1 Octavian- Codrin Stamate Misiunile ONU de meninere a pcii REZUMAT AL TEZEI DE DOCTORAT Teza de doctorat intitulat Misiunile ONU

de meninere a pcii, redactat de doctorandul Octavian-Codrin Stamate sub conducerea tiinific a doamnei prof. univ. dr. Raluca Miga-Beteliu prezint problematica interveniei Organizaiei Naiunilor Unite n soluionarea pe cale panic a conflictelor, sub forma desfurrii de operaiuni de meninere a pcii. Abordarea acestui subiect este realizat n mod sistematic, fiind evocate la nceput o serie de date cu caracter istoric, continundu-se apoi cu explicarea elementelor care fundamenteaz cadrul normativ, definesc tipologia i fundamenteaz schema de finanare a misiunilor. Lucrarea conine prezentri detaliate ale unor exemple de operaiuni de meninere a pcii de tip tradiional sau multidimensional, desfurate exclusiv de ONU sau n cooperare cu organizaii regionale. Sunt nfiate la final perspectivele misiunilor, n viziunea panelului de experi ai Naiunilor Unite. Teza de doctorat este realizat n aproape 300 de pagini structurate n apte titluri, organizate la rndul lor n capitole, seciuni i, n anumite cazuri, subseciuni. Bibliografia conine lucrri cu caracter general, monografii i articole din literatura de specialitate strin i romn, precum i documente adoptate n cadrul ONU. Prezentm n continuare pe scurt coninutul titlurilor n care este structurat teza de doctorat. n partea introductiv se arat c n perioada Rzboiului Rece, divergenele dintre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate au condus la blocarea lurii deciziilor neceare pentru soluionarea unor conflicte izbucnite ntre state sau n interiorul acestora. Pentru a salvgarda cel puin n parte aceast funcie primordial a ONU, a fost identificat o formula sui generis de intervenie n gestionarea conflictelor, prin 2 desfurarea de fore militare, iniial, apoi i de personal civil sub egida Naiunilor Unite. Aceast tehnic special, care nu a fost prevzut expres n Cart, a primit denumirea de misiune de meninere a pcii. n esen, prin desfurarea misiunilor de meninere a pcii, ONU urmrete mpiedicarea reluarea ostilitilor i crearea condiiilor de natur s determine prile s soluioneze conflictului prin mijloace politice, panice. ntr-o prim faz, operaiunile de meninere a pcii au fost desfurate aproape exclusiv n scopul gestionrii unor conflicte internaionale, prin desfurarea n zonele de conflict de fore militare cu misiuni de observare, patrulare i raportare. Ulterior, mai ales dup ncheierea Rzboiului Rece, a sporit implicarea Naiunilor Unite n gestionarea unor conflicte interne, cu cauze multiple, iar operaiunile au devenit mai complexe, ele dobndind sarcini noi, pe linia acordrii de asisten umanitar, promovrii i aprrii drepturilor omului, organizrii de alegeri, asigurrii ordinii publice .a. ndeplinirea acestor sarcini s-a dovedit a fi o ntreprindere dificil i a impus revizuirea mandatelor misiunilor i atribuirea de responsabiliti mai ample n scopul asigurrii propriei securiti i a securitii populaiei civile, precum i pentru desfurarea de activiti de natur s remedieze cauzele profunde ale conflictului. Activitatea de meninere a pcii de ctre ONU continu s evolueze, att sub aspect conceptual, ct i operaional, pentru a corespunde realitilor politice aflate n permanent schimbare. Provocrile crora ONU a trebuit s le fac fa mai cu seama n ultimele dou decenii au impus att ntrirea capacitii de conducere i organizare a operaiunilor pe teren, ct i alocarea unor resurse financiare mai importante. n cadrul procesului de reflecie antamat la nivelul organizaiei s-a subliniat, totodat, importana meninerii sprijinului politic necesar din partea statelor membre, pentru misiunile

onusiene de meninere a pcii. In titlul I, consacrat istoricului misiunilor de meninere a pcii se arat c, nc din secolul al XIX-lea, cooperarea internaional n scopul meninerii pcii s-a dezvoltat n diverse forme, un exemplu, n acest sens, fiind interveniile Sfintei Aliane pentru a pacifica sau pentru a garanta status quo-ul n relaiile internaionale. Astfel, misiunea desfurat n Creta, la finele secolului XIX, de un numr de mari puteri europene a 3 fost, n multe privine, foarte asemntoare unei operaiuni moderne de pace. Un contingent multinaional a fost desfurat n nordul Albaniei, la ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Balcanic. n perioada interbelic, cooperarea internaional a beneficiat de cadrul oferit de Liga Naiunilor, sub egida creia fost desfurat, printre altele, o for internaional n landul Saar din Germania. Organizaia Naiunilor Unite a nceput s desfoare misiuni de meninere a pcii la scurt timp dup nfiinarea sa, ncepnd cu trimiterea de observatori pentru a supraveghea armistiiul cu care s-a ncheiat primul rzboi arabo-israelian, n 1948. Observatori au fost desfurai i n provincia Kashmir, pentru a supraveghea ncetarea focului ntre India i Pakistan. O etap important a fost desfurarea unor efective militare necombatante n Peninsula Sinai, dup rzboiul Suezului din 1956, prilej cu care au fost conturate principiile misiunilor ONU de meninere a pcii. Operaiunea din Congo a constituit un alt moment de referin, fiind vorba de gestionarea unui conflict intern. Fora ONU din Cipru a reuit meninerea ncetrii focului i evitarea escaladrii unui conflict n care ar fi putut fi implicate dou state europene, membre ale aceleiai aliane militare. Importante misiuni au fost desfurate de ONU n Orientul Mijlociu, n contextul repetatelor conflicte dintre Israel i venicii si arabi (Liban, Siria, Egipt). Operaiunile din Namiba i Cambodgia au constituit premiere, prin includerea n mandatul lor a unor sarcini noi, printre care i organizarea unui proces electoral electoral corect, de natur s conduc la instaurarea unui guvern legitim. Implicarea ONU n gestionarea conflictelor generate de destrmarea R.F. Iugoslavia a fost ampl, fiind desfurate mai multe misiuni, ntre care se remarc, prin complexitate i amploare, cea din Kosovo. Experimentul reprezentat de intervenia n Somalia a fost un eec, ns meninerea pcii pe continentul african reprezint n continuare o dimensiune important n aciunea ONU, completat recent prin desfurarea unei operaiuni n Sudan, n cooperare cu o organizaie regional. n Titlul II, consacrat cadrului normativ al misiunilor ONU de meninere a pcii, sunt analizate, la capitolul I, competenele organelor ONU i ale organizaiilor regionale.4 Se aract c misiunile ONU de meninere a pcii se desfoar n cadrul reprezentat de mandatul atribuit prin rezoluiile Consiliului de Securitate, dar i de normele dreptului internaional al drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar. Rezoluii tematice ale Consiliului de Securitate confer tuturor misiunilor atribuii pe linia protejrii i asigurrii respectrii drepturilor omului. Drepturile omului constituie norm esenial de conduit pentru ntreg personalul ONU. Sunt aplicabile, de asemenea, o serie de reguli de drept umanitar, care privesc protejarea victimelor confictelor, combatani i non-combatani, a proprietii culturale i a mediului nconjurtor etc. n Cart nu exist prevederi exprese care s poat fi invocate n legtur cu crearea i desfurarea misiunilor de meninere a pcii. Foti secretari generali ai ONU plasau baza legal ntr-o zon de reglementare aflat ntre capitolele VI i VII. n Avizul su din 20 iulie 1962, Curtea Internaional de Justiie a constatat c operaiunile desfurate n Egipt i Congo sunt activiti ale ONU care se nscriu pe linia obiectivelor urmarite de organizaie, anume meninerea pcii i securitii internaionale, i, prin urmare, nu contravin prevederilor Cartei. A fost astfel, nlturat orice ndoial asupra capacitii, din punct de vedere legal, a Naiunilor Unite, de a crea i desfura

operaiuni de meninere a pcii. n practic, att Adunarea General, ct i Consiliul de Securitate i Secretarul General al ONU au un rol de jucat. Prin efectul combinat al articolelor 10, 11 i 14 din Cart i al prevederilor Rezoluiei 377 (V) a Adunrii Generale, Adunarea General a ONU posed intrinsec o competen general, de a discuta orice chestiuni sau cauze cu relevan pentru meninerea pcii, de a face recomandri i a lua decizii, ns nu cu privire la diferende sau situaii n legtur cu care Consiliul de Securitate i exercit funciile, mai puin n cazul n care acesta nu poate lua o decizie. Adunarea General a creat misiuni n Egipt i Afganistan. Pe de alt parte, Consiliul de Securitate posed o competen specific, puterile acordate acestuia fiind menionate la capitolele VI, VII, VIII i IX. Articolul 29 mputernicete Consiliul s nfiineze organe subsidiare pentru ndeplinirea funciilor sale, inclusiv cele prevzute la 39 (recomandri i msuri pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale), care nu face referire exclusiv la aplicarea unor msuri de constrngere, 5 ci doar la faptul ca ele vor fi luate n conformitate cu articolele 41 si 42. Aceasta permite desfurarea de misiuni de meninere a pcii, pe coordonatele principiilor de organizarea i funcionare enunate de fostul secretar general al ONU, Dag Hammarsjkold, i care ulterior au fost consacrate n practic. n ceea ce-l privete pe Secretarul General al ONU, competena acestuia s-a extins, de la exercitarea rolului de ef militar la asumarea funcia de administrator al unui teritoriu. Gradul de implicare a variat, n funcie de disponibilitatea i capacitatea organului ONU care a decis nfiinarea misiunii, de a fi direct angajat n gestionarea acesteia. Articolul 52 din Cart ONU aprob n principiu implicarea acordurilor sau organismelor regionale n probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale, cu respectarea principiiilor organizaiei. Orice aciune coercitiv presupune ns existena unei aprobri din partea Consiliului de Securitate. Aceasta a lipsit, n unele cazuri, spre exemplu n cazul interveniei n Kosovo. Capitolul II al Titlului II trateaz problematica principiilor care stau la baza organizrii i funcionrii misiunilor ONU de meninere a pcii. Acestea sunt reguli fundamentale stabilite n procesul adoptrii deciziilor organizaiei legate de nfiinarea i funcionarea unor operaiuni de meninere a pcii. Principiile sunt interdependente i fac din operaiunile de meninere a pcii un instrument distinct de meninere a pcii i securitii. Ele au fost enunate pentru prima oarea n Raportul Secretarului General al Naiunilor Unite ctre Adunarea General, cu privire la United Nations Emergency Force(UNEF), aprobat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 1001 (ES 1). Cel mai important principiu este cel al desfurrii operaiunii numai cu consimmntul prilor combatante. Consimmntul este dat, n practic, de unul sau mai multe guverne interesate n intervenia ONU (cel egiptean, cu privire la desfurarea UNEF). Situaia este mai complicat n cazul conflictelor interne, cnd nu toate faciunile combatante doresc sau pot consimi la desfurarea forei ONU. Consimmntul este esenial pentru succesul misiunii, n absena lui operaiunea riscnd s devin una de impunere a pcii. El trebuie meninut pe toat durata desfurrii misiunii. Exist situaii n care el este retras de facto, prin impunerea de diverse limitri n aciunea forelor onusiene. n principiu, retragerea consimmntului 6 determin retragerea misiunii. Retragerea poate avea loc explicit (Egipt) sau implicit (Georgia). Principiul neutralitii i imparialitii vizeaz activitatea propriu-zis a misiunii. Neutralitatea se refer la inexistena unui interes al forelor ONU n conflict, iar imparialitatea la tratarea egal a prilor. Un corolar al acestui principiu este regula de compunere a forelor de meninere a prilor, care prevede o serie de restricii pentru participarea trupelor unor ri care au interes n conflict, precum i reprezentarea echilibrat a tuturor zonelor geografice de provenien. Regula de

compunere a suferit unele modificri, sub impactul evoluiilor nregistrate n practica misiunilor de meninere a pcii dup terminarea Rzboiului Rece. Meninerea imparialitii unei misiuni ridic probleme mult mai dificile dect meninerea neutralitii. Imparialitatea nu poate justifica o atitudine indiferent fa de nclcri grave i sistematice ale drepturilor omului sau punerea pe picior de egalitate a victimelor i agresorilor. Principiul folosiri forei numai n scop de autoaprare este cel mai problematic, din punct de vedere al respectrii sale n practic. Fostul secretar general D. Hammarsjkold a subliniat c respectarea principiului presupune c trupele ONU pot utiliza fora pentru a rspunde unui atac armat ce le pune viaa n pericol, atunci cnd i ndeplinesc sarcinile ncredinate, i, n al doilea rnd, c recurgerea n prim instan la for de ctre trupele ONU este exclus. Aceast interpretarea a cunoscut evoluii, etape important fiind marcate cu prilejul misiunilor din Congo, Cipru i Liban. Autoaprarea include i rezistena la ncercrile de a mpiedica misiunea s i ndeplineasc mandatul ncredinat de Consiliul de Securitate. Atribuirea uneori de ctre Consiliul de Securitate a unui mandat robust forelor ONU, incluznd utilizarea tuturor mijlocelor necesare, nu trebuie confundat cu impunerea pcii. A menine pacea prin aciuni ce presupun utilizarea forei este o aciune derulat la nivel tactic, la care adesea sunt chemate s consimt i prile principale aflate n conflict, n timp ce autorizarea folosirii forei conform articolului 42 din Cart este o aciune cu impact strategic. Recurgerea la for este o decizie a crei consecine trebuie atent evaluate. La for se 7 recurge ntotdeauna n ultim instan. Ea se exercit, potrivit unor reguli precise de angajament, cu maxim precauie i n mod proporional i adecvat. Practica a invederat i importana respectrii n funcionarea misiunii a unor reguli care presupun asigurarea legitimitii prezenei onusiene, meninerea credibilitii acesteia i acceptarea ei i asumarea obiectivelor sale de ctre populaia local. Titlul III al lucrrii trateaz tipologia misiunilor ONU de meninere a pcii. n capitolul I sunt analizate aspectele de ordin terminologic, subliniindu-se c termenii folosii pentru a desemna intervenia Naiunilor Unite sub forma meninerii pcii, abordarea nu este unitar. n documentele ONU pertinente i n doctrin, sunt folosite n paralel termenele de misiune i cel de operaiune, asociate descrierii tuturor aciunilor care intr n sfera meninerii pcii. n practic, denumirea de misiune este n inclus n titulatura a 14 din cele 16 de operaiuni n curs din lista oficial, n timp ce din 47 de operaiuni ONU desfurate ncepnd cu anul 1948 i ncheiate, 31 au fost denumite misiuni. Acest argument s-a aflat la baza alegerii formulei utilizate n titlu tezei. n capitolul 2 se arat c elementele definitorii ale noiunii de misiune ONU de meninere a pcii trebuie cutate n documente elaborate n diverse epoci ale organizaiei. nelesul noiunii a cunoscut modificri, corespunztor evoluiei n practic a acestei forme de intervenie a Naiunilor Unite. Modificrile intervenite n viziunea asupra definiiei sunt reflectate n documente precum Agenda pentru Pace din 1992 sau Suplimentul la Agend din 1995. n Doctrina publicat de Secretariatul ONU n 2008, meninerea pcii este definit ca o modalitate de intervenie onusian avnd ca obiectiv final meninerea pcii i securitii n lume i care s-a dezvoltat ca o tehnic de conservare a unei stri de pace acolo unde luptele au ncetat i de a sprijini punerea n aplicare a acordurilor la care au ajuns prile beligerante. Tehnica a evoluat n timp, de la folosirea de efective i proceduri militare de supraveghere a ncetrii focului i de interpunere la linia de demarcaie, pn la forme complexe de mobilizare a unor componente militare, civile i de poliieneti, acionnd n sensul punerii bazelor unei pci durabile. Meninerea pcii este diferit de alte modaliti de intervenie a ONU n 8

situaii de conflict, cum ar fi prevenirea conflictului, realizarea pcii, impunerea pcii sau consolidarea pcii, cu care ns interfereaz adesea. Modalitile de intervenie se susin reciproc i ONU recurge la ele de o manier selectiv sau combinat, n funcie de mprejurri. Forele ONU sunt chemate uneori s se implice i n efortul de consolidare a pcii i acioneaz, la nevoie, cu toate mijloacele necesare ndeplinirii mandatului lor. Folosirea forei nu poate depi ns n acest caz, un nivel tactic, limitat la ndeplinirea unor obiective precise, subordonate scopului de a ndeplini mandatul misiunii, pentru care exist acordul implicit al prilor. n cadrul ONU, Comisia pentru Consolidarea Pcii coordoneaz intervenia Naiunilor Unite n scopul refacerii instituiilor i redresrii economiei n zone de conflict i postconflict. Totui, misiunile de meninere a pcii desfurate n zone de conflict rmn sub autoritatea formal a Consiliului de Securitate. Aa cum se arat n capitolul III, o misiune ONU de meninere a pcii a constat iniial n desfurarea de observatori militari de-a lungul unei linii de demarcaie ntre poziiile ocupate sau teritoriul controlat de forele beligerante. O astfel de msur cu caracter provizoriu a fost destinat s ajute la meninerea sub control a unui conflict existent i crearea condiiilor pentru o eventual pace. Mai muli autori au denumit aceste operaiuni tradiionale. Doctrina ONU le-a caracterizat drept misiuni desfurate n scopul sprijinirii efortului de gestionare a conflictelor i crerii condiiilor necesare gsirii unei soluii durabile. Ele includ activiti de observare, supraveghere i cercetare, verificare a ncetrii focului i de interpunere prin stabilirea de zone- tampon, precum i de cretere a ncrederii. Misiunile tradiionale sunt conduse de cele mai multe ori de un militar, numit comandant sau observator-ef. Ele nu sunt implicate direct n rezolvarea conflictului. n capitolul IV al Titlului III se menioneaz c evoluiile nregistrate n practica misiunilor ONU de meninere a pcii, ndeosebi n ultimul deceniu al secolului 20, i-au gsit reflectarea n abordrile doctrinare. Numeroi autori au identificat i clasificat tipuri noi de operaiuni (de generaia a doua, robuste, extinse, complexe, strategice, multifuncionale etc.). Acestor misiuni le sunt atribuite sarcini mai multe i mai 9 complicate dect cele atribuite misiunilor tradiionale, iar ndeplinirea lor face necesar uneori recurgerea la for, n baza prevederilor capitolului VII din Carta Naiunilor Unite, apropiindu-le, astfel, de zona de intervenie prin impunerea pcii. Adaptarea mandatelor misiunilor a fost un rspuns la necesitatea gsirii cilor i mijloacelor potrivite pentru a a gestiona situaiile conflictuale specifice aprute dup ncheierea Rzboiului Rece. Unii autori au criticat aceast evoluie, apreciind c ONU a abdicat de la principiile recunoscute ale misiunilor de meninere a pcii, ceea ce a condus la eecul forelor ONU n Somalia i Bosnia. n cele din urm, Doctrina din 2008 a definit operaiunile multidimensionale de meninere a pcii ale Naiunilor Unite ca operaiuni desfurate n zone afectate de conflicte interne i n care sunt utilizate componente de tip militar, poliienesc i civil pentru a sprijini punerea n aplicare a unui acor de pace corespunztor. Pe lng funciile misiunilor tradiionale, aceste operaiuni exercit i altele, specifice: asigurarea stabilitii i a securitii, facilitarea procesului politic prin promovarea dialogului i a reconcilierii, sprijinirea instituiilor, coordonarea activitilor tuturor actorilor onusieni prezeni n teatrul de operaiuni .a. Misiunile multidimensionale se implic adesea direct n eforturile de gsire a unei soluii politice la conflitul n curs. Misiunile multidimensionale au un caracter integrat i sunt conduse ntotdeauna de un civil, numit reprezentant special al Secretarului General, care i exercit autoritatea asupra ntregii prezene onusiene din teatrul de operaiuni. Misiunea ntreprinde msuri care vizeaz oprirea i prevenirea reizbucnirii conflictului, cum ar fi: restabilitarea autoritii de stat, acordarea de asisten n procesul electoral,

dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea fotilor combatani, reformarea sectorului de securitate, protecia i promovarea drepturilor omului .a. Asemenea aciuni interfereaz cu sfera activitilor de consolidare a pcii, dar se deosebesc de acestea prin aceea c se deasfoara la o scar redus i sunt limitate n timp. Misiunile multdimensionale sunt, de asemenea, implicate n refacerea pe baze durabile a vieii economico-sociale, acordarea de asisten umanitar i realizarea de proiecte de scar redus, dar cu impact imediat, destinate satisfacerii unor cerine de baz ale populaiei. ndeplinirea de ctre operaiunile multidimensionale a unor numeroase i complicatele 10 funcii nu poate contraveni principiilor generale care cluzesc organizarea i funcionarea misiunilor, n general, aa cum au fost ele fixate de printele fondator Dag Hammarsjkod i validate n practica organizaiei timp de mai multe decenii. Titlul IV este conscrat ansamblului de reguli privitoare la finanarea, organizarea, conducerea i desfurarea misiunilor ONU de meninere a pcii. La capitolul I se arat c finanarea operaiunilor de meninere a pcii are la baz norme de baz coninute n rezoluii ale Adunrii Generale. Acestea prevd responsabilitatea colectiv a statelor membre i luarea n considerare a responsabilitii speciale ce revine statelor membre permanente ale Consiliului de Securitate n meninerea pcii i securitii internaionale, precum i a mprejurrii c unele state pot fi chiar implicate n conflict. Se fixeaz drept criteriu de baz al estimrii contribuiilor nivelul de dezvoltare economic. Bugetul operaiunilor e separat de cel ordinar. Scala de contribuii e ajustat de o manier transparent, printr-un sistem stabilit printr-o rezoluie a Adunrii Generale, care include clase pltitori, cu nivele diferite de obligaii, determinate prin multiplicarea cu un anumit coeficient. Se acord scutiri de plat pentru statele cel mai slab dezvoltate (criteriul de referina este produsul naional brut pe cap de locuitor), suportate de statele membre permanente ale Consiliului de Securitate, care acoper circa 45% din buget. Acesta beneficiaz i de resurse suplimentare, provenind din contribuii voluntare ale unor ri, mai ales sub forma punerii la dispoziie de provizii i personal, asigurarea transportului etc. Bugetul este cheltuit n principal pentru rambursarea cheltuielilor operaionale ale statelor contributoare cu trupe, ntr-un cuantum determinat pe baz de evaluri periodice. Bugetele diferitelor misiuni de meninere a pcii sunt examinate de Adunarea General ca puncte separate pe agend, alocate spre dezbatere n Comisia a V-a a pentru probleme de buget. Plenul examineaz proiect de rezoluie sau de decizie, sumele aprobate fiind apoi centralizate ntr-un document, sub forma unei note a Secretarului General ctre Adunarea General, coninnd informaii cu privire la bugetele alocate pentru toate operaiunile, defalcate pe misiuni i categorii de activiti. Operaiunile de meninere a pcii desfurate de 11 ONU sunt cele mai puin costisitoare misiuni de acest tip, cheltuielile find mprite de o manier n general echitabil ntre statele membre. Capitolele 2 i 3 trateaz organizarea, conducerea i desfurarea misiunilor ONU de meninere a pcii. Aceste aciuni urmeaz reguli stabilite esenialmente n practic, unele din acestea fiind ns codificate n documente adoptate la diverse nivele n cadrul sistemului onusian. Consiliul de Securitate adopt decizia de a desfura o misiune atunci cnd exist o situaie care amenin pacea i securitatea internaional, cnd misiunea devine oportun urmare ncheierii unui acord ntre combatani i exist capacitatea de a conduce o asemenea misiune. Consultri sunt purtate ntre potenialii contributori la efortul de meninere a pcii. Secretariatul pune la dispoziie datele necesare evalurii. ntr-o prim etap este desfurat pe teren o echip de experi onusieni, ale cror constatri stau la baza unui raport ce e naintat de Secretarul General Consiliului de Securitate, cu recomandri. Consiliul de Securitate aprob misiunea printr-o rezoluie care stabilete efectivele i mandatul, conform propunerilor

formulate de Secretariat, care ine seama n formularea lor, n mod special de : intenia prilor aflate n conflict, poziia statelor vecine i a organizaiilor regionale, sprijinul acordat misiunii de Consiliul de Securitate i necesitatea de a conferi un mandat clar i de a avea resurse suficiente pentru ndeplinirea lui. Consultrile cu statele potenial contributoare este foarte important n aceast etap. Planificarea misiunii este diferit la misiunile multidimensionale, fa de misiunile tradiionale. Misiunile multidimensionale presupun intervenia unui numr mare de actori, care pot aciona mpreun numai dac i fixeaz aceleai prioriti i au o voin comun, ceea ce face necesar, ndeobte, o planificarea integrat. Trebuie asigurat un echilibru ntre cerina definiii riguroase a parametrilor tuturor activitilor comandate i imperativul interveniei rapide n zona de conflict. Meninerea unui nivel ridicat de comunicare este important, mai cu seama ntre partenerii care desfoar aciuni umanitare i componenta de securitate. Planificarea integrat nsemn, n primul rnd, nelegerea comun a obiectivelor strategice ale misiunii i existena unui acord unanim asupra mijloacelor moblizate i a metodelor utilizate. Planificarea integrat include toi 12 actorii onusieni, grupai n Echipa de ar a Naiunilor Unite, dar i angajarea partenerilor externi. Se impune a preveni suprapunerile sau eventualele conflicte ntre diversele intervenii, inclusiv cele care au n vedere strngerea de donaii. Planificarea operaiunii continu i dup nceperea acesteia, fcnd posibil revizuirea activitilor i obiectivelor misiunii, corespunztor evoluiilor de pe teren. Reprezentantul Special al Secretarului General face propuneri n acest sens, preluate n raportul Secretarului General i aprobate, n cele din urm, de Consiliului de Securitate. Desfurarea misiunii ridic problema gestiunii prezenei i activitii unui efectiv numeros i variat. n faza de lansare a misiunii, se urmrete dobndirea capacitii operaionale iniiale i a celei complete. Adunarea General a stabilit c o misiune tradiional ar trebui s poat fi nfiinat n maximum 30 de zile, iar o operaiune multidimensional n maximum 90 de zile de la momentul autorizrii de ctre Consiliul de Securitate. Are loc prepoziionarea efectivelor, deplasarea echipelor de antemergtori i a primelor componente de infrastructur, nceperea funcionrii cartierului general al misiunii i a coordonrii capacitilor civile, militare i de poliie. Perioada de nceput este cea mai favorabil din punct de vedere al realizrii obiectivelor misiunii, ns trebuie respectate riguros de ctre forele ONU principiile de baz ale operaiunilor de meninere a pcii. Conducerea misiunii trebuie s dea dovad de abiliti manageriale deosebite i s gestioneze atent relaiile dintre membrii personalului misiunii. Pe perioada ndeplinirii mandatului, trebuie realizat, n actul de conducere, integrarea contribuiei diverilor actori, la cele trei nivele : strategic, operaional i tactic. Departamentului pentru Sprijin n Teren (DST) i revine sarcina de a asigura sprijinul logistic i administrativ. Pe teren, eful Misiunii (SM) exercit autoritatea operaional asupra activitii misiunii de meninere a pcii, inclusiv n ceea ce privete resursele civile, de poliie i militare, personalul acestora nefiind ns sub comanda formal a Naiunilor Unite, dei raporteaz comandantului forelor ONU. Pentru misiunile care au exclusiv component militar, eful Misiunii este un ofier cu grad de general, intitulat Comandant ef (CS) sau Observator Militar ef (OMS), numit n 13 aceast funcie de Secretarul General. n misiunile integrate, eful Misiunii, numit Reprezentant Special al Secretarului General (RSSG), este un civil care rspunde n faa Secretarului General al ONU prin intermediul subSecretarului General pentru operaiunile de meninere a pcii. RSSG stabilete orientarea politic a misiunii i i asuma angajamente n legtur cu procesele aflate n derulare pe teren. n absena unui cartier general operaional permanent, Cartierul General onusian i Cartierul

General al Misiunii formeaz o structur colegial prin care se asigur sprijin politic pentru operaiile pe teren, se dezvolt o strategie politic pentru misiune i se asigur gestiunea resurselor care vin n sprijinul strategiei respective. Reprezentantul Special i eful Misiunii, inclusiv comandantul propriu-zis al militarilor onusieni, fac parte din Echipa de Conducere a Misiunii, care are n componen efii compartimentelor funcionale. Echipa se folosete de o serie de structuri cum ar fi Centrul Comun de Operaii, Centrul Comun de Analiz al Misiunii .a. n ceea ce privete prezena onusiana de ansamblu pe teren, integrarea componentelor acesteia vizeaz n esen maximizarea impactului desfurrii operaiunii n zone ieite din conflict, potrivit unei viziuni strategice comune. Integrarea nu nseamn subordonare i nu exist o abordare comun tuturor situaiilor. Integrarea partenerilor externi nu se face pe baza unui plan comun, ci prin dialog i cooperare. n sprijinul unora din actori, misiunile ONU organizeaz spaiul umanitar, unde sunt respectate principii precum independena i neutralitatea. Logistica, sectorul administrativ-contabil i componenta de personal sunt elemente care contribuie de o manier hotrtoare la ndeplinirea eficient a sarcinilor ncredinate misiunii. Capacitatea misiunii de a-i ndeplini sarcinile n mod eficient crete n msura n care componenta de sprijin se poate adapta mai uor la diversele cerine de etap. Adaptarea presupune existena unei logistici de cea mai nalt calitate, a unor resurse ndestultoare i a unui sistem de comunicaii foarte bine pus la punct. Este nevoie, totodat, de o planificare integrat i o fixare atent a prioritilor, combinat cu o flexibilitate sporit n administrarea bunurilor misiunii. Logistica operaiunilor onusiene este asigurat printr-o combinaie de servicii civile furnizate pe 14 baz de contract Naiunilor Unite i capaciti militare asigurate pe baz de aranjamente de leasing ntre Naiunile Unite i statele membre. Asigurarea resurselor logistice i administrative este o operaiune care, n derularea ei, trebuie s respecte anumite reguli i norme de contabilitate i de gestiune. n ceea ce privete politica de personal, regula de baz este enunat chiar n articolul 101 din Cart, care face vorbire despre faptul c personalul ONU trebuie s corespund celor mai nalte standarde de eficien, competen i integritate. Trebuie inut cont de faptul c rotaia cadrelor se produce uneori destul de des i c nivelul de salarizare este crucial n meninerea motivaiei i a unui moral ridicat. Poziiile cheie trebuie ncadrate cu persoane calificate i care s constituie un exemplu pentru restul personalului, din toate punctele de vedere. La numirea efilor de misiuni, se ine seama de principiul repartizrii geografice echitabile dar i de necesitatea valorificrii sau, dup caz, menajrii sensibilitilor i afinitilor regionale, precum i de contribuia la bugetul operaiunilor de meninere a pcii. Responsabilitate principal pentru securitatea i protecia personalului misiunii revine statului gazd, obligaiile specifice fiind prevzute n Covenia de la New York din 1994. n cadrul misiunii, oficialul ONU de cel mai nalt nivel care are atribuii pe linia asigurrii securitii misiunii este chiar RSSG, asistat de un consilier ef pe probleme de securitate. Modul n care este asigurat securitatea personalului difer de la o misiune la alta. Exist, totui, aa-anumite standarde minime de securitate a operaiunii, care sunt aplicate sub supravegherea consilierului ef pe probleme de securitate. Regulile respective trebuie respectate att de personalul naional, ct i de cel internaional, civil. Personalul n uniform nu intr n sistemul de management al securitii al Naiunilor Unite. Prezena unei operaiuni ONU de meninere a pcii are un impact major asupra populaiei locale i autoritilor statului pe teritoriul cruia se afl teatrul de operaiuni. Conducerea misiunii trebuie s se preocupe n mod deosebit de gestionarea efectelor prezenei acesteia, att a celor reale, ct i a celor percepute de cei vizai. Conducerea

misiunii vegheaz asupra conduitei personalului, care are obligaia de a manifesta cea mai mare atenie i de a se abine de la gesturi i atitudini care pot afecta legitimitatea 15 i credibilitatea Misiunii. Marimea misiunii influeneaz percepia n rndul comunitii locale, prezena i aciunea ei fiind reflectate pe multiple planuri (social, economic, de mediu). O atenie deosebit trebuie acordat, n toate momentele planificrii i desfurrii misiuni, activitii de comunicare. Prin comuniare se poate obine i pstra o atitudine cooperant din partea prilor aflate n conflict, precum i sprijinul comunitii internaionale. E necesar nelegerea mandatului i obiectivelor misiunii de ctre populaie i actorii cheie. O strategie de comunicare elaborat i pus n aplicare n mod competent servete procesului de pace i reprezint un catalizator n efortul de ansamblu al misiunii i pe relaia cu populaia local. Potrivit principiului simetriei, i revine Consiliului de Securitate prerogativa de a decide retragerea i eventual predarea responsabilitii misiunii ctre o alt component din sistemul Naiunilor Unite sau ctre o entitate non-onusian. Totui, n cazul n care retragerea forelor onusiene este cerut chiar de autoritile statului pe teritoriul cruia se afl desfurat misiunea, Secretarul General d curs solicitrii respective, cu informarea corespunztoare a Consiliului, care constat, adoptnd msuri n consecin. Criteriile de evaluare a oportunitii difer n funcie de caracterul operaiunii. La misiunile tradiionale, obiectivul se consider atins atunci cnd fostele prile combatante sunt pregtite s realizeze sau au semnat deja un acord de pace sau nu mai exist nici o perspectiv de a relua ostilitile. La cele multidimensionale evaluarea e mult mai complicat, considerndu-se c pacea e asigurat atunci cnd prile combatante doresc i pot transfera confruntarea dintre ele ntr-un cadru instituional unde pot fi gsite soluii pe cale panic. Ipoteza retragerii trebuie inclus n planificarea operaiunii nc din faza de nceput, ceea ce nseamn fixarea unor obiective de referin i a unor indicatori, care difer n funcie de cauzele conflictului i de dinamica forelor aflate n joc (ncetarea violenelor, restabilirea ordinii de drept, reluarea furnizrii serviciilor de baz, revenirea refugiailor, funcionarea instituiilor etc.). Retragerea propriu-zis este planificat i realizat n strns consultare cu toi partenerii i ceilali contributori.16 Titlul V al lucrrii este dedicat prezentrii unor exemple de misiuni de meninere a pcii. Capitolul 1 nfieaz misiunile de tip tradiional, aprute cu precdere nainte de ncheierea Rzboiului Rece i al cror mod de aciune const mai ales n realizarea unei interpuneri ntre combatani, dup convenirea unei ncetri a focului. Alte sarcini importante sunt observarea i rapoartarea asupra conduitei prilor, vis-a-vis de angajamentele asumate. Ele sunt, totodat, menite s contribuie de o manier indirect, la asigurarea condiiilor propice soluionrii conflictului. Uneori, au primit i sarcini complementare efortului de meninere a pcii, cum ar fi: dezarmarea i reintegrarea combatanilor, distribuirea ajutorului umanitar, asigurarea rentoarcerii refugiailor, efectuarea unor servicii administrative de baz, organizarea i desfurarea alegerilor .a. Misiunile tradiionale s-au nscris pe linia respectrii riguroase a principiilor de baza. Acest tip de misiune este ilustrat prin prezentarea urmtoarele operaiuni: - United Nations Truce Supervision Organization (UNTSO), care asigur din 1948 pn n prezent supravegherea ncetrii focului i a armistiiului ntre Israel i rile vecine cu care se afl nc n rzboi. UNTSO ilustreaz n modul cel mai clar punctul de plecare n evoluia tipului de intervenie a Naiunilor Unite reprezentat de misiunile de meninere a pcii. Sarcinile ncredinate membrilor operaiunii nu presupun angajarea n lupt, dei ele sunt executate n exclusivitate de militari. Aceti desfoar o munc de observare i raportare obiectiv a situaiei de la linia care separ teritoriile aflate sub

controlul forele militare ale unor state aflate n conflict. Obiectivul urmrit este de preveni reluarea ostilitilor sau, dup caz, oferirea Consiliului de Securitate a informaiilor necesare stabilirii prii responsabile de o eventual reizbucnire a conflictului; - United Nations Emergency Force I (UNEF I), desfurat ntre noiembrie 1956 iunie 1967, a supravegheat ncetarea ostilitilor, retragerea forelor armate ale Franei, Israelului i ale Regatului Unit al Marii Britanii de pe teritoriul egiptean, precum i, ulterior, instituirea unei zone-tampon ntre cele dou fore. Experiena nfiinrii i 17 funcionrii UNEF I a reprezentat o etap crucial n stabilirea regulilor de baz ale nfiinriii i desfurrii misiunilor ONU de meninere a pcii n perioada care a urmat. UNEF I constituie un exemplu care ilustreaz, pe de o parte, utilitatea operaiunilor de acest tip, pentru efortul Naiunilor Unite, de a contribui n mod efectiv la meninerea pcii, precum i limitele acestei modaliti de intervenie a organizaiei. Astfel, forele onusiene au fost n msur s asigure oprirea ostilitilor i s pstreze calmul relativ de-a lungul frontierei, ns, n absena unei voine a prilor de se angaja pe cale soluionrii prin mijloace politice a strii conflictuale, acesta s-a perpetuat i a evoluat ctre o nou confruntare armat; - United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP), care a supravegheat ncetarea focului la linia de demarcaie ntre teritoriile controlate de comunitile cipriote greac i turc, stabilirea unei zone-tampon i desfurarea de activiti umanitare. experiena UNFICYP a confirmat din plin validitatea principiilor cluzitoare ale crerii i funcionrii misiunilor ONU de meninere a pcii. Prezena forei ONU pe teren a fost n msur s genereze o situaie n care, n pofida tensiunilor pasagere, confruntrile nu au mai fost reluate, iar procesul de soluionare politic a avansat, chiar dac lent i cu sincope. n plus, UNFICYP s-a dovedit capabil s ndeplineasc pe teren, n zonele aflate sub controlul su, sarcini de ordin administrativ mai complexe dect cele asumate de operaiunile anterioare, ceea ce a anunat evoluiile viitoare n ceea ce privete mandatul ncredinat misiunilor ONU de meninere a pcii multidimensionale. - United Nations Preventive Deployment Force (UNPREDEP), care a asigurat supravegherea i raportarea n legtur cu evoluiile de la frontier, care ar fi putut pune n pericol stabilitatea i integritatea teritorial a Republicii Macedonia. UNPREDEP se nscrie n categoria misiunilor ONU de meninere a pcii de tip tradiional, cu toate c prezint unele trsturi distincte, n sensul c a fost desfurat nainte de izbucnirea unui conflict n zona de operaiuni, iar iniiativa desfurrii operaiunii a aparinut statului direct interesat n meninerea pcii i securitii pe propriul teritoriu, adic Republica Macedonia. Funciile ndeplinite au fost cele atribuite n mod obinuit 18 operaiunilor tradiionale de meninere a pcii onusiene (supraveghere a frontierei, prin activiti de patrulare i observare, i raportarea n legtur cu evoluiile din teren, n scopul prevenirii ameninrilor la adresa pcii i securitii i asigurrii punerii n aplicare a prevederilor unei rezoluii adoptate de Consiliul de Securitate ulterior autorizrii desfurrii forei). n plus, prezena UNPREDEP a acionat ca un factor de protejare a statalitii i meninerii stabilitii politice n Republica Macedonia, n primii ani de dup independen; - United Nations Observer Mission in Georgia (UNOMIG), care a asigurat supravegherea respectrii acordului de ncetare a focului ntre forele guvernamentale georgiene i cele ale Abhaziei, precum i punerea n aplicare a prevederilor Acordului privind ncetarea Focului i Separarea Forelor. UNOMIG este un exemplu de operaiune ONU de meninere a pcii de tip tradiional, desfurat n mprejurrile specifice perioadei post-Rzboi Rece, n spaiul ex-sovietic, caracterizat prin tendina de

perpetuare a dominaiei politice i militare a Federaiei Ruse, stat membru permanent al Consiliului de Securitate, pe fondul slbiciunii, tensiunilor interne i diverselor micri centrifuge nregistrate la nivelul statelor nou-aprute pe hart. Misiunile ncredinate UNOMIG au fost n registrul clasic al interveniei ONU n scopul observrii i raportrii asupra situaiei dintr-o zon de conflict (intern, iniial, apoi internaional), n vederea lurii deciziilor corespunztoare de ctre organizaie, precum i pentru a preveni reluarea ostilitilor. Modul n care a misiunea a luat sfrit a ilustrat nc o dat valabilitatea principiului potrivit cruia operaiunile de meninere a pcii se pot desfura doar cu acordul prilor implicate i numai n msura n care acestea au n mod real voina de a menine pacea. Capitolul 2 prezint misiunile ONU de meninere a pcii de tip nou, denumite multidimensionale. Aceste misiuni sunt desfurate adesea n situaii de conflict intern, urmresc crearea premiselor unei pci durabile printr-un angajament politic mai amplu i recurgerea la diverse mijloace de soluionare panic a diferendelor internaionale, implicarea lor are loc uneori la cererea autoritilor legitime din statul n care are loc conflictul, iar n cazuri excepionale sunt autoritzate s exercite temporar funcii de 19 administrare a teritoriului, n scopul restabilirii condiiilor minime de securitate, pentru activitile umanitare i asigurarea tranziiei la o guvernare legitim. Mandatul misiunilor multidimensionale include sarcini variate i complexe, iar resursele mobilizate pentru ducerea acestora la ndeplinire sunt foarte importante. Dei sunt desfurate n situaii de relativ haos, pe fond de violene continue, forele ONU sunt obligate sa respecte n continuare principiile de baz. Consimmntul este ns dat n condiii care difer calitativ de cele existente n cazul operaiunilor de tip tradiional, iar forele onusiene pot fi uneori autorizate, n baza Capitolului VII din Cart, s recurg la aciuni n for, n afar de auto-aprare, dar numai pentru ndeplinirea mandatului atribuit. Interveniile misiunilor n scopul consolidrii pcii nsoesc i sunt ntotdeauna circumscrise msurilor viznd realizarea obiectivului imediat al meninerii pcii. Acest tip de misiune este ilustrat prin prezentarea urmtoarele operaiuni: - United Nations Operation in the Congo (ONUC), avnd ca obiectiv determinarea retragerii forelor armate belgiene, sprijinirea autoritilor congoleze n asigurarea ordinii publice i oferirea de asisten tehnic. Ulterior, mandatul a fost modificat astfel nct fora ONU a fost chemat s contribuie la meninerea integritii teritoriale i a independenei politice a Republicii Congo, prevenirea izbucnirii unui rzboi civil, ndeprtarea personalului civil i militar strin care nu se afla sub comanda Naiunilor Unite, precum i a mercenarilor strini. ONUC a fost misiunea de meninere a pcii din perioada Rzboiului Rece, care a cptat cea mai mare amploare, din punct vedere al resurselor mobilizate, i al angajamentului n sensul gsirii unei soluii la multiplele probleme cu care s-a confruntat RC. ONUC nu s-a limitat la funcia de interpunere, observare i raportare, ci a fost implicat n soluionarea unei game largi de probleme legate de restabilirea securitii interne i a funcionrii serviciilor publice de baz, aflate n colaps pe fondul instabilitii politice interne i a interveniei militare strine, care nu a luat ns forma unui rzboi n sens clasic. ONUC a inclus o component civil distinct, care a sprijinit autoritile statului, fr a le nlocui cu totul, n procesul de administrare a teritoriului. De asemenea, ONUC a fost autorizat s acioneze, inclusiv prin for, pentru a preveni izbucnirea unui rzboi civil i s susin 20 integritatea teritorial a RC, opunndu-se tentativei de secesiune de ctre militari rebeli din Katanga. Prin caracteristicile sale de organizare i varietatea, ca i noutatea funciilor asumate, ONUC a anunat dezvoltrile pe care le vor nregistra misiunile ONU de tip multidimensional; - United Nations Transitional Authority in Cambodia (UNTAC), a asigurat

punerea n aplicare a acordurilor privind soluionarea politic a conflictului din Cambodgia, promovarea drepturilor omului, organizarea i desfurarea de alegeri, administraie civil, meninerea ordinii publice, repatrierea i reaezarea refugiailor i a persoanelor strmutate i reabilitarea infrastructurii rii. UNTAC a reprezentat o etap foarte important n conturarea unui nou tip de misiune ONU de meninere a pcii, caracterizat prin asumarea unor funcii extreme de cozmplexe, n raport cu misiunile anterioare. Misiunea nu a reuit n efortul su de aezare a bazelor pentru o pace durabil, dup anii de conflict intern, datorit faptului c nu au fost ntrunite condiiile fundamentale de operare a forelor ONU n teren, n sensul c nu toate prile implicate au agreat prezena internaional, acesteia fiindu-i negate imparialitatea i neutralitatea, tocmai datorit manierei n care a operat n ndeplinirea celorlalte sarcini ncredinate. UNTAC nu a dispus nici de mandatul, nici de mijloacele adecvate pentru a surmonta opoziia crescnd n realizarea obiectivelor sale n materie de securitate, iar acest lucru a afectat performana sa n alte domenii i a determinat, potrivit unor evaluri, o retragere timpurie a misiunii. - United Nations Mission in Somalia (UNOSOM I ) a supravegheat respectarea acordului de ncetare a focului n Mogadishu, escortarea convoaielor cu ajutoare umanitare ctre centrele de distribuie, asigurarea proteciei respectivelor centre, precum i a activitii de distribuire de ajutoare umanitare. UNOSOM II a primit mandate s asigure, inclusiv prin utilizarea forei, securitatea distribuirii ajutoarelor umanitare i restabilirea pcii, securitii i ordinii publice. Experiena UNOSOM a confirmat teza potrivit creia meninerea pcii cu sprijinul ONU se poate realiza numai dac prile implicate n conflict au cu adevrat voina de a crea condiiile necesare, politice i de securitate, pentru ca misiunea s reueasc. Prezena internaional nu 21 poate obliga prile s fac pace, nu poate impune un acord de pace, ci doar ncuraja, facilita, asista prile s ajung la un asemenea acord. Desfurarea i deznodmntul UNOSOM a pus cu acuitate problema trasrii liniei de demarcaie ntre meninerea i impunerea pcii. Soluia nu poate fi gsit, n opinia noastr, dect prin reafirmarea i respectarea strict a principiilor cluzitoare ale crerii i funcionrii misiunilor de meninere a pcii ; - United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET), a fost mandatat s asigure administrarea teritoriului, exercitarea autoritii legislative i executive n perioada de tranziie i sprijinirea capacitii populaiei de a se autoguverna. n continuare, United Nations Mission of Support in East Timor (UNMISET) a acordat asisten n administrarea teritoriului. Prezena ONU n Timorul de Est a reprezentat un moment important n istoria acestui tip de intervenie a comunitii internaionale pentru asigurarea pcii. ntr-o operaiune aa de complex precum cea desfurat de Naiunile Unite, sarcina principal nu a constat n a pune capt sau evita reluarea confruntrilor armate, ci n consolidarea pcii, asigurarea stabilitii i dezvoltarea capacitii autoritior statului nou-nfiinat de a administra un teritoriu i de a garanta respectarea drepturilor omului. n Timor, ONU a autorizat sau desfurat ntreaga gam de activiti cuprinse n sfera operaiunilor de pace: realizarea pcii (de ctre misiunea politic The United Nations Mission in East Timor - UNAMET, n perioada iunie octombrie 1999), impunerea pcii (de ctre fora multinaional de securitate cunoscut sub acronimul de INTERFET, ncepnd cu octombrie 1999), meninerea pcii (de ctre UNTAET, administraia de tranziie, din octombrie 1999 pn n mai 2002) i consolidarea pcii (de ctre UNMISET, ca misiune de sprijinire a autoritilor, n perioada mai 2002 mai 2004). Dac UNTAET a fost misiunea de meninere a pcii prin excelen, n unele privine aciunea sa a mbrcat, aa cum se ntmpl, de regul, aspectul unei activiti de impunere sau, dup caz, de consolidare

a pcii; - Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti (MINUSTAH) a fost22 mandatat pentru restabilirea securitii i stabilitii n ar, susinerea procesului politic intern, consolidarea instituiilor haitiene i promovarea i protecia drepturilor omului. Prin evoluia i performana sa, MINUSTAH este un exemplu de intervenie a ONU n conflicte interne izbucnite pe fondul unor rivaliti politice interne i agravate de lipsa de dorin sau incapacitatea faciunilor combatante de se angaja ntr-o aciune coerent n sensul ajungerii la o soluie politic. Operaiunea ilustreaz limitele contribuiei unei prezenei internaionale la soluionarea problemelor generate de colapsul structurilor de autoritate, nsrcinate cu asigurarea ordinii i linitii publice, precum i de proasta funcionare a statului, care nu este n msur s ofere un nivel decent de trai propriei populaii. MINUSTAH demonstreaz c eficacitatea interveniei comunitii internaionale depinde ntr-o mare msur de implicarea actorilor direct interesai, ale cror voin i capacitate de dialog, de nelegere i de reacie rmn factorii decisivi pentru succesul misiunii de meninere a pcii. Problema cooperrii ONU cu organizaiile regionale n misiunile de meninere a pcii este abordat n Titlul VII. Aa cum rezult din capitolul 1, nu exist un cadru formal de relaionare a Naiunilor Unite cu diverse organizaii regionale, n practic fiind iniiate o varietate de raporturi de cooperare pentru realizarea obiectivelor organizaiei globale, inclusiv n scopul meninerii pcii. La capitolul 2 se arat c baza legal n Cart o constituie prevederile articolelor 33, 52 54, articolul 51 stabilind rolul alianelor, n cazul aprrii colective. Prevederile Cartei sunt completate prin rezoluii sau declaraii adoptate de Adunarea General i Consiliul de Securitate, ce conin orientri cu privire la domeniile i modalitile n care se poate realiza cooperarea dintre ONU i organizaiile regionale. Capacitatea i disponibilitatea organizaiilor regionale de a desfura misiuni de meninere a pcii, mpreun cu Naiunile Unite, se impune a fi evaluate dintr-o perspectiva politic. Organizaiile regionale pot conferi mai mult legitimitate aciunii i folosi cu mai mult abilitate instrumentarul diplomatic, pot deplasa i aproviziona trupele mai uor i intervenia lor e acceptat mai degrab de prile n conflict. Exist i unele dificulti, similare celor cu care se confrunt ONU sau decurgnd din suspiciunea vis-a-vis de implicarea unor fore aparinnd unor puteri 23 dominante n regiune, experiena redus n astfel de operaiuni a secretariatelor organizaiilor regionale, precum i resursele limitate de care dispune acestea. Tendina actual este, totui, de sporire a implicrii organizaiilor regionale n activiti de meninere a pcii. n acest sens, Departamentul pentru Operaiunile de Meninere a Pcii din cadrul Secretariatului ONU a formulat un numr de principii cluzitoare n relaiile dintre ONU i organizaiile regionale. Sunt prezentate trei cazuri ce ilustreaz bine circumstanele i modalitile n care Naiunile Unite i unele organizaii regionale au cooperat n meninerea pcii : - Cooperarea ONU cu Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest (CESAV) n meninerea pcii n Liberia s-a materializat prin aciune comun a United Nations Observer Mission in Liberia (UNOMIL) i a unei fore desfurate pe teren de Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest (CESAV) n pregtirea unor noi fore de poliie, n restructurarea forelor armate, restabilirea autoritii de stat i elaborarea unui nou cadru juridic i instituional, precum i n pregtirea alegerilor. Misiunea organizaiei regionale s-a numit Economic Community of West-Africa States (ECOWAS) Monitoring Group (ECOMOG) i, iniial, a avut doar rolul de a observa conduita prilor aflate n conflict. Ulterior, intervenia CESAV a urmrit obiective multiple. Dup ncheierea unui acord de pace la Cotonou (Benin), n 1993, Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia 866 (1992) prin care a fost creat o UNOMIL. n textul

rezoluiei se face referire n mod explicit la ECOMOG i sunt definii, n temeiul prevederilor capitolului VII din Cart, parametrii cooperrii acesteia cu misiunea ONU. UNOMIL a fost prima misiune de meninere a pcii a Naiunilor Unite realizat n cooperare cu o organizaie regional. Funcia atribuit a fost aceea de a sprijini aplicarea Acordului de Pace la Cotonou. Caracteristica principal a fost diviziunea de sarcini ntre fora onusian i cea a organizaiei regionale. Misiunea ONU a acionat alturi de cea a organizaiei regionale prima sprijinind-o pe a doua prin preluarea unor responsabiliti. - Cooperarea ONU cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN n24 meninerea pcii n Kosovo (Republica Federal Iugoslavia, ulterior Serbia) a constat n desfurarea unei misiuni multidimentionale de meninere a pcii intitulate United Nations Mission in Kosovo (UNMIK) n care componenta propriu-zis de meninere a pcii s-a realizat prin desfurarea unei fore conduse de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN). Pe componenta civil ONU a cooperat cu Organizaia pentru Securitatea i Cooperare n Europa i Uniunea European. n data de 10 iunie 1999, dup semnarea Acordul tehnico-militar de la Kumanovo, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat Rezoluia 1244 (1999) (anexa 14), prin care a decis, la paragraful 3 operativ, desfurarea unei prezene internaionale civile i de securitate n provincia Kosovo a Republicii Federale Iugoslavia. Rezoluia a intervenit dup o perioad de 80 de zile de bombardamente efectuate de aviaia unor state membre NATO asupra teritoriului R.F. Iugoslavia, cu scopul declarat de a opri aciunile represive ale forelor de securitate iugoslave asupra populaiei albaneze din provincie. n baza Rezoluiei 1244 (1999) fora intitulat KFOR, aflat sub conducerea OTAN, i-a asumat cele mai multe din responsabilitile conferite prezenei internaionale pe linia meninerii pcii, constituindu-se ca un exemplu de cooperare avansat dintre Naiunile Unite i o organizaie regional pe aceast linie. UNMIK a fost prima misiune ONU realizat n cooperare cu alte organizaii internaionale ca parteneri cu drepturi depline. Dac n realizarea activitii de meninere a pcii, pe componenta militar, ONU a cooperat cu OTAN, plasat la conducerea KFOR, UNMIK a cooperat ntr-o mai mic msur, cu alte organizaii regionale (e.g. Uniunea European), att n aciuni viznd strict att meninerea pcii, dar mai ales n activiti de consolidare a pcii i de administrarea propriu-zis a teritoriului. Rezoluia 1244 (1999) nu face o referire expres la capitolul VIII, ceea ce corespunde punctului de vedere dominant pentru o lung perioad, la Naiunile Unite, potrivit cruia OTAN nu poate fi considerat acord sau aranjament regional, n sensul utilizat n Cart. Optica s-a modificat n timp, un prim pas constituindu-l prezena, pentru prima oar, a unui nalt funcionar din Secretariatul NATO, la o dezbatere public organizat la Consiliul de Securitate n luna iulie 2004, sub preedinia Romniei, pe tema Cooperarea ntre Naiunile Unite i organizaiile 25 regionale n procesele de stabilizare. Ulterior, n septembrie 2006, la un eveniment similar, Secretarul General al NATO recunotea deja n mod clar c organizaia are statutul respectiv, enumernd toate formulele de cooperare ale Alianei cu ONU n meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv desfurarea unei fore de stabilizare n Kosovo. Complexitatea i dificultatea interveniei ONU n Kosovo au fcut din cooperarea cu OTAN un izvor de nvminte, o surs de inovaii i un indicator al capacitii organizaiilor implicate de a se adapta i a oferi performan n condiii speciale. Problemele ntmpinate de prezena ONU n Kosovo au constituit, de asemenea, un avertisment n legtur cu provocrile pe care le pot genera intervenii ulterioare. Aciunea militar a OTAN a dobndit legitimitate i finalitate politic numai sub egida Naiunilor Unite. Din acest punct de vedere, cooperarea dintre ONU i OTAN n meninerea pcii n Kosovo s-a dovedit a fi nu numai necesar i oportun n

perioada ncetrii ostilitilor, ci i singura modalitate valabil de aciune n gestionarea acestui conflict. - Cooperarea ONU cu Uniunea African (UA) n meninerea pcii n regiunea Darfur (Sudan) a urmrit stoparea crizei generate de confruntrile dintre forele guvernamentale i miliiile locale aliate i forele rebele din regiunea Darfur a Sudanului Mediatorii UA au reuit s conving guvernul sudanez i dou micri rebele s semneze, n aprilie 2004, la N Djamena, un Acord umanitar de ncetare a focului. Supravegherea respectrii acestui Acord a fost ncredinat unei misiuni de meninere a pcii desfurat de UA, cu acordul Consiliului de Securitate, intitulat Ceasefire Commissionm apoi African Union Mission in Darfur (AMIS). Avnd iniial doar o funcie de observare a situaiei din teren, AMIS a evoluat ulterior n sensul transformrii sale ntr-o operaiune mult mai complex, ce i-a asumat responsabiliti pe linia sporirii ncrederii ntre prile combatante, proteciei civililor i activitilor umanitare i respectrii acordurilor de pace ulterioare. O sarcin important ncredinat AMIS, depind cadrul unei misiuni de meninere a pcii, a fost aceea de a apra taberele de persoane strmutate. Ulterior, Uniunea African a decis n favoarea transformrii AMIS ntr-o operaiune a ONU. S-a convenit consolidarea AMIS, prin administrarea n dou 26 faze a unor resurse de sprijin, i desfurarea ulterioar a unui tip special de misiune a pcii, calificat drept hibrid i intitulata African Union / United Nations Hybrid Operation in Darfur (UNAMID). UNAMID a fost nfiinat prin Rezoluia 1769 (2007) a Consiliului de Securitate i reprezint o form nou de cooperare a Naiunilor Unite cu o organizaie regional ntr-o operaiune de meninere a pcii. Mandatul misiunii include sarcini variate i complexe, pe linia asigurrii condiiilor de securitate necesare furnizrii ajutorului umanitar i reconstruciei economice, protejrii populaiei civile .a. UNAMID reprezint un nou exemplu de aplicare creatoare a normelor care stau la baza cooperrii dintre ONU i organizaiile regionale n ceea ce privete meninerea pcii i securitii internaionale. n cazul Darfur, componenta de meninere a pcii nu a fost delegat n ntregime unei organizaii regionale, ci ONU mparte autoritatea, n ceea ce privete luarea unor decizii, cu organizaia regional, care i asum astfel implicit o parte din responsabilitatea bunei desfurri a misiunii. Titlul VII analizeaz perspectivele misiunilor ONU de meninere a pcii, aa cum au sunt ele conturate n raportul Panel-ului condus de subsecretarul general Lakhdar Brahimi. Fiind una dintre cele mai importante activiti desfurate de Naiunile Unite, meninerea pcii constituie o tem de reflecie i dezbatere n diverse forumuri de decizie, la diverse nivele, n cadrul organizaiei. ncepnd cu anul 1965, problemele de ordin general legate de meninerea pcii sunt examinate de Adunarea General, care are pe agenda sa permanent un punct intitulat: Evaluarea cuprinztoare a ntregii probleme a meninerii pcii, sub toate aspectele. Acest punct este dezbtut de Comisia a IV-a a Adunrii Generale pentru probleme politice speciale. Comitetul Special pentru Operaiunile de Meninere a Pcii a fost creat n anul 1967, pentru a analiza de o manier cuprinztoare toate chestiunile care in de meninerea pcii. Ca rspuns la criticile aduse reaciei ONU la unele crize din Africa i spaiul fost-iugoslav, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a dispus elaborarea unui raport prin care s fie evaluate de o manier cuprinztoare toate probleme de ordin operaional i tehnic cu care s-au confruntat i ar urma s se cofrunte operaiunile ONU de meninere a pcii. Raportul a fost elaborat de un panel, coordonat de subsecretarul general pentru misiuni speciale, 27 Lakhdar Brahimi. Din Panel au fcut parte 10 persoane cu expertiz vast n domeniul operaiunilor de meninere a pcii. S-a pornit de la experiena colectiv i mrturiile a 200 de persoane care au lucrat n misiuni ONU. Deciziile i recomandrile coninute n Raportul Brahimi au fost adoptate de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, cu

prilejul Summit-ului Mileniului din 2000, precum i de Consiliul de Securitate. Cele 57 de recomandri sunt pentru toat gama de modaliti de intervenie a ONU n asigurarea pcii, fiind vizate prevenirea conflictelor, consolidarea pcii i activitatea propriu-zis de meninere a pcii, ndeosebi aspecte precum mandatul, componenta de informare i analiz strategic, administraia civil de tranziie, termenele de desfurare a forelor ONU, conducerea misiunii, recrutarea personalului, activitatea de informaii publice, planificarea i sprijinul logistic, folosirea tehnologiei informaiei, baza doctrinar i parteneriatul cu alte entiti care contribuie la efortul de meninere a pcii .a.