Sunteți pe pagina 1din 65

UNIVERSITAREA CRETINDIMITRIE CANTEMIR

FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE


MASTERAT INTEGRARE I AFACERI EUROPEANE

LUCRARE DE DISERTAIE

BUCURETI 2012

UNIVERSITAREA CRETINDIMITRIE CANTEMIR


FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE
MASTERAT INTEGRARE I AFACERI EUROPEANE
LUCRARE DE DISERTAIE

EVOLUTIA NATO DUPA INCHEIEREA RAZBOIULUI


RECE

Coordonator tiinific,

Conf. Univ. Dr. Constantin Degeratu

Absolvent,

BUCURETI 2012

Cuprins

Introducere................................................................................................................. 4
Capitolul I.................................................................................................................... 11

2
Teoria formrii i transformrii Alianei Nord-Atlantice...........................................................11
Implicaiile anarhiei...................................................................................................................................11
Nevoia de securitate..................................................................................................................................13
Balana de putere.......................................................................................................................................14
Balansare vs. Aliniere................................................................................................................................16
NATO dup Rzboiul Rece O comunitate de securitate..........................................................................22
Capitolul II.................................................................................................................. 28
Concepte strategice........................................................................................................ 28
Stadiul actual al transformarii Aliantei......................................................................................................28
Parteneriatului Euro-Atlantic adaptare si transformare...........................................................................30
Conceptul Strategic al NATO 1991..........................................................................................................32
Conceptul Strategic al NATO 1994..........................................................................................................32
Conceptul Strategic al NATO 1999..........................................................................................................34
Conceptul Strategic al NATO 2002..........................................................................................................35
Conceptul Strategic al NATO 2010..........................................................................................................35
Conceptul Strategic al NATO 2012..........................................................................................................37
Capitolul III................................................................................................................. 39
Intervenia NATO n Kosovo din 23 martie 1999....................................................................39
Originile conflictului.................................................................................................................................39
Venirea lui Sloboda Milosevic la putere....................................................................................................41
Occidentul n faa problemelor din Kosovo...............................................................................................43
Aciunea comunitii de securitate NATO.................................................................................................46
Concluzii..................................................................................................................... 54
Bibliografie.................................................................................................................. 58

3
Introducere

n lumea contemporan exist numeroase conflicte i probleme nerezolvate care pun n


pericol securitatea internaional. Aceast securitate sau mai degrab spus echilibru al sistemului
internaional a fost asigurat n timpul Rzboiului rece de balana de putere. Mai exact echilibrul a
fost dictat de cei doi mari poli de putere nvingtori n al doilea Rzboi Mondial i anume SUA i
URSS. Este foarte adevrat faptul c nu au fost singurele state care au ieit victorioase dar
puterea unuia dintre ele era la acelai nivel sau dac nu chiar mai mare dec t o putere cumulat a
celorlalte state. Acest lucru a condus la formarea Alianei Nord-Atlantice n 1949 care era vzut
ca un instrument prin care se ncearc protejarea statelor vest Europene.

Acesta este unul din motivele pentru care am ales ca tem de cercetare formarea NATO
i transformarea Alianei dup 1990. Este foarte adevrat c formarea Alianei Nord-Atlantice
poate fi analizat din mai multe perspective. Eu am ales s analizez formarea alianei NATO din
perspectiv realist. Realitii sunt de prere c statele formeaz aliane pentru a-i asigura propria
securitate. NATO a existat sub aceast form pn la destrmarea URSS, moment dup care s-a
vzut pus n faa unei probleme i anume identificarea viitorului alianei. Ca urmare s-a trecut la
redefinirea alianei care din punctul de vedere al constructivitilor a condus la transformarea
NATO ntr-o comunitate de securitate. Acest subiect legat de transformare este unul de larg
interes astfel exist preri pro i contra faptului c NATO s-a transformat. La nceputul
Rzboiului rece chiar dac se afia o ncredere n strategia militar occidental nou format prin
crearea NATO, aliana era vazut mai degrab ca avnd o mai mare importan politic dect
militar1. Nu putem spune c este cu totul adevrat dar este foarte posibil ca strategiile militare s
aib ca substrat aciunile politice. Dac nu erau implicaii politice este foarte greu de crezut c
era posibil formarea Alianei Nord-Atlantice. Edward Kolodziej spre exemplu este de prere c

1 Mihnea Constantinescu n Eugen Preda, NATO-Scurt istorie, Editura Fundaia


Cultural Magazin Istoric, Bucureti 1999, p.5.

4
toate aspectele legate de securitate sunt probleme politice 2. De aici este foarte uor s ne dm
seama c NATO odat ce are ca scop asigurarea securitii, constituie i o problem politic.

Vom reveni puin asupra problematicii formrii Alianei. Putem spune despre aceasta c a avut
dou obiective: protejarea occidentului de expansiunea sovietic i comunist i n acelai timp
de orice fel de pericole. Existena pericolului strategic a impus subordonarea tuturor celorlalte
probleme. n acest fel se poate explica faptul c au fost perioade cnd NATO a trebuit s accepte
n alian i state care la momentul respectiv cu greu puteau fi considerate ca fiind cu adevrat
democratice3. Avnd ca scop asigurarea securitii membrilor si, NATO a avut un aport destul
de important la meninerea unei stri care nu era foarte belicoas i totodat a contribuit la
ctigarea unei competiii pe care nici ideologia, nici instituiile i n final nici economia taberei
adverse nu era n msur s o susin. n aceeai ordine de idei putem spune c a fost vorba i de
un conflict al civilizaiei i culturii, determinat totodat de regulile eseniale ale vieii
internaionale i al modului de guvernare. Situaia real a lucrurilor n sistemul internaional s-a
schimbat dup ce pericolul care a dus la formarea Alianei Nord-Atlantice a disprut odat cu
cderea Cortinei de Fier. n mod automat a aprut i o ntrebare care este pus n discuie tot mai
des i anume dac Aliana mai are sens sau dac va avea capacitatea s se redefineasc.
Rspunsul cel mai adecvat este acela c NATO mai are sens s existe pentru c schimbarea
produs actualizeaz interesele strategice. Prin pierderea adversarului puternic i foarte bine
localizat strategic se poate crede c dispar motivele pentru care starea real a lucrurilor ar fi putut
s determine NATO s scad preul valorilor pe care le apr sau n cel mai ru caz s renune la
principiile sale fundamentale. Dar nu s-a ntmplat asta, ci dimpotriv dorete s aplice din plin
aceste principii. n acelai timp d dovad de o capacitate de readaptare dup ce mediul
internaional de securitate pentru care a fost format s-a schimbat.

Se poate spune c n perioada de dup sfritul rzboiului rece Aliana Nord-Atlanic s-a bazat
pet trei idei fundamentale. Prima este cea a redefinirii riscurilor i ameninrilor. Ameninarea cu
un rzboi global a cam disprut dar conflictele regionale s-au intensificat n forme de neimaginat

2 Edward Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007,


p. 36.

3 Jiri Fidler, Petr Mares, Istoria NATO, Editura Institutul European, Iai, 2005, p.7.

5
n urm cu ceva timp. Naionalismul violent i rzboiul civil din fosta Iugoslavie sunt exemple de
crize care pot amenina pacea i securitatea4. A doua idee este aceea c realizarea noului cadru de
securitate este posibil prin cooperare i nu prin confruntare. De aceea Aliana sprijin fotii
adversari pentru a reui s devin democraii stabile. O ultim idee este pentru cooperarea cu alte
organisme cum sunt de exemplu UE i OSCE pentru a reui o mai bun securizare. Dup cum a
afirmat Stephen Walt: ,,Abilitatea de a atrage aliai este o avere valoroas n multe sisteme
competitive. n schimb cei care-i determin pe alii s se uneasc mpotriva lor sunt ntr-un
dezavantaj semnificativ. nelegerea forelor care modeleaz alianele internaionale ar putea fi,
prin urmare, o preocupare vital pentru majoritatea oamenilor de stat5.

NATO va continua s asigure securitatea membrilor si s simbolizeze comunitatea destinului


popoarelor reunite sub semnul ataamentului pentru democraie cu posibilitatea s li se adauge i
alii noi. Totodat acestor noi membrii care vor fi acceptai n alian li se vor implementa aceste
valori. O nvtur care poate fi desprins de pe urma Rzboiului rece este aceea c statele care
au dispus de arme de distrugere n mas se aflau n imposibilitatea de recurgere la rzboi pentru
a-i rezolva diferendele. O diferen fa de acea perioad este aceea c acum la niveluri
inferioare puterii recurgerea la for este oricnd posibil.

Chiar dac acum contextul internaional s-a schimbat, NATO este unica instituie
internaional care poate oferii mijloace militare pentru aplicarea deciziilor ONU i creia
aceasta din urm i se poate adresa pentru opraiuni de restabilire sau meninere a pcii sau
asisten umanitar. ntrebarea de la care pornesc n redactarea acestei lucrri este cum a reuit
NATO s se adapteze noului context internaional i modul n care a intervenit n conflictul din
Kosovo dup principiile unei comuniti de securitate n ceea ce s-a transformat dura Rzboiul
rece.

Cu toate c multe voci spuneau c odat cu sfritul Rzboiului rece NATO i va pierde
rostul, acest lucru nu s-a ntmplat. Odat formate i ntreinute relaiile dintre statele care au ca
baz democraia, ele au continuat s rmn aliai cu toate c pentru un moment nu aveau un
interes care s-i lege. Din punct de vedere constitutiv Aliana a pstrat acelai tratat, dar odat cu
4 Ibidem, p.7.

5 Stephen Walt, Originile alinaelor, Editura Institutul European, Iai, 2008, p.35.

6
apariia unor conflicte care la formarea alianei erau undeva la periferie s-a vzut pus n situaia
incomod de a nclca unele articole ale tratatului constitutive. Puse n faa acestei probleme
statele care erau membre NATO au avut dou posibiliti: fie se mpotmolesc n faa acestei
probleme sau gsesc o soluie prin care s nu se destabilizeze sistemul internaional care dup
cum tim este anarhic. Acest lucru s-a i ntmplat, prile contractante au redefinit aliana i
odat cu asta i ameninrile. Aceast problem putem spune c a aprut odat cu sfritul marii
confruntri ideologice cnd s-au lansat mai multe ntrebri legate de polotica mondial cum ar fi
de exemplu dinamica schimbrii mediului internaional, rolul aciunilor non-statale, problema
drepturilor omului i nu n ultimul rnd controlul armeleor de distrugere n mas 6. Totodat
structurile normative sunt ideaionale cum sunt sistemele de idei, credine i valori mprtite
modeleaz comportamentul actorilor politici i sociali fie indivizi sau state 7. Dup cum spunea
Alexander Wendt: ,,resursele material capt sens pentru aciunea uman doar prin structura
cunoaterii mprtite n care sunt nrdcinate 8. Aplicat la NATO asta nseamn c degeaba
existau aceste valori dac ele nu erau mrtite i promovate de membrii alianei.

Un alt lucru care a condus la coagularea Alianei este acela al nelegerii modului n care
structurile non-materiale condiioneaz identitile actorilor deoarece acestea mpreun cu
interesele influeneaz aciunile9. Ca urmare un preedinte poate apela la conveniile guvernrii
executive, iar un stat sau grup de state i poate justifica comportamentul prin referiri la normele
suveranitii sau n cazul interveniei n afacerile unui alt stat, la normle internaionale ale
drepturilor omului. Dar asta poate conduce la un conflict ntre norme ceea ce face din disputa
moral legat de importana relativ a perceptelor normative internaionale un aspect delicat al
politicii mondiale10.

6 Christian Reus-Smit, Constructivismul n Scoot Burchill, Andrew Linklater,


Richard Devetak, Jack Donnely, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jacqui True,
Teorii ale relaiilor internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2008, p.215.

7 Ibidem.

8 Alexander Wendt n Ibidem, p.215.

9 Ibidem, p.216.

7
Cu toate acestea dac structurile normative i ideaionale nu afecteaz comportamentul unui
actor ncadrndu-i imaginaia sau prin impunerea unui tribunal lingvistic sau moral,
constructivitii spun c ele pot pot impune constrngeri importante asupra comportamentului
acelui actor. Dar n acelai timp normele i ideile instituionalizate funcioneaz ca justificri
doar pentru c ele au deja for moral ntr-un context social 11. Mai mult dect att apelul la
norme i idei deja existente pentru justificarea unor comportamente este o strategie viabil n
condiiile n care acel comportament este oarecum n consonan cu principiile proclamate.
nsui limbajul justificrii asigur constrngeri asupra aciunii, cu toate c eficiena unor astfel de
constrngeri va venii n funcie de context i de actor 12. Totodat actorii devin profund sociali
prin faptul c identitile lor sunt constituite prin normele, valorile i ideile instituionalizate ale
mediului social n care acioneaz. Interesele actorilor sunt determinate endogen unor interaciuni
fiind consecine ale dobndirii identitii nvate prin procese de comunicare, de refecie asupra
experienei i ntruchiparea unor roluri13. n acelai timp societatea este vzut ca un domeniu
constitutiv, loc care i genereaz pe actori ca ageni sociali i politici cunosctori, domeniu care i
face ceea ce sunt14. Dup o prezentare pe scurt a ceea ce reprezint NATO azi putem spune c
rolul acestei aliane este acela de a oferi posibilitatea unei cooperri pentru meninerea pcii i
securitii internaionale dar n acelai timp s continue i ntrirea democraiei.

Aceast problem a securitii i pcii internaionale a devenit un domeniu foarte important


cruia i s-a acordat din ce n ce mai mult atenie. n primul rnd a fost i este o preocupare a
decidenilor politici. Bineneles nu trebuie ignorat atenia acordat de populaie care dup cum
tim a avut foarte mult de suferit de pe urma instabilitii sistemului internaional. Contientiznd
faptul c aceast securitate poate fi gestionat cu ajutorul unor organisme cum este NATO,
aliana a devenit i ea un domeniu de cercetare. Dup cum am spus elitele politice au acordat o
10 Ibidem. P.217.

11 Ibidem.

12 Ibidem, p.218.

13 Ibidem.

14 Ibidem.

8
mare atenie acestor situaii dar cei care se ocup mai amnunit de aceast problem sunt
teoreticienii relaiilor internaionale. Putem amintii aici cteva nume mai sonore cum ar fi:
Kenneth Waltz, Hans Morgenthau, Stephen Walt, Edward Kolodziej i foarte muli alii. Trebuie
precizat c ordinea n care au fost enumerai este una aleatorie.

Aceast lucrare este compus din trei capitole, primul este dedicat parii teoretice unde
este prezentat formarea Alianei Nord-Atlantice. Cel de-al doi-lea capitol prezinta pe scurt cele
mai importante momente din evolutia aliantei NATO asa cum o stim astazi, am abordat cele mai
reprezentative summit-uri, din 1991 pana in 2012. Cel de- al trei-lea capitol reprezint un studiu
de caz despre intervenia NATO n Kosovo din 1999 prin care se dorete nelegerea modului de
a aciona al NATO dup Rzboiul rece ceea ce dorim s surprindem in acest capitol este modul n
care se comport o comunitatea de securitate NATO n aceast problem cu care este confruntat
sistemul internaional.

Dup cum am afirmat, primul capitol este alocat abordrii teoretice a modului n care s-a
format Aliana Nord-Atlantic i tranformarea ei dup 1990 ntr-o comunitate de securitate.
Capitolul debuteaz cu o prezentare putem spune ,,cronologic a lucrurilor care au dus la
formarea alianei.

n primul rnd pentru a se ajunge la acest lucru i anume aliane este nevoie de
componeni i dup cum tim actorul sistemului internaional recunoscut de realiti este statul.
Ca urmare capitoul ncepe cu o definire a statului i plasarea sa n contextul internaional. Statele
fiind actori ai sistemului internaional desfoar diferite activiti care din fericire sau
nefericire, nu poate fi controlate ceea ce conduce la o stare de anarhie. Dac este s apelm la
epistemologia cuvntului anarhie aflm c acesta provine din grecescul anarckhia care
desemneaz o stare de dezordine. Nu putem spune despre sistemul internaional c este
dezordonat n adevratul sens al cuvntului dar problmele care exist datorit faptului c statele
nu sunt subordonate unei autoriti genereaz unele probleme.

De pild asigurarea propriei securiti, acest lucru se poate realize dup prerea lui
Kenneth Waltz doar prin autoajutorare15. Aceast stare de anarhie cauzez un mare risc de
faliment dar n acelai timp costurile organizaionale sunt sczute. n aceste condiii ntrebarea

15 Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, p.151.

9
care survine este : cum poate fi asigurat securitatea? Aceast ntrebare putem spune c a stat la
baza relaiilor internaionlae dupa primul si cel de-al doilea Razboi Mondial. Una dintre cele mai
simple definiii a securitii este oferit de Susan Strange care spune: ,, Securitatea este n ultim
instan, cea mai important dintre nevoile umane fudamentale. Dac eti ucis de cineva, imediat
ncetezi de a mai avea nevoi16. Ca dovad problema securitii a provocat multe dezbateri care
aveau ca scop gsirea unei soluii pentru asigurarea ei. Dac John Mirshaimer gsete rezolvarea
prin mrirea capabilitilor unui stat un alt teoretician al domeniului Hans Morgethau propune o
balan a puterilor. O s spun foarte pe scurt ce afirm acesta din urm pentru c aceast tematic
este tratat mai pe larg n cadrul capitolului. Dup prerea lui Morgenthau balana de putere este
adresat naiunilor a cror existen este ameninat.

Tot n cadrul acestui capitol este prezentat i transformarea NATO din punct de vedere
teoretic ntr-o comunitate de securitate. Acest concept de sorginte constructivist i aparine lui
Karl Deutsch el fiind cel care l-a introdus n anii 50. El afirm c o comunitate de securitate este
reprezentat de o grupare de actori internaionali care exclud lupta fizic ntre ei. Dar aceast
teorie a fost oarecum dat la o parte i adus din nou n discuie de ctre Adler i Barnett n
lucrarea lor Security Comunities. Trebuie menionat faptul c aceast teorie arat poate cel mai
bine modul n care a evoluat NATO dupa 90.

Al trei-lea capitol prezint dup cum am spus intervenia NATO din Kosovo din 1999 i
atacurile aeriene ndreptate mpotriva Serbiei lui Slobodan Milosevic. Capitolul ncepe cu o
prezentare pe scurt a problemelor entice care au frmntat i nc mai frmnt regiunea
Balcanilor. Mai exact Serbia consider regiunea Kosovo ca fiind leagnul civilizaiei s rbe. Un
moment foarte important pentru relaia tensionat dintre Serbia i Kosovo este reprezentat de
anul 1912 cnd Kosovo trece sub controlul Serbiei odat ce Turcia pierde teritoriile europene. Nu
puini au fost cei care au atras atenia asupra dumniei care exist ntre cele dou comuniti din
inima Balcanilor.

Cu toate acestea putem spune c Tito a reuit ct de ct s stabilizeze situaia, fie cu fora
sau pur i simplu prin talentul su de conductor. Problemele au nceput s reapar odat cu

16 Susan Strange n Radu Sebastian Ungureanu, Securitate, suveranitate,i instituii


internaionale. Crizele n Europa de sud-est n anii 90, Editura Polirom, Iai 2010, p.
15.

10
venirea la putere a lui Slobodan Milosevic. El prin discursul de pe C mpia Mierlei a reuit s
renvie naionalismul srbesc i totodat s strneasc ura mpotriva kosovarilor. Urmnd un plan
care seamn izbitor de bine cu ceea ce s-a ntmplat n timpul celui de al doilea Rzboi Mondial
cu evreii, Milosevic a pornit lupta mpotriva etnicilor. Asta a condus n primul rnd la rzboiul
din Bosnia. Dup acordurile de la Dayton dar i nainte de acestea miliiile s rbe au ntreprins
activiti de epurare etnic n Kosovo. Decidenii occidental nu au rmas indifereni la acste
probleme i ca dovad au somat Serbia s renune la acest tip de activiti. n acest sens au fost
emise mai multe rezoluii prin care era cerut acest lucru. Punctul culminant a fost reprezentat de
Conferina de la Rambouillet, unde Milosevic nu a acceptat propunerile Grupului de Contact.
Acest refuz a condus la acordul dat de Javier Solana pentru atacurile aeriene ntreprinse de
NATO mpotriva Iugoslaviei.

11
Capitolul I

Teoria formrii i transformrii Alianei Nord-Atlantice

n acest capitol mi propun sa abordez problematica formrii alianelor din perspectiv


realist, aplicnd aceste teorii asupra cazului Alianei Nord Atlantice..Tot n acest capitol vom
demonstra faptul c dupa Rzboiul rece NATO s-a transformat dintr-o alian militar defensiv
intr-o comunitate de securitate. Acest lucru fiind cumva sugerat de teoriile constructiviste.

.Domeniul Realaiilor Internaionale este un domeniu de cercetare relativ nou dar n


acelai timp i foarte complex. Principalul actor asupra cruia i ndreapt atenia este statul 17.
Conceptul de stat este definit ca fiind autoritatea central n interiorul unor frontiere bine
definite, avnd controlul asupra violenei legitime i dispunnd de suveranitate n relaiile cu alte
state. Pentru a ndeplini aceast calitate statele trebuie s dispun de mai multe mecanisme care
s dovedeasc faptul c exist controlul asupra violenei legitime, simpla existen a unui drapel
i a unui imn nu demonstreaz c ar fi un stat.

Pe de alt parte sistemul internaional alctuit din state nu putem spune c deine
controlul asupra acestora, el nu dispune de o autoritate creia s i se supun statele, de aici
rezultnd titulatura sistemului internaional despre care se tie c este anarhic. Ce nseamn acest
lucru?

Implicaiile anarhiei

Despre anarhie putem afirma faptul c este opusul ordinii, dar nu echivalentul haosului.
Hedley Bull spunea c este reprezentat de modul de activitate care susine obiectivele sociale
elementare ale societii, cum ar fi meninerea securitii membrilor ei fa de violenta de orice
fel, asigurarea respectrii acordurilor i protejarea drepturilor de ,,proprietate 18. n starea de
17 Martin Wight, Systems of states, Leicester university press, 1997, p.184.

18Hedley Bull, citat n Martin, Griffiths, Relaii internaionale, coli, curente, ganditori, Editura Ziua,Bucureti,
2003 p. 240.

12
anarhie, actorii sistemului internaional trebuie s se bazeze pe propriile capabiliti i structuri,
modul prin care se realizeaz acest lucru este autoajutorarea 19 Starea de anarhie, chiar dac
presupune un risc major de faliment este o situaie n care costurile organizaionale sunt destul de
sczute. Spre deosebire de aceasta, ntr-o ordine ierarhic riscurile sunt micorate sau n cazul cel
mai fericit chiar evitate. n acelai timp costurile meninerii unei astfel de ordini sunt mult mai
ridicate iar mijloacele de control devin obiect de disput. Partea mai puin bun este aceea c
ntr-o ordine ierarhic libertatea este limitat, ceea ce nseamn c dac se vrea un grad mai mare
de libertate trebuie acceptat odat cu aceasta i insecuritatea. 20 Dar se pune urmtoarea
problem: dac exist aceast stare de anarhie de ce totui sistemul internaional nu este dominat
de un haos total? Putem spune c starea de anarhie nu este echivalent cu haosul ci starea de
anarhie survine din faptul c nu exist o autoritate superioar statului, n acelai timp acest
,,dezordine este neutralizat de dorina fiecrui stat de a exista pe care Keneth Waltz n lucrarea
Teoria politicii internaionale o numete autoajutorare. Mai exact el spune c: ,,Sistemul
internaional este bazat pe ,,autoajutorare21 cea ce nseamn c statele ca actori ai sistemului
internaional au ca singur mijloc pentru a-i asigura securitatea autoajutorarea, fiecare depunnd
efort dar nu pentru urmrirea binelui propriu ci mai degrab avnd scopul de a se proteja fa de
alii22. De aici putem nelege c este mai bine s trieti ntr-o, ,,ordine anarhica dect s nu
exiti; bineneles c acest lucru este ct se poate de evident.. Principiul dup care se acioneaz
este autoajutorarea, dar puse n fata posibilitii de a coopera n vederea ctigului reciproc,
statele care se simt nesigure se ntreab nu dac, att unii ct i ceilali vor ,,castiga ci care va
ctiga mai mult, punndu-se problema asigurrii propriei securiti.

Dup sfritul primului Rzboi Mondial, ngrijorai de distrugerile rezultate, numrul


mare de viei pierdute, problemele politice, teoreticieni din diferite domenii au ncercat s
gseasc cauze pentru acest dezastru i totodat s ncerce s evite o nou catastrof. Dar acest

19 Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, p.151.

20 Ibidem, pp. 158-159.

21 Ibidem, p.153.

22 Ibidem, p. 151.

13
lucru s-a demonstrat a fi un eec dac ne amintim faptul c acesta nu a fost singurul, n 1939
izbucnind al doilea Rzboi Mondial, rzboi care a avut aceiai actori dar poate cu rezultate mult
mai grave.

Nevoia de securitate

n timpul rzboiului, Walter Lippman ofer o imagine a securitii afirmnd c: ,,O naiune este
n siguran n msura n care nu este n pericol, dac dorete s evite rzboiul, de a trebui s i
sacrifice valorile cardinale i de a fi capabil, n caz c este provocat, s i le pstreze printr-o
victorie ntr-un asemenea rzboi23. Susan Strange spune c:,, Securitatea este, n ultim instan,
cea mai important dintre nevoile umane fundamentale. Dac eti ucis de cineva, imediat
ncetezi de a mai avea nevoi24. De aici putem nelege c securitatea este o nevoie
fundamental, fr de care nu am putea exista ca oameni. Kolodziej spune despre securitate c
este o form special de politic, toate aspectele legate de securitate fiind probleme politice, dar
nu toate conflictele politice constituie aspecte de securitate. Securitatea ca problem a politicului
apare atunci cnd actorii recurg la ameninri cu fora pentru a obine cea ce doresc; dar n cazul
n care o problem de securitate este reglementat prin nelegere sau acord asupra unor reguli
acceptate de pri sau instituii comune, prin care s i rezolve diferendele prin mijloace non
violente, aceasta nu mai este strict o problem politic25. John Mearsheimer este de prere c
statele i pot asigura securitatea prin mrirea puterii, mai exact el spune c:, ,,Statele caut s-i
menin integritatea teritorial i autonomia ordinii politice interne. Supravieuirea domin
celelalte motive pentru c, odat ce un stat e cucerit, e imposibil s-i mai poat urmri alte
scopuri. Statele pot urmri alte scopuri, desigur, dar securitatea este obiectivul lor cel mai
important26. Ce putem nelege de aici este faptul c odat ce au asigurat securitatea, statele pot
s-i permit s aib i alte nevoi, cum de exemplu marile puteri au dorina de a deveni
23 Citat in Radu Sebastian Ungureanu, Securitate, suveranitate i instituii internaionale, Editura Polirom, Iai,
2010 .p 14.

24Ibidem, p 15.

25 Edward Kolodziej, Securitatea si relaiile internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007, p 36.

26 John Mearsheimer, Tragedia politicii de for, Editura Antet, Bucureti, 2003, p 27.

14
hegemoni. Statele avnd asigurat status- quoul fac eforturi pentru a prezerva distribuia de putere
existent27.

Hans Morgenthau unul dintre cei mai cunoscui teoreticieni al relaiilor internaionale este de
prere c cel mai bun mod pentru asigurarea securitii este balana de putere. Balana de putere
este vzut ca fiind un instrument definitoriu al naiunilor a cror independen i existen sunt
ameninate de creterea disproporionat a altor naiuni 28. Aceast problem putem spune c a
aprut din cauza faptului c starea de natur a statelor este o stare de rzboi. Acest lucru nu
nseamn ns c rzboiul apare n mod constant, ci faptul c fiecare stat hotrte, el nsui, dac
s utilizeze sau nu fora, acest lucru artnd c rzboiul poate s izbucnesc n orice moment 29.
Mai exact realitii n condiii de anrahie nu i pun problema, daca urmtorul rzboi va avea loc,
ci, cand30. ntrebarea care se pune frecvent este de ce nu ne confruntm cu un rzboi generalizat
i permanent? Rspunsul realist cel mai des ntlnit este acela c balana de putere este
instrumentul care face ca violena armat interstatal, mai ales n form rzboaielor sistemice, s
fie un eveniment relativ rar31.

Balana de putere

Balana de putere este la origine un proiect antihegemonic care acioneaz de la nceputul


formrii sistemului de state suverane ca o form de gestionare instituionalizat a securitii
internaionale. Logica fundamental dup care funtioneaz balana este aceea a unui echilibru
relativ ntre minim dou tabere cu interese contrare acionnd n temeiul politicii redistribuirii
puterii n sistem pentru asta apelnd la descurajri reciproce n primul rnd de ordin militar 32.
Balana de putere este o teorie politic distinct a politicii internaionale, dar totui nu exist o

27 Ibidem, p 35.

28 Hans J. Morgethau, Politica intre naiuni, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 241.

29 Kenneth N. Waltz, op. citat, p. 147.

30 Radu Sebastian Ungureanu, op. citat,,p. 103.

31 Ibidem.

15
definiie general acceptat 33.Scopul acestei teorii este explicarea rezultatelor aciunilor statelor,
i nu s explice aciunile imediate ale statelor34.

Balana de putere se formeaz, n mod recurent, statele tinznd s imite politicile reuite ale altor
state. Neformarea balanelor i eecul anumitor state de a se conforma practicilor de succes ale
altor state se explic prin efectele produse de fore care se afla n afara ariei de interes a teoriei
35
.Kenneth Waltz presupune c sistemul internaional este, ,,dominat sistemic, comportamentul
statelor fiind dictat de structur. El se bazeaz pe o analogie cu lucrrile de economie pentru a-i
dezvolta argumentul c sistemul internaional are o structur independent ce determin
comportamentul statelor. Structura nu se modific atunci cnd noi state intra n sistem i nici
atunci cnd sistemul are o structur omogen( lund n considerare cazul n care toi membrii ar
fi democrai), deoarece interaciunile dintre state nu spun nimic despre structura sistemului
36
.Cadrul internaional are un caracter anarhic i este dominat de lupt pentru supravieuire acest
lucru ne duce spre o dilem a securitii care i va gsi exprimarea ntr-un sistem general n care
fiecare se ajut pe el nsui37.

Teoria balanei de putere la Waltz se bazeaz pe ideea c pe plan internaional statele urmresc
acelai lucru, i anume asigurarea supraveuirii, dar existena balanei mai are ca scop i
conservarea sistemului prin echilibrarea sa. Ea mai poate fi i dovada interaciunii dintre marile
puteri i capacitatea acestora de a se adapta distribuiei variabile de putere, n acelai timp i
uurina cu care i schimb partenerii. Revenind la cea ce am spus mai sus n legtur cu
obiceiul de imitare a politicilor reuite ale altor state putem aminti de situaia Statelor Unite ale

32 Ibidem, pp. 103-104.

33 K. Waltz, op. citat, p. 166.

34 Ibidem, p. 174.

35 Ibidem, pp. 174-175.

36 Barry Buzan, Richard Little, Sistemele internaionale i istoria lumii, Editura Polirom, Iai 2003, p 56-57.

37 Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European,Iai, 2000, p 242.

16
Americi i a Uniunii Sovietice dup al doilea Rzboi Mondial, care pn prin anii 80 au derulat
astfel de aciuni de imitare, nu mai departe de o curs nebun care avea ca scop ctigarea,
,,concursului atomic. Existena statelor este vzut ca fiind un rspuns la ceea ce fac celelate
state din sistem, rezolvarea nenelegerilor prin for duce la competiia privind metodele i
instrumentele care implic fora, ducnd la asemnarea competitorilor. Statele aflate n
competiie preiau inovatiile militare de la statele care se dovedesc a fi cele mai capabile i
ingenioase38.

Prelund ideea de la David Hume din clasicul sau eseu, ,,Despre balana de putere, care spune
c:,, principiul conservrii puterii este o regul constant a unei politici cumptate, Waltz vrea
s spun c balana de putere are o form defensiv, scopul ei fiind asigurarea statu-quolui
39
.Pentru asta el ofer dou modaliti prin care poate fi obinut aceast dorin a statelor sau
mai degrab dou comportamente alinierea (bandwagoning) si cel de balansare (balancing), el
face asemnarea cu alianele interne n vederea alegerilor parlamentare40.

Prin echilibru sau balan de putere se desemneaz stabilitatea n interiorul unui sistem compus
din mai multe fore autonome, ori de cte ori echilibrul n cadrul sistemului este perturbat de o
for exterioar n interiorul sistemului se manifest tendina de a restabili ordinea. Repartizarea
echilibrat a puterii n sistem este fcut de obcei fie de o mare putere, sau un grup de mari
puteri, dar dorina de putere a statelor face ca balana de putere, s nu mai fie folosit strict n
scopuri defensive, astfel se ajunge la existena balanei n scopul maximizrii puterii i odat cu
aceast politic alianele ca rspuns la ameninare41.

Aflate n faa unei ameninri externe statele sunt nevoite s reacioneze cumva relund noiunile
amintite anterior: ele fie balanseaz, sau, cealalt opiune se aliniaz. Astfel se identific dou
ipoteze legate de modul n care statele i selecteaz partenerii de alian, fie de partea

38 K.Waltz,op. citat, pp. 174-176.

39 Ibidem, p. 169.

40 Ibidem, p. 176.

41 Stephen Walt, Originile alianelor, Editura, Institutul European, Iai, p. 56.

17
ameninrii sau dac nu mpotriva ei. De aici rezult dou lumi; o lume a balansrii i o lume a
alinierii. n cazul n care balansarea este mai obinuit dect alinierea, statele sunt mai sigure,
deoarece agresorii lor vor fi pui n faa unei opoziii combinate. Dar n cazul n care alinierea
este tendina dominant, securitatea este redus, deoarece agresorii de succes vor atrage aliai,
suplimentandu-i puterea i reducnd-o pe cea a oponentilor42.

Balansare vs. Aliniere

Potrivit comportamentului de balansare, statele formeaz aliane n scopul protejrii


mpotriva statelor sau coaliiilor ale cror resurse superioare reprezint o ameninare, ele aleg s
balanseze din dou motive.

Primul motiv ar fi acela c i risc supravieuirea, dac nu reuesc s nfrunte un


potenial hegemon, nainte de a deveni prea puternic n acest caz se poate face legtura cu un
proverb care spune c, paza bun trece primejdia rea. Al doilea ar fi acela c o colaborare cu
partea mai slab crete influena noului membru n cadrul alianei, deoarece partea mai slab are
nevoie mai mare de ajutor43.

ntr-o lume a balansrii, statele care amenin vor provoca alte state s se alieze impotriva lor,
cele care doresc s domine alte state vor atrage o mare opoziie. Aceast afirmaie poate fi
exemplificat prin cazul Germaniei n cele dou Rzboaie Mondiale; atitudinea hegemonic a
Germaniei wilheniene n primul rzboi i mai trziu n al doilea cea a lui Hitler au, provocat
celelalte puteri din sistem s se coalizeze mpotriva lor. n aceast lume a balansrii credibilitatea
nu este foarte important pentru c aliaii unui stat vor rezista n faa ameninrilor, urmrindu-i
propriul interes deoarece se ateapt ca i ceilali s adopte acelai comportament, scznd frica
trecerii de cealalt parte.

42 Ibidem, p. 57.

43 Ibidem, p. 58.

18
Politicienii odat ce i-au dat seama c balansarea este predominant, comportamentul
agresiv a fost descurajat deoarece se preconizeaz o rezisten puternic, o politic bazat pe
bunvoin i moderaie este cea mai bun ntr-o lume a balansrii 44. Asta chiar dac decidenii
statelor se tem c potenialii aliai pot trece de partea celor mai puternici. Dar aceast team este
foarte puin susinut de istoria internaional. Fiecare ncercare de realizare a unei hegemonii n
Europa dup Rzboiul de Treizeci de ani, a fost anihilat de o coaliie mpotriva hegemonului45.

Balansarea are dou tipuri specifice de aciune; prima este aceea n care n cazul unui conflict, n
cadrul unei balane nclinate n favoarea unui stat sau grup de state revizioniste, un stat poate s
aleag aliana cu un stat mai slab avnd scopul balansrii statului revisionist, dar n cadrul unei
aliane mai intervine i raportul costuri-beneficii i capacitile aliatului46.

Cea de a doua situaie este aceea a balansrii cu scopul de ndeplinire a rolului de echilibrator; ea
are loc de obicei naintea izbucnirii unui conflict avnd ca scop meninerea balanei de putere.
Aici este foarte important modul n care este perceput un stat, mai exact capacitatea acestuia de a
menine echilibrul. n acelai timp el este cel care ntr-o mare msur determin ordinea
structural a sistemului dup soluionarea conflictului47.

Comportamentul de aliniere poate fi vzut ca fiind modul cel mai uor de a iei ctigtor dintr-
un conflict i n acelai timp s mpart, ,,castigurile (economice, teritoriale etc) cu ceilali
aliai/nvingatori.

W. Scott Thompson spunea de asemenea: ,,n politica internaional, nimic nu reuete la


fel ca succesul. Impulsul revine ctigtorului i-i accelereaz micarea. Aparena de
ireversibilitate a ctigurilor sale slbete o parte i le stimuleaz mai mult pe toate celelalte.
Alinierea le adun pe cele de pe linia colateral 48. Mai exact alinierea se refer la aciunea de

44 S.Walt,op. citat, p 68.

45 Ibidem, p. 70.

46 Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu,op. citat, p. 204.

47 Ibidem, p.204

19
ataare a unui stat de partea mai puternic sau pe care el o percepe astfel ntr-un anumit conflict;
la baza unei astfel de aciuni stau dou ipoteze.

Prima ipotez este acea n care statele au ca scop supravieuirea, n acest caz un stat se aliaz cu
un alt stat mai puternic de cele mai multe ori cu cel revizionist. Este cazul statelor din centrul i
sud-estul Europei care la nceputul celui de al doilea Rzboi Mondial s-au aliat n funcie de
statul revizionist care o amenina: fie cu Rusia fie cu Germania.

A doua ipotez este cea a obinerii de beneficii rezultate de pe urma conflictului, este
cazul statelor care se aliaz cu o putere a sistemului internaional, pe care o vede ca potenial
nvingatoare. Politica de aliniere nu este o alternative doar pentru puterile minore ea mai este
utilizat i de marile puteri, un exemplu l putem identifica n cazul Rzboiului Crimeii (1854-
1856). ns aceast politic duce la destabilizarea sistemului i la distrugerea statu-quo-ului prin
susinerea prii deja percepute ca fiind mai puternic49.

Alianele au fost o preocupare pentru muli teoreticieni ai relaiilor internaionale, fiecare


ncercand s gseasc o definiie. Dar dup cum spunea S Walt, conceptul de alian este dificil
de definit i de msurat cu precizie50. Ce trebuie reinut n delimitarea acestui concept sunt
urmtoarele: state suverane, independente, cel puin n numr de dou, stare de anarhie sistemic,
primordialitatea securitii militare fa de celelalte niveluri ale securitii, contientizarea
necesitii meninerii echilibrului puterii, sau, din contr, a avantajelor perturbrii acestuia,
existena unei ameninri comune i acord formal.

Hans Morgenthau spune despre aliane c sunt o funcie necesar a balanei de putere,
funcionnd ntr-un sistem multilateral iar scopurile eseniale sunt de a aduga puterea unei alte
naiuni sau s mpiedice adversarul s fac acelai lucru51. Julien Fridman vede alianele ca fiind

48W. Scott Thompson citat n S.Walt, op.citat, p. 59.

49 Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu,op. citat, pp. 204-205.

50 S. Walt, op. citat, p. 53.

51 Hans Morgenthau, Politica ntre naiuni, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 216.

20
o caracteristic central a vieii politice internaionale 52. n viziunea lui Walt, aliana este o relaie
formal sau informal de cooperare de securitate, dintre dou sau mai multe state suverane
53
.Aceast definiie presupune un anumit nivel de angajare i un anumit schimb de beneficii din
partea ambelor pri; scindarea relaiei sau neonorarea acordului ar avea probabil unele costuri,
chiar dac ar fi compensate n alte moduri.

n relaiile internaionale exist mai multe feluri de aliane; sunt aliane formate prin distribuia
de putere din sistem, ca rspuns la balanele ameninrii iar Randall Schweller vorbete despre
aliane ale intereselor. S. Walt accentueaz importana alanei ca angajament formal sau informal,
ndeosebi cele militare, sunt rezultatul unui acord formal ntre dou sau mai multe state garantate
de obicei printr-un tratat54. Acesta are un rol central n definirea alianei, deoarece el este cel
care specific condiiile n care sprijinul este acordat, n ce pondere se acord acest sprijin militar
de ctre fiecare aliat n parte, care este teritoriul vizat de alian, mpotriva crei ameninri se
constituie aliana etc55. Alianele presupun obligativitatea interveniei aliailor pentru partea
atacat, ntruct, prin semnarea tratatului de instituire a alianei, statele i promit un ajutor
militar reciproc specific56. Un element definitoriu al alianelor este scopul ei, care este unul
fundamental militar sau de maximizare a securitii. Componena alianelor care este format
doar din state. Acest elememt elimina posibilitatea alianelor dintre guvernele naionale i grupri
sau entiti subnaionale sau transnaionale ce pot activa la un moment dat n sistemul
internaional57.

52 Julian Fridman, Christopher Bladen si Steven Rosen, Alliance in International Politics, Boston, 1970.

53 S.Walt, op. citat, pp. 21-22.

54 Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu, op. citat, p 210

55 Ibidem, p. 210

56 Ibidem p. 211

57 Ibidem,p. 212

21
Un element obligatoriu al alianelor este reprezentat de reciprocitate, acesta este un mijloc de a
crete beneficiile alianei, oferindu-i consisten i coerena mai mare bazndu-se pe o
condiionare fundamental a beneficiilor alianei respective. Ceea ce face ca o alian s fie
viabil sau inutil, s aduc beneficii ntr-o proporie mai mare sau mai mic sunt interesele pe
care aliana se construiete, se menine i se consolideaz 58. n final putem spune c aliana este
definit ca fiind o nelegere formal ntre dou sau mai multe pri n care cel puin una promite
celorlalte ajutor politic i sprijin militar n cazul atacurilor din partea unei tere pri59.

Pornim de la ntrebarea care l frmnt pe Walt: ,,Oare statele i caut aliaii pentru a balansa
mpotriva unei ameninri sau se aliniaz celui mai amenintor stat? 60 Ne gndim dac NATO
este o alian ca rspuns la ameninare? Putem spune c da, baz stnd tratatul constitutiv al
alianei care ne spune c: ,,Partile convin c un atac armat impotriva uneia sau mai multora
dintre ele, in Europa sau inAmerica de Nord, va fi considerat un atac impotriva tuturor partilor i,
n consecin, sunt de acord c, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n
exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv, recunoscut prin art. 51 din Carta
Organizatiei Natiunilor Unite, va sprijini partea sau parile atacate, prin realizarea imediat,
individual i impreun cu celelalte pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv
folosirea forei armate, n vederea restabilirii si meninerii securitii n spatiul Atlanticului de
Nord.Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca urmare a acestuia vor fi imediat
aduse la cunostina Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup adoptarea de ctre
Consiliulde de Securitate a msurilor necesare pentru restabilirea si meninerea pcii i securitii
internaionale61. NATO a fost considerat ca fiind o alian militar defensiv. n contextul
Rzboiului Rece, aliana avea ca obiectiv aprarea Europei mpotriva ameninrii sovietice 62.

58 Ibidem p. 213

59 Ibidem

60 Sthepan Walt op. citat, p.. 41.

61 http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_17120.htm.

62 Beatrice Onica Jarka, Structuri de cooperare interguvernamental instituionalizat, Ed. C.H. Beck, 2009, p.
149.

22
NATO poate fi considerat exemplul clasic al unei aliane, ea avnd specificate bazele cooperrii,
ponderea fiecrui participant n alian, teritoriul ce trebuie aprat i circumstanele n care
obligativitatea interveniei se declaneaz. Statele occidentale au format o alian care are la baz
teoria lui Walt amintit mai sus conform creia cu ct un stat pare s fie mai agresiv i mai
expansionist, cu att mai mult poate declana o coaliie advers. Despre URSS putem spune c s-
a ncadrat perfect n aceast descriere, inteniile sale expansioniste gestionate de o politic i o
curs de narmare agresiv a provocat frica rilor vecine mai precis a celor din Europa de vest.

La nceputul Rzboiului Rece rile Europei Occidentale mpreun cu aliaii lor Nord
americani au privit cu ngrijorare politicile i metodele expansioniste ale URSS. Pstrndu-i
promisiunile de la sfritul celui de al doilea Rzboi Mondial de a-i reduce potenialul de
aprare i de a demobiliza trupele existente, guvernele occidentale au observat faptul c inamicul
URSS nu face acelai lucru meninndu-i fora militar la ntreaga sa capacitate. Mai mult,
ideologia Partidului Comunist Sovietic parc dorea s evidenieze c apelurile de respectare a
Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor internaionale stabilite la sfritul rzboiului nu garantau
suveranitatea naional sau independena statelor democratice prin impunerea unor forme
nedemocratice de guvernmnt. Aceast stare de teroare este accentuat de telegrama ce lung a
lui George Kennan, un diplomat de carier care n momentul la care este trimis telegrama n 22
februarie 1946 era consilierul ambasadorului SUA la Moscova. El face o radiografie a politicii
externe a URSS-ului propunnd necesitatea aplicrii politicii de containment, urmnd ca prin
aceast ngrdire URSS s nu poat obine noi teritorii63.

Adevratul angajament al SUA n NATO a fost remarcat odat cu ncercrile de a


intimida Turcia i Norvegia. Acest lucru dup prerea lui Sthepen Walt, este o greeal, aplicarea
recomandrilor alinierii ntr-o lume a balansrii. Acest teorie spune c, a urma recomandrile de
aliniere, ntr-o lume a balansrii (adic a utiliza n mod frecvent puterea i ameninrile) i va
determina pe ceilali s se opun cu o for din ce n ce mai mare64. URSS n timpul Rzboiului
rece a dus o politic se poate spune forat prin intermediul partidului comunist; n cazul Turciei

63 http://www.gwu.edu/~nsarchiv/coldwar/documents/episode-1/kennan.htm.

64 Sthepan Walt,op. citat , p. 53.

23
intervenind i problemele teritoriale referitoare la Kars i Ardahan i mai mult de att dorina de
a crea baze sovietice n strmtori.

Perioada 1947-1949 a fost presrat cu mai multe evenimente neplcute, dup cum am
spus ameninri la adresa suveranitii Norvegiei, Greciei, Turciei, lovitura de stat din iunie 1948
din Cehoslovacia precum i prin blocada Berlinului din aprilie acelai an. Toate aceste
evenimente nedorite au dus la semnarea n martie 1948 a Tratatului de la Bruxelles avnd ca scop
dezvoltarea unui sistem de aprare comun i de ntrire a legturilor dintre state pentru a putea
rezista n faa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa suveranitii lor. rile
semnatare au fost: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie.

Ca rspuns la crearea NATO, Hruciov i riposteaz cu semnarea la 14 mai 1955 a


Tratatului de la Varovia, care leag democraiile populare de URSS i interzice orice fel de
secesiune. Baz stnd intervenia Armatei Roii n noiembrie 1956 n Ungaria zdrobind revoluia
i pune capt Primverii de la Praga invadnd Cehoslovacia pe 20 august 1968.65

Dup aceast etap s-au demarat negocieri su SUA i Canada pentru mrirea alianei, cea
ce a dus la crearea Alianei Nord-Atlantice, bazate pe garanii de securitate i angajamente
comune ntre Europa i America de Nord. Au urmat invitaiile adresate Danemarcei, Islandei,
Norvegiei i Portugaliei cea ce a culminat cu semnarea Tratatului de la Washington n aprilie
1949 astfel lund fiin un sistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri. n
decursul anilor aceast alian s-a mrit fcnd ca n prezent NATO s numere 28 de state
membere.

Sarcinile fundamentale ale NATO sunt acelea de asigurare a securitii i libertii tuturor
membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Nord Atlantic i cu
principiile Cartei Naiunilor Unite

Destrmarea URSS a condus la redefinirea organizaiei. Au fost decindeni ai politicii


internaionale care au susinut c NATO i-a pierdut raiunea de a fi prin dispariia URSS, n timp

65 Stephane Courtois, Dicionarul comunismului, Editura Polirom, Iai, 2008.

24
ce alte state au susinut c NATO a rmas, singura organizaie n Europa capabil s asigure
contrapondere Rusiei ca succesoare a URSS.66

Faptul c NATO nu a disprut dup Rzboiul rece cnd a disprut adversarul comun, a
fost interpretat de Christoper Layne i Keneth Waltz ca rezultat al dorinei SUA, unica
superputere de a menine aceast alian, care servete intereselor naionale americane.67

NATO dup Rzboiul Rece O comunitate de securitate

Despre perioada 1945-1991 s-a scris foarte mult. Este perioada cunoscut sub denumirea
de Razboi rece. Termenul a fost lansat de ctre Mary Kaldor in lucrarea sa The Imaginary War68,
explicaia pentru aceast denumire ar fi acea c n toat aceast perioad nu s-a ajuns la o
confruntrare direct ntre cei doi poli de putere Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic
fiind o confruntare ideologic. Pe tot parcursul acestor ani situaia n cadrul internaional era
foarte tensionat, nu puine au fost momentele cunoscute sub denumirea de crize n care a fost
foarte aproape s se ajung la o confruntare direct.

Despre aceast perioad un diplomat de cariera cum este Henry Kissinger spunea:
,,Rzboiul Rece a luat sfrit ntr-un moment cnd America se pregtea pentru o nou er de
conflict prelungit. Imperiul sovietic s-a prbuit chiar mai brusc dect izbucnise dintre graniele
sale; cu aceasi rapiditate America i-a schimbat complet atitudinea fa de Rusia, trecnd n
numai cteva luni de la adversitate la prietenie 69.Aceast apropiere a fost mai evident dup
vizita ministrului de externe sovietic evardnadze n decembrie 1989 n calitate de reprezentatnt

66Beatrice Onica Jarka op. citat, p. 149

67 Stephen Walt, Originile alianelor, Editura Institul European, Iai, p 26

68 Mary Kaldor The Imaginary War. Understanding the East-West Conflict. Basil Blackwell, Oxford,
1990

69 Henry Kissinger,Diplomaia, Editura Bic All,2007, p.664

25
al Tratatului de la Varovia a sediului NATO de la Bruxelles 70. n acelai an simbolul Europei
divizate, reprezentat de Zidul Berlinului a fost drmat i n acelai timp partidele comuniste
aflate la putere n rile din Europa central i de est au fost desfinate.

Rolul jucat de NATO, de la formare n 1949 timp de 40 de ani pn la sfritul


Rzboiului Rece, a fost fundamental n crearea condiiilor care au facilitat aceste schimbri,
aliana a ajutat la depirea situaiilor tensionate dintre Est i Vest, ntr-un mod care a permis
dezvoltarea unor noi relaii de securitate constructive i inclusive71.

Revenind asupra afirmaiei de mai sus potrivit criea NATO continu s existe i dup
dispariia agresorului comun, datorit faptului c aliana servete intereselor naionale americane
afirmaia aparinnd lui Christoper Layne i Kenneth Waltz de asemenea doresc s aduc un
contraargument, de provenien constructivist i s afirm c dup cderea URSS, NATO s-a
transformat ntr-o, comunitate de securitate. Aceast afirmaie, necesit argumentarea din punct
de vedere teoretic a conceptului comunitii de securitate. Acest concept urmeaz s fie
dezvoltat n continuare.

Conceptul de comunitate de securitate a fost introdus la nceputul anilor 50 de ctre Karl


Deutsch, care spunea c termenul desemneaz o, grupare de actori internaionali care nutresc o
real convingere c membrii comunitatii nu vor lupta fizic unii cu alii, ci i vor rezolva
disputele ntr-un alt mod 72.O observaie care trebuie fcut n legtur cu aceast instituie este
acea ca membrii acestei comuniti nu accept n nici un fel folosirea violenei ntre ei. Deutsch
identific dou tipuri de astfel de comuniti; comuniti amalgamate i comuniti pluraliste,
cele amalgamate dezvolta o guvernare comun n timp ce comunitile pluraliste si pstreaz
independena total una fa de alta, totodat ele ele nu concept izbucnirea unui rzboi ntre ele73.

70 Jiri Fidler, Petr Mares, Istoria NATO, Editura Institutul European, 2005.

71 Manual Nato, Bruxelles, 1999.

72Karl Deutsch citat n Andrei, Miroiu, Radu, Sebastian Ungureanu, op. citat ,p 243.

73 Ibidem, p 244.

26
O astfel de de comunitate poate fi constituit prin integrare, adic prin ajungerea la un,
sens al comunitatii prin edificarea unor instituii i practici stabile, rezolvare panic a
conflictelor74. Dar foarte importnat de menionat este faptul c rzboiul este exclus doar ntre
statele membere nu i fa de teri. n relaiile cu acetia statele revin la logica mediului n care
propria supravieuire este cea mai important.

Karl Deutsch n cercetrile sale identific dou forme de comuniti internaionale:


comuniti, slab conectate i, strns conectate. Comunitile slab conectate respecta definiia
lui Emanuel Adler i Michael Barnett care spune c:,

O regiune transnaionala compus din state suverane, ale cror popoare menin ateptri
ntemeiate asupra schimbrilor pasnice (Adler, Barnett, 1998, p. 30)75.

Comunitile strns conectate trebuie s ndeplineasc dou condiii suplimentare pentru


a se putea vorbii despre astfel de comuniti: n primul rnd s existe forme ale ntrajutorarii n
construirea unor aranjamente comune de securitate, iar a doua este reprezentat de existenta unui
sistem de reguli de natur s constituie o oarecare form de guvernare comun, prin renunarea,
n beneficiul comun, la unele atribute ale suveranitii,acesta este cazul Uniunii Europene76.

Adler i Barnett identifica trei cauze care duc la formarea comunitilor de securitate:
prima este constituit de cauzele externe cum ar fi schimbrile tehnologice sau ameninrile
comune cu care se confrunt determin un grup de state s i dezvolte politicile de securitate,
formnd aliane, dar i devoltand interaciuni pe toate planurile, din cauza modului n care actorii
interpreteaz frealitatea social. Cel mai important fiind reducerea suspiciunii reciproce77.

Cea de a doua faz a studiului celor doi este dedicat studierii factorilor care duc la
formarea i dezvoltarea ncrederii reciproce i a identitii collective. Este cea n care devine
74 Ibidem, p244.

75 Ibidem, p 245.

76 Ibidem.

77 Emanuel Adler, Michael Barnett, Security Communities,Cambridge University Press, Cambridge, 1998, pp.37-
39.

27
vizibil orientarea lor constructivist. Ei apeleaz la structuri i procese sociale precum
tranzaciile, organizaiile i nvarea social. Adler i Barnett susin c exist o relaie de
transformare a celor doi termini agent-structur. Identitatea comun i ncrederea sunt construite
social i devin elemente definitorii ale raporturilor dintre membrii comunitii78.

n final ei fac o distincie ntre comuniti slab i strns conectate acs ndu-se pe modul n
care se raporteaz unul la cellat i popoarele statelor componente, dezvoltnd o identitate ce se
genereaz din comunitate, la nivel supranaional79.

Trebuie precizat faptul c nu orice state care nu recurg la fora pentru rezolvarea
problemelor dintre ele formeaz o comunitate de securitate. Ele trbuie s ntrein relaii strnse
iar deteriorarea lor s nu conduc la rzboi; fiind necesar abinerea voluntar a folosirii forei i
ameninrilor cu fora n relaiile dintre ei mai exact s nu conceap un rzboi ntre ele80.

n cea ce privete instituionalizarea comunitilor de securitate, se observ c aceasta se


realizeaz pe scheletul unor mecanisme construite iniial pe o logic diferit. Prin o dezvoltare
continu a relaiilor se ajunge la construirea unei ncrederi ce transcede interesul naional la un
moment dat, procesul de socializare reciproc a dus la constituirea unei comuniti de
securitate81.

Despre NATO dup Rzboiul Rece putem afirma c din mai multe puncte de vedere se
ncadreaza n condiiile conturrii unei comunitai de securitate. Legturile dintre membrii si nu
erau neaprat cele mai bune, dar statele membre s-au vzut dup cderea URSS confruntate cu
problema redefinirii rolului NATO. n acest timp, Aliana a primit mai multe cereri de aderare din
partea fostelor ri aflate sub dominaie sovietic din Europa central i de est. Liderii
confruntndu-se cu problema definirii condiiilor de acceptare.

78 Ibidem, pp. 39-45.

79 Ibidem, pp.45-48.

80 Andrei, Miroiu, Radu, Sebastian Ungureanu, op. citat, p 246.

81 Ibidem, p. 249.

28
O prere diferit legat de lrgirea NATO dup cderea URSS o are John Mearsheimer
care spune c:,, Conductorii statelor occidentale dar mai ales vecinii Rusiei din Europa de Est
triesc n continuare cu team c Rusia reconsolidat, ar putea devenii un stat expansionist cea ce
ofer un argument asupra extinderii NATO spre rasarirt 82.Tot el mai spune c n ciuda faptului
c Rzboiul Rece a luat sfrit frica domin n continuare sistemul internaional datorit dorinei
unor state de ctigare a puterii pe seama altora, acest lucru fiind posibil prin faptul c anarhia
continua s existe83.

Dup Rzbiul rece, Europa a cunoscut o profund modificare geostrategic, iar pentru
NATO au aprut noi probleme de securitate. Dac n timpul Rzboiului rece avea ca adversar
doar URSS-ul acum lucrurile ncep s se schimbe devenind foarte diverse i n acelai timp
difuze. Ca rspuns la aceste provocri aliana a ntreprins un proces de adaptare i transformare
de mare amploare. Dup parbusirea blocului sovietic rile aflate sub influena URSS-ului au
devenit un nucleu de conflicte fiindu-ne cunoscute problemele din Balcani din anii 90, ns
Aliana nu a fost dezinteresat de aceste probleme, depunnd eforturi mari pentru asigurarea
stabilitii n aceast zon. Pentru asta era nevoie ca aliana s se extind, ca dovad au fost
acceptai noi membri n organizaie; totodat crendu-se noi instituii NATO, cum ar fi: Consiliul
de cooperare Nord-Atlantic, Parteneriatul pentru pace, Consiliul de parteneriat Nord-Atlantic,
Planul de aciune pentru adeziune, Consiliul permanent cu Rusia i Carta specific de parteneriat
cu Ucraina84.

n urma sumitului de la Berlin din 1996 Alianta a convenit asupra creri unei capaciti
separabile dar nu separate; scopul acesteia fiind posibilitatea implicrii NATO ntr-o criz n care
SUA nu dorea s se implice. Dup toate acestea putem afirma faptul c dup 1990 Alianta Nord-
Atlantic a dorit s devin un instrument permanent care s fie capabil s fac fa problemelor
n ciuda faptului c nu ntotdeauna interesele aliailor nu erau aceleai.

82 John Mearsheimer, Tragedia politicii de forta, Editura Antet 2003, p 263.

83 Ibidem, p. 257..

84 Jaques Beltran, Frederic Bozo, Etats-unis Europe: reinventer lAlliance, IFRI, Paris, 2001, p. 111.

29
Putem afirma faptul c aceast lrgire a alianei are dou mari obiective, primul ar fi
acela al asigurrii stabilitii Europei, n special Europa central iar cel de al doi-lea este
reprezentat de ntrirea parteneriatului dintre SUA si Europa pentru a permite alianei s fac fa
eficace noilor ameninri la adresa securitii proprii i asigurarea teritoriilor aliailor85.

Aliana cum o vedem noi astzi putem spune c a luat form dup summitul de la Roma
din 1991; atunci a fost adoptat Conceptul Strategic, prin care se propunea o abordare mai larg a
securitaii, bazat pe dialog, cooperare i meninerea unei capaciti defensive colective. Prin asta
se urmrea si o cooperare cu statele din Europa central si de est, considerndu-le pri integrante
ale alianei, totodat a sczut i dependena fa de armele nucleare. Ca o dovad a schimbrii
modului de aciune a NATO putem meniona mbuntirea armatelor aliailor i folosirea eficace
a forelor multinaionale, pentru managerarea situailor de criz i meninere a pcii.

Tot la Roma s-a emis o Declaraie de Pace si Cooperare care a definit viitoarele politici
ale NATO n relaie cu cadrul instituional general al securitii viitoare n Europa, dup asta s-au
luat msuri pentru adaptarea si transformarea alianei86.

85 Ibidem, pp.112-114.

86 Manual NATO, Bruxelles, Belgia, 1999, pp 26-27.

30
Capitolul II

Concepte strategice

Stabilirea scopurilor si misiunilor Aliantei, coroborata cu prevederile Legii ajutorului


militar pentru apararea mutuala semnata de presedintele Truman pe 6 octombrie 1949 si cu
aprobarea de catre presedintele SUA, la 27 ianuarie 1950, a planului de aparare integrata a
regiunii Atlanticului de Nord si deschiderea unui credit de 900 de milioane de dolari, cu titlu de
ajutor militar, a reprezentat demararea procesului de elaborare si implementare a Strategiei
initiale a Aliantei.

Formularea acestei strategii NATO a fost cunoscuta sub denumirea Conceptul strategic
pentru apararea zonei Nord-Atlantice. Conceptul a fost dezvoltat intre octombrie 1949 si aprilie
1959 considerandu-se ca Alianta a stabilit o strategie de operatiuni la scara larga in apararea
teritoriala.

Stadiul actual al transformarii Aliantei

NATO a evoluat, incepand cu 1990, spre o forma din ce in ce mai complexa, pentru a
corespunde noii structuri de securitate internationala, in care riscurile s-au diversificat ca
substanta si arie din care provin.

Mediul de securitate fluid, complex si volatil, a carui dinamica a riscurilor se manifesta pe


diferite paliere (militar, politic, economic, social, cultural), a influentat procesul de transformare
in care Alianta a intrat odata cu debutul anilor 1990.

Complexitatea si dinamica mediului de securitate international au imprimat un ritm de


dezvoltare rapid al Aliantei Nord Atlantice. Astfel, NATO si-a largit sfera de interese,
imbogatindu-si agenda cu problematici din ce in ce mai variate ca substanta si acoperire
geografica. Adaptarea Aliantei Nord Atlantice la noul mediu s-a facut prin redefinirea misiunilor
si obiectivelor sale, modificarea ariei geografice a teritoriului aliat, precum si prin proiectarea
stabilitatii dincolo de aria euro-atlantica propriu-zisa.

Astfel, Alianta a trecut printr-un proces complex de transformare, determinat de riscurile


carora trebuie sa le faca fata si care s-a reflectat in modificarea structurii sale (numar de membri,

31
modalitate de organizare) si a tipului de raspuns pe care trebuie sa-l genereze.

Acest din urma fapt s-a manifestat printr-o abordare extensiva a securitatii, Alianta
contribuind la procese de constructie institutionala, asistenta in domeniul apararii, pregatirea
fortelor pentru a deveni interoperabile, schimbul de experienta in domeniul doctrinei si
conceptelor militare etc.

De asemenea, procesul transformarii a determinat o rearanjare a prioritatilor Aliantei, care


au variat in functie de gradul de risc al amenintarilor la adresa securitatii statelor membre
NATO.

Dupa terminarea Razboiului Rece principala sursa de instabilitate a fost reprezentata de


conflictele inter-etnice, religioase, nationaliste, generate de fragmentarile intra-statale care au
avut loc imediat dupa prabusirea comunismului in Europa Centrala si de Est, spatiul fostei
Iugoslavii reprezentand un focar de risc deosebit de ridicat.

In perioada respectiva, prioritatile Aliantei erau focalizate asupra stabilizarii regiunii


Balcanilor pentru evitarea propagarii sursei de risc si spre statele invecinate, statele membre
NATO alocand o mare parte din resurse pentru zona Europei Centrale si de Est.

Dupa atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 si odata cu invocarea articolului V al


Tratatului Nord Atlantic, pentru prima data, de catre statele aliate, prioritatile (geografice si
functionale) ale NATO s-au rearanjat, pe primul loc situandu-se amenintarile de natura terorista,
propagarea armelor de distrugere in masa, amenintarile de natura asimetrica, in general.

Transformarea Aliantei a presupus identificarea acelor prioritati si mijloace de actiune


care sa o mentina relevanta in noul context de securitate international. Insa, vulnerabilitatea,
nesiguranta, complexitatea si ambiguitatea generata de amenintarile asimetrice fac mai dificila
identificarea mecanismelor potrivite de reactie. Provocarile la adresa securitatii spatiului aliat s-
au intensificat pe masura ce riscurile au inceput sa cunoasca o delocalizare accentuata. Mediul de
securitate s-a transformat, trecand de la un sistem bipolar la unul in care polii de putere sunt mai
greu de identificat, iar amenintarile sunt mai difuze.

In prezent riscurile sunt generate de atacuri teroriste, dezvoltarea si proliferarea armelor


de distrugere in masa, dublate de pericolul ca acestea sa ajunga in posesia unor regimuri politice
nedemocratice sau a unor entitati ale crimei organizate sau celule teroriste, existenta unor
regimuri nedemocratice sau cu o structura institutionala fragila, fluxuri masive de refugiati,
dezechilibre ecologice sau catastrofe naturale majore (secete, inundatii, furtuni, incendii,
cutremure, accidente nucleare etc), insecuritate economica, conflicte etnice regionale sau locale,
perpetuarea starilor de conflict - in anumite zone sau regiuni neguvernabile-, care se afla in afara
controlului national, de catre grupari criminale cu interese de natura pecuniara.
32
Combaterea unor astfel de riscuri, slab definite, difuze si cu un potential de distrugere
masiv, antreneaza strategii si politici militare sau ne-militare din ce in ce mai complexe. La
aceasta contribuie divergenta de interese, perceptia diferita asupra strategiilor si procedurilor de
urmat avand in vedere faptul ca interesele actorilor implicati nu converg intotdeauna.

Din aceasta perspectiva, transformarea priveste potentialul militar si tehnologic de


combatere a amenintarilor, alocarea resurselor pentru domeniul apararii, modalitatile si
mecanismele prin care se poate recurge la mijloace militare in detrimentul celor de natura
politica sau socio-economica.

In cadrul Aliantei acest proces este dependent de prioritatile de politica interna ale
aliatilor europeni si nord americani, la care se adauga diferentele in perceperea riscurilor,
mijloacelor si procedurilor de contracarare a acestora, elemente care influenteaza direct
proiectarea unei abordari vizionare a misiunilor si procesului de transformare a Aliantei.

Parteneriatului Euro-Atlantic adaptare si transformare

Evolutia relatiilor de cooperare ale Aliantei cu statele partenere dupa 1990 a cunoscut o
dinamica rapida. Cooperarea a evoluat pe doua dimensiuni importante, una de natura politica,
intruchipata incepand cu 1997 (Sintra) in Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic87 (Euro-Atlantic
Partnership Council EAPC), si una bazata pe cooperari specifice intre NATO si statele partenere
interesate concretizata in Parteneriatul pentru Pace88 (Partnership for Peace - PfP), creat in 1994
(Bruxelles). Cele doua formate, cu functii distincte dar complementare, au fost rationalizate prin
deciziile Summit-ului de la Praga (2002), cele doua componente fiind reunite sub conceptul de
Parteneriat Euro-Atlantic.

Dialogul politic si consultarile cu statele partenere au evoluat in functie de schimbarile mediului


de securitate si de componenta EAPC. In prezent, numarul aliatilor (26) il depaseste pe cel al
partenerilor (20, cuprinzand tari din Europa, Caucaz si Asia Centrala), insa substanta dialogului
si problemele cu care se confrunta statele partenere ramase, dupa aderarea recentului val de 7
parteneri la Alianta (martie 2004), sunt in continuare relevante. Parteneriatul Euro-Atlantic a
facilitat, prin consultari si dialog politic cu statele partenere, declansarea reformei la nivel intern
pentru construirea unor sisteme de aparare si securitate care sa poata face fata noilor amenintari
la adresa securitatii si participarea la operatiuni de pace comune aliati-parteneri.

87 Summit-ul NATO din 1997 (Sintra)

88 Summit-ului NATO din 1994 (Bruxelles)

33
Principiile de la care se porneste sunt includerea tuturor si auto-diferentierea89, pentru ca
dialogul politic sa fie bazat pe specificitatea statelor partenere si sa fie relevant pentru acestea.

Cooperarea practica a fost realizata prin Parteneriatul pentru Pace, care reprezinta un cadru de
cooperare militara intre statele aliate si cele partenere ale NATO.

Scopul Parteneriatului pentru Pace este de a sprijini crearea de institutii de aparare


moderne, democratice si eficace, precum si de a imbunatati capacitatea tarilor membre NATO si
partenere de a actiona impreuna in operatiuni comune pentru diminuarea riscurilor la adresa
securitatii si consolidarea pacii si stabilitatii internationale. Avantajul principal al PfP consta in
crearea unui fundament pentru cooperare practica in functie de necesitatile fiecarui partener.

Avand in vedere istoria Parteneriatului Euro-Atlantic, modul in care s-a adaptat


transformarilor prin care Alianta a trecut - extindere, noi riscuri, absorbtia unor state variate ca
interese si capacitati -, acesta si-a dovedit utilitatea prin antrenarea aliatilor si partenerilor intr-un
exercitiu comun de sporire a increderii si abilitatilor de reactie cu semnificatii deosebite in plan
politic si de securitate.

Prin dialog politic si cooperare practica s-a reusit cultivarea unui spirit de cooperare si
deschidere spre noi dimensiuni ale securitatii si stabilitatii, crearea unor noi canale de
comunicare si transparenta in domeniul apararii, partenerii actionand pentru un scop comun
combaterea amenintarilor de securitate prin construirea capacitatilor de aparare necesare cu
sprijin si asistenta aliata , dar si pentru a contribui activ la securitatea ariei geografice din care
fac parte.

Programele comune din cadrul Parteneriatului au contribuit la extinderea ariei de


securitate si stabilitate prin crearea unor baze conceptuale comune, institutii si mecanisme de
lucru transparente, stabilirea unor standarde in domeniul militar in ceea ce priveste planificarea
bugetelor apararii, precum si incurajarea controlului democratic al fortelor, dezvoltarea unor
forte capabile sa fie interoperabile in teatrul de operatii, prin participarea alaturi de aliati in
operatiuni comune.

Astfel, evolutia Aliantei a avut efecte directe asupra parteneriatului, acesta reusind sa
se adapteze transformarilorfunctionale si geografice ale Aliantei mentinandu-si relevanta in
diferitele etape prin care NATO a trecut. Prioritatile Aliantei si interesele particulare ale
partenerilor au fost echilibrate de-a lungul timpului pentru a corespunde intereselor si
componentei sale, dialogul politic si instrumentele practice de cooperare luand forma cerintelor
de securitate si stabilitate de la timpul respectiv.

89 Conform Documentului de Baza al EAPC, Sintra, 1997

34
Conceptul Strategic al NATO 1991

Noul Concept Strategic al NATO a fost publicat la ntlnirea la nalt nivel de la Roma din
decembrie 1991, ca rspuns la necesitatea ncadrrii Alianei n noua arhitectur de securitate
internaional. Acest document enun cele mai importante principii i obiective ale NATO n
condiiile colapsului URSS i, prin urmare, a dispariiei pericolului unei confruntri militare
masive.

Astfel, textul Conceptului prevede c politica de securitate a NATO este bazat pe 3 elemente de
reasigurare reciproc, i anume, dialogul, cooperarea i meninerea unei capaciti defensive
colective. Dimensiunea militar a Alianei rmne n acelai timp un factor esenial pentru
atingerea acestor trei obiective i se reflect n urmtoarele principii fundamentale:
- aliana are un obiectiv pur defensiv;
- securitatea este indivizibil i un atac asupra unui membru al Alianei nseamn un atac
asupra tuturor;
- politica de securitate a NATO este bazat pe aprare colectiv, inclusiv pe o structur
militar integrat, ca i pe acorduri de cooperare relevant i de coordonare;
- meninerea unei combinaii potrivite de for nuclear i convenional pe teritoriul
Europei este necesar pentru viitorul previzibil.

n acelai timp, Conceptul a reafirmat funciile de baz ale Alianei i importana


meninerii legturii transatlantice.

A recunoscut c securitatea este cldit att pe considerente politice, economice, sociale i


de mediu, ct i pe aprare.90

Conceptul Strategic al NATO 1994

Parteneriatul pentru Pace (PfP) este o iniiativ major introdus de NATO la ntlnirea la
Nivel nalt a Consiliului Nord-Atlantic, desfurat la Bruxelles n ianuarie 1994. Scopul
Parteneriatului este acela de a ntri stabilitatea i securitatea din ntreaga Europ. Invitaia la
Parteneriatul pentru Pace a fost adresat tuturor statelor participante la Consiliul de Cooperare
Nord Atlantic (NACC), precum i altor state prezente la Conferina pentru Securitate i
Cooperare n Europa (CSCE), care sunt capabile i i doresc s participe la acest program.

90 http://www.prisa.md/rom/info_security-actors_nato-strategic-concepts

35
Cele 22 de ri participante n prezent la PfP formeaz un grup divers din punct de vedere
geografic, care include state din Europa de Vest, foste republici sovietice din Caucaz, Asia
Central i din alte regiuni, precum i ri care aspir la obinerea statutului de membru al
Alianei.

Activitile pe care i le asum fiecare Partener se bazeaz pe Programe Individuale de


Parteneriat care sunt elaborate n comun. Programul PfP se axeaz pe cooperarea n probleme de
aprare, dar depete cadrul dialogului i cooperrii, n scopul consolidrii unui parteneriat real
ntre fiecare ar Partener i NATO. Cu timpul a devenit o caracteristic permanent i
important n arhitectura securitii europene i ajut la extinderea i intensificarea cooperrii
politice i militare din ntreaga Europ. Programul susine creterea stabilitii, diminuarea
ameninrilor la adresa pcii i constituirea unor relaii mai strnse de securitate, bazate pe
cooperarea practic i pe angajamentul fa de principiile democratice, susinute de Alian. n
acord cu Documentul Cadru al PfP, emis de ctre efii de stat i de guvern odat cu Documentul
Invitaie la PfP, NATO i asum rolul de a se consulta cu fiecare Partener activ, n cazul n care
acesta percepe o ameninare direct la integritatea sa teritorial, independena politic sau
securitatea sa91.

Toi membrii PfP sunt totodat membri n Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic


(EAPC), care asigur cadrul general al cooperrii dintre NATO i rile Partenere. Cu toate
acestea, Parteneriatul pentru Pace i pstreaz propria identitate separat n cadrul oferit de ctre
EAPC i i menine propriile elemente i proceduri de baz. Acesta este fondat pe o relaie
bilateral ntre NATO i fiecare din rile PfP.

Documentul Cadru include sarcini specifice pe care fiecare participant trebuie s i le


asume n cooperarea cu NATO n vederea ndeplinirii obiectivelor ntregului program. Acestea
sunt urmtoarele:

-s faciliteze transparena n procesul de planificare a aprrii naionale i a bugetului;

- s asigure controlul democratic al forelor de aprare;

- s-i menin capacitatea i disponibilitatea de a contribui la operaiunile ntreprinse sub


autoritatea Naiunilor Unite i/sau responsabilitatea OSCE;

- s dezvolte relaii militare cooperante cu NATO, n scopul planificrii, instruciei i


exerciiilor comune, pentru a ntri capacitatea participanilor la PfP de a desfura misiuni de
meninere a pcii, precum cele de cutare i salvare, operaiuni umanitare i altele asupra crora
se va conveni ulterior;

91 http://nato.md/index.php/ro/despre-nato/programele-de-parteneriat-ale-
nato/parteneriatul-pentru-pace

36
- s dezvolte, pe termen lung, fore mai bine pregtite, capabile s opereze alturi de cele
aparinnd membrilor Alianei Nord Atlantice.

Documentul Cadru mai menioneaz c participarea activ la Parteneriatul pentru Pace va


juca un rol important n procesul continuu al includerii de noi membri n NATO.

Conceptul Strategic al NATO 1999

Conceptul Strategic actual a fost adoptat n 1999 pentru a permite Aliailor s-i asume
responsabiliti nu doar n domeniul aprrii colective dar i pentru asigurarea pcii i stabilitii
n regiunea euro-atlantic extins. La baza acestuia este pus parteneriatul i cooperarea cu alte
ri, regiuni i organizaii internaionale i parteneriatul strategic dintre NATO i UE va contribui
la consolidarea relaiilor complimentare i eficientizarea prevenirii conflictelor. Acesta cuprinde
urmtoarele elemente principale92:

- meninerea structurilor i procedurilor adecvate pentru prevenirea conflictelor i


managementul crizelor;

- parteneriat efectiv cu rile non-NATO, bazat pe cooperare i dialog;

- lrgirea Alianei prin aplicarea unei politici a uilor deschise pentru potenialii noi
membri;

- continuarea efortului n vederea dezarmrii i neproliferrii.

Sarcinile specifice ale NATO descrise n Conceptul Strategic:

- s asigure un fundament pentru stabilitatea spaiului Euro-atlantic, bazat pe


consolidarea instituiilor democratice i angajare n rezolvarea panic a diferendelor;

- s serveasc n calitate de forum consultativ pentru Aliai n probleme care afecteaz


interesele lor vitale;

- s protejeze statele membre NATO de orice ameninare i agresiune;

- s promoveze un parteneriat extins, cooperare i dialog cu alte ri dins spaiul Euro-


atlantic n scopul asigurrii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii comune de aciune
n cadrul Alianei;

- angajare puternic n relaia transatlantic;

92 http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm?selectedLocale=en

37
- meninerea capabilitii militare a Alianei pentru eficientizarea operaiunilor militare;

- o abordare mai larg a securitii ce cuprinde factorii politici, economici, sociali i de


mediu;

Conceptul Strategic al NATO 2002


Summit-ul de la Praga 2002

La Summit-ul de la Praga, 21-22 noiembrie 2002, efii de stat i guvernul NATO au


invitat apte ri: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia, pentru a
ncepe discuiile de aderare la Alian.

Acesta este inceputul procesului de aderare, la sfritul creia cele apte ri invitate n mod
oficial ar trebui s devin membre ale Alianei93.

Declaraia de la Londra din 1990 a constituit punctul de plecare al transformrii actuale a


NATO. Aceasta a oferit NATO posibilitatea de a-i asuma noi roluri i de a-i dezvolta
capabilitile care s le susin. Summitul de la Praga din 2002 a continuat acest proces i a
confirmat angajamentul NATO pentru transformarea n faa noilor ameninri globale ale
terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, evidente dup 11 septembrie 2001.
Totui, iniiativele de transformare iniiate de Declaraia de la Londra i reafirmate la Praga nu
vor avea nici o valoare dac aliaii nu vor reui s-i fixeze un scop comun. De aceea, cel mai
presant aspect de pe agenda de transformare a NATO este transformarea Alianei nsi, pentru a
promova un dialog politic sporit la interiorul su.

Aliaii trebuie s fie pregtii s se confrunte cu provocarea dezbaterii aspectelor politice i de


securitate controversate. Dac nu vor reui acest lucru, ei nu vor putea gsi un alt forum94.

Conceptul Strategic al NATO 2010


Summit-ul de la Lisabona 2010

93 http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-127e.htm

94 http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/romanian/summaries.html

38
In perioada 19-20 noiembrie 2010 a avut loc Summit-ul NATO de la Lisabona. Principalele
subiecte abordate de catre aliati au fost: adoptarea Noului Concept de Securitate, apararea
antiracheta, viitorul misiunii din Afganistan i cooperarea cu Rusia.

Aliana a adoptat un Nou Concept Strategic, pentru viitorii zece ani, care a pus bazele
unui NATO revitalizat, pregtit s fac fa ncercrilor secolului XXI. Reforma din structura de
comand a NATO, agenii i sedii va duce la o organizare mai agil i eficient. Finanarea,
achiziionarea i desfurarea a zece capaciti de baza este esenial pentru a se face fa noilor
ameninri.

Acestea includ: o capacitate de aprare antirachet pentru protejarea teritoriilor,


populaiilor i forele din statele NATO, cooperarea n securitatea informatic, pentrru detectarea,
prevenirea i recuperarea dup atacuri cibernetice, precum i cooperare civil-militar pentru o
abordare a crizelor, conflictelor, stabilizrii i reconstruciei.

Progrese in Afgansitan

Summitul de la Lisabona a demonstrat c Afganistanul este tot mai responsabil pentru


securitatea sa prin procesul de tranziie. Tranziia va ncepe n prima jumtate a lui 2011 i se va
ncheia n 2014, ceea ce este conform obiectivelor declarate de guvernul afgan. SUA cer
naiunilor s acopere necesitile n formare a forelor afgane, pentru ca acesta s preia o
responsabilitate mai mare. NATO are un angajament de durat n Afganistan.

Resetarea relatiilor NATO-Rusia

Membrii Consiliului NATO-Rusia vor sprijini o revizuire comun a problemelor de


securitate comune, pentru a se avansa pe Afganistan, aprarea antirachet, contraterorism,
neproliferarea armelor de distrugere n mas, rspunsul n caz de dezastru i combaterea
pirateriei.

Cooperarea NATO-Rusia se bazeaz pe transparen reciproc, pe concentrare comun


asupra ameninrilor externe i respect reciproc pentru principiile integritii teritoriale i
indivizibilitii securitii.

n conformitate cu dispoziiile detaliate ale Declaraii finale n urma Summit-lui, s-a stabilit95:

- ntrirea contribuiei NATO la o abordare cuprinztoare n gestionarea crizelor, ca parte


a eforturilor comunitii internaionale i pentru a mbunti capacitatea NATO de a furniza
efecte de stabilizare i reconstrucie;

95 http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf

39
- ncurajarea Secretarul General de a continua s lucreze cu naltul Reprezentant al
Uniunii Europene i s raporteze Consiliului eforturile continue pentru organizarea reuniunii
minitrilor de externe NATO din aprilie 2011;

- Invitarea Rusia s aprofundeze cooperarea cu NATO in domeniile de interes comun;

- Consolidarea n continuare a parteneriatelor existente i dezvoltarea altele noi cu rile


i organizaiile interesate;

- n conformitate cu Concepia Strategic i tratatele existente, aliaii vor continua s


sprijine controlul armelor, dezarmarea i eforturilor de neproliferare;

- Dezvoltarea capacitilor de aprare antirachet NATO, i invitarea Rusiei s coopereze


cu Alianta;

Conceptul Strategic al NATO 2012


Summit-ul de la Chicago 2012

Afganistanul, scutul antirachet i cooperarea n domeniul mijloacelor militare sunt principalele


dosare de pe agenda summitului NATO .

Afganistan

Aliaii vor preciza "strategia de tranziie" stabilit la precedentul summit NATO de la Lisabona,
n 2010. Aceasta vizeaz retragerea marii majoriti a celor 130.000 de militari strini staionai
n prezent n Afganistan pn la sfritul lui 2014, n paralel cu trecerea asigurrii securitii sub
controlul forelor afgane. Membrii NATO trebuie s ajung totodat la un acord asupra direciilor
principale ale susinerii sale n perioada de dup 2014, care vizeaz, n principal, formarea
militar i consilierea96.

n acest sens, este necesar o definire a formatului forelor de securitate afgane, care ar putea
scdea de la 352.000 de militari i poliiti la 228.000, potrivit unor estimri.

Cellalt subiect sensibil este repartizarea finanrii acestei susineri, evaluat la aproximativ 4,1
miliarde de dolari (aproximativ trei miliarde de euro) pe an, ncepnd din 2014.

Apararea antiracheta

96 http://www.nato.int/cps/en/natolive/events_84074.htm

40
NATO va anuna la Chicago ncheierea primei faze a instalrii scutului su antirachet n Europa
de Est. Aliana Nord-Atlantic va declara operaional "capacitatea interimar", adic stadiul
iniial care urmeaz s conduc la punerea sa n funciune la orizontul lui 2018.

Acest dosar a devenit principalul subiect de discordie dintre Aliana Nord-Atlantic i Rusia, care
l consider o ameninare la adresa securitii sale. NATO afirm c acest sistem nu vizeaz
Rusia, ci o eventual ameninare venind dinspre Orientul Mijlociu, n special dinspre Iran.

Cooperare militara consolidata

Chicago va fi o adevrat ramp de lansare a iniiativei intitulate "aprarea inteligent" (smart


defence) a NATO, care vizeaz promovarea unor proiecte de cooperare bine intite i punerea n
comun a anumitor mijloace militare.

Un numr de 25 de proiecte vor fi lansate la Chicago. Majoritatea privesc formarea i


antrenamentul, mai ales a piloilor de elicopter i a echipajelor de la sol.

Aceast cooperare consolidat urmrete s atenueze impactul scderii bugetelor militare i s


rspund exigenelor americanilor, care le cer europenilor s i asume mai mult aprarea lor, n
contextul n care Statele Unite suport singure aproximativ 75% din cheltuielile militare ale
Alianei Nord-Atlantice97.

Parteneriat

Una dintre prioritile NATO este s i "sporeasc reeaua de parteneriat n lume", dincolo de
sfera sa tradiional, adic Europa i America de Nord.

La Chicago au fost invitai att efi de stat i de Guvern din 22 de ri participante, alturi de
aliai, la operaiunea din Afganistan, ct i dintr-o serie de ri din Asia Central. Astfel, la
summit vor fi reprezentate Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud sau Japonia. n schimb, vor
fi absente China, India i Israelul, care nu particip la misiuni NATO.

n plus, organizarea unei reuniuni NATO-Rusia a fost anulat, n contextul n care dezacordurile
asupra scutului antirachet persist98.

97 http://www.chicagonato.org/chicago-summit-declaration-news-40.php

98 http://www.chicagonato.org/chicago-summit-declaration-news-40.php

41
Capitolul III

Intervenia NATO n Kosovo din 23 martie 1999

Originile conflictului
n acest capitol mi propun s vorbesc despre intervenia NATO din Kosovo n primvara
anului 1999. Aceast intervenie a avut ca temei aprarea drepturilor fundamentale ale omului i
asigurarea stabilitii internaionale. O s incep cu o prezentare din punct de vedere istoric a
problemelor din aceast regiune, urmnd ca pe parcurs s vorbesc mai amnunit despre rzboiul
din Kosovo.

Kosovo este o regiune foarte disputat n Balcani. Ea este parial recunoscut de ctre 70
de state, Kosovo a devenit membr FMI i a Bncii Mondiale. Aceast recunoastere nu a fost
tocmai pe placul Rusiei i a altor ri memebre ONU iar Serbia o recunote ca fiind o entitate
condus de ONU n cadrul suveranitii statului, ea proclamandu-i independena la 17 februarie
2008.99

Regiunea Balcanilor este una foarte amestecat etnic iar pentru a justifica controlul unor
teritorii naionalitii recurgeau la istorie, mai exact la originile entice. Kosovo nu se abate nici ea
de la estfel de practici fiind o surs ndelungat de dumnie ntre srbi i albanezi. Originile
fiind mult mai adnci dect cea ce a condus la crizele iugoslave. Kosovo are o semnificaie foarte
mare pentru evoluia celor dou popoare i pentru viziunea politic n secolul XIX. Srbii
considerau Kosovo un fel de Ierusalim, acesta fiind central imperiului lor medieval, tot aici
aflndu-se mnstirile medievale care au ajutat la configurarea identitii culturale srbe.100

99 http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7249034.stm.

42
n contradicie cu acetia, albanezii, care se consider descendeni ai ilirilor, susineau c
ei ar fi cei mai vechi locuitori ai Balcanilor (n parantez fiind spus este o problem cu care se
confrunt i Romnia n Ardeal dar bineneles nu este aceai stare conflictual). Acesta nu este
singurul motiv al divergenelor dintre cele dou popoare. Mai este si cel invocat de s rbi care
susin c albanezii musulmani i ajutaser pe turci n perioada 1876-1877 s apere Kosovo.101

Momentul de cotitur al relaiilor srbo-albaneze a fost n toamna lui 1912 cnd Kosovo a
ajuns sub controlul Serbiei n timp ce Turcia i pierduse mare parte din teritoriile europene. De
pe urma acestor evenimente este oarecum uor s ne dm seama c regiunea Kosovo a devenit un
,,butoi cu pulbere. Ca dovad st i semnalul de alarm tras de Joseph Swire un specialist
britanic pe probleme albaneze, care spunea: n inima peninsulei Balcanice a rmas un ulcer care
otrvete sistemul European i care face inevitabil o operaie s ngeroas 102. Aceast situaie
tensionat putem spune c a fost cumva stopat sau mai bine spus ngheat odat cu instaurarea
comunismului n Europa de Est cu toate c Albania i Iugoslavia au fost primele exemple de state
comuniste nvecinate ntre care exista o puternic stare conflictual103.

Probabil motivaia acestei situaii neconflictuale a fost aceea c regiunea Kosovo


beneficia de o maxim atenie mai ales din partea lui Alexander Rankovic, ministrul de interne a
lui Tito. Totui n acea perioad Kosovo funciona ca o regiune autonom n cadrul unui sistem
federal, cu toate acestea muli albanezi au fost direcionai spre Turcia 104. Dup ndeprtarea lui
Rankovic, Tito a fcut prima vizit n Kosovo n anul 1967. El a ncercat s-i fac pe albanezi s
cread c problemele cauzate de modul discriminator al lui Rankovic vor disprea i lucrurile se
vor schimba ncercnd s adopte o atitudine conciliatoare. Putem spune c a fost o

100 Tom Gallgher,Balcanii n noul mileniu n umbra rzboiului i a pcii, Editura Humanitas, Bucureti,
2006, p 46.

101 Ibidem, p. 47..

102 Joseph Swire, citat n Tom Gallagher, opt. citat, p.48.

103 Ibidem, p.49.

104 Ibidem.

43
cvasiconciliere care a avut ca efect transformarea Universitii din Pristina n principalul centru
pentru educarea albanezilor. Dar asta nu a adus un rezultat foarte bun, decalajul economic dintre
Kosovo i restul Iugoslaviei fiind evident 105. Totui putem afirma faptul c n timpul lui Tito
situaia din Kosovo era oarecum bun, beneficiind de un statut autonom aflat sub administrarea
lui Ibrahim Rugova care fcea parte din LDK (Liga democrat din Kosovo).

Venirea lui Sloboda Milosevic la putere

La scurt timp dup moartea lui Tito, n Kosovo au aprut manifestaii ale albanezilor,
revendicrile lor fiind contradictorii. Unii dintre ei dorind un statut de independen alii chiar
unirea cu Albania rezultatul acestor manifestaii fiind intervenia miliiei iugoslave106. Situaia a
devenit cu adevrat tensionat odat cu venirea la putere a lui Sloboda Milosevic . Acesta a
ctigat alegerile se poate spune miznd pe cartea Kosovo promovnd naionalismul s rbesc, el
mpreun cu susintorii lui au fcut tot posibilul s-i determine pe albanezi s prseasc aceast
regiune107. Se poate spune c problemele au nceput cu adevrat n Iugoslavia pe 28 iunie 1989
prin discursul lui Milosevic de pe Cmpia Mierlei.Comportamentul succesorului lui Tito,
Slobodan Milocevic poate fi ineles prin recurgerea la nivelurile de analiz n Relaiile
Internaionale. Mai exact prin primul nivel de analiz i anume cel individual. Acest nivel de
analiz pune cauzele evenimentelor internaionale pe seama naturii umane 108. n cazul de fa
caracterul de leadership a lui Milosevic poate justifica modul su de a aciona.

105 Ibidem, p.50.

106 Fundaia naional pentru romnii de pretutindeni. Centrul de analiz si documentare, Razboi n
Balcani: Iugoslavia:primvara sngeroas la sfrit de secol n Balcani, Editura Aldo Press, Bucureti,
1999, p.99.

107 Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu n umbra rzboiului i a pcii, Editura Humanitas,
Bucureti, 2006, p.53

108Ionu Apahideanu, Problema nivelurilor de analiz n relaiile internaionale n Andrei Miroiu, Radu
Sebastian Ungureanu(coord), Manual de ralii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, p.62.

44
Slobodan Milosevic i-a continuat aciunile in Kosovo probabil ajutat fr s vrea de
liderul LDK, Rugova care nu era o victim a regimului poate pentru faptul c exista un
,,echilibru de interese ntre el si Milosevic pentru c reuea sa-i liniteasc pe albanezi n timp
ce acesta din urm i continua planul de a deine suveranitatea deplin asupra provinciei
Kosovo109. Situaia tensionat din Kosovo nu a beneficiat de un rspuns din partea Occidentului,
nici din partea mass-media nu a fost o mai mare preocupare. Cu toate c o delegaie a Federaiei
Internaionale de la Helsinki a fost reinut la Pristina fiindu-le confiscate documentele i
declarate persoana non-grata110. IHF mpreun cu Amnesty International i Human Rights Watch
au solicitat cu regularitate atenie din partea comunitii internaionale n vederea prevenirii
conflictului. n tot acest timp Milosevic i continua planul de ndeprtare a ednicilor albanezi
din regiune. n aprilie 1992 IHF a trimis o scrisoare deschis CSCE, Comunitii Europene i
ONU prin care aducea la cunotin faptul c se distribuie armament gruprilor paramilitare
srbe, c aveau loc ameninri publice cu violena din partea autoritilor srbe, uciderea etnicilor
albanezi i plasarea de lunetiti n Pristina111.

Singurul avertisment adresat lui Milosevic de Occident a venit din partea lui George Bush
la 24 decembrie 1992 care spunea: ,,n eventualitatea unui conflict n Kosovo provocat de
aciunile srbe, SUA va fi pregtit s foloseasc fora armat mpotriva s rbilor din Kosovo i a
Serbiei112. Administraia Bush fusese informat n legtur cun inteniile lui Milosevic de
declanare a unei ofensive de proporii mpotriva albanezilor kosovari cu scopul unei plecri n
masa a acestora. Momentul ales fiind acela al ceremoniilor de predare a mandatului prezidenial
noului preedinte William ,,Bill Clinton113. Chiar dac la 10 februarie 1993 a reluat
avertismentul lui Bush pe ntreg mandatul, Clinton s-a rezumat la faptul c le ceruse s rbilor s

109 Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu n umbra rzboiului i a pcii, Editura Humanitas,
Bucureti, 2006, pp.58-59.

110 Ibidem.

111 Ibidem,p.60.

112 Ibidem, p.61.

113 Ibidem.

45
dea dovad de reinere n aciunile lor n timp ce accepta pretenile constituionale ale Serbiei i
se fcea c nu observ nclcrile n domeniul drepturilor omului114.

Continund pe aceai linie a neamestecului n problema Kosovo la conferina de la


Dayton privind Bosnia-Heregovina, statele occidentale nu au adus n discuie problema Kosovo
chiar dac era o bun oportunitate avnd in vedere faptul c Milosevic dorea ridicarea
sanciunilor care distrugeau economia srb115. Mai mult dct att UE a recunoscut n aprilie
1996 Republica federal Iugoslavia. n tot acest timp n care avea loc conferina de la Dayton
miliile srbe i continuau planul legat de albanezii din Kosovo. Putem spune c statele
occidentale se trezesc la realitatea din Kosovo poate i din frica une explozii de emigrani abia n
decembrie 1997. Pentru a preveni asta ministrul de externe german i cel francez fac o vizit la
Belgrad avnd ca scop medierea problemelor din Kosovo dar Milosevici refuza sa-i primeasc el
continund cu aceai atitudine i n 1998 fa de fostul premier spaniol Felipe Gonzalez care era
mediator al UE n Kosovo116.

Occidentul n faa problemelor din Kosovo

ngrijorate de cea ce se ntmpl n Kosovo la un summit UE-SUA desfurat n


decembrie 1997 la Washington statele occidentale au condamnat colectiv nclcrile drepturilor
omului din regiune117. Chiar dac iniial criticile la adresa Serbiei adresate de SUA i Europa nu
s-au coordonat foarte bine momentul n care cele dou au avut o foarte bun coordonare a fost n
urma masacrului din valea Drenica, asta a condus la includerea Kosovo n capul liste
Occidentului n cea ce privete deciziile politice118. Dovad a acestei atitudini stnd declaraia lui
Madeleine Albright din 7 martie 1998 de la Roma: ,,Nu intenionm s stm deoparte i s

114 Ibidem.

115 Ibidem, p.61.

116 Ibidem, p.65.

117 Ibidem, p.61.

118 Ibidem.

46
privim cum autoritile srbe fac n Kosovo ceea ce nu mai pot face nepedepsii n Bosnia 119.
SUA nu a acordat totui o prea mare atenie evenimentelor poate i din cauza problemelor
interne legate de cazul Clinton-Lewinsky, dar poate sta ca o dovad a capacitii unei comuniti
de securitate i anume acea de a identifica problema i de a aciona n comun.

Justificarea interveniilor srbe n Kosovo poate veni i din susinerea populaiei care
conform unu sondaj realizat de ziarul Nasa borba era de acord cu aceste operaiuni i cu
ndepartarea albanezilor din Kosovo. Slobodan Milosevic era obinit s negocieze cu occidentalii
miznd pe lipsa de organizare a acestora, dar toate planurile sale au fost date peste cap de
hotrrea i severitatea cu care premierul britanic Tony Blair lua cunotin de problemele din
Kosovo. El a afirmat faptul c Marea Britanie nu va tolera conflictul care are loc in Kosovo
spunnd urmtoarele: ,, Nu cred c ne putem permite s ne confruntm cu o stare de dezordine
care se extinde n acea parte a lumii i cred c acesta este un mesaj sufficient de clar pentru
domnul Milosevic120. n acest scop el a cerut Ministerului Aparrii s verifice care ar fi cile
legale pentru o intervenie unilaterale pentru a rezolva o problem care afecteaz ntreg sistemul
internaional. Statele reprezentante ale NATO au ncercat s resolve aceast problem pe cale
panic conform modului de aciune al Consiliului de Securitate . Consiliul de securitate este
organul de aciune al ONU n cadrul sistemului de securitate colectiv mondial instituit prin
Cart. Lui i revine rspunderea principal n privina meninerii i restabilirii pcii i pare c
acest mod de a aciona nu avea sor de izbnd n acest caz.securitii n relaiile internaionale
avnd puterea de a ntrprinde msuri de constrngere. Aciunile sale sunt reglementate de
capitolele V, VI, VII, VIII i n unele cazuri de capitolul XII 121. Dovad a cele spuse mai sus
stnd ntlnirea din iulie 1998 dintre Milosevic i o delagaie format din minitrii de externe
german, britanic i austriac. La aceast ntlnire preedintele srb a dat dovad de nepsare
ignornd problemele prezentate de acetia din urm122.
119 Burton Gellman, The path of the crisis, International Herald Tribune, 19 aprilie 1999.

120 Citat n Tom Gallagher, op.citat, p.70.

121 Nicolae Daconici, Mihail Ghelnegeanu, Alexandru Bolintineanu, ONU organizare i funcionare,
Editura Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti 1962

122 Tom Gallagher, op. citat, p.70.

47
O alt ncercare de soluionare panic a fost reprezentat de formarea unui Grup de
contact care s negocieze cu srbii fixnd unele condiii iar nerespectarea lor urma s atrag
dup sine luarea unor msuri care s aib ca finalitate ncetarea violenelor. Condiiile formulate
au fost umtoarele: ncetarea tuturor aciunilor n Kosovo i retragerea forelor de securitate,
acceptarea monitorizrii internaionale i permiterea accesului nerestricionat al observatorilor,
nlesnirea ntoarcerii refugiailor i identificarea unui progress rapid n dialogul cu conducerea
albanezilor kosovari123. Dar se pare c Serbia nu a dorit s respecte aceste condiii mai exact au
folosit tancurile VJ mpotriva stenilor din Kosovo. Ca rspuns la 23 septemrie 1998 Consiliul
de Securitate a adoptat rezoluia 119, ea fiind adoptat n conformitate cu Capitolul VII al Carte
ONU care autorizeaz Consiliul de Securitate s permit folosirea folosirea forei pentru
meninerea pcii i securitii internaionale124.

Dup aceast rezoluie Javier Solana secretarul general al NATO pledase n mai multe
rnduri pentru o intervenie NATO mpotriva obiectivelor militare srbe. Joseph S. Nye vede
intervenia ca fiind o aciune din exterior care influeneaz afacerile interne ale unui stat
suveran. Ea poate lua mai multe forme putnd avea o intensitate mai mic de exemplu de la un
discurs i pn la cele de o intensitate mai mare care sunt reprezentate de folosirea forei 125.
Presiunile lui Solana au culminat cu acordul dat de Consiliul Nord-Atlantic la10 octombrie 1998
care spunea c n cazul n care Serbia continu s refuze s se supun cererilor NATO referitoare
la tratamentul aplicat civililor Aliana va rspunde prompt. n urma acestei hotrri Milosevic era
contient de iminena unui atac i caurmare este de acord cu prezena n Kosovo a 2000 de
observatori civili care erau sub conducerea OSCE126.

123 Ibidem.

124 La charte des Nations Unis, Ed. Economica, Paris, 1985, pp.645-646.

125 Radu Sebastian Ungureanu, Securitate, suveranitate i instituii internaionale.Crizele din Europa
de sud-est n anii 90, Editura Polirom, Iai 2010, p. 164.

126 Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu n umbra rzboiului i a pcii, Editura Humanitas,
Bucureti, 2006, pp.71-72.

48
Colapsul acestui acord a fost reprezentat de uciderea a cel puin 45 de albanezi n Racak
la 15 ianuarie 1999. A fost momentul n care occidentul a criticat vehement atrocitile. n
ianuarie ministrul german Joschka Fischer afirma:,,Nu sunt adeptul folosirii forei, dar uneori
este o msur necesar de ultim instan. Deci sunt gata s o folosesc dac nu exist alt cale.
Dac populaia este masacrat, nu putem s ne eschivm c nu avem mandate. Trebuie s
acionm127. Mesajul ministrului german este ntrit dac putem spune aa la 29 ianuarie de
declaraia comun a prim-ministrului britanic Tony Blair i a preedintelui francez Jacques
Chirac care spuneau c:,, sunt dispui s ia n considerare toate formele de aciune militar,
inclusive defurarea unor fore terestre, necesare pentru a realiza punerea n practic a unei
reglementri negociate128.

O opinie nu att de radical privitoare la Kosovo a avut-o secretarul general al ONU Kofi
Annan care spunea c trebuie ,,mbuntit n continuare combinaia de for i diplomaie care
reprezint cheia pcii n Balcani i n ntreaga lume129. Aceast propunere va fi materializat de
Grupul de Contact prin organizarea Conferinei de la Rambouillet care a nceput la 6 februarie
1999. Grupul de Contact era alctuit din reprezentanii :SUA, Marii Britanii, Germaniei, Franei,
Italiei i Rusiei. Un rol important n luarea deciziilor a fost deinut de ,,troic i anume
reprezentanii SUA, UE i Rusiei130.

Scopul acestei conferine era acordarea unei autonomii substaniale provinciei Kosovo,
pe lng asta mai era condiia respectrii integritii Federaiei Iugoslave i reexaminarea
situaiei provinciei dup o perioad de trei ani i tot odata prevedea desfurarea de fore NATO
n Kosovo pentru a supraveghea aplicarea acordului 131. Nici una dintre pri nu era de acord n
127 Tom Gallagher, opt.citat, p.80

128 Ibidem.

129 http://news.bbc.co.uk/2/hi/special_report/1999/03/99/kosovo_strikes/318104.stm

130 Fundaia naional pentru romnii de pretutindeni. Centrul de analiz si documentare, Razboi n
Balcani: Iugoslavia:primvara sngeroas la sfrit de secol n Balcani, Editura Aldo Press, Bucureti,
1999, p. 428.

131 Idem

49
totalitate cu aceste prevederi de acea s-a cerut i obinut un noratoriu care s dureze p n la 15
martie132. La reluarea negocierilor partea srb a venit cu contrapropuneri, nefiind de acord s
acorde provinciei Kosovo nici mcar autonomia de care beneficiase ntre 1974-1989. Negocierile
au fost suspendate la 18 martie cnd Milosevic nu a luat n considerare avertismentele unor
atacuri ba mai mult i-a consolidate efectivele militare n Kosovo133.

O ultim negociere a avut loc ntre 22-23 martie1999 la Belgrad dar care nu a avut nici
un rezultat astfel nct la 23 martie Solana a dat und verde declanrii opreiunilor aeriene
asupra intelor militare aflate pe teritoriul controlat de Milosevic. Motivul acestei intervenii a
fost acela c s-au epuizat toate opiunile diplomatice de evitare a conflictului 134. O prere
asemntoare o are i Thomas Pickering fost subsecretar al Departamentului de stat al SUA care
consider c folosirea forei este fustifict fa de aa numitele ,,state paria sau ,,aproape paria
care folosesc fora primele ,, ntr-o manier contrar normelor legale internaionale n aceast
categorie intrnd n opinia sa Irakul i Serbia135.

Aciunea comunitii de securitate NATO

Dup zece luni de discuii i ncercri de semnare a unui tratat de pace, forele NATO au
atacat Iugoslavia la 24 martie 1999 la ora 20:00 GMT. Scopul msurilor ntreprinse de NATO
sau mai bine spus de Opraiunea ,,Fora Aliat n Iugoslavia conform aprecierilor preedintelui
american Bill Clinton au fost: s demonstreze voina NATO, s impun pacea n Kosovo i s
slbeasc forele srbe136. Atacul s-a desfurat doar cu fore aeriene dar senatori republicani

132 Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu n umbra rzboiului i a pcii, Editura Humanitas,
Bucureti, 2006, p.84.

133 Ibidem, pp.84-85.

134 Ibidem, p.86.

135 Fundaia naional pentru romnii de pretutindeni. Centrul de analiz si documentare, Razboi n
Balcani: Iugoslavia:primvara sngeroas la sfrit de secol n Balcani, Editura Aldo Press, Bucureti,
1999, p. 24.

136 Ibidem,p.180.

50
precum Robert Dale i John McCain erau de acord n cazul n care ar fi fost nevoie desfurarea
de fore terestre ale NATO137. Totui trebuie menionat faptul c nu a existat nici o rezoluie a
Consiliului de Securitate al ONU, care s prevad n mod implicit sau explicit posibilitatea
utilizrii forei armate pentru rezolvarea conflictului din Kosovo 138. Ca urmare la 24 martie 1999
Rusia a depus o rezoluie la ONU prin care condamna bombardamentele NATO asupra
Iugoslaviei, dar rspunsul nu a ntrziat s apar din partea Marii Britanii i SUA care susineau
c Aliana are dreptul s intervin fr o autorizare specific a Consiliului de Securitate ele
fcnd referire la rezoluia 1199 adoptat la 23 septembrie 1998 prin care aciunile srbe din
Kosovo erau calificate ca fiind o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, ceea ce
transcede chestiunea suveranitii139. La o dezbatere ONU care a avut loc ntre 24-26 martie
1999, Marea Britanie a susinut c folosirea forei este ,, o msur excepional pentru a preveni
o catastrof umanitar de proporii i c aceasta este n conformitate cu rezoluiile n vigoare ale
Consiliului de Securitate140. Ei au recurs i la dreptul internaional general pentru a justifica
intervenia NATO. Conform acestuia, conveniile referitoare la drepturile omului, genocide i
protecia civililor n timp de rzboi care conduc spre o situaie umanitar dezastruoas justific o
intervenie armat141. n cele din urm rezoluia depus de Rusia a fost respins la 26 martie de
Consiliul de Securitate ceea ce relev c majoritatea era pregtit s legitimize folosirea forei
din considerente umanitare n contextual n care nu exista o rezoluie explicit in acest sens 142.
Totui pentru ca utilizarea forei sau a amenirii cu fora, promovat n zilele noastre de SUA i
mai nou de Rusia, s nu fie considerat ilegal, doctrina juridic i politic, cuplat cu cea
economic, au impus n dreptul internaional public concepte care susin interesele marilor
137 Tom Gallagher, op. cit. p.91.

138 Cornel Caragea, Europa ntre integrare i fragmentare-,,Precedentul Kosovo i


viitoarea arhitectur politic european, Editura Top Forum, Bucureti, 2009, p.16.

139 Tom Gallagher, opt. citat, p.92.

140 Ibidem, p.93.

141 Alan K. Henrikson, citat n: Tom Gallagher , op cit., p.93.

142 Ibidem, p.94.

51
puteri, cum ar fi suveranitatea limitat a statelor i dreptul de intervenie al alianelor militare i
al marilor puteri n treburile interne ale oricrui stat care ncalc drepturile i libertile
fundamentale ale omului143. Ceea ce se poate spune fr a exagera este c n cazul Kosovo mai
ales prin Opreiunea de epurare etnic a albanezilor denumit ,,Potcoava se poate vorbi despre o
nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dintre liderii rilor membre
NATO rspunsul cel mai ferm legat de aciunile mpotriva etinicilor comandate de Milosevic pe
care Tom Gallagher le numete mult mai aspru adic deportri l-a avut premierul britanic Tony
Blair, el fiind de acord chiar i cu defurarea de trupe terestre.

Chiar dac depusese rezoluia prin care nu era de acord cu intervenia NATO n Kosovo,
Rusia era vzut de Clinton ca un intermediar indispensabil. Costul schimbrii reaciei Moscovei
pare a fi un mprumut acordat de FMI Rusiei144. Astfel c la summitul G 8 de la Bonn din 6 mai
1999 s-a hotrt ca mediatorii cu Serbia s fie fost prim-ministru rus Victor Cernom rdin i
preedintele finlandez Martti Ahtisaari145. Se poate spune c aceast coaliie cu Rusia s-a dovedit
a fi benefic pentru c dup mai multe discuii la 3 iunie Milosevic i-a dat acordul pentru
retragerea trupelor srbe din Kosovo. Dup acceptul dat de preedintele srb privind retragerea
din Kosovo au aprut unele probleme ntre Rusia i NATO cu privire la modul de mprire al
provinciei. Moscova cerea un sector separat rusesc n Kosovo dar n cele din urm la 18 iunie
Rusia a acceptat ca trupele sale s fie mprite n zonele aflate sub controlul american, francez i
german. Cel mai profund angajament al NATO n Balcani era pe cale s nceap146.

Avnd amintiri nu tocmai plcute legate de rolul ONU n Bosnia nainte i dup 1995,
secretarul general al ONU Kofi Annan a cutat s evite aceleai greeli n Kosovo. Astfel s-a
stabilit un lan de comand clar pentru a se asigura c sarcinile civile i militare ale misiunii
143 Costic Voicu, Introducere n drept, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2006,
p.182.

144 Gilbert Achcar, Noul rzboi rece, lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti,
2002, p.92.

145 Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu n umbra rzboiului i a pcii, Editura Humanitas,
Bucureti, 2006, p. 110.

146 Ibidem, p.113.

52
internaionale sunt eficient integrate. Chiar mai mult de att, misiunea urma s acioneze ca un
guvern cu puteri depline n sfera executivului, legislativului i judiciarului. Misiunea ONU n
Kosovo (UNMIK) a fost legitimat prin Rezoluia 1244 pe care Consiliul de Securitate al ONU a
adoptat-o la 10 iunie 1999. UNMIK era nsrcinat cu lansarea unui proces politic menit s
determine viitorul statut al provinciei147.

Putem spune c misiunea de edificare a pcii n Kosovo a evitat greelile elementare


comise n Bosnia. Au fost integrate obiective militare i civile iar reprezentanii speciali ai
secretariatului general al ONU au acionat ca un guvernator cu mai multe puteri dect naltul
Reprezentant n Bosnia. Totodat s-au fcut eforturi pentru dezarmarea combatanilor i s-a
acordat o mai mare atenie crerii unei fore de poliie care s impun respectul ntregii
societi148.

Intervenia Comunitii Internaionale n conflictul din Kosovo a prilejuit formarea a


dou tabere: una care era de acord cu intervenia i una care nu era de acord. Opozanii
proveneau din partea Stngii antiamericane, a pacifitilor dar i a reprezentanilor dreptei cu
vederi izolaioniste, susintori ai aprrii suveranitii de stat149.

Aceast intervenie a Alianei a fost o noutate i n privina dreptului internaional. Criticii


ofensivei militare din Kosovo au atras atenia c, pe de o parte NATO a acionat fr un mandat
clar din partea Naiunilor Unite, ceea ce contravine dreptului internaional; pe de alt parte,
Aliana a acionat n afara granielor statelor membre i a violat integritatea teritorial a
Iugoslaviei. Joseph Marko, expert n drept internaional, consider c intervenia NATO n
Kosovo a artat care sunt punctele slabe ale dreptului internaional, oferind n acelai timp i noi
impulsuri pentru dezvoltarea legislaiei n acest sens.

Kosovo a fost o rscruce de drumuri, n ceea ce privete dreptul internaional. Din cauza
membrilor cu drept de veto, Consiliul de Securitate al ONU este n mod clar incapabil s acioneze n
147 Resolution 1244(1999), Security council, United Nations, http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/172/89/PDF/N9917289.pdf?OpenElement.

148 Tom Gallagher, op. citat, p.240.

149 Ibidem, p. 114.

53
situaii de criz. Intervenia umanitar a NATO n Kosovo ne ofer ansa de a discuta asupra principiului de

suveranitate statal din alte puncte de vedere150.

n alt ordine de idei un expert n problemele balcanice, Franz-Lothar Altmann, spune c


unele state membre din Consiliul de Securitate al ONU, precum Rusia, tind s interpreteze cazuri
asemntoare ntr-un mod diferit, aa cum s-a ntmplat n cazul provinciei Osetia de Sud din
Georgia: Rusia a susinut ntotdeauna c este adepta principiului de integritate teritorial i invulnerabilitate a
granielor, aplicnd ns n Georgia exact metoda contrarie.151.

Dup cum am afirmat n primul capitolul la nceputul anilor 90 odat cu cderea URSS
i totodat a Pactului de la Varovia NATO s-a vzut pus n situaia n care nu mai avea un
adversar direct. Acest lucru a dus la o redefinire a Alianei i totodat la transformarea ei ntr-o
comunitate de securitate. O ntrebare foarte des ntlnit este de ce a intervenit NATO n Kosovo
avnd n vedere c n acest conflict nu era implicat direct nici un stat membru al Alianei. n
continuare vom ncerca s aducem unele lmuriri legate de aceast chestiune.

Elementul central al comunitii de securitate l putem identifica fcnd apel la cea ce


spune cel care a introdus acest concept i anume Karl Deutsch care spune c: ,,termenul
desemneaz o grupare de actori care nutresc o real convingere c membrii comunitii nu vor
lupta fizic unii cu alii ci vor rezolva problemele ntr-un alt mod 152. O completare la aceast
teorie este adus de Adler i Barnett care spun c o comunitate se bazeaz pe cunoaterea
partenerilor de interaciune, cea ce pe termen lung, duce la interese comune, reciprocitate n
obligaii, responsabilitate i altruism153. Aceast observaie putem spune c se pliaz foarte bine
n cazul Alianei Nord-Atlantice, deoarece statele care fac parte din aceast alian se cunosc

150 Fabian Schmidt, Marian Pascu n Deutsche Welle,Intervenia NATO n Kosovo i


dreptul internaional, publicat la 24.03.2009 http://www.dw-
world.de/dw/article/0,,4123329,00.html

151 Ibidem.

152Karl Deutsch citat n Andrei, Miroiu, Radu, Sebastian Ungureanu, Manual de relatii
internationale, Editura Polirom, Iasi,2006, p.244.

153 Emanuel Adler, Michael Barnett, Security Communities, Cambridge university


press, Cambridge, 1998, p.31.

54
foarte bine ntre ele iar aceast cunoatere i face s aib i interese comune. n cazul intreveniei
din Kosovo Aliana a identificat o problem comun care totodat s-a transformat ntr-un interes
care conform ,,Declaraiei pentru Kosovo este faptul c aciunile ntrprinse de Slobodan
Milosevic reprezint un atac la adresa valorilor pe care NATO le apr de la nfiinarea sa, i
anume: democraia, drepturile omului i supremaia legii154.

Comunitatea de securitate NATO poate fi numit n acelai timp i o comunitate a


democraiilor. Toi membrii acestei comuniti mprtesc valori comune n legtur cu
drepturile omului, relaile dintre guvernani i guvernai, etc. Avnd acest mod comun de a privi
lucrurile nu este deloc ntmpltor faptul c oficialii statelor care fac parte din NATO nu au
rmas indiferente fa de problemele existente n Kosovo. Fcnd apel la cea ce spun Adler i
Barnett legat de componena comunitilor de securitate, i anume c societile i n ultim
instan indivizii sunt cei care o compun, 155 putem afirma c societile democratice care fac
parte din NATO au produs o aa zis ,,presiune pentru a-i promova valorile democratice n
timpul interveniei. n acelai timp trebuie avut n vedere faptul c o comunitate de securitate nu
exclude modul militar de rezolvare a diferendelor ci doar faptul c nu accept folosirea violenei
ntre membrii si156. ntrebarea care survine este: ce se ntmpl dac sunt nclcate drepturile
fundamentale ale omului i n acelai timp securitatea internaional este pus n pericol?

Ca urmare, discursurile oficiale au insistat asupra necesitii aprrii valorilor


umanismului n Europa. Astfel ei au intervenit n Kosovo n numele datoriei de ingerin pentru
restabilirea pcii, a justiiei i a egalitii ntre etnii 157. n acest caz conteaz mai puin dac
suveranitatea unui stat nu este respectat, ea trecnd n plan secund n comparaie cu alte scopuri

154 Fundaia naional pentru romnii de pretutindeni. Centrul de analiz si documentare, Razboi n
Balcani: Iugoslavia:primvara sngeroas la sfrit de secol n Balcani, Editura Aldo Press, Bucureti,
1999, p. 543.

155 Andrei, Miroiu, Radu, Sebastian Ungureanu, Manual de relatii internationale, Editura Polirom,
Iasi,2006, p. 246.

156 Ibidem, p.244.

157 Jean-Baptiste Duroselle, Andre Kaspi, Istoria relaiilor internaionale- 1948 pn


n zilele noastre, Vol.II, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2006, p.345.

55
eminamente superioare. Astfel se dorete instaurarea unei noi ordini i anume una mai moral 158.
Dar departe impresia c acest compromise a fost uor de obinut, parerea mea este c acest
rezultat s-a datorat modului de funcionare al NATO dup normele unei comuniti de securitate.
Ori n alt ordine de idei se poate vorbi de o consecin a folosirii suveranitii de ctre Serbia
ntr-un sens inacceptabil i ca urmare este supus unei presiuni mai evidente sau chiar violente159.

O alt dovad a faptului c NATO s-a comportat n criza din Kosovo ca o comunitate de
securitate este de starea tensionat a relaiilor franco-americane la ncepuul implicrii Alianei
Nord-Atlantice n regiune. Asta arat c existena unei astfel de instituii nu exclude faptul c ar
putea exista diferende ntre membri. Analiznd la rece desfurarea evenimentelor putem spune
c acest diferend nu a afectat adoptarea unei poziii comune ci mai degrab a fost un prilej de
reapropiere160.

Intervenia NATO n conflictul din Kosovo a generat automat ntrebri legate de scopul
ei sau pentru cei care consider c a fost un rzboi, de scopul rzboiului.

Este foarte clar c ntreprinderea unor aciuni militare sau un rzboi sunt purtate fr
oarecare raiuni, ale au mai degrab unele obiective dar acestea trebuie s fie clare pentru a exista
o justificare a rzboiului. Printre primele obiective cunoscute sunt cele ale aprrii sau protejrii
unor interese(teritoriul naional, bogiile sale, sistemul politic, suveranitatea, populaia etc).
Acest obiectiv al rzboiului n general ne este cunoscut de la 1870 i pe tot parcursul Rzboiului
Rece161.

Dar spre deosebire de acst tip de rzboi, n Kosovo nu s-a urmrit aprarea unor interese,
ci mai degrab a unor valori, a unor idei, care nu putem s acceptm s fie distruse. Scopul

158 Ibidem

159 Radu Sebastian Ungureanu, Securitate, suveranitate i instituii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2010 .p
165.

160 Ibidem, p.192.

161 Arnaud Blin, Gerard Chaliond, Francois Gere, Puteri i influene, anuar de
geopolitic i geostrategie 2000-2001, Editura Corint, Bucureti, 2001, p.27.

56
acestui tip de intervenie nu este acela de a nvinge un duman care amenin sau de a obine o
victorie ci este acela de a promova un process de reconciliere, de a propune sau impune un model
politic conform acestor valori162. Nu trebuie s ne ndoim de faptul c reprimarea violenei i a
masacrelor la adresa unor personae fr aprare este justificat i necesar. Dar acest imperativ
moral este nsoit n practic de o oarecare doz de nesiguran. Spun asta pentru c acest sistem
de valori al lumii occidentale este diferit fa de sistemul de valori impus n alte pri ale lumii.
( De exemplu n rile fundamentalist islamice sau nu mai departe de China drepturile omului nu
au aceai semnificaie)163.

n continuare este posibil ca acel jus ad bellum (dreptul de a face rzboi, cea ce justific
rzboiul) s rmn neschimbat, dar n acelai timp urmeaz un jus ad bellum, e adevrat mai
imprecis care n numele aprrii unor valori i proteciei populaiei poate duce la unele aciuni
care pot fi caracterizate ca amestec n treburile interne sau coerciie. Trgnarea ntreprinderii
unor aciuni n Kosovo poate fi pus pe seama unui astfel de compromisuri. Totodat trebuie
precizat faptul c pentru a descrie o astfel de situaie termenul mai potrivit ar fi acela de ,,aciuni
diplomatice utiliznd fora164.

Indiferent de termenul utilizat pentru a descrie o astfel de aciune trebuie s contientizm


c acest gen de situaii reprezint viitoarele probleme ale sistemului internaional i trebuie s
fim pregtii s le facem fa oricte ambiguiti ar produce aceste sarcini. O trstur
caracteristic pentru acest tip de conflicte n care se intervine pentru aprarea unor valori este din
pcate implicarea civililor; Kosovo nefcnd excepie. De aceea scopul aciunilor a fost de a-i
determina pe srbi s nceteze violenele fa de populaia kosovar. Din pcate aceti civili erau
folosii drept mijloc de purtare al conflictului sau ca nite ,,scuturi umane pentru aprarea
instalaiilor sau a materialelor militare165. Totodat n acest tip de confruntare civilii sunt folosii

162 Ibidem, p.28.

163 Ibidem..

164 Ibidem, p.29.

165 Ibidem, p.30.

57
ca o replic la atacurile lansate de aliai( este i cazul Kosovo unde locuitorii erau expulzai i
supui terorii).

Prezena civililor n conflicte poate constitui pe viitor principal caracteristic, problem


care nu rmne fr consecine. Cea mai important este aceea c ei trebuie protejai, dar acest
lucru atrage dup sine apariia unor alte probleme i anume ingerina operaiunilor pentru c nu
se poate lua decizia unei aciuni brutale, n for pentru a pune capt ct mai repede
conflictului166.Aceast practic a implicrii civililor se poate transforma ntr-o regul general i
ca urmare se ajunge la un conflict ,,asimetric. Mai exact sunt acele conflicte care opun naiuni
sau coaliii de naiuni puternice i avansate din punct de vedere tehnologic de exemplu unor
organizaii de gheril( vezi exemplul luptelor fr sfrit purtate de NATO n Afganistan). Acest
tip de confruntare nu face altceva dect s-l ntr te pe cel mai slab i s-l fac s nu accepte
tipul de lupt dorit de cel puternic ci s caute alte forme de purtare a luptelor167.

Dar asta nu nseamn c se poate admite folosirea de metode similare pentru c asta ar
nsemna rsturnarea valorilor care stau la baza acestor societi. n acelai timp este evident
faptul c doar viitorul poate s ne dea un rspuns exact asupra acestor chestiuni.

166 Ibidem.

167 Ibidem, p.31.

58
Concluzii

Sfritul celui de al doilea Rzboi Mondial se poate spune c a fost momentul cel mai
fericit al secolului trecut. Dac este s ne amintim de momentele dramatice care au marcat acel
secol putem spune c este de neles acest lucru. Milioanele de mori rezultate de pe urma acelor
conflicte i din ambiiile unor efi de state par azi de neimaginat ( putem aminti aici de Holocaust
care care i-a pus amprenta pe acea perioada). Dar din pcate sfritul acestui rzboi nu a avut
deznodmntul ateptat i dorit de toat lumea, i anume pacea. Perioada care a urmat cunoscut
sub denumirea de Rzboi Rece putem spune c a fost la fel dac nu chiar mai traumatizant.
Odat cu nceputul acestui ,,nou rzboi lumea s-a mprit n doua: una a capitalist (vestul) i
una a comunist (estul). Cu toate c n timpul rzboiului au fost aliai asta nu a oprit URSS-ul i
statele vest europene mpreun cu SUA s devin adversari. Pentru a-i asigura securitatea cele
dou fore antagonice au recurs la formarea de aliane: pe de o parte NATO iar de cealalt Pactul
de la Varovia. Nu puine au fost momentele tensionate ntre cele dou n care a fost foarte
aproape s se ajung la rzboi. Ele se aflau intr-o contiunu concuren fie ea ideologic,
tehnologic etc. Ceea ce era de ateptat ntr-un final s-a ntmplat i anume una dintre cele dou
competitoare a cedat. Din fericire cea care a abandonat a fost partea comunis i anume URSS.
Odat cu destrmarea blocului sovietic i Pactul de la Varovia s-a destrmat. Ca urmare cealalt
alian s-a aflat n postura unui competitor fr un adversar direct. Acest lucuru a condus la
redefinirea alianei n 1991 cu ocazia summitului de la Roma. Victoria din Rzboiul Rece a
generat cderea comunismului, o utopie care a terorizat un numr foarte mare de oameni. O
ntrebare care cel mai probabil a existat i nc mai exist este ce s-ar fi ntmplat dac Rzboiul
Rece era ctigat de URSS? Cel mai probabil Rusia ar fi devenit heghemonul sistemului
internaional. Dup cum s-a putut vedea aceast cercetare debuteaz cu o analiz teoretic a
moduli n care s-a constituit NATO. Ea este privit din punct de vedere realist. Dar totodat
putem spune c teoriile realiste explic intr-o manier explicit nevoia i modul n care se
formeaz o astfel de alian. n acelai timp teoriile realiste nu mai reuesc s dea o axplicaie la
fel de bun n privina transformrii Alianei Nord- Atlantice. Ca urmare o parte a capitolului este
rezervat transformari NATO privit din perspectiv constructivist. n al doi-lea capitol s-a dorit
prezentarea problemelor care afecteaz securitatea internaional odat cu sfritul Rzboiului

59
rece. De accea n acest capitol a fost prezentat intervenia NATO din Kosovo i principiile dup
care s-a ghidat Aliana pe parcursul acelor evenimente.

Prin mrirea orizontului de aciune NATO nceput din 1992 s supravegheze embargoul
ONU n Adriatica. Aliana i-a asumat un rol tot mai activ i decisiv n lume. Aceast implicare a
NATO a dus mai departe cele trei obiective ale sale i anume: sprijinirea pcii, protecia ,,zonelor
de securitate desemnate de ONU i prevenirea conflictelor 168. Dar se poate spune c statele
dezvoltate economic i social au neles mai bine aceste mesaje pentru c de exemplu n Balcani
sau n statele aflate sub influen sovietic nu s-a ntmplat la fel.

n perioada 1998-1999 opinia public internaional a fost martora unor evenimente pe


care putem spune c a nceput sau i-a dorit s le uite i anume epurrile entice. Dar se pare c
Sloboda Milosevic i-a dorit s remprospteze memoria occidentului. De aceea a fost nevoie ca
NATO s ias n fa i s arate c nu este o alian doar din punct de vedere teoretic. Misiunea
Alianei Nord-Atlantice nu este doar aceea de asigurare a securitii Europei ci mai este i acela
de a ajuta la promovarea democraiei i a libertii persoanelor. n aceste condiii s-a vzut pus
n situaia de a rezolva anumite conflicte care preau de nerezolvat n aceast categorie intr i
Balcanii. Trebuie menionat faptul c NATO mpreun cu Uniunea European au fcut ca aceste
conflicte s nu se rspndesc i s nu renasc acele rivaliti dintre rile europene, care n trecut
au fcut attea pagube. S ne amintim de exemplu de unde a nceput primul Rzboi Mondial.

Chiar dac nu a avut ntotdeauna cele mai bune rezultate un lucru este sigur i anume c
lumea de azi nu se poate lipsi de o astfel de organizaie de aprare. De aceea este nevoie ca
NATO s rmn un element pe care s se poat miza pentru a menine stabilitatea n lume.
Pentru fondatori dar n acelai timp i pentru ceilali membrii NATO rmne o garanie a
stabilitii sistemului internaional.De la crearea sa n 1949 Aliana Nord-Atlantic a jucat un rol
important n dezvoltarea statelor din punct de vedere politic i ideologic. Fiind considerat
garantul libertii i suveranitii membrilor ei, ca instrument al meninerii echilibrului n Europa
i promovrii valorilor democratice, Aliana a instaurat stabilitatea, care este condiia prealabil

168 NATO ce este, ce va fi, noua Europ i securitatea statelor mici, Institutul romn
de studii internaionale, Centrul de informare asupra NATO, R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1996, P.85.

60
pentru a pune capt antagonismului dintre Est i Vest169. Chiar dac acest antagonism pare a fi
nlturat Aliana se vede pus n faa unei noi situaii politice n Europa. Pentru asta trebuie s
dea dovad de suplee la fel ca atunci cnd era pus n faa schimbrii vieii internaionle
deoarece o schimbare att de brusc a ideologiei are nevoie de ceva timp pentru a deveni un tot
unitar. De aceea n condiiile unei fluctuaii demografice destul de lente aciunile pentru
meninerea stabilitii internaionale n raport cu toate aceste schimbri devine prioritar pentru
prevenirea unei noi conflagraii mondiale care nu va mai putea fi pus pe seama ideologiilor
contrare.

Pentru a-i arta deschiderea NATO a format Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic i


Parteneriatul pentru Pace care au ca scop posibilitatea de lrgire a consultrilor i desfurarea de
aciuni cu fotii membrii ai Tratatului de la Varovia, inclusive Rusia. Putem spune c fa de
Rusia ateptrile sunt mai mari astfel c de la Moscova se dorete o contribuie mai mare nu s o
ngreuneze170.

Aliana Nord-Atlantic se extinde i exist posibilitatea ca noi state ce se pregtesc s fie


admise, care cel mai probabil au fcut parte din spaiu ex-sovietic( Ucraina, Georgia) s cear
direct serviciul NATO dac i-ar simi ameninat securitatea. Ca urmare NATO trebuie s
extind aceste responsabiliti n ansamblul problemelor cu care sunt sesizate Naiunile Unite.
Dac se triete cu sperana c membrii Alianei ar fi de acord de la sine s intervin n serviciul
unor cauze de care putem spune c sunt destul de strine ar fi o mare greal. Chiar dac s-ar
face apel la sentimental civic s ne amintim protestele desfurate de populaie n multe state
democratice odat cu interveniile din Afganistan i Irak. De aceea membrilor Consiliului de
Securitate n special celor permaneni le revine sarcina de a propune o alegere ntre acceptarea
haosului i organizarea unei adevrate fore internaionale pentru a restabili ordinea dar intr-o
alt form dect cea nuclear171. Experienele cooperrilor anterioare pot constitui un plus pentru
ducerea la bun sfrit a acestor lucruri.
169 Manual NATO, Oficiul de informare i pres al NATO, Bruxelles, 1995, p.13.

170 Francois de Rose, Al treilea rzboi mondial nu a avut loc-NATO i pacea, Editura
Nemira, Bucureti 1998, p.142.

171 Ibidem, p.143.

61
Dac pn nu demult NATO a acordat o atenie sporit aigurrii n mare parte a securitii
Europei occidentale acum Aliana Nord-Atlantic trebuie s acorde o atenie intregului continent
poate mai special prii estice. Aceste misiuni au rolul configurrii noii geopolitici a Europei.
Cel mai elocvent este cel al nevoii de securitate. Dac e s facem referire la realismul ofensiv
putem spune c nici probabilitatea unui rzboi nu a disprut n totalitate. n astfel de situaii
NATO ar fi cel mai bun cadru de analiz a unor astfel de probleme i de pregtire pentru a le
putea face fa. n aceste condiii Europei i se atribuie un loc foarte important. Pentru asta s-a
ncercat gsirea unui echilibru ntre Europa i America de Nord dar s nu uitm i de Rusia care
nc rmne o for pe scena internaional.

Oricare ar fi problemele cu care se va confrunta occidental,NATO va continua s fie


pentru toi membrii si, cel mai bun garant al unui viitor de pace 172. Pentru Romnia integrarea n
NATO, participarea cu fore i mijloace de securitate prin cooperare cu for reprezint aciuni de
o mare importan pentru dezvoltarea locului i rolului n spaiul Europei de Sud-Est ba chiar n
intreaga lume173.

Ca o conluzie tras de pe urma celor prezentate putem spune c nu se poate contesta rolul
Alianei Nord-Atlantice, ca un factor determinant pentru meninerea securitii i stabilitii
sistemului internaional. Chiar dac nu toate deciziile sunt dintre cele mai bune trebuie apreciat
faptul c cel puin se ncearc i de cele mai multe ori se i reuete o rezolvare c t mai bun a
problemelor.

172 Ibidem, p.145.

173

62
Bibliografie

ACHCAR Gilbert, Noul rzboi rece, lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002.
ADLER, Emanuel BARNETT, Michael, Security Communities,Cambridge University Press,
Cambridge, 1998, .
BELTRAN Jaques, BOZO Frederic, Etats-unis Europe: reinventer lAlliance, IFRI, Paris,
2001.
BLIN Arnaud, CHALIOND Gerard, GERE Francois, Puteri i influene, anuar de geopolitic i
geostrategie 2000-2001, Editura Corint, Bucureti, 2001.
BUZAN Barry, LITTLE Richard, Sistemele internaionale i istoria lumii, Editura Polirom, Iai
2003,
CARAGEA,Cornel Europa ntre integrare i fragmentare-,,Precedentul Kosovo i viitoarea
arhitectur politic european, Editura Top Forum, Bucureti, 2009.
COURTOIS, Stephane Dicionarul comunismului, Editura Polirom, Iai, 2008.
DACONICI Nicolae, GHELNEGEANU Mihail, BOLINTINEANU Alexandru, ONU
organizare i funcionare, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti 1962
DUROSELLE Jean-Baptiste, KASPI Andre, Istoria relaiilor internaionale- 1948 pn n zilele
noastre, Vol.II, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2006..
FIDLER, Jiri, MARES Petr, Istoria NATO, Editura Institutul European, 2005
FRANCOIS DE ROSE, Al treilea rzboi mondial nu a avut loc-NATO i pacea, Editura Nemira,
Bucureti 1998.
FRIDMAN Julian, BLADEN Christopher si ROSEN Steven, Alliance in International Politics,
Boston, 1970
Fundaia naional pentru romnii de pretutindeni. Centrul de analiz si documentare, Razboi n
Balcani: Iugoslavia: primvara sngeroas la sfrit de secol n Balcani, Editura Aldo Press,
Bucureti, 1999.
GALLAGHER, Tom, Balcanii n noul mileniu n umbra rzboiului i a pcii, Editura
Humanitas, Bucureti, 2006.
GELLMAN Burton, The path of the crisis, International Herald Tribune, 19 aprilie 1999.
GRIFFITHS Martin, Relaii internaionale, coli, curente, ganditori, Editura Ziua,Bucureti,
2003.
GUZZINI Stefano, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European,Iai, 2000,

63
JARKA Beatrice Onica, Structuri de cooperare interguvernamental instituionalizat, Ed. C.H.
Beck, 2009,
KALDOR, Mary The Imaginary War. Understanding the East-West Conflict. Basil Blackwell,
Oxford, 1990
1. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura Bic All,2007.
2. KOLODZIEJ, Edward, Securitatea si relaiile internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007.
3. La charte des Nations Unis, Ed. Economica, Paris, 1985
4. Manual NATO, Bruxelles, Belgia, 1999
5. Manual NATO, Oficiul de informare i pres al NATO, Bruxelles, 1995
6. MEARSHEIMER, John, Tragedia politicii de fora, Editura Antet, Bucureti, 2003
7. MIROIU, Andrei, UNGUREANU Radu, Sebastian, Manual de relatii internationale, Editura
Polirom, Iasi,2006, .
8. MORGENTHAU, Hans , Politica ntre naiuni, Editura Polirom, Iai, 2007
9. NATO ce este, ce va fi, noua Europ i securitatea statelor mici, Institutul romn de studii
internaionale, Centrul de informare asupra NATO, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996,
P.85.
10. PREDA, Eugen, NATO-Scurt istorie, Editura Fundaia Cultural Magazin Istoric, Bucureti
1999.
11. Resolution 1244(1999), Security council, United Nations,
12. REUS-SMIT Christian, Constructivismul n BURCHILL Scoot, LINKLATER Andrew,
DEVETAK Richard, DONNELY Jack, PATERSON Matthew, REUS-SMIT Christian, TRUE
Jacqui, Teorii ale relaiilor internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2008..
13. SCHMIDT Fabian, PASCU Marian n Deutsche Welle, Intervenia NATO n Kosovo i
dreptul internaional, publicat la 24.03.2009
Surse internet:
14. UNGUREANU, Radu Sebastian, Securitate, suveranitate,i instituii internaionale. Crizele
n Europa de sud-est n anii 90, Editura Polirom, Iai 2010.
15. VOICU, Costic, Introducere n drept, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2006..
16. WALT, Stephen Originile alianelor, Editura Institul European, Iai,
17. WALTZ, Kenneth, Teoria politicii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006.
18. WIGHT, Martin , Systems of states, Leicester university press, 1997.

Adrese internet

1. http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7249034.stm
2. http://news.bbc.co.uk/2/hi/special_report/1999/03/99/kosovo_strikes/318104.stm
3. http://www.gwu.edu/~nsarchiv/coldwar/documents/episode-1/kennan.htm
4. http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_17120.htm
5. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/172/89/PDF/N9917289.pdf?
OpenElement
6. http://www.dw-world.de/dw/article/0,,4123329,00.html

64
65