Domeniul public i privat al statului i al

unitilor administrativ-teritoriale

Pentru funcionarea continu a serviciilor publice,

administraia public are nevoie de o serie de bunuri mobile
i imobile, care fac parte din patrimoniul statului sau al
colectivitilor locale.
n general, patrimoniul este definit ca totalitatea
drepturilor i obligaiilor patrimoniale aparinnd unei
persoane fizice sau juridice.
n dreptul civil, orice persoan fizic sau persoan
juridic este titular a unui patrimoniu care include toate
drepturile i datoriile ce pot fi evaluate n bani i aparin
acesteia (art. 31 alin. (1) din Codul civil).
 Patrimoniul are n alctuirea lui o latur activ
i o latur pasiv.
Latura activ este format din valoarea
tuturor drepturilor patrimoniale aparinnd unei
persoane (drepturi reale-dreptul de proprietate
i dezmembrmintele acestuia-dreptul de uz,
de superficie, de abitaie etc. i drepturi de
crean).
Latura pasiv este format din valoarea
tuturor obligaiilor patrimoniale ale unei
persoane (include datoriile evaluabile n
bani pe care le are persoana titular a
patrimoniului).
 Constituia revizuit n 2003 consacr proprietatea
public i proprietatea privat, preciznd la art. 136
c proprietatea public aparine statului sau unitilor
administrativ teritoriale i c bunurile proprietate
public sunt inalienabile.
Noul Cod civil n art. 554 alin. (1) precizeaz:
Bunurile statului i ale unitarilor administrativ-
teritoriale care, prin natura lor sau prin declaraia
legii, sunt de uz sau de interes public formeaz
obiectul proprietii publice, ns numai dac au
fost legal dobndite de ctre acestea.
 Dreptul de proprietate este acel drept real care confer
titularului dreptul de a ntrebuina bunul potrivit naturii
ori destinaiei sale, de a-l folosi i de a dispune de el n
mod exclusiv i perpetuu, n cadrul i cu respectarea
legislaiei n vigoare.
 Regimul proprietii este diversificat nu numai n
funcie de natura bunurilor, ci i n funcie de scopul
i modul utilizrii bunurilor, precum i de calitatea
titularilor lor.
Instituia proprietii este ntlnit uneori n sfera
dreptului civil, alteori n cea a dreptului administrativ
ori la grania dintre ele.
ns proprietatea este n esen o instituie
constituional.
 Regimul juridic al proprietii este dat de Constituia
Romniei, care consacr proprietatea public i
proprietatea privat (art. 136 alin.1).
Din punctul de vedere al tehnicii juridice, legiuitorul
constituant determin titularul proprietii publice -
statul sau unitile administrativ teritoriale -
stabilind bunurile care fac obiectul exclusiv al
proprietii publice (art. 136 alin. 2).
 Potrivit art. 858 din Codul civil, proprietatea public
este dreptul de proprietate ce aparine statului sau
unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor
care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt
de uz ori de interes public, cu condiia s fie
dobndite prin unul dintre modurile prevzute de
lege.
 Proprietatea privat este menionat n art. 44 din Constituie,
ca un drept fundamental al omului, garantat i ocrotit de lege.
Proprietatea public este o proprietate administrativ, cu un
regim de drept public, pe cnd proprietatea privat este o
proprietate cu un regim de drept civil.
Constituia nu definete proprietatea privat, dar aceasta
reiese pe cale de consecin: ceea ce nu este proprietate public,
nseamn c este proprietate privat, n afara acelor alte bunuri
stabilite de lege, cum se ncheie alin. (3) al art. 136 din
Constituie, care sunt tot proprietate public.
 Proprietatea privat este mprit n proprietatea privat a
cetenilor - persoane fizice sau persoane juridice - i
proprietate privat a unor colectiviti publice - statul i
unitile administrativ-teritoriale.
n concluzie, proprietatea poate fi public sau privat, poate
face parte din domeniul public sau din domeniul privat, iar
fiecare dintre acestea poate fi de interes naional, judeean
sau de interes local.
 Noiunea de domeniu i are originea n
cuvntul latin dominium, care nseamn
stpnire, proprietate.
Noiunile de proprietate public i de
domeniu public, respectiv de proprietate
privat i de domeniu privat nu sunt
sinonime.
Proprietatea este o instituie juridic, iar
domeniul reprezint o totalitate de bunuri care
fac obiectul proprietii.
 Sfera patrimoniului este mult mai larg dect cea a
domeniului public, ea cuprinznd i domeniul privat,
precum i drepturile i obligaiile cu caracter
patrimonial.
Se poate spune c relaia dintre domeniu i patrimoniu
este una ce desemneaz domeniul ca fiind elementul
constitutiv principal al patrimoniului.
Domeniul public

Prevederile Constituiei, ale Legii fondului funciar nr. 18/1991,

republicat, Codului civil, ale Legii nr. 213/1998 privind bunurile
proprietate public stabilesc conceptul actual de domeniu
public, cui aparine proprietatea public, bunurile care fac
parte din domeniul public, precum i caracteristicile
acestuia.
Domeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care
constituie obiectul dreptului de proprietate public al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale, bunuri care, potrivit
legii ori prin natura sau destinaia lor, sunt de uz sau de interes
public.
Sunt bunuri de uz public bunurile de folosin general, adic
acele bunuri care pot fi folosite n acelai timp de toi membrii
societii (drumurile i parcurile publice .a.).
 Bunurile de interes public sunt bunurile
destinate funcionrii serviciilor publice
(instalaii, echipamente .a.) sau cele care,
prin importana social - economic, valoarea
cultural sau istoric (coleciile de art,
muzeele .a.) fac parte din avuia naional
i servesc intereselor generale ale
societii sau ale colectivitilor locale.
 Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate
public, prin dispoziiile art. 3 stabilete, n mod
generic, sfera bunurilor proprietate public.
Astfel, domeniul public este alctuit din bunurile
prevzute n art. 136 alin. (3) din Constituie, din cele
stabilite n anexa care face parte integrant din Legea
nr. 213/1998 i din orice alte bunuri care, potrivit legii
sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i
sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-
teritoriale prin modurile prevzute de lege.
(Art. 136 alin. (3) din Constituie are urmtorul cuprins:
Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de
interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea
organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.)
 Dup cum reiese din prevederile art. 136 alin. (2) din Constituie,
subiectele dreptului de proprietate public sunt statul sau
unitile administrativ-teritoriale.
Bunurile aparinnd domeniului public pot fi grupate n mai
multe categorii.
Astfel, n funcie de subiectul dreptului de proprietate public,
domeniul public poate fi naional, judeean i local.
Domeniul public naional este alctuit din bunurile prevzute la
art. 136 alin. (3) din Constituie, din cele prevzute la punctul I din
anexa la Legea nr. 213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau
de interes public naional, declarate ca atare prin lege (art. 3 alin.
(2) din Legea nr. 213/1998).
 Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile
prevzute la punctul II din anex i din alte bunuri de uz sau
de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a
consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de
uz sau de interes public naional (art. 3 alin. (3) din Lege).

Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor

este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din anex i din alte
bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin
hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean.
Alte criterii de clasificare:
a) dup modul de ncorporare:
- domeniul public natural;
- domeniul public artificial.
b) dup modul de utilizare de ctre public:
- bunuri utilizate direct;
- bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu
public.
c) dup natura bunurilor:
- domeniul public terestru (bogiile subsolului, cile de
comunicaie i instalaiile aferente, rezervaiile i monumentele
naturii etc.);
- domeniul public maritim (marea teritorial, apele maritime
interioare, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, porturile maritime etc.);
- domeniul public fluvial (apele de suprafa - fluviile, rurile,
canalele, lacurile navigabile, barajele, lacurile de acumulare,
lacurile i nmolurile terapeutice, lacurile de distracie i orice ap
cu potenial energetic valorificabil; apele subterane - izvoarele
de ap potabil, izvoarele de ape minerale, izvoarele de ap
termal i orice alte izvoare care pot fi folosite n interes public);
- domeniul public aerian (spaiul aerian cuprins n
limitele i deasupra teritoriului Romniei);
- domeniul public cultural (obiecte de art - picturi,
sculpturi, mobilier, etc.; lucrri arhitectonice; curi,
palate, ceti, mnstiri, biserici, cldiri pentru alte
destinaii etc.; vestigii arheologice, monumente,
ansambluri i situri istorice, letopisee, cronici,
manuscrise, obiecte de cult, crile din bibliotecile
publice, obiectele de muzeu i orice bun mobil i
imobil care intr n patrimoniul cultural naional);
Regimul juridic al domeniului public

Regimul juridic al bunurilor domeniului

public este definit n literatura de specialitate
ca un ansamblu de reguli aplicabile
bunurilor aparinnd domeniului public al
statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale, pe de o parte, iar pe de alt
parte, raporturile juridice ce se stabilesc
ntre titularii dreptului de proprietate i
tere persoane cu privire la bunurile
respective.
 Regimul juridic al bunurilor din domeniul public este
precizat de Codului civil n art. 861 alin. (1).
Astfel, bunurile din domeniul public sunt: inalienabile
(nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n
administrare sau n folosin, concesionate sau
nchiriate, n condiiile; insesizabile (nu pot fi supuse
executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii
reale); imprescriptibile (nu pot fi dobndite de alte
persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de
bun credin asupra bunurilor mobile).
 Regula inalienabilitii domeniului public,
subordonat afectrii bunurilor din acest domeniu unei
utiliti generale, a aprut din necesitatea realizrii
distinciei ntre domeniul public i domeniul privat,
n scopul promovrii interesului public general.
 Dat fiind destinaia bunurilor proprietii publice, uzul
public sau interesul public, pe de o parte i
necesitatea conservrii i transmiterii lor generaiilor
viitoare, bunurile din domeniul public nu pot fi
nstrinate.
Principiul inalienabilitii bunurilor domeniului public
este consacrat n mod expres n Constituia Romniei,
revizuit, art.136. alin. (4),), Codul civil (art. 861 alin.
(1).
 Principalul atribut al proprietii este dreptul de a
dispune de un lucru, adic de dreptul de a-l nstrina
sau de a-l distruge.
Prin urmare, un proprietar este, n principiu,
ntotdeauna n drept s nstrineze lucrul su,
alienabilitatea bunurilor fiind regula general
pentru bunurile particulare.
 Potrivit art. 861 din Noul Cod civil, bunurile
domeniului public nu pot fi nstrinate.
ns imposibilitatea nstrinrii lor nu exclude existena
unor forme de punere n valoare a bunurilor
proprietate public, ele putnd fi date n
administrare, concesionate sau date n folosin
gratuit, nchiriate n condiiile legii.
 Ca o consecin a inalienabilitii sale, domeniul
public este imprescriptibil, aspect ce trebuie neles
att sub aspectul achizitiv, ct i extinctiv.
n raport cu prescripia achizitiv, este exclus
posibilitatea dobndirii bunurilor domeniale pe
calea uzucapiunii sau pe calea posesiei de bun
credin.
Dimpotriv, bunurile care fac parte din domeniul
privat al statului sau al unitilor administrativ
teritoriale sunt prescriptibile. Prin urmare, ele pot
fi dobndite prin uzucapiune sau printr-o posesie
de bun credin n cazul bunurilor mobile.
 Sub raport extinctiv, titularii unor astfel de bunuri pot
s le recupereze oricnd i fr nicio obligaie de
despgubire de la particularii care le dein, chiar dac
acetia sunt de bun credin.
O alt caracteristic a bunurilor din domeniul public
este insesizabilitatea, care semnific faptul c
bunurile din domeniul public nu pot fi supuse
executrii silite, nu pot constitui obiectul unor drepturi
reale accesorii (gaj, ipotec, privilegii).
Moduri de dobndire a dreptului de proprietate public

Conform prevederilor art. 863 din Codul civil, dreptul de

proprietate public se dobndete:
a) prin achiziie public, efectuat n condiiile legii;
b) prin expropriere pentru cauz de utilitate public, n condiiile
legii;
c) prin donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac bunul,
prin natura lui sau prin voina dispuntorului, devine de uz ori de
interes public;
d) prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau
prin voina dobnditorului, devine de uz ori de interes public;
e) prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n
domeniul public al acestuia sau din domeniul privat al unei
uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia, n
condiiile legii;
f) prin alte moduri stabilite de lege.
Achiziii publice efectuate n condiiile legii

Achiziiile publice efectuate de ctre stat sau de ctre o

colectivitate local trebuie s se supun regulilor care s asigure
transparena i s permit manifestarea concurenei n mod loial.

Potrivit prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziiile publice,

principiile stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public
i a organizrii concursurilor de soluii sunt: nediscriminarea;
tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena;
proporionalitatea; asumarea rspunderii (art. 2 alin. (2) din
Legea nr. 98/2016).
 Achiziie sau achiziie public - achiziia
de lucrri, de produse sau de servicii prin
intermediul unui contract de achiziie
public de ctre una ori mai multe
autoriti contractante de la operatori
economici desemnai de ctre acestea,
indiferent dac lucrrile, produsele sau
serviciile sunt destinate ori nu realizrii
unui interes public.
 Contractul de achiziie public este contractul cu titlu oneros, asimilat,
potrivit legii, actului administrativ, ncheiat n scris ntre unul sau mai
muli operatori economici i una ori mai multe autoriti contractante,
care are ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau
prestarea de servicii.
Conform prevederilor art. 68 din Legea nr. 98/2016, procedurile de
atribuire sunt:
a)licitaia deschis;
b)licitaia restrns;
c)negocierea competitiv;
d)dialogul competitiv;
e)parteneriatul pentru inovare;
f)negocierea fr publicare prealabil;
g)concursul de soluii;
h)procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i al
altor servicii specifice;
i)procedura simplificat.
Exproprierea pentru cauz de utilitate public

Prin expropriere se nelege trecerea forat n proprietatea public,

prin hotrre judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate
privat, cu o just i prealabil despgubire, n temeiul unei cauze
de utilitate public.

Exproprierea reprezint o excepie de la caracterul inviolabil al

dreptului de proprietate privat prevzut de art. 136 alin. (5) din
Constituie.

Exproprierea pentru cauz de utilitate este consacrat de art. 44 alin. (3)

din Constituie, care stabilete c Nimeni nu poate fi expropriat dect
pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu o dreapt
i prealabil despgubire.

n aplicarea acestor prevederi constituionale a fost adoptat Legea nr.

33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public.
n conformitate cu art. 2 din lege, pot fi expropriate bunurile
imobile proprietatea persoanelor fizice i juridice, precum i
cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor.

Exproprierea se hotrte de instanele judectoreti numai

dup ce utilitatea public a fost declarat n condiiile stabilite de
de lege.

Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional

de ctre Guvern, iar pentru cele de interes local, de ctre
consiliile judeene, respectiv al municipiului Bucureti.
 Cererile de expropriere se soluioneaz de tribunalul n a crui
raz teritorial se afl situat imobilul propus a fi expropriat.

Prin hotrrea de expropriere trebuie s se stabileasc i

despgubirile ce se cuvin proprietarului imobilului.

n situaia n care prile nu cad de acord cu privire la

despgubiri, instana va desemna o comisie format din trei
experi care va stabili ntinderea despgubirii, care se
compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul ce i-a
fost cauzat proprietarului sau altor persoane.
 Efectul principal al exproprierii const n faptul c n
temeiul hotrrii judectoreti de expropriere,
definitiv, imobilul trece n proprietatea
expropriatorului, liber de orice sarcini.

Totodat, se sting toate drepturile reale principale

derivate din dreptul de proprietate (uzufruct,
abitaie, superficie, servitute).
Acte de donaie sau legate acceptate n condiiile legii

Donaia este un contract unilateral,

esenialmente gratuit, translativ de
proprietate, solemn i n principiu
irevocabil, iar legatul reprezint un act
juridic cuprins ntr-un testament, prin care
testatorul desemneaz una sau mai multe
persoane care la decesul su vor primi
ntregul patrimoniu, o fraciune de patrimoniu
sau anumite bunuri lsate de ctre testator.
 Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte de donaie
sau legate se realizeaz, n condiiile legii, prin hotrre de
guvern, sau, dup caz, de consiliul judeean ori local, dac
bunul n cauz intr n domeniul public.

Acceptarea donaiilor fcute statului se realizeaz pe baza

aprobrii Guvernului.

Potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001, donaiile i legatele cu

sarcini n favoarea consiliilor judeene i locale pot fi
acceptate numai prin hotrrea consiliului respectiv,
aprobat cu votul majoritii consilierilor n funcie.
Trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale n domeniul public al acestora

Potrivit art. 8 din Legea nr. 213/1998, trecerea bunurilor din

domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ
teritoriale n domeniul public al acestora se face, dup caz,
prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului
local.

Legea mai precizeaz c hotrrea de trecere a bunurilor poate fi

atacat la instana de contencios administrativ competent, n a
crei raz teritorial se afl bunul.
 De menionat c trecerea n domeniul public a unor bunuri din
patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau o
unitate administrativ-teritorial este acionar, se poate face
numai cu plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor
societii comerciale respective.

n lipsa acordului menionat, bunurile societii comerciale

respective pot fi trecute n domeniul public numai prin
procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i
dup o just i prealabil despgubire.
 Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al
unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului
judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a
consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului, declarndu-se
din bun de interes public naional n bun de interes public judeean
sau local.
Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-
teritoriale n domeniul public al statului se face la cererea Guvernului,
prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau a consiliului local, declarndu-se din bun
de interes public judeean sau local n bun de interes public naional.
 Trecerea unui bun din domeniul public al judeului n domeniul public al
unei uniti administrativ-teritoriale de pe raza teritorial a judeului
respectiv se face la cererea consiliului local, prin hotrre a consiliului
judeean, declarndu-se din bun de interes public judeean n bun de
interes public local.
Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-
teritoriale de pe raza teritorial a unui jude n domeniul public al
judeului respectiv se face la cererea consiliului judeean, prin hotrre
a consiliului local, declarndu-se din bun de interes public local n
bun de interes public judeean.
 Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-
teritoriale n domeniul public al altei uniti administrativ-teritoriale de
pe raza teritorial a judeului respectiv se face la cererea consiliului
local, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului sau
municipiului n a crui proprietate se afl bunul i prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului sau municipiului n a crui
proprietate se transmite.
Trecerea unui bun din domeniul public al unui jude n domeniul public
al altui jude limitrof se face la cererea consiliului judeean, prin
hotrre a consiliului judeean al judeului n a crui proprietate se
afl bunul i prin hotrre a consiliului judeean al judeului n a crui
proprietate se transmite.
 Trecerile prevzute anterior se realizeaz strict n vederea derulrii
unor obiective de investiii i pe durat determinat, prevzute n
hotrrea consiliului local, consiliului judeean, respectiv
municipiului Bucureti.
Alte moduri prevzute de lege

Dintre aceste moduri de dobndire a dreptului de proprietate

public menionm:

contracte civile i comerciale, cum ar fi vnzarea i schimbul,

cnd sunt fcute pentru utilitate public; pentru schimbul de
proprietate este necesar ca operaiunea s fie supus aprobrii
prealabile a statului sau colectivitii locale printr-un act de
putere.
 darea n plat, prevzut de Codul de procedur fiscal la art.
263.
Potrivit acestor norme, creanele fiscale administrate de organul
fiscal central, cu excepia celor cu reinere la surs i a
accesoriilor aferente acestora, a drepturilor vamale i a altor
creane transmise spre colectare organului fiscal central, precum
i creanele fiscale administrate de organul fiscal local pot fi
stinse, la cererea debitorului oricnd, cu acordul creditorului
fiscal, prin trecerea n proprietatea public a statului sau, dup
caz, a unitii administrativ-teritoriale a bunurilor imobile
reprezentnd construcie i teren aferent, precum i terenuri fr
construcii, dup caz, chiar dac acestea sunt supuse executrii
silite de ctre organul fiscal competent.