RISCURI, AMENINRI, VULNERABILITI LA ADRESA

SECURITII NAIONALE A ROMNIEI N CONTEXTUL

REALITILOR DIN SPAIUL U.E.
(eseu)

Organizaiile criminale vor valorifica tot mai mult rspndirea pe plan

global a informatizrii, a fluxului de capital, precum i extinderea reelelor de
transport.
Organizaiile criminale, cu baze n America de Nord, Europa Occidental,
China, Columbia, Israel, Japonia, Mexic, Nigeria i Federaia Rus i vor extinde
propriile arii de aciune i obiectivele. Acestea vor forma aliane, cu micrile de
insurecie. Astfel, vor fi create premisele ca unii lideri ai statelor instabile s fie
corupi, asigurndu-se n acest fel accesul n afaceri, ptrunderea n reelele
informatice ale bncilor, influennd sau chiar determinnd sistemele de putere i
natura regimurilor politice.
Veniturile acestora vor proveni din trafic de narcotice, trafic cu femei i
copii, trecerea ilegal peste grani a unor materiale i deeuri toxice, a
armamentului, a tehnologiilor militare, a altor obiecte de contraband, precum i
din fraude financiare i alte aciuni criminale.
Riscurile vor spori pe msur ce gruprile criminale vor ncepe traficul cu
armament nuclear, biologic i chimic. Gradul de risc depinde i de modul n care
guvernele, care dispun de capabiliti de genul WMD arme de distrugere n
mas, vor putea s controleze comerul unor astfel de arme i materiale.
Numrul gruprilor etnice, distincte din punct de vedere lingvistic, la
nceputul secolului XXI, este estimat la aproximativ 5.000, pornind de la grupuri
mici, care triesc n zone izolate, pn la grupuri mai mari, aflate n diaspor.
Majoritatea statelor lumii sunt eterogene din punct de vedere etnic i n multe
dintre acestea se afl populaii etnice bine reprezentate n statele nvecinate.
Eterogenitatea va crete n aproape toate statele, ca urmare a migrrilor i ratei
nalte a natalitii n rndul populaiilor migratoare.
Principalul organism pe care muli l doresc este corporaia transnaional,
situaie n care organizaiile economice vor ajunge s absoarb o gam larg de
funcii politice. O alt posibilitate ar fi ca diverse organisme s interacioneze
pentru a guverna peste frontiere: organizaiile internaionale, ONG-urile,
corporaiile transnaionale, organizaiile infracionale, reelele virtuale i bandele
de mercenari. n ambele situaii nu mai exist o demarcaie clar ntre politica
intern i relaiile internaionale. n aceste circumstane, sistemul internaional se
va baza pe trei elemente: o economie mondial centrat pe regiuni cu niveluri

1 din 16
ridicate ale schimburilor comerciale i ale investiiilor ntre economiile naionale; o
populaie de state naiune, cu putere i legitimitate diferite, dintre care cele mai
puternice sunt principalii actori dincolo de frontierele naionale; i un sistem de
agenii de guvernare supranaional, cu funcionaliti specifice, susinute de
principalele state-naiune. n acest context, anumite probleme pot fi tratate numai
la nivel supranaional, n timp ce altele sunt rezolvate optim de ctre guverne,
conform principiului subsidiaritii.
Pentru cooperarea internaional este necesar s funcioneze corespunztor
statul-naiune pentru c acesta este sursa fundamental de responsabilitate pentru
un anumit teritoriu. Potrivit acestui atribut, statul-naiune poate fi tras la
rspundere, pe plan internaional, pentru aciunile ilegale desfurate n interiorul
frontierelor sale, aa cum nu se poate ntmpla cu un organism internaional.
Statele sunt importante pentru c i asum rspunderea, dar acestea furnizeaz i
instrumentul esenial pentru respectarea normelor juridice de drept internaional.
Totodat, trebuie menionat c statele-naiune asigur fora militar necesar
autoaprrii individuale sau colective.
Trebuie, totui s recunosc c opinia mea se bazeaz pe considerente de
drept internaional public, ale crui reglementri nu recunosc dect actorii statali i
organizaiile interguvernamentale, ca avnd vocaie universal de subiecte de drept
internaional, dei rolul, aciunile i responsabilitile actorilor non-statali, dup
cum am observat, este de necontestat. Desigur c un astfel de demers juridic ar
necesita revizuirea Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i a Convenie de
la Viena cu privire la dreptul tratatelor, ca legislaie cadru n materie. Ulterior, ar
trebui revizuit toat legislaia subsecvent celor dou instrumente juridice.
Colaborarea, la scar mondial, este esenial n acest domeniu, n
condiiile manifestrii realitii transnaionale. Aceasta implic angajarea tuturor
statelor i utilizarea instrumentelor diplomatice, pentru salvgardarea pcii i
securitii globale (euroatlantice).
n prezent, asistm la o diversitate de rzboaie separatiste, violene etnice
i religioase, lovituri de stat, dispute asupra frontierelor, aciunile unor reele de
traficani de droguri, frmntri civile i atacuri teroriste, mpingnd valuri de
emigrani srci peste hotarele naionale. Desigur c fenomene precum
ameninrile distribuite, globalizarea i altele influeneaz att modul de
conceptualizare a securitii ct i politica de securitate, ca ansamblu de
instrumente pentru realizarea securitii.
Ca rspuns la toate aceste provocri, pe agenda tuturor organismelor
internaionale, cu responsabiliti n materie, dar i a fiecrui stat se afl preocupri
legate de identificarea celor mai eficiente instrumente juridice care s contribuie la
garantarea unui mediu de securitate necesar progresului i asigurrii siguranei
membrilor comunitilor, a drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora. n

2 din 16
actualul context al mediului internaional de securitate, cred c se impune o
reanalizare a conceptului de securitate, precum i a noilor valene i determinri ale
acestuia, determinate de fenomenul globalizrii, evoluia relaiilor sociale i a
implicaiilor generate de acestea.
Eforturile depuse pentru sporirea securitii sunt destinate s reduc
pericolul rzboiului crendu-se astfel premisele respectrii principiilor de drept
internaional, potrivit crora statele sunt obligate la rezolvarea pe cale panic a
diferendelor i la nerecurgerea la folosirea forei, fiind acceptat doar derogarea,
deja menionat.
Desigur, securitatea se bazeaz nainte de toate pe stabilitatea politic, dar
i pe cea militar, iar un sistem viabil de securitate va putea fi edificat numai dac
vor fi consolidate aceste dou componente. Pentru a fi realizat securitatea,
considerm c pot fi abordate dou direcii de aciune: confruntare i cooperare, n
cadrul cursului de aciune bazat pe confruntare, primul mijloc (cel tradiional) este
autoaprarea, individual sau colectiv, mpotriva unui agresor care provine din
afara sferei proprii de interese.
Securitatea colectiv constituie acel mijloc de aprare care nu mai este
ndreptat mpotriva unui adversar identificat, ci mpotriva oricrui agresor
potenial. ONU trebuie s utilizeze fora unit a tuturor participanilor din sistem
mpotriva unui posibil agresor, ns, n mod normal, caut s promoveze relaii
panice inclusiv rezolvarea prin mijloace politice a diferendelor dintre membrii,
aa cum precizam anterior. Acest exemplu reia ideea c organizaiile internaionale
de securitate colectiv combin att elemente din politica de securitate bazat pe
confruntare, ct i elemente din politica de securitate bazat pe cooperare. Politica
de securitate bazat pe cooperare are scopul de a evita escaladarea potenialelor
conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei.
Prin urmare, consider c acest tip de politic renun la ideea de a impune
stabilitatea prin mijloace de confruntare.
Securitatea colectiv i securitatea bazat pe cooperare, sunt instrumente
complementare, ale politicii internaionale de securitate.
n sensul celor prezentate, se impune precizarea c securitatea
internaional reprezint un mod de organizare a relaiilor internaionale,
caracterizat prin aceea c toate statele lumii sunt la adpost de orice agresiune, act
de for, de ameninare cu folosirea forei, de orice atentat la adresa independenei
i suveranitii naionale sau a integritii teritoriale, n temeiul principiilor
consacrate prin dispoziiile art. 2 ale Cartei O.N.U, Declaraiei asupra principiilor
dreptului internaional privind relaiile prieteneti i de cooperare dintre state,
conform Cartei Naiunilor Unite, adoptat prin Rezoluie nr. 2656/1970 i prin cele
ale cap. II. Pace, Securitate i Dezarmare din Declaraia mileniului, adoptat
prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 55/2, din 2000.

3 din 16
 Sistemul internaional actual este unul global/universal, o situaie unic n
istoria umanitii, iar cu ct cresc mai mult interdependenele dintre actori, sau
gradul lor de integrare, cu att va crete mai mult ineria sistemic (meninerea
principiilor i instituiilor dezvoltate pn n prezent) i capacitatea sistemului de a
se readapta continuu la condiiile mediului internaional. Paradoxal, globalizarea i
manifestrile integraioniste ale acesteia, care par a eroda structura interstatal a
sistemului internaional contemporan - provocnd chiar noiunea sa fundamental,
suveranitatea naional - constituie cauzele subzistenei sale. n aceste condiii,
securitatea internaional, devenit global, va continua s fie gestionat de
instituiile i principiile sistemului internaional de dup 1945, care constituie
"achiziii" importante spre a fi abandonate mult prea uor. Conservatismul este una
dintre caracteristicile relaiilor internaionale, n acelai timp, aceste "achiziii" vor
fi constrnse s se reformeze continuu, innd cont de dinamica relaiilor aprute n
mediul internaional. n acest sens am n vedere, n primul rnd, Organizaia
Naiunilor Unite a crei legitimitate este recunoscut de ctre statele membre. Dac
din perspectiva statelor mici i mijlocii multilateralismul este preferabil
unilateralismului, marile puteri se pronun pentru posibilitatea abordrii
problemelor internaionale n cercuri ct mai restrnse. Dac acum se pune
problema reformrii O.N.U, dar i a legitimitii acestei organizaii, aceste lucruri
sunt determinate, n mare parte, de faptul c europenii doresc s menin un anumit
control asupra conduitei Statelor Unite ale Americii. Cu titlu de exemplu, trebuie
s menionez c cele mai multe state europene au obiectat n legtur cu invazia
Irakului, nu pentru c se opuneau, pur i simplu, conflictului armat, ci pentru c era
evident voina american de a declana acest conflict fr aprobarea Consiliului
de Securitate. Ar fi fost de apreciat ca dezbaterea declanat n jurul temei Irakului
s fi fost despre principii de drept internaional sau despre autoritatea suprem a
O.N.U. n materie.
Privind realitile politice, nu putem fi surprini de numrul instituiilor de
securitate, de faptul c acestea se ntreptrund, chiar se suprapun frecvent n
managementul securitii europene, mai ales n privina crizelor locale i regionale.
Au existat adesea divergene n rndul comunitii occidentale transatlantice de
securitate: de la conflictul din Bosnia (opiunea Statelor Unite ale Americii de
ridicare unilateral a embargoului privind armamentul pentru musulmanii bosniaci,
situaie care a strnit dezaprobarea partenerilor europeni), pn la intervenia
militar a SUA i Marii Britanii n Afganistan i Irak i redeschiderea dezbaterii
ntre atlanticiti i europeniti. Pn n prezent, aceste dezbateri nu au condus la
rupturi, ci la consolidarea instituiilor europene i euroatlantice de securitate. Spre
exemplu, NATO i-a revizuit conceptul strategic n 1999, validnd interveniile
out-of-area ntr-o formul multilateral. n prezent, NATO i-a asumat rolul de
peace-keeper n Afganistan, n timp ce UE a motenit" de la NATO conducerea

4 din 16
operaiunilor de meninere a pcii din Balcani. OSCE, un forum diplomatic
ineficient n timpul Rzboiului Rece, i-a asumat un rol bine determinat n noul
sistem european de securitate, dobndind un rol important n consolidarea
democraiei i activitile umanitare din perimetrul euro-asiatic.
Noua arhitectur a puterii n lume, i implicit a sistemului de securitate, ar
putea depinde, pe viitor, calitatea puterii pe care o va aduce fiecare actor la masa
tratativelor.

Concepia romneasc n domeniu este materializat n coninutul Legii nr.

51/1991 privind sigurana naional a Romniei1.
Potrivit dispoziiilor art. 1, prin sintagma sigurana naional a Romniei
se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i
politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran,
unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatului
de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin
Constituie. Protejarea valorilor fundamentale, aa cum sunt definite la art. 1, se
realizeaz prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor interne sau
externe. Analiznd comparativ, coninutul art. 32, care este sediul materiei n ceea
ce privete sintagma ameninri interne i externe, cu dispoziiile Constituiei
1
Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, a fost publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 163 din 07/08/1991.
2
Art. 3. - Constituie ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei urmtoarele:
a) planurile i aciunile care vizeaz suprimarea sau tirbirea suveranitii, unitii,
independenei sau indivizibilitii statului roman;
b) aciunile care au ca scop, direct sau indirect, provocarea de rzboi contra rii sau de rzboi
civil, nlesnirea ocupaiei militare strine, aservirea fa de o putere strin ori ajutarea unei
puteri sau organizaii strine de a svri oricare din aceste fapte;
c) trdarea prin ajutarea inamicului;
d) aciunile armate sau orice alte aciuni violente care urmresc slbirea puterii de stat;
e) spionajul, transmiterea secretelor de stat unei puteri sau organizaii strine ori agenilor
acestora, procurarea ori deinerea ilegala de documente sau date secrete de stat, n vederea
transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora sau n orice alt scop
neautorizat de lege, precum si divulgarea secretelor de stat sau neglijena n pstrarea acestora;
f) subminarea, sabotajul sau orice alte aciuni care au ca scop nlturarea prin for a instituiilor
democratice ale statului ori care aduc atingere grava drepturilor si libertilor fundamentale ale
cetenilor romani sau pot aduce atingere capacitii de aprare ori altor asemenea interese ale
rii, precum si actele de distrugere, degradare ori aducere in stare de nentrebuinare a
structurilor necesare bunei desfurri a vieii social-economice sau aprrii naionale;

5 din 16
revizuite i cu cele ale Strategiei de Securitate Naional a Romniei, vom observa
c unele dintre ameninrile enumerate, n mod limitativ, n Legea nr. 51/1991, au
devenit desuete i echivoce n raport cu cele ale Strategiei. Un proiect de lege, care
s modifice n mod explicit reglementrile ce nu mai sunt n concordan cu
actualele relaii sociale este n procedur legislativ. S-a simit nevoia unui astfel
de demers avnd n vedere unele dificulti n aplicarea actului normativ, dar i a
numeroaselor invocri ale excepiilor de neconstituionalitate. Dei, prevederile
alin. (1) art. 145, din Constituia revizuit stipuleaz explicit c: Legile i toate
celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin
prezentei Constituii, din pcate, n practic se constat c aceast norm juridic
nu-i produce efectul pe care legiuitorul l-a avut n vedere. Cu titlu de exemplu, art.
13 din Legea nr. 51/1991 prevede: Situaiile prevzute la art. 3 constituie temei
legal pentru a se solicita procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea
prevederilor Codului de procedur penal, autorizarea efecturii unor acte, n
scopul culegerii, ntreinerea de informaii, constnd n: interceptarea
comunicaiilor, cutarea unor informaii, documente sau nscrisuri pentru a cror
obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect;
ridicarea si repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea
informaiilor pe care acestea le conin, ct si nregistrarea, copierea sau obinerea
de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte i ridicarea acestora din
locurile n care au fost depuse. Aadar, din coninutul acestui articol reies fr
echivoc prerogative ale procurorilor care excedeaz dispoziiilor Constituiei
revizuite.

g) aciunile prin care se atenteaz la viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanelor care
ndeplinesc funcii importante n stat ori a reprezentanilor altor state sau ai organizaiilor
internaionale, a cror protecie trebuie s fie asigurat pe timpul ederii n Romnia, potrivit
legii, tratatelor i conveniilor ncheiate, precum i practicii internaionale;
h) iniierea, organizarea, svrirea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor totalitariste sau
extremiste de sorginte comunista, fascista, legionara sau de orice alta natura, rasiste, antisemite,
revizioniste, separatiste care pot pune n pericol sub orice forma unitatea i integritatea teritorial
a Romniei, precum i incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept;
i) actele teroriste, precum si iniierea sau sprijinirea n orice mod a oricror activiti al cror
scop l constituie svrirea de asemenea fapte;
j) atentatele contra unei colectiviti, svrite prin orice mijloace;
k) sustragerea de armament, muniie, materii explozive sau radioactive, toxice sau biologice
din unitile autorizate s le dein, contrabanda cu acestea, producerea, deinerea, nstrinarea,
transportul sau folosirea lor n alte condiii dect cele prevzute de lege, precum i portul de
armament sau muniie, fr drept, dac prin acestea se pune n pericol sigurana naional;
l) iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub orice
form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enumerate la lit. a) - k), precum
i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite potrivit
legii.

6 din 16
 Prin urmare, n coninutul Legi nr. 51/1991, se constat preferina pentru
folosirea conceptului de siguran naional, extinzndu-se astfel semantica
acestuia, n scopul evident, de disociere de conotaia negativ a termenului de
securitate, n nelesul vechi, de dinainte de 1989. n mod obiectiv, la momentul
elaborrii actului normativ, percepia afectiv, specific circumstanelor anilor
1990-1991, a avut un cuvnt greu de spus. Pentru clarificarea noiunilor i ieirea
din ambiguitate s-a ntreprins demersul legislativ, menionat anterior, care n
prezent se afl pe agenda de lucru a celor dou Camere ale Parlamentului iar faptul
c se impune discutarea cu celeritate a acestuia este clar pentru toi factorii
implicai n desfurarea procedurilor legislative.
n susinerea celor prezentate, se impune invocarea cap. VI Rezolvarea
panic a diferendelor din Carta O.N.U, n special prevederile art. 33 3, prin care se
statueaz modalitile de rezolvare a diferendelor pe cale panic. Aadar,
conceptele tradiionale care ineau cndva de elaborarea strategiei militare, de
planificarea strategic tipul de rzboi, misiunile posibile, pregtirea i
structurarea forelor, nzestrarea, sistemul de aciuni n diferitele etape ale
confruntrii de la acoperirea strategic a teritoriului la aprarea strategic i, n
final, la ofensiva strategic se cer reevaluate i completate cu altele noi, specifice
actualului mediu de securitate. Unul dintre aceste concepte este cel referitor
angajare. Definirea tipului de angajare revine, desigur, strategiei securitii
naionale, care pune astfel n oper anumite coordonate ale deciziei politice.
Conceptul de angajare este ns foarte larg i, de aceea, se impune a fi bine precizat
i definit ca atare. n acest caz, strategia militar trebuie s vizeze tipurile de
angajare militar, nivelul de angajare i, mai ales, regulile de angajare militar, n
funcie de situaiile concrete. Armata poate fi angajat, potrivit conceptului de
securitate naional, n aproape toate situaiile-limit, ncepnd cu cele care in de
urgenele civile i ajungnd la cele care se refer efectiv la cele de autoaprare
individual sau colectiv.
Pe cale de consecin, apreciez c nu trebuie neglijat faptul c globalizarea
va determina cadrul de referin pentru noile strategii de securitate naional i va
impune elementele necesare formulrii unei concepii strategice care s identifice
i s soluioneze crizele i ameninrile pe care le genereaz noua ordine mondial.
n faa globalizrii, programele de securitate vor nsemna, mai presus de
neutralitate i excludere a conflictului global, o concentrare n jurul intereselor
regionale, favorabile bunstrii generale a statelor, considernd ntrirea
securitii democratice regionale drept o abordare alternativ a securitii
3 Art.33- Carta O.N.U: 1. Prile la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-l
rezolve, nainte de toate, prin tratative, anchet, mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace
panice, la alegerea lor.
2. Consiliul de Securitate, cnd socotete necesar, invit prile s-i rezolve diferendul prin asemenea mijloace.

7 din 16
naionale. n acest sens, Carta O.N.U consacr capitolul VIII Acorduri Generale,
respectiv art. 52-54, acestei problematici, ncurajnd statele s depun toate
eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor
astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune Consiliului de
Securitate.
Conform, potrivit dispoziiilor alin. (1) art.53, Consiliul de Securitate va
folosi, dac este cazul, asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea
aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va
fi ns ntreprins, n temeiul acestor acorduri regionale sau de ctre organismele
regionale, fr autorizaia Consiliului de Securitate. Dup cum observm,
cooperare i organismele regionale sunt acreditate cu foarte mare credibilitate, n
condiiile prevederilor cap. VII aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de
nclcri ale pcii i de acte de agresiune, acestea putnd fii abilitate s aplice
msuri de constrngere.
Statele au datoria de a promova aciuni n favoarea securitii, prin:
accentuarea ncrederii i cooperrii ntre forele de securitate, revizuirea i
actualizarea acordurilor i nelegerilor de securitate regional, stabilirea unui
echilibru ntre forele militare (CFE), realizarea de schimburi de informaii de ctre
structurile de specialitate, participarea la operaiuni, comune, militare, poliieneti
i de management al crizelor, n scopul limitrii consecinelor acestora.
n considerarea celor afirmate, strategiile regionale de securitate trebuie s-
i asume noile provocri ale secolului XXI, pentru a putea contracara ansamblul de
crize i ameninri la adresa obiectivelor i intereselor naionale. Strategiile de
securitate naional trebuie s fie concepute n scopul definirii fr echivoc a
politicii externe, angajamentelor globale i a potenialului forelor de securitate
operaionale n vederea aplicrii acesteia.
Extinderea NATO i extinderea UE au influenat n sens pozitiv i n mod
semnificativ stabilitatea i securitatea european. Mediul de securitate european s-a
consolidat, ca urmare a multiplicrii eforturilor statelor democratice pentru
edificarea unei noi arhitecturi de securitate europene.
Realitile specifice fiecrui stat i condiiile de dezvoltare diferite scot n
eviden caracterul specific i diversitatea naiunilor europene, dar i dificultile
pe care comunitatea internaional trebuie s le gestioneze. Condiiile favorabile
existente n actualul mediu de securitate ofer posibilitatea unei destinderi reale n
care elementele definitorii ale relaiilor ntre state sunt cooperarea, dialogul,
consultarea i ntrajutorarea. Consiliul de Securitate ONU a adoptat Rezoluia nr.
1373/2001 Threats to international peace and security caused by terrorist acts
conform, creia, statelor li se cere s ratifice cele 13 instrumente juridice cu rol
esenial n lupta mpotriva terorismului, s ntreasc cooperarea la nivel global, pe
baza acelorai reglementri specifice. Totodat, prin constituirea Comitetului

8 din 16
Antiterorism, statele pot beneficia de asisten n materie. Cu toate acestea, chiar i
n condiiile dialogului politic i ale diplomaiei preventive se menin nc puncte
de divergene geniale, n special, de problemele unor minoriti, de proliferarea
terorismului i crimei organizate, precum i de competiia pentru accesul i
controlul resurselor (pieelor de desfacere). Amplificarea i diversificarea riscurilor
i direcionarea acestora n condiiile existenei unor vulnerabiliti interne i a
unor conjuncturi favorizante pot genera ameninri la adresa mediului internaional
de securitate, care impun adoptarea unor noi modaliti de aciune flexibile i
eficiente.
Recrudescena crimei organizate transfrontalier este dovedit att de
extinderea ariei geografice de manifestare, ct i de diversificarea obiectivelor
promovate, a metodelor i mijloacelor folosite, precum i a gamei intelor vizate de
entiti care iniiaz, planific, organizeaz, susin ori nfptuiesc acte teroriste.
n ultima perioad s-au nregistrat aciuni de o violen i amploare
extreme, care au avut ca inte obiective civile de o larg diversitate i mari
aglomerri umane, rspndite n diferite zone ale lumii.
n aceste condiii, terorismul a depit sfera de relativ predictibilitate n
ceea ce privete motivaiile, modalitile i obiectivele de aciune, fapt care impune
concluzia c promotorii acestuia pot aciona oriunde n lume. Terorismul reprezint
o ameninare strategic nu doar pentru Statele Unite ale Americii i statele Uniunii
Europene, ci i pentru Rusia, China, India i pentru foarte multe alte state, inclusiv
pentru Romnia. n ultimul timp, se remarc o proliferare a terorismului i o
reorientare a aciunilor teroriste de la intele guvernamentale, diplomatice i
militare spre intele civile uoare, precum bnci, hoteluri, trenuri, lcae de cult,
care au o puternic ncrctur simbolic i asigur un numr mare de victime.
Aciunile de acest fel determin presiuni din partea opiniei publice asupra
factorilor decizionali.
Valul de atacuri teroriste ce a zguduit lumea n ultimii ani a strnit att
indignarea opiniei publice internaionale, ct i reacia unor foruri internaionale,
concretizat n diverse forme de colaborare n vederea prevenirii i combaterii
terorismului.
Desigur, fenomenul terorismului necesit o abordare mult mai temeinic,
pe baza legislaiei, adoptate la nivel internaional, motiv pentru care problematica
va fi reluat, n cadrul unui capitol distinct.
Un alt factor cu impact major asupra mediului de securitate l reprezint
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Armele de distrugere n mas reprezint o ameninare de maxim
importan la adresa pcii i securitii internaionale. Dei exist instrumentele
juridice de control, stabilite prin tratate i acorduri internaionale, care au ca obiect
de reglementare neproliferarea armelor de distrugere n mas (ADM), n prezent,

9 din 16
proliferarea ADM cunoate o dubl determinare. Prima se refer la exportul ilegal
a unor echipamente, tehnologii, materii prime, licene referitoare la producerea de
arme nucleare, biologice, chimice sau balistice. Ce-a de-a doua determinare
privete eforturile unor state de a cerceta, dezvolta, produce i testa aceste arme,
experiene desfurate cel mai adesea n cel mai mare secret.
Aceast dubl determinare a impus revizuirea tratatelor i acordurilor
internaionale n domeniul ADM i n mod special a Tratatului de Neproliferare
nuclear.
n ceea ce privete noua Strategie de Securitate Naional a Romniei,
trebuie menionat c aceasta a fost elaborat pornind de la axioma potrivit creia
securitatea global i cea naional sunt dou concepte aflate ntr-un raport total de
interdependen social. Securitatea global servete securitii i aprrii
naionale, iar securitatea naional este, la rndul ei, esenial securitii i aprrii
colective. n acest sens, cooperarea extern trebuie s vizeze ndeosebi adoptarea i
aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a
terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Desigur,
definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ, capabil s prentmpine, s
previn i s combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie
complex de politici, instrumente juridice, aciuni ce trebuie realizate, att prin
eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea
desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaionale.
Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotriva
terorismului - inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este
necesar reprezint un reper major al politicii de securitate a Romniei. n acest
cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale, care au atribuii n
domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperrii internaionale,
inclusiv prin relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare a terorismului i
stabilirea normelor i procedurilor standard de operare; realizarea consensului ntre
forele politice, organizaiile non-guvernamentale i societatea civil cu privire la
necesitatea promovrii politicii de toleran zero n lupta mpotriva terorismului;
perfecionarea sistemului naional de management al crizelor; o mai bun
cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroritilor. Este fr echivoc
faptul c toate acestea au impun elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva
terorismului avnd ca scop: revigorarea bazei doctrinare i normative a

10 din 16
ntrebuinrii forelor; prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a
pericolului terorist, prin aciuni desfurate mpreun cu Uniunea European,
NATO i statele partenere, inclusiv n zonele generatoare de terorism; armonizarea
eforturilor politice, diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale forelor angajate
n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i
coordonare operaional.
Organizaiile de crim organizat se vor dezvolta i i vor extinde
activitile pe fondul dezordinii, corupiei, letargiei n implementarea msurilor de
control, zonelor neacoperite de sistemele de supraveghere din diferite state i al
existenei reelelor globale informatice, financiare i de transport. Se vor manifesta
sub forma alianelor, cu mici antreprenori criminali i cu micri insurgente pentru
operaii specifice. Reprezentanii organizaiilor criminale vor corupe conductorii
statelor instabile, cu economii fragile, se vor infiltra n sistemele bancare i de
afaceri i vor coopera cu micrile politice insurgente pentru controlul unor zone
geografice de interes ca potenial i importan geostrategic. Veniturile enorme ale
organizaiilor de crim organizat provin din traficul de narcotice, femei i copii;
piraterie; imigraie ilegal; contraband cu materiale toxice, arme i tehnologii
militare; fraud financiar; servicii pentru gruprile teroriste.
Reelele de crim organizat se vor suprapune adesea cu cele teroriste i
vor aprea mariajele temporare de convenien, astfel, se vor extinde legturile
existente i se vor forma aliane noi cu alte grupuri criminale i guverne corupte.
Trebuie subliniat faptul c organizaiile criminale sunt interesate pentru
partea economic, financiar, iar gruprile teroriste folosesc gruprile criminale
pentru obiective i ambiii politice.
Spaiul sud-est european nu poate fi izolat de tendinele, evoluiile i
influenele globalizrii. n plus, procesul de analiz al viitorului mediu geopolitic,
geostrategic i de securitate din zona bazinului Mrii Negre va ine seama de rolul
statelor membre NATO de la grania de sud-est a Alianei, conflictele ngheate din
proximitatea zonei de responsabilitate NATO, rolul UE i OSCE n regiune.
Mediul de securitate este caracterizat preponderent de urmtoarele tendine
majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional,
concomitent cu proliferarea aciunilor avnd ca scop fragmentarea statal;
convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de
securitate, stabile i predictibile. Democraia, guvernarea eficient i respectarea

11 din 16
legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre
state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea
forei ca metod de rezolvare a conflictelor.
ntr-o lume caracterizat de globalizare, securitatea i prosperitatea depind
de existena unui sistem juridic internaional eficace. De aceea, unul dintre
obiectivele actuale trebuie s fie dezvoltarea unei cooperri internaionale
puternice, caracterizat de existena unor instituii internaionale eficiente, precum
i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea principiilor nscrise
n Carta ONU.

12 din 16
 BIBLIOGRAFIE

I. Documente oficiale

1. Solana, Javier, A secure Europe in a better world,

Thessaloniki European Council, 20 Iunie 2003.
2. Solana, Javier (discurs) Reussir lEurope: un Enjeu, un
Defi et une Necessite Permanente pour le XX-ieme Siecle Paris,
14.11.1999, http://europa.eu.int/external_relations/news/solana/speech.
3. Solana, Javier, The Development of a Common European
Security and Defence Policy: the integration Project of the next Decade,
Berlin, 17.12.2000, http://europa.eu.int/external_relations/news/
solana/speech.
4. Solana, Javier (discurs) Where does the Union stand on
Common Foreign and Security Policy?, Berlin, 14.11.2000,
http://europa.eu.int/external_relations/news/solana/speech.
5. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei
Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil integrare euro-
atlantic, Bucureti, 1999.
6. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei,
Bucureti, 2002, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate.
7. *** Transatlantic Declaration EC-US Relations, 1990,
http://europa.eu.int/external_relations/comm.
8. *** Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius,
Bucureti, 1999.
9. *** Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius,
Bucureti, 1997.
10. Union Europeenne, Trait de Nice. Texte agr par la
confrence intergouvernamentale sur la rforme institutionnelle, SN
533/1/00 REV 1, Bruxelles, le 22 dcembre 2000.
11. Tratatul de la Lisabona, forma consolidat.
http://ec.europa.eu/romania/

II. Periodice

13 din 16
 1. Romila, Cristina, Strategia de securitate a UE n context
euro-atlantic. Diferenieri conceptuale UE, NATO, SUA, n Monitorul
Strategic nr. 1-2, Editura Institutului pentru Studii Politice de Aprare i
Istorie Militar, Bucureti, 2005.
2. Rotfeld, Adam Daniel, Reinforcing European security
structures n Romanian Journal of International Affairs, vol.4/1998,
Romanian Institute of International Studies, Bucureti.
3. Schmidt, Peter, Dfis et perspectives de la politique de
scurit europenne de lAllemagne n Politique trangre, nr.3/1996,
LInstitut Franais de Relations Internationales, Paris.
4. Tatu, Michael, Kosovo: une chance pour Europe n
Politique Internationale, nr. 85, Editura Politique Internationale, Paris,
1999.
5. Vaner, Semih, Chypre et lUnion europenne n
Politique trangre, nr.3/1996, LInstitut Franais de Relations
Internationales, Paris.
6. Zaragoski, Andrei, Russia and Europe n Romanian
Journal of International Affairs, vol.2/1996, Romanian Institute of
International Studies, Bucureti.

III. Dicionare i enciclopedii

1. *** Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti,

1979.
2. Evans, Graham, Jeffrey Newnham, Dicionar de Relaii
Internaionale,Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001.
3. Ferrol, Gilles (coord.), Dicionarul Uniunii Europene,
Iai, Editura Polirom, 2001.
4. Frunzeti, Teodor, Vladimir Zodian (coord.), Lumea 2005.
Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate),
Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2005.
5. Frunzeti, Teodor, Vladimir Zodian (coord.), Lumea 2009.
Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate),
Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2009.

14 din 16
 6. McLean, Iain (coord.), Oxford. Dicionar de politic,
Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2001.
7. Parish, Thomas, Enciclopedia Rzboiului Rece, Bucureti,
Editura Univers Enciclopedic, 2002.
8. *** The European Encyclopedia and directory, Edition
Europa Publications Limited, London, 1999.

IV. Lucrri generale

1.Defarges, Philippe Moreau, Organizaii internaionale

contemporane, Institutul European, Bucureti, 1998.
2.*** Directoratul General pentru Relaii Externe.
3.Dorman, Andrew, Treacher Adrian, European Security. An
Introduction to Security Issue in Post-Cold War Europe, Darmouth
Publishing Company, Cambridge, 1995.
4.Dumitru, Daniel, Liviu Scrieciu, Dorel Bue, Mediul
internaional de securitate i influena acestuia asupra artei militare,
Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007.
5.Du, Paul Dnu, Mihail Teodor Purcrea, Ovidiu Cordoneanu
Organizaiile internaionale i mediul de securitate, Sibiu, Editura
Techno Media, 2008.
6.Duu, Alexandru (coord.), Geopolitics and History at the
Crossroad Between Milenia, Military Publishing House, Bucureti,
1999.
7.Duu, Petre, Mediul de securitate n contextul globalizrii i
integrrii regionale, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, 2007.
8.*** European Union Military staff Organization.
9.Fontaine, Pascal, Construcia european de la 1945 pn n
zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998.

15 din 16
 10. Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern,
Bucureti, Editura Militar, 1999.
11. Gordon, Philip, The Transatlantic Allies and the Changing
Middle East, The International Institut for Strategic Studies, New York,
1998.
12. Gougeon Jean-Pierre, Ou va lAllemagne? Flammarion,
Paris, 1997
13. Hamon, Dominique, Keller Serge, Fondements et etapes de
la construction europeenne, Presse Universitaire de France, Paris, 1997,
http://europa.eu.int/comm/dgs/external_relations/general/
mission.en.htm, http://europa.eu.int/external_relations/comm.
14. Ivan, Adrian Liviu, Sub zodia Statelor Unite ale Europei,
Ecumenica, Cluj-Napoca, 2006.
15. Iordache, Constantin, Politici ale U.E., Editura U.N.Ap. Carol
I, Bucureti, 2008.

V. Site-uri web:

http://aei.pitt.edu
http://ebooks.unibuc.ro
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
http://europa.eu
http://prisa.md
http://rft.forter.ro
http://ue.eu.int/
http://www.ena.lu/mce.cfm
http://www.euractiv.com
http://www.lse.ac.uk/
http://www.mapn.ro
http://www.monde-diplomatique.fr
http://www.nato.int
http://www.presseurop.eu
http://www.romaniainlume.ro
http://www.weu.int/

16 din 16