Academia Forelor Terestre Nicole Blcescu

Doctrine si sinsteme politico-militare

Analiza misiunilor ONU si NATO

Stud. Mocanu Ionu gr.18 Stud. Albulescu Drago gr.18

ndrumtori: Col. Neag Alin Prof. Metea Ileana

Anul universitar 2011

Analiza misiunilor ONU i NATO UN and NATO missions analysis

Sisteme = ansamblu de elemente(principii reguli) dependente ntre ele i formnd un tot organizat, care pune ordine ntr-un domeniu de gndire teoretica; Sistem militar = totalitate forelor militare de care dispune un stat, a formelor, procedeelor i metodelor de organizare, de ntreinere si folosire a acestor fore pe timp de criza, pace sau rzboi; NATO = Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (abreviat NATO n englez i OTAN n francez) este o alian politico-militar stabilit n 1949, prin Tratatul Atlanticului de Nord semnat n Washington la 4 aprilie 1949; ONU = Organizaia Naiunilor Unite (abreviat: ONU) este cea mai important organizaie internaional din lume. Fondat n 1945 dup Al Doilea Rzboi Mondial, are astzi 192 de state membre; Misiune = Sarcin acordat cuiva n vederea realizrii unei aciuni. 2) Reprezentan diplomatic a unui stat n alt stat. 3) Grup de persoane (oficiale) trimis undeva cu un anumit scop; delegaie. 4) Organizaie de cretini care propag religia cretin n statele cu alt credin dominant; Terorism = totalitatea actelor de violen comise de un grup sau de o organizaie pentru a crea un climat de insecuritate sau pentru a schimba forma de guvernmnt a unui stat; Securitate = 1) Situaie fr pericol; lips de primejdie; siguran. 2) Organ de stat care are ca sarcin aprarea organizrii politice i sociale a statului.

Cuprins
Rezumat...............................................................................................4 Introducere..........................................................................................5 Aspecte militare. Asigurarea unei corespondene depline ntre capabiliti i angajamente.................................................................6 mbuntirea capabilitilor.................................................................7 Evaluarea progresului realizat...............................................................8 Cum functioneaza ONU......................................................................9 Ce au facut Natiunile Unite pentru a imbunatati rezultatul misiunilor dupa anii `90?......................................................................................11 Raportul Brahimi.................................................................................11 Cum se pot schimba in bine misiunile curente?..................................12 Factori cheie........................................................................................12 Concluzie............................................................................................13

Rezumat
Trim ntr-o lume cu totul schimbat faa de cea nascuta dupa cel de-al doilea Rzboi Mondial. n decurs de aproximativ 50 de ani omenirea a cunoscut schimbri majore, sub toate aspectele (politic, economic, social, militar etc.). Factorul major care a dus la aceste schimbri a fost n mare parte dezvoltarea comunicaiilor. Omenirea a nceput s nu mai fie asa izolat, informaia avnd o vitez de circulaie din ce n ce mai mare. Acest lucru a determinat ca majoritatea rilor s nceapa s colaboreze ntre ele din ce n ce mai mult, nevoia de afirmare fiind una foarte mare. Aceast colaborare intre state a ajutat n mare masur la formarea de noi organizaii precum NATO sau ONU, organizaii ce au drept scop meninerea pcii i a integritii omenirii. De asemenea, un alt fenomen major a luat ampluare in lumea intreag: terorismul. Chiar dac aceste organizaii erau active lumea nu era pregatit pentru ceea ce avea s urmeze. Cel mai bun exemplu este atentatul de la 11 septembrie 2001, atunci cand America a fost cu adevrat zguduit. Acest moment sau mai bine zis aceast palm dat omenirii a fcut ca cele dou mari organizaii ONU si NATO s lucreze cot la cot mpotriva acestor grupuri teroriste. Rzboiul si pacea continu s reprezinte, la scar planetar, preocuparea principal a diriguirorilor lumii. n momentul de fa au loc tot mai multe dezbateri n legtur cu legalitatea pcii si rzboiului, pentru c atacurile teroriste care in n priz direct, o ntreag planet, au bulversat ntregul sistem de drept si moral al lumii, teroristii nefiind deacord cu asa ceva considernd rzboiul ca pe o pace a lor. We live in a world completely changed from the one born after the Second World War. Within about 50 years mankind has experienced major changes in all aspects (political, economic, social, military, etc.).. Major factor that led to these changes was largely communications development. Mankind began to not be so isolated, with a velocity information increasingly higher. This has led most countries to begin to work together ever more need for assertion is very large. This collaboration between countries helped greatly to the formation of new organizations such as NATO or UN organizations aimed at maintaining peace and the integrity of humanity. Also, another major phenomenon worldwide has taken ampluare: terrorism. Even if these organizations were active world was not ready for what was to follow. The best example is the attack of September 11, 2001, when America was really shaken. This time or rather the human time span has made two major UN and NATO organizations to work side by side against these terrorist groups. War and peace continues to be on a planetary scale, the main concern diriguirorilor world. Currently have more room for debate about the legality of peace and war, because terrorist attacks related to direct engagement, an entire planet, have upset the whole system of law and moral world, terrorists not agree with that considering war as their peace.

Introducere
Ideea construirii unei organizaii, menita sa contribuie la meninerea pacii n lume, este foarte veche, cunoscnd abordari diferite n funcie de etapa istorica la care ne raportam, adevarata consacrare este cunoscuta la inceputul secolului al XX-lea, dupa consumarea primului rzboi mondial, odat cu nfinarea Socienaii Naiunilor.1 Dup ncheierea rzboiului rece, construirea naiunilor a reprezentat o activitate aflat n continu cretere. ONU, NATO, SUA i, mai recent, UE au desfurat misiuni care presupun angajarea forelor armate n medii post-conflict urmrind sprijinirea transformrii politice, sau altfel spus, democratizarea acestora. Aceast descriere nu se potrivete tuturor expediiilor militare de dat recent, dar construirea naiunilor, construirea pcii sau operaiile de stabilizare, numite astfel conform terminologiilor preferate utilizate, au devenit paradigma dominant pentru ntrebuinarea forelor armate n era post rzboi rece. Dup 1989, frecvena, amplitudinea, gama i durata misiunilor de construire a naiunilor au crescut constant. n timpul rzboiului rece, n medie, Statele Unite au desfurat o intervenie militar o dat la zece ani. ONU a lansat, n medie, o nou misiune de meninere a pcii o dat la patru ani. Dup 1989, frecvena interveniilor conduse de SUA se apropie de una la fiecare doi ani. n medie, noi misiuni de meninere a pcii ale ONU sunt lansate aproximativ o dat la fiecare ase luni. Efectul cumulativ al acestei activiti a fost, desigur, benefic. n ultimul deceniu, numrul conflictelor civile din ntreaga lume s-a njumtit, iar numrul victimelor produse de acestea a sczut i mai semnificativ. Contrar impresiei publicului, lumea a devenit mai puin violent dup ncheierea rzboiului rece. Forele armate s-au dovedit a fi o component esenial a aciunilor multinaionale de prevenire a reizbucnirii conflictelor n societile care au trecut printr-o astfel de experien. Meninerea pcii s-a dovedit cel mai rentabil instrument la dispoziia comunitii internaionale n aceste circumstane i singurul cu un nalt grad de succes. Asistena economic poate ntri efectele meninerii pcii ntr-o societate post conflict, dar n absena unei stabilizri militare oferite din exterior, conflictele vor reizbucni n cele mai multe dintre rile care au trit aceast experien, indiferent de ct ajutor economic, consiliere i alte forme de sprijin vor beneficia acestea2. Dup parerea mea acest teme reprezint o alegere foarte bun datorit faptului ca cele dou organizaii ONU i NATO coopereaza pentru formarea unui angajamet important pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
1

Teodor,Frunzeti Ion,Panait Paul,Danu,Du Politica i aprare naional, Organizaiile internaionale i problema balcanic. 22 James,Dobbins examineaz modul n care NATO ar trebui s coopereze cu alte organizaii internaionale in domeniul construirii naiunilor; Rolul NATO n construirea naiuniilor.

Aspecte militare. Asigurarea unei corespondene depline ntre capabiliti i angajamente

ntr-o perioad n care NATO este angajat n patru operaii n Afganistan, n BosniaHeregovina, n Kosovo i n Mediteran asigur sprijinul unei a cincea operaii - Divizia Multinaional condus de Polonia n Irak, unii observatori consacrai sugereaz c Aliana ar trebui s-i asume i mai multe angajamente operaionale. Astfel de sugestii reflect n mod evident percepia conform creia NATO este singura dintre organizaiile internaionale care are abilitatea de a organiza i furniza resursele necesare pentru operaii militare majore ce implic ri de pe ambele maluri ale Atlanticului i potenial ri din ntreaga lume. Dar aceast percepie, care flateaz probabil, se bazeaz pe ipoteza fundamental c NATO este capabil s ofere la momentul potrivit forele corespunztoare, care s dein capabilitile necesare i suficiente ca numr pentru a ne sprijini ambiiile operaionale. Totui, sporirea constant a operaiilor Alianei ridic unele ntrebri asupra msurii n care forele i capabilitile implicate sunt adecvate pentru desfurarea acestora. n contextul apropiatului Summit NATO de la Istanbul, este util s ne punem cteva ntrebri dificile privind progresele realizate de Alian, att n dezvoltarea capabilitilor corespunztoare angajamentelor sale, curente i viitoare, ct i n ncercarea de a pune la dispoziie aceste capabiliti. Realizarea unei corespondene corecte ntre capabiliti i angajamente necesit o nelegere clar a cerinelor noastre strategice. n primi si 40 de ani de existen, NATO s-a concentrat exclusiv pe obiectivul aprrii colective, acela de a menine forele militare necesare pentru a descuraja i, dac era nevoie, respinge orice atac la nivel strategic al Pactului de la Varovia ndreptat mpotriva teritoriului oricrui stat aliat. Pentru a realiza acest lucru, NATO trebuia s posede un numr mare de fore convenionale i nucleare, cu un nalt nivel al strii de operativitate i optimizate pentru campanii scurte de nalt intensitate desfurate pe teritoriul statelor membre, n special de-a lungul granielor estice ale Alianei. Datorit faptului c cele mai multe dintre fore erau pre-poziionate de-a lungul acestor granie i era de ateptat ca acestea s desfoare aciuni de lupt n locul de dispunere i s beneficieze ntr-o mare msur de structurile puse la dispoziie n cadrul sprijinului naiunii gazd, pentru cei mai muli aliai, asigurarea capacitii de dislocare i a sustenabilitii forelor trimise n afara granielor naionale nu au constituit o preocupare semnificativ. Anii care au urmat de la sfritul rzboiului rece au fost martorii asumrii de ctre NATO a obiectivului de a extinde securitatea i stabilitatea dincolo de spaiul euro-atlantic, prin parteneriat, cooperare i, n cele din urm, n unele cazuri, prin lrgirea Alianei. Pe msur ce ameninarea convenional la scar mare la adresa teritoriului statelor NATO a disprut, au aprut alte riscuri i provocri, cum ar fi cele generate de state instabile, rivalitatea etnic, instabilitate, proliferarea armelor de distrugere n mas i terorism. Totodat, pe msur ce NATO s-a implicat ntr-o serie de operaiuni de rspuns n situaii de criz care presupun o prezen din ce n ce mai sporit n teren, s-a modificat fundamental nsi natura forelor necesare pentru desfurarea operaiilor Alianei. Importana acestei din urm evoluii a fost i mai puternic subliniat n perioada care a urmat imediat dup tragicele evenimente din 11 septembrie 2001. Atacurile teroriste asupra World Trade Center n New York i asupra Pentagonului n Washington nu numai c au fcut ca NATO s invoce, pentru prima dat n istoria sa, articolul 5 al Tratatului de la Washington, ci au constituit un catalizator pentru adoptarea unui nou concept de aprare mpotriva terorismului i ajungerea la un acord ntre aliai privind necesitatea ca NATO s-i poat deplasa rapid forele oriunde i oricnd este nevoie de acestea.
6

Astzi, Aliana are nevoie de fore moderne, dislocabile, sustenabile i disponibile pentru a ndeplini ntreaga gam de misiuni NATO, inclusiv n cazul operaiilor de nalt intensitate desfurate departe de bazele unde sunt dispuse n mod obinuit. Forele Alianei trebuie s fie agile i interoperabile, bine echipate, antrenate i conduse, precum i apte s acioneze n medii complexe i s foloseasc fora n mod selectiv. ntruct operaiile Alianei pot dura ani de zile, aa cum este cazul n Bosnia-Heregovina i Kosovo, capacitatea naiunilor de a susine pe termen lung forele dislocate este de asemenea important. NATO pune n prezent un mai mare accent pe calitatea i posibilitatea de utilizare a forelor dect pe dimensiunea acestora iar, spre deosebire de perioada rzboiului rece, nu toate aceste fore trebuie s fie meninute la un nivel nalt al strii de operativitate.

mbuntirea capabilitilor
Dup ce s-au definit cerinele privind capabilitile Alianei, ce fac NATO i statele membre pentru a le concretiza? Forele i structurile de comand ale Alianei au fost transformate radical dup sfritul rzboiului rece iar aliaii i-au redus nivelul forelor convenionale, i n special al celor nucleare, precum i nivelul bugetelor de aprare. Forele au fost retrase n spatele a ceea ce constituise linia de confruntare dintre NATO i Pactul de la Varovia i muli aliai i-au redestinat forele ca uniti expediionare pentru operaiile de management al crizelor. Iniiativa privind Capabilitile de Aprare, lansat n 1999, n acelai timp cu noua Concepie Strategic, a cutat de asemenea s contribuie la mbuntirea capabilitilor Alianei. Dei pozitive, aceste eforturi iniiale nu au reuit s genereze capabilitile necesare. Acest fapt a solicitat o concentrare sporit asupra necesitii de a transforma forele militare ale Alianei, care s-a reflectat n multe dintre iniiativele care i gsesc originea n Summit-ul de la Praga din noiembrie 2002. Praga a fost martora lansrii a trei iniiative de transformare a dimensiunii militare: Angajamentele de la Praga privind Capabilitile, Fora de Rspuns a NATO i noua Structur de Comand a NATO. De asemenea, a fost convenit un pachet de msuri pentru mbuntirea abilitii NATO de a contribui la lupta mpotriva terorismului, a fost aprobat un set de iniiative de aprare mpotriva armelor nucleare, biologice i chimice i s-a czut de acord asupra nceperii unui nou studiu de fezabilitate al Sistemului de Aprare Antirachet al NATO care s examineze opiunile existente pentru protejarea teritoriului, forelor i a populaiei statelor aliate mpotriva ntregii game de ameninri a atacurilor cu rachete. Prin Angajamentele de la Praga privind Capabilitile (PCC), liderii statelor membre NATO i-au asumat angajamente individuale specifice pentru mbuntirea capabilitilor naionale, n cel mai scurt timp, n patru domenii operaionale cheie de importan critic pentru ntregul spectru al operaiilor Alianei, inclusiv n ceea ce privete aprarea mpotriva terorismului. Acestea sunt: aprarea mpotriva atacurilor chimice, biologice, radiologice i nucleare; asigurarea comenzii, comunicaiilor i a superioritii n domeniul informaiilor; mbuntirea interoperabilitii forelor dislocate i a aspectelor cheie ale eficacitii n lupt; asigurarea dislocrii rapide i a sustenabilitii forelor lupttoare. Au fost nfiinate grupuri pentru proiecte multinaionale, care urmresc s mbunteasc capabilitile n domeniile unde acest lucru ar fi fost imposibil pentru aliaii care ar fi ncercat s realizeze n mod individual obiectivele propuse n ceea ce privete, de exemplu, sistemele aeropurtate de supraveghere la sol, transportul maritim strategic, transportul aerian strategic sau realimentarea n aer. Au fost obinute unele succese notabile. Acestea includ: nfiinarea Batalionului Multinaional al NATO pentru Aprare Chimic, Biologic, Radiologic i Nuclear, n decembrie 2003; semnarea, tot n decembrie 2003, a unui Acord Multinaional de
7

Implementare de ctre nou minitri ai aprrii n vederea asigurrii capacitii de transport maritim strategic a rilor lor; acordul a 13 ri, n martie 2004, de a realiza un contract de asigurare a accesului la serviciile oferite de aeronavele de transport AN-124; decizia din aprilie 2004 de a urmri realizarea unei capaciti a NATO de Supraveghere la Sol pentru o flot de platforme aeriene cu i fr pilot i staiile interoperabile de la sol necesare acesteia, suplimentate de mijloace naionale interoperabile. Fora de Rspuns a NATO (NRF) a fost nfiinat n octombrie 2003. Atunci cnd NRF va atinge ntreaga capacitate operaional n 2006, aceasta va deine capabiliti proprii care vor include o for terestr de mrimea unei brigzi, aeronave de lupt, nave, autovehicule, sprijin al aciunilor de lupt, sisteme de asigurare a serviciilor de sprijin al aciunilor de lupt i comunicaii. NRF este proiectat nu numai n vederea asigurrii unei fore ntrunite care poate reaciona rapid n orice punct de pe glob, pregtit s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni, ci i pentru a fi un catalizator al mbuntirii continue a forelor aliate. Cea de a treia iniiativ major n domeniul capabilitilor generat de Summit-ul de la Praga, implementarea noii Structuri de Comand a NATO, a fost iniiat n iunie 2003 odat cu crearea Comandamentului Aliat pentru Transformare (ACT) n Norfolk, Virginia, Statele Unite. ACT a oferit deja rezultate concrete n instruirea elementelor de comand ale Forei Internaionale de Asisten de Securitate din Afganistan i a celor implicate n rotirile personalului NRF. Acesta reprezint o realizare important ntruct dezvoltarea capabilitilor necesare pentru operaiile NATO nu ine doar de asigurarea unui echipament nou sau de numrul suficient al personal, ci i de doctrin i instruire. Procesul de Planificare a Aprrii al NATO reprezint unul dintre mijlocele de baz folosite de Alian pentru a se asigura c statele membre genereaz forele i capabilitile militare necesare. Acesta este un proces complex pe termen lung, care conine cteva domenii de planificare, care includ domeniile armamentului, urgenelor civile, C3 (comand, control i comunicaii), logisticii, resurselor, nuclear, i, desigur, cel al planificrii forelor. Documentul su de baz, Directiva Ministerial, stabilete nivelul de ambiie al Alianei din punct de vedere militar i obiectivele pentru multe din domeniile de planificare. Astfel, n cadrul procesului, cel mai notabil n cazul planificrii forelor, se stabilesc cerine specifice de ndeplinit de ctre statele membre i se evalueaz succesul obinut n atingerea obiectivelor fixate pentru acestea. Acest proces a fost util Alianei timp de ani de zile, dar nici un sistem nu este perfect. Pn la data desfurrii Summit-ului de la Istanbul, urmeaz s fie realizat o analiz n vederea actualizrii procesului pentru a-l face s rspund n mai mare msur necesitilor i s fie mai eficient i coordonat, precum i pentru a putea fi siguri c acesta primete un sprijin politic sporit n capitale.

Evaluarea progresului realizat

Sunt ns aceste iniiative i mijloace suficiente pentru a oferi garania c NATO va poseda forele i capabilitile militare necesare pentru a-i putea ndeplini angajamentele i ndeplini cu succes ntreaga gam de sarcini pe care le-ar putea primi? Din nefericire, rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi pe deplin afirmativ. Succesul ine, n ultim instan, de voina politic. Unele ri au mbriat conceptul transformrii i au implementat schimbrile necesare la nivelul structurilor forelor lor pentru a fi sigure c pot contribui n mod substanial cu fore moderne, dislocabile i sustenabile, care s poat ndeplini ntreaga gam de misiuni a Alianei. Alte ri urmeaz nc s desvreasc acest proces. i, dei unii aliai au fost pe deplin de acord cu principiile transformrii, n mare parte, structurile lor militare sunt n continuare axate pe aprarea teritoriului naional sau pe ndeplinirea altor sarcini la nivel
8

naional i practic nu sunt dislocabile. De asemenea, n multe cazuri, ne confruntm cu situaia n care naiunile posed mijloacele i capabilitile militare dislocabile necesare cerute de Alian, dar nu sunt capabile sau doritoare s le angajeze n sprijinul operaiilor NATO, uneori datorit considerentelor care in de costuri, uneori datorit considerentelor de ordin politic, iar alteori datorit altor angajamente. Datorit acestor dezechilibre ntre aliai, n pregtirea Summit-ului de la Istanbul sunt luate n considerare cteva idei pentru a spori capacitatea colectiv a NATO de a furniza forele militare necesare Alianei, n prezent i n viitor. NATO analizeaz ideea de a stabili obiective int n privina gradului de ntrebuinare i a rezultatelor, agreate politic. Astfel de obiective int ar putea specifica, de exemplu, c statele membre sunt de acord s fie apte i doritoare s disloce i susin un anumit procentaj din structurile lor militare n operaiile Alianei. n mod similar, rile membre analizeaz conceptul obiectivelor de reinvestiie, care reprezint angajamente specifice pentru desfiinarea elementelor militare ne-dislocabile n vederea disponibilizrii resurselor necesare crerii unor noi mijloace dislocabile sau a mbuntirii celor existente. De asemenea, Aliana a efectuat o analiz cuprinztoare a procesului de generare a forelor, astfel nct acum este mai bine pregtit pentru a sprijini desfurarea unor operaii multiple de lung durat. Scopul final al acestei activiti este acela de a ne asigura, ntr-o mai mare msur, c atunci cnd Aliana decide s execute o anumit misiune, forele necesare vor fi puse la dispoziia comandanilor militari ai NATO pentru ndeplinirea cu succes a acestei misiuni. Pe scurt, cerinele privind capabilitile sunt generate de roluri i misiuni. ntruct rolul NATO s-a extins n timp, i ar putea foarte bine s se extind n continuare, i ntruct spectrul operaiilor sale continu s se lrgeasc, nsi natura forelor i capabilitilor militare ctre care tinde Aliana s-a schimbat fundamental fa de cea din timpul rzboiului rece. Pentru aliai, acest lucru va nsemna probabil mai multe operaii, mai mult interoperabilitate, mai mult reform a aprrii i, desigur, capabiliti mai potrivite. Aliana s-a nscris pe drumul transformrii militare cu mult timp n urm. NATO a fcut un progres remarcabil i, ca organizaie politico-militar, ocup primul loc n aceast privin. Dar drumul spre dezvoltarea capabilitilor necesare pare fr sfrit, cu suiuri i coboruri i unele asperiti. Iniiativele i mijloacele descrise mai sus vor asigura asistena de care este nevoie pentru ca Aliana recent extins i statele membre s continue acest curs. Succesul NATO este, iar n cele din urm n viitor va fi, condiionat de voina i abilitatea statelor membre de a face schimbrile i investiiile necesare n domeniul personalului, echipamentelor, doctrinelor i instruciei. Unele ri par s fac toate schimbrile cerute i exist semne ncurajatoare c multe altele iau serios n considerare astfel de schimbri dar mai este o cale lung de parcurs pn cnd vom putea spune cu siguran c NATO a realizat cu succes echilibrul ntre rolul i misiunile sale, pe de o parte, i capabilitile sale, pe de alt parte. De aceea, aceast munc trebuie s continue.

Cum functioneaza ONU

Organizatia Natiunilor Unite a fost infiintata la 24 octombrie 1945 cind un numar de 51 de tari se angajau sa mentina pacea prin cooperare internationala si securitate colectiva. Astazi, aproape toate natiunile lumii sunt membre ONU: in total 192 de tari. Cand statele devin membre ONU, ele accepta si isi asuma obligatiile prevazute in Carta Natiunilor Unite, un tratat international care stabileste principiile de baza ale relatiilor internationale. Conform Cartei, ONU are patru obiective majore:
9

-sa mentina pacea si securitatea internationala; -sa dezvolte relatii de prietenie intre natiuni; -sa coopereze in rezolvarea problemelor internationale si in promovarea respectului pentru drepturile omului; - sa fie un centru pentru armonizarea actiunilor tuturor statelor. NU nu este un guvern si nu emite legi. Ofera totusi mijloace pentru rezolvarea conflictelor internationale si pentru formularea de politici in chestiuni care ne afecteaza pe toti. In cadrul Organizatiei toate statele membre mari sau mici, bogate sau sarace, cu vederi politice si sisteme sociale diferite au un cuvant de spus si drept de vot egal. ONU are sase organisme distincte. Cinci dintre ele Adunarea Generala, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic si Social, Consiliul de Tutela si Secretariatul au sediul central in New York. Cel de-al saselea - Curtea Internationala de Justitie - isi desfasoara activitatea la Haga, in Olanda. Operatiuni de mentinere a pacii Cum au evoluat operatiunile de mentinere a pacii? de la traditie Operatiunile ONU de mentinere a pacii au fost infiintate in timpul Razboiului Rece ca o modalitate de rezolvare a conflictelor dintre state prin trimiterea de personal neinarmat sau purtind numai arme usoare. Trupele se aflau sub comanda ONU si interveneau intre cele doua forte armate aflate in conflict. Trupele erau chemate atunci cind puterile internationale mandatau Natiunile Unite sa intervina pentru incetarea conflictului (asa numitul proxi-razboi) care ameninta stabilitatea regionala si pacea si securitatea internationala. Trupele de mentinere a pacii nu trebuiau sa raspunda la foc cu foc. Ca regula generala, rolul lor era acela de a interveni atunci cind se inceta focul si cind cele doua parti implicate consimteau asupra prezentei lor. Trupele evaluau situatia din teren si raportau cu impartialitate daca s-a incheiat acordul de incetare a focului, daca insurgentii si-au retras trupele si daca au fost indeplinite si alte elemente ale acordului de pace. Toate aceste eforturi ofereau ragazul necesar pentru ca diplomatii sa indeparteze cauzele conflictului. la multidimensional Incheierea Razboiului Rece a precipitat o reorientare a rolului operatiunilor ONU de mentinere a pacii. In noul spirit, de cooperare, Consiliul de Securitate a infiintat misiuni mai ample si mai complexe, adesea avind mandatul de a aplica acordurile de pace intre protagonistii conflictelor din interiorul unor tari. Mai mult, notiunea de mentinere a pacii a inceput sa includa tot mai multe elemente ne-militare tocmai pentru a se asigura durabilitatea pacii. Departamentul operatiunilor ONU de mentinere a pacii a fost creat in 1992 tocmai pentru a sprijini cererea crescinda de operatiuni complexe. In ansamblu, operatiunile au fost incununate de succes. In El Salvador sau Mozambic, de exemplu, misiunile au contribuit substantial la asigurarea unei paci durabile. NU a mers insa totul conform planului probabil si din cauza unei evaluari supra-optimiste a rezultatelor asteptate. In timpul derularii misiunilor din Cambodgia si Mozambic, Consiliul de Securitate mandata operatiuni in alte zone de conflict, cum ar fi Somalia, tara in care nu incetase nici focul si nici beligerantii nu ajunsesera la un consens. Astfel de operatiuni nu s-au bucurat de sprijinul politic atit de necesar in indeplinirea mandatului. Esecurile cele mai dureroase fiind masacrul din Srebenita din 1995 (Bosnia si Hertegovina) si genocidul din Ruanda din 1994 au determinat Natiunile Unite sa isi examineze si reconsidere propriile operatiuni.

10

Ce au facut Natiunile Unite pentru a imbunatati rezultatul misiunilor dupa anii `90?
In 1999 s-a decis ca reformarea misiunilor de mentinere a pacii este absolut necesara. Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a inceput o evaluare profunda a evenimentelor care au condus la esecurile enuntate anterior si a solicitat o ancheta independenta asupra actiunilor derulate de Natiunile Unite in timpul genocidului din 1994 din Ruanda. Toate analizele au demonstrat necesitatea imbunatatirii capacitatii Natiunilor Unite de a organiza operatiuni de mentinere a pacii, in special de a asigura detasarea rapida si autorizarea in functie de cerintele din teren. Misiunile de mentinere a pacii aveau nevoie de reguli de angajament clare, de o mai buna coordonare intre Secretariatul ONU din New York si agentiile ONU in ceea ce priveste planificarea si detasarea trupelor in teatrul de operatiuni, precum si de o cooperare mai buna intre ONU si organizatiile regionale. In plus, ONU trebuia sa-si intareasca preocuparile de protejare a civililor in fata conflictului. Concomitent, cererile pentru interventiile misiunior ONU au continuat sa creasca atit cantitativ, cit si calitativ: misiunile de mentinere a pacii incepusera sa se ocupe si de asigurarea respectarii legii, de administratie, de dezvoltare economica sau de drepturile omului. In 1999, ONU a fost mandatata cu administrarea interimara in Timorul de Est, pregatind drumul catre independenta acestei regiuni. In acelasi an, ONU a preluat si misiunea de administrare a tranzitiei din Kosovo dupa incetarea raidurilor aeriene ale NATO asupra Iugoslaviei. In 1999 si 2000, Consiliul de Securitate decidea infiintarea a trei noi operatiuni in Africa (Sierra Leone, Republica Democrata Congo si Etiopia si Eritrea).

Raportul Brahimi
In martie 2000, secretarul general ONU a cerut unui grup de experti internationali condusi de Lakhdar Brahimi (fost ministru algerian de externe) sa analizeze operatiunile de mentinere a pacii si sa identifice unde si cind ar fi putut sa fie acestea mai eficiente si, mai ales, in ce mod. Raportul expertilor (cunoscut sub numele de raportul Brahimi, A/55/305-S/2000/809) este o radiografie clara a cerintelor minime pentru ca o misiune sa se incheie cu succes: sa aiba un mandat clar, sa se bucure de consimtamintul partilor aflate in conflict si de resurse suficiente. Urmare a raportului, Natiunile Unite si statele membre au luat unele masuri pentru imbunatatirea operatiunilor de mentinere a pacii. Departamentul de resort (DPKO) a fost autorizat sa-si sporeasca numarul angajatilor de la New York astfel incit sa poata oferi sprijinul necesar misiunilor din teren. DPKO si-a intarit birourile cu consilieri militari si cu politisti si a infiintat o Unitate de Bune Practici care sa analizeze lectiile desprinse din misiunile anterioare si sa ofere consultanta in problematica de gen, conduita trupelor, planificare pentru dezarmare, demobilizare si programe de reintegrare, respectarea legii etc. A fost pus in practica un mecanism de finantare care precede obtinerea mandatului astfel incit bugetul misiunii sa fie deja disponibil in momentul aprobarii mandatului. In plus, divizia de logistica din Brindisi (Italia) a primit finantarea necesara obtinerii stocurilor strategice pentru interventii. S-a pus un accent sporit pe pregatirea personalului si a fost reorganizat Sistemul ONU de Aranjamente Stand-by (UNSAS) un grup de specialisti (militari si civili) din tarile membre, materiale si echipamente, toate la dispozitia ONU. Noul sistem are capacitatea de a trimite fortele in teren intr-un interval de 30-90 de zile pentru orice operatiune nou creata.

11

Cum se pot schimba in bine misiunile curente?

Cerintele sunt imense. In Republica Democratica Congo, de exemplu, ONU sprijina guvernul de tranzitie al unei tari imense, cu o infrastructura aproape inexistenta si cu foarte putina coeziune nationala. In Kosovo, ONU sprijina partile implicate in negocieri si provincia pentru a obtine statutul final. Misiunea din Liberia este in plina dezvoltare, in timp ce misiunile din Timor Leste si din Sierra Leone isi reduc amploarea. In tot acest timp apar crize noi si noi acorduri de pace trebuie semnate. Citeva dintre cele mai performante unitati militare ale lumii sunt deplin angajate (in special in Irak si Afganistan), in timp ce tarile in curs de dezvoltare principalii 10 contributori la operatiunile ONU de mentinere a pacii au resurse limitate. In iulie 2004, DPKO avea in administrare 17 operatiuni in intreaga lume (16 de mentinere a pacii si una politica, inclusiv cele din Coasta de Fildes, Burundi si Haiti) si prospecta terenul pentru cel putin inca o misiune (cea din Sudan). Drept consecinta, numarul celor angajati in astfel de misiuni a crescut in citeva luni ale anului 2004 de la 51 000 (la inceputul anului) pina la aproximativ 78 000, la care se adaugau 25 000 de militari, 2500 de politisti si 1500 de observatori militari. Ar fi nevoie de aproape 42 de oficialitati de rang inalt (civili, militari si politisti) pentru a conduce misiunile in teren, alaturi de 6 500 de personal civil (in plus fata de cei 9 700 care deja lucreaza in teatrele de operatiuni). Toti acesti oameni au nevoie de resurse materiale (vehicule, birouri, echipament de comunicare), iar bugetul DPKO aproape s-ar dubla intrucit misiunile suplimentare necesita 2,38 miliarde de dolari in plus fata de bugetul precedent (2.65 miliarde de dolari pentru 2004-2005). Cresterea numarului si dimensiunilor misiunilor din Africa este impresionanta si ar putea fi un semnal ca in deceniul urmator conflictele majore de pe continent s-ar putea termina. In prezent, sunt functionale sapte misiuni in Africa, cea din Sudan fiind planificata sa dureze inca un an. In plus, Somalia ar putea solicita o noua misiune, intrucit sunt semne ca se va ajunge la un acord de pace.

Factori cheie
Pentru ca o misiune, indiferent de locatie, sa poate fi indeplinita cu succes este necesar ca o suma de cerinte universal valabile sa fie atinse. Inainte de a recomanda tratamentul operatiune de mentinere a pacii, comunitatea internationala trebuie sa puna corect diagnosticul unei probleme: trebuie sa existe pace pentru ca aceasta sa poata fi mentinuta, toate partile implicate fiind dornice ce inceteze lupta si sa accepte rolul ONU in rezolvarea disputei. Membrii Consiliului de Securitate trebuie sa cada de acord asupra unui mandat clar si realist, mentionind si rezultatul dorit. In plus, trupele trebuie desfasurate intr-un interval precis. Comunitatea internationala trebuie sa fie pregatita sa tina pasul cu noile cerinte. Este esential ca statele membre sa ajunga la un numitor comun si sa sustina Organizatia Natiunilor Unite din toate punctele de vedere: politic, financiar si operational, astfel incit ONU sa fie o sursa de pace credibila. Procesul de pace insa necesita timp; la fel si construirea institutiilor, ca si reconstructia unei tari. Iar trupele de mentinere a pacii trebuie sa-si indeplineasca mandatul cu profesionalism, competenta si integritate.

12

Concluzii
NATO a parcurs o cale lung n domeniul operaiilor de pace ncepnd din primii ani ai ultimului deceniu al secolului trecut. A desfurat cu succes operaii mandatate de ONU n Balcani i este implicat n prezent ntr-o operaie dificil, n curs de extindere, n Afganistan. Acum, dup ce Aliana a luat decizia strategic de a aciona la nivel global i a desfura operaii militare n afara Europei, este necesar i natural s fie ntrit cooperarea NATOONU n acest spaiu, n conformitate cu recentele sugestii fcute de att de secretarul general NATO, ct i de secretarul general ONU. Dac NATO dorete s rspund provocrilor crora trebuie acum s le fac fa, Aliana trebuie s se angajeze ntr-un exerciiu de transformare mai extins dect se concepe n prezent. Concepia unei transformri mai largi nu invalideaz accentul actual pe transformarea militar. Provocrile aflate n faa NATO sunt interconectate la nivel global, de natur socioeconomic, n mare msur imposibil de rezolvat prin soluii pur militare, caracterizate de implicaii asupra securitii externe i interne i disputate n domeniul ideilor i al eticii. NATO trebuie s se adapteze n mod corespunztor. O transformare politic este necesar pentru a face Aliana un instrument mai valoros n vederea ndeplinirii celor dou misiuni fundamentale ale sale: desfurarea aciunilor militare colective i realizarea cooperrii n domeniul securitii. Este n interesul NATO s-i sporeasc ajutorul acordat operaiunilor n sprijinul pcii, care sunt fie mandatate, fie conduse de ONU i desfurate de ali actori, precum Uniunea African. Acest lucru este necesar n vederea mbuntirii eficienei operaionale. Operaiunile n sprijinul pcii conduse de NATO nu se pot bucura de succes dac nu sunt sprijinite de ONU i alte organizaii regionale i neguvernamentale relevante. NATO nu are capacitatea de a aborda gam larg de sarcini militare pe care le implic operaiile de pace contemporane. Aliana are nevoie de asisten din partea Uniunii Europene, Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Naiunilor Unite i a unui mare numr de organizaii neguvernamentale pentru a-i ndeplini aceste sarcini n Balcani. NATO depinde de muli dintre aceeai actori dar i de alii pentru a face fa acestor sarcini n Afganistan. Iar acest lucru este valabil i n cazul viitoarelor operaii. Cooperarea NATO-ONU n domeniul operaiilor de pace ar trebui instituionalizat prin semnarea unui acord de cooperare, ntlniri periodice la nivel nalt, cooperarea practic la nivelul referenilor oficiilor relevante i stabilirea unui sistem sigur de comunicaii ntre comandamentele acestor organizaii. Cooperarea UE-ONU n domeniul gestionrii crizelor ar trebui s fie modelul logic care s ofere inspiraia necesar. Cooperarea practic ar trebui s fie structurat pentru a aduga valoarea maxim la ambele organizaii. NATO ar trebui s exploateze avantajele pe care le are n ceea ce privete planificarea, comunicaiile, logistica, informaiile i transportul strategic. Neajunsuri grave n aceste privine submineaz n prezent eficacitatea aranjamentelor de reacie rapid ale ONU, iar sprijinul NATO n aceste domenii ar putea determina o schimbare semnificativ a situaiei. Un astfel de sprijin nu ar necesita mult personal, n schimb i-ar permite Alianei s ofere o alt perspectiv operaiilor ONU, fr a-i crea probleme n ceea ce privete supra-solicitarea. Sprijinul NATO pentru misiunile de pace ale ONU nu trebuie totui limitat la sprijinul de servicii. NATO ar trebui de asemenea s se angajeze s disloce fore apte de lupt n scurt timp de la primirea solicitrii, pe baza analizei fiecrui caz n parte. Pentru a minimiza riscul supra-solicitrii i a exploata atuurile pe care le are n operaiile de nalt intensitate, NATO ar
13

trebui doar s ofere trupe pe baza principului primele n teatru, primele n afara teatrului n operaiile de impunere a pcii. NATO ar trebui s-i declare disponibilitatea dislocrii de trupe combatante n situaii de urgen n sprijinul Naiunilor Unite pentru prevenirea genocidului sau a izbucnirii rzboaielor civile. Acest fore ar urma apoi s fie staionate o perioad limitat de pn la ase luni, pentru a oferi timp ONU sau altor organizaii s pregteasc o for care s preia misiunea. Brigada de nalt Operativitate a Forelor Multinaionale n Ateptare (SHIRBRIG) pentru operaii ONU se bazeaz pe acelai model, dar spre deosebire de NATO, nu poate trimite n teren fore combatante apte s desfoare operaii de pace de nalt intensitate. Fora de Rspuns a NATO (NRF) ar fi ideal pentru a juca acest rol, avnd n vedere capacitatea sa de a disloca fore combatante de valoarea unei brigzi n scurt timp de la primirea solicitrii. ntruct Uniunea European nu va avea o astfel de capacitate n viitorul previzibil, ar fi de asemenea util s se stabileasc o diviziune a muncii i s se reduc nivelul duplicrii ntre UE i NATO. Pe scurt, cazul n favoarea ntririi sprijinului NATO pentru misiunile ONU de meninere a pcii este convingtor. Dac adugm problema legitimitii NATO, acesta devine obligatoriu. Implicarea NATO n misiunile de meninere a pcii din Afganistan i fosta Iugoslavie, precum i absena sa din Irak demonstreaz importana crucial a mandatului ONU pentru realizarea consensului n cadrul Alianei privitor la operaiile de pace. Acesta are o importan egal, dac nu chiar mai mare, n vederea obinerii acceptrii internaionale a unui rol global al NATO, n special n Africa i Orientul Mijlociu extins. n aceste pri ale lumii, decizia NATO de a se deplasa n afara spaiului euroatlantic este considerat drept motivat mai curnd de extinderea zonei de influen occidental/american dect de ntrirea pcii i stabilitii internaionale. De aceea, sprijinul pentru operaiile ONU care nu sunt legate direct de rzboiul mpotriva terorii va fi esenial pentru a convinge guvernele neoccidentale c un NATO global reprezint o for a binelui. Solicitrile de asisten ale NATO vor fi cel mai probabil privite favorabil de ctre ONU i organizaiile regionale i neguvernamentale, dac acestea pot conta, la rndul lor, pe sprijinul NATO n teatre pe care Aliana nu le consider o prioritate strategic. n fine, sprijinul NATO pentru operaiile de pace ale ONU ar reduce de asemenea presiunea nedorit asupra Alianei sau a diferiilor aliai de a lansa n ultimul moment intervenii cu risc nalt. Acestea includ interveniile pentru evacuarea participanilor la misiunile ONU de meninere a pcii (o posibilitate real n Bosnia-Heregovina n 1995) i prevenirea eecului operaiilor ONU (aa cum a fost cazul n Ruanda n 1994 sau n Sierra Leone n 2000), precum i pentru a permite nceperea operaiilor ONU (ca n cazul Somaliei n 1992 i al Liberiei n 2003) i a evita suferina la scar larg a oamenilor (ca n Darfur astzi). Solicitarea pentru o mai mare cooperare NATO-ONU lansat de secretarii generali ai celor dou organizaii este o ofert pe care Aliana nu-i poate permite s o refuze.

14

Bibliografie

Mircea Cozma, Aurelian Ratu, Sisteme si doctrine politico-militare, Sibiu www.nato.int, Revista NATO www.wikipedia.ro www.onuinfo.ro, Centru de informare ONU Teodor Frunzeti, Ion Panait, Paul Danu Du Politica i aprare naional, Organizaiile internaionale i problema balcanic.

15