Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REFERAT
Obiectul de studiu : Serviciul diplomtic si
consular
TEMA: Serviciul diplomatic si consular din
Romania
Chiinu, 2013
2
Dei o soluie temporar, era clar c acest pas este doar o etap determinant a unui proces aflat
n desfurare i care nu mai putea fi oprit.
nc din 1859 apare un singur ministru de externe pentru ambele Principate, n persoana
lui Vasile Alecsandri, iar din 1860 avem un singur ministru de rzboi care s-a ocupat cu
unificarea total a celor dou armate ncepnd de la uniforme i pn la comandamentul unic.
De asemenea, s-a realizat o unificare a potelor i a vmilor, instituiile au renunat la
intermedierea ministerului de externe. Unificarea a aprut i n viaa politic la momentul
nceperii lucrrilor Comisiei Centrale muli oameni politici dintr-o ar se aflau alei deputai n
cealalt sau chiar n guvernul principatului vecin. n aceste privine, chiar i Imperiul Otoman a
acceptat anumite concesii, recunoscndu-i lui Costache Negri calitatea de agent al Moldovei i al
rii Romneti ca interimar i nu capuchehaie.
Odat cu recunoatere dublei alegeri, chiar daca una trunchiat, diplomaia romneasc i-a
ndreptat paii spre a dou problem stringent a Principatelor Unite recunoatere unirii
politico-administrative. n vara anului 1860, Cuza a pregtit un memoriu ctre puteri prin care
cerea recunoatere total a Unirii. Totui, evenmentele europene au fcut ca acest memoriu s nu
intre n atenie marilor puteri dect n decembrie 1860, rencepnd un lung ir de tergiversri din
partea Austriei i Turciei, exact cum se ntmplase n 1859. La 19 aprilie, Imperiul Otoman invita
marile puteri la o conferin pe tema problemelor pe care Principatele le puneau i n special a
Unirii. Tergiversrile vor continua i acum, Poarta va cere ca Unirea s rmn temporar pe
timpul vieii lui Cuza dar s primeasc i un drept de intervenie n Principate, ceea ce l va
face pe domnitorul romn s plnuiasc de dou ori proclamarea interna a Unirii totale,
documentele necesare fiind deja pregtite. Puterile au acceptat n principiu memoriul romn din
1860, n care diplomaia romneasc explica n mod concis nevoia urgent a recunoaterii pe
plan european a unirii politico-administrative. Astfel c domnitorul Cuza va trimite delegai
pentru susinerea cauzei romne n Europa n principal la Constantinopol pe Costache Negri si
Dimitrie Bolintineanu, ori la Paris pe fraii Alecsandri ajutai i de Baligot de Beyne. Delegaia
trimis n Rusia, la Livadia a va fi bine primit, iar acetia i vor exprima suportul total pentru
realizarea Unirii, dar vor face unele presiuni pentru ca guvernele sa fie formate, n majoritate, din
conservatori.
Conferina marilor puteri i va ncepe lucrrile la 13 septembrie 1861, iar pentru
simplificarea discuiilor Cuza va renuna la problema electoral prin care cerea lrgirea bazei
electorale. Totui, negocierile se prelungeau datorit dorinei Porii de a avea drept de intervenie
militar n Principate, iar puterile europene erau contiente c rezolvarea trebuie gsit ct mai
repede, temndu-se de eventuale micri revoluionare. ntr-un final, Turcia va prezenta un
firman cu nite prevederi total contradictorii cerinelor diplomaiei romneti, i care nsemnau
6
de fapt un mare pas napoi pentru Unirea Principatelor, cerndu-se frontier ntre cele dou ri,
numirea unui guvernator n Moldova i crearea de consilii provinciale. Opoziia puternica a
Principatelor a fcut ca marea majoritate a prevederilor restrictive s dispar din firman, iar
celelalte fiind minimalizate. La 24 noiembrie, Costache Negri trimite firmanul spre ar. La 11
decembrie 1861, Cuza prezint victoria Principatelor, considernd recunoaterea Unirii ca fiind
un succes al poporului romn, i nu un dar al marilor puteri.
Relaiile cu puterea suzeran Imperiul Otoman s-au schimbat foarte mult dup 1859.
Dac nainte de aceast dat, umilina caracteriza aciunile diplomatice ale Principatelor, agenii
fiind mai interesai de a nu supara puterea suzeran, dup 1859, diplomaia romneasc a fost
intransigent, s-a meninut pe poziii extrem de radicale n ceea ce privete relaiile cu Turcia i
a folosit un limbaj liber fa de puterea suzeran, criticnd existena, n continuare, a unor
cutume turceti ce sunt folosite la judecarea problemelor interne. Toate propunerile
Principatelor n materie de reforme introducerea paapoartelor de pild s-a soldat cu o lupta
acerb ntre diplomaia autohton i Turcia. Iniial, otomanii refuzaser dreptul Principatelor de a
emite paapoarte, astfel ca acestea au trecut rapid la ameninri, spunnd c nu vor mai permite
intrarea n ar a cltorilor ce folosesc paapoarte otomane. Aceast poziie radical a dus la
recunoaterea dreptului de emitere a paapoartelor n vara anului 1860.
Relaii strnse au existat cu o alt putere european Frana. Aceasta a sprijinit statul
romn n procesul su de consolidare, urmarind de altfel i extinderea influenei franceze. Dei a
existat un proiect de cedare a Principatelor ctre Austria, n schimbul primirii de ctre Italia a
Veneiei, lucru ce a suscitat ingrijorri continue printre patrioii romni, efectele relaiilor
romno-franceze au fost dintre cele mai benefice. S-au trimis misiuni de specialiti francezi n
domenii variate, precum cel militar, al construciilor publice, sau al administraiei i finanelor, i
s-a ncercat crearea i meninerea de legturi economice. Relaiile romno-franceze se vor
deteriora cu timpul, Alexandru Ioan Cuza fiind contient de acest lucru n ultimele sale luni de
domnie, n ciuda faptului ca Frana a sprijinit Romnia n toate aciunile externe ntreprinse
ncepnd de la recunoaterea Unirii si a unificrii politico-administrative i pn la modernizarea
rii i acceptarea de ctre puterile garante a legii de secularizare a averilor mnstireti.
n ceea ce privete relaiile cu Piemontul din 1861 Italia, legturile au fost favorizate
i de trecutul latin al poporului romn i de limba romn, mai apropiat de italian, dect de
francez ceea ce automat a condus la relaii mult mai apropiate cu Italia. Pe de alt parte, o
cauza a susinerii italiene fa de idealul romn a fost c i patrioii italieni doreau unificarea
teritorial sub conducerea dinastiei de Savoia. Aceasta este o situaie total opus cu relaiile
romno-prusace. Dei lupt i ea pentru unificarea teritorial a Germaniei, Prusia se arata nu
Unirea va fi umbrit de modul total abject n care va fi ndeprtat Alexandru Ioan Cuza, la 11
februarie 1866.
Dei procesul de transformare a situaiei politico-juridice n relaiile internaionale a
statelor romneti extracarpatice va ncepe, cu o intensitate redus i n mod inconstant, nc din
secolul al XIV - lea, degradarea cea mai evident a calitii de subiect de drept internaional va
aprea n cursul secolului al XVIII - lea, o dat cu instaurarea domniilor fanariote, i va continua
pn la Convenia de la Paris din 1857, cnd statutul Principatelor cunoate o ameliorare
semnificativ, dar care nu nsemna i redobndirea calitii de subiect al relaiilor internaionale.
Pornindu-se de la analiza actelor internaionale (tratate, convenii etc) semnate de Marile
Puteri, dar i a actelor administrative interne otomane n perioda secolelor XVII - XIX, s-a
identificat o modificare constant a statutului juridic a Principatelor Romne n perioda de
referin.
n timpul domniilor fanariote, Principatele vor pierde atributul realizrii politice externe, n
sensul c domnitorii nu mai reprezentau interesele statelor romneti, ci aveau un rol bine
conturat n cadrul diplomaiei otomane.
Este momentul n care Principatele Romne vor cunoate cea mai mare ndeprtare de
statutul de entiti suverane, deoarece n aceast perioad ele nu vor reprezenta dect un element
de disput ntre subiecii de drept internaional - Marile Puteri - devenind vreme de un secol un
obiect n cadrul negocierilor i evoluiei relaiilor internaionale.
Pentru perioada sfritului secolului al XVIII - lea i nceputul secolului al XIX - lea,
exist autori care au considerat c recunoaterea autonomiei Principatelor prin acte de felul celor
de la Kuciuk-Kainargi (1774), Conveniei de la Akkerman (1826), Tratatului de la Adrianopol
(1828), precum i statutul domnitorilor fanarioi, care au desfurat unele activiti cu valene
diplomatice, a constituit un semnal al procesului de individualizare n faa Europei a entitii
romneti, care beneficia de un statut juridic aparte apropiat celui de suveranitate deplin.
Ctigndu-i indepedena, n urma rzboiului din 1877-1878, Romnia a ncetat a mai fi,
n sens strict juridic, un obiect n cadrul relaiilor internaionale, ns nu a devenit dintr-odat i
nu a rmas mereu un subiect al acestora.
Spre mijlocul secolului al XIX - lea, se observ unele ncercri de transformare a
statutului Principatelor, reflectat prin trimiterea de ctre guvernul revoluionar de la 1848 de
numeroi reprezentani/ageni diplomatici n principalele capitale europene. De asemenea, tot n
aceast perioad se nfiineaz organe de stat moderne care s se ocupe n mod organizat i
instituionalizat de reprezentarea extern a intereselor rii - sunt constituite primele ministere de
externe1.
1 Mircea Malia, Diplomaia - coli i instituii, ediia a doua, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p.430.
9
2 Dan Berindei, Din nceputurile diplomaiei romneti moderne, Editura Politic, Bucureti ,1965, p.138.
10
11
minitrii notri i unii din cei mai distini erau inui n situaia de cel mult a semna i a da viza
pe paapoarte"3.
Aceast stare de lucruri a condus la imposibilitatea crerii unei tradiii diplomatice
romneti care s permit ulterior transformarea aparatului diplomatic romnesc ntr-un
mecanism capabil s promoveze n mod activ valorile i interesele romneti n strintate.
Aadar, la nceputul secolului al XX - lea, cnd activitatea diplomatic a Romniei, n
ceea ce privete latura ei organizaional i instituional, trecuse de faza de pionierat i
entuziasm existent la mijlocul secolului al XIX - lea, s-a putut constata o oarecare lips de
viziune diplomatic - e adevrat dictat i de relaiile internaionale existente la acea vreme - i
crearea unui regim funcionresc care executa doar ceea ce i se solicita, lipsit n majoritatea
cazurilor de iniiativ diplomatic.
n aceste condiii complexe ale relaiilor internaionale, Ministerul Afacerilor Strine din
Romnia i-a ndeplinit cu succes funciile pentru care a fost creat, fiind instrumentul prin care
hotrrile referitoare la politica extern a rii, luate la cele mai nalte nivele de decizie ale
Romniei, deveneau realitate i organismul care a asigurat prghiile necesare iniierii i
desfurrii negocierilor diplomatice, a tatonrii limitelor pn la care interesele romneti referitoare la idealul de unitate naional - puteau fi puse n agenda discuiilor internaionale.
De altfel, Ministerul Afacerilor Strine din Romnia a fost una din cele mai prestigioase
instituii ale statului romn, avnd la conducerea sa personaliti ale vieii politice romneti care
au adus echilibru i constan activitii M.A.S.
n forma sa nou, Ministerul Afacerilor Strine a fcut fa unor sarcini importante a
politicii externe n intervalul 1878 - 1914, reuind ca pe lng dezvoltarea relaiilor
internaionale, s fac fa i unor probleme majore ale relaiilor internaionale, i anume: poziia
fa de alianele politico-militare ale marilor puteri, criza balcanic din 1912-1913 i negocierile
privind intrarea Romniei n primul rzboi mondial 4 , momente asupra crora nu am insistat
deoarece pentru fiecare dintre ele exist o impresionant istoriografie.
Mai apoi urmeaza razboaiele balcanice si Primul Razboi Mondial. Cancelarul Bismarck
inaugurase un sistem de aliante, bazat pe semnarea unor acorduri secrete, ceea ce-i oferea o mai
mare libertate de miscare si impiedica Franta, principalul rival, sa realizeze o coalitie
antigermana. Aceste acorduri au stat la baza incheierii, in 1882, a primului sistem politicomilitar, Tripla Alianta sau Puterile Centrale. La sfarsitul secolului al XIX-lea si la inceputul celui
urmator, Romania trebuia sa tina cont de raporturile dintre marile puteri. Teama de Rusia, care
ocupase sudul Basarabiei, in 1878, a determinat apropierea de Germania si de Austro-Ungaria,
3Gheorghe Buzatu, Discursuri i dezbateri parlamentare 1864-2004, Editura Mica Valahie, 2006, p. 341.
4 Malia M., op. cit., p. 437.
12
devenind membra a Triplei Aliante in anul 1883 printr-un tratat secret, care putea fi reinnoit.
Aceste mari puteri considerau Romania un avanpost in politica lor de consolidare a pozitiilor in
sud-estul Europei. Politica germana nu putea ramane insa fara o reactie din partea celorlalte
puteri europene. Echilibrul de forte a fost redimensionat la inceputul secolului al XX-lea.
Acordul anglo-francez din 1904, cunoscut si sub numele de Antanta Cordiala, a fost urmat, in
1907, de un acord anglo-rus. In felul acesta a aparut cel de-al doilea sistem politico-militar,
Antanta sau Tripla Intelegere.
Peninsula Balcanica a continuat sa ramana la sfarsitul secolului al XIX-lea si la inceputul
secolului al XX-lea un adevarat butoi cu pulbere. Statele nationale aparute dupa prabusirea
dominatiei otomane promovau si sustineau curente nationaliste ale caror manifestari erau de
multe ori violente. De asemenea, interesele strategice ale marilor puteri se intersectau in sudestul Europei si determinau complicarea unei situatii deloc simple. Primul Razboi Balcanic a
izbucnit in toamna anului 1912 si a adunat Bulgaria, Serbia, Grecia si Muntenegru impotriva
unei Turcii repede depasite de diferenta de forte. Tratatul de pace semnat la Londra parea ca a
rezolvat, cel putin deocamdata, problemele. Neintelegerile dintre aliati s-au manifestat insa
repede, mai ales datorita pretentiilor exagerate ale Bulgariei, ceea ce a determinat o actiune
comuna a fostilor aliati, la care s-au adaugat Turcia si Romania. Romania a fost un factor de
stabilitate in sud-estul Europei, implicandu-se in al doilea razboi balcanic, impotriva Bulgariei,
numai in momentul in care situatia de la sud de Dunare a devenit periculoasa pentru securitatea
tarii. Armata romana a fost desfasurata in Bulgaria, iar pacea semnata la Bucuresti in 1913
permitea Romaniei sa anexeze doua judete din sudul Dobrogei, Durostor si Caliacra, regiune
cunoscuta si sub numele de Cadrilater. Asasinarea la Sarajevo, la 28 iunie 1914, a arhiducelui
Franz Ferdinand, mostenitorul tronului Imperiului Austro-Ungar, a declansat o reactie in lant,
care a dus in cele din urma la izbucnirea Primului Razboi Mondial. In aceste conditii, Romania
si-a intensificat actiunile diplomatice pentru realizarea Marii Uniri. Prim-ministrul Ion I.C.
Bratianu a negociat, in secret, cu Antanta (Franta, Anglia, Italia si Rusia) participarea la Primul
Razboi Mondial alaturi de aceasta, obtinand, in 1916, recunoasterea drepturilor Romanei asupra
Transilvaniei, Banatului si Bucovinei. Intrata in razboi dupa doi ani de neutralitate, in 1916,
Romania si-a indeplinit obiectivul national. Pentru aceasta, diplomatia romana a actionat in
timpul razboiului si la Conferinta de pace de la Paris (1919-1920). Romania a continuat razboiul
si dupa incheierea marii conflagratii mondiale. In Ungaria s-a instaurat un regim comunist
condus de Bela Kun, care urmarea sa pastreze granitele statului maghiar. In conditiile primejdiei
pe care ar fi constituit-o existenta a doua state comuniste la est (Rusia sovietica) si la vest
(Republica Ungara a Sfaturilor), care nu recunosteau alipirea la Romania a Basarabiei si a
13
14
La 15 iulie 1926, a fost parafat Tratatul de alianta si amicitie intre Romania si Franta. Romania a
incercat sa compenseze lipsa unei intelegeri militare prin acordurile politice. Acordul dintre
Franta si Romania a putut constitui, un sprijin in mentinerea statu-quo-ului teritorial.
Concomitent cu negocierile romano-franceze, in vederea finalizarii tratatului, diplomatia de la
Bucuresti a demarat tratativele si cu Italia, urmarindu-se in principal atat obtinerea sprijinului
Romei pentru ratificarea Tratatului de la Paris (28 octombrie 1920), prin care era recunoscuta
apartenenta Basarabiei la Romania, cat si intarirea sistemului de garantii. Tratativele dintre cele
doua state au fost indelungate, Italia acceptand, in final, formula unui Tratat de amicitie si
colaborare cordiala, incheiat la Roma, la 16 septembrie 1926. Prin acest tratat, prelungit succesiv
din sase in sase luni, pana in 1934, ambele parti aveau obligatia sa-si acorde sprijin pentru
indeplinirea obligatiilor asumate.
La 9 februarie 1929, in capitala Rusiei Sovietice, Romania semna, impreuna cu ceilalti
vecini ai URSS, un protocol, in mare parte asemanator cu Pactul Briand-Kellogg, care propunea
eliminarea razboiului in relatiile dintre ele, fara insa a se mentiona explicit inviolabilitatea
granitelor. Aceasta problema a fost dezbatuta si in cadrul negocierilor romano-sovietice din
1932, de la Riga, fara ca delegatia noastra sa obtina vreun rezultat, datorita cramponarii
Moscovei de problema Basarabiei. Fara succes s-au soldat si convorbirile din 1934, dintre
ministrii de externe ai celor doua state, Nicolae Titulescu si Maxim Litvinov, chiar daca in urma
lor au fost restabilite raporturile diplomatice, iar doi ani mai tarziu s-a ajuns la negocierea unui
tratat de asistenta mutuala romano-sovietica. Din pacate, caracterul ambivalent al diplomatiei
Kremlinului a facut ca si aceasta actiune sa esueze. Cel mai cunoscut diplomat roman din
perioada interbelica, Nicolae Titulescu, fervent sustinator al politicii de securitate colectiva, a
fost ales de doua ori, in 1930 si 1931, presedintele Adunarii Generale a Societatii Natiunilor.
Cele doua mandate succesive ale sale s-au desfasurat intr-un context international incert, datorita
crizei economice, la nivel mondial, cat si tensionarii treptate a situatiei politice. In anul 1933,
Nicolae Titulescu a elaborat textul documentelor cu privire la definitia agresiunii in relatiile
internationale. La initiativa statului roman, la Atena, in 1934, Romania impreuna cu Iugoslavia,
Grecia si Turcia, au constituit Intelegerea Balcanica, prin care cele patru state semnatare isi
garantau reciproc frontierele si militau pentru o politica de pace, cooperare internationala si
mentinere a statu-quo-ului teritorial. In 1935, tot prin vocea lui Nicolae Titulescu, Romania a
condamnat agresiunea Italiei impotriva Abisiniei.
Acordul de la Munchen, din septembrie 1938 (prin care Germania ocupa regiunea sudeta
din Cehoslovacia), a reprezentat pentru Romania, in general, sfarsitul sistemului sau de aliante,
iar in particular, destramarea Micii Intelegeri. Ofensiva politico-militara a Germaniei pe
continent a facut ca Romania sa demareze negocierile pentru finalizarea unei intelegeri
15
economice bilaterale, semnate la 23 martie 1939, in termenii impusi de Berlin. Dupa parafarea
acordului economic romano-german, Romania a beneficiat de atentia sporita a Frantei si Angliei,
care, in contextul mai amplu al renuntarii la politica de conciliere, nu doreau sa-si piarda
influenta in zona de sud-est a Europei. Astfel, cele doua puteri au incheiat acorduri economice cu
Romania, urmarind, de fapt, o contrabalansare a tratatului cu Germania. Incheierea Pactului
Ribbentrop-Molotov, prin care Germania si apoi izbucnirea celui de-al Doilea Razboi Mondial,
la 1 septembrie 1939, au gasit diplomatia de la Bucuresti intr-o faza avansata de izolare. Semnat
la 23 august 1939, Pactul de neagresiune sovieto-german (Ribbentrop-Molotov) a impartit
Europa in sfere de influenta si a grabit izbucnirea celei de a doua conflagratii mondiale. Anexa
secreta a pactului a prevazut dreptul U.R.S.S. de a ocupa Basarabia. Astfel, in vara lui 1939,
esecul total al politicii de securitate colectiva si ascensiunea puterilor revizioniste au gasit
Romania prinsa intre doua mari puteri, cu care nu avea deloc relatii bune, si complet izolata de
aliatii traditionali care ii garantasera integritatea. La 1 septembrie 1939, prin atacarea Poloniei de
catre Germania, a inceput al doilea razboi mondial. Ramasa izolata si devenind o "tara pandita"
(expresie a lui Nicolae Iorga), Romania avea sa cunoasca marile pierderi teritoriale din vara
anului 1940. Mai mult, datorita evolutiei operatiilor militare in vestul Europei, Romania a fost
nevoita sa semneze cu Germania "Pactul petrolului", prin care Bucurestiul livra Berlinului mari
cantitati de titei, iar acesta Bucurestiului arme.
Anul 1940 a fost un an tragic in istoria Romaniei, deoarece au avut loc importante cedari
teritoriale, toate realizate in contextul pozitiilor de forta, adoptate de URSS, Germania si Italia.
In urma notelor ultimative din 26-27 iunie 1940, adresate de Moscova guvernului roman, acesta
a fost nevoit sa cedeze Basarabia, partea de nord a Bucovinei si tinutul Herta. In numai cateva
zile, Romania a cedat 50.762 kmp, cu o populatie de 3.776.309 locuitori. Pentru romanii din
teritoriile cedate a inceput o tragica experienta, care a cuprins, printre altele, ocupatia sovietica,
comunizare si prigoana Kremlinului, totul culminand cu deportarile masive in zone indepartate
din URSS. Din pacate, odata cu satisfacerea de catre Romania a doleantelor Kremlinului,
Ungaria si Bulgaria si-au accentuat demersul revizionist, ambele fiind puternic sustinute de
Germania, Italia si URSS. La 30 august 1940, Romaniei i s-a impus semnarea Arbitrajului de la
Viena, de fapt, un dictat si un act de forta in relatiile internationale, prin care s-a cedat Ungariei
partea de nord-vest a Transilvaniei, reprezentand 42.243 kmp, cu o populatie de 2.628.238
locuitori. La 7 septembrie 1940, era parafat Tratatul de la Craiova, in urma caruia Romania ceda
Bulgariei sudul Dobrogei (Cadrilaterul, cu judetele Durostor si Caliacra), cu o suprafata de 6.921
kmp si o populatie de circa 425.000 locuitori. Consecintele cedarilor teritoriale din 1940 au fost
numeroase si pe termen lung. In primul rand, a fost o lovitura morala, deoarece s-a prabusit
intregul sistem politico-diplomatic realizat in 1918. Romania a avut de suferit urmari imediate in
16
toate domeniile de activitate: politic, economic, social, invatamant, cultural etc. In urma
miscarilor de strada din Bucuresti si din provincie impotriva politicii de cedare teritoriala, regele
Carol al II-lea a abdicat in favoarea fiului sau Mihai, la 6 septembrie 1940. Imediat, acesta a
depus juramantul de credinta intr-o formula schimbata, impusa de generalul lon Antonescu, noul
presedinte al Consiliului de Ministri.
La 23 noiembrie 1940, cu ocazia vizitei lui lon Antonescu in Germania, Romania a aderat
la Pactul Tripartit, intrand astfel in sistemul de aliante al Axei Berlin-Roma-Tokyo. Alianta
romano-germana, in ciuda unor neintelegeri, a durat 4 ani si a reprezentat singura alternativa
pentru "diplomatia de razboi" a Bucurestiului de a recastiga teritoriile pierdute in vara anului
1940. In toata perioada colaborarii romano-germane (23 noiembrie 1940-23 august 1944),
problema statutului Romaniei s-a aflat in centrul atentiei diplomatiei de la Bucuresti, dezbaterea
ei survenind insa doar in momentele tensionate, in functie de evolutia ostilitatilor. La 22 iunie
1941, Romania intra in razboi, alaturi de Germania si aliatii sai, impotriva URSS, avand drept
unic scop recuperarea teritoriilor pierdute ca urmare a raptului teritorial din iunie 1940.
Continuarea razboiului antisovietic, dupa eliberarea provinciilor, a adus numeroase critici
maresalului lon Antonescu, mai ales odata cu infrangerile suferite de armata romana la Cotul
Donului si Stalingrad. Dupa 1943, cand situatia pe frontul de lupta devenise critica pentru aliatii
Germaniei, diplomatia de la Bucuresti a demarat tratative in vederea scoaterii tarii din razboiul
impotriva Natiunilor Unite. Un rol major in angajarea acestor tratative secrete cu tabara adversa
I-a avut ministrul de externe Mihai Antonescu; prin reprezentanti, acesta a actionat consecvent in
diversele intalniri avute la Istanbul, Ankara, Stockholm, Berna si Lisabona cu diplomatii angloamericani si sovietici. Desfasurate intr-o discretie maxima, aceste negocieri au ajuns insa si la
cunostinta Berlinului, motiv de sporire a tensiunilor deja acumulate. Continuarea de catre
Bucuresti a negocierilor secrete cu aliatii a demonstrat ineficacitatea presiunilor Berlinului in
privinta sistarii lor.
Continuarea razboiului in rasarit s-a dovedit a fi ruinatoare pentru Romania, deoarece, in
trei ani de lupte, armata romana a pierdut circa 625.000 de militari, morti si disparuti. In aceste
conditii, pe fondul continuarii tratativelor de iesire a Romaniei din razboi, regele Mihai, sprijinit
de principalele forte politice, a decis, la 23 august 1944, arestarea maresalului lon Antonescu si
alaturarea tarii la coalitia Natiunilor Unite. Acest act a marcat o cotitura evidenta in evolutia
militara pe Frontul de Est, armata romana aducandu-si o contributie insemnata la eliberarea
Transilvaniei si apoi la infrangerea Wehrmachtului, in luptele purtate in Ungaria, Cehoslovacia si
Austria. Sfarsitul celui de-al Doilea Razboi Mondial a gasit Romania in sfera de influenta
sovietica, ca urmare directa a ocuparii tarii de catre Armata Rosie. Ceea ce a urmat a constituit
rezultatul unei evolutii pe care diplomatii de la Bucuresti nu au prevazut-o. Dupa 1945,
17
consecintele intrarii Romaniei in sfera de hegemonie a Moscovei devin din ce in ce mai evidente.
In cadrul Conferintei de pace de la Paris, dupa al Doilea Razboi Mondial, delegatia romana,
condusa de ministrul de externe Gheorghe Tatarescu, nu a ridicat deloc problema Basarabiei,
semn clar al interdictiei Kremlinului. Romania a semnat, la 10 februarie 1947, Tratatul de pace,
in urma caruia, nerecunoscandu-i-se cobeligeranta alaturi de Natiunile Unite, a avut de platit o
enorma despagubire de razboi catre URSS.
Gheorghe Tatarescu a fost conducatorul delegatiei oficiale a Romaniei la Conferinta de
pace de la Paris, dupa cel de-al Doilea Razboi Mondial (29 iulie - 15 octombrie 1946), fapt
intens utilizat de propaganda comunista in exterior pentru a incerca sa demonstreze legalitatea
guvernului Groza. Prin Tratatul de pace, semnat la 10 februarie 1947, s-a consfintit statutul
politico-juridic al Romaniei, ce cuprindea si partea de nord-vest a Transilvaniei, cedata Ungariei
in 1940. Cu toate acestea, delegatia oficiala a Romaniei nu a ridicat deloc, conform
instructiunilor primite de la Moscova, problema Basarabiei. Ca urmare, granita de est ramanea
cea impusa in iunie 1940 prin Pactul Ribbentrop-Molotov. Temandu-se de expansiunea
comerciala si politica a SUA in sfera ei de influenta, Moscova a impus adoptarea unei linii
politice care nu tinea cont de interesele reale ale economiilor statelor din rasaritul european.
Kremlinul a reactionat asadar prompt si, in iulie 1947, respingea Planul Marshall, impunand
aceeasi linie politica si tarilor-satelit. La 9 iulie 1947, Romania denunta in termeni fermi acest
plan, ca de altfel toate tarile aflate in zona sovietica de influenta. Intr-un asemenea context de
ofensiva a comunismului, la 5 noiembrie 1947, Gheorghe Tatarescu era inlocuit din functia de
ministru de externe cu Ana Pauker, fapt ce marca preluarea de catre PCR a controlului total
asupra diplomatiei romanesti.
Raporturile romano-sovietice in perioada dintre moartea lui Stalin si retragerea Armatei
Rosii. Moartea lui Salin, la 5 martie 1953, nu a fost de natura sa genereze vreo modificare,
imediata si de substanta, a atitudinii liderilor romani, ca de altfel a tuturor celor din spatiul
sovietic. La 24 mai 1958, era anuntata decizia Kremlinului de retragere a trupelor sovietice din
Romania, retragere ce a fost incheiata, practic, in luna august. Plecarea Armatei Rosii a insemnat
pe plan extern primul pas al unei desprinderi relative de Moscova, in limitele acceptate de
aceasta, iar pe plan intern a prilejuit declansarea unui nou val de represiuni, avand ca scop
descurajarea oricaror tentative de opozitie la sistem.
Politica externa in ultimii ani ai regimului Gheorghiu-Dej. Pana in anul 1962,
conducerea PMR a continuat sa sustina neconditionat pozitia URSS in arena internationala,
liderii comunisti romani confirmand statutul lor de credinciosi ai Kremlinului. Disputa romanosovietica, in principal de natura economica, s-a acutizat din 1963, in urma controverselor privind
integrarea economiilor est-europene in cea sovietica si a dorintei Kremlinului de a transforma
18
Romania intr-o sursa agrara pentru statele mai dezvoltate din CAER. La presiunea Kremlinului,
CAER a lansat Planul Valev, care propunea o diviziune a muncii in cadrul blocului socialist, intre
anumite complexe economice supranationale, agrare sau industriale. Declaratia din aprilie,
considerata un adevarat manifest de iesire a tarii de sub influenta Moscovei, a relevat faptul ca
discutiile pe marginea Planului Valev, au convins conducerea PMR ca industrializarea se putea
face doar prin ruperea de Kremlin.
Politica externa in primii ani ai regimului Nicolae Ceausescu. La 19 martie 1965,
Gheorghe Gheorghiu-Dej a incetat din viata, lasand deschisa lupta pentru succesiune. Secretar
general al partidului a devenit Nicolae Ceausescu. Dupa 1965, politica de distantare a regimului
comunist din Romania fata de Moscova se mentine, fiind chiar accelerata, cel putin la nivel
propagandistic. Acest lucru este dovedit si de vizita facuta la Moscova, in septembrie 1965, de
Ceausescu, vizita care, cu toate ca s-a dorit a fi una de confirmare, a nemultumit in parte
conducerea sovietica, prin accentele programului sau de guvernare. Oricum, independenta
politicii lui Ceausescu se va manifesta doar in limitele concesiilor oferite de Moscova.
Daca pe plan intern perioada de inceput a regimului Nicolae Ceausescu s-a caracterizat
prin plasarea apropiatilor sai in posturi-cheie, pe plan extern asistam la continuarea politicii
externe din ultimii ani de viata ai lui Gheorghiu-Dej. Romania a fost primul stat din Estul
comunist care a stabilit relatii diplomatice cu RFG, in 1967, si care nu a rupt legaturile
diplomatice cu Israelul, dupa Razboiul de Sase Zile. In aprilie 1968, presedintele Frantei, Charles
de Gaulle, efectua o vizita in Romania, prilej de a-l felicita pe Nicolae Ceausescu, conform
uzantelor diplomatice, pentru pretinsa lui politica de independenta.
S-a fundamentat national-comunismul lui Nicolae Ceausescu, prin discursul de
condamnare a interventiei militare a Moscovei, tinut la 21 august 1968, in Bucuresti. Semnalele
trimise in lumea libera privind linia noua in politica externa promovata de Nicolae Ceausescu nu
au avut cum sa scape Washingtonului, care a incurajat aceasta politica, sperand intr-o largire a
bresei in blocul comunist. Vizita lui Richard Nixon la Bucuresti a prins contur odata cu
amplificarea politicii de distantare a Romaniei fata de Moscova, distantare care trebuia
accentuata in opinia SUA, cu toate ca Bucurestiul nu a cochetat niciodata cu ideea parasirii
blocului sovietic. Faptul ca Romania a fost folosita ca un ghimpe in coasta Moscovei reiesea si
din invitatia adresata lui Nicolae Ceausescu si acceptata de acesta de a efectua o vizita oficiala in
SUA, in octombrie 1970. Cinci ani mai tarziu, un al doilea presedinte SUA, Gerald Ford,
viziteaza Bucurestiul. Nu intamplator, Romania a beneficiat de o serie de favoruri economice:
este primita in GATT (Acordul General pentru Tarife si Comert), in 1971, iar in 1972 Romania
este acceptata in FMI (Fondul Monetar International) incheind ulterior acordul cu Banca
Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare (BIRD).
19
Relatiile la cel mai inalt nivel cu Occidentul au fost reflectate si de vizita lui Nicolae
Ceausescu la Paris, unde, in cadrul intrevederilor cu presedintele francez Georges Pompidou, a
fost subliniat rolul jucat de Romania in progresul securitatii europene. Era insa vorba de limbajul
diplomatic, menit sa ascunda interese ambivalente. Intre 30 iulie si 1 august 1975, are loc la
Helsinki ultima reuniune a Conferintei pentru securitate si cooperare in Europa, unde au fost
prezenti sefii de stat sau de guvern din cele 35 de tari participante. Dincolo de starile conflictuale
latente existente, s-au gasit si cai de ameliorare a neintelegerilor. Pentru statele aflate sub
controlul Moscovei, deci si pentru Romania, conferinta a fost o reuniune cu rol propagandistic,
axata pe ideea intelegerii internationale. Pentru Occident, conferinta a reprezentat, pe langa
atingerea unor obiective imediate, si premisa liberalizarii progresive a regimurilor comuniste din
estul Europei.
Relatiile diplomatice ale Romaniei in ultimul deceniu al regimului Nicolae Ceausescu.
Dupa ce a devenit presedinte al Romaniei, in 1974, si mai ales dupa semnarea Actului final al
Conferintei de la Helsinki, Nicolae Ceausescu a urmarit obtinerea unei pozitii mai vizibile pe
arena internationala si inlaturarea oricarei posibilitatii a Kremlinului de a interveni in politica
PCR. Niciodata, dupa 1965, nu s-a pus problema parasirii Tratatului de la Varsovia sau CAER,
asa cum a fost pusa in timpul evenimentelor de la Budapesta, din 1956. A fost vorba strict de
manifestari de independenta, dar in limitele impuse de regimul comunist. Atat timp cat luarile de
pozitie ale lui Nicolae Ceausescu, in plan extern, nu au afectat sistemul, pozitia sa la conducerea
PCR nu era amenintata, chiar daca pe plan intern s-a trecut la un regim cu accente staliniste.
Dupa anul 1980, s-a observat o degradare continua a vietii, urmata desigur si de o
restrangere treptata a contactelor diplomatice de interes major pentru Romania. Nicolae
Ceausescu a incercat sa se implice in rezolvarea tensiunilor dintre Israel si statele arabe, precum
si in conflictul din Vietnam, fara prea mare succes insa. Am asistat astfel, in ultimii ani ai
dictaturii lui Ceausescu, la incheierea unor relatii diplomatice si economice aproape exclusiv cu
tari din Lumea a Treia si din Liga Araba, care le-au inlocuit treptat-treptat pe cele cu Occidentul.
Venirea lui Mihail Gorbaciov la putere in URSS si lansarea politicii sale de "glasnost" si
"perestroika" au zdruncinat din temelii regimurile comuniste din Europa. De acum inainte,
Nicolae Ceausescu nu a mai reprezentat un favorit al cancelariilor occidentale, ci a devenit o
simpla problema a Moscovei, fapt ce nu a fost sesizat de diplomatia romaneasca decat cu
intarziere. Impactul acestor reforme politico-economice asupra regimurilor din zona sovietica era
din ce in ce mai mare, pe masura accelerarii lor. In Romania insa, aceasta politica a avut un efect
contrar, deoarece au fost impuse noi reduceri la consumul de carburanti si electricitate, cu toate
ca in 1989 a fost anuntata, ca o victorie a regimului, plata integrala a datoriei externe. Mihail
Gorbaciov a vizitat Romania in luna mai a anului 1987 si a abordat, aluziv, in discutii tema
20
introducerii unor reforme. Intr-un discurs transmis in direct, in timpul vizitei sale la Bucuresti, la
26 mai 1987, Gorbaciov a prezentat noile concepte ale politicii sale, de reforma si deschidere,
criticand prin aceasta, implicit, si starea de lucruri din Romania. Vizita a ramas practic fara efect,
deoarece pana in 1989 nu s-a simtit o imbunatatire a vietii economice. Politica de destindere si
reconciliere promovata de liderii reformisti de la Kremlin in relatiile cu SUA a constituit factorul
primordial in prabusirea sistemului comunist din Europa si in disolutia URSS, fapt ce a marcat
sfarsitul Razboiului Rece.
I.2. Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei.
1. Unirea Principatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul diplomaiei. Dup
rzboaiele ruso-turce, Conferina de la Paris i Conferina de la Berlin, problema care se punea
pentru rile romne era aceea de recunoatere a dublei alegeri a domnitorului A.I.Cuza n
Moldova i ara Romneasc, la data de 5 i 24 ianuarie 1859, care a avut consecine deosebite
i pentru diplomaia romneasc. Pentru Romnia, singura modalitate de obinere a acestei
recunoateri pe plan internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. Una dintre primele
msuri care au fost adoptate de ctre A.I.Cuza a fost crearea Ministerului Afacerilor Externe, una
dintre primele instituii comune, care a fost folosit pentru promovarea ideii de uniune naional.
Prima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la Constantinopol i
transformarea reprezentantului romn de aici n trimis diplomatic (1859), urmat de deschiderea
a trei oficii diplomatice ale Romniei n Frana, Rusia i Germania.
2. Dup primul rzboi mondial,n tratatele de pace ncheiate la Versailles, Romnia a avut n
aceast perioad o politic concentrat pe dou mari direcii de aciune: lupta mpotriva
revizionismului (schimbarea frontierelor create dup primul rzboi mondial) i crearea unor
sisteme colective de securitate. Combaterea revizionismului era combinat i cu organizarea
Balcanilor.
Diplomaia romneasc a fost reprezentat n aceast perioad de Nicolae Titulescu,
numit la 6 iulie 1927 ministrul afacerilor externe, care a avut un rol deosebit de important pentru
ambele obiective, att n combaterea revizionismului, ct i n crearea Micii Antante i a Antantei
Balcanice. Dou mari personaliti ale diplomaiei romneti, Tache Ionescu i I.G.Duca, care au
avut un rol nsemnat n evoluia Romniei i n promovarea unor interese fundamentale ale ei i
au contribuit la formarea marelui diplomat Nicolae Titulescu.
3. Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol nsemnat l reprezint
istoria celui de-al doilea rzboi mondial, negocierile de pace de la Paris, ncheiate cu Tratatul de
pace cu Romnia din 1947, negocieri care au constituit un semieec pentru Romnia prin faptul
c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beligerant, cu toate consecinele care au decurs din
aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi,
21
ceea ce a nsemnat o lovitur important pentru economia rii noastre. n al doilea rnd, clauzele
Tratatului de pace de la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea Romniei,
impunnd limitri extrem de stricte ale forelor armate.
4. n perioada cuprins ntre anii 1970-1980, diplomaia romneasc a nceput s aib un rol
activ din momentul n care s-a preluat ideea naionalismului comunist i cnd politica extern a
servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea acestui tip de politic.
Dup 1989, s-a produs o schimbare de reorientare profund a politicii externe promovate de
statul romn, o reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei
romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, respectiv, conceptul
de Romnie, ar central-european cu interese n Balcani. In al doilea rnd, asumarea rolului de
factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care Romnia o are n aceast zon,
precum i ideea de Romnie ar care n mod tradiional este o punte de comunicare cu zona
Orientului Apropiat, Marea Neagr i Asia. Reorientarea politicii externe are drept urmare ca
obiectiv fundamental integrarea european i euro-atlantic - obiectiv a crui materializare va
duce la dobndirea de ctre Romnia a unui nou statut internaional important.
II. SERVICIUL DIPLOMATIC SI CONSULAR AL ROMANIEI IN PRESENT
II.1. Programul MAE, 150 ani de diplomaie
Ministrul afacerilor externe, Titus Corlean, a participat la11 decembrie 2012, la
ceremonia de ncheiere a programului dedicat aniversrii a 150 de ani de diplomaie romneasc.
Cu ocazia ncheierii ciclului de manifestri dedicate marcrii a 150 de ani de diplomaie, au
fost evideniate momente cu ncrctur simbolic din istoria diplomaiei romneti i a fost adus
un omagiu diplomailor romni din toate epocile.
Invitatul special al evenimentului, academicianul Dinu C. Giurescu, a evocat principalele
repere ale formrii statului unitar i a naiunii romne, dar i ale istoriei diplomaiei romne: de
la Unirea Principatelor Romne din 1859; cucerirea Independenei de stat 1877; Marea Unire
de la 1 Decembrie 1918, urmat de negocierile diplomatice din 1919 1920 pentru ntregirea i
recunoaterea frontierelor statului naional unitar romn; demersurile puterii de la Bucureti din
anii 60 70, cnd diplomaia romn i-a manifestat individualitatea i prin realizrile ei a
reuit s atrag atenia cancelariilor strine, i ncheind cu eforturile neobosite ale diplomaiei
depuse n perioada aderrii la Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic. Dispunem de un
corp de diplomai bine pregtii, tineri, dornici s se afirme. Romnia are atuuri prin care, n
cadrul Uniunii Europene i al NATO, poate s i duc mai departe aciunea diplomatic i s i
afirme individualitatea, a conchis academicianul.
Cu aceast ocazie aniversar, a avut loc ceremonia de oferire de ctre ministrul afacerilor
externe, Titus Corlean, a distinciilor Diplomatul anului 2012. Aceast distincie va fi
22
acordat anual unor diplomai care i-au legat activitatea de promovarea relaiilor externe ale
Romniei. Am ales, pentru acest an, s evideniez civa colegi de ai notri care aparin generaiei
de mijloc, generaiei devenite mature, care, trecnd prin varii experiene i situaii profesionale,
cred c merit distini n mod special, a subliniat eful diplomaiei romne, Titus Corlean.
Distinciile au fost oferite dup cum urmeaz:
Ambasadorului Romniei n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Ion Jinga, pentru
abilitile n promovarea relaiilor bilaterale n plan politic, economic, cultural cu principalii
parteneri externi ai Romniei, precum i a intereselor comunitilor romneti din strintate.
Ambasadorului Stelian Stoian, reprezentantul permanent al Romniei la Consiliul Europei,
pentru susinerea i aprarea intereselor majore ale Romniei n instituiile multilaterale
europene.
Ambasadorului Sorin Ducaru, reprezentant permanent al Romniei la NATO, pentru susinerea i
aprarea intereselor majore de securitate i politico-militare ale Romniei n plan global i
regional.
Celulei de criz a MAE i serviciilor consulare, sub coordonarea secretarului general al MAE,
Robert Cazanciuc - ca o distincie colectiv, n mod deosebit n aceast ultim perioad cnd se
nregistreaz situaii acute de criz n regiuni apropiate de Romnia, pentru toi cei care i-au
adus contribuia la protecia cetenilor romni din strintate
Imaginea emblematic a programului dedicat anului aniversar MAE, 150 ani de
diplomaie a fost Palatul Sturdza, primul sediu al Ministerului Afacerilor Externe, care s-a aflat
n perimetrul n care acum este Palatul Victoria sediul Guvernului Romniei. Programul
MAE, 150 ani de diplomaie a debutat n luna aprilie i a inclus lansarea unei emisiuni
filatelice prezentnd Palatul Sturdza i inaugurarea, la sediul MAE, a expoziiei Alexandru Ioan
Cuza, primit cu mprumut prin bunvoina Muzeului Naional de Istorie a Romniei.
n luna iunie, prin colaborarea din MAE i Muzeul Naional de Istorie a Romniei, la
sediul muzeului, a avut loc vernisajul expoziiei foto-documentare, care a inclus decrete regale
de numire, fotografii, rapoarte, telegrame diplomatice i o serie de obiecte de patrimoniu care au
aparinut diplomailor romni, care au ilustrat sugestiv instrumentele de lucru specifice activitii
diplomatice, precum i atmosfera de epoc, n contextul istoric dat.
Reuniunea Anual a Diplomaiei Romne din 2012, la nceput de septembrie, a stat sub
semnul aniversrii celor 150 ani de istorie.
n luna noiembrie, MAE a reluat tradiia nceput n 1991, de organizare a Cursurilor
internaionale Nicolae Titulescu pentru tineri diplomai care au fost ntrerupte temporar, n
2010, de restriciile impuse de criza economic.
23
n 2012, conducerea MAE a avut o prim ntlnire cu bursierii MAE, cu studenii strini
care se afl la studii n Romnia datorit celor 85 de burse pe care Guvernul Romniei le acord,
anual, prin intermediul Ministerul Afacerilor Externe.
Cu prilejul Zilei Naionale a Romniei, prin intermediul misiunilor romneti n
strintate, MAE a acordat diploma aniversar 150 de ani de diplomaie romneasc, semnat
de ministrul afacerilor externe, unor personaliti strine sau din diaspor pentru sprijinul acordat
Romniei n demersurile de realizare a obiectivelor de politic extern.
II.2. Instituiile interne din Romnia implicate n politica extena
Legea
intern
Romniei
stabilete
competentele
autoritilor
probleme
convenii i nelegeri care necesit adoptarea unor legi, revizuirea ori modificarea celor
existente,
26
prezint Guvernului, singur sau, dup caz, mpreun cu celelalte ministere, propuneri
privind semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea nelegerilor internaionale,
aderarea la acestea ori denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de ratificare,
depune instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea ori acceptarea
nelegerilor internaionale i denunarea lor, elibereaz documente certificnd deplinele
puteri;
27
Hotrrea Guvernului nr. 1040 din 19 octombrie 2011 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Afacerilor Externe.
ntreaga activitate a ministerului este condus de ministrul Afacerilor Externe, care
totodat l reprezint n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice
din ar i din strintate, precum i n justiie. De asemenea, ministrul Afacerilor Externe
28
Corpul diplomatic ndeplinete acte juridice relevante n cazurile cnd exist necesitatea
unei intervenii la acest nivel. Drept exemplu ne poate servi cazul cnd sunt prezente note de
protes n legtur cu violarea normelor de drept internaional.
n cadrul spaiului roman, noiunea de corp diplomaticeste atribuit nu numai
agenilor strini, conform uzanelor internaionale, ci i diplomailor romani angajai n
Ministerul Afacerilor Externe pentru activitatea n administraia central sau la misiunile
diplomtice, acest fapt provocnd adesea diverse neclariti urmare a existenei a dou corpuri
diplomatice la Bucureti, cel strin ic el roman.
Reguli generale privind activitatea si conduita personalului din serviciul diplomatic al Romaniei.
Agentul diplomatic este reprezentantul oficial al statului si purtatorul intereselor sale
nationale, ca si ale cetatenilor lui, in strainatate. In acelasi timp, atat prin activitatea pe care o
desfasoara, cat si prin conduita sa generala in mediul cu care vine in contact, el contribuie la
formarea, in statul unde este acreditat, ca si in randul cetatenilor acestuia, a perceptiei asupra tarii
pe care o reprezinta.
Am dus, de fapt, tara - acolo unde ma aflam; a stii sa te faci iubit cand reprezinti tara ta,
inseamna a o servi' - spunea Nicolae Titulescu.
Prin forta lucrurilor, natura acestei misiuni impune profesionalism si competenta, loialitate
si corectitudine, aptitudini si pasiune. Ea ofera satisfactii, dar presupune si obligatii, precum si
unele privatiuni. In toate timpurile, diplomatii au fost considerati ca facand parte din elita
societatii.
II.5. Unele considerente privind componenta personalului serviciului exterior al Romaniei:
Potrivit organizarii, misiunile diplomatice, oficiile consulare si centrele culturale ale tarii
noastre sunt incadrate cu personal diplomatic si consular, precum si cu personal tehnicoadministrativ si de serviciu necesar.
In categoria personalului diplomatic sunt inclusi, de asemenea, atasatii militari si adjunctii
acestora, precum si referentii de specialitate (c 848g66i ifratorii).
Desi intr-o compozitie variata, personalul serviciului exterior proiecteaza imaginea unui
corpus unitar. Diferitelor sale componente le revin atributii, indatoriri si responsabilitati
specifice, dar, totodata, si o serie de obligatii comune, valabile pentru intregul personal.
Pozitia sefului misiunii diplomatice
Sefii oficiilor diplomatice ale Romaniei detin un loc aparte si au un rol primordial in
cadrul serviciului exterior al tarii.
Definind acest statut distinct, reglementarile privind organizarea, atributiile si modul de
functionare ale Ministerului Afacerilor Externe stipuleaza ca seful misiunii diplomatice este
'reprezentantul unic' al Romaniei in statul acreditar.
30
Seful misiunii diplomatice are, deci, in statul in care este acreditat, o competenta generala
de reprezentare a Romaniei si de aparare a intereselor statului roman, ale persoanelor juridice si
ale cetatenilor romani, in conformitate cu normele dreptului international.
In statul in care este acreditat, seful misiunii diplomatice reprezinta statul roman fata de
orice persoana fizica si juridica romana sau straina, trimis in misiune permanenta ori temporara
sau aflat in orice alta calitate in acel stat.
Calitatea de 'reprezentant unic' al Romaniei in statul acreditar comporta, pentru seful
misiunii diplomatice, obligatii si raspunderi care, impreuna cu atributele si competentele speciale
cu care este investit, configureaza dimensiunea reala a misiunii sale.
Seful misiunii asigura:
- reprezentarea statului roman in relatiile cu autoritatile tarii de resedinta, precum si cu sefii
oficiilor diplomatice ale celorlalte tari acreditati in capitala respectiva si asigura exercitarea
celorlalte functii ale diplomatiei;
- comunicarea cu autoritatile tarii de resedinta, prin transmiterea mesajelor primite din tara sau
preluarea mesajelor primite din partea acestora in vederea transmiterii lor in tara;
- purtarea de negocieri in probleme concrete;
- prezentarea realitatilor din Romania;
- informarea asupra tarii in care este acreditat si
- protejarea drepturilor statului si cetatenilor romani.
Activitatea sefului misiunii si priceperea sa de a avea acces si audienta la autoritatile tarii
de resedinta, la cercurile politice, economice, culturale, de presa si, in general, la opinia publica
sunt definitorii pentru nivelul si continutul relatiilor Romaniei cu statul acreditar. In acelasi
timp, seful misiunii este factorul decizional al organizarii si indrumarii intregii activitati a
misiunii diplomatice, coordonatorul intregului personal, in ceea ce priveste activitatea
profesionala si implicarea in rezolvarea obligatiilor de serviciu; cunoasterea realitatilor romanesti
pentru a le putea propaga; rigoarea si demnitatea cu care sunt sustinute interesele statului roman;
relatiile pe care le dezvolta cu autoritatile locale, partidele politice, cercurile economice,
academice, universitare, culturale si stiintifice si cu cetateni ai statului acreditar, relatiile in
cadrul corpului diplomatic si cu reprezentantii presei scrise si vorbite; raporturile cu cetatenii
romani din tara de resedinta si romani din diaspora.
Pozitia centrala pe care o detine seful misiunii diplomatice, autoritatea si prestigiul sau,
propria sa conduita, tactul si exigenta, cordialitatea, impartialitatea si solicitudinea in relatiile cu
personalul misiunii si familiile acestuia se constituie, totodata, in premise favorabile dezvoltarii
unor raporturi bazate pe colaborare si consideratie reciproca, inclusiv pentru modelarea
31
Corpului
Diplomatic
si
Consular
al
Romaniei
prevede
obligatia
imperativa, potrivit careia membrii serviciului diplomatic 'nu pot face parte din partide politice
sau alte organizatii cu caracter politic, nu se vor implica in activitatile partidelor si organizatiilor
politice si nu se vor situa pe pozitiile acestora'.
In acest cadru legal si, totodata, pe baza regulilor rezultate din practica altor state,
personalul din serviciul diplomatic al Romaniei are urmatoarele obligatii concrete:
a)
c)
sa nu faca declaratii care ar putea prejudicia relatiile Romaniei cu tara de resedinta sau cu
alte state ori organizatii internationale sau care ar putea crea Guvernului Romaniei dificultati in
realizarea politicii sale externe;
32
e)
oficiale;
g)
implicat in activitati care ar reprezenta un amestec in treburile interne ale statului respectiv, fata
de organizatiile internationale la care Romania participa, sa aiba o comportare conforma cu
obligatiile care rezulta din statutul acestora pentru statele membre;
h)
j)
exercite in tara in care functioneaza activitati profesionale sau comerciale in vederea unui
beneficiu personal;
k)
locale privind schimbul valutar interzic exportul de valuta nationala si/sau importul de valuta
straina; contractarea de imprumuturi de la banci sau de la persoane straine.
- Conventiile de la Viena (privind relatiile diplomatice - 1961 si relatiile consulare - 1963) contin
si alte reglementari ce trebuie respectate, inclusiv, interdictia pentru lucratorii din serviciul
diplomatic si consular de a se angaja, in scopul realizarii de profit personal, in orice alta
activitate profesionala sau comerciala (in caz contrar se iese de sub beneficiul privilegiilor si
imunitatilor diplomatice).
Regulamentul elaborat recent in Centrala MAE cuprinde, in detaliu, principii, reguli si
norme pe care personalul serviciului diplomatic are obligatia sa le respecte si sa le aplice - ca
reprezentanti ai Romaniei in strainatate - ele constituind precizari sau dezvoltari specifice ale
indatoririlor ce decurg din statutul functionarului public si reglementarile internationale - general
acceptate.
II.8. Profilul candidatului MAE
innd cont de complexitatea activitii diplomatice, calitile i abilitile pe care MAE
le ateapt de la un candidat in att de pregtirea profesional, ct i de abilitile personale i
profilul psio-comportamental.
Astfel, un viitor diplomat ar trebui s fie nzestrat cu o serie de caliti precum: precizie,
calm, rbdare, bun dispoziie, modestie i loialitate, la care se adaug caliti subnelese
precum inteligen, discernmnt, pruden, arm, curaj i tact. La aceste caliti personale, se
adaug competene profesionale: abiliti lingvistice i nclinaie ctre asimilarea cu uurin a
noi competene, cunotine generale privind relaiile internaionale, precum i cunotine
specializate pentru anumite domenii de activitate precum cel juridic, economic sau consular,
abiliti de scriere a unui discurs, capacitate de sintez i analiz, abiliti dezvoltate de
comunicare scris i verbal, abiliti de negociere, flexibilitate, creativitate i capacitate de
adaptabilitate n medii multiculturale, nvare activ.
35
BIBLIOGRAFIE:
Hotarire Nr. 1.040 din 19 octombrie 2011 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe
LEGE Nr. 269 din 17 iunie 2003 privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei
Anghel I., Draptul diplomatic i consular, Bucureti, 1996
Bonciog A., Drept diplomatic, Paideea, Bucureti, 1997
Berindei D., Din nceputurile diplomaiei romneti moderne, Editura Politic, Bucureti ,1965.
Buruian Al., Introducere n practic diplomatic i procedura internaional, Cartier juridic,
Bucureti, 2000.
Buzatu G., Discursuri i dezbateri parlamentare 1864-2004, Editura Mica Valahie, 2006.
Klebes H., Diplomaia parlamentara, Bucureti, 1998.
Malia M., Diplomaia - coli i instituii, ediia a doua, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1975.
Rizescu G., Diplomaia parlamentara si rolul ei n soluionarea problemelor internaionale ,
Lumaina Lex, Bucureti, 2000.
Resurse on-line
http://www.mae.ro/
36