Introducere

Republica Federal Germania (n german Bundesrepublik Deutschland), denumit colocvial Germania (Deutschland, sens literal: ara german), este un stat n Europa Central. Face parte din organizaii internaionale importante precum Consiliul Europei (1951), OCDE, Uniunea Vest-European (1954), NATO (1955), Uniunea European (1957), ONU (1973), OSCE i din zona euro. Germania este o republic federal caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a Cancelarului Federal. Germania este o republic federal, format din 16 state sau landuri.(vezi Anexa 1 si 2) Landurile difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land are Constituie, Parlament i Guvern propriu. eful statului german este Preedintele Federal, ales de Convenia Federal (Bundesversammlung), un grup constituional din care fac parte deputaii, membrii Bundestagului i un numr egal de membrii alei de adunrile generale ale landurilor. In general, funciile Preedintelui Federal sunt doar de reprezentare. El este reprezentantul Germaniei in relatiile internationale. Presedintele este acela care propune Bundestagului un candidat pentru biroul cancelarului federal, poate cere dizolvarea Bundestagului la propunerea cancelarului federal. Autoritatea le gislativa a Germniei este parlamentul federal care este format din 2 camere: Bundestagul si Bundesratul. Bundestagul reunete 662 membri - controleaz activitatea guvernului si alege cancelarul federal. Membrii Bundestagului si parlamentarii din cadrul landului sunt alesi pentru un interval de tim de 4 ani, pe baza sistemului reprezentarii personale proportionale. Jumatate din membrii Bundestagului sunt alesi potrivit sistemului majoritatii din Constitutie, iar cealalta jumatate de catre grupurile de partide din cadrul landului. Fiecare alegator exercita de doua ori dreptul de vot, odata pentru alegerea candidatului local si a doua oara pentru exprimarea optiunii de partid. Virsta minima pentru exercitarea dreptului de vot este de 18 ani, iar votul nu este obligatoriu. Bundesratul nu este format din membrii alei direct,ei sunt membri ai guvernelor landurilor sau delegati ai acestora. Fiecare land are cel putin 3 reprezentani, cele mai cunoscute landuri au dreptul chiar si la 6 persoane. Propunerile pot fi introduse de orice deputat din Bundesrat sau de ctre guvern daca in urma dezbaterilor intruneste majoritatea propunerea sa e inaintata Bundestagului. Forma de guvernmnt este parlamentar, n care eful guvernului cancelarul este ales de parlament, numit bundestag, i confirmat de ctre preedintele federal. Germania este caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a cancelarului federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri:

Nivelul federal; Nivelul landurilor; Nivelul local.

Cancelarul este ales cu majoritate absolut de ctre parlament pe o perioad de 4 ani. El are dreptul de a numi i elibera din funcie pe minitri, precum i dreptul de a formula direciile de aciune i sarcinile fiecrui ministru din guvern. Deci Germania este un stat federal cu 3 nivele ale administraiei: federal, land, local. Fiecare nivel este in principiu independent in realizarea prevederilor constituionale. Domeniile care conform legii de baza care trebuie preluate de autoritile fundamentale sunt: relatii internationale, finane federale, transporturile federale feroviare, apele federale si flotilia federala, controlul de trafic, politia federala. Sistemul de guvernare din Germaniea este cunoscut ca o Democrtie a cancelarului" care reflecta puternica poziie a cancelarului federal. El este doar membru al guvernului si are responsabilitatea formala pentru activitatea desfurata. Daca majoritatea membrilor parlamentului doresc sa acorde votul de neincredere cancelarului acestea trebue sa aleag in acelai timp succesorul cu o majoritate de voturi. Cancelarul determina si precizeaz gradul de responsabilitate cere revine fiecrui minister, fiecare minister opteaz in mod autonom pentru politica sa in cadrul ministerului respectiv. Biroul efului statului este formata din 500 membri, are misiunea de a oferi cancelarului federal informaie care sa-i permita coordonarea activitatiilor necesare si dezvoltarea coresponzatoare a politicii guvernamentale. Datele importante pentru fiecare proiect transmise din ministere sunt raportate cancilariei iar stocarea acestora se in computerul cancelariei. Ministerele au acces la toate datele. Ministerele si departamentele in Germania au autoritate federala suprema, identifica probleme analizeaz, cerceteaz pentru a gasi cele mai bune soluii. Cooperarea interministeriala este deosebit de importanta pentru buna coordonare in politica orce minister care a elaborat legislaia. I. Administratia publica locala din Germania.

Federaia (Germana) este un fel de unire de tip constituional ce are la baza constituia federala. Statul federal are 4 trasaturi caracteristice principale: 1. 2. 3. Unitatea statului federal Pluritatea de state (federale) Autonomia constituionala a statelor federale

4.

Suprapunerea pariala a celor doua concstitutii. Administratia Publica Locala in statul federal German se supune unor reguli stabilite prin

constituia adoptata in 1949, care prevede ca Germania este un stat federal si definete competentile respective ale federaiilor (numite landuri) acorda o larga autonomie locala. n literatura de specialitate s-a artat c sistemul administraiei locale din aceast ar este unul din cele mai eficiente. Sistemul administrativ din Germania asigur o larg autonomie local, care rezult, att din structura federal a statului, ct i din existena colectivitilor locale, ale cror resurse i atribuii sunt mult mai mari dect n oricare alt stat al Uniunii Europene. n primul rnd trebuie precizat c ceea ce numim astzi Germania, era n Evul Mediu un conglomerat de principate, ducate i comitate cu un pronunat grad de autonomie. Modelul german se caracterizeaz printr-un interes crescut purtat descentralizrii. Structura administrativ a Germaniei a cunoscut o evoluie neregulat, marcat uneori de un grad ridicat de autonomie din partea colectivitilor locale, iar alteori de o inciden crescut a puterilor statului. Astfel, n statele care s-au nscut din Sfntul Imperiu Roman Germanic, monarhia a pus n aplicare o politic foarte centralizat. Dup primul rzboi mondial, odat cu instituirea Republicii de la Weimar, s-a evideniat o tendin net n favoarea unei mari liberti acordat colectivitilor locale, statuat ulterior prin vot universal. Slaba gestiune practicat de anumite colectiviti locale, nsoit de marea criz economic mondial, marcat n mod particular prin deprecierea mrcii germane, au determinat eecul sistemului administrativ bazat pe autonomie local. Odat cu instituirea regimului naional-socialist s-a aplicat cu rigoare o politic de unificare a administraiilor publice locale. Sistemul electoral a fost suprimat i pe scena politic german s-a aplicat un regim centralizat de stat bazat pe principiile Fuhrerului (Fuhrer Prinzip). Organizarea local a fost realizat prin intermediul unor agenii publice numite direct de ctre puterea politic (Staathalter). O lege promulgat n anul 1935, privind organizarea comunelor, a stabilit noile principii de autoritate i centralism. Prin instaurarea regimului hitlerist, se deschidea o nou perioad, n cadrul creia fiecare autoritate de ocupaie urma s administreze direct zona care i-a fost atribuit. Procesul urma s se desfoare gradual, pe msura progreselor nregistrate n privina epurrilor. Adunrile i autoritile executive ale colectivitilor locale, dup ce n prima faz au fost numite de ctre puterea de ocupaie, erau ulterior alese n mod liber, conform modalitilor diverse, specifice fiecrei regiuni. Administraia public local se supune unor reguli stabilite prin Constituia adoptat n anul 1949. Aceasta prevede c Germania este un stat federal i definete competenele respective ale Federaiei statelor membre (numite Landuri), acordnd o larg autonomie local. Pentru a

avea o imagine de ansamblu, este de remarcat faptul c Federaia angajeaz 13% din funcionarii publici, n timp ce landurile i comunele angajeaz 54% i respectiv 33% dintre acetia; bugetul federaiei asigur acoperirea a 48,5% din cheltuielile publice, n timp ce landurile i comunele realizeaz 33% i respectiv 18%. Germania a fost mult timp statul federal veritabil al Uniunii Europene. mprirea fostei RFG n 11 landuri dateaz din 23 mai 1949, dat la care s-a promulgat Legea Fundamental ("GRUNDGESTETZ"). n fosta RDG, cele 5 landuri au fost abolite n 1952. Dup unificarea din 3 octombrie 1990, ele au fost restabilite i integrate n RFG i, implicit, n Comunitatea European. Astfel, geneza federalismului german se datoreaz landurilor, vzute ca formaiuni statale, preexistente statului federal. Dac n perioada 1935-1945, Germania a fost un stat unitar, n anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri; astfel, federalismul a fost privit ca un element de libertate. n noile condiii, n Germania exist 16 astfel de "state federate"-landuri: BadenWrttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg, Brmen, Hamburg, Hessen, Lower Saxony, Mecklenburg-West Pomerania, Renania de Nord-Westphalia, Rhineland-Palatinate, Saarland, Saxony, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringia. Populaia acestor landuri variaz de la 676.000 locuitori (landul Bremen) - 17.962.000 locuitori (Renania de Nord-Westphalia). Avem 2 tipuri de landuri : Landuri cu suprafata mare: Bade-Wurtemberg, Bavire, Brandebourg, Hesse, Mecklembourg-Pomranie occidentale, Basse-Saxe, Rhnanie-du-Nord/Westphalie, RhnaniePalatinat, Saxe, Saxe-Anhalt, Sarre, Schleswig-Holstein, Thuringe. Landuri de tip ora-stat: Berlin, Brme, Hambourg. Fiecare land german i are propria constituie (n plus fa de Constituia Germaniei); propriul guvern i proprii minitri la nivel de land; propriul prim-ministru, proprie reprezentan la Bund n Berlin, proprie legislaie n domeniile care in de competena landurilor (ca de ex. cultura, nvmntul, poliia e.t.c.) Landurile au competenta in executarea legilor proprii si a legilor federaiei, ele se supun controlului de legalitate exercitat de guvernul central si pot sa primeasc instruciuni de la autoritile centrale. Landurile sunt insarcinate din ce in ce mai fregvent cu executarea unor funcii administrative cu care au fost delegate de statul federal. Din acest domeniu fac parte: impozitarea societilor autostrzi federale administrarea aprrii, iar guvernul central exercita un control de oportunutate asupra modului de ndeplinire a aciunilor respective. n fruntea fiecrui land se afl un ministru-preedinte, ales de ctre Parlamentul landului. La rndul su, ministrul-preedinte numete minitrii landului i i face cunoscut programul politic pe care dorete s-l realizeze. Minitrii rspund n faa Parlamentului de Land i, cu

acordul acestuia, pot fi revocai de ctre ministrul-preedinte. Landul este divizat ntr-un anumit numr de circumscripii; cetenii landurilor sunt suverani n privina modului de organizare n propriul resort teritorial. De asemenea, nu exist un regim uniform de organizare al landurilor, fiecare avnd propria structur funcional. Autonomia landurilor rezult n primul rnd din repartiia competenelor legislative, care este ns limitat prin Constituie. Astfel, Constituia definete domeniile care sunt n exclusivitate de competena Federaiei sau chiar a landurilor i domeniile care sunt de competen comun/concurent, att pentru statul federal, ct i pentru landuri. Federaia deine n exclusivitate atribuiuni legate de urmtoarele domenii: afaceri externe, aprare naional, protecie civil, comer exterior, direcia vmilor, pot i telecomunicaii, cai ferate, trafic aerian, politica monetar. Att Federaia, ct i landurile se pot ocupa de probleme comune privind: legislaia muncii i legislaia economic, asigurri i asisten social, despgubiri de rzboi, cercetare tiinific, transporturi, naionalizri, legislaii anticartel. n aceste domenii, landul poate aciona n msura n care Federaia nu intervine, el trebuie s salvgardeze unitatea juridic i economic i s armonizeze condiiile de via pe ansamblul teritoriului. Anumite probleme sunt numai de competena landurilor cum este cazul educaiei i radiodifuziunii. Responsabilitile de natur administrativ aparin, n principal, statelor membre i nu federaiei. Landurile au competene n executarea legilor proprii ct i a legilor federaiei. Din acest motiv, ele se supun controlului de legalitate exercitat de ctre Guvernul central i chiar pot s primeasc instruciuni de la autoritile centrale, dac exist un act normativ care s prevad acest lucru. n plus, landurile sunt nsrcinate din ce n ce mai frecvent cu executarea unor funcii administrative cu care au fost delegate de statul federal. Din acest domeniu fac parte: administraia aprrii, autostrzi federale, impozitarea societilor, iar Guvernul central exercit un control de oportunitate asupra modului de ndeplinire a aciunilor respective; n plus, el poate interveni n procesul de numire al funcionarilor publici pe diferite posturi. Numai n situaii excepionale, administraia federal central dispune de organe de execuie proprii pe ansamblul teritoriului (servicii diplomatice i consulare, financiare, de pot, transporturi etc.). n mod normal, aceste instituii se creaz numai n domeniile n care Federaia deine competene legislative. Unele landuri sunt mprite n regiuni administrative numite Regierungsbezirk. Regiunile administrative se mpart la rndul lor n districte: Districte rurale (Kreise, n unele landuri numite Landkreise) Districte urbane (Kreisfreie Stdte) - orae care nu in de vreun district rural

Unele districte se mpart n uniti administrative (mter), iar acestea se mpart n comune (Gemeinde). Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecarui land este lsat la dispoziia acestuia. La nivel federal, politica general pentru fiecare land este fundamentat de eful Guvernului Regional (Primul Ministru al landului) i birourile sale. Doar cteva sarcini administrative, precizate n legea de baz, sunt realizate de administraia federal. Cele mai multe landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior, mediu i inferior. Autoritile de la cel mai nalt nivel ndeplinesc funciile administrative pentru ntregul land dintr-o poziie central. Aceste autoriti sunt imediat subordonate ministerelor i nu au structuri administrative. Autoritile de nivel mediu ndeplinesc sarcini administrative pentru un district administrativ din cadrul landului. Responsabilitatea este asigurat de ctre comisarul de district i biroul lui. Comisarul de district, desemnat de Guvernul landului i n subordinea Ministerului de Interne al landului, are misiunea de a veghea la sigurana. Landurile mai mici nu au acest nivel intermediar de autoritate. Autoritile de nivel inferior sunt autoriti specifice landului, de exemplu, autoritile pentru administrarea reelei de drumuri, birourile de sntate i cele veterinare. Conducerea landurilor desfoar, de asemenea, activiti mixte, care sunt rezultatul cooperrii ntre landuri i Guvernul Federal, cum ar fi elaborarea politicii economice regionale, nvmnt etc. Organele de coordonare pentru activitile mixte dintre Federaie i landuri sunt Comitetele de Planificare, din care fac parte reprezentanii landurilor i Federaiei. Landurile sunt autonome i din punct de vedere financiar. Veniturile lor provin, n principal, din taxele landului pentru proprietate, succesiune i din taxele pe venit. Principala diviziune administrativ a landului este circumscripia (regiunea), entitate care nu are personalitate juridic. Suprafaa i populaia unei circumscripii sunt variabile: de la 178 km2 la 16.338 km2, de la 300.000 la 5.600.000 locuitori. De exemplu, landul Renania Westphalia cuprinde 6 regiuni, fiecare avnd n medie 6.200 km2 i 2.650.200 locuitori, iar n ansamblul Germaniei sunt 33 de regiuni. Circumscripia dispune de un buget propriu, alimentat din beneficiile unor ntreprinderi, subvenii ale landului, prin impozite indirect gestionate de land i prin contribuii ale comunelor, n funcie de rezultatele financiare ale acestora. n Germania circumscripia joac rolul unei mari comune sau a unei asociaii de comune, fiind definit ca o asociere legal i obligatorie de comune.

Guvernul landului are cte un reprezentant n fiecare regiune, care deine competene de coordonare a ntregii activiti. El este controlat de ctre ministrul de Interne al landului i de ctre fiecare ministru nsrcinat cu probleme tehnice. Administraia regiunii este important i se structureaz n mai multe servicii. Regiunile exercit o tutel asupra oraelor independente i gruprilor comunale. n Germania se gsesc 295 107 de departamente sau ( numite Kreis sau Landkreis ), 107 municipaliti i 11.253 comune(gemeinden) a cror autonomie este foarte mare. Administraia public local este reprezentat de departament. Constituia federal i constituiile landurilor i recunosc departamentului autonomia administrativ, precum i reprezentativitatea autoritilor proprie. Statutul departamentului este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a landului, ceea ce implic deosebiri de la un land la altul. n calitate de colectivitate teritorial local, departamentul desfoar activiti care depesc mijloacele financiare i capacitatea de gestiune a comunelor. Pentru aceasta, el dispune de prerogative de autoritate public, cele mai importante dintre acestea fiind: puterea de organizare; puterea de a-i recruta i gestiona personalul; puterea financiar i bugetar; puterea de a emite anumite norme juridice cu caracter general, pentru teritoriul districtului; dreptul la sigiliu, stem i drapel. n general, atribuiile obligatorii ale departamentului sunt: construirea i ntreinerea drumurilor intercomunale, amenajarea teritoriului, ntreinerea parcurilor naturale, asisten social, construirea i ntreinerea spitalelor, construirea i ntreinerea liceelor i a colilor profesionale, colectarea prelucrarea i depozitarea rezidurilor menajere. Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin, departamentul dispune de organe alese i de un aparat administrativ. Organul reprezentativ este ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Adunarea decide n toate problemele care in de competena departamentului , ns ea poate delega unele atribuii Preedintelui adunrii sau unor comitete constituite dintre membrii si. Aparatul administrativ are o structur dualist: de serviciu al departamentului i de serviciu desconcentrat al landului. Din acest motiv, este format att din funcionari ai departamentului, ct i din funcionari ai landului. De regul, funcionarii superiori sunt recrutai de autoritile landului, iar ceilali de autoritile departamentului. Costurile serviciilor administrative de la nivelul departamentului sunt astfel mprite ntre land i arondisment.

Aparatul administrativ al departamentului, ca serviciu al landului, exercit atribuiile acestuia n urmtoarele domenii: poliie, controlul disciplinei n construcii, amenajarea teritoriului, drumuri i ci navigabile, monumente istorice. n calitate de serviciu al departamentului, ndeplinete atribuiile ce revin acestuia, potrivit statutului su de colectivitate teritorial local. La nivelul departamentului, un rol deosebit de important revine Preedintelui districtului. El este ales de Adunarea districtului pentru perioade cuprinse ntre 6 i 12 ani n funcie de land. La selecionarea candidailor pentru aceast funcie, particip i ministrul de interne al landului. Astfel, un comitet de selecie, din cadrul Adunrii, ntocmete o list de candidai, care trebuie s cuprind cel puin trei persoane. Aceast list se trimite spre aprobare ministrului de interne al landului. Dup aprobare, lista este supus votului Adunrii. Este ales candidatul care obine majoritatea absolut. Preedintele departamentului este un funcionar public ales care are att calitatea de Preedinte al Adunrii departamentului, ct i pe cea de ef al aparatului administrativ din departament. Ca ef al aparatului administrativ din departamentului, Preedintele este responsabil de ndeplinirea atribuiilor ce revin acestuia. E1 este superiorul ierarhic al funcionarilor departamentului i al funcionarilor landului de la nivel de departament, considerat ca circumscripie administrativ, rspunznd de activitatea acestora. Conceptul de descentralizare n Germania se traduce, ntr-un mod particular, prin recunoaterea constituional a domeniului propriu de aciune al comunelor. Cea mai mare parte dintre constituiile landurilor precizeaz, n acelai timp, libertatea de principiu recunoscut comunelor. Astfel, comunele sunt, n limitele lor teritoriale, singurele responsabile i promotoare, n exclusivitate, al ansamblului administraiei publice locale. Ele ndeplinesc toate sarcinile publice, n msura n care, acestea nu au fost atribuite altor autoriti prin intermediul unor dispoziii legale. Unitatea administrativ-teritorial de baz a Germaniei este comuna. Termenul de comun se aplic att marilor orae, ct i micilor localiti rurale. n Germania autonomia local att a comunelor, ct i a departamentelor are o lung tradiie, o particularitate a Germaniei constnd n faptul c autonomia departamentelor are o dubl consacrare constituional att prin legea fundamental a federaiei, ct i prin constituia landului. n acest sens, libera administrare a colectivitilor locale i repartizarea competenei conform principiului, ce mai trziu avea s fie numit principiul subsidiaritii, va figura printre principiile centrale ale Legii fundamentale din 1949.

Fiecare land are o legislaie comunal proprie, dei organele administraiei publice locale sunt caracteristice tuturor statelor (att federale, ct i unitare) i ele sunt: Primria i Consiliul (Municipal/Comunal). Toti membrii consiilor locale sunt alesi prin vot direct de catre populatie. In cea mi mare parte a Germaniei primarul este in acelasi timp seful Consilului Local si seful Biroului Executiv. El ste ales de populatie sau de Consiliul Local. n privina organizrii administraiei publice comunale, se ntlnesc trei forme principale, i anume: modelul Consiliului, ntlnit n Germania de nord; modelul Primarului, ntlnit n Germania de sud. modelul Magistratului, ntlnit n Hesse i Schleswig-Holstein;

1) Modelul Consiliului este de inspiraie britanic. n acest caz, autoritatea preponderent este Consiliul Comunal, ales prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani, care deine toate atribuiile importante. Primarul, ales de consiliu, prezideaz edinele i reprezint comuna, cu titlu onorific. Serviciile administraiei comunale sunt conduse de un Director ales de Consiliul Comunal pe o perioad determinat (6, 8 sau 12 ani, n funcie de land). Acesta se ocup efectiv de afacerile comunei. n funcie de mrimea comunei, Directorul poate fi ajutat de un numr de adjunci, alei, de asemenea, de consiliu, pe o durat determinat. n cadrul acestui sistem, Consiliul este ales de ctre ceteni i exercit n acelai timp, att sarcini legislative, ct i sarcini executive. Rolul primarului este restrns i el nu poate aciona dect cu acordul Consiliului. Acest regim este foarte ntlnit n sudul Germaniei, dar n modalliti diverse. De exemplu, n landul Baden-Wurtemberg, preedintele Consiliului municipal este totodat i eful administraiei publice locale. Ales pentru o perioad de 8 ani de ctre Consiliu, el este un funcionar relativ independent i prezideaz Comitetul de ceteni, organism creat numai n comunele care au peste 3000 de locuitori; o variant a acestui sistem este regimul local de influen britanic, n cadrul cruia, puterile care n mod normal, revin Consiliului, sunt exercitate n mare parte de comisia administrativ, n fruntea creia se afl preedintele Consiliului Comunal. Dar preedintele nu are dreptul s exercite funcii administrative. Ele sunt ncredinate unui funcionar ales de ctre Consiliu, pentru o perioad de 6-12 ani care conduce administraia comunal i execut deciziile comisiei administrative. n plus, el nu se supune autoritilor locale, ci primete directive de la autoritile centrale ale landului;

2) Modelul Primarului presupune un primar cu puteri importante. Organul deliberativ rmne Consiliul comunal, ales prin vot direct, pentru un mandat de 8 ani n unele landuri, iar n altele numaipentru un mandat de 4 ani. El prezideaz consiliul comunal, este executivul comunal i eful serviciilor administraiei comunei. El este eful administraiei locale, ct i reprezentant al puterii centrale, fiind ales pentru o perioad de 8-12 ani, n unele landuri iar n alte landuri, numai pentru un mandat de 4 ani; 3) Modelul Magistratului, presupune existena unui Consiliu, organ deliberativ, ales prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani, i a Magistratului care este organul executiv. Magistratul este compus din primar i adjuncii si, alei de ctre Consiliu. Magistratul este un organ colegial, dar fiecare membru are i atribuii proprii. El reprezint comuna n raporturile cu terii i conduce serviciile administraiei comunale. De asemenea, pregtete edinele consiliului comunal i execut hotrrile acestuia. Acesta este un organ colegial, n cadrul cruia primarul are o poziie onorific. Comitetul este ales de ctre Consiliul Comunal, care rmne de drept organul legislativ i organul de tutel asupra administraiei locale. n Germania legi locale privind administraia se delimiteaz n funcie de o trstur a lor esenial, i anume: dac administraia local, ct i consiliul local, au n fruntea lor una i aceeai persoan - monism - sau dac exist dou persoane - dualism - adic un conductor onorific al Consiliului local (primarul) i un ef al administraiei locale. Se ntlnesc astfel, diferite variante de reglementri locale, i anume: 1. Conducere prin magistratur care se caracterizeaz prin: alegerea n mod nemijlocit de ctre ceteni a consiliului deputailor oraului, iar acesta i desemneaz la rndul su o conducere administrativ cu putere de decizie (magistratur); alegerea viceprimarilor onorifici se realizeaz pe baza votului general, n timp ce viceprimarii din oficiu sunt alei pe baza votului nominal; primarul este preedintele magistraturii i are drept de veto. 2. Conducerea prin intermediul primarului care are urmtoarele caracteristici principale: organul de conducere este consiliul local/orenesc, care este ales de ceteni; primarul este n acelai timp i preedintele Consiliului orenesc; exist i organisme oreneti alctuite din primar i viceprimari care pregtesc deciziile ce urmeaz a fi adoptate de Consiliul orenesc. 3. Modelul Germaniei de Nord - conducere prin intermediul consiliului care se caracterizeaz prin urmtoarele:

cetenii aleg Consiliul local al oraului care, la rndul su, i desemneaz un preedinte (primarul general); consiliul local i alege un director comunal (director al oraului) care va fi i viceprimarul localitii i va ndeplini atribuiile de conductor al administraiei locale.

4. Modelul Germaniei de Sud - conducere prin intermediul consiliului care are urmtoarele trsturi definitorii: cetenii aleg consiliul local; primarul sau primarul general este ales de ceteni prin vot direct; primarul este preedintele Consiliului local i directorul Administraiei; consiliul local alege viceprimarii, care se subordoneaz primarului. 5. Modelul de conducere comunal din cele 5 noi landuri germane are ca principale caracteristici: cetenii aleg direct reprezentanii obtei; consiliul local are un preedinte, un prezidiu sau un organ de conducere; primarul i viceprimarii sunt alei de Consiliul local pe o durat de 4 ani; n oraele cu peste 10.000 locuitori se poate constitui i o magistratur; n localitile mai mici, la propunerea consiliului local, primarul onorific poate fi i preedintele Consiliului. Statutul comunei este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nsemn c aceasta rezolv n nume propriu ansamblul problemelor locale. n acest sens, comunei i este recunoscut autonomia financiar, capacitatea de a-i planifica dezvoltarea, de a adopta acte normative n anumite domenii i de a-i recruta i gestiona personalul. Comunele au atribuii proprii, atribuii delegate de land i, eventual, unele atribuii transferate de district. Atribuiile proprii pot fi obligatorii sau facultative. Principalele atribuii obligatorii sunt: urbanismul, construcia i ntreinerea drumurilor locale, construcia i ntreinerea unor categorii de coli, protecia civil, ajutoarele sociale, amenajarea i ntreinerea cimitirelor. Dintre atribuiile delegate de land putem regsi: starea civil, evidena populaiei, diferitele recensminte, controlul alimentar, supravegherea restaurantelor i a comerului cu buturi alcoolice. De asemenea, comunele mai pot aciona i ca ageni economici, n limitele stabilite de lege. Astfel, ele pot nfiina ntreprinderi economice dac acestea satisfac o nevoie public. Conform legii, controlul federal se extinde asupra legalitii i oportunitii executrii legilor de ctre landuri.

ntre departamente i comune nu exist raporturi de subordonare, dar n Germania funcioneaz un sistem dezvoltat de cooperare ntre colectivitile locale. Comunele ndeplinesc, att competene obligatorii, ct i facultative. Cele obligatorii se refer la: construcia i ntreinerea colilor, combaterea polurii, aprovizionarea cu ap i energie, producerea i distribuia gazelor, acordarea de asisten minerilor, etc. Atribuiile facultative conin: acordarea de ajutoare economice (concesiuni de terenuri, credite pentru construcii industriale, comerciale etc), construirea de abatoare, piee en-gros, porturi publice maritime sau interne, centre de transbordare. Anumite competene sunt exercitate n contul administraiei statului federal: construcia de locuine, poliie, pompieri. II. Serviciul Public in Germania

Serviciul public profesionist tradiional din Germania este o instituie bazat pe competen, performane i ndeplinirea cu loialitate a sarcinilor, avnd scopul de a oferi o administraie stabil. Astfel, serviciul public profesionist funcioneaz ca o contrapondere pentru forele politice care modeleaz viaa statului. n miezul interaciunii dintre aceste fore, administraia public are rolul de a garanta o administrare stabila, neprtinitoare, supus legii i orientat exclusiv ctre binele comun. Funcionarii publici servesc poporul ca ntreg, nu un anume partid politic. Neutralitatea politic se refer la ndeplinirea loial a unor sarcini fa de stat. Funcionarii publici trebuie n orice moment s poat garanta sprijinirea Constituiei. Funcionarii publici trebuie s asigure o ndeplinire echilibrat a legii, independent de termenii legislativi i de lipsa de continuitate a personalului din rndurile Guvernului sau a corpurilor legislative, constituindu-se astfel ntr-o contrapondere la turbulena partidelor politice. Aici e nevoie de un echilibru foarte fin. Pentru a eficient, care nu menine o administraie public urmeaz orbete fiecare capriciu al superiorilor , ns acioneaz n

conformitate cu legea, funcionarii publici trebuie s fie independeni din punct de vedere legal i financiar. De pild, un funcionar public care i ndeplinete sarcinile n conformitate cu legea, ns n dezacord cu un superior partizan, nu ar trebui s se team de faptul c i pune n pericol slujba sau stilul de via, sau cel al familiei.Aceast independen n rndul funcionarilor publici poate fi obinut doar prin garantarea unui post pe via care poate fi ntrerupt doar prin sentin juridic. Obligaia de sprijinire a Constituiei este legat i de remunerarea corepsunztoare funciei, i prin urmare o anumit independen financiar de teri, evitndu-se riscul ca funcionarii publici s i ndeplineasc sarcinile cu scopul de a-i sluji propriul interes.

Statul se bazeaz pe funcionarii si publici pentru a-i putea ndeplini numeroasele obligaii legale ctre ceteni. Statul le confer funcionarilor publici sarcini oficiale i ei au rspunderea de a duce la ndeplinire actele oficiale de o manier legal. Aproape 4,6 milioane de oameni lucreaz n cadrul administraiei publice n Germania la nivel central, federal i local. Dintre acetia, 1,6 milioane sunt funcionari publici. Condiiile angajrii lor, n principal salariul sunt reglementate de lege. Prin contrast, angajaii publici sunt contractai pe baza unui contract reglementat prin drept privat. Reglementrile generale din dreptul muncii li se aplic i lor, ca tuturor angajailor din Germania. Totui, exist anumite condiii specifice stabilite prin acordurile colective ntre angajatorii publici i sindicatele rspunztoare. Membrii Guvernului Federal, de exemplu Cancelarul Federal i minitrii federali nu sunt funcionari publici; funcia lor este reglementat prin drept public i are scopul de exercitare a funciilor guvernamentale. Acestea fiind spuse, funcia supus dreptului public s-a dezvoltat pe baza angajrii ca funcionar public i este guvernat de lege, mai ales prin Legea care reglementeaz Minitrii Federali.Ca deintori de funcie care raporteaz Parlamentului, minitrii federali i gestioneaz departamentele independent i pe rspunderea proprie n cadrul politicii generale hotrte de Cancelarul Federal. Nu se supun unor instruciuni individuale i nici vreunei msuri disciplinare. Administraia public are scopul de a garanta o administrare sntoas bazat pe expertiz, abiliti profesionale i ndeplinirea loial a sarcinilor, i urmrete asigurarea c sarcinile eseniale sunt duse la bun sfrit n mod continuu n interesul public.Prin urmare funcionarii publici sunt cei angajai cu precdere n zonele vitale ale administraiei tradiionale, mai ales n posturi de supraveghere i n zonele n care trebuie exercitat autoritatea statului. Prin contrast, angajaii publici funcioneaz n cadrul serviciilor de asisten social i sntate i n profesii tehnice. Dat fiind c relaia ntre regul i excepie este definit prin Constituie, ariile funcionarilor publici i ale angajailor publici sunt delimitate n termeni generali, lsnd un spaiu de interpretare n cazuri individuale. Prin urmare, distincia funcional ntre funcionari publici i angajai publici poate fi mai puin limpede demarcat. Eligibilitatea pentru funcia public Eligibilitatea pentru administraia public german este reglementat de Constituie: n conformitate cu criteriile legate de aptitudini, calificare i realizri profesionale, fiecare german este n mod egal eligibil pentru funcia public.n afar de cerinele generale, cum ar fi loialitatea fa de Constituie, i integritatea personal, funcionarii publici trebuie s aib formarea necesar i calificarea academic pentru clasele individuale de serviciu i pentru anumite domenii.Un asemenea sistem de clase de servicii sau de pre-condiii formale pentru

eligibilitate nu exist n legile care reglementeaz angajaii serviciului public. Aplicanii sunt n general angajai pe baza cunotinelor individuale i a abilitilor. A fi potrivit pentru un anume post rmne hotrtor. Recrutare Recrutarea n cadrul serviciului public depinde n general de publicarea unui anun de post vacant aa nct s se garanteze accesul echitabil la funciile publice. Candidaii potrivii pentru postul anunat sunt alei printr-un proces de selecie. Totui, serviciul public german nu are un concurs central de recrutare. Fiecare autoritate rspunde de derularea propriilor proceduri de recrutare i angajare: de ex nu exist reguli pentru forma procedurii de selecie. La aceasta se adaug faptul c , n cadrul administraiei federale, fiecare minister rspunde de angajri. Fiecare minister este prin urmare rspunztor de selectare i de angajarea de personal nou i poate hotr independent cum vor fi selectai aplicanii. Aceast responsabilitate privind chestiunile legate de resurse umane decurge din principiul ministerial, conform cruia fiecare ministru federal i gestioneaz propriul minister de o manier independent i pe propria sa rspundere. Recrutarea n cadrul serviciului public depinde n principiu de existena unui post vacant. Parlamentele la nivel federal, local i regional au dreptul de a hotr , n cadrul autoritii bugetare de care dispun asupra numrului i distribuiei funciilor publice. n conformitate cu legea bugetar, resursele umane nu se gestioneaz n concordan cu fondurile disponibile, ci n concoradn cu posturile stabilite. n principiu, autoritatea bugetar trebuie s aprobe fiecare post nainte ca cineva s fie angajat pe acea funcie.Aceast procedur bugetar extrem de specific n ceea ce privete personalul a reieit din statutul special de care se bucur funcionarii publici n conformitate cu legea privind serviciul public german. Imposibilitatea de a demite un funcionar public i datoria unui angajator public de a oferi stabilitate pn la pensie funcionarilor publici i celor pe care i au n ngrijire d natere la obligaii de plat care pot dura decenii ntregi. Recrutarea unui funcionar public are deci un impact financiar considerabil. Stabilirea unui post creeaz autorizarea necesar pentru a cheltui bani pe ntreaga perioad a angajrii . Aceast procedur se aplic celor care ctig un salariu , pentru c acetia sunt ca regul i angajai permaneni i Parlamentul poate controla numrul de angajai i componena lor prin gestionarea numrului i distribuiei posturilor. Cile de dezvoltare a unei cariere Sistemul de cariere reflect posibile ci de dezvoltare a unei cariere pentru funcionarii publici. Legea privind carierele publice conine reguli generale aplicabile politicilor de personal n toate ramurile administraiei publice , care obiectivizeaz politicile de personal , asigur continuitatea n ciuda schimbrilor n conducere i garanteaz un standard minim uniform pentru performana profesional.

Multiplele funcii din administraia public solicit personal calificat, care poate fi obinut doar prin formri preliminare i formri n cadrul serviciului. Diferitele sarcini cer ca personalul s fi parcurs o formare avnd acest scop n minte. Pentru a putea desfura sarcini publice n mod corect i eficient, o structur adecvat a carierei a fost dezvoltat, strcutur care acoper o gam larg de funcii. Sistemul complex de cariere , bazat pe formare specific ar trebui s permit funcionarilor publici s i asume nu doar sarcini individuale, ct i sarcini legate de o anumit carier. Faptul c unui funcionar public I se pot desemna o varietate de roluri , toate fcnd parte din cadrul mai larg al carierei asigur i o mai mare flexibilitate n managementul resurselor umane. Cursurile de formare pentru cariere care sunt mai degrab atipice pentru administraia public sunt oferite ca formri n cadrul serviciului n decursul unui serviciu pregtitor. Pentru desfurarea unor sarcini speciale , administraia public are nevoie de specialiti care graie pregtirii academice au cptat o anumit expertiz care nu poate fi conferit de serviciul public i nici nu trebuie mbuntit printr-un serviciu pregtitor(de ex medici) .Pentru aceti specialiti, carierele n acele discipline au fost stabilite. Admiterea de specialiti n serviciul public este condiionat de o anumit vechime n munc, n loc de serviciul pregtitor sau de examinarea carierei. Chiar dac un aplicant nu deine calificarea specific unei anumite cariere, el/ea pot fi admii n serviciul public cu anumite condiii. n cazul acestor aplicani, abilitatea de a desfura sarcinile specifice funciei trebuie dobndit prin experiena de via i de lucru att n cadrul serviciului public ct i n afara lui, aa cum se stabilete de ctre un corp special independent, Comisia de Personal, la nivel federal sau regional. Cile de dezvoltare a unei cariere pot fi desemnate uneia sau mai multora din urmtoarele clase de servicii: serviciul obinuit, serviciul intermediar, serviciul intermediar-superior i serviciul superior.Afilierea la o clas de servicii depinde de poziia cea mai de jos, de intrare n serviciul public. Pre-condiiile pentru admiterea n serviciul pregtitor sunt: n serviciul obinuit , ncheierea cu succes a educaiei secundare sau a unei educaii echivalente recunoscute; pentru serviciul intermediar, ncheierea cu succes a educaiei colare(10 ani) sau prezena la o coal modern secundar , ca i o formare profesional sau un echivalent recunoscut n serviciul intermediar-superior, ncheierea cu succes a unei educaii politehnice(Fachhochschule) sau a altei educaii care permite calificarea pentru admiterea la

universitate sau un echivalent recunoscut; n serviciul superior, ncheierea cu succes a studiilor superioare, ntr-o zon de studii adecvat. Aici, studiile de drept sunt privite ca fiind echivalente celor economice, financiare sau sociale pentru serviciul general administrativ. Promovarea se face pe principiului meritului. Promovrile au loc n conformitate cu

anse pentru dezvoltarea profesional aptitudinile, calificrile i realizrile profesionale. n cele mai multe cazuri, este necesar schimbarea posturilor;funcia superioar este ocupat pe baz de prob nainte de promovare. Dat fiind c funcionarilor publici li se desemneaz posturi prestabilite, pentru o promovare este nevoie s existe un post superior disponibil. Pentru a obine o imagine obiectiv, informativ i comparabil a performanei personalului din serviciul public, evalurile performanei sunt efectuate la fiecare cinci ani n conformitate cu criteriile stabilite n ghidurile de evaluare- i atunci cnd este cazul i n situaii specifice. Servesc ca baz pentru decizii corecte legate de personal i msoar dezvoltarea personalului;n plus, constituie un instrument pentru managementul personalului. Pentru a mbunti comparabilitatea evalurilor, ghidurile pentru evaluri au fost stabilite n cadrul serviciului federal n 1997 (aa-numitele aranjamente-cot). Segmentul de funcionari publici care primesc cea mai mare not nu trebuie s depeasc 15%, procentul celor care primesc a doua not nu trebuie s depeasc 35% din numrul funcionarilor aparinnd unui grad sau nivel funcional care trebuie evaluat. Regula din legea privind serviciul public prin care funcionarii publici care dein o anumit funcie pe via pot fi ndeprtai de la sarcinile lor doar mpotriva voinei lor sau la atingerea vrstei de pensionare sau din pricina imposibilitii de a desfura activitatea se rupe pentru a asigura aceast ncredere. ns pentru a sluji ordinea constituional a democraiei,prin care se solicit o eficient i responsabil funcionare a guvernului, este nevoie de o categorie de funcionari publici care s poat fi suspendai i din alte motive, aa-numiii funcionari-publici politici. Nevoia de instituia funcionarului public politic devine evident atunci cnd are loc o schimbare de guvern, deoarece ntr-o democraie parlamentar noul guvern se bazeaz pe un serviciu public eficient pentru a-i duce la ndeplinire obiectivele.Pentru a asigura o cooperare bun cu administraia, guvernul are nevoie de funcionari publici care s se bucure de aceast ncredere strns.Ei au o funcie de legtur ntre politic i administraie. Prin urmare, au nevoie de ncrederea deplin a guvernului n orice moment.n domeniile politicii interne sau externe, de pild, sunt adesea percepui i judecai ca ageni ai guvernului, datorit acestui statut

special.La nivel federal, subsecretarii,

asistentii secretari (directorii generali) purttorii de

cuvnt ai guvernului federal, ambasadorii i unii preedini de birouri federale aparin acestei categorii. Cel mai adesea este vorba despre funciile cele mai bine pltite. Remunerarea Funcionarilor Publici Remunerarea funcionarilor publici , a judectorilor, a personalului militar( de ex personalul profesionist sau militarii la termen ) este reglementat de Legea privind Remunerarea Funcionarilor Publici. Se aplic nc tuturor funcionarilor publici ai Federaiei, Lnder, autoritilor locale i asociaiilor autoritilor locale, instituiilor i fundaiilor supuse dreptului public. Legea privind remunerarea nc este uniform n ntreaga Germanie. Reforma sistemului federal din septembrie 2006 permite Lnder-urilor individuale s ia n considerare caracteristicile specifice ale funcionarilor publici. Discuia actual se refer mai ales la constrngerile de ordin financiar ale bugetelor publice. Baza pentru remunerare este aa-numitul principiu al meninerii, unul dintre principiile serviciului public garantate de Constituie(Art 33(5) al Constituiei) .n conformitate cu acesta, angajatorul este obligat s ofere o meninere,o stabilitate corespunztoare postului deinut( nu i funciei specifice) funcionarilor publici activi, chiar dac au vreo dizabilitate sau ating vrsta pensionrii. Remunerarea are menirea de a se asigura c funcionarii civili pot s fie devotai pe deplin slujbei pe care o dein ; doar un funcionar independent din punct de vedere financiar poate s i duc la bun sfrit sarcinile care I-au fost atribuite prin Constituie. Spre deosebire de angajaii publici, remunerarea funcionarilor publici nu este o plat direct pentru munca individual depus, ci o compensare pentru serviciul oferit, cu alte cuvinte, pentru c funcionarii publici i-au pus la dispoziie ntreaga activitate n serviciul publicului general i i-au dus la ndeplinire sarcinile ct mai bine cu putin (funcionarii cu post pe via) Remunerarea, pltit lunar n avans const n principal din salariul de baz. Acesta este completat de alocaia pentru familie, ca i de alte alocaii n cazuri specifice. Primele de performan sau alocaiile de performan, ca i alocaiile speciale n conformitate cu condiiile de pe piaa muncii pot de asemenea s fie acordate. Alocaii speciale de expatriere se aplic celor care muncesc n afara rii.n plus, funcionarii publici primesc pli anuale speciale i beneficii investite pentru formarea de capital.La nivel federal, aproape 4% din suma total destinat remunerrii funcionarilor publici federali i a personalului militar se cheltuiete n prezent pe alocaii. Salariul de baz este elementul principal al remunerrii; se determin n conformitate cu nivelul de salarizare al funciei deinute. Deci nu ine de funcia ndeplinit de funcionarul public, ci de nivelul de salarizare asociat unui anumit post.

Anexa 1 Landuri Baden-Wrttemberg, capital: Stuttgart Statul Liber Bavaria (n german: Freistaat Bayern), capital: Mnchen Berlin, ora-stat Brandenburg, capital: Potsdam Oraul Liber i Hanseatic Brema (Freie und Hansestadt Bremen), land federal constituit din oraele Brema i Bremerhaven ora-stat Oraul Liber i Hanseatic Hamburg (Freie und Hansestadt Hamburg) ora-stat Hessa (Hessen), capital: Wiesbaden Mecklenburg Pomerania Inferioar (Mecklenburg-Vorpommern), capital: Schwerin Saxonia Inferioar (Niedersachsen), capital: Hanovra (Hannover) Renania de Nord Westfalia (Nordrhein-Westfalen), capital: Dsseldorf Renania-Palatinat (Rheinland-Pfalz), capital: Mainz Saarland, capital: Saarbrcken Statul Liber Saxonia (Freistaat Sachsen), capital: Dresda (Dresden) Saxonia-Anhalt (Sachsen-Anhalt), capital: Magdeburg Schleswig-Holstein, capital: Kiel Statul Liber Turingia (Freistaat Thringen), capital: Erfurt.

Anexa 2 Harta landurilor Germaniei