CANADA

Bocneci Sabina
Bukfeyes-Rkossy Zsombor
Iordchescu Andreea
Olariu Ioana

Facultatea de Studii Europene

Secia Administraie European
Universitatea Babe-Bolyai

Ce este globalizarea?

Odat cu dezvoltarea sistemului economic, economia statelor lumii a intrat ntr-o faz
de transformare, n care guvernele i pierdeau controlul asupra deciziilor economice n
favoarea unor organizaii internaionale.
Canalul prin care toate aceste schimbri au survenit n cadrul statelor naiune este cel
al globalizrii economia se dezvolt la nivelul global, iar statele naionale trebuie s se
alinieze trendului, acest lucru aducnd att beneficii, ct i dezavantaje.
Termenul de globalizare este greu de definit si poart semnificaii diferite. O definiie
preponderent economic, de exemplu se poate referi la globalizare drept micarea liber a
capitalului nsoit de dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor
multinaionale asupra economiilor naionale.1
O alt metod de definire, coninnd elemente preponderent sociologice, sun n felul
urmtor:Globalizarea poate fi definit ca intensificarea relaiilor sociale n lumea ntreag,
care leag ntr-o asemenea msur locaiile ndeprtate, nct evenimente care au loc pe plan
local sunt privite prin prisma altora similare, petrecute la multe mile deprtare i invers. 2
n fine, globalizarea poate fi definit pe scurt drept: extensia tranzaciilor sociale
dincolo de graniele naionale, incorpornd elemente din mai multe domenii de activitate.
Indiferent ns de cum alegem s privim acest proces, fenomenul n sine prezint unele
caracteristici, aplicabile oricrei sfere economice, sociale, politice etc. Procesul globalizrii
este n general caracterizat printr-o tendin profund de regsire a identitii, prin dorina de
cretere a interdependenei schimburilor i a produciei, liberalizarea pieelor, libera circulaie
a capitalului, a informaiilor, persoanelor, mrfurilor(n acest sens Uniunea European, prin
intermediul Pieei Comune, reprezint un exemplu bun de globalizare). Alte caracteristici sunt
1 George Soros, Despre globalizare, Polirom, Iai, 2002, pag. 15
2 Ioan Bari, Globalizare i probleme globale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, pag. 7

dominaia firmelor multinaionale, intensificarea concurenei la nivelo global, comprimarea

timpului i a spaiului, toate acestea ducnd la naterea unei societi civile globale.
Unul din aspectele globalizrii, care este privit cu reticen i care provoac un
sentiment de nesiguran n cadrul indivizilor este faptul ca procesul de globalizare afecteaz
foarte mult suveranitatea naional, identitatea cultural i spiritual. Acest fenomen este
resimit cu mai mult impact de minoritile naionale, enclavele culturale, care au ncercat dea lungul timpului s-i protejeze identitatea. Acestea sunt acum nghiite de valul globalizrii
i simind ameninarea iminent a dispariiei, tind s se poziioneze mpotriva trendului.
Aceste regiuni ar prefera mai mult s triasc ntr-un sistem descentralizat, unde pot beneficia
de o oarecare autonomie si de libertate de decizie, spre a-i gestiona mai eficient resursele. La
nivel global, tot mai multe conflicte izbucnesc i toate duc nspre ideea de separare - direcie
perfect opus direciei generale propus de globalizare.
Genul acestea de conflicte au existat dintotdeauna, ns n ziua de azi, mai mult ca
oricnd, de multe ori n spatele unor conflicte ce aparent au izbucnit din cauza culturale, sau
etnice, se afl cauze de natura economica, existnd profunde inegaliti de avuie ntre regiuni.
Diversitile culturale sunt privite ca obstacole n calea colaborrii i integrrii economice
globale.
n concluzie, principiul reaciunii, conform cruia orice aciune ce are loc d natere
unei aciuni la rndul su, se aplic i n situaia de fa. Globalizarea este nsoit de un
proces contrat, de regionalizare, de localizare, de organizare a vieii economico-sociale ct
mai aproape de individ i de nevoile sale, care pot degenera uneori n naionalisme sau
fundamentalisme, deseori agresive.

Regionalizare i descentralizare

Definiia unei administraii centralizate presupune c: autoritile administrative

locale i speciale sunt numite de administraia central i sunt dependente de ea. 3 Atunci
cnd n cadrul administraiei locale se acord oarecare liberti ce diminueaz din puterea
3 I.V. Gruia, Curs de Drept Administrativ, 1933, pag. 189

centrului, avem deaface cu un proces de descentralizare administrativ. Acest proces de

definete prin: conferirea reprezentanilor judeelor, comunelor sau regiunilor a unei puteri de
decizie proprie n toate chestiunile ce intereseaz direct aceste subdiviziuni ale Statului, fr
amestec din partea puterii centrale i a unei puteri de alegere a tuturor agenilor chemai s
aduc la ndeplinire aceste decizii. 4
ntinderea unei ri presupune ntotdeauna o diversitatea de nevoi materiale i
economice ce nu pot fi satisfcute uniform de ctre centru, ci numai de acei actori regionale
care sunt direct afectai de msurile luate, si, care prin caracterul lor, pin cultura i experien
local acumulat, sunt n stare i ar trebui s aib i dreptul, s-i decid soarta. 5
Globalizarea i regionalizarea nu sunt fenomene noi, ele ns cunosc azitzi forme
accentuate de evoluie. Evoluia global a economiei a dus ntradevr la liberalizarea pieelor
i la circulaia capitalurilor, ns, n aceeai msur a dus la dispariia legturilor dintre stat,
teritoriu, populaie i evoluie. De aici a survenit erodarea semnificativ a suveranitii
naionale, a fundamentelor fiscalitii, a politicilor economice i sociale. De exemplu, n cazul
crizei economice din 2008, dei epicentrul acesteia s-a aflat pe Wall Street, n Statele Unite,
acolo unde coloii bancari too big to fall au clacat, aducnd dup sine devalorizarea
puternic a dolarului. Efectele acestei recesiuni nu au fost simite doar n cazul Statelor Unite,
ci n ntreaga lume. Unde mai exist legitimitate din partea statului n faa ceteanului de
rnd, cnd acesta nu-i poate apra populaia de ceva ce se ntmpl la mii de kilometrii
distan.
n aceste condiii ideea de regionalism crete n popularitate. Ca n cazul globalizrii,
nu exist o definiie stas a regiunii. n mod tradiional ea este definit printr-o serie de
caracteristici istorice, lingvistice, culturale, religioase comune, care fac din regiuni entiti
socialmente constituite, ce n momentul de fa au nceput s se afirme i politic. Se face
distincia ntre regionalismele deschise i cele nchise. Regionalismul deschis propune
si promoveaz o integrare economic i regional fr discriminri fa de teri, pe cnd unul

4 Aribal Teodorescu, Buletinul Cercului de Studii al Partidului naional-democrat(P.N.L.),

no. 9 i 10, 1912, pag. 580
5 George D. Eftimie, Regiunea ca baz a decentralizrii administrative, Teza pentru doctoratul
juridic, 1941, pag. 14

nchis susine un model discriminatoriu, foarte bine structurat i reglementat n interiorul su

(ex. Uniunea European).
Globalizarea poate favoriza n acelai timp i dezintegrarea regional, care la rndul
su crete sentimentul i nevoia oamenilor de afiliere i reticena acestora pentru dezvoltare.
n momentul n care frontierele se deschid, piaa de deschidere nu mai este doar cea din
interiorul statului, ci ea devine piaa mondial. n aceste condiii, regiunile dezvoltate sunt
cele avantajate. Globalizarea implic declinul relativ si progresiv al funciilor Statului, astfel
c regiunile i pot pierde unele servicii publice, moneda naional, norme, reglementri i
chiar si elemente ce i asigurau securitatea. Astfel, regiunile dezvoltate profit, iar cele srace
rmn expuse, n mentalitatea lor crescnd antagonia ntre ele i stat i mai ales ntre ele i
regiunile bogate (ex. ara Bascilor, Spania, gruparea terorist ETA).
n concluzie, se poate spune c globalizarea incit la regionalizare. Att actorii publici
ct i cei privai caut s se integreze n diferitele formule noi, pentru a deveni mai credibile
pe pia, pentru a-i proteja identitatea cultural i etnic, pentru a proteja interesul local i
pentru a atrage poteniali investitori sau plasamente ale capitalului rtcitor. Aceti actori
caut s compenseze mpreun, la scar regional, pierderea autonomiei naionale.
Proiectul nostru dorete a fi un studiu de caz, avnd ara Canada drept subiect, pentru a
putea observa efectele globalizrii i a regionalizrii ntr-un cadru bine definit.

CANADA
Prezentare general

Localizat n partea de nord a continentului american, Canada se ntinde de la oceanul

Atlantic n est pn la oceanul Pacific n vest i pn la oceanul Arctic n nord, fiind a doua
ar ca mrime n lume, dup Rusia i avnd n acelai timp cea mai lung grani terestr cu
un singur stat grania din sud cu Statele Unite ale Americii.
Canada are o populaie total de aproximativ 26 milioane de locuitori, care vorbesc
engleza i/sau franceza. Exist astfel dou grupuri lingvistice principale recunoscute de lege la
nivel federal i de instituiile politice i administrative. Proporional, populaia vorbitoare de
englez este majoritar, reprezentnd 75% din ntreg, respectiv 25% fiind cei vorbitori de
limba francez. Impactul acestui aspect bilingv este c el influeneaz ntr-o foarte mare
msur managementul, organizarea i funcionarea sistemului politic, administrativ i
legislativ din Canada.
Canada este o monarhie constituional cu o structur politic bazat pe un sistem
federal format, la nivel central din Guvernul federal, zece provincii care au propriul guvern,
dou teritorii i un sistem distinct de servicii publice. De la est la vest provinciile sunt n felul
urmtor: Newfoundland, Prince Edward Island, Nova Scoia, New Brunswick, Quebec,
Ontario, Manibota, Saskatchewan, Alberta i British Columbia, iar cele dou teritorii separate
sunt Yoton i Northwest Territories.
Regina Elisabeta a II-a deine puterea suveran, Canada fiind parte din
Commonwealth, o organizaie aflat sub conducerea Marii Britanii, format din fost
dominioane. Guvernul Federal este responsabil pentru meninerea echilibrului economic,

financiar i a unitii ntre regiunile canadiene. Cele zece guverne ale provinciilor au o
autoritate limitat la o anumit arie geografic.
Fiecare guvern Federal, Provincial i local este condus de un Prim-ministru i de
un Cabinet, alei n urma unui proces electoral. Respectivi i desfoar activitatea ca
deputai i sunt integrai n structura Parlamentului, care este bicameral la nivel Federal i
unicameral la nivel provincial.
Ca n orice alt ar democratic, n Canada exist o separaie a puterilor n stat n trei
ramuri distincte: puterea juridic, cea legislativa i cea executiv.
Puterea juridic este separat n dou sisteme de legi. Deosebirea dintre ele apare doar
n cazurile civile. Restul situaiilor ce se refera la legea public intr sub incidena legii penale
i se aplic la fel pe tot teritoriul Canadei.
Corpul legislativ al Canadei este alctuit din trei componente:
- Regina(reprezentat prin Guvernatorul General);
- Senatul Canadei;
- Camera Comunelor.
Proiectele de legi pot fi iniiate de oricare dintre camere, trebuie s treac de amndou
i trebuie s primeasc semntura regal (a Guvernatorului General).
Puterea executiv se exercit si ea la trei niveluri:
- Nivelul superior de ctre Guvernul Federal (central);
- Nivelul mediu(provincial) de ctre Guvernul Provinciilor canadiene;
- Nivelul inferior (local) de ctre guvernele locale.
Prim-ministrul canadian, Stephen Harper, conduce Guvernul Federal i este liderul partidului
politic care deine majoritatea n Camera Comunelor.
Sistemul politic i administrativ din provincii difer de la o provincie la alta, dei
exist unele similariti ntre ele. Fiecare provincie are o structur politic format dintr-un
guvernator locotenent (numit de Guvernatorul General) i dintr-un Consiliu executiv.

Federalismul n Canada
Problema federalismului aprut n Canada nc din 1867, n urma semnrii Actului de
constituire. Aici se vorbete despre o federaie a coloniilor constituit pe baza unui acord, care
ulterior va deveni un document cu caracter economic.
Globalizarea are un mare impact asupra statului canadian determinnd schimbri n
urmtoarele domenii:

Comunicaii dezvoltarea tehnologiei informaionale

Transporturi extinderea reelelor de transport
Financiar apariia de noi centre financiare
Militar ntrirea alianelor strategice ntre ri
Economie dezvoltarea relaiilor dintre firmele private i ntre cele din sectorul public
i privat.

Putere statului se exercit n aceste condiii n trei direcii diferite:

1. La nivel superior aici statul susine dezvoltarea organizaiilor internaionale
2. La nivel mediu susinerea corporaiilor multinaionale
3. La nivel inferior n favoarea regiunilor(provinciilor) i a minoritilor.
n contextul Canadei, fenomenul globalizrii a determinat numeroase dezbateri n legtur
cu poziia statului pe plan internaional. Se vorbete tot mai mult de redefinirea rolului
statului, de reducerea influenei acestuia, despre revederea procesului de fundamentare a
politicilor naionale, transformarea instituiilor publice n institu ii eficiente i cel mai
important, este discutat tot mai mult necesitatea de descentralizare sau chiar separare a unor
provincii, de ara mam.
Un stat naional unitar i concentreaz toate resursele ctre centru, de unde vine si puterea
politic. Acest tip de guvernare poate s delege anumite responsabiliti unor subdiviziuni,
6 Managementul public n Canada, Academia de studii economice, dr. Armenia
Androniceanu, Bucureti 1998

cum ar fi districtele sau judeele, ns acestea nu dispun de o putere real i libertile

minimale pe care le primesc, le pot fi retrase cu uurin. Statele federale pe de alt parte
mpart puterea ntre dou nivele de guvernare. Acestea coexist n cadrul aceleai ri. Primul
nivel, cel naional, are jurisdicie asupra problemelor ce in de un nivel na ional, iar cel de-al
doilea nivel, cel regional/provincial/statal, se ocupa cu probleme locale. Dei uneori cele doua
niveluri acioneaz pe aceleai probleme, niciunul nu poate interveni, fr un motiv legitim,
peste jurisdicia celuilalt.

Quebec

Province du Quebec este cea mai mare provincie din Canada. Are o populaie de 7,7
milioane de locuitori i se nvecineaz n vest cu provincia Ontario i cu golful Hudson, iar n
sud cu statele americane New York, Vermont, New Hampshire i Maine.
Capitala provinciei este oraul Quebec, iar cel mai mare ora al regiunii este Montreal.
Fiind o provincie francofon, limba francez este singura limb oficial.
Quebec are o economie puternic industrializat i o cantitate mare de resurse naturale,
cum ar fi cherestea, a crei exploatare aduce multe conflicte la nivelul conducerii locale.
eful de stat al provinciei este reprezentat de un Lociitor ce o reprezint pe regina
Elisabeta a II-a a Regatului Unit al Marii Britanii. eful guvernului de provincie este Primul
Ministru - acesta este reprezentat de preedintele partidului cu cele mai multe locuri n
Adunarea Naionala a Provinciei Quebec. Aceast funcie este deinut din 2014 de Philippe
Couillard, preedintele Partidului Liberal din Quebec. Alte partide importante sunt Partidul
Quebecoaz i Aciunea Democratic a Quebecului.
Ca strategie de dezvoltare regional, guvernul din Quebec a semnat The Sustainable
Development Act, un act ce-i propune implementarea dezvoltrii sustenabile n regiune.
Acest act a fost introdus pe data de 19 aprilie, 2006 i a intrat n vigoare n ianuarie 2008;
prin el se propune implementarea unui sistem nou de management al tuturor ministerelor i
ageniilor din regiune. Acest act propune o proprie definiie a dezvoltrii sustenabile pentru
Quebec i seteaz 16 principii pe care att actorii publici ct i cei priva i trebuie s le ia n

considerare nainte de a aciona. 7 Aceast lege are 9 direcii strategice de acionare i 19 arii
de intervenie, cu 29 de obiective ce trebuie ndeplinite. Propune mecanisme de implementare
i mijloace de monitorizare a progresului. Direciile strategice sunt menite pentru a lua n
considerare nevoile unui grup ct mai mare, att din zona rural, ct i din cea urban i
pentru promovarea nevoilor populaiei Native. Acestea i propun:
o s informeze, educe, inoveze
o s reduc riscurile i s aduc mbuntiri sntii oamenilor i a mediului
o
o
o
o
o
o
o

nconjurtor
s promoveze ideea de producie i consum responsabil
s creasc eficiena economic
s avertizeze asupra schimbrilor demografice
s practice dezvoltarea sustenabil a pmntului
conservarea i promovarea motenirii culturale locale
s promoveze implicarea social
prevenirea i reducerea inegalitii sociale i economice.

Una din probleme majore din Canada n momentul de fa este conflictul dintre dou idei
diferite pentru dezvoltarea pe viitor: n timp ce statul, ca ntreg, se vede evolund n
continuare dup regulile federalismului, diferite regiuni, ca de exemplu Quebec-ul, doresc mai
mult o dezvoltare sustenabil, dup modelul unui stat multinaional. Problema intervine la
nivelul legitimitii statului, pentru ca, din prisma regiunilor, statul reprezint un fost partener
cu care au conlucrat pana acum, dar care ns le interzice un drept fundamental, i anume cel
la autodeterminare. Pentru indivizi, aceast problem este vzut ca o discriminare fcut de
stat fa de regiuni. Dei din punct de vedere social, Canada este o ar multinaional, la nivel
politic acest lucru nu este respectat.
Din punct de vedere economic, Quebec reprezint 19,65% din PIB-ul Canadei. Unul din
principalele motive ce a dus la apariia discuiei cu privire la separarea regiunii de restul
Canadei a aprut la nceputul anului 2000 cnd micarea naionalist din Quebec, a acuzat
guvernul central c taie din fondurile destinate provinciilor, acestea neputnd s se sus in
cum trebuie. Situaia a survenit dup ce n 1993 a fost ales ca prim-ministru Jean Chrtien,
care a fcut nite tieri bugetare drastice, mai ales n domeniul sntii, al educa iei i al
asistenei sociale. Naionalitii din Quebec au susinut n acel moment ca o astfel de msur
7 Bill 118 (2006, chapter 3) Sustainable Development Act
http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?
type=5&file=2006C3A.PDF

are implicaii grave asupra capacitii regiuni de a se guverna, din moment ce nu vor dispune
de resursele necesare. n mentalitatea colectiv a nceput s se contureze ideea cum c, dac ar
fi o regiune independent, Quebec-ul i-ar putea organiza mai bine fondurile i s-ar putea
guverna eficient.
Tot n acea perioad, n Canada se adopta un act ce ofer Guvernului Federal puterea de a
reorganiza distribuirea fondurilor ntre regiuni n aa msur nct s diminueze inegalitile
dintre acestea. Aceasta msur intervenea din nou peste suveranitatea Quebec-ului, care este
cea mai mare regiune a Canadei, deoarece, dei avea o producie mai mare dect cea a
celorlalte regiuni, fondurile atribuite ei erau acum reduse.
Astfel, soluia descentralizrii devine din ce n ce mai atractiv i aproape o necesitate
pentru Quebec, pentru o mai buna delegare a fondurilor si responsabilitilor. Un prim pas n
aceast direcie l reprezint planul de dezvoltare regional Forests: Bulding a future for
Quebec8. Acest plan este structurat pe cinci obiective i se refer la trecerea competenelor de
exploatare forestier de la stat la actorii regionali. Quebecul are o resurs mare de cherestea,
ns aceasta a fost exploatat agresiv de-a lungul anilor i acum, actori regionali precum
fermieri, proprietari de pmnt, companii locale i chiar i populaia nativ(care deine cea
mai mare partea a terenurilor) doresc s decid ei asupra felul n care vor fi exploatate n
continuarea pdurile lor, n primul rnd pentru c ei sunt cei care trebuie s suporte
consecinele defririi(alunecri de pmnt, scderea calitii aerului respirabil, faun redus
etc) i n al doilea rnd pentru a spori eficiena economic. Aceste aciuni se iau n cadrul legii
The Sustainable Development Act, menionat mai sus i fac parte din cele 9 direc ii de
acionare.
Primul obiectiv al proiectului Forest const n stabilirea unei dezvoltri strategice i
sustenabile pentru industria de cherestea. Se dorete o noua aprecierea a valorii lemnului ce s
ia n considerare calitatea sa de resurse perisabil i care se regenereaz ntr-un timp mai lung.
Al doilea obiectiv presupune promovarea dezvoltrii sustenabile i a unui nou
management al companiilor ce vor urma sa exploateze cheresteaua. Pdurile au jucat un rol
important n istoria regiunii.

8Forests: Bulding a future for Quebec; Executive Summary

http://collections.banq.qc.ca/ark:/52327/bs48709

Obiectivul numrul trei este mai vast i n esen dorete s aloce mai multe
responsabiliti autoritilor locale i regionale responsabile de pdurile publice. Prin acest
obiectiv se dorete realizarea unui plan de exploatare pe termen lung care s ia n considerare
nevoile comunitilor locale. Astfel, actorii regionali vor avea un cuvnt mai puternic de spus.
Mai mult, se dorete implicarea aborigenilor i atingerea unui consens cu acetia despre felul
n care urmeaz sa fie (sau nu) exploatate pdurile. Mai mult, se dorete mbunt irea
condiiilor de munc ale muncitorilor forestieri. Acest obiectiv urmrete de fapt atingerea
unui rezultat ct mai eficient prin implicarea mai multor stakeholders care s-i mpart
responsabilitile dar care ns s fie n aceeai msur responsabili pentru rezultatele
hotrrilor lor.
Al patrulea obiectiv ia n considerare nevoile firmelor private. Planul propune crearea unui
mediu ct mai competitiv pentru aceste firme i a unor condi ii ct mai bune pentru a atrage
ct mai multe oferte.
Ultimul obiectiv dorete ca exploatarea forestier s se fac lund n considerare
schimbrile climatice ce au loc i impactul ecologic pe care l-ar avea defriarea asupra
regiunii i asupra sntii oamenilor. 9

9 Christopher J. Kukucha, Dismembering Canada? Stephen Harper and the Foreign Relations of Canadian
ProvincesRobert G. Boatright, The Place of Quebec in Canadian Interest Group Federalism
Gordon Gibson, Decentralization, Finding a better way for Canada

Ontario

Ontario este una dintre cele 10 provincii ale Canadei, localizat n partea est-central a
acesteia. Este cea mai populat provincie din aceast ar, cuprinznd aproximativ 40% dintre
canadieni. Ontario cuprinde de asemenea capitala rii, Ottawa, i cel mai mare ora din
Canada, Toronto. n general, Ontario este mprit n dou regiuni, Ontario de Nord i Ontario
de Sud, majoritatea populaiei locuind n partea sudic. 10
Ontario este provincia cu cea mai dezvoltat industrie, avnd relaii comerciale
strnse cu statul american Michigan. Industria de top este favorizat de abunden de resurse
naturale i de cile de transportare performante ctre Statele Unite ale Americii, Ontario
exportnd n special oel, fier, aparatur electronic, maini, chimicale i mainrii de
producie.
Datorit rurilor din aceast provincie, Ontario se remarc i prin producia de energie
hidroelectric. n 2009, Ontario Power Generation a generat 70% din electricitatea provinciei,
39% fiind hidroelectric. Toronto, capitala regiunii, este centrul financiar i bancar al Canadei,
iar turismul joac de asemenea un rol important n economie.11

10 http://www.fin.gov.on.ca/en/economy/ecupdates/factsheet.html
11 http://web.archive.org/web/20070129072416/http://www.2ontario.com/facts/fact01.asp

Provincia Ontario este guvernat de o legislatur unicamerala, Adunarea Legislativ

din Ontario, care opereaz pe sistemul Westminster: partidul politic care ctig cele mai
multe locuri n alegeri formeaz n mod normal Guvernul, iar liderul partidului devine
premierul provinciei, adic ef al Guvernului. Puterea executiv este exercitat de premier i
de cabinet, iar cea legislativ de Adunarea Legislativ. Cu toate acestea, premierul i cabinetul
fac de asemenea parte din organul legislativ. n conformitate cu tradiiile sistemului
Westminster, cele mai multe legi vin din partea cabinetului i sunt acceptate de organul
legislativ dup mai multe perioade de dezbatere. Membrii ordinari ai legislativului joac un
rol important n examinarea proiectelor de lege menionate n dezbateri i comitete i pot
modifica proiectele de lege propuse de cabinet. Membrii trebuie s fie loiali att partidului
parlamentar din care fac parte, ct i intereselor alegtorilor lor.12
n 1872, avocatul Oliver Mowatt a devenit premier n Ontario pn n 1896. Mowatt
este n special cunoscut pentru lupta sa pentru slbirea puterii guvernului federal, el
promovnd regionalizarea Canadei. Luptele sale cu guvernul federal au ajutat la
implementarea de proiecte pentru o Canada descentralizat, provinciile ncepnd s obin tot
mai mult putere de decizie. Problema descentralizrii i regionalizrii este nc un subiect de
discuie controversat n politica din Ontario, muli critici considernd c obinerea de tot mai
mult autonomie la nivel regional ar duce la o dezmembrare a Canadei i la pierderea
identitii naionale.
ntr-un studiu realizat de Census Canada, Ontario se confrunt momentan cu o criz
de identitate, agravat n special de populaia n cretere. Conform datelor studiului, aproape
40 % din populaia Canadei locuiete momentan n Ontario. Nu numai att, dar economia regi
coeziune naional. Quebec este una dintre provinciile care primete cei mai muli bani n
cadrul unii este n continu scdere i muli politicieni sunt de prere c provincia contribuie
prea muli bani la bugetul de stat, bani care sunt apoi mprii altor provincii prin programul
de c programului de coeziune, iar muli canadieni din Ontario consider c acest lucru este
nedrept pentru regiunea din care fac parte.13
Descentralizarea i regionalizarea par a fi cele mai eficiente metode pentru rezolvarea
problemelor cu care se confrunt multe dintre aceste provincii canadiene. n continuare, voi
12 Graham White, The Government and Politics of Ontario, 1997, p. 71
13 Kelly McParland, Census feeds Ontarios identity crisis, 2012, National Post

prezenta dou proiecte din Ontario care au contribuit la regionalizarea acesteia: proiectul de
implementare a sistemelor descentralizare de epurare a apei i proiectul de implementare a
modelelor regionalizate de ngrijire a sntii (LHIN).

Sistemele descentralizate de epurare a apei in Ontario

Multe comuniti rurale din Ontario se confrunt cu necesitatea de a revizui sistemele

de epurare a apei pentru a acomoda populaia n cretere, schimbrile climatice i
reglementrile mai stricte de mediu. Istoric vorbind, soluia a fost una dintre cele 3 op iuni:
construirea unui nou sistem centralizat de epurare a apei, actualizarea sau conectarea la un
sistem deja implementat sau continuarea folosirii unui sistem bazat pe fose septice. Cu toate
acestea , exist o alt opiune pentru aceste comuniti - sisteme descentralizate pentru apele
uzate. Sistemele centralizate colecteaz apa uzata din comuniti ntregi unde este de obicei
tratata ntr-o instalaie de mari dimensiuni i evacuata ntr-un lac sau ru.
De exemplu, sistemul de canalizare York Durham sau "Big Pipe" colecteaz apa uzat
din comuniti precum Newmarket i o transport peste 120 de km n conducte de canalizare
la o instalaie de tratare a apelor uzate din Pickering, unde apele tratate sunt deversate n Lacul
Ontario. n contrast, sistemele septice colecteaz, trateaz i evacueaz apele reziduale de
unde sunt generate, de obicei, dintr-o singur cas . Multe comunit i rurale i mici din
Ontario se bazeaz pe sisteme septice pentru tratarea apelor uzate pn cnd este construit o
instalaie de tratare.
Sistemele descentralizate de tratare a apelor uzate folosesc un sistem special pentru a
trata apele uzate de la casele i ntreprinderile care sunt situate relativ aproape unele de altele.
ntr-un sistem descentralizat, fosele septice pot pre-trata apa de la mai multe case la fa a
locului nainte de a fi transportat la o unitate de tratament local. Efluentul poate fi evacuat n
apele subterane sau de suprafa dup tratare. n Ontario , ntr-o comunitate rural la nord de
Toronto numit Thornton Crossing, este utilizat o instalaie pentru tratarea apele uzate de la
restaurante, benzinrii si unele magazine ntr-o zon ce nu dispune de conectare la reeaua
centralizat de epurare.

Sistemele descentralizate pstreaz apele uzate n cadrul bazinelor hidrografice, ajut

la recuperarea nutrienilor (azot i fosfor) din apele uzate pentru a fi utilizate ca ngrminte
n agricultur i permit reutilizarea apelor uzate tratate (de exemplu pentru toalete, irigare,
stingerea incendiilor). n timp ce instalaiile centralizate de tratare a apelor uzate sunt
adecvate pentru comuniti mai mari i pentru cele cu utilizatori industriali de canalizare,
sistemele descentralizate ofer o opiune pentru unele comuniti mici, n cazul n care
instalaiile mari de epurare a apelor uzate nu sunt dorite sau fezabile. n 1997,US
Environmental Protection Agency a ntocmit un raport Congresului unde se prezentau
avantajele sistemelor descentralizate. Acestea pot proteja sntatea public i mediul
nconjurtor (n comparaie cu sistemele septice), au de obicei costuri mai mici de capital i de
ntreinere pentru comunitile rurale (n comparaie cu sistemele centralizate) i sunt adecvate
pentru zonele sensibile din punct de vedere ecologic atunci cnd sunt gestionate n mod
corespunztor. Agenia de Protecie a Mediului din SUA a creat directive voluntare pentru
gestionarea sistemelor de epurare a apelor uzate descentralizate, dar astfel de sisteme de
ghidare nu exista nc in Ontario.
Abordarea centralizat are un mare dezavantaj : de fiecare dat cnd un numr foarte
mare de oameni devin dependeni de un singur sistem de tratare central, acetia devin, de
asemenea, vulnerabili la un eventual eec catastrofal al acestui sistem .
Cu toate acestea, regulile i politicile existente n Ontario ar descuraja cu siguran
comunitilor s ia in considerare sistemele de epurare descentralizate. De exemplu, cele mai
multe programe de finanare guvernamental din Ontario favorizeaz stabilirea unui sistem
centralizat. De obicei, sistemele centralizate sunt finanate de municipaliti care primesc
subvenii guvernamentale sau mprumuturi subvenionate pentru a ajuta cu costurile.
Sistemele descentralizate tind s aib mai multe componente ce trebuie gestionate fa de
sistemele centralizate i, prin urmare, au nevoie de un management adecvat (pentru
planificare, amplasare, proiectare, instalare, operare, ntreinere i monitorizare). 14

Modele regionalizate de ngrijire a sntii Reelele Locale de Integrare

n Sntate din Ontario (LHIN)
14 Environmental Commissioner of Ontario, When Bigger Isn't Better: Decentralized
Wastewater Treatment Systems." Redefining Conservation, 2010

Modele regionalizate de ngrijire a sntii au implicaii importante pentru persoanele

cu dizabiliti i boli cronice, ns problemele de tip etic ce caracterizeaz dizabilit ile i
regionalizarea nu au fost nc explorate pe deplin. Dei exist cercetri in domeniul eticii
dizabilitilor i bolilor cronice, studii de regionalizare i cercetri in domeniul mbuntirii
sistemelor de sntate pentru aceste grupuri de pacieni, aceste fluxuri de cercetare nu au fost
aduse mpreun.
Promisiunile regionalizrii de a integra mai eficient pacienii cu boli cronice n cadrul
programelor sociale i de sntate sunt importante n special pentru persoanele care triesc n
comuniti rurale. Fr servicii de integrare eficiente, persoanele cu dizabiliti i boli cronice
se vad nevoite s triasc n cadre instituionale pentru a avea acces la asisten medical. De
asemenea, cei care triesc n comuniti rurale pot fi expui riscului de a fi dependen i de
membrii familiei.
Ontario a devenit un "caz de control" n literatura de specialitate ce se ocup de
regionalizarea canadian n ultimii zece ani, deoarece a fost singura provincie canadian care
nu a avut autoriti oficiale regionale de ngrijire a sntii. Din acest motiv, n 2006 Ontario
a pus n aplicare un sistem regionalizat de ngrijire a sntii, construind paisprezece Re ele
Locale de Integrare n Sntate (LHIN Local Health Integration Networks). Modelul LHIN
din Ontario este promovat drept un mijloc de transformare a sistemului de ngrijire medicala
din provincii. Aceste reele doresc s dezvolte capacitile locale de a planifica, coordona,
integra i finana furnizarea de servicii de sntate la nivelul comunit ilor. Structura LHIN
are misiunea de a aduce servicii mai bune de ngrijire pentru persoanele din comunit i, de a
uura accesul la ngrijire medical de calitate pentru persoanele bolnave.
Micarea spre un sistem de sntate regionalizat ofer o oportunitate rara de a adresa
nevoile nesatisfcute ale persoanelor cu dizabiliti i boli cronice. Acetia necesit de obicei
ngrijire ambulatorie, precum i alte servicii de sprijin pentru a permite integrarea acestora in
comunitate. Potenialul structurilor LHIN de a trata pacienii n cadrul comunitii din care fac
parte a fost recunoscut de ctre participanii ce au asistat la o serie de ateliere de lucru
comunitare, efectuate de Ministerul Sntii n ianuarie 2005. Cnd au fost rugai s
identifice problemele majore cu care se confrunt sistemul sanitar , cei aproximativ patru mii
de participani (furnizori de asisten medical, asociaii de sntate, reprezentani ai unor
organizaii ce se ocup cu aprarea pacienilor) au menionat frecvent

serviciile

nesatisfctoare pentru persoanele cu handicap i boli cronice, precum i lipsa acut de

servicii comunitare de sprijin i reabilitare. Participanii au subliniat nevoia de servicii de
integrare pentru aceti pacieni i au fcut apel n mod special pentru introducerea de re ele de
reabilitare i ngrijire pe termen lung. 15 16
LHIN-urile au autoritatea legislativ de a restructura, uni i nchide centrele din
regiunea lor. Cu toate acestea capacitatea lor de a face schimbri majore n sistemul de
sntate a fost limitat. Deciziile de restructurare pot fi extrem de nepopulare cu unele
comunitile. Cu toate acestea , logica din spatele guvernrii locale a sistemului sanitar st in
credina c autoritile locale sunt mai n msur s neleag comunitile atunci cnd se fac
aceste alegeri. Legislaia LHIN subliniaz importana transparenei i responsabilitii publice
n timpul acestor procese de luare a deciziilor, care sunt de multe ori foarte complicate. Pe de
alt parte, unele LHIN-uri au fost criticate pentru lipsa lor de transparen. Reeaua Niagara
Haldimand Brant a fost subiectul unui raport al Ombudsmanului din Ontario, care a criticat
lipsa de angajament comunitar n timpul unui proces controversat de restructurare a
spitalelor.17
n ciuda succeselor obinute n domeniul integrrii n sntate, LHIN-urile au fost
criticate public de multe ori, fiind considerate c aduc mai mult birocraie i sunt foarte
costisitoare. Ontario este o regiune vast, iar serviciile de integrare n sntate aduc provocri
mari, care pot fi ndeplinite doar de ctre o guvernan la nivel local bine pus la punct.

15Barbara Secker, Just regionalisation: rehabilitating care for people with disabilities and
chronic illnesses, 2006
16Karen Born & Terrence Sullivan, LHINs and the governance of Ontarios health care
system, 2011, healthydebate.ca
17 Andre Marin, The LHIN Spin, 2011, Ombudsman Report

Alberta

Alberta este una din provinciile Canadei. Capitala este oraul Edmonton, care este
simultan i capitala provincial cea mai nordic din Canada. Cel mai mare ora este Calgary,
important centru economic, se afl n sudul provinciei. Geografic,provincia se ntinde ntre
Munii Stncoi, aflai n vest, la preeria canadian din est, respectiv a zonei subarctice a
taigalei din nord.
ntreg peisajul Albertei este punctat de sonde de petrol i gaze naturale. Pe lng
resursele tradiionale de petrol si gaze, n nordul provinciei, n apropierea oraului Fort
McMurray, au nceput s fie exploatate imensele rezerve de nisipuri petrolifere (oil sands).
Rezervele de petrol aflate n aceste zcminte sunt comparabile cu cele ale Arabiei Saudite.
Calgary, centrul industriei petroliere, este de asemenea oraul cu al doilea numr de sedii de
companii n Canada, dup Toronto. Astzi oraul este un important centru n transporturi i
distribuie de mrfuri, precum i n industria high-tech. Alberta este locul cu cea mai mare
cretere economic anual din America de Nord (4%), precum i locul cu cea mai educat
for de munc din Canada.18
Termenul de descentralizare l folosim adesea atunci cnd ne referim la un model
particular de distribuire sau organizare al autoriti politice.

18 http://www.afaonline.ca/

Sistemul politic Canadian din Alberta este un exemplu de descentralizare politica

deoarece acolo sunt mai multe nivele de guvernmnt naional si nu neaprat o parte centrala
de guvernmnt naional.
Centrul de cercetare al Canadei pe Departamentul de agricultura este la rndul sau un
model de descentralizare deoarece ca si subunitate a departamentului acesta are o
considerabila putere de conducere .
Descentralizarea administrativa necesita delegaii ale autoritilor care vor vorbi in
numele organizaiei, acolo vor hotr si vor face o ierarhie organizaional.
Esena acestei delegaii este de a reda o definite clara a responsabilit ilor la nivel
regional, iar mpreuna cu autoritile regionale sa i duc munca la bun sfrit. Dup cum
afirma si Brech, ntregul scop al delegaiei este pentru a atribui managerul respectiv o cot n
procesul de management i procesul presupune decizia de esene i instruciuni ce
reglementeaz activitatea altora.19
Toate aceste a i ofer regiunii posibilitatea de a se concentra pe obiectivele
departamentale pentru regiune, si sa se asigure ca serviciile conlucreaz pentru obiectivele
acesteia.
Dup mai multe cercetri s-a nfiinat Federaia de agricultura din Alberta, care se
ocupa cu creterea seminelor de gru si impulsuri pentru o producie mai rapida de lucerna.
Membrii acestui grup sunt implicaii in mai multe procese agricole si cu ali parteneri.
Aceasta federaie din vestul Canadei este in mare parte cea mai importanta
importatoare de gru din Canada astfel se fac eforturi mari , iar cu ajutorul serviciilor de la
nivel nalt dar si cele regionale pentru a facilita transportul produciei. Productorii de cereale,
guvernele de toate nivelurile, i juctori din industrie au tot investit n prioritile de cercetare
care va asigura productorilor i industria cu acces la soiurile i procesele care va crete
producia n Canada n viitor. 20
Fr acces fiabil la pieele de peste mri aceste investiii vor fi n mare msur
insuficient utilizat. n concluzie, companiile feroviare trebuie s fie parte a unui sistem de
19A case study of the Alberta departament of agriculture, C.D.Radke
20 http://www.4h.ab.ca/

transport eficient cereale din Canada care necesit att mbuntirea resurselor umane i a
infrastructurii n loc de a face sa se ntmple. Canada este de ateptat sa-si dubleze produc ia
de cereale pn n 2050, pentru a ajuta hrniri lumii. Agricultorii de cereale prerie sunt gata s
fac partea lor.