that the federal basis for conflict resolution remains the only viable option. To be sure, this presupposes the satisfaction of the claims advanced by Kishinev and Tiraspol. It is understood that the Kozak Memorandum must not be the point of departure for the federalization of Moldova, since even its mere mention elicits political hypersensitivity on both banks of the Dniester. The model of already existing federations (Germany, Austria, Russia) or that of unitary states with a highly developed territorial autonomy (Spain) should be the basis for a federalization of Moldova. Transnistria and Gagauzia could become autonomous entities under the jurisdiction of the Moldavian Republic, thus uniting the classical attributes of an empowered center and autonomous entities such as unitary foreign politics, currency, army, and budget. Apart from that, the autonomous entities should obtain full powers in such issues as the adoption of local budgets, culture, education and prioritizing external economic relations, etc. In a unified united Moldova there would be one state language, namely Moldavian (Romanian), and Russian would remain the language of inter-ethnic communication. In Transnistria, Moldavian, Russian and Ukrainian would remain the state languages, and in Gagauzia Russian and Gagauzian. These provisions have to be laid down in the Moldavian constitution. The right of the autonomous entities to leave the Moldavian Republic in case of the loss of independence of

88

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic the latter and in case of its merge with another berately spread in order to prevent its resolutistate has to be granted by the constitution as on. The 5+2 format of the negotiation process well. The decision to opt out of Moldova has to contradicts the essence of the Transnistrian be taken through a referendum. Each of the auconflict and consequently, a resolution may tonomous entities can have its own constitution not be reached in its framework. which has to comply with the constitution of The Transnistrian conflict is a complex the Moldavian Republic. In terms of administraphenomenon. A whole range of factors pretion, Moldavia has to be divided into districts. In vents its resolution, from the authoritarianism order to safeguard the participation of the autoof the Transnistrian regime to the geopolitical nomous entities in the work of government bointerests of third countries. dies it is necessary to reorganize the parliament Under the conditions of lacking external into a two-chamber organ (House of deputies interest to resolve the conflict, the main obstaand Senate). Elections to the House of Deputicle is the weakness of Moldavian democracy, es must be held in majoritarian districts whose the corruption and incompetence of the Molnumber corresponds to the number of deputies davian political elite. (101) organized on the entire Moldavian territo A resolution of the Transnistrian conflict ry with a roughly equal number of voters; and cannot be reached in the framework of the traelections to the Senate should be held in majoditional approaches and the present negotiatiritarian districts whose number corresponds to on process. It is equally meaningless to search that of the administrative districts (about 50). for a formula for a special legal status which 3.4. Civilized divorce would automatically lead to the unification of This leaves us with yet another option to rethe country. solve the Transnistrian conflict, namely the civili The formula resolved conflict does not zed separation along the lines of the Czechosloimply the signing of some document, but the vak precedent which led to the division into the realization of the transformation of a reunited Czech and the Slovak Republics. Moldavian Republic into a viable democratic However unacceptable this option may state which raises no doubts about its sustaiseem, it is wholly logical, because the Moldanability. Nevertheless, such an approach to the vian Republic cannot be in a suspended status problem is not even considered by the Moldaforever, cast into an unresolved conflict which is vian public. an obstacle to its development. Alas, the level of By virtue of the fact that the original cauthe political culture displayed by the ruling class ses of the conflict have disappeared, the artifiand the opposition indicates that the hope for cial procrastination of its resolution adds only such a solution is baseless. to the mass of aborted opportunities for the Conclusions population on both banks of the Dniester. The The causes which led to the break out of feeling that one is in a dead end and the insethe Transnistrian conflict have disappeared a curity of ones own future leads to mass emilong time ago and for good. If one disregards gration from Transnistria. insignificant marginal groups, there is no inte At this point, there is no sufficient internal rethnic or inter-religious hatred between the capacity for conflict resolution, nor a favorable population on both banks of the Dniester at external political situation. this point (2011). At the same time, the popu The resolution of the Transnistrian prolation on both banks has become used to the blem must not be linked to the pullout of Ruspartition of the country and this problem is at sian troops from Transnistrian territory. These the periphery of public attention. are separate problems and if they are tackled For long years, misleading stereotypes separately, a resolution may be found.15 about the Transnistrian conflict have been deli-

89

BIBLIOGRAPHY 1. Burian Alexander, Moldovan Statehood and the year 1940 in the fate of the Moldovan nation: an international law assessment ( . 1940 : - .) [on-line]: http://ava.md/

Administrarea Public, nr. 4, 2011 projects/08885-moldavskaya-gosudarstvennost-i-1940-god-v-sud-bah-moldavskogo-narodamezhdunarodno-pravovaya-ocenka.html. (visited on: 15.10.2011). 2. Babilunga N.B., Bomeshko B.G., The Transnistrian conflict: historical, demographic and political aspects, Tiraspol1998 ( . ., . . : , , . , 1998.). 3. Bendery town in blossoming akacias: people, events, facts, Bendery 1999 ( : , , . , 1999.). 4. Chifu Iulian. Rzboi diplomatic n Basarabia. Bucureti: Ed. Paideia, 1997. 5. Enache, Marian. Cimpoeu, Dorin. Misiune diplomatic n Republica Moldova (1993 1997). Iai: Editura POLIROM, 2000. 6. Kindibaliuc Oleana. Harmonization of energy legislation of the Republic of Moldova with the legislation of EU on this topic basis of state security ( . EC - . B: Revista Moldoveneasc de drept internaional i relaii internaionale. 2011, 1, . 113 - 132. 7. Mihailescu Vergiliu. Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic. Chiinu: Bons Offices, 2010. 64 . 8. Nantoy Oazu. Origins and perspectives of the resolution of the Transnistrian conflict (Oazu Nantoi. .) [on-line]: http://ava. md/034-kommentarii/03681-istoki-i-perspektivi-razresheniya-pridnestrovskogo-konflikta.html. (visited on: 12.06.2011). 9. Nationality and mother tongues of the USSR population, Moscow, 1928. ( . , 1928). 10. The unrecognized republic. Documents, sketches, chronicle, Moscow 1997, p. 97. ( . . . . .: 1997). 11. Pryakhin, V.F. Regional conflicts in the post-Soviet space. Moscow 2002, p. 217. ( .. ). 12. Teryshe M.O. Problems of regional and national security in the post-Soviet space Moldavian Republic. Scientific and educational center for the cooperation with the CIS and Baltic states, Saratov State University ( .. . . - . ... [on-line]: http://www.cis-center.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=258:---------&catid=26&Itemid=100003. (visited on: 13.03.2011). 13. The history of the Moldavian Republic. From the ancient times to the modern days, Kishinev 2002 ( . / . . -, , 2002.). 14. The Black Sea Trust for Regional Cooperation Institute for Public Policy. General view on the transnistrian problem, 14 April 2009 ( . [on-line]:http://www.pmr21.info/text.php?cat=59&name=obobschennaja_tochka_zrenija_na_ pridnestrovskuju_problemu&arch=archive). (visited on: 07.04.2011).

90

NOTES **Burian Alexandru - Doctor habilitat n drept, profesor universitar, consultant tiinific principal, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei; Preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova (Chiinu, Republica Moldova); Burian Alexander - Doctor of law (International Law), full professor, Chief scientific adviser, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, President of the Moldavian Association of International Law (Kishinev, Republic of Moldova). 1Nantoy Oazu. Origins and perspectives of the resolution of the Transnistrian conflict (Oazu Nantoi. .) [on-line]: http://ava.

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic md/034-kommentarii/03681-istoki-i-perspektivi-razresheniya-pridnestrovskogo-konflikta.html. (visited on: 12.06.2011). 2[on-line]: www.iatp.md/transnistria. (visited on: 07.04.2011). 3Oazu Nantoi, op.cit. 4[on-line]: http://www.enews.md/news/view/10742/. (visited on: 07.04.2011). 5New region-Kishinev. / . [on-line]: http://mkspmr.idknet.com/content/blogcategory/18/212/. (visited on: 07.04.2011). 6Cf. For example, M.O. Teryshe, Problems of regional and national security in the post-Soviet space Moldavian Republic. Scientific and Eductional Center for the Cooperation with the CIS and Baltic States, Saratov State University ( .. . . - ....[on-line]:http://www.cis-center.ru/index.php?option=com_ content&view=article&id=258:----------&catid=26&Itemid=100003. (visited on: 13.03.2011); Kindibaliuc Oleana. Harmonization of energy legislation of the Republic of Moldova with the legislation of EU on this topic basis of state security ( . EC - ). B: Revista Moldoveneasc de drept internaional i relaii internaionale. 2011, 1,. 113-132. 7With the signing of the agreement, Moldavia was confronted with the Kuchurgansk power station. The power station which is a part of the unified energy system of the Republic and Ukraine, stopped its deliveries tot he right bank of the Dniester in November 2005 after its management had demanded higher energy prices from Moldova. 8For materials on environmental and security problems in Kishinev-Kiev-Minsk cf. Anaysis of problems and the interrelation between the environment and security in Eastern Europe: Belarus/ Moldova/Ukraine, ENVSEC, 2006, p. 42 ( : --). 9Mihailescu Vergiliu. Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic. Chiinu: Bons Offices, 2010. 64 p. 10Oazu Nantoi. Op. cit. 11What is the root of the Transnistrian conflict? In: Novy region 2, 3 March 2007 ( ? /[on-line]: http://www.nr2.ru/pmr/107536.html. (visited on: 07.04.2011). 12Oazu Nantoi. Op. cit 13The Law on the special legal status of the Autonomous Territorial Entity was passed 23 December 1994. Nevertheless, the law led to the self-isolation of Gagauzia, and there is neither cooperation nor trust between the local and central administrations. 14The Black Sea Trust for Regional Cooperation Institute for Public Policy. General view on the transnistrian problem, 14 April 2009 ( . [on-line]:http://www.pmr21.info/text.php?cat=59&name=obobschennaja_tochka_zrenija_na_ pridnestrovskuju_problemu&arch=archive. (visited on: 07.04.2011). 15Oazu Nantoi. Op. cit.; A new Region-Kishinev ( . [on-line]: http:// mkspmr.idknet.com/content/blogcategory/18/212/. (visited on: 07.04.2011). The negotiation process between Moldova and Transnistria may restart this year ( . [on-line]: http://tv-pmr.com/ news.php?id=3016). (visited on: 07.04.2011). [on-line]: http://www.zatulin.ru/institute/sbornik/009/00.shtml. (visited on: ). (Materials of the report of the Analytic Group of the Institute for the CIS Countries/ ).

91

Prezentat: 9 decembrie 2011. E-mail: alexandruburian@yahoo.com

Administrarea Public, nr. 4, 2011

92

Sistemul congreselor - instrument nou al diplomaiei europene

Silvia DULSCHI, doctor n istorie, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The Congress of Vienna has contributed to the establishment of a new international relations system, developed in order to ensure peace during a certain time framework. European powers - Austria, Britain, Prussia and Russia, despite their own national differences, had tried to work together on behalf of establishing peace. It was in this period that the foundations of modern diplomacy had been set, and a new model of international relations had been established - a model which has been preserved until now. According to most experts, the last stage of evolution of European diplomacy, characterized by a variety of congresses and conferences, has been the benchmark for the establishment of the early modern diplomacy.

nfrngerea lui Napoleon i instituirea Sfintei Aliane, n 1815, au pus continentul european sub semnul unei puternice reacii conservatoare, aflate sub egida curilor de la Viena, Petersburg i Berlin. Tratatul Sfintei Aliane a fost semnat la 26 septembrie 1815, la originea lui aflndu-se Alexandru I, personalitate complex, tipic pentru perioada romantic, mprit ntre tradiionalismul rusesc, un puternic misticism de inspiraie german i tendine liberale nutrite de educaia sa francez. Adevrat pact al suveranilor, aliana instaura un sistem de securitate colectiv a monarhiilor mpotriva micrilor revoluionare i naionale din Europa. Ideile de drept internaional din text nu erau noi. Sintetic ele erau: principiul echilibrului ntre marile puteri cu interese nelimitate, principiul legitimitii ce implica respectarea frontierelor precizate de Congresul vienez, principiul restauraiei suveranilor rsturnai de revoluii i principiul aciunii colective, dac primele trei principii ar fi ameninate. Marea Britanie, care fusese reprezentat la Viena de ctre lordul Castlereagh, dei pleda pentru stabilitatea european, alturi de cei trei monarhi semnatari, a refuzat s subscrie acest document, considernd textul un monument de misticism i prostie. Textul lui displcea diplomaiei engleze, datorit caracterului su mistic i discursiv, aa cum aprea el din perspectiva pragmatismului specific politicii i spiritului britanic. n schimb, Anglia a iniiat crearea Pactului celor

Patru (Qudrupla Alian), ndreptat la nceput mpotriva Franei, avnd ca scop ulterior meninerea stabilitii europene, prin aciunea concertat a membrilor si i prin dreptul de intervenie al marilor puteri. Chiar dac textul Sfintei Aliane era ambiguu i nu aducea precizri practice, care s asigure prevenirea unui nou conflict european, fiind doar un ndemn la sprijin reciproc, bazat pe dogmele cretine de iubire de oameni i existena unui singur Dumnezeu pentru toate popoarele, tratatul este important, deoarece a marcat ncercarea marilor puteri europene de a pune capt conflictelor majore. Caracterul mistic al tratatului a fost redat de arul Alexandru I, ns rolul practic i revine cancelarului Austriei, Metternich, creatorul noii Europe, n baza principiului legitimitii, care a ncercat raionalizarea hrii Europei i organizarea Concertului european. Instituirea Concertului european, fundamentat juridic de o clauz din actul final, care meniona c prevederile teritoriale (frontierele) din anul 1815 nu pot fi modificate fr consimmntul semnatarior: Qudrupla Alian Anglia, Prusia, Austria i Rusia, cror li se adaug Frana n 1818, se refereau la un sistem de congrese i conferine organizate ntre marile puteri pentru rezolvarea problemelor internaionale i vegherea asupra respectrii obiectivelor alianei. Nu se mai poate vorbi de un echilibru mecanic de putere, deoarece acest sistem se ntemeia pe o nou metod de reglementare a proble-

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic melor internaionale prin mijloace diplomatice Verona (1822), reprezentnd cel mai vizibil ascu participarea marilor puteri. Concertul europect al noului concert european. Situaia interpean a fost un element de noutate, marcnd naional de la nceputul sec. XIX ns a ngreudebutul practicii ntlnirilor multilaterale pennat considerabil funcionarea i eficacitatea lui, tru rezolvarea crizelor internaionale, devenind fcnd ca sistemul s aib o via scurt. ntlniun instrument pentru obinerea echilibrului rile la nivel nalt nu s-au convocat la intervale european. Prin aceast modalitate, puterile regulate, cu participarea doar a suveranilor i europene i asumau responsabilitatea pentru minitrilor marilor puteri. De regul, adunrile rezolvarea problemelor ce apreau n cadrul erau precedate de lungi i dificile pregtiri disistemului de relaii internaionale; ideea de plomatice; n niciuna din situaii nu s-a conturat responsabilitate european comun, avnd n o nelegere comun asupra implicaiilor reunivedere, c toate rile europene erau implicate unii. n acest aranjament. Congresul de la Aix-la-Chapelle (1 octomn pofida dorinei generale de stabilitate, brie - 15 noiembrie 1818) a fost primul dintre era firesc ca aliana suveranilor Europei s nu cele patru congrese inute de Marea Britanie, funcioneze perfect, pe o perioad lung. Se Austria, Prusia, Rusia i Frana referitoare la procontureaz o rivalitate geostrategic europeablemele europene, ca urmare a rzboaielor nan, care se va menine pe parcursul ntregului poleoniene. La Aix-la-Chapelle (acum Aachen, secol, n special, ntre Anglia i Rusia, ale cror Germania), participanii au acceptat oferta finterese se ciocneau n zona Orientului i a Asicut de Frana de a plti majoritatea despguei. A doua rivalitate exista ntre Prusia i Austria, birilor de rzboi datorate aliailor, n schimbul generat de dorina Prusiei de a-i ntri poziiretragerii armatelor de ocupaie ale acestora. ile i influena n Confederaia German. Frana La cererea arului, Frana a fost primit n rnva ncerca s profite de diversele contradicii dul marilor puteri. Congresul a decis ca pe viexistente, evolund cu scopul de a obine din itor aceasta s fie admis s participe la toate nou o poziie influent n politica european. reuniunile marilor puteri. Cu aceast ocazie, s-a Austria se temea de faptul c micrile naionastabilit ca astfel de reuniuni s se desfoare le din Italia i Germania i pot afecta interesele nu la intervale fixe, ci ocazional, i acceptate n regiunile respective, tot ea mpotrivindu-se de cele 5 puteri, la momentele respective. Pe expansiunii ruseti nspre Balcani. n acest sens, agenda congresului s-au mai aflat: problema interesele ei coincideau cu ale Angliei, care dodeteniei lui Napoleon, legislaia internaional rea menin integritatea Imperiului Otoman, a evreilor, combaterea pirateriei din Mediterapentru a-i proteja influena asupra Mediteran sau conflictul danezo-suedez privind datonei Orientale i securitatea drumului spre India. ria norvegian. A fost singurul congres care nu ntre anii 1815 i 1822, acest sistem de poa ntrunit conceptele politice ale Sfintei Aliane, litic internaional i dovedete eficiena. De ci a dezbtut probleme generale de securitate fiecare dat cnd aprea vreo tendin intern n Europa. Rivalitatea ruso-britanic i viziunile sau extern ce amenina stabilitatea, marile pudiferite existente ntre aliai cu privire la modul teri se ntlneau ntr-un congres i hotrau, de n care trebuiau s reacioneze fa de insureccomun acord, asupra unei intervenii armate, iile din Balcani, Peninsula Italic i din Spania care s restabileasc situaia. Astfel, epoca cons-au fcut evidente deja n cadrul congresului. gresului s-a caracterizat prin ncercarea statelor Ministrul britanic de externe, Castlereagh, a mai conservatoare, n special, Rusia, Prusia i respins interpretarea rus, potrivit creia penAustria, de a interveni, chiar i cu fora armelor, tru pstrarea statu-quo-ului teritorial era necen caz de necesitate, n afacerile interne ale stasar crearea Marii uniuni a statelor europene. telor, pentru a nu permite revigorarea radicaIstoriografia rus susine c menirea principalismului, a naionalismului i a liberalismului, i l a proiectului rus, intitulat Memorandumul pentru a prentmpina alterarea statu-quo-ului confidenial al cabinetului rus, n jurul cruia stabilit prin Actul final de la Viena. s-a desfurat o polemic dur, viza promoNoul instrument diplomatic, sistemul convarea unei politici de anticipare a proceselor gresului, a constituit baza formal pentru ntrurevoluionare, prin nstaurarea regimurilor connirile ulterioare ale marilor puteri la Aix-la-Chastituionale n Europa, dup modelul Poloniei. pelle (1818), Troppau (1820), Laibach (1821) i Proiectul rus n-a fost ns susinut de Anglia

93

Administrarea Public, nr. 4, 2011 i de Austria, care au propus revenirea la el, ntr-o reuniune viitoare. Ca consecin, puterile liberale, Marea Britanie i Frana, au trimis doar observatori la ntrunirile de la Troppau i Laibach, ntruniri generate de insureciile din Italia. Congresele de la Troppau (octombriedecembrie 1820) i Laibach (1821) au dezbtut n mare msur problema revoluiilor din regiunea Napoli i Piemont, n aceste perimetre acceptndu-se intervenia austriac. Ministrul rus de origine greac, liberalul Capo dIstria era mpotriva interveniilor militare n spaiile revoluionare, spernd n aliana naiunilor fr stat cu Rusia rist. Congresul de la Troppau (1820) a fost determinat de tulburrile revoluionare din Spania. n 1820, aici a izbucnit o revoluie liberal, care s-a extins repede n Portugalia, Neapole i Piemont, ameninnd echilibrul vienez. Considernd c evenimentele nu erau ntmpltoare, Alexandru I a convocat la Troppau un nou congres, n acelai an. Hotrrea luat n cadrul congresului viza trimiterea unei armate comune a marilor puteri, pentru reprimarea micrilor revoluionare. Protocolul de la Troppau, semnat de Rusia, Austria i Prusia, a instrumentalizat principiul interveniei, marcnd, n acelai timp, prima ruptur deschis ntre Marea Britanie i Sfnta Alian (dezaprobarea oficial a principiilor Alianei de ctre ministrul britanic de externe, Castlereagh). Atitudinea intervenionist promovat de Sfnta Alian a condus la dispute dure ntre Puteri i Marea Britanie s-a retras oficial din sistem n 1820. Noul ministru de externe al Marii Britanii, George Canning, continund aceeai politic fa de Alian, afirma c aceasta nu intenionase niciodat s fie o uniune pentru supervizarea afacerilor interne ale altor state. Frana s-a asociat poziiei britanice, refuznd s subscrie declaraia de la Troppau. Austria a euat n tentativa de a obine legitimarea interveniei sale militare n Peninsula Italic. Congresul de la Laibach (1821) a dezbtut problema restabilirii unitii greceti, unde pregnante au fost poziiile engleze i austriece care doreau eliminarea Rusiei din zona Strmtorilor i Balcani. La aceast reuniune s-a discutat i problema revoluiei lui Tudor Vladimirescu (1821), aciune antifanariot i antiotoman dezavuat de suveranul Rusiei. Protocolul de la Berlin (1822) dintre Rusia i Prusia meniona c arul dorete pacea pe cuprinsul Imperiul Otoman, dar recunoate dreptul grecilor de a-i exercita religia i profesia. Pe 1 ianuarie 1822, Epidaur (Adunarea Naional a Greciei) proclam independena Greciei, recunoscut n 1825 de Anglia, iar dup conflictul ruso-turc (1828-1829) i Pacea de la Adrianopol, regatul elen primete recunoaterea european deplin (1830). Congresul de la Laibach a reluat deliberrile iniiate la Troppau privind micrile revoluionare din Regatul celor Dou Sicilii. Anglia i Frana au avut statut de observatori la reuniunea de la Laibach, Londra abinndu-se pentru susinerea moral a Austriei, iar Frana a ales o atitudine rezervat, deoarece Parisul urmrea restabilirea prin intervenie direct a monarhiei burbone n Spania (1823). Invocnd cererea de ajutor adresat Congresului de regele Ferdinand al IV-lea de Bourbon, Austria a obinut, n final, asentimentul Rusiei i al Prusiei pentru o intervenie militar n sudul Peninsulei Italice, intervenie consumat la finele lunii martie 1821. Din acest motiv, s-a ntrunit un nou congres, la Verona, cu scopul de a lua n discuie msurile care se impuneau. Congresul de la Verona (1822) este ultima ntlnire a Alianei Celor Patru (Rusia, Prusia, Austria i Marea Britanie). Congresul s-a reunit la Verona, n Italia, pentru a discuta o cerere fcut de aliata lor, Frana, de a interveni n revoluia din Spania. Congresul a fost de acord cu cererea Franei, n cazul n care ar fi fost atacat de Spania, i a autorizat o expediie francez n Spania. Marea Britanie a ameninat c i va folosi puterea maritim pentru a mpiedica intervenia n revoltele din America Spaniol. Congresul a marcat disocierea definitiv a guvernului englez de politica Sfintei Aliane. La mijlocul anului 1823, o sut de mii de francezi au ocupat Spania, ducnd la bun sfrit aceast misiune. n timpul congresului diplomaia britanic, prin Canning, susinea lupta pentru emanciparea naional elen, iar axa austro-englez urmrea eliminarea puterii ruse n Peninsula Balcanic. Congresul de la Verona semnific, totodat, retragerea Angliei din Pactul european. Dup moartea arului Alexandru I n 1825, sistemul Congresului de conducere prin consultri nu a supravieuit. Sistemul Concertelor, n schimb, a avut succes, deoarece a fost o asociaie liber de state care aveau acelai scop general meninerea pcii i a echilibrului de fore , n timp ce sistemul Congresului s-a prbuit, pentru c avea o orientare mult mai concret i mai ideo-

94

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic logic. Aliana a fost distrus n cele din urm de ncepnd cu a doua jumtate a anilor 20 ai sec disensiunile interne cu privire la rzboiul Greciei XIX, ns sistemul de ntlniri se va pstra pn la pentru independen din anii 1821-29. Au exisnceputul primului Rzboi Mondial. tat ncercri, n special din partea cancelarului Prin obiectivul fixat de a opri istoria, de a austriac Metternich, care inteniona s transforopri exprimarea noilor idei liberale i naionale, me Aliana ntr-o for de poliie internaional Sfnta Alian a fost un fenomen negativ. Dar sub egida sistemului concertat, dar ele nu au dat prin accentul pus pe principiul solidaritii, pe rezultate. Orientarea ideologic, divergenele n legturile de fraternitate ntre cei trei monarhi legtur cu sfera de aciune de cuprindere a puternici ai Europei ea a contribuit, teoretic i colaborrii dintre Marile Puteri, precum i cele n practic, la dezvoltarea ideii europene. n plus, legtur cu avantajele unei intervenii colective prin articolul VI al tratatului din 20 noiembrie au demonstrat c Aliana nu a fost niciodat att 1815 se stabilise regula convocrii periodice de solid, cum au intenionat iniiatorii ei. Sistea unor conferine pentru discutarea marilor mul concertelor, n formula conferinelor ambainterese comune, care a primit denumirea de sadorilor, a devenit principalul instrument prin Concertul european. Se impune deci princiintermediul cruia Marile Puteri au reglementat piul diplomaiei congreselor. Sfnta Alian a afacerile dintre ele, precum i instrumentul cu organizat patru astfel de ntruniri: la Aachen care au venit n ntmpinarea provocrilor pe n 1818 (cnd a fost primit Frana), la Troppau care revoluiile i micrile naionale le-au adus n 1820, la Laibach n 1821 i la Verona n 1822, statu-quo-ului teritorial. dar i continu existena pn n anul revoluiAstfel, sistemul de relaii internaionale de ilor, 1848. Atunci a fost ndeprtat de la putela nceputul sec. XIX a cunoscut o serie de norre Metternich, om politic cu mult experien, me diplomatice i politice, precum: dreptul la care, totodat, declarase cndva c de mult securitate i independen, obligaia statelor vreme Europa are pentru mine semnificaia unei de a-i respecta reciproc suveranitatea, de a patrii. Faptul c Sfnta Alian privea spre trerespecta obligaiile pe care i le-au asumat pe cut, dar n acelai timp prefigura un viitor mai plan internaional, reglementarea prin negolinitit, c era anacronic prin componen i cieri a disputelor internaionale. Acest sistem obiective, dar propunea o form nou, care pua funcionat pn la rzboiul din Crimeea n tea fi folosit, s-a evideniat foarte clar n epoca 1853. Quadrupla Alian va disprea treptat, modern.

95

BIBLIOGRAFIE 1. Mitu S. Europa modern. De la rzboiul de treizeci de ani la prima conflagraie mondial. Cluj, 2009. 2. Bulei I.,Ciupal A. Procesul de modernizare n secolele XVII-XIX. Bucureti, 2006. 3. Niculescu A. Istoria politic modern i contemporan. Bucureti, 1998. 4. Cristescu S. Diplomaie n vreme de rzboi. Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2009. 5. Diplomaie i istorie politic, 1814-1878. Congresul de la Viena i sistemul concertului european. Bucureti, 2008. 6. Europa n sistemul relaiilor internaionale. Sibiu, 2004. 7. Hrucovschi E. Congresul de la Viena (1814 1815). Bucureti, 2007. 8. Pacu I.M., Vintil S. N. Teoria relaiilor internaionale. Bucureti, 2007. 9. Popa. Istoria relaiilor internaionale. 10. Bertein S., Milza P., Naterea Sfintei Aliane. Istoria Europei, vol. 4,1998, p. 20-25. 11. Ciachir Nicolae. Istorie universal modern, v. II, Bucureti, Ed. Oscar Print, 1998. 12. . , . I, p. 26, 35. 13. A. A. XIX . , 2009. 14. . . - (1820 .)/. . // : :

Administrarea Public, nr. 4, 2011 / : - .- 1999. - . 4. - . 184-190. 15. . . (1818 .)/. . // : : /: . - 2002. - . 14. - . 57-69. 16. . . I (. . , . . , . . )/. . // : : /: . - 2002. - . 15. - . 101-106. 17. . . /. . // XVII-XX .: , , : 21-23 2003 ./: . . . . 2003. . 83-84. 18. http://www.humanities.edu.ru/

96

Prezentat: 18 noiembrie 2011. E-mail: silvia_moldovan@mail.ru

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic

97

Descentralizarea n statele membre ale Uniunii Europene: modele, forme i metode

Olga DORUL, doctor n drept, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The proposed study aims at the research of existing decentralization processes in twenty-seven member states of European Union and their grouping into two large categories and subcategories, or according to Max Webers expresion into ideal types.

Descentralizarea este privit de comunitatea internaional n calitate de element-cheie al reformelor multilaterale ale sistemului de guvernare i este una dintre activitile prioritare ale organizaiilor naionale i internaionale. Totodat, descentralizarea produce rezultatul scontat doar dac contribuie la mobilizarea potenialului social pentru soluionarea problemelor sociale importante, dac favorizeaz procesele de participare a populaiei n realizarea guvernrii la nivel regional i local. Prin definire, descentralizarea este procesul ce permite statului s transfere n beneficiul colectivitilor locale anumite competene i resursele ce le corespund. Cu alte cuvine, descentralizarea este un transfer de competene de la un stat spre instituiile distincte de acesta, n special colectivitilor teritoriale. Acestea beneficiaz de o anumit autonomie de decizie i de un buget propriu (principiul liberei administrri) sub supravegherea unui reprezentant al statului (autoritatea de tutel). Totodat, el nu este superior ierarhic, ci doar verific legalitatea activitilor acestuia. Asemenea control este o component indispensabil a principiului liberei administrri a colectivitilor i reamintete caracterul unitar al statului. Asemenea autonomie relativ permite s fie tratate diverse situaii locale cu scopul de a le aduce rspunsurile adaptate.1 Descentralizarea este acompaniat de un proces de deconcentrare, care presupune o delegare de competene agenilor sau organismelor locale, ce aparin administraiei statului. Spre deosebire de descentralizare, aceti ageni locali snt supui autoritii statului i nu dispun de autonomie.2

Factorii ce condiioneaz procesele de descentralizare. Fiecare ar i are motivele sale pentru activizarea politicii regionale. La timpul su, Frana, n primii ani de conducere a lui Franois Mitterrand, a devenit una dintre primele ri din Europa de Vest care a realizat un program larg de descentralizare i a acordat drepturi lrgite comunelor, departamentelor i regiunilor. Ulterior, Suedia, Portugalia, Grecia au mers i mai departe pe calea regionalizrii. Descentralizarea este necesar inclusiv Uniunii Europene de astzi i statele neleg acest lucru. Descentralizarea este o novaie, un parteneriat, implic creativitate. Cu ct mai aproape este conducerea de necesitile populaiei, cu att snt mai raionale deciziile. Cu ct este mai aproape conducerea de regiune, cu att ea este mai operativ.3 Or, descentralizarea este necesar pentru a fortifica democraia prin o apropiere i mai mare a guvernanilor i guvernailor. Putem considera c descentralizarea corespunde unei voine de a dezvolta democraia de proximitate.4 Suplimentar, exist, fr dubii, i raiuni de ordin financiar n favoarea descentralizrii funciilor statale. Printre acestea figureaz: - descentralizarea atribuiilor n sfera acordrii serviciilor statale (bugetare) sporete eficacitatea cheltuielilor bugetare, deoarece apropie guvernarea de populaie, o face responsabil n faa alegtorilor; permite o considerare deplin a preferinelor populaiei; - descentralizarea atribuiilor cu privire la formarea veniturilor bugetare permite s fie luate n consideraie ntr-un mod complet specificul i componena bazei fiscale i prin aceasta asigurarea unei colectri mai nalte a impozitelor i altor venituri n buget.

Administrarea Public, nr. 4, 2011 Totodat, nu putem neglija premisele care condiioneaz practicile de descentralizare. Printre ele figureaz: necesitatea de a crea circumscripii teritoriale care snt mai bine adaptate afacerilor publice, recunoaterea pluralitii teritoriale culturale i altor tipuri de diversiti culturale, precum i reducerea intermediarilor n participarea populaiei la procesul decizional democratic. n toate cazurile, putem afirma c tendinele autonomiei locale i teritoriale, precum i descentralizarea se manifest tot mai evident n Europa, chiar dac se exprim diferit n diverse state, iar procesul de descentralizare adopt diferite dimensiuni naionale. n aceast ordine de idei, descentralizarea i autonomia snt noiuni ce corespund necesitilor socialpolitice foarte clare: - dorina de a avea instituii guvernate de aleii direci ai cetenilor din teritoriile respective; - transferul puterilor autonome acestor instituii pentru a le abilita s ntreprind msuri n domeniul competenelor delegate; - transferul resurselor financiare de la centru pentru orice activiti specifice i n volum suficient pentru a abilita instituiile autonome s-i realizeze competenele; - controlul legalitii deciziilor acestor instituii autonome de ctre sistemul judiciar, cu asigurarea controlului suplimentar din partea guvernului central, mai degrab ca excepie, dect ca regul. Evident, aceste cerine pot varia, n dependen de faptul dac entitile teritoriale snt sau nu nvestite cu mputerniciri legislative. Practic, toate statele din Europa de Vest (cu excepia Luxemburgului) au garantat recent regiunilor competene legislative. Uneori, asemenea aciuni au strnit proteste din partea anumitor legiuitori, ns majoritatea au neles necesitatea vital a descentralizrii.5 La fel urmeaz s se in cont de faptul dac exist cea de-a doua sau camera superioar a parlamentului naional ce reprezint interesele teritoriilor din cadrul statului. De regul, guvernele subnaionale au locuri reprezentative n aceste camere parlamentare secundare. Cu referire la distribuirea atribuiilor, guvernele centrale menin rspunderea pentru aprarea naional i relaiile internaionale, politicile macroeconomice i finanele statelor, precum i determin politicile generale care snt chemate s asigure coeziunea naional. Guvernele regionale snt, de regul, responsabile pentru serviciile sociale (educaia de baz i ocrotirea sntii), iar guvernele locale snt responsabile sau coresponsabile pentru planificarea urban i anumite alte servicii sociale. Acestea snt trsturile de baz, dei diferenele dintre state pot fi considerabile. De exemplu, n anumite state guvernele regionale snt responsabile pentru educaie i ocrotirea sntii, pe cnd n altele aceste servicii in de competena guvernului central.6 Formele i metodele descentralizrii. Descentralizarea poate fi asigurat n diverse forme, ce se deosebesc ntre ele prin volumul libertii de aciune recunoscute i independena n adoptarea deciziilor de ctre organele administraiei publice locale. Din punct de vedere istoric, anumite modele organizaionale pot fi identificate n statele europene. Pe de o parte, acestea, formal, snt state unitare, care demonstreaz diferite grade de centralizare (sau descentralizare). Acest grup de state, n fruntea cruia se plaseaz Frana, include, printre altele, Italia, Olanda, Portugalia, Spania. Pe de alt parte, trei state au structuri formal federale: Austria, Belgia i Germania. n afara listei se plaseaz Regatul Unit care are o configuraie particular a autoritilor locale, bazat pe tradiiile istorice. n perioadele recente au fost acceptate modificri importante cu referire la guvernarea local i regional, realizate, de altfel, n diferite tempouri. Italia i Spania au instituit autonomii regionale ce dein puteri legislative; Belgia a transformat statul su unitar ntr-o structur federal. n Frana regiunile au fost create cu autoriti de guvernare eligibile care realizeaz atribuii administrative, iar recent teritoriile de peste mare au fost nvestite cu puteri legislative. O situaie similar poate fi ntlnit i n teritoriile insulare portugheze. Anumite state unitare europene vechi i semnificative care erau puternic centralizate i-au abandonat configuraiile i au adoptat formule descentralizate, care au antrenat crearea autonomiilor regionale. n acelai timp, statele inspirate de modelul federal german au introdus mecanisme i proceduri ce asigur coordonarea i cooperarea ntre centru i regiuni pentru a corespunde provocrilor societilor industriale contemporane. Apar dificulti enorme atunci cnd toate atribuiile de domeniu public snt atribuite unui singur nivel de guvernare. De regul, responsabilitile pentru

98

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic un domeniu particular snt mprite ntre difeEuropean este un hibrid. n acest sens, Bruce rite niveluri de guvernare. Astfel, pentru finanAckerman susine existena unei continuiti area entitilor regionale i locale autonome, ntre tratatele internaionale i constituiile aspectul cel mai important este s fie asigurat federale, precum i ntre organizaiile internadeplina autonomie n procesul de luare a deionale i federaii. Ackerman susine c Comuciziilor legate de suficiena resurselor financinitatea European, inclusiv pn a deveni Uniuare, proporional cu atribuiile acestor entiti. nea European, a urmat o cale lung.8 Acest fapt este cu att mai important cu ct n consecin, la etapa actual, organizarea capacitatea guvernelor subnaionale de a disteritorial a colectivitilor locale n cele 27 de pune de propriile resurse este mai pronunat state membre ale Uniunii Europene se caracte(de exemplu, n materia stabilirii impozitelor). rizeaz printr-o varietate mare a configuraiilor. Oricum, modalitile utilizate n vederea reparUniunea European numr astzi 24 de state tizrii competenelor i resurselor guvernelor unitare i 3 state federale. n statele unitare susubnaionale trebuie s in cont de transpaveranitatea este exercitat la nivel de stat, care rena procesului decizional, rspunderea gupoate fi mai mult sau mai puin centralizat sau vernelor locale, acurateea financiar. Pn la descentralizat i mai mult sau mai puin desurm, autonomia i descentralizarea pe lng concentrat. n statele federale, suveranitatea alte scopuri fixate pentru diversitate snt cheeste partajat ntre federaie i statele federamate s asigure relaii strnse ntre autoritile tive. alese i ceteni. La nivel guvernamental local, Statele unitare n Uniunea European se observ noi tendine de atribuire a compen prezent, n Europa Occidental, pot fi tenelor extinse municipalitilor locale (Repudeosebite sisteme de state unitare integrate i blica Ceh, Frana, Grecia, Portugalia, Slovacia neintegrate. n sistemele integrate, suprafeele i Spania). n anumite cazuri, sporirea compesubdiviziunilor teritoriale snt aduse n concortenelor municipalitilor este acompaniat de dan cu dimensiunile optime pentru activitaeliminarea celui de-al doilea nivel de guvernare tea efectiv a serviciilor teritoriale (cum este local, cum snt provinciile i departamentele. cazul sistemelor anglo-saxone i scandinave). Tendina de a suprima sau exclude controlul n sistemele neintegrate, autonomia local i tutelar asupra deciziilor guvernamentale locastructurile de acordare a serviciilor publice n le nc exist, n special, n domeniul bugetar teritorii snt divizate. n acelai timp, continu i cel financiar. La fel, este n cretere numrul s existe mai multe subdiviziuni structurale statelor cu o anumit protecie constituionanesemnificative, ns, pentru situaii extreme, l a autonomiei locale (Republica Ceh, Span fiecare localitate exist propriile municipania).7 liti, iar obiectivele comune snt realizate de Uniunea European i statele sale membre instituiile integrate. Asemenea tradiii exist n simt astzi o micare dubl centralizarea i Frana i majoritatea statelor din bazinul medidescentralizarea. Centralizarea presupune un teranean. transfer parial al procesului de decizie naional A. Statele unitare cu un nivel de colectiviti spre colectivitile la nivelul Uniunii Europene. locale. n asemenea mod, au fost afectate toate statele Uniunea European numr 9 state unitare, membre ntr-un mod uniform. Din contra, desfie 1/3 din numrul total de state membre, ce centralizarea, care presupune mputerniciri i au un singur nivel de colectiviti locale. Aceste activiti ale guvernelor subnaionale, ia forme state snt: Bulgaria, Cipru, Estonia, Finlanda, Lii are un coninut ce difer de la un stat la altul. tuania, Luxemburg, Malta, Portugalia, Slovenia. Descentralizarea n cadrul Uniunii Europene n statele indicate, comunele snt n marea lor include att descentralizarea n cadrul statelor majoritate cu dimensiuni reduse. Ele dispun de membre, precum i modul n care responsabimultiple competene, ns n anumite cazuri nu litile snt distribuite sau mprite ntre acesdispun de resurse financiare suficiente, n spete ri i instituiile europene din Bruxelless, cial n Estonia, Lituania sau Malta. n Slovenia Luxembourg, Strasbourg sau Francfurt. Aceste i n Finlanda, democraia participativ este dou aspecte nu snt independente. Interprenscris n realitatea local. Pentru noile state tarea procesului decizional la nivelul Bruxelmembre, intrate n Uniunea European la 1 mai less-ului este cea mai controversat. Uniunea 2004, este fcut distincia dintre comunele

99

Administrarea Public, nr. 4, 2011 rurale i comunele urbane. O tendin de regionalizare (care a euat n Portugalia la referendumul din anul 1998) este realizat, n special, n Lituania i n Slovenia. Ea s-ar putea exprima prin apariia unui nou nivel - departamental sau regional.9 B. Statele unitare cu dou niveluri de colectiviti locale Guvernarea local pe dou niveluri constituie modelul cel mai frecvent ntlnit, chiar dac existena celui de-al doilea nivel (provincie, departament) este deseori pus sub semnul ntrebrii. Anumite elemente contribuie la elucidarea acestor momente: existena guvernelor autonome regionale, ce permit cel de-al treilea nivel al guvernului subnaional, dimensiunea relativ redus a unei ri, dificultile de funcionare a celui de-al doilea nivel al guvernrii locale etc. n anumite ri un argument adiional contra celui de-al doilea nivel de guvernare local este faptul c acest nivel este indirect ales de ctre ceteni, fiind creat prin numire de ctre un grup de reprezentani municipali.10 Uniunea European numr 11 state cu dou niveluri de colectiviti locale: Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Letonia, rile de Jos, Republica Ceh, Romnia, Regatul Unit, Suedia, Slovacia. Aceste 11 state au caracteristici destul de variate. Astfel, colectivitile locale din Suedia dispun de cea mai larg autonomie i cele mai mari competene, n special, n domeniul social. rile de Jos au un sistem de cogestionare care oblig colectivitile locale s coopereze ntre ele, precum i cu statul. Regatul Unit constituie un caz aparte deoarece, pe de o parte, organizarea teritorial difer n dependen de zonele geografice n Anglia i, pe de alt parte, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord snt dotate, ncepnd cu anul 1997, cu parlamente i adunri regionale, alese n baza sufragiului universal, precum i cu executive autonome. Patru noi state membre care au aderat n anul 2004 la Uniunea European figureaz n aceast categorie: Ungaria, Letonia, Romnia i Slovacia. Vom nota, de asemenea, situaia existent n statele de nord ale Europei: Danemarca, rile de Jos, Regatul Unit i Suedia, caracterizate printr-o autonomie local foarte veche i puternic, precum i printr-o organizare n districte ce nu prezint un nivel regional dect ca un nivel deconcentrat de planificare economic i de amenajare a teritoriului. Regatul Unit constituie o excepie, cu cele trei regiuni menionate mai sus: Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord.11 C. Statele unitare cu trei niveluri de colectiviti locale Patru state snt organizate pe trei niveluri de colectiviti locale: Spania, Italia, Frana i Polonia. n aceste state, comuna rmne s fie un nivel descentralizat ntr-un mod particular. Ca model de descentralizare, Spania este pe primul loc dintre rile cele mai descentralizate n Europa. Ea este organizat, ncepnd cu Constituia din anul 1978, n 8106 comune, 50 provincii i 17 comuniti autonome. Fiecare Comunitate autonom dispune de un statut de autonomie, de un Parlament regional i de un executiv regional. Regiunile istorice - Catalonia, ara Bascilor i Galicia dispun de o autonomie mai extins i, n special, de resurse financiare mai importante. Comunitile autonome exercit o putere ierarhic asupra provinciilor i comunelor.12 n acelai timp, anumii autori, cercetnd organizarea teritorial a Spaniei, snt destul de sceptici, afirmnd, c conceptele republic indivizibil i administraie descentralizat apar ca fiind contradictorii. Argumentul de baz folosit n acest sens rezult din dispoziiile articolului 2 al Constituiei Spaniei din anul 1978 care este construit pe principiul unitii indivizibile a naiunii spaniole i, n acelai timp, recunoate i garanteaz autonomia naiunilor i regiunilor din Spania.13 Frana constituie o excepie cu cele 36 782 de comune ale sale, 100 departamente i 26 de regiuni, dintre care 4 regiuni snt de peste mri. Regiunile snt structurile cele mai noi ce au dobndit statutul de colectiviti descentralizate n anul 1986, odat cu primele alegeri regionale prin sufragiu universal. Ele nu exercit puterea ierarhic asupra departamentelor i comunelor. Suprafaa prea mic a comunelor explic importanta cretere a puterii instituiilor publice de cooperare la nivel de comune, ce numr circa 2500 de uniti i acoper, practic, ntreg teritoriul. Departamentele, modele ale descentralizrii sub cea de-a III-a i a IV-a Republici, se afl n prezent n situaie de concuren cu regiunile.14 Reforma francez pentru crearea sistemului descentralizat a demarat n anul 1982. Treptat, ea a permis promovarea iniiativelor locale, stimularea dezvoltrii economice regionale i crearea unor servicii publice mai atractive. Regiunile europene au devenit,

100

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic cu pai moderai i bine calculai, simitor mai care snt administrate de guvernele regionale puternice cu suportul Politicii Regionale a Unii de dietele regionale. La fel ca n Germania, unii Europene. De la bun nceput, n anul 1983, Constituia Austriei recunoate landurilor drepregiunile au fost acceptate n calitate de orgatul de a gestiona toate domeniile ce nu aparin ne administrative. Preedinii alei ai consiliilor competenei exclusive a Federaiei. Districtele locale au devenit conductorii administraiilor austriece snt simple desconcentrri ale admilocale pe lng guvernatorii numii de Paris. nistraiei publice, ns 14 comune, n marea lor Amendamentele constituionale din anul 2003 majoritate orae mari, snt dotate cu un statut au realizat cel de-al doilea val de reforme n propriu care le permite s ndeplineasc, de Frana. Principiul republicii indivizibile a fost asemenea, sarcini importante ale districtului. mbogit cu principiul organizarea rii este Snt 2359 de comune n Austria, iar capitala, descentralizat n articolul 1 din Constituie.15 Viena, este, n acelai timp, comun i land. CreItalia este deseori prezentat la fel ca i area structurilor intercomunale s-a dezvoltat, Spania, sub forma unui stat regionalizat. Ea nun special, n ultimii ani i ar trebui s continue mr 8100 comune, 103 provincii i 20 de ren urmtorii ani. giuni, dintre care 15 au statut ordinar i 4 snt Belgia a devenit stat federal n anul 1993, cu statut special. Micarea de descentralizare dup multiple reforme de descentralizare ans-a exprimat de-a lungul anilor printr-o sporire gajate la nceputul anilor 70 ai secolului trecut. a puterilor regiunilor i modificarea ConstituiSpre deosebire de Germania i Austria, federaei n anul 2001, aprobat prin referendum, ce lismul n Belgia este original i inovant, cu scoa reafirmat principiul subsidiaritii. Reformele pul de a ine cont i de a soluiona, eventual, realizate n prezent ne permit s intuim c Italia antagonismele puternice care opun Nordul cu se ndreapt spre o anumit federalizare a staSudul i acord un statut capitalei Bruxellesstului. ului, ora francofon i teritoriu flamand. n acest Polonia, aderat n anul 2004 la Uniunea Eusens, statul belgian este dotat cu dou categorii ropean, numr 16 regiuni, 373 departamende state federale, 3 regiuni i 3 comuniti, prete i 2489 comune. n trecut foarte centralizat, cum i 10 provincii i 589 de comune. Regiunile ea cunoate o evoluie dup modelul francez, snt competente n materie de dezvoltare ecocu creterea puterilor, dup cderea Zidului de nomic, amenajare a teritoriului, mediu, renola Berlin, a regiunilor competente n materie de vare rural i politica apelor. Comunitile snt cultur, transport, ocrotirea sntii, amenajacompetente n materie de educaie i politic rea teritoriului i mediului. Adunarea regional tiinific, politic social i politic cultural, n este aleas prin sufragiu universal i i alege special, politica ce ine de funcionarea limbilor executivul. Prefectul exercit puterea desconn materie administrativ, a nvmntului, recentrat i controleaz legalitatea actelor votalaiile dintre angajatori i personalul lor. Aceste te de colectivitile teritoriale. competene privesc materiile personalizabile. Statele federale n Uniunea European Rezumnd, Uniunea European se caracteUniunea European numr trei state ferizeaz printr-o mare diversitate de experienderale: Germania, Austria i Belgia. Republica e i procese de descentralizare, ce se explic Federal Germania are n componen 16 stadestul de uor dac inem cont de diferenele te federale (landuri), 323 de departamente i considerabile ce in de suprafa, populaie 14808 comune. Landurile snt dotate cu Constii dezvoltare economic a celor 27 de state tuie, parlament, guvern i aparat judiciar. Ele membre. ns aceast diversitate se explic, n dispun de o adunare deliberativ, aleas prin special, prin faptul c fiecare stat are propria sa sufragiu universal direct, care alege executiconcepie despre organizarea politic i admivul. Ele particip la procesul decizional federal nistrativ. Descentralizarea nu este determinaprin intermediul senatului (Bundesratului) care t n timp, ci se afl n continu i permanent examineaz toate proiectele de lege ce modimicare, aa dup cum o demonstreaz exemfic Constituia sau cu referire la finane, suveplele artate mai sus. O descentralizare foarte ranitate. Competenele lor exclusive privesc, pronunat n statele unitare, cum snt Spania n principal, politica de educaie i de cultur, sau Italia, ar putea consolida identitile culturadioul i televiziunea, poliia.16 rale i lingvistice, fr a prejudicia unitatea staAustria numr 9 state federale (landuri) tului. Putem regsi aceast caracteristic n Re-

101

Administrarea Public, nr. 4, 2011 gatul Unit. n alte state, de exemplu, n Belgia, federalismul a permis s fie evitat pn astzi o subminare a Regatului. Prin urmare, nu exist o reet magic i nici soluii univoce n acest domeniu, existnd doar voina de a consolida democraia local i regional i pentru a apropia ceteanul de procesul decizional.17 Dei este dictat de realitatea din zilele noastre, Bruxelless-ul nu solicit n mod imperativ de la statele membre ale Uniunii Europene s o realizeze. Uniunea European nu impune statelor participante careva scheme de comportament n sfera politicii regionale. Uniunea nu d indicaii statelor membre cu referire la modul n care trebuie s fie stabilite relaiile dintre centru i regiuni. Acest fapt rezult din principiul autonomiei instituionale.18 n acelai timp, construcia european, diferitele sale instituii, Consiliul european, Comisia european, Parlamentul european permit de-a lungul anilor o aprofundare a descentralizrii n Europa. Extinderile realizate ncepnd cu anii 70 ai sec. XX i pn la ultima extindere din 1 ianuarie 2007 au adus particulariti eseniale n materie de descentralizare prin asimilarea tradiiilor rilor din Europa de Nord cu cele din Europa de Est, precum i cu cele din Europa de Sud. Comitetul regiunilor, creat n baza Tratatului de la Maastricht, constituie parial expresia voinei de aprofundare i de consolidare a descentralizrii n Europa prin reprezentarea colectivitilor teritoriale la nivelul Uniunii Europene. Mai mult dect att, tratatele europene instituie obligaia Comisiei i Consiliului s consulte Comitetul regiunilor pentru orice propunere care ar avea repercusiuni la nivel local sau regional. Totodat, nu putem neglija faptul c abordarea Uniunii Europene a procesului de cooperare descentralizat este diferit de definiiile fiecrui stat n parte. Prin cooperare descentralizat Uniunea European subnelege orice program conceput sau realizat n ara din Sud sau din Est de ctre un actor al societii civile: organizaie nonguvernamental, puteri publice locale, cooperativ agricol, grup feminin, sindicat i ntr-un mod mai general orice form organizat de societatea civil. Spre deosebire de definiia francez, un program de cooperare descentralizat n sens european nu implic neaprat participarea unui partener european i, n special, a unei colectiviti locale. n sens european, cooperarea descentralizat constituie o nou abordare a politicii de cooperare realizat pn n prezent de Comisia european. Anterior, chiar dac organizaiile neguvernamentale erau tot mai mult implicate, unicul interlocutor recunoscut de ctre Europa era statul partener. Totodat, Uniunea European solicit participarea activ a societii civile n definiia i realizarea programelor de cooperare. Pentru realizarea scopului menionat, uniunea i fixeaz o serie de sarcini: - asocierea societilor locale pentru definirea i alegerea prioritilor de dezvoltare n ara lor; - facilitarea aproprierii populaiei locale de programele de dezvoltare, realizate la nivel european, favoriznd, astfel, participarea lor la definirea i realizarea lor; - ascultarea societilor locale i ncurajarea iniiativelor actorilor descentralizai; - favorizarea procesului de descentralizare i democratizare angajat n anumite state; - sensibilizarea cetenilor europeni pe marginea subiectelor ce in de dezvoltare. La rndul lor, aceste sarcini pot fi realizate prin urmtoarele instrumente ale cooperrii descentralizate n cadrul Uniunii Europene: 1) Instrumente tradiionale de ajutor. Fondul European de Dezvoltare i fondurile oficiale pentru America Latin, Asia i alte destinaii ale Bugetului General al Comisiei snt deschise, cu respectarea anumitor condiii, proiectelor de cooperare descentralizat. 2) Linii bugetare sectoriale: - linia cofinanrii proiectelor organizaiilor nonguvernamentale; ea privete proiectele de dezvoltare n rile n curs de dezvoltare executate de organizaiile neguvernamentale i aciunile de sensibilizare a publicului n Europa; - programele MEDA (state tere mediteraneene) PHARE i ACCESS. Aceste programe snt destinate statelor din Europa Central i Oriental candidate pentru aderare la Uniunea European. ACCES este un nou program aprut din fuzionarea vechilor programe LIEN (dezvoltare social) i Parthership (dezvoltare economic local); - linie bugetar specific cooperare descentralizat, creat pentru promovarea cooperrii descentralizate n cadrul cooperrii oficiale, ea finaneaz aciunile de informare i de mobilizare, sprijin parteneriatele sau reelele actorilor descentralizai la nord i sud, precum i proiectele pilot.19 Comisia European susine rolul important

102

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea public: teorie i practic al colectivitilor europene ce nu snt vizate dia armoniza eforturile participanilor la descenrect prin noua abordare a cooperrii descentratralizare pentru echivalarea tuturor regiunilor. lizate. Astfel, n materia mobilizrii populaiei loAlt situaie nu este posibil prea departe a cale din nord, Comisia menioneaz: La rangul mers descentralizarea. Practic, o jumtate din actorilor europeni angajai profund pe aceast funcionarii germani activeaz astzi n landuri cale figureaz pe un loc bun colectivitile locale regiunile germane; 40% din cheltuielile ineuropene, regiunile, provinciile, oraele. Ele de pe stituiilor publice ale Belgiei snt acoperite de timpuri au jucat un rol de frunte n mobilizarea bugetul regiunilor regatului. n Danemarca, voopiniei publice europene, resurselor tehnice, umalumul cheltuielilor locale ale instituiilor publice ne i financiare n favoarea dezvoltrii i au tiut este egal cu o treime din produsul intern brut al s formeze o reea extrem de dens a relaiilor de statului.22 solidaritate sau de schimburi ce implic pturi n rezultatul studiului efectuat, deducem trlargi de actori sociali i economici, participnd, aststurile caracteristice ale procesului de descenfel, la prezena i prosperarea Uniunii Europene n tralizare, ce a decurs n diferite state, precum i lume (orientarea Comisiei Europene n materie elementele comune ale reformelor de adminisde cooperare descentralizat). Iar cu referire la trare: sprijinul acordat procesului de descentralizare - Europa, prin formele instituionalizate de i de democratizare, Comisia spune: n complecooperare interstatal - cum snt Uniunea Eumentaritate cu iniiativele agenilor locali de dezropean i Consiliul Europei are n spate exvoltare, colectivitile locale din sud snt destinate periene istorice extrem de variate. Totodat, n mod natural s devin fora motrice privilegirealizarea autonomiei locale n statele membre at a cooperrii descentralizate n sensul Uniunii este ncurajat cu respectarea dinamicii politice Europene. Tinereea relativ a instituiilor locale i interne. Atunci cnd dou puncte de vedere pofragilitatea procesului de democraie i de descenlitice opuse centralizarea versus descentralizatralizare creeaz nc impedimente n majoritatea rea - anterior au coexistat, balana astzi nclin din aceste ri. Cert este faptul c pe acest teren n favoarea descentralizrii i autonomiei, care asistena colectivitilor locale din nord este cea adopt diferite forme n funcie de particularitmai necesar (abordarea Uniunii Europene a ile interne ale fiecrui stat. Orientarea curent cooperrii descentralizate).20 preferabil spre descentralizare i autonomie nu Cu referire la procesul de descentralizare din este doar compatibil cu continuitatea fiecrui cadrul statelor membre ale Uniunii Europene, stat european, ns i se ncadreaz perfect n feComisia european militeaz activ nu pentru lul statelor de a funciona, o cale ce ofer oporEuropa regiunilor, ci pentru Europa cu regituniti remarcabile democraiei i ceteniei;23 uni. Nimeni nu contest la moment importana - colectivitile teritoriale au cptat o imi necesitatea conceptului de naiune. ns nici portant pondere n statele europene din moo naiune nu va avea de suferit dac va dobndi mentul n care autonomia regional i cea local ntr-o msur sau alta tente regionale. Centrul, fac parte dintr-un nou sistem de drept - dreptul n aceast situaie, trebuie s fie nu doar concomun european. Existena lor este recunosductor, dar i privitor nainte i programator. n cut att la nivelul Consiliului Europei, odat cu acest context, nu exist careva contradicii glocrearea Congresului puterilor locale, precum i bale ntre state la nivel european. Continentul la nivelul Uniunii Europene, dup crearea Courmeaz s fie regionalizat pe larg. mitetului regiunilor. Suplimentar, principiul Reiternd ideea c este dificil s determinm subsidiaritii n varianta nou reamintete imconinutul exact al descentralizrii n Europa, portana celulelor de baz pentru organizarea i totodat, putem deduce nucleul dur al comechilibrul societilor;24 petenelor regionale europene care este infra- fiecare dintre cele 27 de contribuii realizastructura drumurilor, transportul, instalaiile te de Uniunea European n materia descentrasanitare, precum i, n mare msur, asigurarea lizrii privete o revizuire a structurilor institusocial i educaia. Prerogative ale statelor rionale din diverse state pe diferite niveluri ale mn politica internaional, aprarea, serviciile administraiei locale, analizeaz gradul lor de de meninere a ordinii publice, conducerea i autonomie fa de stat, relaiile dintre diverse planificarea economiei.21 niveluri locale i repartizarea competenelor, Sarcina instituiilor Uniunii Europene este de dezvolt mijloacele lor de funcionare financi-

103

Administrarea Public, nr. 4, 2011 are, umane i materiale, evalueaz eficacitatea democraiei locale i gradul lor de implicare n relaiile internaionale. Acest tablou ofer elementele de referin indispensabile ce permit o analiz comparativ temeinic a situaiilor colectivitilor locale n Europa; - experiena variat a descentralizrii este legat de istorie, de cultura politico-administrativ, de economie i sociologia statelor. Ea este, de asemenea, legat, parial, de suprafaa i populaia diferitelor ri; 25 - descentralizarea implic reforme financiare i fiscale la nivel teritorial; - micarea de descentralizare contribuie la transformarea oricrei societi naionale. Odat cu transferarea puterilor nou-aleilor locali, democraia a progresat, ateptrile cetenilor snt exprimate mai bine dect anterior i snt aduse rspunsuri mai concrete. Fiind evidente avantajele procesului de descentralizare, nu putem omite i aspectele negative ce l acompaniaz. n special, acesta a devenit pe parcursul anilor deseori neobservabil pentru ceteni, care se simt c au avut de pierdut n faa multiplicrii extreme a nivelurilor politico-administrative. Controlul legalitii actelor colectivitilor teritoriale este exercitat, a posteriori, de ctre prefect i controlul financiar este exercitat de ctre camerele regionale de conturi.26 i totui, principiul autonomiei i descentralizrii este n timpul de fa o parte component a setului de valori care dicteaz distribuirea competenelor de guvernare n toate statele din Europa. Raiunea lor consist n ideea acceptat de majoritate c autonomia i descentralizarea constituie instrumente adiionale care permit mbogirea democraiilor europene cu dimensiuni profunde i extinse. Suplimentar, Uniunea European este respectuoas cu diversele opiuni administrative organizaionale ale statelor membre, precum i este cert faptul c Uniunea European promoveaz activ aceste principii.

104

BIBLIOGRAFIE 1. Kukawka P., TYPOLOGIE DE LA DECENTRALISATION EN EUROPE, Sminaire Rgions, dcentralisation et coopration internationale, Kinshasa, le 3 novembre 2008, http://www.regions-francophones.com/telechargements/Intervention-PKukawka.pdf. 2. Delcamp A., Loughlin J., La dcentralisation dans les Etats de lUnion Europenne. La documentation franaise. Etudes de la DF Institutions, 336 p. 3. Comment dfinir la dcentralisation ? www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/collectivites-territoriales/decentralisation/comment-definir-decentralisation.html. 4. La dfinition europenne de la coopration dcentralise www.resacoop.org. 5. E E . Interviu cu Michel Barnier, comisarul european cu privire la politica regional i reforma instituiilor. , 196, 23.10.2002. 6. Pierre Salmon, decentralization and supranationality: the case of the european union. Universit de bourgogne. www.imf.org/external/pubs/ft/seminar/2000/fiscal/salmon.pdf; 7. Cengiz Aktar, The principle of decentralization in the new constitution. Daily News, 24 septembrie 2010. 8. Enric Argullol i Murgadas, Administration and territory in Europe: public services and distribution of governance powers. Pompeu Fabra University, Barcelona, Spain www.oecd.org/dataoecd/28/39/35674790.pdf. 9. Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958.

NOTE 1 Comment dfinir la dcentralisation ? www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/collectivites-territoriales/decentralisation/comment-definir-decentralisation.html 2Kukawka P., TYPOLOGIE DE LA DECENTRALISATION EN EUROPE, Sminaire Rgions, dcentralisation et coopration internationale, Kinshasa, le 3 novembre 2008, http://www.regions-francophones.com/telechargements/Intervention-PKukawka.pdf 3E E . Interviu cu Michel Barnier, comisarul eu-

Relaii internaionale i integrare europeanAdministrarea 105 public: teorie i practic ropean cu privire la politica regional i reforma instituiilor. , 196, 23.10.2002. 4Kukawka P., TYPOLOGIE DE LA DECENTRALISATION EN EUROPE, Sminaire Rgions, dcentralisation et coopration internationale, Kinshasa, le 3 novembre 2008, http://www.regions-francophones.com/telechargements/Intervention-PKukawka.pdf 5E E . Interviu cu Michel Barnier, comisarul european cu privire la politica regional i reforma instituiilor. , 196, 23.10.2002. 6Enric Argullol i Murgadas, Administration and territory in Europe: public services and distribution of governance powers. Pompeu Fabra University, Barcelona, Spain www.oecd.org/dataoecd/28/39/35674790.pdf 7Ibidem. 8Pierre Salmon, Decentralization and supranationality: The case of the European Union. Universit de Bourgogne; www.imf.org/external/pubs/ft/seminar/2000/fiscal/salmon.pdf 9Kukawka P., TYPOLOGIE DE LA DECENTRALISATION EN EUROPE, Sminaire Rgions, dcentralisation et coopration internationale, Kinshasa, le 3 novembre 2008, http://www.regions-francophones.com/telechargements/Intervention-PKukawka.pdf 10Enric Argullol i Murgadas, Administration and territory in Europe: public services and distribution of governance powers. Pompeu Fabra University, Barcelona, Spain www.oecd.org/dataoecd/28/39/35674790.pdf 11Kukawka P., TYPOLOGIE DE LA DECENTRALISATION EN EUROPE, Sminaire Rgions, dcentralisation et coopration internationale, Kinshasa, le 3 novembre 2008, http://www.regions-francophones.com/telechargements/Intervention-PKukawka.pdf 12Ibidem. 13Cengiz Aktar, The principle of decentralization in the new constitution. Daily News, 24 september 2010. 14Kukawka P., TYPOLOGIE DE LA DECENTRALISATION EN EUROPE, Sminaire Rgions, dcentralisation et coopration internationale, Kinshasa, le 3 novembre 2008, http://www.regions-francophones.com/telechargements/Intervention-PKukawka.pdf 15Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958. 16Kukawka P., TYPOLOGIE DE LA DECENTRALISATION EN EUROPE, Sminaire Rgions, dcentralisation et coopration internationale, Kinshasa, le 3 novembre 2008, http://www.regions-francophones.com/telechargements/Intervention-PKukawka.pdf 17Ibidem. 18E E . Interviu cu Michel Barnier, comisarul european cu privire la politica regional i reforma instituiilor. , 196, 23.10.2002. 19La dfinition europenne de la coopration dcentralise www.resacoop.org 20Ibidem. 21E E . Interviu cu Michel Barnier, comisarul european cu privire la politica regional i reforma instituiilor. , 196, 23.10.2002. 22Ibidem. 23Enric Argullol i Murgadas, Administration and territory in Europe: public services and distribution of governance powers. Pompeu Fabra University, Barcelona, Spain www.oecd.org/dataoecd/28/39/35674790.pdf 2011. 24Delcamp A., Loughlin J., La dcentralisation dans les Etats de lUnion Europenne. La documentation franaise. Etudes de la DF Institutions, 336 p. 25Kukawka P., TYPOLOGIE DE LA DECENTRALISATION EN EUROPE, Sminaire Rgions, dcentralisation et coopration internationale, Kinshasa, le 3 novembre 2008, http://www.regions-francophones.com/telechargements/Intervention-PKukawka.pdf 26Ibidem.

Prezentat: 4 noiembrie 2011. E-mail: dorulolga@yahoo.com

Administrarea Public, nr. 4, 2011

106

ribuna tnrului cercettor

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i practic

107

Concept i determinri actuale ale transparenei

Galina MARDARE, magistru, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova
SUMMARY The approach of the concept of transparency in the light of the current vision imposes an analysis of the political and administrative system from the Republic of Moldova in the process of democratization. In this Paper, the author points to the fact that the finalization of the concept of transparency became an essential aspect on the agenda of the efficient leadership. The current visions on the characteristics of the concept of transparency are defined in different ways, but comprise the same sub layer: the instrument of a democratic model of public administration activity. As well, we conclude that transparence is the key element not just to control, check the actions of the public administration, but as well enables the institutional responsibility, that has as positive impact- the rise in the trust of the citizens to authorities. At the same time, the author concludes that the high number of definitions or the high number of elements included in the structure of definitions by the researchers of the European Institute of Public Administration, the International Institute of Administrative Science, similar institutions of national states (Romania, Moldova) is due to the large variety of modes of understanding (by theoreticians and practitioners) of the administrative transparency. This is explained via the fact that the activities on administrative transparence are developed in extremely different institutions and the methods and forms used imply objectives which are hardly conciliated.

Abordarea conceptului de transparen n lumina viziunilor actuale impune, cu precdere, o analiz a sistemului politic i administrativ n curs de democratizare. n sistemele politice n curs de democratizare, guvernrile exist pentru a ndeplini funcii vitale, cum ar fi: meninerea securitii, furnizarea de servicii publice i asigurarea unor tratamente legale, conform legilor n vigoare etc. Specificul acestor funcii poate varia, dar ele formeaz componentele contractului ntre guvernani i guvernai. Acest contract exist la diferite niveluri, Constituia fiind aceea care definete pe larg principiile acestui contract, iar cetenii particip la guvernare pentru a defini contractul, pentru a-l administra i a-l monitoriza.1 Situaia actual prin care, n pofida unor realizri, cetenii se simt strini de activitatea de guvernare este o piedic care trebuie depit, prin implicarea mai activ a societii civile, un element-cheie fr de care nu se poate realiza o bun guvernare. Sistemul de guvernare corespunztor democraiei se bazeaz pe guvernarea poporului, fcut pentru popor, de ctre popor i rspunznd n faa poporului, dup formula expus n 1830 de senatorul american Daniel Webster i

mprumutat 33 de ani mai trziu de Abraham Lincoln. Aceasta reprezint esena guvernrii democratice i participative.2 De-a lungul timpului, democraia a dobndit multiple conotaii, s-a raportat la unele idealuri, dificil de conciliat, care au dat natere la divergene, ns dup anul 1989, an al unor importante bulversri geopolitice, ea s-a impus ca model de referin al organizrii politice i administrative. Importantele schimbri politice i economice ce au avut loc, mai ales la nceputul anilor 90 ai secolului trecut, n cele mai multe regiuni ale lumii, au dovedit c este necesar gsirea unei noi forme de guvernare. Abuzurile regimurilor autoritare, nsoite de eecurile nregistrate de sistemele de comand i control centralizate i ineficiena ntreprinderilor de stat raportate la succesele notabile ale economiilor de pia au constituit motive necesare i suficiente pentru nlturarea rolului puternic pe care-l avea statul n toate domeniile. Astfel, democraia revine n prim-plan, iar consolidarea ei n afara transparenei este un nonsens. De asemenea, cetenii trebuie s fie rspltii prin onestitate i transparen n guvernare. Promovarea implicrii cetenilor n procesul guvernrii este o datorie a instituiilor democratice i reprezentative,

Administrarea Public, nr. 4, 2011 ns presupune i responsabilitate din partea cetenilor de a gsi soluii n aceste oportuniti. n contextul acestor caracteristici generale ale sistemului politic i administrativ n curs de democratizare, concluzionm c conceptul de transparen este recunoscut ca fundament al societilor democratice de ctre instituii i guverne de pe tot cuprinsul lumii, avnd la baz dou drepturi eseniale accesul la informaie i protecia libertii de exprimare. n aceast ordine de idei, considerm oportun de a efectua o trecere n revist a unor instituii i evenimente importante, care au pus bazele conceptualizrii sintagmei de transparen. Bunoar, Adunarea General a ONU a declarat, la cea dinti sesiune (1946): Libertatea de informare este un drept fundamental al omului i standardul tuturor libertilor crora ONU le este dedicat.3 Ulterior, a fost adoptat n unanimitate Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1948), n care libertatea de exprimare a fost recunoscut ca una dintre valorile democratice fundamentale, necesare coexistenei panice a naiunilor. Astfel, libertatea de exprimare a primit statutul cel mai nalt n Declaraia universal, fiind inclus n preambul ca una dintre cele patru liberti fundamentale: Fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie. Ea apare menionat i n articolul 19, care afirm: Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat.4 Declaraia Universal a Drepturilor Omului a constituit un prim pas n formularea Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice (16.12.1966, New York, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990; n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993) i Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (16.12.1966, New York, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993). Articolul 19 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede dreptul absolut de a avea opinii proprii fr ingerine i definete circumstanele speciale n care libertatea de exprimare i informare poate fi limitat.5 n prezent, funcioneaz o organizaie nonguvernamental Article 19, care i-a nsuit scopul i obiectivele aticolului 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Organizaia monitorizeaz felul n care rile se supun standardelor internaionale de aprare a dreptului la libertatea de expresie i acioneaz la nivel guvernamental i interguvernamental pentru a promova respectarea acestui drept fundamental. Potrivit organizaiei nonguvernamentale Article 19, accesul la informaia administrativ n diferite ri este conceput n mod diferit, conform sistemului juridic existent. Article 19 a publicat un studiu privitor la libertatea de exprimare i de informare n 11 state democratice aa-numite occidentale (Australia, Austria, Canada, Frana, Germania, Olanda, Norvegia, Spania, Suedia, Marea Britanie i Statele Unite), remarcnd c n aceste ri se nregistreaz o evoluie istoric a conceptului de transparen administrativ. De exemplu, dreptul la informaie a fost garantat pentru prima dat n Suedia, anul 1776, apoi n SUA - anul 1966, Frana la sfritul anilor 70 ai secolului trecut.6 De asemenea, Curtea European a Drepturilor Omului, structur a Consiliului Europei, a subliniat n mod repetat importana fundamental a libertii de exprimare ntr-o societate democratic: Libertatea de exprimare constituie unul din fundamentele unei societi democratice, una dintre condiiile de baz ale progresului i dezvoltrii fiecrui individ. Aceste condiii sunt cerute de pluralismul, tolerana i deschiderea fr de care nu exist o societate democratic.7 Potrivit cercettorilor din cadrul Institutului European de Administraie Public,8 instanele de judecat naionale de pe tot cuprinsul lumii au preluat aceste declaraii asupra importanei fundamentale a libertii de exprimare. n Europa, libertatea de exprimare este n general privit ca fundamental. De exemplu, n Frana, Consiliul Constituional a declarat c libertatea de exprimare, inclusiv libertatea presei, constituie una dintre garaniile eseniale ale tuturor celorlalte drepturi i liberti. Curtea Suprem a Canadei consider c democraia reprezentativ aa cum o cunoatem azi este n mare parte produsul libertii de exprimare i al dezbaterii de idei. i Curtea Suprem israeli-

108

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i practic an, susine n decizia sa c exprimarea poate disponibilitatea imediat de informaii privind fi restrns n interesul pstrrii pcii publice chestiunile de interes public, stabilete urdoar atunci cnd exist o probabilitate iminenmtoarele funcii ale accesului larg la dot ca pacea s fie afectat. Ea a declarat, de asecumentele publice: De a permite publicului menea, c: Libertatea de exprimare este legat s-i formeze o imagine adecvat i o opinie n mod intim de procesul democratic. Valoarea critic despre starea societii n care triete i suprem coninut de libertatea de exprimare despre autoritile publice care l guverneaz, rmne permanent i inalterabil. favoriznd participarea n cunotin de cauz Curtea Suprem a Statelor Unite a afirmat a publicului la chestiunile de interes comun; de a c: Opinia public joac un rol crucial n defavoriza eficiena administraiei i de a contribui mocraia modern. Libertatea formrii opiniei la meninerea integritii acesteia, evitnd riscul publice este de o importan covritoare. Pencorupiei; de a contribui la afirmarea legitimitii tru a se achita de responsabilitile sale, opinia administraiei n calitate de serviciu public i de public are nevoie de un acces virtual nengra consolida ncrederea publicului n autoritile dit la idei i de dreptul de a le difuza. Principiul sale.11 fundamental implicat aici este dreptul persoaCercettorii din cadrul Institutului Euronelor de a cunoate. Libertatea de exprimare pean de Administraie Public menioneaz c garantat de ctre Constituie acoper, cel putermenul acces la informaie n Tratatul de la in, libertatea de a discuta toate chestiunile de Amsterdam, ncheiat n 1997, a constituit un interes public fr vreo restricie sau team de pas important spre deschidere i transparen pedeaps. Mai mult dect att, Curtea declar n cadrul entitilor Uniunii Europene prin acorc: Scopurile oamenilor sunt cel mai bine atinse darea n noul articol 255, introdus n Tratatul printr-un liber schimb de idei, cel mai bun test al Comunitii Europene, a dreptului de acces la adevrului fiind puterea ideilor de a fi acceptate documente, i apoi spre adoptarea, ulterioar, n competiia de pia.9 la 30 mai 2001, a Regulamentului ParlamenDin contextul cercetrilor efectuate n catului European i Consiliului Comunitii Eudrul Institutului European de Administraie ropene nr. 1049/2001, care delimita noi reguli Public, deducem c la originea conceptului privind accesul public la documentele deinute de transparen se afl exerciiul nentrerupt de Consiliu, Comisie i Parlamentul European. al dreptului de exprimare i informare. AstAcest Regulament, avnd n vedere Declarafel de ri, cum ar fi Suedia, SUA sunt recunosia cu privire la dreptul de acces la informacute drept precursoare n acest domeniu, din ie, anexat la Actul Final al Tratatului privind timpuri mai vechi, recunoscnd posibilitatea Uniunea European (sau Tratatul Maastricht) accesului maselor la instituiile i documentele consacr: (1) accesul la informaie constituie o administrative. Un progres esenial n procesul nou etap n procesul de creare a unei unide informare a cetenilor a fost obinut odauni mai strnse ntre popoarele Europei, n t cu introducerea de ctre majoritatea statecare deciziile sunt luate ct mai deschis posibil lor-membre ale Comunitii Europene a prini ct mai aproape de cetean; (2) deschiderea cipiului motivaiei la actele administrative ca o permite cetenilor s participe mai aproacondiie esenial de funcionare democratic a pe n procesul de luare a deciziilor i garanadministraiei. De altfel, Recomandarea nr. R teaz c administraia se bucur de o legiti(2002) 2 a Comitetului de Minitri al Consimitate mai mare i este mai eficient i mai liului Europei ctre statele-membre privind responsabil fa de ceteni ntr-un sistem accesul la documentele publice statueaz democratic; deschiderea contribuie la nturmtoarele drepturi: S fie ascultai; s aib rirea principiilor democraiei i respectului acces la informaia care i privete nemijlocit; s pentru drepturile fundamentale.12 asiste ori s fie reprezentai la procedurile admin acest context, menionm c instituiile nistrative; s aib motivaia actelor administrai organismele Uniunii Europene au adus un tive; s cunoasc procedurile de apel posibile.10 aport considerabil n completarea terminologiComitetul de Minitri al Consiliului Euroei, legislaiei, teoriei i practicii conceptului de pei n Recomandarea adoptat la 21 februarie transparen. Bunoar, unul dintre cercetto2002, lund n considerare importana pe care rii Institutului European de Administraie Publio are ntr-o societate democratic i pluralist c, referindu-se la conceptul de transparen,

109

Administrarea Public, nr. 4, 2011 subliniaz c acesta reprezint o varietate de idei, n spatele crora se afl ateptrile eseniale. Conceptul nu poate fi neutru, deoarece conine valoarea unui mit purttor de transformri, pentru c rspunde aspiraiilor profunde ale oamenilor, grupurilor, indivizilor, ndeplinete funcia de reglementare n viaa de toate zilele a unei democraii moderne.13 Rolul pe care l deine transparena n Uniunea European este definit de un alt cercettor al Institutului European de Administraie Public, F. Lafay n felul urmtor: Transparena nu mai este doar o condiie de eficacitate a aciunii comune, la care contribuie individul nsui n calitate de beneficiar al unei obligaii de transparen, ns este, de asemenea, o condiie de legitimitate a aciunii comune i l privete, de data aceasta, pe ceteanul observator critic al acestei aciuni.14 Ch. Debasch, referindu-se la semnificaia termenului de transparen, menioneaz n lucrarea sa Transparena administrativ n Europa, c este un cuvnt popular. Oricine ar dori s vorbeasc despre relaiile dintre ceteni i guvern, dintre ceteni i administraii, dintre ceteni i legislatori, vorbete despre transparen.15 Un alt autor, J. Chevallier, afirmnd c fiecare pledeaz pentru transparen, dar nimeni nu cunoate semnificaia acestei noiuni, totui a stabilit urmtoarele: Caracterizat de o remarcabil polisemie, n msura n care descoper un ansamblu de semnificaii complexe, etajate subtil una dup alta i articulate n etape semnificative, cuvntul reprezint nite comuniti pozitive i provoac rezonane profunde.16 Jacob Soderman, ombudsmanul european, statueaz n raportul su Ceteanul, administrarea i Legea Comunitii principiul transparenei ca unul fundamental n activitatea Uniunii Europene, adugnd la sintagma de transparen: Procesele prin care autoritile publice iau decizii trebuie s fie comprehensive i deschise; deciziile propriu-zise trebuie s fie argumentate; pe ct e posibil, informaia pe care se bazeaz deciziile trebuie s fie disponibil pentru public.17 n aceast definiie, accentul este pus pe dimensiunea legal: motivaia oficial pentru decizii i accesul liber la informaia public. B. Vesterdorf completeaz sfera legal a coninutului transparenei cu urmtoarele patru etape importante: (1) dreptul la o declaraie de motive pentru o decizie; (2) dreptul de a fi auzit nainte de a fi luat o decizie; (3) dreptul parial de acces la fiier; (4) dreptul publicului de acces la informaie.18 n aceast ordine de idei, semnificativ este definiia autorului M. Klijnstra: Transparena nu doar ncorporeaz dreptul fiecrui cetean de a avea acces la informaie, dar i obligaia administraiei de a livra ntr-un mod activ informaie referitoare la politica i aciunile sale. Ea include la fel i faptul c procesele de luare a deciziei i procedurile de protecie legal sunt transparente i c legislaia trebuie s fie coerent i clar.19 Analiznd referinele cercettorilor din cadrul Institutului European de Administraie Public asupra conceptului de transparen, conluzionm c acestea oscileaz de la autor la autor, de la o etap la alta pn la statuarea unui principiu fundamental al Uniunii Europene. Totodat, subliniem faptul c, n ultimii zece ani, problematica transparenei n administraia public a devenit un aspect esenial al agendei pentru instituiile europene. Astfel, ncepnd cu anul 2001, un document al Comisiei, Carta alb privind guvernarea european, afirma c transparena este necesar pentru a obine o democraie participativ i pentru a garanta legitimitatea i responsabilitatea administraiei publice. Ulterior, n mai 2006, Comisia a aprobat Carta verde privind transparena, lansnd o invitaie pentru o dezbatere mai larg.20 Cercetrile ntreprinse de autorii Bryane Michael, Rainer Kattel, Wolfgang Drechsler au scopul de a expune ideea precum c legislaia european privind transparena administrativ constituie un punct de reper pentru numeroase state n elaborarea legislaiei naionale privind transparena administrativ i accesul la informaie i reprezint un model de colaborare supranaional realizat cu succes.21 Similar, n acest sens, se pronun Primul-Ministru al Belgiei, Guy Verhofstadt,22 abordnd unele arii ce constituie o responsabilitate prioritar a statelor membre, n care rolul Uniunii este doar de susinere. Analiznd locul transparenei n dezbaterile privind viitorul Europei, autorul menioneaz Declaraia de la Laeken, care conine un paragraf special dedicat transparenei. Declaraia menionat nu conine nici un rspuns la ntrebarea cum ar putea fi asigurat transparena, ci sunt puse doar o sumedenie de ntrebri. Cu toate acestea, ntrebrile reliefeaz faptul c transparena nu este privit ca un set de msuri speciale, ci faptul c aceasta urmeaz s fie mai bine in-

110

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i practic Conducerea n nelegerea Cartei Albe a tegrat n procedurile i cadrul instituional al Guvernrii Europene, document elaborat de Uniunii Europene. ctre Comisia European la 25 iulie 2001, nPe marginea aceleiai Declaraii se proseamn reguli, procese i comportamente care nun autorul Frankie Scham,23 potrivit cruia, afecteaz modul n care puterile sunt exercitate dup titlul Schimbrile i reformele n Uniunea la nivel european, ndeosebi cu privire la desrennoit, urmeaz paragraful special dedicat chidere, participare, responsabilitate, eficien transparenei n cadrul Uniunii O mai mare dei coeren, care mai sunt numite i principii mocraie, transparen i eficien n Uniunea pentru o bun guvernare. ntru asigurarea unei European. Titlul Declaraiei este important, guvernri ct mai democratice, acest docudeoarece acesta unete transparena cu demoment promoveaz: deschiderea, prin care se craia i eficiena n Uniunea European i deci are n vedere ca instituiile s lucreze ntr-o macu o bun guvernare. nier mai deschis; participarea, prin care se Susinem prerea autorului referitor la lianurmrete calitatea, relevana i eficiena polititul dintre transparen, democraie, eficien i cilor printr-o participare extins la deciziile care bun guvernare, mai mult dect att propuse iau, de la concepie pn la implementare. nem i o intercalare a analizei conceptului de O participare mai bun poate conduce la mai transparen n raport cu sintagemele bun mult ncredere n rezultatul final i n instituguvernare i conducere eficient, care preziniile care aplic politicile ei; eficiena prin evat condiiile integratoare eseniale ale concepluarea impactului viitor, iar, cnd este posibil, a tului. Prin urmare, abordarea conceptului de experienei anterioare, astfel nct politicile s transparen administrativ este o necesifie clare i prompte27 etc. tate esenial ce deriv att din parametrii Renault Denuit, membru al grupului de ludemocraiei, ct i cei ai bunei guvernri i cru privind elaborarea Cartei Albe a Guvernrii conducerii eficiente. Europene, a efectuat unele studii preliminare, Termenul conducere eficient a obinut care explic n ce fel i n ce msur Carta Alb o vast ntrebuinare n sfera de cooperare a se ocup de problemele transparenei. Astfel, dezvoltrii internaionale n urma studiului autorul spune c conceptul de transparen n efectuat de Banca Mondial n 1989 cu priviCarta Alb are o nelegere mai larg dect n re la Africa. n sumarul studiului ntocmit de programele precedente. La fel, menioneaz c Osborne sunt expuse definiii i prioriti care transparena constituie scopul i instrumentul variaz, dar cuvintele-cheie stabile ale conduunui model mai democratic de lucru.28 Potricerii efective sunt participarea, transparena i vit aceluiai autor, Carta Alb cere o implicare responsabilitatea.24 mai bun a oamenilor la dezbateri publice i Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite procesele de luare a deciziilor. Procesul de codefinete conducerea drept exerciiul autorimunicare activ este absolut necesar pentru a tilor economice, politice i administrative de atinge acest obiectiv i, n acest context, transconducere a afacerilor unei naiuni, iar o conparena n sensul de acces la documente este ducere eficient setul de msuri de dirijare, doar o parte din condiiile acestei comunicri. n cadrul cruia resursele i problemele publiAccesul la documente nu va conduce automat ce sunt administrate efectiv, eficient, i n conla situaia n care majoritatea cetenilor s se cordan cu necesitile societii. Formele de simt bine informai, deoarece mai exist i participare efective se bazeaz pe participarea ali factori, precum: capaciti profesionale n public, responsabilitate i transparen.25 operarea cu presa, calitatea mesajului, abilitaPotrivit cercettorilor din cadrul Institutului tea citirii documentelor, ierarhia criteriului de European de Administraie Public, o conduinformare i selectare a noutilor din masscere eficient solicit o guvernare mai eficient, media etc. Carta Alb recomand o politic de dar i participarea societii civile i presupune transparen activ, cernd statelor membre s att coninutul managementului resurselor, ct joace un rol important i anume s aduc la i o larg rspndire a drepturilor. Transparencunotin despre instituiile europene i proa este elementul-cheie nu numai pentru a blemele cetenilor prin intermediul canalelor controla corupia, dar i pentru a face posibidescentralizate i naionale, de la nivel naional l responsabilitatea instituional i cretela cel local, prin intermediul paginilor Web i rea ncrederii cetenilor fa de autoriti.26

111

Administrarea Public, nr. 4, 2011 alte surse. n acest sens, a fost publicat o baz de date, CONECCS (http://www. europe.eu.int/ comm/civil_connecs/index_en.htm), cu toate asociaiile i grupurile de interes, care negociaz cu Comisia. Astfel, Carta Alb nu recomand o revoluie, dar sugereaz o implicare mai larg a societii civile i a autoritilor locale i regionale n pregtirea negocierilor, deciziilor i regulamentelor att la nivel naional, ct la nivel european. Din punctul de vedere al transparenei, se presupune livrarea informaiei eseniale nu doar cu privire la ce a fost negociat de guverne i ce s-a decis la nivel european, dar, de asemenea, i n vederea pregtirii negocierilor europene la nivel naional.29 n viziunea unui membru al Institutului Internaional de tiine Administrative, Robert Charlick, buna guvernare, ca proces politic, n general, este subsumat unui scop final: dezvoltarea uman, creterea bunstrii cetenilor i a colectivitilor.30 Potrivit cercettorilor din cadrul Institutului Internaional de tiine Administrative, sintagma de bun guvernare dateaz nc din anul 1980, fiind utilizat, la nceput, de ctre organizaii internaionale financiare ca Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, n cadrul programelor de ajutorare a rilor n curs de dezvoltare, apoi de ctre Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Ulterior, conceptul a fost preluat i n domeniul administraiei.31 n accepiunea autorilor Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin32 n perioada formrii statelor naionale, o bun guvernare era echivalent cu ndeplinirea obiectivelor statului naional, n ideea c ceea ce era bun pentru stat, respectiv, popor, era automat expresia unei bune politici de guvernare. Abia dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a aprut n istoria omenirii posibilitatea, pentru unii chiar necesitatea globalizrii guvernrii. Aceasta s-a manifestat prin nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial etc. n anul 1997, ONU a publicat lista caracteristicilor bunei guvernri, fiind incluse urmtoarele trsturi: participarea la luarea deciziilor i realizarea consensului pentru ndeplinirea celui mai nalt interes al organizaiei; eficien i transparen; responsabilitate, performane reale i eficiente; echitate i stat de drept; planificare strategic. Din perspectiva Fondului Monetar Internaional, precum i a Consiliului Economic i Social al ONU, buna guvernare este fundamentat pe opt caracteristici majore33: permite participarea cetenilor la buna funcionare a instituiilor publice; este orientat ctre obinerea consensului; presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii comunitii; este transparent; reacioneaz prompt la semnalele emise de ceteni prin diferite mijloace; livreaz servicii publice n mod eficient; permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesai n elaborarea i formularea politicilor; se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor. Astfel, la nivelul instituiilor internaionale, transparena presupune ca, n cadrul procesului de luare a deciziilor i al implementrii lor, s se respecte procedurile i regulamentele legale, iar liberul acces la informaie al celor afectai de deciziile luate s fie garantat n mod direct i gratuit, fiind necesar implementarea unui sistem de furnizare eficient i efectiv a informaiilor i mediatizarea lor. Participarea presupune implicarea ntregii societi la procesul de luare a deciziilor. Aceast participare poate fi direct sau indirect, prin intermediul instituiilor legitime reprezentative. Totodat, caracterul participativ are dou dimensiuni: una referitoare la libertatea de expresie i asociere, iar cealalt referitoare la existena unei societi civile organizate. Buna guvernare necesit implicarea i medierea dintre diferitele segmente ale societii, dintre diferitele sectoare de activitate, dintre diferitele interese ale membrilor societii, n scopul obinerii unui consens general asupra perspectivei de dezvoltare pe termen lung. Responsablitatea se asigur prin selectarea celor care dein puterea i prin procedurile de consultare a cetenilor, viznd procesul de adoptare a deciziilor publice i efectele acestora. Receptivitatea presupune ca intituiile statului s aiba un feedback rapid sau, cel puin, ntr-o perioad rezonabil de timp cu privire la rezolvarea solicitrilor tuturor actorilor din societate. Eficiena are n vedere ca instituiile s produc rezultate, care s corespund cu necesitile societii, cu folosirea echilibrat a resurselor naturale i protecia mediului. Echitatea i incluziunea implic egalitatea cetenilor nu numai n faa legii, ci i garantarea egalitii n privina implicrii n toate aspectele societii, precum i egalitatea de anse a tuturor cetenilor.

112

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i 113 practic n accepiunea lui tefan Deaconu,34 buna controlului financiar intern i a auditului extern, guvernare n Romnia reprezint urmtoarele eficientizarea procedurilor administrative patru caracteristici eseniale: legitimitate, prin prin sporirea nivelului de transparen i faacceptarea public a celor ce dein puterea, cilitatea participrii cetenilor n procesul existena unui set de reguli, procese i procedecizional, eforturile de a mbunti calitatea duri impuse; responsabilitate - legitimitatea serviciilor publice, elaborarea i implementarea actelor guvernanilor vor fi percepute ca legiunor noi mecanisme de evaluare a impactului time atta timp ct acetia sunt responsabili; politicilor publice etc. management eficient prin abilitatea adminisn ultimii ani, subliniaz expertul, se obsertraiior publice de a transforma resursele publiv o acumulare de ateptri fa de administrace n serviciile i infrastructura ce rspund unor ia public i, n consecin, fa de nsui statul, nevoi reale. Orientarea spre performan i care trece prin procese de democratizare nc procedurile transparente sunt factorii-cheie de la marea revoluie francez i cea american, ai unui management public eficient. Trebuie care au avut loc la sfritul secolului al XVIII-lea. oferite oportuniti cetenilor pentru a-i exAteptrile din ce n ce mai mari ale societii prima preferinele pentru calitatea i natura fa de aparatele de stat n societile democraserviciilor. Pe masur ce activitatea administice fac administraia public din ce n ce mai traiei publice este perceput ca folositoare i complex i dificil, accentund diferenele responsabil, cetenii vor fi din ce n ce mai acesteia fa de sectorul privat. Totodat, autodoritori n a oferi resurse pentru servicii i inrul menioneaz c atunci cnd administraiile frastructur. Printr-un proces transparent de publice se caracterizeaz prin conducere slab, adoptare a deciziilor i printr-un management care, deseori, este nsoit de autoritarism i caeficient, guvernarea i va demonstra responracter arbitrar sau chiar de politizare i corupsabilitatea fa de ceteni; acces la infomaie ie, cum este cazul multor ri, apar un ir de ca principal liant ntre societatea civil i guverobstacole majore care mpiedic promovarea nani ce permite cetenilor s judece eficiena unor noi concepte de reformare i consolidare guvernanilor i a activitii acestora; accesul a administraiei publice. n asemenea circumla informatii despre legi, proceduri i rezultate stane, este aproape imposibil dezvoltarea formeaz abilitatea cetenilor de a participa unei culturi administrative, orientat spre desi monitoriza activitatea guvernanilor i grachidere, eficien i transparen. n asemenea dul lor de responsabilitate. n acest sens, se circumstane, nu poate s existe ncredere, iar pronun i autoarea Doina Murean, care decultura administrativ, orientat spre transpafinete buna guvernare drept managemenren, are nevoie de ncredere reciproc ntre tul efectiv al afacerilor publice prin generarea toi actorii implicai n sistem.37 unui set de reguli, n scopul de a promova i de n accepiunea lui Albert Grard, profesor a ntri valorile societii cutate de indivizi i n tiine administrative, expert n cadrul grupuri.35 Programului TACIS, una dintre cele mai eficin viziunea lui Francisco Cardona, expert al ente metode de aplicare a transparenei este Programului SIGMA36 (Suport n vederea amereceptivitatea administrativ. Autorul meniliorrii guvernrii i managementului), o iniioneaz c receptivitatea administrativ nseamativ comun a OCDE i Uniunea European, n abilitatea de a informa pe alii despre ceea ce finanat, n special, de UE, noiunea de bun nfptuieti, cum faci i cum controlezi cele nguvernare este strns legat de noiunea de fptuite, abilitatea de a implica cetenii n properforman a administraiei publice i evolucedurile administrative, abilitatea de a satisface eaz concomitent cu ateptrile societii fa necesitile lor, de a fi accesibil att personal, ct de calitatea i eficiena n administraia public. i prin intermediul sistemelor de comunicare. La Potrivit autorului, mbuntirea performanebaza receptivitii administrative sunt ateptrilor n administraia public este una dintre cele le, necesitile cetenilor. Acest aspect este, ntrmai mari preocupri n toate rile OCDE, n uladevr, de o importan primordial n relaiile timii 30 de ani. Au fost fcute multe ncercri dintre administraia public i ceteni. Multe pentru a ameliora performanele administratimijloace i proceduri moderne pot fi utilizate ve: elaborarea mai eficient a bugetului cu plapentru a dezvolta relaiile dintre ceteni i adnificarea strategic a rezultatelor, eficientizarea ministraia public, dar la baza lor trebuie s fie

Administrarea Public, nr. 4, 2011 receptivitatea administrativ, adic abilitatea administraiei de a merge n ntmpinarea necesitilor cetenilor. Desigur, administraia nu este n stare s satisfac orice necesitate a cetenilor, dar receptivitatea determin atitudinea administraiei i capacitatea ei de a merge n ntmpinarea consumatorilor la nivelul unor servicii concrete, prevzute.38 Acelai autor evideniaz patru factori principali ce determin receptivitatea i influeneaz relaiile dintre administraie i ceteni: politicile de personal, structura administraiei, politicile de comunicare i mediul material. Spre deosebire de viziunile autorilor strini cu referire la principiile bunei guvernri la nivel european i internaional, autorii autohtoni, printre care Boris Negru, menioneaz c n perioada de tranziie de la un stat totalitar la un stat democratic, etap prin care trece, actualmente, Republica Moldova, aplicarea principiilor bunei guvernri se confrunt cu multe dificulti. Este foarte rspndit nihilismul juridic. Necunoaterea prevederilor legilor, pe de o parte, i nedorina unora de a le aplica, pe de alt parte, creeaz o situaie care conduce la scderea eficienei activitii din partea autoritilor administraiei publice. Pentru a avea o administraie public raional i eficient, subliniaz autorul, se cere a aplica n ntregime principiul transparenei. Respectarea lui ine s asigure egalitatea n drepturi a cetenilor n faa legilor i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri. Autoritile administraiei publice sunt chemate s asigure deplina egalitate n drepturi n toate domeniile vieii economice, politice, juridice, sociale i culturale pentru toi cetenii rii, fr deosebire de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau origine social.39 n acest sens, se pronun i autoarea Tatiana aptefrai, argumentnd c promovrile impuse de schimbrile ce au loc n societate, cum sunt tranziiile i globalizarea, solicit sistemelor de guvernare s-i eficientizeze activitatea, orientnd-o spre satisfacerea necesitilor oamenilor, plasnd omul n centrul prioritilor. Potrivit autoarei,40 realizarea unei guvernri eficiente n contextul dezvoltrii umane cere implicarea unor factori-cheie ca deschiderea i transparena, responsabilitatea, implicarea cetenilor i instituiilor societii civile n afacerile publice. Sergiu Cornea, doctor n politologie, menioneaz c transparena n activitatea instituiilor administraiei publice constituie o caracteristic fundamental a societii democratice. Democraia este de nenchipuit fr realizarea eficient a dreptului la informare.41 Generaliznd viziunile autorilor autohtoni i strini cu referire la sintagma de transparen, conchidem c aceasta este conceput, pe de o parte, ca o imperativitate, dictat de cerinele societii democratice, iar, pe de alt parte, ca oportunitate amplificat de dispozitivele unei guvernri eficiente. Aprnd n condiiile democratizrii societii, termenul dat nu mai prsete arena istoriei statelor naionale, negarea lui fiind de neconceput n condiiile edificrii statului de drept or, dreptul la informaie (pe care i se bazeaz conceptul de transparen administrativ) este i el un drept inalienabil al omului. n concluzie, menionm faptul c definitivarea conceptului de transparen a devenit un aspect esenial n agenda guvernrii eficiente. Viziunile actuale cu referire la caracteristicile conceptului de transparen sunt definite n multiple feluri, ns implic acelai substrat: instrumentul unui model mai democratic de activitate a administraiei publice. De asemenea, conchidem c transparena este elementul-cheie nu numai pentru a controla, a verifica aciunile administraiei publice, dar i pentru a face posibil responsabilitatea instituional, care au drept impact pozitiv creterea ncrederii cetenilor fa de autoriti. Totodat, menionm c numrul mare de definiii sau numrul mare de elemente care sunt incluse n corpul definiiilor de ctre cercettorii Institutului European de Administraie Public, Institutului Internaional de tiine Administrative, instituiilor similare ale statelor naionale (Romnia, Moldova) se datoreaz marii varieti a modurilor de nelegere (de ctre teoreticieni i practicieni) a transparenei administrative. Acest lucru i are explicaia n faptul c activitile privind transparena administrativ se desfoar n instituii extrem de diverse, iar metodele i formele utilizate implic obiective nu o dat greu de conciliat. Transparena administrativ este aplicat att n instituii guvernamentale, ct i n cele nonguvernamentale; de asemenea, n organizaii care urmresc profitul, n asociaii civice sau ecologice; instituii bancare etc. Acestea pot avea obiective diferite: de la persuadarea publicului (aciunea, puterea de

114

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i practic a convinge publicul s cread, s gndeasc principii sunt instrumentele necesare pentru sau s fac un anumit lucru) n favoarea admirespectarea legii, pentru egalitatea n faa lenistraiei publice pn la forarea administraigii i pentru responsabilitatea administraiei ei s i schimbe atitudinea fa de public, de publice. Astfel, conceptul de transparen, ca la promovarea imaginii administraiei publice element al bunei guvernri, subsumeaz urmpn la asigurarea funcionrii democratice a toarele: disponibilitatea administraiei publice administraiei publice. de a crea condiiile de acces la informaii, neceDac ncercm s sistematizm cele mai sitatea consultrii cetenilor i exprimarea de importante principii ale administraiei publice ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile, comune vestului Europei, putem distinge urcare se adopt la diferite niveluri i de care ei mtoarele grupe: ncrederea i previzibilitatea pot fi afectai n mod direct sau indirect. Toate (certitudinea legal); deschiderea i transpaacestea indic asupra faptului c politica admirena; responsabilitatea; eficiena i eficacitanistraiei publice ar trebui s fie una de deschitea. dere i transparen. Deschiderea i transparena n administran prezent, efortul de a defini conceptul ia public au dou obiective bine determinate, de transparen administrativ sau de a face n primul rnd, respect interesul public n mordine n definiiile existente este dificil i din sura n care limiteaz slaba administrare i coconsiderentul c formulrile respective conin rupia; n al doilea rnd, sunt eseniale pentru att aspecte conceptuale (ce este transparenrespectarea drepturilor individuale, n msura a administrativ?), ct i aspecte instrumenn care furnizeaz motivele necesare adoptrii tale (ce proceduri de lucru folosesc cei care deciziilor administrative. Deschiderea sugepractic transparena administrativ?). n plus, reaz faptul c administraia este dispus s transparena administrativ interfereaz, prin accepte un control sau o evaluare din afar, n unele tehnici, cu alte tipuri de activitate, cum timp ce transparena semnific gradul de desar fi: publicitatea, relaiile cu publicul, markechidere n cazul unui control, al unei verificri tingul, reclama, afacerile publice, promoiunea, sau al unei evaluri. Aceste dou caracteristici lobby-ul etc. Toi factorii menionai amplific permit: pe de o parte, ca orice cetean implielementele care compun definiiile transparencat ntr-o procedur administrativ s poat urei administrative, deoarece rezultatele acestei mri derularea acesteia; pe de alt parte, admiactiviti sunt numeroase, iar uneltele folosite nistraia permite o evaluare venit din partea de teoreticieni i practicieni sunt deosebit de unor instituii autorizate. Anume aceste dou variate.

115

NOTE tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr. 3/2003, pag.

21. 2 http://andreivocila.wordpress.com/2010/06/02/notiunea-si-principalele-trasaturi-ale-buneiguvernari/, accesat la 27.09.2010. 3Rezoluia GA 59 (1), 14 decembrie 1946. Culegerea Dreptul tu: accesul la informaie. Legislaia Republicii Moldova. Acte Internaionale. Extrase. Editura Universul, Chiinu, 2002, pag. 10. 4Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag. 11. Republica Moldova a aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990. 5Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. Ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag. 30. 6Colectiv de autori. Mass-media i libertatea de exprimare. ndrumar. Editura Arc. Chiinu, 1997, pag. 57. 7Institutul European de Administraie Public, Aprofundarea transparenei n Uniunea European, n traducerea OO Raza Soarelui, Editura Elan Poligraf, Chiinu, 2003, pag. 37. 8Ibidem, pp. 55-59. 9Ibidem. pag. 53.

Administrarea Public, nr. 4, 2011

10 Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind accesul la documentele oficiale N Rec (2002)2 (21.02.2002). 11Ibidem. 12Institutul European de Administraie Public, Aprofundarea transparenei n Uniunea European, n traducerea OO Raza Soarelui, Editura Elan Poligraf, Chiinu, 2003, pag. 37. 13Frankie Scham, Dezbaterea transparenei: o provocare pentru Preedinia Belgian n Aprofundarea transparenei n Uniunea European, n traducerea OO Raza Soarelui, Editura Elan Poligraf, Chiinu, 2003, pag. 47. 14F. Lafay, Lacces aux documents du Conseil de lUnion: contribution a une problmatique de la transparence en droit communautaire, RTDE Paris, 1997, p. 38-39. 15Ch. Debbasch, La transparence administrative en Europe. Centre national de la recherche scientifique. Paris, 1990, p. 331. 16J. Chemaller, Une notion trs complexe. La transparence administrative (Problemes politiques et sociaux. Paris, 1992, p. 4. 17J. Soderman, Transparency as a Fundamental Principle of the European Union. Universitatea Humbolt, Berlin, 19 iunie 2001. 18B. Vesterdorf., Transparency not just a vogue word. Furdham International Law Jurnal, Uppsala 1999, pag. 903. 19M. Klijnstra. Het transparantie beginsel toegespist op de openhaarheid in het milieurecht, Milieu en Recht, 2000, pag. 3. 20Transparen http://ec.europa.eu/civil_service/admin/transp/index_ro.htm, accesat la 03 octombrie, 2010. 21Bryane Michael, Rainer Kattel, Wolfgang Drechsler, Dezvoltarea capacitilor de guvernare/ Provocri pentru rile din Europa Central i de Est. Editura Elan Poligraf, Chiinu, 2005, pag. 212. 22Guy Verhovstadt, Ce fel de viitor pentru ce fel de Europ? Alocuiunea la al VII-lea forum european de la Warchau, Bruxelles, 24 iunie 2001 (http://premier.fgov.be/topics/speaches/e_speech75.html). 23Frankie Scham, Dezbaterea transparenei: o provocare pentru Preedinia Belgian n Aprofundarea transparenei n Uniunea European, n traducerea OO Raza Soarelui, Editura Elan Poligraf, Chiinu, 2003, pag. 81. 24Denis Osborne, Governance, Partnership and Development Bruxelles: IISA/IIAS, 1999, pp. 37-65. 25PNUD Reconseptualising Governance , Management Development and Governance Division, PDNU, New Iork, 1997, pag. 9. 26Institutul European de Administraie Public, Aprofundarea transparenei n Uniunea European, n traducerea OO Raza Soarelui, Editura Elan Poligraf, Chiinu, 2003, pag. 77-81. 27Comisia Comunitilor Europene, Guvernarea European. Carta Alb, Bruxelles, 25.07.2001, pag. 36, carta-alba-a-guvernarii-europene.pdf (457,89 KB) (file/21367/library), accesat la 27.09.2010; http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/com2001_0428en01.pdf, accesat la 27.09.2010. Cele cinci principii: deschidere, participare, responsabilitate, eficien i coeren, indicate n Carta Alb a Guvernrii Europene sunt n prezent recunoscute la nivel comunitar ca fiind principiile bunei guvernri. 28Renault Denuit, Transparena i formele noi de conducere european: deschiderea drumului ctre o mai mare legitimitate. 29Veerle Deckmyn, Aprofundarea transparenei n Uniunea European, Institutul European de Administraie public, Chiinu, 2003, pag. 133-135. Pagina web a IEAP: http://www. eipa.nl. 30Robert Charlick, The concept of governance and its implications, Associates in rural development, Burlington, 1992, pag. 3. 31The governance working grup of the International Institute of administartive sciences, 1996. 32Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin, Governance and External Factor, Washington, DC, World Bank, 1991, pag.3. 33http://andreivocila.wordpress.com/2010/06/02/notiunea-si-principalele-trasaturi-ale-bunei-guvernari/, accesat la 27.09.2010.

116

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i practic 34 tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr. 3/2003, pag. 21. 35 Doina Murean, Note de curs, Dimensiunea economic a bunei guvernri. 36 Francisco Cardona, expert al Programului SIGMA (Suport n vederea ameliorrii guvernrii i managementului), o iniiativ comun a OCDE i Uniunea European, finanat, n special, de UE, Evaluarea performanelor n serviciul public: provocri i constrngeri , Conferina internaional, Chiinu, 6 mai 2010. 37Ibidem. 38Grard Albert, Sisteme informaionale administrative i transparena. Revista Administrarea Public, nr. 1, 1996, Secia Editare, AAP, p. 70-75. 39Boris Negru, Caracterul autoritilor publice, Administrarea Public, 1997, nr. 1, pag. 23-27. 40Tezele conferinei internaionale tiinifico-practice din 18 mai 2005 AAP pentru o guvernare transparent, responsabil i democratic, Tipar: Bons Offices SRL, Chiinu 2005, pag. 67. 41Cornea S. Cadrul legal privind transparena n administraia public local. Culegerea de materiale de la conferina tiinifico-practic din 20 mai 2004. Secia editare, AAP, p. 51-57.

117

Prezentat: 21 noiembrie 2011. E-mail: galina_mardare@rambler.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2011

118

Reglementri juridice generale i speciale cu privire la corupie

Natalia CHEPTEA, magistru n drept, doctorand, Universitatea Liber Internaional din Moldova
SUMMARY Corruption is one of the most serious problems the Republic of Moldova is facing in its efforts to develop an established democracy and functional trade economy. It is true that every citizen of our country is required to observe a wide range of bureaucratic procedures and to work in complicated, unforeseeable and often hostile juridical ambience. Even though important steps in that direction, have been made bureaucracy continues to promulgate other regulations and remains excessive. We consider that the adequate implementation of national anticorruption regulatory framework would considerably increase the joined efforts in preventing and combating corruption.

...Este cunoscut faptul c corupia este un fenomen care afecteaz ntreaga lume, manifestndu-se n forme diverse la nivel politic, administrativ, economic, social etc., astfel c abordarea att conceptual, ct i sistemic este acceptat prin prisma evalurii cadrului normativ naional cu privire la corupie. Fiind un fenomen social, corupia, ca i criminalitatea n general, denot o legtur intrinsec ntre esena fenomenului i efectele sociale pe care le provoac acesta. Altfel spus, dezvluirea i examinarea atent a esenei fenomenului social conduce la stabilirea esenei efectelor sale asupra societii. Prin urmare, tiparul generic al manifestrilor corupiei poate fi dedus chiar din esena fenomenului.[1, p.18] n cele ce urmeaz vom ncerca s definim cadrul legal al domeniului corupiei, precum i reglementrile speciale cu privire la corupie. Corupia este reglementat la nivel naional de mai multe acte normative. n funcie de natura acestor acte i caracterul sanciunilor stabilite, pot fi distinse urmtoarele tipuri de reglementare a corupiei: 1. reglementarea general; 2. reglementarea special, care include: a) reglementarea penal; b) reglementarea contravenional. 1. Reglementarea general. Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei [2] definete corupia ca orice folosire ilegal de ctre o persoan cu statut public a funciei sale pen-

tru primirea unor foloase materiale sau a unui avantaj necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan contrar intereselor legitime ale societii i ale statului ori acordarea ilegal a unor foloase materiale sau avantaje necuvenite unei alte persoane. Din coninutul prezentei noiuni se disting dou definiii, i anume: folos material valoare corporal sau incorporal, mobil, dobndit prin orice mijloc, precum i acte juridice sau alte documente care atest un titlu ori un drept cu privire la acesta; avantaj necuvenit servicii, privilegii, favoruri, scutiri de obligaii i alte foloase care amelioreaz nemeritat situaia n raport cu aceea pe care persoana o avusese naintea comiterii actului de corupie sau faptului de comportament corupional. Se consider fapte de comportament corupional al persoanelor (persoanele care dein funcii de demnitate public, funcionarii publici, judectorii, procurorii, ofierii de urmrire penal, militarii, colaboratorii serviciului diplomatic, ai serviciului fiscal, ai serviciului vamal, ai Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, ai organelor securitii statului, afacerilor interne, conductorii i adjuncii lor din instituiile publice, din ntreprinderile de stat sau municipale, din societile comerciale cu capital majoritar de stat, persoanele care snt mandatate, conform actelor normative, s ia decizii n privina bunurilor aflate n proprietatea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv n privina mijloacelor financiare,

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i practic ori care au dreptul de a dispune de astfel de se pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu bunuri, persoanele care presteaz un servisau n virtutea strii lor sociale, precum i ofericiu public, funcionarii publici dup expirarea rea lor unor ali funcionari publici, cu excepia mandatului, demisionai sau demii, n conforsemnelor de atenie simbolice, suvenirelor n mitate cu legislaia n vigoare, persoanele de conformitate cu normele de protocol i de curncredere ale concurenilor electorali, notarii, toazie internaional; auditorii, avocaii i reprezentanii n instanele k) nclcarea altor restricii stabilite de codujudectoreti, alte persoane prevzute de legisrile deontologice i de alte norme similare. [2, laie), care acord servicii, privilegii, scutiri prin: art. 15] a) implicarea n activitatea unor alte organe, Fcnd abstracie de la prevederile legale, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent putem defini corupia ca o ameninare pentru de tipul de proprietate i forma lor juridic de preeminena dreptului, democraiei i dreptuorganizare, n cazul n care faptul acesta nu ine rilor omului, care submineaz principiile bunei de competena lor, fcnd uz de serviciu, care administrri, echitii i justiiei sociale, denatuconduce la conflict de interese; reaz concurena, mpiedic dezvoltarea ecob) participarea cu drept de vot sau de decinomic i pericliteaz stabilitatea instituiilor zie la examinarea i soluionarea problemelor democratice. [3] Din definiia enunat rezult ce vizeaz interesele lor personale sau interec esena corupiei const n expresia unor masele persoanelor cu care se afl n raporturi de nifestri de dereglare normativ, de diluare i rudenie; deformare a moralitii sociale sau degradare c) acordarea de sprijin, neprevzut de actele spiritual, att la nivel macrosocial, ct i la cel normative, n activitatea de ntreprinztor sau individual. de alt gen privat sau calitatea de a fi nsrcinat 2. Reglementarea special: cu afaceri al unor teri n autoritatea adminisa) reglementarea penal - actualul Cod traiei publice n care lucreaz sau care li se subpenal al Republicii Moldova,[4] care prevede ordoneaz, sau a crei activitate o controleaz; rspunderea pentru actele de corupie i sunt d) acordarea fr just temei a preferinei delimitate n funcie de statutul subiectului unor persoane fizice sau juridice la elaborarea acestora i domeniul n care se svresc: i emiterea deciziei; - coruperea activ; e) beneficierea de privilegii pentru a obine - coruperea pasiv; pentru sine sau pentru alte persoane credite i - traficul de influen; mprumuturi, procurarea hrtiilor de valoare, a - luarea de mit; bunurilor imobiliare i altor bunuri profitnd de - darea de mit. situaia de serviciu; Sunt acte conexe actelor de corupie urmf ) folosirea ilicit, n interese proprii sau n toarele aciuni svrite n legtur direct cu interesul unor alte persoane, a bunurilor publiactele de corupie: ce puse la dispoziie pentru exercitarea funci- abuzul de putere sau abuzul de serviciu; ei; - excesul de putere sau depirea atribuiig) folosirea informaiei recepionate n exerlor de serviciu; citarea funciei n interes personal sau n intere- cauzarea de daune materiale prin nelsul unor alte persoane n cazul n care aceast ciune sau prin abuz de ncredere; informaie nu poate fi divulgat; - distrugerea sau deteriorarea de bunuri; h) refuzul, n interes personal sau n intere- falsificarea rezultatelor votrii. sul unor alte persoane, de a acorda persoanelor Fcnd o analiz scurt a normelor de fizice sau juridice informaia permis prin acte drept care stipuleaz responsabilitatea pentru normative, trgnarea acordrii unei astfel de actele de corupie, menionm c acestea, ininformaii ori prezentarea intenionat a unor diferent de faptul cum se manifest, activ sau informaii eronate sau selective; pasiv, au ntotdeauna cteva componente: una i) gestionarea resurselor materiale i finanpenal vizibil i sancionabil; una de ilegaciare publice contrar destinaiei lor, n interes litate sancionabil, dar greu de dovedit i, n propriu sau n interesul unor alte persoane; sfrit, una de imoralitate, mereu prezent, dar j) primirea de la orice persoan fizic sau jucare, practic, nu este pasibil de pedeaps. Astridic de cadouri sau beneficierea de alte foloafel, mecanismul corupiei rezid n aa-numita

119

Administrarea Public, nr. 4, 2011 nelegere, n cadrul creia persoana aflat n funcie public vinde n mod ilegal atribuiile i favorurile sale unor persoane fizice sau juridice, unor grupuri (inclusiv organizaii criminale), iar cumprtorul capt posibilitatea de a utiliza instituia statal sau de alt fel, n scopurile sale: pentru mbogire, evitarea rspunderii prevzute de lege, evitarea controlului, instituirea prin diverse reglementri a unor privilegii de ordin economic, administrativ, financiar etc. [5, p.18] n aceast ordine de idei, reinem c toate activitile de interes public se nfptuiesc de funcionari publici care sunt ncadrai i dein anumite funcii n instituiile publice. Din aceast cauz, elementul uman este hotrtor pentru buna organizare i funcionare a instituiilor publice. Astfel, valoarea instituiilor publice n cauz depinde de competena funcionarilor publici, de corectitudinea comportamentului acestora. [6, p.20] Anume pentru a proteja valoarea instituiilor publice este necesar stabilirea rspunderii pentru actele ce atenteaz la buna lor funcionare i organizare a autoritilor. De asemenea, menionm c n actualul Cod penal nu este prevzut un ir de infraciuni de corupie cum ar fi: corupia agenilor publici strini, corupia membrilor adunrilor publice strine, fals n acte publice, coruperea alegtorilor etc., aa cum prevede Convenia penal privind corupia (Strasbourg, 27.01.1999) [3] i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003, semnat la Merinda, Mexic, la 9 decembrie 2003. [7] n calitate de stat-parte la Convenia penal [3] privind corupia i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, [7] Republica Moldova are obligaia de a ajusta prevederile legislaiei penale n domeniul corupiei la standardele anticorupionale reflectate n actele internaionale enunate mai sus. Prin standarde anticorupionale se neleg garaniile, exigenele i interdiciile, unice pentru un anumit domeniu de reglementare normativ, care asigur prevenirea sau diminuarea efectelor corupiei asupra acestui domeniu. Astfel, recunoscnd importana consolidrii eforturilor att la nivel naional, ct i internaional n scopul promovrii, n mod prioritar, a unei politici penale comune n vederea proteciei societii mpotriva corupiei, este oportun de a adopta legislaii potrivite i msuri preventive adecvate. Prin urmare, se impune n mod firesc o revizuire a actualei legi penale la compartimentul ce ine de reglementarea infraciunilor de corupie. b) reglementarea contravenional actualul Cod contravenional [8] prevede unele contravenii, care pot fi n legtur cu svrirea sau favorizarea unor acte de corupie. La ele se refer: - participarea ilegal a funcionarului public la activitatea de ntreprinztor (art. 264 CC); - nclcarea regulilor de achiziionare de la populaie a metalelor i pietrelor preioase n articole i resturi i de comercializare a acestora (art. 272 CC); - excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art. 313 CC); - protecionismul (art. 3131 CC); - tinuirea unui act de corupie ori a unui act conex acestuia sau neluarea msurilor de rigoare (314 CC); - primirea de recompens nelegitim sau de folos material (art. 315 CC). Este evident c aceste acte de corupie provoac statului enorme pierderi materiale i financiare i, nu n ultimul rnd, conduc la discreditarea autoritilor publice, la subminarea statalitii n societate. Fenomenul corupiei, ptrunznd n serviciile publuce, submineaz bazele democratice ale noii societi n proces de constituire, compromite activitatea administraiei publice de toate nivelurile, aparatului statal, denatureaz principiile legalitii i frneaz realizarea reformelor economice.[6, p.21] n perspectiv, se impune diversificarea reglementrii contravenionale a unor forme de manifestare a corupiei. Aceasta se datoreaz n mare msur sanciunilor prea blnde aplicate n cazul comiterii faptei n raport cu prejudiciul cauzat statului, fapt care creeaz condiii favorabile pentru dezvoltarea acestui fenomen negativ i n continuare. Fcnd o analiz final a coninutului celor dou forme, i anume reglementarea general i reglementarea special cu privire la corupie, constatm c pericolul social al acestui fenomen negativ submineaz, practic, toate sferele de activitate ale societii: economic, social i politic etc. Evident, este necesar efectuarea unei ample cercetri teoretice i practice n scopul elaborrii de propuneri ndreptate asupra prevenirii i combaterii unor fenomene ale co-

120

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i practic rupiei (acte legislative contra corupiei, implei necesitatea racordrii acestuia la standardementarea unor metode financiare de control le anticorupie internaionale i, nu n ultimul asupra funcionarilor de stat, perfecionarea rnd, consolidarea eforturilor organelor abilitainstituiei serviciului de stat prin remunerarea te cu activitate de prevenire i atribuii de comfuncionarilor, politica de cadre, formarea unei batere a acestui viciu, n vederea perfecionrii atmosfere morale de prestigiu a funciilor de continue a cadrului normativ i a activitii instat, consolidarea ordinii de drept, delimitarea stituiilor specializate. contraveniilor coruptive cu caracter discipliConsiderm c sunt suficiente posibiliti nar, administrativ, penal etc.).[6, 126-127] de a ine sub control acest fenomen, ns penBineneles, aceste reglementri nu pretind tru aceasta este necesar a depune i n viitor a fi perfecte. Este evident, c limitarea sau comeforturi n vederea diminurii fenomenului cobaterea corupiei trebuie s aib un caracter rupiei, scop care poate fi atins doar prin implicomplex i multilateral. Va fi necesar o revedecarea n acest proces att a instituiilor de stat, re a ntregului cadru legal ce ine de corupie ct i a societii civile. prin prisma eludrii lacunelor de drept, precum

121

BIBLIOGRAFIE 1. Materiale ale conferinei naionale practico-tiinifice Progrese i perspective n reprimarea corupiei, Chiinu: Bons Offices 2007, 197 p. 2. Legea nr. 90 din 13.06.2008 cu privirea la prevenirea i combaterea corupiei, n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 103-105/391 din 13.06.2008, 3. Convenia penal cu privire la corupie, Strasbourg, adoptat la 27.01.1999, ratificat prin Legea Republicii Moldova nr. 428-XV din 30 octombrie 2003 cu privire la aderarea la Convenia penal cu privire la corupie, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 229-233/918 din 21 noiembrie 2003. 4.Cod Penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18 aprilie 2002 (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 72-74/195), Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 128129/1012 din 13.09.2002. 5. V. Gurin, V. Pascaru, S. Ilie, Corupia, Chiinu: Arc 2000, 220 p. 6. V. Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Bucureti: ATLAS LEX 1995. 7.Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la 31 octombrie 2003, ratificat prin Legea pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, nr. 158-XVI din 06.07.2007. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20.07.2007, nr. 103-106. 8.Codul Contravenional al Republicii Moldova, nr. 218 din 24.10.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-3/15 din 16.01.2009.

Prezentat: 21 noiembrie 2011. E-mail: cheptea_natalia7@mail.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2011

122

AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2012, editate de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.

Nr. 18 (367) septembrie 2011 septembrie 2011

FUNCIONARUL
FONDAT N ANULFUNCIONARUL 1994

PUBLIC

ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC

PUBLIC
Eveniment

La porile necunoscute ale noilor sperane

Pirea cu dreptul ntr-un nou an de studii la Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova s-a produs festiv i n deplin armonie cu soarele darnic ca niciodat de la mijloc de septembrie curent. Lumina cereasc de afar i cu cea sufleteasc de pe feele i din inimile ntregului corp profesoraldidactic i ale masteranzilor de la anii I i II, ntrunii n sala de festiviti, era una a mplinirilor i speranelor vii care ntotdeauna l poart pe om aievea pe urmele destinului. Instituia dat, fiind un promotor i fortificator al suveranitii i independenei statale, te convinge de logica gndului c funcionarul public trebuie s in minte totdeauna c nimic nu este mai important dect faima unui om cinstit, corect i incoruptibil. Btaia n unison a inimilor n ritmul Imnului de Stat al Republicii Moldova i al imnului Academiei de Administrare Public, intonate, i contopirea lor ntr-o suflare fcea s radieze fiece chip integrat ntr-o echip, ntr-un cor comun ce-i desfcea aripile spre sublimul melodiei i al cuvintelor, stingndu-se n nlimile de nedescris ale visului atotstpnitor. Moderatorul solemnitii, Vlad CANR, lector superior universitar, salutnd corpul didactic i masteranzii, a menionat c 15 septembrie e o zi important pentru viaa Academiei. Anul acesta s-a produs o

nou schimbare la Academie, o revenire la tradiiile continuitii consolidate de primul rector al instituiei, regretatul Mihail PLATON. Admiterea a fost una serioas. Aceasta se datorete faptului c n fruntea Academiei a venit un om i un manager deosebit, cum este domnul Vasile Marina, doctor habilitat, profesor universitar. Aflndu-se n fruntea instituiei, colectivul a reuit ntr-un an s tearg urmele roii ale declinului ruinos, revenind la tradiiile istorice naionale ale unui stat civilizat. n cuvntul de felicitare, domnul Vasile MARINA, rectorul AAP, a subliniat c orice nceput inspir o anumit ncredere n viitor. Urndu-le tuturor cele rele s se spele, cele bune s se-adune, Domnia sa a remarcat necesitatea cunoaterii unei limbi strine i a calculatorului. Totodat, a accentuat: S ne micm pe direcia progresului. Amintind c degrab Academia va atinge vrsta de dou decenii de la fondare, i-a continuat firul gndurilor Dumnealui, omul devine mai tare, mai om, tre-

cnd prin anume greuti. E greu s rmnei acas, e uor de plecat. i nc un moment a inut s menioneze domnul rector: Studiile s se fac neizolat de tiin, de cercetarea tiinific; s gsii timp s citii poezie, de exemplu, pe Mihai Eminescu, care a satirizat n scrierile sale plgile sociale, abaterea de la tradiii, istorie, limb, obiceiuri etc. S devenim mai buni, mai performani. V doresc un viitor strlucit!. Tatiana APTEFRAI, doctor, confereniar universitar, director al Departamentului organizarea instruirii, felicitndu-i pe masteranzi cu ocazia

noului an de studii i cu alegerea corect pe care au fcut-o, a inut s sublinieze c oamenii pe care-i ntlneti i crile pe care le citeti, i ajut, te cluzesc n via. Printre cei care au luat cuvntul dintre cadrele didactice se numr i Otilia STAMATIN, doctor n pedagogie, confereniar universitar: 15 septembrie este o zi semnificativ pentru ntreaga ar. De contribuia fiecruia depinde evoluia noastr de mai departe. Oamenii ntotdeauna, chiar i n condiii de rzboi, au gsit ieire din cele mai grele situaii. (Continuare n pag. 3)

SUMAR
Inaugurarea anului de studii..........................1,3 Oficial.................................................................2 Stagii de practic..............................................5 Semntor de stele........................................6,7 Revista revistei.................................................8 Pagini de proz.................................................9 tiin..............................................................10 Dura lex, sed lex..............................................11 Dicionar UE....................................................12

Revista Administrarea Public apare trimestrial. Costul unui abonament: 3 luni - 41 lei 30 bani; 6 luni - 82 lei 60 bani; 1 an - 165 lei 20 bani. Indice potal - 76957.

Ziarul Funcionarul public apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 3 luni - 37 lei 80 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 1 an - 151 lei 20 bani. Indice potal - 67919.

Tribuna tnrului cercettorAdministrarea public: teorie i practic

123

Secia editorial-poligrafic Mihai MANEA - specialist principal Sergiu PSLARU - specialist principal Elena BALMU - specialist coordonator

Indice potal: 76957 Adresa redaciei: MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100 Tel.: 28-40-78, fax: 28-48-71 E-mail: sae@aap.gov.md

Dat la cules: 14.11.2011 Bun de tipar: 20.12.2011 Copertarea n Secia editorial-poligrafic Tiraj: 300 ex. Hrtie offset. Pre contractual.

ISSN 1813-8489