ORGANIZAREA STATULUI REGIONAL ITALIAN 1.

Regionalismul italian - ,,ameninarea federalist Adunarea Constituant i-a nsuit de o manier larg concepia regionalist, chestiune reliefat prin dispoziiile Titlului V din Constituie - ,,Regiunile, provinciile i comunele. Cu toate acestea, la acel moment doar dou articole din 20 au fost consacrate colectivitilor subordonate. n acelai timp, Constituantul a dorit s previn ncercrile separatiste care se extindeau n Sicilia, reafirmnd principiul unitii statului italian. n acest sens, art. 5 din Constituie cuprinde o contradicie: ,,Republica, una i indivizibil, recunoate i favorizeaz autonomiile locale. n serviciile care depind de stat realizeaz, descentralizarea administrativ n cel mai mare grad posibil, adapteaz principiile i metodele legislaiei sale la necesitile autonomiei i descentralizrii. Sursa teoretic a Constituantului italian n ceea ce privete construcia juridic a statului n regiuni poate fi cutat n opera realizat cu ocazia elaborrii Constituiei spaniole din 1931, unde apare conceptul de stat integral, vzut ca o sintez ntre statul unitar i statul federal i inspirat din teoria austro-german Staatsfragmente. Statul regional italian a fost conceput n 1947 ca un stat comunitar ale crui elemente eseniale sunt, n indiviziune, statul unitar clasic i regiunile.1 Constituia din 1947 a ncercat instaurarea unui regionalism care, pe de o parte mbina concepia clasic a federalismului dualist, nelegnd autonomia ca separaie, i, pe de alt parte, marca o anumit ezitare ntre modelul strict politic i un sistem simplu administrativ al statului regionalizat. Regiunile nu s-au impus niciodat ca o contrapondere, susceptibile s se opun tendinelor partidelor centraliste. Pierznd, treptat, propria raiune de a fi, regionalismul a fost resimit ca fiind inutil. Revendicarea federal se va fonda pe acest eec al crui caracter definitiv pare s se fi consumat odat cu implozia sistemului partitocratic. Constituind vrful de lance al programului instituional al Ligii Nordului, aceast revendicare federativ a fost ncurajat de succesul electoral al acestei micri la alegerile din 1992, ce va extinde i asupra altor sectoare ale lumii politice.2 Pentru Liga Nordului, federalismul fcea parte dintr-un plan de btaie mpotriva ,,Primei Republici a crei degenerescen a fost prezentat ca efect al statului centralizat i partitocratic, ineficace i corupt. Dincolo de punctul de vedere strict instituionalizat, intele federaliste ale Ligii se sprijineau pe argumentul c statul central devaliza Nordul, n beneficiul Sudului, clientelist Roma Iadrona. Din aceast perspectiv, Liga a prezentat n decembrie 1993 un proiect de reform constituional ce preconiza o comasarea teritorial care ar fi permis Nordului s obin o autonomie mai larg. Strategia politic a lui Umberto Bossi, liderul Ligii, l-a condus pe acesta ulterior la o extrem a tematicii identitii, mergnd pn la revendicarea unei independene politice pentru Nord. n aceste condiii, acesta va instala n mai 1996 la Mantua un ,,Parlament al Nordului. n septembrie 1996, acesta va organiza la Veneia ,,cele trei zile de independen ale Padaniei.

Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 392 2 Ionescu Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 276

n octombrie 1997 au fost organizate alegeri legislative, n cursul crora mai mult de 1000 de candidai partizani ai independenei i-au disputat voturile a 22 de milioane de electori poteniali. n plan teoretic, divergene au aprut ntre proiectele promotorilor federalismului. Prpastia era extrem de larg ntre propunerile modelului de Constituie federal a lui Miglio, fostul ideolog al Ligii Nordului, care preconiza o revoluie radical a conceptului de Stat-naiune i ,,noul federalism comunitar, care i propunea s rmn n cadrul statului unitar, ns acordnd o interpretare mai larg principiului subsidiaritii. ,,Federalismul cooperativ vizeaz cooperarea att pe vertical, ct i pe orizontal ntre diferitele componente ale statului federal. n vastul ansamblu al cererilor referendare iniiate n 1997, 12 referendum-uri au vizat propunerile consiliilor regionale de cretere a gradului de autonomie n cadrul constituional existent. n data de 30 ianuarie 1997, Curtea Constituional italian nu a admis dect cinci din cele 12 cereri. n afar de motivele procedurale, Curtea a estimat c o reform de ansamblu putea fi mai bine avut n vedere n cadrul dezbaterilor comisiei bicamerale nsrcinat cu redactarea proiectului de revizuire a Constituiei. Paralel, Guvernul Romano Prodi propunea dou proiecte de lege ce vizau o transformare profund a structurii administraiei. Revizuirea Constituiei italiene cu privire la chestiunea regional nu s-a fcut fr greutate. Etapele care au permis realizarea acesteia s-au ntins pe o durat ce a cuprins intervalul mai 1999 mai 2001.3 Esena propunerilor formulate de Comisia bicameral au fost adoptate odat cu revizuirile constituionale ce au avut loc n dou etape prin Legea nr. 1/1999 i prin Legea nr. 3/2001. Legea constituional nr. 1/1999, publicat n Gazzeta Ufficiale nr. 299 din 22 decembrie 1999 - ,,Disposizioni concerneti lelezione diretta del Presidente della Giunta Regionale e lautonomia statutaria delle Regioni a fost consacrat alegerii preedintelui regiunii prin sufragiu universal direct, dar i autonomiei statutare a regiunilor. Legea constituional nr. 3/2001, publicat n Gazzeta Ufficiale nr. 248 din 24 octombrie 2001, prin care se modific Titlul V din partea a II-a a Constituiei Italiei a vizat repartizarea competenelor ntre stat i regiuni i a consacrat autonomia financiar a regiunilor. Aceasta a fost aprobat prin referendumul organizat n 7 octombrie 2001. Odat cu adoptarea acestui act normativ, Italia a fcut un pas important spre federalism. Dup 2001, inteniile de evoluie ctre un stat federal au fost mult mai puternic precizate i, din acel moment, Guvernul care a luat natere n urma alegerilor din mai 2001 a fcut din federalism una din prioritile sale.4 Proiectul de reform constituional aprobat n 2003 de ctre partidele ce formau majoritatea parlamentar prevedea extinderea competenelor exclusive ale regiunilor n materie educaional, sntate public i poliie. n planul instituional, proiectul a avut n vedere transformarea Senatului n adunare reprezentativ a regiunilor i instituirea unui bicameralism inegalitar. Acest proiect s-a aflat n discuia celor dou Camere ale Parlamentului italian.
3

Alexandru Ioan, Dreptul administrativ n Uniunea European, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag. 115 4 Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 395

Cetenii italieni il demos votante au fost chemai n zilele de 25-26 iunie 2006 s se exprime prin referendum popular cu privire la o nou modificare a Comstituiei italiene la riforma constituzionale. Aceast reform vizeaz doar Partea a doua din Constituie, nu principiile fundamentale care stau la baza statului italian, ncepnd chiar cu art. 1 care stipuleaz: ,,Italia este o Republic democratic fundamentat pe munc. Constituia Italiei n art. 139 interzice n mod expres modificrile constituionale care au n vedere forma de guvernmnt: ,,Forma republican nu poate face obiectul revizuirii Constituiei. Modificrile constituionale propuse au vizat ntregul sistem instituional din Italia.Il demos votante cum l numea renumitul politolog Giovanni Sartori a spus ,,Nu acestei reforme constituionale, respingnd Legea constituional cu un procent de 61,3% din voturile exprimate contra unui procent de 38,7% pentru ,,Da. Afluena la vot a fost destul de ridicat 52,3% din corpul electoral. 2. Organizarea administrativ-teritorial a Italiei Republica se mparte n: comune, provincii, orae metropolitane i regiuni. Comunele, provinciile, oraele metropolitane i regiunile sunt entiti autonome cu statute proprii, puteri i funcii proprii stabilite de Constituie. Oraele metropolitane au un statut particular, care a fost stabilit prin Legea nr. 142/1990. Aceste orae metropolitane sunt: Torino, Milano, Veneia, Genova, Bologna, Florena, Roma, Bari i Napoli. Constituia distinge dou categorii de regiuni: - regiuni cu statut de drept comun - regiuni cu statut special.5 a) Regiuni cu statut de drept comun Statutele determin, conform dispoziiilor constituionale, forma de guvernare i principiile fundamentale de organizare i funcionare a regiunilor. Conform art. 123 alin. (1) din Constituia Italiei, revizuit, fiecare regiune are un statut, care n conformitate cu dispoziiile Constituiei i cu legile Republicii stabilete normele referitoare la organizarea intern a regiunii. Prin statutul regiunii se stabilesc de asemenea, regulile cu privire la exercitarea dreptului de iniiativ, dar i cele referitoare la referendum. Potrivit art. 123 alin. (2) din Constituia Italiei, revizuit, statutul regiunii trebuie adoptat de ctre Consiliul regional cu majoritate absolut a membrilor si. Statutul este supus referendumului popular ntr-un interval de trei luni de la publicarea sa, la cererea a 1/5 din electorii regiunii sau a 1/5 din membrii Consiliului regional. Textul supus referendumului trebuie aprobat cu majoritatea voturilor valabile ale electorilor. b) Regiuni cu statut special Art. 116 din Constituie prevede: ,,Regiunilor Sicilia, Sardinia, Trentino-Alto Adige/Sudtirol, Friuli-Veneia Giulia i Valle dAosta/Vallee dAoste le sunt atribuite forme i condiii speciale de autonomie, conform unor statute speciale adoptate prin legi constituionale. Valle dAosta a fost constituit n regiune cu statut special printr-un Decret din 1945, iar regiunea autonom Sicilia a fost constituit printr-un Decret-lege din 15 mai 1946.
5

Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 398

Regiunea Friuli-Veneia Giulia capt un statut special prin legea constituional din 1963. Art. 132 alin. (2) prevede c provinciile sau comunele care fac propunerea pot fi desprinse de regiune i nglobate alteia. Transferul este autorizat printr-o lege ordinar, dup deliberarea n Consiliile regionale i organizarea unui referendum ce trebuie adoptat cu votul majoritii populaiei interesate.6 Punerea n oper a autonomiei pentru Regiunile cu statut obinuit a fost ntrziat mult timp. Constituia nu prevedea o lege constituional pentru realizarea acestei autonomii, ci o lege ordinar. Organele Regiunii sunt, n termenii art. 121 din Constituie, urmtoarele: - Consiliul Regional - Adunarea Regional - Giunta - Preedintele Adunrii. Sistemul electoral i regimul ineligibilitilor i incompatibilitilor n ceea ce l privete pe Preedinte, pe membrii Giuntei i pe consilierii regionali vor fi reglementate printr-o lege regional cu respectarea principiilor fundamentale stabilite de legiuitorul regional. a) Consiliul regional reprezint Parlamentul regional. El exercit puterea legislativ, ca i alte atribuii conferite regiunii prin Constituie i prin lege: alegerea delegailor regionali pentru alegerea Preedintelui Republicii, cererea pentru organizarea unui referendum popular regional. Acest Consiliu are dreptul s fac propuneri legislative Camerelor Parlamentului italian.Consiliul alege dintre membri si un preedinte i un Birou.Consilierii regionali nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile exprimate i pentru voturile exprimate n exerciiul funciei lor.Fiecare lege aprobat de ctre consiliul regional este comunicat delegatului guvernamental care trebuie s o vizeze n termen de treizeci de zile de la comunicare, n cazul n care nu exist opoziie din partea Guvernului.Legea este promulgat n termen de zece zile de la vizarea sa i intr n vigoare dup cel puin cincisprezece zile de la data publicrii sale. Dac o lege este declarat urgent de ctre Consiliul regional, iar Guvernul Republicii aprob, promulgarea i intrarea n vigoare nu mai trebuie s respecte termenele indicate.n cazul n care Guvernul Republicii consider c o lege aprobat de consiliul regional depete competenele regiunii sau contravine intereselor naionale ori ale celorlalte regiuni, o restituie consiliului regional n termenul prevzut pentru acordarea avizului.n cazul n care consiliul regional aprob legea din nou cu majoritatea absolut a membrilor si, n termen de cincisprezece zile de la comunicare Guvernul Republicii poate ridica excepia de neconstituionalitate a acesteia n faa Curii Constituionale, sau problema oportunitii n faa Camerelor. n caz de ndoial, Curtea decide de competena cui este decizia.7 b) Giunta i Preedintele Adunrii Giunta este organul executiv al regiunii. Preedintele Giuntei reprezint regiunea, conduce politica Giuntei i este responsabil pentru aceasta. El promulg legile i elaboreaz regulamentele regionale. Preedintele exercit funciile administrative delegate de stat regiunii, conformndu-se
6

Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 399 7 Constituia Italiei, art.127, tradus de Claudia Gilia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 55

instruciunilor date de Guvernul italian.Preedintele rspunde n faa Consiliului regional. Generalizarea rspunderii preedintelui regiunii n faa acestui organism a fost consacrat prin legea constituional nr. 1/1999, care a modificat n profunzime art. 126 din Constituie.Consiliul regional poate depune o moiune de cenzur mpotriva preedintelui regiunii, dup o procedur asemntoare celei prevzute n art. 94 din Constituie.Destituirea Preedintelui regiunii, ca i dizolvarea Consiliului regional pot fi pronunate prin Decret motivat al Preedintelui Republicii. Este vorba de o modalitate excepional a controlului din partea statului, susceptibil s intervin atunci cnd Preedintele regiunii sau Consiliul regional au comis acte contrare Constituiei sau au nclcat grav legile, sau pentru raiuni ce in de securitatea naional. Decretul este adoptat dup consultarea unei comisii mixte pentru probleme regionale, format din deputai i senatori.8 3. Repartizarea competenelor ntre Stat i Regiuni Dup revizuirea constituional din 2001, a fost introdus un sistem nou de repartizare a competenelor, de inspiraie federal.Noua reglementare a art. 117 alin. (1) dispune: ,,Puterea legislativ este exercitat de ctre stat i de ctre Regiuni cu respectarea Constituiei, ca i a constrngerilor ce decurg din ordinea comunitar i din obligaiile internaionale.Constituia a prevzut urmtoarele categorii de competene: competene legislative exclusive ale statului, competene concurente i competene exclusive ale regiunilor. n virtutea art. 117 alin. (2) din Constituie, competena legislativ exclusiv a statului se exercit n materii limitativ enumerate. Competenele exclusive ce revin statului sunt: - Politica extern i relaiile internaionale - Imigraia - Raporturile Republicii cu confesiunile religioase - Aprare, securitate naional, arme, explozibili i muniie - Moned, sistem valutar, control al pieelor financiare, concuren, etc. - Sistemul electoral, referendumul naional, alegeri comunitare - Organizarea administrativ a statului - Ordine public i siguran - Cetenie, stare civil - Sistemul educaional - Justiia administrativ, sistem judiciar - Securitate social - Mediu etc. n art. 117 alin. (3) din Constituie sunt reglementate materiile de competen concurent pentru care puterea legislativ aparine regiunilor. Sunt urmtoarele domenii: - Relaiile internaionale ale regiunii cu Uniunea European - Comerul extern - Sigurana muncii - Cercetare tiinific i tehnologic
8

Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 400

- Sntate - Protecie civil - Porturi i aeroporturi civile - Reelele de transport i de navigaie - Producia, transportul i distribuirea naional a energiei - Valorificarea bunurilor culturale etc. Exist un ntreg set de domenii a cror reglementare revine n mod exclusiv regiunilor. Sunt urmtoarele domenii: - Alimentaie - Muzee i biblioteci - Urbanism - Turism i industria hotelier - Ape minerale i termale - Agricultur i pduri - Artizanat - Liniile de tramvai i oselele de interes regional - Asisten social - Trguri i piee, etc.9 Art. 117 alin. (8) prevede c n materii ce revin n competena sa, Regiunea poate ncheia cu alte state i poate realiza nelegeri cu colectivitile teritoriale ale statelor strine n situaiile i potrivit formelor prevzute de legea statului. Una din inovaiile legii constituionale nr. 3/2001 o reprezint posibilitatea introducerii unei forme de ,,regionalism difereniat. Art. 116 prevede c formele i condiiile particulare de autonomie vor putea fi atribuite regiunilor cu statut obinuit, la iniiativa lor i numai dup consultarea colectivitilor locale. Aceast dispoziie permite un transfer de competene mult mai important dect cel prevzut de art. 117. Materiile vizate cuprind toate domeniile de competen concurent enumerate n art. 117 alin. (3) i anumite domenii ce revin n competena exclusiv a statului. Acest transfer de competene se va face numai n baza unei legi. Aceast lege trebuie adoptat de ctre Camerele Parlamentului cu majoritatea absolut a voturilor membrilor lor, pe baza unei nelegeri ntre Stat i regiunea interesat, dar i cu respectarea principiilor prevzute de art. 119 din Constituie.Art. 119 cuprinde dispoziii referitoare la autonomia financiar de care dispun regiunile, provinciile, comunele i oraele metropolitane.10Regiunile au autonomie financiar n formele i n limitele stabilite de legile Republicii, care coordoneaz aceast autonomie ntre finanele statului, ale provinciilor i ale comunelor.Regiunilor le aparin impozitele, precum i o cot din impozitele naionale corespunztoare nevoilor lor n vederea acoperirii cheltuielilor necesare pentru desfurarea activitilor curente.Pentru realizarea anumitor scopuri, n special pentru punerea n valoare a sudului i a insulelor, statul aloc, prin lege, subvenii speciale fiecrei regiuni.Fiecare Regiune dispune de propriul su domeniu i de un patrimoniu propriu, n conformitate cu modalitile stabilite prin lege.Regiunile nu pot institui taxe de import sau de export sau de tranzit ntre regiuni.Nu se pot adopta niciun
9

Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 402 10 Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 403

fel de msuri care s mpiedice libera circulaie a persoanelor ntre regiuni.Nu se poate limita dreptul cetenilor de a-i exercita n orice parte a teritoriului naional profesia, funcia sau munca.11 4. Provinciile i comunele Legea nr. 142/1990 a stipulat dreptul provinciilor i comunelor de a avea propriul lor statut.Comunele trebuie s-i instituie organe obligatorii: un consiliu i un primar, la fel i provinciile, care i instituie un organ executiv i un preedinte al provinciei.Provinciile dispun de un Consiliu provincial ales pentru 5 ani, care alege un organ executiv colegial i de un preedinte ales.Comunele sunt conduse de un Consiliu Comunal i un primar. Consiliul comunal este desemnat de ctre primar pentru un mandat de 5 ani. Primarul, ales de ceteni, este eful executivului comunal. Prin Legea nr. 81/1993, n comunele care au mai mult de 15.000 de locuitori, s-a introdus alegerea direct a primarului de ctre ceteni.Teritoriul comunelor este determinat prin legi regionale, potrivit unei proceduri fixate de legislaia regional. Prin Decretul-lege nr. 276/2000 s-a prevzut posibilitatea comunelor de a se asocia n vederea realizrii unor activiti specifice, asociere ce se va derula n baza unor convenii. 12Provinciile i comunele sunt instituii autonome n cadrul principiilor stabilite de legile generale ale Republicii, care le stabilesc funciile.Provinciile i comunele sunt totodat circumscripii de descentralizare statal i regional.Circumscripiile provinciale pot fi mprite n sectoare cu funcii exclusiv administrative pentru o i mai mare descentralizare.Un organ al regiunii, constituit conform modalitilor stabilite prin legile Republicii, exercit, chiar i ntr-o form descentralizat, controlul de legalitate al actelor adoptate de provinciile, comunele i de ctre celelalte instituii locale.Prin referendum i prin lege a Republicii, n urma consultrii consiliilor regionale, se poate acorda aprobare provinciilor i comunelor care solicit s fie scoase dintr-o regiune i ataate unei alte regiuni. Schimbarea circumscripiilor provinciale, precum i constituirea de noi provincii n cadrul unei regiuni se stabilesc prin lege a Republicii, la iniiativa Comunelor, n urma consultrii Regiunilor respective.Regiunea, n urma consultrii populaiei interesate, poate constitui prin legi proprii, pe teritoriul su, noi comune i poate modifica circumscripiile acestora precum i denumirile lor.13

11 12

Constituia Italiei, art. 119-120, tradus de Caludia Gilia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 52 Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 403 13 Constituia Italiei, art. 128-133, tradus de Claudia Gilia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 56