INEFICIENA ONU N PREVENIREA I GESTIONAREA CONFLICTELOR ARMATE RECENTE Slt.

Silvana BERIANU Ministerul Aprrii Naionale Nu poate fi contestat rolul pe care ONU l-a avut n decolonizarea Namibiei, n monitorizarea drepturilor omului n San Salvador, n alegerile din Nicaragua, n administrarea Cambodgiei, precum i n cele mai multe misiuni privind supravegherea forelor de meninere a pcii. Nu pot face subiectul discuiei oferirea de ajutor umanitar victimelor conflictelor, rolul avut n atenuarea foametei cronice i a srciei rurale n rile n curs de dezvoltare sau prevenirea pescuitului excesiv, toate aceste realizri aprnd pe site-ul Naiunilor Unite n Romnia ca fcnd parte dintr-o list cu 60 de moduri n care organizaia a schimbat lumea.1 ns din aceast enumerare pot face cu siguran obiectul controverselor, meninerea pcii i securitii, ntrirea dreptului internaional i prevenirea proliferrii nucleare. Forele de meninere a pcii au fost de folos n Haiti i Cambodgia, dar nu au reuit s opreasc rzboiul civil din Angola sau s mpiedice genocidele din Somalia, Bosnia Herzegovina sau Rwanda. Pe fondul intereselor divergente ale membrilor permaneni i al birocraiei, numrul victimelor din Somalia se afl n jurul valorii de 15- 20.000, n Rwanda la o cifr ce variaz n funcie de oficial-neoficial de la 800.000 la 2 milioane i jumtate de oameni, iar n BosniaHeregovina ca simple exemple, cifra se prefigureaz n jurul valorii de 200.000.2 Nu ar fi posibil o analiz exhaustiv a tuturor conflictelor n care ONU s-a implicat i a rezultatelor acesteia. Cert este c din aproximativ 200 de conflicte ce au avut loc de la nfiinarea organizaiei i pn n prezent singura situaie cnd s-a acionat n deplin acord al membrilor permaneni, fr absentarea unuia dintre ei i nainte de ntreprinderea unei intervenii individuale, adic aa cum ar fi trebuit s fie sistemul decizional, a fost ca urmare a invaziei Kuweitului de ctre Irak. Flagelul rzboiului nu a reuit n niciun caz s fie izbvit i chiar la 65 de ani de la semnarea actului constitutiv, starea de instabilitate i de insecuritate continu s existe. Evenimentele recente, aa cum vor fi prezentate n cele ce urmeaz, vor arta faptul c nc exist rzboaie de agresiune, c evenimentele contemporane abund n exemple de crime mpotriva pcii i crime de rzboi, mpotriva crora se iau aciuni care au la baz criterii politice i nu juridice. Irak La 20 martie 2003, Statele Unite, Marea Britanie i Spania declaneaz mpotriva Irakului o aciune militar menit s pun capt proliferrii de ctre acesta a armelor de distrugere n mas i a legturii regimului lui Saddam Hussein cu organizaia terorist Al-Qaida. nainte ca Operaiunea Libertatea Irakului s fie declanat, secretarul de stat american la acea dat, Colin Powell, a fost implicat n negocieri diplomatice n Consiliul de Securitate, expunnd ideea c o aciune rapid i eficient se impunea asupra Irakului, pentru ca pacea i securitatea internaional s fie meninute.3 Pe 29 mai 2003, preedintele George W. Bush declara, ntr-un interviu acordat unei televiziuni poloneze c am gsit arme de distrugere n mas. Am gsit laboratoare biologice.
1 2

www.onu-info.ro. Dr Haris Silajdzic, as head of the Bosnia and Herzegovina Delegation to the United Nations, Statement on 23 September 2008 to the United Nations. 3 Statement on September 12, 2001;
1

Cu cteva zile nainte, preedintele american primise raportul echipei de experi care analizase cele dou laboratoare descoperite n Irak, care arta faptul c laboratoarele erau destinate producerii de hidrogen pentru baloane meteorologice. 4 n 5 februarie 2003, ntr-o adres ctre Consiliul de securitate al SUA, Collin Powell scria: Ceea ce v oferim noi sunt fapte i concluzii bazate pe dovezi solide, furnizate de serviciile secrete. Toate acestea au fost declarate n contextul n care, specialiti dintre cei mai respectai ai Naiunilor Unite, precum Hans Blix, fost director general al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, cel care a condus inspeciile efectuate n Irak, i-au prezentat concluziile n dou rapoarte pe care le-au pus la dispoziia inclusiv a Consiliului de Securitate, concluzionnd hotrt c era foarte improbabil s existe asemenea arme n Irak. 5 Deranjat la un moment dat de declaraiile Statelor Unite referitoare la deinerea de ctre Irak a armelor i necesitatea interveniei, Colin Powell li s-a adresat direct oficialilor de la Washington ntrebnd Sunt rapoartele (Naiunilor Unite) cu totul necitate la sud de Hudson?(de ctre oficialii de la Washington)6. n ampla cercetare tiinific efectuat de Joseph E Stiglitz i Linda J. Bilmes este confirmat concluzia potrivit creia Irakul nu deinea arme de distrugere n mas. Totodat cei doi cercettori au mai susinut o idee care s-a dovedit adevrat i anume aceea c, nu numai c nu exista o legtur ntre Al-Qaida i Irak, dar mai mult, invazia risca s creeze i mai muli teroriti7. Statele Unite au ncercat cu ncpnare s ncadreze aciunea ndreptat mpotriva Irakului ca fiind autoaprare n ciuda faptului c, aa cum am demonstrat, nu exista nicio dovad concret n acest sens. Nici n cazul n care s-ar fi dovedit real dezvoltarea armelor de distrugere n mas, intervenia nu ar fi fost justificat din punct de vedere juridic. i asta pentru c, dup invazia Kuweitului din 1990, Consiliul de Securitate a autorizat un rspuns mpotriva Irakului, iar la terminarea ostilitilor, i-au fost interzise dezvoltarea programelor de producerea a armelor nucleare i au fost luate o serie de sanciuni cu privire la acesta. Aadar, n pofida rapoartelor Naiunilor Unite care s-au dovedit a fi adevrate, Statele Unite, Marea Britanie i Spania au ntreprins o aciune militar fr a se afla n nici una din situaiile legitime din punct de vedere al uzului de for, au utilizat n rapoartele difuzate informaii false sub pretextul proteciei informaiilor clasificate i au condus o ampl propagand n favoarea invaziei. Neavnd acordul Consiliului de Securitate pentru aceast intervenie i n conformitate cu dreptul internaional, invazia Irakului din 20 mai 2003 constituia o crim contra pcii care trebuia s angajeze rspunderea penal a celor ce se fceau vinovai de aceasta. O astfel de reacie a ONU era practic imposibil din cauza modului n care Organizaia a fost proiectat, avnd n vedere c doi dintre agresori erau membri permaneni ai Consiliului de Securitate i beneficiau de dreptul de veto. Prin urmare a mai rmas o singur variant de urmat n acest sens i anume adoptarea unei rezoluii la 22 mai 2003, prin care s se legitimeze aceast aciune, n temeiul cap al VII-lea din Cart.8
4 5

Casa Alb a fcut 935 de declaraii false pe parcursul a doi ani, LUMEA Nr 2(191)/2009; Blix questions coalitions expectation for WMD Discovery, Global Security Newshire, 18 iunie 2003; 6 Prof. Univ. Dr. Dumitru Mazilu, E foarte improbabil s existe arme de distrugere n mas n Irak Lumea ,Nr 2(203) 2010; 7 Idem . 8 Rezolua Consiliului de Securitate nr.1483 din 22.05 2003;
2

Dei aciunea a primit prin Rezoluia nr. 1483 legitimitate, n desfurarea operaiilor trebuia avute n vedere normele de drept internaional umanitar, pe care nsi rezoluia le prevede subliniind faptul potrivit cruia, (Consiliul de Securitate) Invit toate prile implicate s respecte pe deplin obligaiile ce le revin n temeiul dreptului internaional, inclusiv, n special Conveniile de la Geneva din 1949 i regulamentele de la Haga din 1907. Cu toate acestea, sondajele privind numrul irakienilor mori n timpul interveniilor din Irak se prezint ns n felul urmtor: o cercetare realizat de organizaia britanic Opinion Research Bussines, arat c aproximativ 1,2 milioane de irakieni au murit n condiii violente. Metoda prin care s-a ajuns la aceste cifre, a fost prin intervievarea a mii de ceteni irakieni, care au declarat numrul de decese nregistrate n rndurile familiilor i cunoscuilor. Revista medical Lancet declarase n 2006 c 80% din decesele n Irak n perioada menionat au fost determinate de interveniile militare i nu din cauze naturale. Acest studiu estimeaz numrul de mori pe sptmn la aproximativ 5000. La acestea se adaug aproape cinci milioane de irakieni refugiai, conform Ageniei Naiunilor Unite pentru Refugiai i Migraie.9 Statele Unite nu au ratificat Statutul de la Roma, prin urmare Tribunalul Penal Internaional nu se poate implica n tragerea la rspundere a celor vinovai, chiar dac acetia nu au fost judecai nici n tribunalele interne. Georgia Naiunile Unite s-au implicat n stabilizarea conflictelor din Georgia ncepnd cu Rezoluia nr. 858 din 1993, prin care Consiliul de Securitate a iniiat Misiunea de Observatori ai ONU n Georgia (United Nations Observer Mission in Georgia - UNOMIG) pentru a se asigura de respectarea acordului de ncetarea a focului ncheiat de guvernul Georgiei i autoritile Abhaziei n 27 iulie 1993. Mandatul original nu a fost validat i prin Rezoluia nr. 881 a Consiliului, misiunea a primit un mandat interimar, n scopul monitorizrii i respectiv raportrii situaiei. Prin rezoluia nr.937(1994) a fost autorizat creterea autoritii UNOMIG i extinderea mandatului n principal pentru verificarea implementrii acordului de ncetare a focului i observarea misiunilor de meninere a pcii ale CSI. n 1996, prin Rezoluia nr.1077 este nfiinat Biroul Naiunilor Unite pentru protecia i promovarea drepturilor omului n Abhazia i Georgia. Rezoluia nr.1494 din 2003 a Consiliului ntrete recomandarea Secretarului General ca O component de poliie a Naiunilor Unite, format din 20 de ofieri s fie adugat misiunii UNOMIG, n primul rnd pentru a-i ntri capacitatea de a ndeplini mandatul su i n particular pentru a contribui la crearea condiiilor favorabile pentru rentoarcerea n siguran i cu demnitate a refugiailor10. n anii urmtori, aproape ciclic, Consiliul de Securitate a continuat s emit, de regul dou rezoluii aproape identice anual n privina situaiei din Georgia. Pe 15 aprilie 2008, este adoptat Rezoluia nr.1808 n care este reiterat importana meninerii forelor separate i a pstrrii acordului de ncetare a focului, sunt salutate mbuntirile n privina situaiei per ansamblu a securitii, le este adresat ambelor pri cererea de a consolida i a extinde aceste mbuntiri, accentueaz importana unei cooperri apropiate i eficiente ntre UNOMIG i forele de meninere a pcii ale CSI, cele care joac un rol important n stabilizarea zonei i, nu n ultimul rnd, sunt reafirmate angajamentele statelor membre n privina suveranitii, independenei, i integritii teritoriale a Georgiei i suportul tuturor eforturilor Naiunilor Unite care sunt ghidate de determinarea lor n promovarea
9 10

Genocid n Irak, Lumea ,Nr 2(191) 2009. http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unomig/mandate.html

3

acordului ntre Georgia i Abhazia, numai prin mijloace panice i n cadrul rezoluiilor Consiliului de Securitate. La data de 8 august 2008, armata rus declana primele raiduri aeriene pe teritoriul Georgiei, ca rspuns al ptrunderii trupelor georgiene pe teritoriul Osetiei de Sud. Dup dislocarea soldailor rui pe teritoriul georgian, Preedintele Georgiei, Mihail Saakavili, declara c cele dou state se aflau n stare de rzboi, iar preedintele rus, Dimitri Medvedev, acuza Georgia de provocarea unui dezastru umanitar n Osetia de Sud: Forele ruse de meninere a pcii trebuie s ajute populaia civil, dup agresiunea prii georgiene. Cei care au provocat aceast criz umanitar trebuie trai la rspundere pentru ceea ce au fcut.11 La o prim vedere, n condiiile n care Organizaia Naiunilor Unite stabilete drept principiu rezolvarea pe cale panic a diferendelor i ca unice justificri ale folosirii forei dreptul la autoaprare i aciunile n temeiul cap al VII-lea al Cartei ONU, este greu de argumentat n vreun fel din punct de vedere juridic, modalitatea prin care dou state membre pot ajunge ntr-o stare de rzboi. i de aceast dat, dup cum poate fi observat, un membru permanent al ONU i arog calitatea de gardian al pcii mondiale i acioneaz din proprie iniiativ n sensul ajutrii populaiei civile, chiar mai mult prin fore ruse de meninere a pcii. Acest ajutor benevol acordat populaiei civile din Osetia, a condus n rndurile populaiei civile din Georgia la 228 victime, 973 de rnii i la distrugerea locuinelor, a unor puncte de interes economic i infrastructural. 12 Dup cum era de ateptat n cazul implicrii unui membru permanent ntr-o astfel de situaie, reaciile mpotriva acestor evenimente au fost timide, iar ale Organizaiei Naiunilor Unite doar simbolice (Consiliul de Securitate al ONU nereuind s ajung la un acord pentru votarea unei rezoluii referitoare la evenimentele din Georgia, din cauza folosirii dreptului de veto de ctre Rusia). Fr a m mai angaja ntr-o dezbatere legat de motivele strategice ce au primat i de aceast dat n faa forei dreptului i spiritului justiiar, voi prezenta cteva aspecte menite s sublinieze funcionalitatea actual a ONU. Fostul premier al Marii Britanii, Gordon Brown, considera ntr-un articol aprut pe 31 august 2008 n publicaia The Observer c agresiunea Rusiei este periculoas i inacceptabil. 13 ntr-un articol publicat de Washington Post, pe 18 august, preedintele francez, Nicholas Sarkozy, vorbea de rspunsul brutal i disproporionat al armatei ruse. Preedinii Estoniei, Letoniei, Lituaniei i Poloniei semnau mpreun la 9 august o declaraie prin care enunau c, date fiind aciunile militare unilaterale ale forelor militare ale Rusiei, vom folosi toate mijloacele pe care le avem la dispoziie, ca efi de state, pentru a ne asigura c agresiunea mpotriva unui mic stat din Europa nu va trece neobservat sau semnalat doar prin declaraii inutile i care pun egalitate ntre victime i agresori, cernd totodat ca UE i NATO s joace un rol cheie n securizarea libertii, securitii i prosperitii pentru statele din zona european de vecintate( dar ONU?, n.a). Preedinii Estoniei, Lituaniei, Poloniei i premierul Letoniei insist printr-o declaraie oficial din 12 august pentru ncetarea imediat a focului, sfritul agresiunii i a continurii ocuprii Georgiei suverane 14
11 12

www.reuters.com; http://www.mediafax.ro; 13 http://www.realitatea.net/comunitatea-internationala-este-ingrijorata-de-evolutia-crizei-din-balcani. 14 http://www.revista22.ro/consecintele-razboiului-din-georgia;

4

Dup cum se poate observa, statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite nu s-au ferit s catalogheze n mod individual acest act ca fiind unul de agresiune, brutal, disproporionat, periculos i inacceptabil care nu va trece neobservat sau semnalat doar prin declaraii inutile i care pun egalitate ntre victime i agresori. Reacia concret n urma acestei aciuni nu a fost dect aceea a Uniunii Europene de a crea Misiunea Civil de Monitorizare a UE n Georgia (European Union Mission of Monitorization EUMM) pentru a contribui la stabilizarea situaiei n Georgia i n regiune, aceasta avnd n vedere monitorizarea aspectelor civile ale activitii prilor n conflict, inclusiv din punctul de vedere al aplicrii n totalitate a Acordului n ase puncte. Misiunea a fost dislocat pentru o perioad de un an, pn la 14 septembrie 2009, dar la 27 iulie 2009, n cadrul reuniunii Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe al UE ( Conseil des Affaires Gnrales et Relations Exteriures - CAGRE), s-a decis prelungirea mandatului misiunii cu un an, pn la 14 septembrie 201015. Nicolas Dakuort, director al Departamentului Europa i Asia Central din cadrul organizaiei non-guvernamentale Amnesty International a afirmat c: sute de mii de oameni vor trebui s accepte noua realitate aprut n urma conflictului, iar autoritile poart rspunderea pentru ca acest proces s se desfoare ct mai bine i curnd posibil. Pn n prezent, nici unul dintre oficialii georgieni i rui nu au fost trai la rspundere pentru gravele nclcri ale legislaiei internaionale i naionale din momentul ncheierii conflictului. Fia Gaza Pe 27 decembrie 2008, Israelul lansa o ofensiv aerian (operaiunea Plumb ntrit) mpotriva micrii islamiste Hamas din Fia Gaza, al crei obiectiv declarat era s pun capt tirurilor cu rachet asupra teritoriului israelian. Israelul se angaja, aa cum a declarat, ntr-un rzboi fr mil mpotriva Hamas, ncepnd cu 29 decembrie pentru a-l destabiliza, i decreta sectorul frontalier al teritoriului palestinian zon militar nchis. Pe 4 ianuarie 2009, a avut loc o reuniune a Consiliului de Securitate al ONU pentru a discuta situaia din Gaza, ns la sfritul ntlnirii reprezentaii statelor membre nu au reuit s adopte o declaraie comun. Abia la data de 9 ianuarie, Consiliul de Securitate al ONU a aprobat, cu 14 voturi pentru i o abinere cea a SUA, Rezoluia nr. 1860 prin care le era cerut Israelului i organizaiei Hamas s nceteze ostilitile din Gaza, ns, ca i cum aceasta ar fi avut un caracter facultativ, a fost respins de ambele pri aflate n conflict. O zi mai trziu, oficiali ai SUA au declarat c Washingtonul dorete o ncetare imediat a focului, dei n cadrul votului din Consiliul de Securitate acetia s-au abinut. Cu toate acestea, armata israelian a continuat s execute atacuri asupra a mai mult de 40 de obiective din Gaza. Cu prilejul unei conferine de pres organizat la Tel-Aviv, secretarul general al ONU, Ban Ki-Moon, a apreciat bilanul victimelor din Gaza ca fiind inacceptabil. Totodat, oficialul a afirmat c un milion de ceteni israelieni triesc zi de zi sub ameninarea loviturilor cu rachete, iar aceast stare trebuie s nceteze definitiv 16. Adunarea general a ONU a votat pe 17 ianuarie o nou rezoluie, coninnd termenii celei adoptate la 9 ianuarie de ctre Consiliul de Securitate, prin care fcea un apel la ncetarea imediat a focului. Nici acesteia nu i-a fost acordat mai mult atenie. Ostilitile au continuat.

15 16

Romnia, Ministerul Afacerilor Externe,EUMM Georgia, www.mae.ro. Carnagiu n Gaza, Lumea Nr 2(191)2009.
5

Bilanul prezentat de BBC indica 13 militari israelieni ucii n conflict. De partea palestinienilor, numrul morilor a urcat la 1434. n timpul conflictului, un obuz al artileriei israeliene a lovit sediul ONU din Gaza rnind trei persoane, mai multe proiectile de artilerie au lovit spitalul Al-Qods din Gaza, a fost bombardat o coal aflat sub coordonarea ONU, n urma incidentului rezultnd uciderea a 4 ceteni palestinieni i rnirea altora, iar Agenia ONU de Ajutorare a Palestinienilor (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East UNRWA) a hotrt suspendarea aciunilor sale din Fia Gaza, datorit riscurilor prea mari la care erau expui membri si n faa atacurilor israeliene. eful Ageniei Umanitare a Naiunilor Unite, Sir John Holmes, s-a declarat ocat de natura sistematic a distrugerilor realizate n urma interveniei militare a Israelului n Faia Gaza. Acesta a adugat faptul c, din punct de vedere economic, Fia Gaza a fost aruncat cu civa ani sau chiar cu o decad napoi n timp, din cauza distrugerilor infrastructurii din regiune. Sir John Holmes a dat exemplul unei zone industriale din Gaza, unde toate cldirile industriale de pe o raz de un kilometru ptrat au fost distruse complet de bombele i buldozerele israeliene. Richard Falk, raportor ONU pentru drepturile omului n teritoriile palestiniene, declara ntrun raport de 26 de pagini nmnat Consiliului ONU pentru Drepturile Omului c, n conformitate cu Conveniile de la Geneva, forelor armate li se cere s fac distincie ntre inte militare i civili, i afirma faptul c, lansarea atacurilor este ilegal i constituie crim de rzboi de o gravitate mare, conform legislaiei internaionale. Pe baza dovezilor preliminare disponibile, exist motive s ajungem la aceast concluzie. Richard Falk a oferit acelai bilan al victimelor rzboiului ca i centrul palestinian pentru drepturile omului - 1434 palestinieni ucii, dintre care 960 civili. El a calificat atacurile israeliene ca fiind un asalt masiv asupra unei aezri urbane dens populate, n care populaia civil a fost subiectul unei forme inumane de conflict ce ucide, mutileaz i afecteaz mental.17 n alt ordine de idei, avnd n vedere c graniele erau nchise, civilii nu aveau scpare. n acest sens el a completat c interzicerea dreptului de a prsi zona de rzboi pentru refugiai constituie, de asemenea, crim mpotriv umanitii. Oficialul a sugerat ca actualul Consiliu de Securitate s stabileasc un tribunal care s judece crimele de rzboi din Gaza. Raportul, prezentat de ctre Richard Goldstone, preedintele Consiliului pentru Drepturile Omului din cadrul ONU, care se ocup de anchetarea abuzurilor comise n timpul ofensivei israeliene asupra Fiei Gaza, critica tirurile de rachete cu fosfor alb asupra sediilor UNRWA, atacul intenionat asupra spitalului al-Qods cu ajutorul obuzelor explozibile i a celor cu fosfor i atacul mpotriva spitalului Al-Wafa i le cataloga drept nclcri ale dreptului umanitar internaional.18 naltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, Navi Pillay, a declarat c eecul armatei israeliene n a ajuta civilii nevinovai constituie crim de rzboi. Comisarul ONU a criticat de asemenea atacurile israeliene mpotriva unor obiective marcate clar cu semnele ONU i unde se adposteau civili, cu att mai mult cu ct zeci de oameni, mai ales copii au fost rnii n aceste atacuri deliberate. n egala msur, Pillay susinea i c un prim pas dup ncetarea ostilitilor ar fi ca s aib loc investigaii credibile, impariale i transparente pentru a se identifica toate violrile Dreptului International Umanitar i pentru stabilirea celor responsabili. Intervenia Organizaie Naiunilor Unite s-a oprit i de aceast dat la nivel declarativ. Krgzstan
17 18

Carnagiu n Gaza, Lumea Nr 2(191)2009; http://www.mediafax.ro.

6

Conflictele interetnice nu prezint o noutate n Krgzstan, ns n zilele de 11-13 iunie 2010, n mod special, violene fr precedent au avut loc ntre krgzii majoritari i minoritatea uzbec, cuprinznd oraele din sudul rii O, al doilea ca mrime, i Djalal-Abad, locul natal al ex-preedintelui Kurmanbek Bakiev. Bande bine narmate au tras asupra etnicilor uzbeci, le-au jefuit depozitele i le-au incendiat casele, restaurantele, magazinele, sediile oficiale, teatrele. Cei care au scpat cu via au fugit spre grania cu Uzbekistan. Numai ntr-o singur zi, la 13 iunie, n aceste dou orae au fost ngropai 100 de oameni, n timp ce alte cadavre zceau pe strzi fr ca nimeni s le ridice. Datele oficiale artau c 170 de persoane au fost ucise, dar Crucea Roie susinea c numrul lor este de cteva sute. La 16 iunie datele oficiale indicau 187 de mori n conflict, 1966 de rnii, 300.000 de refugiai i 765.000 de oameni afectai de evenimente. Conductorul Centrului Regional al ONU pentru Diplomaie Preventiv pentru Asia Central, declara la data de 18 iunie c o prezen de securitate internaional ar putea fi necesar s calmeze situaia tensionat i s previn o nou erupie a violenelor. Acesta se declara ocat de extinderea violenelor, de numrul de mori i de rnii, de violena sexual, de distrugerile i jafurile care au avut loc. 19 Dei luat prin surprindere de aceste aciuni violente, guvernul de la Bikek a trimis n zon trupe militare pentru a ntri forele locale, care aveau dreptul de a folosi muniie de rzboi, dar aa cum preedintele interimar, Roza Otunbaeva a recunoscut, autoritile centrale pierduser controlul i aveau nevoie de ajutor extern. ntr-o rezoluie adoptat prin consens de ctre Consiliu de Securitate, acesta i-a manifestat ngrijorarea pentru violenele declanate, a fcut apel la ncetarea acestora i a solicitat ntreprinderea unor investigaii complete i transparente n privina vinovailor de crimele comise.20 n zon nu au fost trimise fore de meninere a pcii, Organizaia Naiunilor Unite canalizndu-i efortul spre strngerile de fonduri necesare asistenei sutelor de mii de oameni afectai de conflictul interetnic din Krgzstan. Concluzii privind funcionalitatea ONU n gestionarea conflictelor recente n pofida tuturor definiiilor date crimelor internaionale de ctre Conveniile de la Geneva, Protocoalele Adiionale sau Tribunalele Penale Internaionale, ONU nu a reuit s defineasc actul de agresiune. Aceast lacun legislativ, existent nc din timpul Societii Naiunilor, ce-i las politicului n mare parte competena ncadrrii unei aciuni n sfera celor de agresiune, nu a fcut dect s cultive arbitrariul n aplicarea dreptului i a rspunderii penale internaionale. Arbitrariul a condus la rndul su la scderea credibilitii organizaiei, fapt ce a generat aplicarea de msuri individuale sau de ctre organizaii de securitate care ar fi trebuit implicate doar prin hotrri explicite ale Consiliului de Securitate, prin urmare ONU gsindu-se angrenat fr ieire ntr-un cerc vicios. Curtea Internaional de Justiie ar putea reprezenta un veritabil mijloc n vederea soluionrii panice a diferendelor, n cazul n care s-ar sesiza din oficiu o dat cu apariia unui diferend i dac hotrrile sale ar avea pe lng caracterul obligatoriu i unul executoriu. Curtea Penal Internaional este de asemenea o iniiativ ludabil n vederea pedepsirii nclcrilor grave ale dreptului internaional dar aa cum am prezentat ntr-un capitol anterior, nu poate fi sesizat dect n privina unui stat semnatar al Statutului i dup cum am vzut, cele care
19 20

http://www.un.org/UN official warrns Security Council that ethnic tensions remain high in Kyrgyzstan; Idem.
7

ncalc frecvent i flagrant ordinea de drept nu fac parte din lista celor ce i-au acceptat jurisdicia. n alt ordine de idei, Consiliul de Securitate este cel cruia i revine din nou rolul principal n declararea unui act ca fiind unul de agresiune i prin aceast prevedere se ajunge din nou la punctul din care s-a pornit- blocajul decizional. Paradoxul este c ineficiena a fost sesizat i din interiorul organizaiei i nu doar din exterior. n august 2000 spre exemplu, secretarul general de la acea dat, nainta o scrisoare Adunrii Generale i Consiliului de Securitate n care, ntr-un mod critic i de un pragmatism fr precedent, a subliniat principalele disfuncii constate. Semnala atunci c Potrivit Cartei ONU, organizaia a fost nfiinat cu scopul de a salva generaiile viitoare de flagelul rzboiului. ndeplinirea acestui obiectiv reprezint cea mai important funcie a ONU. n ultima decad, organizaia a euat n mai multe rnduri s i ating obiectivul fundamental, dar asta nu nseamn c acest lucru se va repeta i n viitor. Fr o schimbare semnificativ ns, a instituiilor sale i fr o rennoire a asumrii angajamentelor statelor membre, ONU nu va fi capabil s execute misiunile critice de construcia i meninerea pcii. n acest sens, Secretarul General al ONU a cerut DPKO s evalueze neajunsurile sistemului actual i s fac recomandri realiste pentru efectuarea schimbrilor necesare nlturrii acestor deficiene. Oficialul sublinia faptul c, pentru iniiative preventive de reducere a tensiunilor i de nlturare a conflictelor, secretarul general al ONU are nevoie de un sprijin politic clar, puternic i susinut din partea statelor membre. n ceea ce privete succesul operaiilor de meninerea pcii, s-a constatat c o infinitate de bune intenii nu pot nlocui capacitatea fundamental de dislocare a unei fore credibile n teren. Ca un corolar al ideilor menionate n paragrafele anterioare, condiiile eseniale pentru obinerea succesului n viziunea sa erau: sprijinul politic, dislocarea rapid a unei fore robuste n teren i o strategie adecvat i vizibil de construcie a pcii. 21 La 10 ani de la redactarea acestui raport de ctre cel mai nalt funcionar public al ONU, nu au fost efectuate schimbri eseniale n concepia i funcionarea organizaiei, iar rezultatul a putut fi constatat prin prezentarea sumar a modului n care aceasta a reacionat ca rspuns la cele mai recente conflicte armate. Precursoarea ONU, Societatea Naiunilor, nu s-a dovedit a fi una funcional, argumentul cel mai important n acest sens fiind izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Statele au ncercat perfecionarea vechiului organism, naintea semnrii actului constitutiv la San Francisco, dar fr a rezolva cu adevrat problemele pe care Liga Naiunilor le nfruntase. Urmnd acest fir i evenimentele periculoase din istoricul ONU, s-ar putea desprinde concluzia c statele ateapt izbucnirea unui al treilea rzboi mondial pentru a gsi o soluie viabil n aprarea colectiv.

21

Identical letters dated 21 August 2000 from the Secretary-Generalto the President of the General Assembly and the President of the Security Council 21august 2000.
8