Centrul de Prevenire a Conflictelor & Early Warning

Bucuresti, sector 1
Str. Alexandru Constantinescu nr. 46-48
Telfax. +4.021.224.13.39
www.cpc-ew.ro
office@cpc-ew.ro


Buletin de analiz privind decizia strategic n
politica extern DSPE
Nr.194 Anul VI 14 20 octombrie 2013

Sumar:

EDITORIAL
Un acord pe teme de aprare ntre SUA i UE mai degrab utopic dect
interesant


ACTUALITATE
1. Turcia tot mai expus instabilitii venite din Siria
2. Procesul de pace dintre Turcia i PKK pus n pericol de ultimele evoluii
3. Raportul de progrese al CE: ncurajare pentru Turcia
4. Republica Moldova: Guvernul rmne, drumul spre UE continu
5. Ucraina factor determinant n soluionarea conflictului transnistrean
6. Serbia primete cel mai favorabil Raport anual de progres de pn acum
7. SUA au ieit temporar din criza bugetar
8. Expulzarea unei eleve de 15 ani genereaz o serie de proteste
9. Canada, un actor relevant pe piaa asiatic de energie
10. Uraniul o competiie ntre India i China n zona Asiei Centrale
11. Proiectul cii ferate Baku-Tbilisi-Kars, umbrit de incertitudine
12. Situaia postelectoral din Azerbaidjan
13. Negocierile P5+1 de la Geneva atmosfer pozitiv i realizri puine
14. Perspective mbucurtoare pentru Irlanda
15. Summit-ul statelor grupului de la Visegrad de la Budapesta
16. Legislaia n domeniul protestelor creeaz noi tensiuni n Egipt





PERSPECTIVE

17. Perspectivele alegerilor din Republica Ceh
18. Situaia politic din Irak n perspectiva alegerilor parlamentare din
2014
19. Rusia i anun planurile de a-i consolida industria spaial
20. Dezacordul dintre Sudan i Sudanul de Sud privind referendumul zonei
Abyei







Table of contents:

Editorial
A Defence Agreement between the US and the EU rather utopical than
interesting

NEWS & ANALYSIS
1. Turkey - in the first line of the Syrian conflict spillover
2. The peace process between Turkey and PKK endangered by recent
developments
3. EC Progess Report: Carrot for Turkey
4. Republic of Moldova: The Government stays, the road to EU continues
5. Ukraine a key factor in settling the Transnistrian conflict
6. EC Report On Serbias Progress is for the first time a very positive one
7. USA temporarily circumvented the collapse
8. Expulsion of a 15 year old schoolgirl from France sparks protests
9. Canada, an emerging player on Asian energy market
10. Uranium - a competition between India and China in Central Asia
11. The Baku-Tbilisi-Kars railway project in a time of uncertainty
12. Azerbaijan after the presidential elections
13. P5 +1 talks in Geneva positive atmosphere and few achievements
14. Positive assessments for Ireland
15. Summit of the Visegrad Group in Budapest
16. Protest law stirs up civil society response in Egypt


TRENDS & PERSPECTIVES


17. The prospects of the Czech Republic elections
18. Political Situation in Iraq Concerning the Parliamentary Elections in
2014
19. Russia announces plans to consolidate its space industry
20. Disagreement between Sudan and South Sudan on Abyei referendum




































Titluri


Guvernul pro-occidental de la Chiinu a trecut de o moiune de cenzur depus
de deputaii comuniti i urmeaz s fac fa unei a doua, n care este acuzat de
dezintegrarea statului, prin amplasarea de posturi de control la frontiera
administrativ cu regiunea transnistrean. Sunt ultimele ncercri ale Moscovei,
de data aceasta prin intermediul comunitilor de la Chiinu, de a deturna
Republica Moldova de la drumul european, cu doar cteva sptmni naintea
summitului Parteneriatului estic de la Vilnius, prin accentuarea problemelor
interne ale rii. Reacia decis a guvernului de la Chiinu, susinerea primit de
Ucraina i Republica Moldova din partea oficialilor UE pentru semnarea
Acordului de Asociere la UE, alturi de presiunile europene asupra Ucrainei
pentru a accelera procesul de reglementare a conflictului de pe Nistru reuesc
ns s neutralizeze ofensiva Moscovei.


Normalizarea relaiilor dintre Serbia i Kosovo, consfinit prin ncheierea
acordului mediat de Uniunea European i arat roadele n primul raport
favorabil primit de Belgrad din partea Comisiei Europene n privina aderrii la
UE. Totodat, CE anun i decizia de a deschide discuiile privind acordul de
stabilizare i asociere cu Kosovo, astfel nct Pritina s urmeze ndeaproape
traseul Belgradului. Semnalele oferite de Bruxelles Serbiei indic Romniei
ocazia de a oferi statului vecin expertiza dobndit n decursul procesului de
aderare, dar i faptul c poziia Bucuretiului fa de Kosovo trebuie s fie
nuanat ct mai curnd.


Lupta pentru resurse ntre giganii economici ai Asiei (China, Japonia i India)
se extinde din Asia Central pn n Canada, deschiznd o cale n egal msur
plin de beneficii, dar i periculoas pentru statele exportatoare de resurse
energetice. Pe de o parte, Uzbekistanul este curtat de China i India pentru
resursele sale de uraniu, cu posibilitatea iniierii unui boom economic, dar i cu
riscul perpeturii periculoase a corupiei. Pe de alt parte, China i Japonia
(afectat de oprirea activitilor nucleare, dup dezastrul de la Fukushima) lupt
pentru hidrocarburile canadiene, cu posibilitatea realizrii unor profituri uriae
de ctre Canada, dar i cu riscul ca acest stat s se blocheze n matricea unei
dezvoltri nesustenabile.




Highlights


The pro-Western government in Chisinau has survived a confindece afer a
motion tabled by Communist deputies and will face a second one, in which it is
accused of disintegrating the state by placing checkpoints on the administrative
border with Transnistria. These are the last attempts of Moscow, this time using
the communists in Chisinau, in order to divert Republic of Moldova from its
European way, weeks before the Eastern Partnership summit in Vilnius, by
emphasizing the country's internal problems. The decisive reaction of the
Government in Chisinau and EU officials support for signing the EU
Association Agreement with Ukraine and the Republic of Moldova, along with
the European pressure on Ukraine to speed up the settlement of the Transnistrian
conflict seem to neutralize Moscows offensive .


The normalization of Serbia Kosovo relations, sanctioned by the EU-brokered
agreement, is bearing fruit in the first EC report on EU membership favorable to
Belgrade. Also EC is announcing the decision to open talks on the Stabilisation
and Association Agreement with Kosovo, so that Pristina closely follow
Belgrades European path. The signals provided by Brussels are signaling to
Romania that now it has the opportunity to provide the neighboring with the
expertise gained during the its accession process, but also that Bucharest's
position towards Kosovo must be shifted soon.


The battle for resources among Asias economic giants (China, Japan and India)
extends from Central Asia to Canada, opening a path equally full of benefits, but
also dangerous for energy exporting countries. On the one hand, Uzbekistan is
courted by China and India for its uranium resources, with the possibility of
initiating an economic boom, but also with a dangerous risk of perpetuating
corruption. On the other hand, China and Japan (affected by the shutdown of
nuclear activities after the Fukushima disaster) are struggling for Canadian
hydrocarbons, with the possibility For Canada of achieving huge profits, but
also with the potential risk of being blocked in an unsustainable development
matrix.







EDITORIAL

Un acord pe aprare ntre SUA i UE mai degrab utopic dect interesant
Iulia Joja

Exist foarte puini analiti care susin ideea unei nelegeri pe aprare ntre SUA
i UE. Ideea nu este nou, ns nu a ctigat niciodat foarte muli adepi.
n contextul actual, n care Uniunea este att de absorbit de criza financiar,
subiectul aprrii pare s se fi deplasat la sfritul listei de prioriti pe agenda
Uniunii Europene. Consiliul European din decembrie 2013 reprezint n acest
context ncercarea slab, nensoit de prea mult entuziasm, de a repune aprarea
i securitatea european pe lista de prioriti europene.
Cu toate acestea, europenii sufer de mult timp aa-numitul ,,fatigue cu privire
la aprare. Europa nu a avut ameninri directe la adresa securitii ei de aproape
dou decenii.
n plus, majoritatea statelor membre ale Uniunii nu au un nivel de ambiie care
s depeasc spaiul regional. Puinele state al cror interes strategic se extinde
dincolo de regiunea din care fac parte insist, n ciuda aparenelor, i de multe
ori pe bun dreptate, asupra unei politici de aprare naional, independent.
Este suficient s ne uitm la programele europene de aprare comune, de tip
pooling and sharing. Conceptul n sine de a ,,pune la comun sau a investi
multinaional n capabiliti de aprare prezint o dificultate extrem, avnd n
vedere lipsa absolut de consens n rndul statelor membre privind modul de
abordare a misiunilor UE.
n timp ce liderii europeni evit pe ct posibil acest subiect n forurile europene
i scad bugetele de aprare, n contextul situaiei economice dificile, suma total
a bugetelor militare europene se ndeprteaz pe zi ce trece din ce n ce mai mult
de cea a SUA. Analiza motivaiei pentru aceast tendin arat, n mod
nesurprinztor, faptul c, n timp ce SUA ncearc s i menin relevana
absolut pe plan global, efort ce necesit un buget de mare amploare, europenii
nu au prea multe motive s transforme Uniunea ntr-un actor n mod real global,
cu responsabiliti amplu asumate i cu o prezen i putere de influen
substanial, att n capitalele lumii, ct i n zonele de criz.
Aceste interese fundamental diferite ale celor doi actori fac dificil orice
ncercare de identificare a unei liste cuprinztoare de motivaii comune pentru
un tratat pe aprare. De mult timp discursul americanilor este formulat, mai
direct sau mai puin direct, ca repro pentru lipsa de interes a europenilor fa de
securitatea internaional.
Reacia europenilor este fie de ignorare a reprourilor venite de pe cealalt parte
a Atlanticului, fie de emfaz a ,,soft power a europenilor (Americans come from
Mars, Europeans come from Venus).
Prin urmare, n aparen, nu numai interesele celor doi actori sunt fundamental
diferite, dar i viziunile asupra securitii internaionale. n ultim instan,
europenii nu pot asigura cu certitudine propria lor securitate i pe cea a
vecintii apropiate (v. conflictele ngheate) sau securitatea energetic.
Noi ameninri i provocri, precum terorismul, atacurile cibernetice i
instabilitatea din vecintatea ndeprtat (Africa de Nord i Orientul Mijlociu)
nu fac dect s contribuie la insecuritatea continental.
Pe de alt parte, n alte domenii, cooperarea dintre SUA i UE este de amploare.
Cel mai important partener strategic al Uniunii este SUA. Cel mai important
partener strategic al SUA este UE. Cel puin la nivel discursiv, cei doi actori i-
au asumat o responsabilitate comun, la nivel global, pentru securitatea
internaional.
Eforturile de cooperare transatlantic nu se opresc aici. Implementarea
propunerii unui Parteneriat transatlantic pentru comer i investiii (Transatlantic
Trade and Investment Partnership) va aduce comerul transatlantic la noi
recorduri. n acest context, se pune ntrebarea privind implicaiile acestui
parteneriat pentru cooperarea celor doi actori n domeniul securitii i aprrii.
Teoretic, prin liberalizarea comerului, acest parteneriat ar fi trebui s creeze o
pia comun de aprare.
La scurt timp dup lansarea iniiativei, preedintele Franei a solicitat excluderea
capitolului pe aprare din Parteneriat. Crearea unei piee comune transatlantice
de aprare ar nsemna intrarea n competiie liber a companiilor europene i
americane pe teritoriile celor dou entiti. Explicit, americanii ar fi obligai s
dea acces mult mai uor europenilor pe piaa lor.
Pentru europeni n schimb, implicaiile ar fi mult mai puin ample, avnd n
vedere c deja multe state europene prefer produsele americane, din motive
strategice i de interoperabilitate. n mod ironic ns, Frana se simte nesigur n
aceast competiie i consider c o pia transatlantic ar submina armamentul
de producie european, i implicit mai ales pe cel de producie francez.
n mod paralel, Comisia European propune pentru Consiliul European din
decembrie o pia comun de aprare european. n ciuda existenei din 2009 a
reglementrilor europene care impun transparentizarea proceselor de achiziie i
licitaii europene, care s nu favorizeze produsele naionale (reglementri care
nici pn n ziua de astzi nu sunt respectate n totalitate de statele membre),
acestea nu sunt msuri suficiente pentru a susine i dezvolta mai departe o
industrie de aprare european la fel de competitiv ca pn acum.
Concurena din ce n ce mai puternic la nivel mondial i migrarea achiziiilor
dinspre Europa spre puterile emergente pot crea dificulti industriei europene
de aprare, astfel nct va fi necesar o reform structural.
n ceea ce privete piaa comun transatlantic, reglementrile europene din
2009 excepteaz achiziiile de armament, care se ncadreaz n categoria
,,sensibilitate crescut din punct de vedere al securitii naionale, astfel nct,
n multe cazuri, statele europene s-ar putea eschiva inclusiv de la achiziiile
produselor americane. ns un pas firesc pentru reglementarea acestei poteniale
piee comune ar fi ca SUA s-i modifice legislaia naional, pentru a organiza
licitaii n care s fie implicate n mod obligatoriu i companiile europene.
Marele avantaj al unui astfel de proiect ar fi crearea unui gigant la nivel
mondial. Producia comun de armament, care va fi o consecin inevitabil a
acestui proiect, ar contribui la dominarea total a pieei internaionale de
armament.
Dar o nelegere pe aprare ntre cei doi actori merge dincolo de o pia comun.
O nelegere ar presupune n mod concret stabilirea unor prioriti strategice
comune, aspect n principiu neproblematic, i modul n care acestea ar trebui
implementate.
Cel din urm aspect este cel la care se oprete orice fel de iniiativ de acest tip.
Viziunile cu totul diferite asupra securitii internaionale despart cei doi actori.
Contribuia pe care ar putea-o aduce o asemenea nelegere ar fi o coordonare
mai mare a politicilor transatlantice pe aprare i, n mod implicit, cele ale
statelor membre UE. Acest lucru ar nsemna ca americanii s se consulte mai
mult cu europenii nainte de a lua decizii majore ce privesc securitatea
internaional i ar nsemna datoria mai clar a europenilor de a contribui n mod
substanial la securitatea internaional, cu bugete militare mrite i capabiliti
reale.
Ar nsemna de asemenea o eficientizare a armatelor europene, realizat n
principal prin reducerea numrului total de militari i prin reducerea procentului
din bugetul militar alocat personalului.
Avantajele ale unei astfel de nelegeri exist, n special pe termen lung. ns
liderii politici sunt legai de mandate i o astfel de iniiativ ar aduce puine
beneficii imediate.
n plus, susinerea politic pentru un astfel de efort necesit un numr
semnificativ de lideri cu o orientare transatlantic. n partea de Vest a
Atlanticului, preedintele Obama a subliniat nc de la nceputul mandatului
pivotarea ctre Asia. Iar n Estul Oceanului Atlantic gustul amar lsat de
interveniile din Afganistan i n special din Irak, care au divizat Europa, induce
o reinere major n raport cu astfel de iniiative.
Pe lng aceste aspecte, viziunea fundamental diferit a celor doi actori vine n
contradicie cu o astfel de nelegere. n primul rnd, diviziunea nc existent
ntre NATO i UE, n special n raport cu orientarea strategic a statelor
europene, reprezint un impediment major. n al doilea rnd, chiar dac unele
state membre ale UE au o viziune strategic euroatlantic, ele sunt n minoritate.
Culturile strategice fundamental diferite ale europenilor reprezint un obstacol
n prezent de netrecut, chiar i pentru o viziune strategic european (comun).
O viziune strategic transatlantic este pentru unii de neimaginat. Iar cultura
strategic este un concept fundamental static, modificabil n mod semnificativ
doar prin schimbri geopolitice radicale, precum crizele i conflictele armate sau
alianele destinate reechilibrrii sistemului internaional.
Cu alte cuvinte, europenii au nevoie de un oc geopolitic pentru a se reafirma cu
o unic voce pe planul securitii internaionale. Pn atunci, orice fel de
iniiative geopolitice majore sunt destinate eecului.








































ACTUALITATE


1. Turcia tot mai expus instabilitii venite din Siria
Narciz Bloiu

Evenimente:
Desfurri de ultim or in dosarul sirian n prim-planul agendei
internaionale. Dei acordul parafat la masa Consiliului de Securitate al ONU
privind dezarmarea chimic a Siriei a creat senzaia unei dezamorsri a
conflictului, pe fond dramatismul situaiei s-a conservat perfect.
Este adevrat c riscul unui atac chimic a sczut considerabil n urma adoptrii
recentei rezoluii, ns pe mai departe. atrociti greu de imaginat anim frontul
sirian. Internetul este asaltat de imagini ce trdeaz cruzime de ambele pri,
astfel c, n vreme ce femeile nsrcinate au devenit intele unui joc de precizie
recompensat cu igri (mrturii ale unor medici occidentali aflai la faa locului),
rebelii decapiteaz frenetic familiile tinerilor soldai ce slujesc n tabra loialist.
Iat c mult titrata rezoluie 2118, ce reglementeaz chestiunea arsenalului
chimic, nu aduce o ameliorare de substan, astfel c riscurile i ameninrile de
ordin intern, precum i cele cu detent regional, planeaz cu aceeai voluptate
asupra bazinului levantin. Dac pe plan intern situaia a atins limita cea mai de
jos, se pare c temerile celor care vehiculeaz iminena vrsrii peste grani a
violenelor devin tot mai legitime.
Unul dintre ultimele incidente de acest tip s-a petrecut la grania cu Turcia, la
mijlocul sptmnii precedente. Ankara a ridicat n aer dou avioane de
vntoare F-16 pentru a intercepta un elicopter militar Mi-17 sirian ce intrase n
spaiul su aerian, episodul soldndu-se cu doborrea aparatului de zbor acuzat
de violarea spaiului aerian turc.

Semnificaii:
Tensiunile dintre Turcia i Siria sunt deja de notorietate, premierul Recep
Tayyip Erdogan devenind unul dintre cei mai ferveni critici ai regimului de la
Damasc. Incidentul cu pricina este un episod ce trebuie consemnat, fiind unul
dintre puinele momente cnd cele dou state s-au agresat militar de o manier
deschis i asumat.
Siria acuz cu aceast ocazie oficialii de la Ankara c foreaz escaladarea
conflcitului interstatal, ca o premis a atragerii n vortex a partenerilor
organizaiei politico-militare din care face parte. Este adevrat ca Ankara a afiat
o atitudine agresiv, ce nu s-a limitat adesea strict la nivelul discursiv, ns
episodul curent are la baz o spe tratat pragmatic, n conformitate cu uzanele
militare.
Elicopterul sirian s-a avntat aproximativ doi kilometri n spaiul aerian turc, a
fost ulterior somat conform procedurilor, iar nesupunerea a atras reacia
avioanelor de vntoare turce. Autoritile de la Damasc au recunoscut c
elicopterul a ptruns n spaiul aerian turc, acesta fiind angajat ntr-o misiune de
supraveghere a unor presupui teroriti ce se pregteau s treac frontiera n
Siria.
Oficialii reclam faptul c lovitura s-a produs n timp ce aparatul era pe drumul
de ntoarcere, artnd astfel c el s-a supus somaiilor, prbuirea propriu-zis
producndu-se pe teritoriul sirian. Se pare c Ankara a dorit mai cu seam s dea
un semnal ferm n privina lipsei de toleran cu care gestioneaz orice tip de
nclcare a regulilor, chiar i n contextul unei situaii de instabiltate, ce
ocazioneaz asemenea situaii cu regularitate.
Atitudinea Turciei este relativ lesne de neles, avnd n vedere ocurile pe care
le ncaseaz din pricina situaiei create la graniele sale. Pe de o parte, chestiunea
comunitii kurde, lansat ntr-o aventur secesionist, arunc foarte mult
presiune pe Ankara, care se confrunt tot mai des cu incidente de tip terorist ce
pot reinstaura climatul de instabilitate.
De altfel, implicaiile nu vizeaz strict chestiuni de ordin militar cci nu de
puine ori bursele au reacionat negativ la potenialitatea inflamrii, n vreme ce
turismul, ca i segment de baz al economiei turce, poate fi puternic subminat.
Este i cazul prezentului episod, astfel c, dup ce lira turceasc reuise s
recupereze o parte din pierderile suferite ca urmare a vehiculrii soluionrii
diplomatice, n urma incidentului, cele 3 sptmni de cretere gradual s-au
disipat peste noapte.
Acestui tablou i se adaug problematica refugiailor, pe care Turcia o descrie, pe
bun dreptate, n tonuri dramatice. ntr-adevr cei aproximativ 1,5 milioane de
refugiai aflai la acest moment pe teritoriul su creeaz probleme dintre cele
mai diverse, iar atacurile teroriste ale unor personaje infiltrate n taberele
umanitare nu fac excepie.
Mai mult dect att, diplomaii turci fac apel cu diverse ocazii la comunitatea
internaional pentru un sprijin mai consistent pe dimensiunea umanitar, avnd
n vedere c un singur stat arab s-a implicat financiar, n vreme ce costurile de
peste un miliard de euro, nregistrate pn la acest moment, sunt exclusiv
suportate de ctre Ankara.
Pe de alt parte, Turcia face un joc destul de periculos afind o atitudine att de
agresiv la adresa statului levantin, ntruct orice escaladare ctre zona armat
ntre cele dou state angajeaz totodat solidaritatea NATO fa de unul dintre
membrii si. Exist speculaii, bazate pe elemente nu foarte subtile, c Turcia
dorete de ceva vreme o intervenie militar conjugat n Siria, iar cteva dintre
tentativele pe cont propriu de pn acum au fost temperate cu greu de Statele
Unite.
De altfel, premierul turc s-a declarat n spaiul public iritat de oviala
Occidentului n angajarea unor reacii militare ferme de contracarare a regimului
de la Damasc. La momentul vorbirii, pe teritoriul Turciei se afl 6 baterii de
rachete Patriot, de provenine american, dar asumate ca prezen militar
NATO, n eventualitatea unei agresiuni din partea Siriei.
De altfel, ntre Washington i Ankara exist o form latent de tensiune legat
de disponibilitatea de angajare unor msuri militare n vederea ameliorrii
situaiei de pe teritoriul statului levantin. Premierul Erdogan a avut un moment
cnd i-a acuzat aliaii NATO de indecizie, respingnd inclusiv ideea unei
intervenii chirurgicale, limitat, n detrimentul a ceea ce a numit o campanie
susinut, de tipul Kosovo.
Aceste animoziti nu altereaz paradigma conform creia Turcia este partenerul
strategic al Statelor Unite n regiune, ns maniera intempestiv cu care Erdogan
s-a npustit asupra dosarului sirian l pune astzi ntr-o postur ingrat. Acesta a
sprijinit militar rebelii sirieni, asumndu-i astfel riscurile unei implicri
consistente i asumate public, astfel c teama fa de efectul de contagiune
devine tot mai prezent.
Pentru moment ns, Ankara nu a reuit s atrag de partea sa Casa Alb cu
argumentele avute la dispoziie, iar, avnd n vedere precedentul atacului chimic
(nepedepsit) ca motivaie ultim n favoare intevenionismului, este greu de
crezut c SUA vor fi nduplecate.

Tendine de evoluie:
n contextul validrii rezoluiei 2118 privind dezarmarea chimic a Siriei, s-a
acreditat public ideea c marile puteri aflate de-o parte i de alta a portofoliului
de interese ce graviteaz n jurul dosarului sirian au ajuns n sfrit la un
compromis ce poate fi asumat drept punct de inflexiune pe calea soluionrii
conflcitului.
Nu este dect o confuzie, n contextul n care nu s-a evitat altceva dect
escaladarea constnd ntr-o intervenie limitat a comunitii internaionale,
recte a Statelor Unite. Fondul dramatic rmne n bun msur nealterat, iar
episodul consumat recent n Turcia nu face altceva dect s confirme
reinstaurarea statu-quo-ului de dinaintea incidentului cu arme chimice.
Altfel, Turcia are toate motivele s preseze pentru asumarea unei decizii
capabile s produc efecte semnificative, indiferent cum ar arta din punct de
vedere tactic/strategic. Evenimente de sorginte jihadist, precum cel din
proximitatea graniei cu Siria, se pot repeta oricnd atentatul din localitatea
turc Reyhanly a produs peste 50 mori i alte cteva zeci de rnii.
Chiar dac forele loiale preedintelui Assad au fost mpinse, pentru moment, la
o distan apreciabil de grani, nu pot fi pierdute din vedere rachetele Scud din
dotarea armatei regulate, ce pot atinge inte la peste 700 de kilometri distan, n
raza acestora aflndu-se inclusiv Ankara. Bateriile Patriot campate la grani
ofer doar o protecie limitat Turciei.
Aa cum era de ateptat, implicaiile capat anvergur regional, iar nu mai
departe de luna trecut Turcia a emis o avertizare pentru conaionalii si s
prseasc Libia, dup ce doi piloi civili turci au fost rpii n Beirut de un grup
ce miza pe o aciune de antaj n chestiunea sirian. Economia i mai ales
moneda turc nu pot face fa pe teremen nedeterminat condiiilor atipice pe
care o situaie de conflict le aduce n pia.
De asemenea, pentru clasa politic de la Ankara, apetitul pentru intervenionism
al premierului se descarc negativ n sondaje, motiv pentru care inclusiv n
interiorul partidului de guvernmnt, AKP, au nceput s apar fisuri. Pentru
moment, Turcia rmne statul cel mai afectat din inelul regional i totodat cel
mai expus n eventualitatea declanrii contagiunii.


2. Procesul de pace dintre Turcia i PKK pus n pericol de ultimele evoluii
Adriana Sauliuc

Evenimente:
Luni, 14 octombrie, prin intermediul unei declaraii scrise, liderul PKK,
Abdullah calan, a lsat s se neleag c recentele nenelegeri dintre gruparea
kurd i regimul de la Ankara privind meninerea acordului de pace n vigoare
nu vor avea ca efect renunarea PKK la angajamentele asumate. Este vorba
despre angajamentul Turciei i Partidului Muncitorilor din Kurdistan de a
renuna la violen, principalele elemente solicitate fiind implementarea unor
reforme de ctre Ankara, care s asigure condiii mai bune de via pentru
populaia kurd ce locuiete pe teritoriul statului turc, n timp ce militanii kurzi
au acceptat s nceteze atacurile pe teritoriul Turciei i s se retrag n
Kurdistanul irakian.
Exprimarea de ctre calan a unei poziii optimiste n ceea ce privete
meninerea acordului n vigoare a avut loc ntr-o perioad care ridic probleme
n ceea ce privete meninerea acordului de pace n stare de funcionalitate, n
situaia n care lunile care au trecut de la stabilirea condiiilor pentru intrarea
acestuia n vigoare au fost marcate de tensiuni care au pus n pericol continuarea
acordului. Mai mult, decizia regimului de la Ankara de a prelungi cu un an de
zile mandatul ce permite iniierea de atacuri asupra unor inte aparinnd PKK
reprezint o aciune care va avea efecte negative asupra modului n care
discuiile dintre cele dou pri vor evolua.

Partidul Muncitorilor din Kurdistan PKK
Reprezint una dintre problemele majore cu care se confrunt regimul de la
Ankara de aproape 30 de ani. nfiinat la sfritul anilor 70, n plin Rzboi
Rece, formaiunea marxist-leninist s-a transformat n scurt timp ntr-o grupare
de lupt mpotriva statului turc, iar n anul 1984 a cerut crearea unui stat
independent kurd n interiorul granielor Turciei. Ambiiile separatiste ale
liderilor kurzi s-au lovit ns se refuzul evident al Ankarei, care a respins o astfel
de iniiativ, indicnd n acelai timp c o schimbare de poziie este imposibil.
Pe fondul acestor neconcordane de opinii, violenele care au urmat au fcut
peste 40.000 de victime, apogeul conflictului dintre kurzi i autoriti fiind atins
la mijlocul anilor 90, consecinele fiind inevitabile: partea kurd, care acoper
teritoriile sud-estice i estice ale Turciei, a fost distrus, iar numrul refugiailor
a atins cteva sute de mii, acetia prsindu-i casele i fugind din calea
rzboiului n zone n care lipsa violenei le putea oferi o stare mai mare de
siguran.
n lipsa unei victorii mpotriva forelor guvernamentale, militanii kurzi i-au
redus preteniile i au solicitat, n schimbul renunrii la crearea unui stat kurd
independent n interiorul granielor Turciei, o mai mare autonomie pentru
populaia kurd.
Ulterior, n anul 1999, emblematicul lider al PKK Abdullah calan a fost
reinut i ncarcerat, fiind acuzat de trdare. Dac pentru autoriti scoaterea
acestuia n afara jocului a reprezentat o victorie important, kurzii din Turcia i
nu numai au perceput arestarea liderului ca pe o lovitur grea dat partidului i
luptei acestuia mpotriva regimului de la Ankara.
Iar consecinele nu au ntrziat s se vad: au urmat cinci ani fr lupte, timp n
care kurzii au ncercat s schimbe imaginea pe care i-au creat-o de-a lungul
deceniilor de violen. Astfel, s-a ncercat atingerea obiectivelor pe ci mai puin
agresive, discursul pro-kurd fiind calea preferat, chiar numele partidului fiind
schimbat de cteva ori, nainte de revenirea la denumirea cunoscut de toat
lumea Partidul Muncitorilor din Kurdistan.
n tot acest timp, n lipsa unei reuite n obinerea independenei fa de Ankara,
reprezentanii gruprii au cerut regimului aflat la putere s permit implicarea
lor n procesul politic al Turciei, o mai mare toleran fa de drepturile culturale
ale kurzilor, al cror numr era estimat la 15 milioane de persoane (cifr prea
mare pentru a nu fi luat n seam de autoriti), precum i eliberarea kurzilor
nchii, printre care cel mai important membru Abdullah calan.
A fost ns imposibil de obinut astfel de concesii din partea regimului de la
Ankara, care i-a artat intransigena fa de gruparea considerat terorist,
refuznd s negocieze cu kurzii i s elibereze figuri importante ale PKK-ului.
Pe fondul lipsei de deschidere a Turciei pentru soluionarea pe cale panic a
solicitrilor mai sus menionate militanii kurzi au declanat, n 2004, o nou
campanie violent care s-a ncheiat cinci ani mai trziu, n 2009, ca urmare a
unor negocieri secrete ntre cele dou tabere. n perioada care a urmat, Ankara
i-a continuat politica anti-kurd: Partidul Social Democrat, cel mai important
partid politic kurd, a fost interzis n urma unei decizii luate de Curtea
Constituional a Turciei, pe motivul c avea legturi cu Partidul Muncitorilor
din Kurdistan.
Totodat, activitii kurzi au devenit inta autoritilor, cteva sute de persoane
intrnd sub incidena legii anti-teroriste i muli au ajuns n nchisoare, situaie
care persist i n zilele noastre.

Context:
La 21 martie a.c., liderul Partidului Muncitorilor din Kurdistan, Abdullah
calan, a transmis cu ocazia srbtorii Newroz, un mesaj pentru toi cei din
Orientul Mijlociu i Asia Central care celebrau acest eveniment, precum i
populaiei kurde i autoritilor de la Ankara, alturi de o solicitare n vederea
ncheierii confruntrii dintre cele dou pri. Este vorba despre rzboiul purtat de
PKK de aproape 30 de ani, scopul fiind nfiinarea, n interiorul granielor
Turciei, a unui stat kurd independent.
Solicitarea adresat lupttorilor PKK de a renuna la violen a reprezentat un
mesaj clar de pace transmis de liderul kurd din nchisoare.
n tot acest timp, au loc discuii ntre cele dou pri, ncepute la finele anului
2012 i l-au avut ca principal personaj pe emblematicul lider. n urma
negocierilor care au presupus eforturi i compromisuri de ambele pri, acordul
menit s readuc pacea ntre Ankara i PKK a fost anunat la 21 martie 2013.
n schimbul prsirii Turciei de ctre militanii kurzi, Ankara a acceptat s
adopte i s implementeze o serie de msuri i reforme care s asigure un trai
mai bun pentru populaia kurd ce triete pe teritoriul Turciei. ns, dac
ajungerea la un comun acord a reprezentat o etap dificil n relaiile dintre cele
dou pri, punerea n practic a angajamentelor a fost i mai provocatoare:
militanii kurzi, care au nceput retragerea la 8 mai a.c. au ameninat cu
ntreruperea ei pe motiv c Ankara nu i-a respectat angajamentele luate fa de
PKK.
La rndul su, aceasta s-a artat nemulumit de faptul c procentul militanilor
kurzi care au prsit Turcia n favoarea Kurdistanului irakian este mult prea mic,
insinund c organizaia ntrzie intenionat prsirea statului turc.

Semnificaii:
nc de la nceput, negocierile de pace dintre turci i kurzi au fost semnificativ
afectate de lipsa de ncredere reciproc, iar aceasta se vede din modul n care
Ankara i PKK au relaionat i comunicat n perioada de dup ncheierea
acordului. La fel de importante au fost i provocrile directe: poziii ale unor
oficiali care i exprimat nemulumirea fa de evoluia retragerii kurzilor, n
timp ce nu puine au fost cazurile n care acetia din urm au recurs la atacuri
asupra unor inte civile sau militare.
Pe fondul acestor evoluii, la 29 iulie a.c., PKK a avertizat c tensiunile
acumulate, precum i lipsa angajrii guvernului n aplicarea msurilor asumate,
nu va face altceva dect s grbeasc momentul n care euarea acordului de
ncetare a pcii va fi inevitabil. Astfel, anunul fcut de PKK la 9 septembrie
a.c. privind ntreruperea retragerii militanilor a venit ca o confirmare a faptului
c lucrurile ntre Ankara i PKK s-au deteriorat tot mai mult de la semnarea
acordului de ncetare a focului.
Un alt element care ar putea avea consecine dintre cele mai negative asupra
PKK-ului i implicit a dorinei acestuia de a continua ntr-o manier neviolent
este moiunea votat de guvernul de la Ankara la 11 octombrie a.c. privind
extinderea cu un an a mandatului pentru operaiunile militare mpotriva
militanilor Partidului Muncitorilor din Kurdistan aflai n nordul Irakului, n
Kurdistanul irakian. Propunerea a fost naintat Parlamentului la 4 octombrie
a.c., fiind solicitat prelungirea mandatului care permite Armatei Turciei
efectuarea de operaii transfontaliere n regiunea nordic a statului irakian,
scopul fiind distrugerea ascunztorilor militanilor.
Documentul anterior care a asigurat cadrul legal al unor astfel de aciuni i-a
ncetat valabilitatea la 17 octombrie, fiind astfel necesar nlocuirea lui, n cazul
n care Ankara intenioneaz s recurg la astfel de aciuni.
Unul dintre cele mai importante atacuri mpotriva rebelilor kurzi a avut loc la 15
ianuarie a.c., cnd armata turc a iniiat pe teritoriul Irakului una dintre cele mai
dure ofensive mpotriva rebelilor PKK. aisprezece avioane de vntoare F-16
au decolat de la baza aerian Diyarbakir din sud-estul ri i s-au ndreptat spre
Munii Qandil, lansnd un puternic atac asupra militanilor kurzi aparinnd
PKK.
Potrivit surselor militare, mai mult de 50 de inte au fost lovite n timpul
operaiunii care a durat 3 ore, acestea viznd, printre alte obiective, centrul de
conducere al gruprii care folosea baza din Irak pentru a pregti atacuri puse
ulterior n practic pe teritoriul Turciei. Operaiunea aerian din Irak a fost
urmat la scurt timp de una care a avut loc pe teritoriul statului turc la 18
ianuarie.
Au fost vizate mai multe orae, printre care Ankara, Istanbul i Izmir, 85 de
persoane fiind reinute atunci n aciunile anti-teroriste iniiate de forele de
securitate.
Astfel de aciuni sunt preferate de Ankara pentru efectele imediate pe care le au,
mai exact slbirea organizaiei teroriste. Consecinele pe termen mediu i lung
nu pot fi ns trecute cu vederea: slbirea PKK-ului ca urmare a pierderilor
materiale i de viei omeneti pe care le sufer n urma atacurilor nu va face
altceva dect s nveruneze i mai mult insurgena kurd.
Chiar dac astfel de aciuni nu au mai avut loc n ultimele luni, marcate de o
linite relativ, rezultat al acordului de pace ncheiat ntre Ankara i PKK,
contextul n care a avut loc votul privind prelungirea mandatului forelor armate
pentru operaiuni militare mpotriva militanilor kurzi ar putea deteriora i mai
mult situaia, mai ales c ambele pri sunt nemulumite de modul n care
cealalt acioneaz i i respect angajamentele: militanii kurzi acuz
neadoptarea msurilor i reformelor promise de Ankara, n timp ce aceasta din
urm nu este mulumit de modul n care a decurs retragerea insurgenilor de pe
teritoriul Turciei.
Mai mult, decizia militanilor de a ntrerupe retragerea, precum i aciuni de
genul celei privind extinderea cu un an a mandatului care ofer posibilitatea
Armatei turce s iniize aciuni de atac asupra militanilor kurzi, reprezint
semnale c ntre Ankara i PKK lucrurile nu stau tocmai bine. Cel mai probabil,
acesta este i motivul pentru care liderul kurd aflat n nchisoare a transmis
mesajul n care a specificat c discuiile dintre cele dou pri ar trebui s se
transforme n negocieri semnificative i proufunde, care la final s duc la
aceea stare de pace dorit de Ankara i kurzi.
Avnd n vedere cotextul tot mai tensionat, Abdullah calan a solicitat ca
negocierile cu Ankara s fie puse n practic ct mai repede i fr nicio
ntrziere, astfel nct cele dou pri s nu i piard interesul pentru acordul pe
care l-au agreat n primvara acestui an.

Riscuri i tendine de evoluie:
Chiar dac acordul de pace dintre Ankara i PKK este nc n vigoare, nefiind
denunat de niciuna dintre pri, modul n care acestea acioneaz i deciziile pe
care le iau trdeaz o tot mai mare ndeprtare a lor de la rspunderile asumate
n cadrul negocierilor. Prelungirea mandatului care asigur forelor militare turce
posibilitatea de a iniia atacuri asupra unor inte aparinnd PKK, reprezint o
dovad a faptului c Turcia nu ia n calcul varianta renunrii totale la astfel de
aciuni, cel puin nu nainte ca retragerea integral a insurgenei kurde de pe
teritoriul statului s aib loc.
ns pentru aceasta kurzii solicit o mai mare angajare din partea autoritilor n
implementarea reformelor necesare populaiei kurde pentru un trai mai bun,
reforme care ntrzie s apar pe fondul lipsei interesului Ankarei de a le
finaliza. n realitate, acuzaiile reciproce privind nerespectarea de ctre cealalt
parte a responsabilitilor pe care le au n procesul de pace nu reprezint altceva
dect o modalitate de a-l face pe cellalt responsabil, n situaia n care nici
Ankara i nici insurgena kurd nu sunt prea hotrte s ncheie conflictul care
afecteaz relaiile dintre ele dac aceasta presupune s fac concesii importante.
ntr-un astfel de context, acordul de ncetare a focului care funcioneaz ntre
Turcia i Partidul Muncitorilor din Kurdistan pare s devin tot dificil de
meninut activ, decizii precum extinderea cu un an a mandatului care
legitimeaz atacurile mpotriva forelor militare turce mpotriva PKK urmnd s
aib consecine asupra modului n care lucrurile vor evolua, nefiind exclus
trecerea aciunilor insurgenilor ntr-o nou etap violent, ca rezultat al
deciziilor luate de Ankara. Deocamdat ns, ambele pri i vor menine
poziiile asumate n primvara acestui an, dar o schimbare de atitudine din
partea Turciei sau a insurgenei kurzilor turci nu este exclus.
Lipsete doar scnteia care s readuc cele dou pri pe poziii de rzboi, o
aciune suficient de provocatoare, fie din partea Ankarei (ex.: iniierea de atacuri
asupra kurzilor), fie din partea PKK (orchestrarea unui atacuri pe teritoriul
Turciei).


3. Raportul de progrese al CE: ncurajare pentru Turcia
Estera Tinc

Evenimente:
n data de 16 octombrie a fost publicat Raportul Comisiei Uniunii Europene,
document ce reflect evoluiile Republicii Turce din 2012, cu referire i la cele
din prima jumtate a anului 2013.
Ministrul pentru Afaceri Europene, Egemen Ba, i manifestase deja
nemulumirea fa de stabilirea zilei de 16 octombrie ca dat pentru publicarea
raportului, tiut fiind faptul c se afla n perioada celebrrii unei srbtori
religioase. A avertizat atunci, pe 2 octombrie, c oficialii europeni vor fi nevoii
s atepte ncheierea srbtorii pentru a primi reaciile guverului turc.
Cu toate acestea, vicepremierul Blent Arn i-a exprimat destul de repede
satisfacia pentru coninutul raportului. n acelai timp, el a aminitit c suportul
popular fa de scopul Turciei de a deveni ar membr a UE a sczut la 20%,
fapt de care s-ar face vinovat atitudinea iresponsabil a rilor membre.
ns vicepreedintele partidului de opoziie CHP, Faruk Loolu, a susinut c
guvernul AKP este cel care urmrete scderea interesului Turciei de a deveni
stat-membru UE.
i ministrul Mustiiei, Sadullah Ergin, s-a declarat mulumit de actualul Raport,
n special datorit recunoaterii evoluiilor pozitive.
Se ateapt ca n urmtoarea perioad s se stabileasc ntlniri n cadrul crora
s fie iniiate negocierile privind cap. 23 i 24 ale acquisului comunitar.

Context:
Republica Turc deine recordul unei istorii ndelungate a exprimrii inteniei de
a deveni ar-membr UE. De altfel, aceasta nici nu a fost unilateral, UE
manifestndu-i la rndul su interesul n acest scop.
Drumul sinuos a fost, mai recent, presrat cu ezitri de ambele pri, animoziti
tradiionale implicnd relaiile cu Grecia i Cipru, precum i cu situaii interne
care au pus ntr-o lumin nefavorabil guvernul Turciei.
Evenimentele interne cele mai semnificative, care se i regsesc reflectate n
Raport, sunt hotrrile din procesele Balyoz i Ergenekon, protestele din mai-
iunie, precum i propunerile ultimului pachet de democratizare.

Semnificaii:
Al 16-lea raport al CE pentru Turcia este unul al observaiilor contradictorii,
pentru c acesta este i statutul ultimelor evoluii ale rii: elemente care tind s
instaureze statul de drept par s fie subminate n atingerea scopului lor de
aspecte care demonstreaz o persisten n direcia opus.
De asemenea, Raportul este o expresie a agendei pozitive, concept lansat n mai
2012 de ctre comisarul european pentru Extindere, tefan Fle, mpreun cu
ministrul nsrcinat cu Afacerile Europene, Egemen Ba. Se urmrea astfel,
resuscitarea demersurilor n vederea integrrii, dup o perioad ndelungat de
stagnare.
Nu toi oficialii s-au folosit ns de rgazul zilelor de srbtoare pentru a-i
pregti reacia. Probabil din cauza entuziasmului, cei menionai mai sus s-au
grbit s se exprime.
Reacia a fost entuziast, pentru c ateptrile privind raportul erau mult mai
sumbre, dar acesta s-a dovedit a fi n cele, din urm, precum o dojan blnd.

Sistemul judiciar
Procentul cel mai mare din coninutul Raportului este alocat problematicilor care
in de sistemul judiciar i de drepturile fundamentale. Ministrul Justiiei a
reacionat cu o mndrie nejustificat fa de acest fapt, interpretnd irul de
critici i cereri drept complimente, care ar alctui, n cadrul documentului, un
corp mai mare dect cel al observaiilor negative.
n fapt, nu numai c nu sunt expuse situaiile problematice n totalitatea lor, dar
chiar i cele cteva aprecieri privind, spre exemplu, instituia Ombudsmanului
sau Curtea Constituional, sunt puse n umbr de mulimea punctelor n care
sistemul judiciar este deficitar.
Sunt salutate noile cadre instituionale i legale create, ns componenta
esenial care lipsete n majoritatea cazurilor este punerea n aplicare a acestora,
activarea lor. Aceast critic persist pe parcursul raportului, insistndu-se
inclusiv pe importana implementrii amendamentelor aduse Constituiei n
2010.
n acelai sens se face referire i la pachetele 3 i 4 de reformare a sistemului
judiciar, odat cu sublinierea aportului pozitiv adus de acestea.
La nivel european sunt apreciai i paii fcui n vederea atingerii unei rezoluii
de pace cu minoritatea kurd, pentru o securitate sporit a populaiei i
stabilitate n regiune.
Funcionalitatea Curii Constituionale, din septembrie 2012, este receptat drept
o prim garanie a imparialitii n soluionarea unei cauze. De altfel, aceast
instituie a fost cea care a redus perioada maxim de detenie precondamnare,
care, din pcate, a rmas destul de lung: 5 ani.
Pe de alt parte, se pune problema nenumratelor procese de la Curtea
European a Drepturilor Omului n care Turcia a fost condamnat, hotrri a
cror punere n aplicare la nivel intern se tergiverseaz.
n plus, cum era de ateptat, faimoasele procese cu sute de acuzai nu au produs
efectul scontat asupra imaginii Turciei pe plan internaional. Din contr, au fost
recepionate foarte corect, dei nu n integralitate, eventualele surse de abuzuri
care i-au gsit apoi ecoul n dubiile ce planeaz asupra independenei i
imparialitii organelor judiciare implicate.
Singura critic la care ministrul de resort a rspuns este cea legat de calitatea
acuzrii, mult prea slab, urmat de luarea de decizii lipsite de motivare sau cu
motivare ce nu conine raionamente logice. n acest caz, ministrul a argumentat
prin pregtirea deficitar a procurorilor, asigurnd c le vor fi evaluate
competenele.

Drepturile omului
O alt problem stringent abordat n Raport se refer la situaia drepturilor
omului, cu componentele cele mai serios puse n pericol: libertatea de exprimare
i cea de ntrunire.
Se atrage atenia asupra condiiilor de detenie, n special cele considerate
abuzive n nchisorile pentru minori. n mod nedifereniat, deinuii majori nu au,
n continuare, drept de vot.
Nici situaia femeilor n societate nu s-a mbuntit semnificativ, sursa
inegalitii n societate provenind nc din perioada nvmntului obligatoriu
de stat.
La rndul lor, copii (mai ales cei din estul i sud-estul Turciei), continu s fie
cooptai n procesul de munc de la vrste mici, stare ce nu s-a schimbat din
2006. Au loc i arestri ale minorilor ntre 12 i 18 ani, n baza acuzaiei de a fi
membri ai unor organizaii teroriste.
De asemenea, drepturile pentru comunitile religioase nemusulmane sunt
inexistente, acestea nebeneficiind de un statut legal, iar de aici decurg o serie de
privaiuni. Pe de alt parte, crile de identitate nc includ informaia cu privire
la confesiunea religios, fapt ce este uneori o surs de discriminare.
Cu toate c numrul deosebit de ridicat al jurnalitilor, avocailor,
academicienilor, studenilor i al militanilor pentru drepturile omului aflai n
detenie trgea deja un semnal de alarm de mai mult timp, protestele din lunile
mai-iunie au atras reacii mai vocale din partea membrilor UE. Vizibilitatea
acestora, devenit posibil prin mass-media, reprimat, autocenzurat sau
pedepsit n interiorul rii, a dat ansa comunitii internaionale s se ralieze
unei poziii i s ia msuri.
n aceste condiii, s-au exercitat presiuni ce au condus la meninerea stagnrii n
procesul de negociere pentru aderare. Cu toate acestea, mult prea trziu pentru a
mai fi eficiente, au aprut modificri sau s-au luat msuri care s diminueze
criticile.
Propunerile de reformare superficial a legii care reglementeaz dreptul de a
protesta, prezentate pe 30 septembrie, pot doar s exprime orgoliul celor care
conduc politica rii cu un sentiment de autosuficien, susinut de aproximativ
50% din populaie.
Iar faptul c, n ciuda insistenelor ntinse pe ani de zile pentru consacrarea
deplin a dreptului la exprimare i a celui de ntrunire, populaia din Turcia nc
nu se poate prevala de ele, spune foarte mult despre inteniile guvernului AKP.
Acesta ori percepe democraia n ali termeni, sinonimi cu cei ai Rusiei, ori, pur
i simplu, nu nelege s permit formarea i dezvoltarea unei mase critice fa
de politicile sale.
Partidul Guvernului Edrogan conduce cu convingerea c, odat ce au fost
ctigtorii procesului electoral, judeci de condamnare mpotriva lor ar fi
ilegitime, ba chiar se dovedesc i ilegale.
De aceea, Raportul blnd al CE pare s fie motivat doar de teama c singura
modalitate de a ine Turcia ct mai ancorat nspre Vest este aceast abordare
pozitiv i indulgent. n caz contrar, Turcia ar fi pierdut Estului, spre care
oricum pare s ncline balana interesului, din ce n ce mai mult.
Privim ctre o Turcie cu inima mprit, care ar vrea, poate, s fie membru cu
importan crucial n lumea islamic i, n acelai timp, cu aceeai valoare s
fie considerat n societatea occidental.
Aici lucrurile sunt la limit: va exista o alunecare islamist a Turciei, cum preyic
unii sau structura statului turc va reui, n cele din urm, s ntruneasc
caracteristicile unei democraii nmnuncheate cu o ideologie islamic lipsit de
elemente radicale, adaptat societii att de diverse?

Din punctul de vedere al deciziei strategice, Romnia, n baza statutului de
membru UE i a relaiei de parteneriat strategic, poate oferi asisten Turciei n
soluionarea multiplelor probleme cu care se confrunt pe parcursul desfurrii
negocierilor de aderare. La rndul su, Romnia a avut nevoie de o perioad
ndelungat pn la punctul n care reformarea justiiei a atins nivelul
ateptrilor UE, ns procesul continu i n prezent.
Identificarea soluiilor optime pentru mediul specific societii turce, legiferarea
i aplicarea acestora necesit timp, voin, atenie i bun-credin.

Tendine de evoluie:
Prin ngduina artat Turciei, acestei ri i se poate demonstra, de data aceasta,
o voin ferm din partea statelor-membre UE n vederea primirii ei n clubul
european. Pe aceast cale, se urmrete angajarea solid a ei pe drumul
democratic i depirea obstacolelor date de stagnarea ndelungat n poziia de
nerecunoatere diplomatic a Ciprului.
De asemenea, domeniul judiciar i cel al drepturilor omului reprezint puncte
care au atras critici n cadrul fiecrui raport anual.
n acest sens, apropiata relansare a negocierilor poate reprezenta carburantul
pentru continuarea nfptuirii procesului de democratizare autentic a rii.
Pe plan internaional, apropierea Turciei de Vest nu ar presupune neaprat o
distanare fa de Orientul Mijlociu, ct mai ales, o ans pentru reaezarea
relaiilor cu Cipru i Grecia prin schimbarea opticii.
Turcia, de pe o viitoare poziie de membru UE, va fi considerat un partener
mult mai stabil i previzibil, existnd astfel premisele sporirii rolului su
geostrategic n zon. Nu sunt deloc de neglijat nici expectativele pentru
aprofundarea cooperrii pe dimensiunile economic i de securitate energetic.


4. Republica Moldova: Guvernul rmne, drumul spre UE continu
Georgiana Slave

Evenimente:
n data de 10 octombrie, Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM)
a depus o moiune de cenzur mpotriva actualului guvern Iurie Leanc, pe
motivul nstrinrii proprietilor statului, precum Aeroportul Internaional
Chiinu i proasta gestionare a problemei a situaiei Bncii de Economii a
Republicii Moldova. Moiunea depus de ctre PCRM a fost dezbtut n cadrul
Parlamentului joi, 17 octombrie anul curent, ns numrul de voturi necesar
pentru ca moiunea s treac nu a fost ntrunit.
Astfel, dup trei ore de dezbatere, cu doar 36 de voturi pentru demitere
(incluznd i voturile socialitilor) din totalul de 101, ncercarea comunitilor de
a demite guvernul a picat, Iurie Leanc rmnnd n continuare la conducerea
Executivului.
ntruct votul nu i-a mulumit pe cei din PCRM, acetia au nregistrat, n aceeai
zi, o nou moiune de cenzur mpotriva Guvernului Leanc, de data aceasta
acuzndu-l de promovarea unei politici de dezintegrare a rii, pierderea unei
pri a teritoriului naional i de instituirea unei frontiere pe Nistru, fcnd
aici referire la decizia conducerii Chiinului de a institui posturi de control a
migraiei la frontiera administrativ cu regiunea separatist transnistrean,
msur ce face ns parte din planul de aciuni pentru liberalizarea regimului de
vize cu UE.
Aceste posturi de control ar urma s fie instalate spre finalul lunii octombrie a.c.,
pentru a monitoriza care este fluxul strinilor care intr pe teritoriul Republicii
Moldova prin Transnistria, ei urmnd s fie supui unui control benevol
simplificat. Msura nu se aplic ns i locuitorilor din zona separatist
nistrean, indiferent dac dein paapoarte ruse sau ucrainiene.
Noua moiune de cenzur depus urmeaz s fie dezbtuta de Parlament n
decursul urmtoarelor apte zile.

Context:
Unul din motivele pentru care PCRM a naintat moiunea de cenzur este decizia
de concesionare a Aeroportului Internaional Chiinu ctre o companie
ruseasc, Avia Invest, n asociere cu UK Komaks, creia i s-a dat dreptul de
utilizare a spaiului pentru 49 de ani.
La 30 mai, Guvernul de la Chiinu a decis s scoat spre concesionare activele
ntreprinderii de Stat Aeroportul Internaional Chiinu, precum i terenul
aferent acesteia. Astfel, conform raportului aprobat la 4 septembrie de ctre
Cabinetul de minitri al Republicii Moldova privind rezultatele concursului de
selectare a concesionarului, compania care urma s gestioneze Aeroportul din
Chiinu era UK Komaks, o firm rus.
Proiectul prevede c scopul concesiunii este de a asigura dezvoltarea
infrastructurii aeroportuare i a calitii serviciilor prestate de Aeroportul
Internaional Chiinu.
Astfel, contractul de concesiune, ncheiat pe o perioad de 49 de ani, prevedea
c agentul economic ar urma s investeasc 240 de milioane de euro pentru ca
Aeroportul Chiinu s fie transformat ntr-un hub regional, o punte de
tranzit pentru UE, a declarat viceministrul Economiei, Tudor Copaci.
Angajamentele luate de ctre concesionar nu i-au mulumit pe membrii PCRM
i nici pe deputaii liberali-reformatori, iar acetia au solicitat separat s se
declare neconstituional Hotrrea Guvernului nr. 321 din data de 30 mai
privind aprobarea concesionarii activelor Aeroportul Internaional Chiinu i
condiiile concesionrii acestora.
Autorii moiunilor de cenzur susin c, la momentul lurii deciziei de
concesionare a aeroportului i a terenului aferent, Guvernul Leanc era n proces
de demitere i deci cu prerogative limitate, precum i faptul c respectivul
concurs nu a fost deschis, nclcndu-se principiile fundamentale ale economiei
de pia, libera iniiativ i concurena legal.
Rspunsul Curii Constituionale a fost rapid publicat pe site-ul instituiei:La
10 septembrie 2013, Curtea Constituional a declarat admisibil Sesizarea nr.
39a/2013 privind controlul constituionalitii Hotrrii Guvernului nr. 321 din
30 mai 2013 cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul
Internaional Chiinu (...) i a dispus suspendarea aciunii Hotrrii
Guvernului nr. 321 din 30 mai 2013 cu privire la aprobarea concesionrii
activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii
acestora, pn la soluionarea n fond a cauzei cu emiterea unei decizii sau
hotrri definitive.
Ulterior, Curtea Constituional a respins sesizrile, pe motiv c nu ine de
competena Curii examinarea constituionalitii hotrrii Guvernului de a
concesiona Aeroportul. Potrivit Curii Constituionale, hotrrile de Guvern n
aceast chestiune pot fi supuse controlului legalitii de ctre instanele de drept
comun. Ca urmare, compania ctigtoare concursului i-a intrat n drepturi
asupra activelor aeroportului.
Cel de-al doilea motiv al depunerii moiunii de cenzur l reprezint
privatizarea ascuns a Bncii de Economii a Moldovei (BEM), fcut fr
consultri publice i neparticiparea guvernului la emisiunea suplimentar de
aciuni din 29 august a.c., pentru majorarea capitalului BEM cu peste 80 de
milioane de lei i, drept urmare, diminuarea cotei statului n capital de la 56% la
33, 3% plus o aciune.
Surse din cadrul Guvernului au spus c, n condiiile n care la bugetul de stat nu
existau banii necesari investiiei, Guvernul a considerat c soluia cea mai bun
este aceea de a nu participa la emisiunea suplimentar de aciuni i cedarea
contrulului asupra BEM acionarilor minoritari, statul pstrnd totui pachetul de
blocaj, ceea ce nsemna c, fr acordul statului, adunarea acionarilor nu poate
adopta decizii importante pentru BEM.
Un al treilea motiv pentru depunerea moiunii de cenzur l reprezint decizia
conducerii Chiinului de a institui posturi de control a migraiei la frontiera
administrativ cu Transnistria, posturi ce ar urma s fie instalate spre finalul
lunii octombrie a.c., pentru a monitoriza care este fluxul strinilor care intr pe
teritoriul Republicii Moldova prin Transnistria.

Semnificaii:
Nu este prima dat cnd deputaii PCRM ncearc s demit actualul Guvern, pe
care l acuz de dezintegrarea Republicii Moldova. Ne amintim c acetia i-au
nceput nc de la finalul lunii trecute proteste mpotriva guvernului Leanc i a
aciunilor ntreprinse de acesta, motivele evocate fiind aceleai: concesionarea
Aeroportului Internaional Chiinu, ale crui active urmau s fie preluate de
ctre o companie din Rusia, precum i cazul Bncii Economice, asupra creia
guvernul a pierdut controlul.
Protestele Partidului Comunist, n frunte cu Voronin, ndeamn populaia s
cear alegeri anticipate, pentru a ndeprta guvernarea actual pro-european.
Pentru a opri toate nelegiuirile din ar, trebuie s ne unim. Demisia
Guvernului i alegerile parlamentare (anticipate) sunt dou scopuri spre care
tindem", a declarat Voronin.
Moiunea de cenzur nu este dect un pas nainte n obiectivul su de a demite
actuala conducere i, spun analitii, de a mpiedica parafarea Acordului de
Asociere n noiembrie, n favoarea Uniunii Euro-asiatice, proiectul lui Putin.
Drept rspuns, n Legislativ, premierul Iurie Leanc a fost surprinztor de dur,
lucru ce nu-i este caracteristic, cerndu-le celor care vor demisia Guvernului s
revin printre oameni i s nu lupte mpotriva intereselor rii.
El a acuzat aciunea PCRM de depunere a unei moiuni de cenzur ca fiind una
eminamente politic, prin care ncearc s ajung la putere folosindu-se de
necazul oamenilor i se nscrie n aa-numita revoluie a PCRM, care s-a
transformat, de fapt, ntr-o lupt mpotriva instituiilor statului.
Tot Leanc a mai adugat c dac obiectivul PCRM este de a provoca o nou
criz politic i alegeri anticipate, pentru mine ca premier i pentru colegii mei
este vital s m opun loviturii pe care comunitii vor s o aplice rii.
n contextul tensiunilor interne care ar putea pune n pericol semnarea Acordului
de Asociere putem pune i episodul protestelor preoilor, alturi de deputaii
comuniti, mpotriva proiectului Legislativului care prevedea excluderea
pedepsei pentru propaganda homosexualitii din Codul Contravenional.
n ciuda protestelor zgomotoase din faa cldirii Parlamentului, precum i a
blocrii cii de acces n cldire de ctre protestatari, majoritatea parlamentar a
votat pentru anularea pedepsei contravenionale pentru propaganda
homosexualitii.
De remarcat c acest episod s-a petrecut n aceeai zi n care Parlamentul se
pregtea s voteze proiectul de lege privind instituirea punctelor migraionale de
control pe linia administrativ ce separ cele dou maluri ale Nistrului
principala condiie impus Republicii Moldova de UE n contextul parafrii
Acordului de Asociere.
Potrivit deputatului PL Valeriu Munteanu, introducerea punctelor de control i
va ncuraja pe locuitorii de pe teritoriul transnistrean s obin buletine de
identitate oficiale, intrnd astfel n legalitate. Astfel, locuitorii de pe ntreg
teritoriul rii, fie de pe malul drept sau malul stng al Nistrului, nu vor fi
obligai s se nregistreze la punctele de control migraional de la frontiera
administrativ cu regiunea transnistrean.
Proiectul a fost adoptat cu un amendament care prevede c locuitorii din stnga
Nistrului care nu au paapoarte moldoveneti nu vor cdea sub incidena legii.
Guvernul crede c aceste puncte de nregistrare benevol a imigranilor vor
convinge Uniunea European c autoritile legitime pot controla migraia prin
Republica Moldova i c ndeplinesc o condiie cheie a liberalizrii vizelor
europene.
Reaciile Federaiei Ruse, precum i ale Tiraspolului, nu au ncetat s apar,
acestea blamnd intenia guvernrii pro-europene. Federaia Rus motiveaz c
introducerea acestor puncte de acces va crea probleme cetenilor rui din
Transnistria, pe cnd Tiraspolol se teme c nfiinarea unor puncte de control la
Nistru va avea efecte negative asupra economiei regiunii transnistrene.
Liderul transnistrean Evgheni evciuk s-a plns c Chiinul a acionat
netransparent n problema punctelor de control i c aceast atitudine duneaz
efortului general de rezolvare a conflictului.
Intervenind pe tema introducerii de ctre Chiinu a punctelor de control
migaional pe Nistru, directorul Institutului de Relaii Internaionale al
Academiei Romne, Dan Dungaciu, a menionat c politicienii de la Chiinu
sunt obligai s ia o decizie n privina graniei de est, n perspectiva semnrii
acordurilor cu Uniunea European: A sta la cheremul Transnistriei sau a sta,
deci, la cheremul Federaiei Ruse nseamn a pune dosarul integrrii Republicii
Moldova n UE n braele Moscovei (...) Republica Moldova nu va putea semna
vreodat Acordul economic sau Acordul de liberalizare a vizelor cu UE fr s
aib o frontier definit clar i controlat n est, a spus Dungaciu.

Riscuri i tendine de evoluie:
Principala problem a aciunilor PCRM este aceea c atrage atenia Uniunii
Europene asupra problemelor interne pe care Republica Moldova nc le are:
sistemul judiciar slab, instabilitatea politic, la care se adaug continua
imixtiune a Federaiei Ruse, att n problema Transnistriei, ct i n procesul
apropierii Chiinului de Bruxelles.
n contextul n care Republica Moldova dorete s fie membru al UE, aceasta
trebuie s fac dovada implementrii unor reforme politice coerente i n acord
cu normele UE. Or, pentru asta este nevoie de o conducere determinat, unit i
cu suport al cetenilor, fapt ce momentan nu este suficient de vizibil.
ncercarea continu a PCRM de a demite guvernarea pro-european nu face
dect s oboseasc att Parlamentul, care n pragul Summitului de la Vilnius are
alte lucruri de dezbtut dect moiunile de cenzur din ce n ce mai dese, ct i
Guvernul n sine.
De altfel, proaspt numitul ef al delegaiei UE la Chiinu a ludat Republica
Moldova, numind-o lider n Parteneriatul Estic, datorit hotrrii sale de a se
apropia de Europa i a vitezei cu care s-a micat ctre aceasta: Republica
Moldova a negociat cel mai rapid acordul de Asociere cu Uniunea European.
Cifrele asistenei pe care o ofer Uniunea European Republicii Moldova sunt
destul de mari. Activm n diferite domenii, deci putem s conchidem c exist
un angajament politic, a declarat Pirkka Tapiola, n cadrul primei conferine de
pres pe care a susinut-o dup ce a fost numit n funcia de Ambasador la
Chiinu.
ns lauda nu a durat prea mult, acesta aducnd n discuie imediat problemele
pe care Republica Moldova nc le mai are: pe de-o parte moteniri ale perioadei
de tranziie prin care trec toate statele Parteneriatului Estic, iar de cealalt parte
probleme aprute n urma deciziilor interne luate de ctre cei ce fac politica de la
Chiinu, influenat de conflictul Transnistriei i amestecul Rusiei.
Despre lipsa de transparen a concesionarii Aeroportului Internaional Chiinu
a vorbit i eful delegaiei UE la Chiinu, spunnd c astfel de aciuni sunt cele
care scad ncrederea dintre ceteni i guvern, fcnd s apar tensiuni interne.
Conform acestuia, nsui scopul Acordului de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor este de a evita astfel de privatizri lipsite de transparen, atrgnd
atenia conducerii Republicii Moldova c astfel de aciuni ncalc obligaiile
asumate n cadrul Acordului de Asociere.
Trebuie s vedem, nti de toate, transparen n sectorul financiar, inclusiv al
acionarilor. Trebuie s fie transparen n sistemele de privatizare. Acestea
sunt probleme foarte importante.
Dac v uitai la importana atragerii de investiii, este necesar ca sectorul
financiar s fie un sector puternic, un sector transparent, un sector sntos. Iat
de ce eu sunt convins c Guvernul este contient de aceste aspecte i le va lua n
considerare atunci cnd va analiza situaia sectorului financiar i va dori s
fac pai mai departe.
n conferin, Pirkka Tapiola s-a referit i la problema transnistrean, opinia sa
fiind c este cel mai important este s existe ncredere ntre cele dou maluri ale
Nistrului. Lucrm foarte activ pentru a gsi o soluie durabil privind acest
diferend, bazndu-ne pe integritatea teritorial a RM i pe statutul special al
regiunii transnistrene. Este foarte important ca reunificarea s fie fcut n
avantajul ambelor pri, s fie asigurat legtura dintre populaia de pe ambele
maluri ale rului Nistru, pentru c populaia nu a locuit mpreun de ceva timp,
practic peste 22 de ani, de aceea este foarte important de a construi aceste
puni, de a uni n primul rnd populaia, susine oficialul european.
Din fericire pentru Republica Moldova, aciunile PCRM de a destabiliza situaia
intern, precum i presiunile Federaiei Ruse, nu mpiedic Uniunea European
s duc mai departe planul de a face ca acest stat s devin un membru n viitor.
Uniunea European este foarte ataat n ceea ce ine de asocierea politic i
dezvoltarea economic a rii. mpreun cu Republica Moldova avem la
dispoziie diferite instrumente pentru a ajuta ara s avanseze, la fel cum se face
n alte ri n proces de tranziie.
Potrivit lui Tapiola, exist foarte mici dubii c Acordul de Asociere i Acordul
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor vor fi parafate n noiembrie anul
curent, iar oficialul UE este optimist c, nu mai trziu de 2014, cele dou
documente vor fi i semnate.


5. Ucraina factor determinant n soluionarea conflictului transnistrean
Toader Flutur

Evenimente:
Sptmna trecut, negocierile dintre Republica Moldova i regiunea separatist
Transnistria s-au mutat la Bruxelles, dar oficialii europeni rmn pesimiti cu
privire la soluionarea conflictului. n timp ce Republica Moldova i Ucraina se
apropie de Uniunea European, Transnistria separatist seamn nencredere i
produce dezechilibre ntre cele dou ri.
La rndul ei, Moscova nu dorete s renune la regiune o motenire geopolitic
valoroas.
Negocierile de la Bruxelles s-au axat mai degrab pe probleme relativ tehnice,
dect pe soluii cuprinztoare. La discuiile din sptmna trecut, cele dou
pri au pus accentul pe libertatea de circulaie i chiar au existat progrese reale.
De exemplu, reprezentanii autoritilor legitime ale Republicii Moldova au
anunat c Parlamentul de la Chiinu va examina posibilitatea eliminrii
restriciilor de circulaiei locuitorilor transnistreni cu paapoarte ruse sau
ucrainene.
n contextul apropierii summitului Parteneriatului Estic de la Vilnius din 29
noiembrie, UE manifest presiuni asupra Ucrainei, cu scopul de a detremina
Kievul s se implice mai activ n soluionarea conflictului transnistrean.
Preedintele Estoniei, Toomas Hendrik Ilves, a ndemnat, miercuri 16
octombrie, Ucraina s ntreprind aciuni concrete n demersul de reglementare a
conflictului transnistrean.
ndemnul estonian vine n cadrul unei ntrevederi n capitala estonian cu
preedintele Ucrainei, Victor Ianukovici, Estonia miznd pe ajutorul din partea
Ucrainei n problemele de integrare european a Republicii Moldova. n mare
parte, ne referim la participarea Kievului n problemele de soluionare a
conflictului transnistrean, a menionat Ilves.
Preedintele estonian a mai menionat i c ara pe care o conduce condamn
presiunile economice asupra Georgiei, Ucrainei i Republicii Moldova regsite
tot mai accentuat n politica extern a Federaiei Ruse n intenia de a modifica
cursul european ales de clasa politic din cele trei state.
Apelul UE asupra Ucrainei pentru o implicare mai activ n soluionarea
conflictului din Transnistria a fost dat de Preedintele Consiliului European,
Herman van Rompuy, care a prezentat ntr-un discurs din 5 septembrie, la
Universitatea European din Sankt-Petersburg, c: mpreun, ar trebui s
facem mult mai mult n soluionarea aa-numitor conflicte ngheate din
vecintatea noastr comun, cum ar fi conflictul transnistrean din Republica
Moldova.
Potrivit oficialului european, rile importante att pentru Rusia, ct i pentru
UE, precum Republica Moldova, Armenia i Ucraina, ar trebui s-i determine
propria cale.

Context:
De la 1 ianuarie 2013, Ucraina a preluat, de la Irlanda, preedinia anual a
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), cu sediul la
Viena. Diplomaia ucrainean a luat n primire acest mandat pe fundalul
criticilor observatorilor OSCE legate de atingerile aduse drepturilor omului i de
abaterile de la normele democratice n perioada campaniei electorale pentru
alegerile parlamentare din toamna anului 2012.
Sarcinile de baz ale preediniei OSCE au fost menionate de ctre fostul
ministru al Afacerilor Externe al Ucrainei, Konstantin Gricenko (care din
decembrie 2012 pn n prezent deine funcia de vicepremier n Guvernul
Azarov): reglementarea conflictelor ngheate, stabilirea msurilor de ncredere
i securitate n spaiul OSCE, utilizarea potenialului Organizaiei pentru
asigurarea securitii energetice, promovarea dezvoltrii economice, inclusiv
prin dezvoltarea unor noi coridoare comerciale i de transport.
De asemenea, Ucraina va acorda o atenie important consolidrii eforturilor
OSCE n lupta cu provocrilor actuale i ameninrile la adresa securitii, cum
ar fi terorismul, traficul de persoane i de droguri, criminalitatea cibernetic,
criminalitatea transfrontalier organizat. n acest context se regsete i situaia
din Transnistria, creia ministrul Afacerilor Externe, Leonid Kojara, i va acorda
o atenie sporit, fiind unul dintre cele mai acute i apropiate din punct de vedere
geografic elemente potenial destabilizator.
Reglementarea problemei transnistrene trebuie s fie una din prioritile
Ucrainei pe parcursul acestui mandat i din prisma rolului de mediator pe care l
are Kievul n procesul de negocieri din formatul 5+2. Totodat, trebuie s se
neleag c decizia final n tot acest proces de identificare a unui compromis
avantajos n soluionarea conflictului transnistrean depinde, ntr-o msur
considerabil, de Rusia, dar i de poziia noii conduceri de la Tiraspol.

Semnificaii:
Pe parcursul ultimilor ani, poziiile oficiale ale Republicii Moldova i
Transnistriei privind viitorul comun au devenit incompatibile. Astfel, n timp ce
Republica Moldova a demonstrat activ aspiraiile sale privind integrarea
european, Transnistria a manifestat o tendin clar ctre apropierea de CSI i
Rusia.
Politizarea excesiv a problemei nistrene i mpotmolirea n detaliile tehnice,
precum i influena direct a Federaiei Ruse (fie prin politica de for - prezena
trupelor de meninere a pcii; fie prin stimulente financiare manifestate prin
coruperea clasei politice i schimburi economice prefereniale), dar i
ambiguitatea factorilor ce ar fi trebuit s contribuie mai activ la soluionare, cum
este i Ucraina, au fcut posibil supravieuirea strii latente de conflict, o
stare defavorabil tuturor prilor (mai puin Rusiei).
Continuarea dialogului politic, dublat de detensionarea diferendelor n plan
economic dintre Chiinu i Tiraspol, precum i asigurarea unui arbitraj
consecvent de ctre Ucraina, Romnia i ceilali actori interesai, pot reprezenta
doar cteva premise pentru un deznodmnt favorabil i pe cale diplomatic.
Ucraina, n calitate de vecin al Republicii Moldova, acoperind trei puncte
cardinale, trebuie s acorde un mai mare interes analizrii litigiilor i preteniilor
economice i politice reciproce i s asigure prin toate mijoacele democratice
necesarul de informaii ntre Chiinu i Tiraspol, pentru a eradica eventualele
conflicte de interpretare a aciunilor celor dou pri.
ansele Republicii Moldova s devin un stat prosper i stabil sunt n
concordan cu inteligena i capacitatea clasei politice de a utiliza toate
prghiile euro-atlantice pentru a facilita progresul parcursului european ce poate
rspunde intereselor cetenilor moldoveni, i nu pe cele personale ale anumitor
lideri. Soluionarea conflictului transnistrean rmne ns o problem legat de
dependena sa de Moscova, ce are interes s menin o stare volatil n zon,
pentru a se asigura c Republica Moldova rmne n afara UE.
Posibilitatea ca Republica Moldova s depeasc implicaiile i motivaia
Rusiei n zon este dat de coalizarea forelor politice interne i promovarea unei
voine comune de aderare la UE. Atragerea ncrederii partenerilor europeni i
ntreinerea relaiilor de bun vecintate cu Romnia i Ucraina reprezint pri
eseniale ale arhitecturii politicii externe moldoveneti, dublate i de o
reciprocitate n aciune privind reformele n justiie, respectarea libertii presei,
a drepturilor omului i lupta mpotriva corupiei i a fenomenului infracional.
Conflictul transnistrean va fi rezolvat pe cale diplomatic doar dac Ucraina i
va continua parcursul european, iar o dat cu aceasta Rusia i va vedea limitat
interesul n regiune. Mai mult, Republica Moldova d semne c se apropie i ea
de o orientare vest-european i toate presiunile economice pe care le iniiaz
Moscova nu-i gsesc efectele scontate. n acest context, Rusia se vede nevoit
s-i reorienteze interesele strategice i s accepte realitatea din zon.

Din punct de vedere al deciziei strategice, Romnia consider c soluionarea
conflictului transnistrean reprezint un deziderat ce implic efecte benefice
comune i reprezin n acelai timp punctul esenial al deblocrii accesului
Chiinului ctre procedurile de negociere din cadrul programului de aderare la
Uniunea European. Este n interesul naional al Romniei ca Ucraina i
Republica Moldova s ating ct mai rapid standardele democratice i de
dezvoltare economic necesare pentru a le asigura integrarea european.

Riscuri:
La o distan de aproximativ 100 km de frontiera UE se afl Transnistria o
regiune secesionist din estul Republicii Moldova. Acesta este cel mai apropiat
conflict secesionist nerezolvat din vecintatea UE. Transnistria este considerat
i cel mai uor de rezolvat dintre toate conflictele secesioniste post-sovietice:
probabilitatea violenelor este aproape zero n regiune i majoritatea chestiunilor
care dezbin prile implicate sunt de natur politic i economic, nu etnic i
militar, precum n Caucazul de Sud.
Uniunea European ndeamn Ucraina la implicarea mai accentuat n
soluionarea conflictului transnistrean i datorit interesului comun de a limita
amploarea fenomenului infracional provenit din acea zon, ce risc s
contamineze vecintile. Contrabanda de mrfuri prin Transnistria ctre
Republica Moldova sau Ucraina a reprezentat o surs de venituri pentru reelele
criminale din Transnistria, avnd ramificaii n restul Republicii Moldova, n
Ucraina i n Rusia.
Tot traficul i contrabanda din Transnistria trec prin Ucraina: pe mare, prin
porturile Odesa i Illicivsk sau pe ci terestre. Grupuri influente de interese din
Ucraina au profitat de corupia din Transnistria.
Corupia din Republica Moldova i slbiciunea statului, precum i lipsa de
atractivitate pentru majoritatea transnistrienilor de rnd, au reprezentat un alt
factor ce a condus la perpetuarea conflictului. De altfel, Federaia Rusia a folosit
n mod tradiional Transnistria ca instrument de meninere a influenei sale
geopolitice i a prezenei militare n Republica Moldova i parial n Ucraina.
Regiunea separatist Transnistria nu putea aprea fr Rusia, dup cum nici nu
ar fi putut supravieui ca stat, de facto.
Semnarea Acordurilor de Liber Schimb Aprofundat si Cuprinztor dintre UE i
Republica Moldova i Ucraina poate crea premisele unui drum european
ireversibil, ceea ce responsabilizeaz n plus autoritile de la Chiinu i Kiev,
att pe plan intern (privind evoluia reformelor), ct i pe plan extern (relaiile de
bun vecintate, orientarea politic, economic i strategic fa de Rusia i UE).
n plus, Ucraina ar avea un mai mare interes n aplanarea conflictului, de vreme
ce perpetuarea acestuia la grania statului nu contribuie nici la stabilitatea
regional, nici la aspiraiile europene i euroatlantice pe termen lung ale
Ucrainei.

Tendine de evoluie:
Este evident c Republica Moldova, ca fost stat sovietic, este vzut la Moscova
ca o ar apropiat, prin urmare anumite interese nu sunt lipsite de logic.
Depinde de cetenii moldoveni spre ce se vor ndrepta: spre Uniunea European
sau vor nclina spre proiectul Uniunii Euroasiatice. n cadrul unor tratative
corecte, dup semnarea Acordului de Asociere cu Uniunea European, conflictul
transnistrean ar putea fi rezolvat.
Dac autoritile din stnga Nistrului se vor conforma condiiilor stabilite de UE,
regiunea transnistrean ar putea evita o stagnare economic i politic.
Productorii vor avea acces la piaa european, infrastructura din regiune va
ncepe s se dezvolte, iar cetenii vor fi independeni.
n caz contrar, regiunea transnistrean risc s stagneze, pentru c Rusia i va
pierde interesul asupra ei, dup ce nu va mai avea posibilitatea de a opri
Republica Moldova din parcursul european.
Ucraina trebuie s susin internaionalizarea problemei transnistrene, subliniind
c aceasta nu este rezolvabil n interiorul fostei URSS, ci doar cu ajutorul
organismelor internaionale, cum sunt OSCE, ONU i UE. Ucraina, aflat n
vecintatea Republicii Moldova, are un interes legitim n soluionarea problemei
transnistrene, din cauza riscurilor reprezentate de crima organizat patronat de
ctre regimul de la Tiraspol.
De asemenea, interesul legitim al Ucrainei fa de Republica Moldova este dat
de apropierea celor dou popoare, de existena unor tradiii comune ale
cetenilor celor dou state.
Imperativul Uniunii Europene privind relaiile de bun vecintate reprezint un
mod eficient de condiionare a intensificrii procesului de pace i de stabilizare a
zonei, mai ales c Romnia este deja membr UE, iar Ucraina i Republica
Moldova se afl n stadia avansate de colaborare cu Uniunea European.
De asemenea, se recomand construirea unei strategii coerente, cu opiuni
alternative n funcie de reacia principalilor actori implicai, i trasarea unui
obiectiv clar din partea autoritilor de la Bucureti i Kiev n legtur cu
viitorul Transnistriei inndu-se cont de mprirea intereselor strategice dintre
cele dou capital, n nordul Mrii Negre.
Un element stabilizator n zon ar putea fi reprezentat i de retragerea trupelor
ruseti, acestea putnd fi nlocuite cu trupe de meninere a pcii ale ONU (de
alt naionalitate dect a statelor implicate direct), pentru a delimita suspiciunea
urmririi intereselor naionale de promovarea unui program de pace sntos. De
altfel, prim-ministrul Republicii Moldova, Iurie Leanc, a reiterate, n luna
septembrie anul curent, la Adunarea General a ONU, apelul Republicii
Moldova privind retragerea definitiv a forelor militare ruse de pe teritoriul
Republicii Moldova, n conformitate cu angajamentele internaionale, ns
Federaia Rus, n ciuda asumrii obligaiei de a-i retrage muniiile de pe
teritoriul Republicii Moldova nc din 1999, nu a pus n practic angajamentele,
contribuind activ la alimentarea focarului de conflict din zon.
n prezent, operaiunea de meninere a pcii n Transnistria este administrat de
Forele Colective de meninere a Pcii (FCP), ale cror efective includ 1.249 de
militari i 10 observatori, dintre care 402 militari rui, 492 de militari aflai n
subordinea Tiraspolului (n realitate aflai tot n subordinea Rusiei), 355 de
militari ai Chiinului i 10 observatori ucraineni.


6. Serbia primete cel mai favorabil Raport anual de progres de pn acum
Eva Belu

Evenimente:
Pe 16 octombrie, la ntlnirea cu ambasadorii statelor membre UE, prim-
ministrul srb Ivica Dai a primit de la eful Delegaiei UE n Serbia, Michael
Davenport, mult ateptatul Raport de progres pe anul 2013 un an istoric
pentru Serbia, pe calea aderrii la UE. Dai a declarat c este foarte mulumit
de evaluarea primit din partea Comisiei Europene, acesta fiind cel mai bun
raport de progres pentru integrarea european de pn acum i c se ateapt ca,
pn pe 20 decembrie, Comisia i Consiliului European s dea un aviz pozitiv
conferinei interguvernamentale din ianuarie 2014, pentru nceperea oficial a
negocierilor.
Prim-ministrul a subliniat aprecierea importanta a Comisiei Europene din cadrul
Raportului privind noua etap n care a intrat relaia dintre Serbia i UE, datorit
progresului nregistrat de statul candidat prin reforme eficiente i cooperarea cu
fostele republici iugoslave. Raportul concluzioneaz c Serbia ndeplinete
suficient criteriile politice i parial cele economice pentru a ncepe negocierile.
Guvernul srb va continua s lucreze la ndeplinirea criteriilor de aderare i la
implementarea reformelor necesare i va lua n considerare obieciile ridicate n
Raport. De asemenea, vor continua dialogul cu Pritina i eforturile depuse
pentru stabilizarea regiunii.
Conform ministrului fr portofoliu responsabil pentru integrare european,
Branko Ruzic, raportul este foarte favorabil n sectoare care sunt de importan
major pentru procesul de integrare european. El a adugat c, n ceea ce
privete verificarea n scopul armonizrii reglementrilor naionale cu cele
europene, guvernul srb a demonstrat, cu capacitatea administrativ i
profesionalismul su, c este pregtit pentru a gestiona acest proces n mod
eficient.
Michael Davenport, de asemenea, s-a artat impresionat de determinarea i
competena experilor srbi care iau parte la reuniuni tehnice.
Ambasadorii statelor membre UE urmeaz s discute i cu reprezentani ai
economiei i ai societii civile din Serbia cu privire la raportul anual al
Comisiei Europene, pentru a le prezenta coninutul documentului i a formula
strategii i planuri de aciune pe care ntreaga societate s le pun n aplicare. n
plus, vor avea periodic ntlniri cu guvernul srb.
n urma lansrii Raportului de progres 2013, Dai a anunat organizarea, pe 21
octombrie la Luxemburg, a primei sesiuni a Consiliului pentru Implementarea
Acordului de Stabilizare i Asociere (intrat n vigoare pe 1 septembrie), care va
fi prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate, Catherine Ashton.

Context:
Serbia a fost declarat candidat oficial pentru aderarea la UE pe 1 martie 2012,
iar n iunie 2013 Consiliul European a hotrt c negocierile vor ncepe n
ianuarie 2014. Rapoartele de progres pentru statele din regiunea Balcanilor de
Vest, care intenioneaz s adere la UE, sunt realizate anual de Comisia
European, pentru Consiliu i Parlamentul European, n scopul de a le informa
cu privire la deciziile luate, legislaia adoptat i msurile implementate de
guvernele acestor ri.
Una dintre cauzele pentru care raportul de progres al erbiei este att de
favorabil anul acesta, dar n acelai timp i unul dintre obstacolele cu care se
confrunt Serbia pe drumul spre aderare, este relaia cu Kosovo, fosta sa
provincie separatist, care i-a declarat independena n 2008, statut pe care
Serbia continu s nu i-l recunoasc. Normalizarea relaiilor cu Kosovo, n
special implementarea acordului semnat la Bruxelles n aprilie, a fost una dintre
principalele condiii pentru stabilirea datei de demarare a negocierilor i
avansarea procesului de aderare a Serbiei.
Acest aspect va fi tratat ntr-un capitol separat al negocierilor de pre-aderare. Cu
toate acestea, preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, a declarat
n mai 2011, n timpul vizitei sale la Belgrad, c recunoaterea independenei
Kosovo nu este o pre-condiie pentru aderarea Serbiei la UE, dei 23 din cele 28
de state membre UE au recunoscut-o.
Discuiile dintre Serbia i Kosovo au fost iniiate n martie 2011 i urmresc
ncheierea unui acord pentru normalizarea relaiilor bilaterale, ambele
intenionnd s devin membre UE. n aprilie 2013, UE, n calitate de mediator
al discuiilor, a reuit s determine cele dou capitale s ajung pentru prima
oar la consens. Acordul semnat garanteaz non-intervenia fiecruia n procesul
de integrare european al celuilalt.
Compromisurile acceptate pn acum i acordul ncheiat de guvernul de la
Belgrad cu Kosovo au reprezentat un progres substanial n dialogul bilateral.
Prima ncercare creia va trebui s-i fac fa acordul va fi pe 3 noiembrie, cu
ocazia alegerilor locale din nordul Kosovo. Totui, ambele capitale au interesul
ca alegerile s se desfoare fr probleme i s continue implementarea
acordului, pentru ca integrarea european s accelereze.
efa echipei pentru negocieri de pre-aderare a Serbiei, Tanja Miscevic, a
declarat c este de ateptat s mai apar probleme pe parcursul implementrii
acordului.
i n Raportul de progres al Kosovo, Comisia European inaugureaz o nou
etap n relaia cu Pristina, anunnd decizia de a deschide discuiile de
stabilizare i asociere cu Kosovo la sfritul lunii octombrie, cu obiectivul de a
le finaliza n vara anului 2014. Ca i n cazul Serbiei, Comisia apreciaz aportul
activ al guvernului kosovar n mbuntirea vizibil i durabil a relaiilor cu
Serbia i atrage atenia asupra nevoii de a implementa complet acordul din
aprilie, n special n ceea ce privete forele poliieneti, justiia i alegerile
municipale.

Semnificaii:
Prim-ministrul Dai i dorete ca Serbia s fie urmtorul stat care va deveni
membru UE, ct mai repede posibil, dei concureaz pentru aceast poziie cu
Muntenegru, care a nceput negocierile de aderare la UE n 2012. Iniierea
negocierilor are o valoare simbolic pentru Serbia, care s-ar rupe de trecutul
ntunecat, dar i pentru guvernul de coaliie, venit la putere n iulie 2012, care i-
a declarat public i de la nceput sprijinul pentru aderare.
Succesele nregistrate n dialogul cu Kosovo i n procesul de integrare
european ofer noului guvern legitimitate i credibilitate n faa cetenilor
srbi.
Scopul Serbiei este de a folosi nceperea negocierilor cu UE ca o ncurajare
pentru reforme, interesul su fiind nu doar de a deveni membru al UE, ci i de a
permite accesul standardelor i valorilor europene n Serbia, de care s
beneficieze cetenii si. Obiectivul nostru este de a folosi negocierile de
aderare la UE ca un stimulent puternic pentru reforme i schimbri n Serbia,
astfel nct ara noastr s ndeplineasc criteriile nu numai formal, ci ca un
scop i fundament pentru transformarea general a societii, a declarat Dai,
subliniind c, din acest motiv, aceste zile, luni i ani au importan istoric
pentru Serbia.
Aderarea n sine a Serbiei la UE nu va rezolva problemele socio-economice cu
care aceasta se confrunt, dar este cea mai bun cale de a stimula soluionarea
treptat a acestora.
n pofida reuitelor Serbiei menionate n raportul de progres, pentru a ndeplini
criteriul politic, statul candidat nc trebuie s fac fa unei serii de provocri
serioase n diferite sectoare, precum statul de drept (n special reforma justiiei),
lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate, reforma administraiei publice,
independena unor instituii de stat cheie, economie, libertatea presei, lupta
mpotriva discriminrii i protecia minoritilor.
Serbia acorda o atenie deosebit mbuntirii statului de drept, care este un
subiect cheie n cadrul negocierilor de aderare, detaliat n capitolele 23 (Sistemul
judiciar i drepturile fundamentale) i 24 (Justiie, libertate i securitate).
Raportul de progres observ c actualul cadru constituional i legislativ nc
permite influena politic nejustificat, n special atunci cnd este vorba de rolul
Parlamentului n numirea judectorilor i concedieri, iar n reforma
administraiei publice Serbia trebuie s dezvolte n continuare un sistem de
serviciu public transparent, bazat pe merit.
n ceea ce privete drepturile minoritilor, Comisia considera c, dei exist un
cadru legal bun i s-au fcut progrese, trebuie investit mai mult efort pentru
mbuntirea situaiei minoritilor, n special a comunitii rome. Raportul
menioneaz i recenta decizie de a interzice parada Gay Pride 2013, care a fost
anulat pentru al treilea an consecutiv, din motive de securitate, n faa
ameninrilor cu violena.
Astfel, guvernul srb este criticat pentru lipsa de voin politic n a proteja
drepturile omului n acest context.
n ceea ce privete criteriul economic pentru aderare, Comisia European
recunoate progresul nregistrat de Serbia n fundamentarea unei economii de
pia funcionale, dar nc este nevoie s se dezvolte pentru a face fa pe termen
mediu presiunilor concureniale i forelor pieei n cadrul UE. Raportul
Comisiei Europene precizeaz nevoia de a continua mbuntirea mediului de
afaceri i investirea unui efort mai mare n crearea unui sector privat competitiv.
Incertitudinea legislativ i corupia blocheaz mecanismele de pia.
Revenirea recesiunii, n 2012, ntr-o economie fragil, este una dintre
problemele grave cu care se confrunt Serbia. Situaia economic este
caracterizat de o rat a omajului ridicat - peste 25% - i o datorie public de
60% din PIB.
Pentru a depi dificultile financiare, guvernul srb plnuiete s reduc
cheltuielile publice, prin diminuarea n mod semnificativ a salariilor din sectorul
public, i s atrag investiii strine pentru a stimula relansarea economic. O
alt soluie la care a recurs este mprumul extern, fiind n negocieri cu Emiratele
Arabe Unite pentru un mprumut de 1 miliard de dolari.
mprumutul, cu o rat a dobnzii sczut i condiii de rambursare favorabile, va
ajuta ara s restituie datoria existent deja i s reduc sarcina ce greveaz
bugetul. De asemenea, o mare parte a mprumutului va fi injectat n economie,
n special n agricultur i industria alimentar.
Proximitatea regiunii Balcanilor de Vest determin Romnia s i acorde o
importan strategic deosebit. Politica extern a Romniei ia n considerare cu
prioritate securitatea n propria regiune i, implicit, cooperarea cu vecintatea.
La doar o zi dup primirea raportului anual de progres, prim-ministrul Serbiei a
venit ntr-o vizit de lucru de dou zile la Bucureti.
La conferina de pres a prim-minitrilor Dai i Ponta din seara de 17
octombrie, cel dinti a reafirmat prietenia strns dintre cele dou ri i a
remarcat relaiile economice foarte bune, care ar trebui promovate n continuare
i dezvoltate pentru atingerea intereselor reciproce. Romnia este al treilea
partener comercial al Serbiei din cadrul UE, dup Italia i Germania.
Prim-ministrul srb a declarat c cele dou ri ar putea consolida cooperarea n
domeniul energiei i a menionat o idee discutat recent cu guvernul italian, de a
realiza un coridor multifuncional care s porneasc din Italia, s treac prin
Muntenegru i Serbia, pn n Romnia. Una dintre preocuprile comune
prioritare este asigurarea drepturilor minoritii srbe n Romnia i minoritii
romne/vlahe n Serbia (minoritate creia preedintele Traian Bsescu i-a
sugerat n repetate rnduri s se declare romneasc, pentru ca sprijinul
Bucuretiului s poat deveni mai eficient).
Nu exist niciun motiv pentru care romnii care triesc n Serbia s reprezinte
o problem sau s ncurce n vreun fel statul srb. Noi suntem deschii fa de
aceste probleme i nu avem nevoie de Bruxelles sau orice instituie de la
Bruxelles pentru a rezolva aceste probleme, a declarat Dai.
Premierul srb a apreciat sprijinul Romniei pentru eforturile de aderare a
Serbiei la UE i pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt aceasta,
inclusiv n relaia cu Kosovo. Ne dorim s ntrim relaiile, s fim prieteni mai
buni i s avem interese comune, a adugat prim-ministrul srb.
Din punct de vedere al deciziei strategice, Romnia este un susintor al
procesului de extindere a Uniunii Europene n vecintatea sudic i estic,
apreciind c urmtorul val de extindere trebuie s vizeze i statele din Balcanii
de Vest. mi exprim sperana ca la Consiliul European din decembrie,
Uniunea European s ia decizia pozitiv privind nceperea negocierilor de
aderare pentru Serbia, a declarat prim-ministrul Ponta, adugnd apoi ca
Serbia poate nva att din lucrurile bune, ct i din greelile fcute de
Romnia n procesul de integrare, dar locul Serbiei este n Uniunea European
i pentru noi acest lucru va nsemna o decizie istoric.
Prim-ministrul srb urmeaz s mai viziteze Bucuretiul n noiembrie, cnd va
participa la o edin organizat de prim-ministrul Romniei i cel al Chinei. De
asemenea, i-a exprimat disponibilitatea de a lua parte la ntlnirea trilateral cu
Romnia i Bulgaria la nivel de premieri, necesar pentru a spori cooperarea
regional.
La nceputul anului viitor va avea loc o edin comun a guvernelor din Serbia
i Romnia, dup ce se vor deschide, cel mai probabil n ianuarie, negocierile de
aderare a Serbiei la UE.

Riscuri i tendine de evoluie:
n aceast nou etap n care a intrat Serbia n relaiile cu UE, cerinele europene
sunt i mai exigente, iar Serbia va trebui s i intensifice eforturile astfel nct
s poat ndeplini criteriile de aderare. Cel mai probabil, Serbia va ncepe
negocierile de aderare n ianuarie 2014.
Prima etap, a stabilirii unei strategii de reformare i a armonizrii cadrului
legislativ cu acquis-ul UE, a fost iniiat i va continua, dar nu este de ajuns fr
o implementare eficient a acestor decizii. Voina politic este esenial, iar
riscul principal pentru naintarea rapid a negocierilor este neparticiparea sau
neconformarea instituiilor responsabile i a societii civile pentru a implementa
legislaia armonizat la standardele europene.
n ceea ce privete relaiile cu Kosovo, un criteriu important pentru aderarea
Serbiei, Comisia European recunoate c s-a fcut anul acesta un progres
vizibil i durabil. Pe termen scurt, este deosebit de important ca Serbia s
continue s ncurajeze srbii din Kosovo s-i exercite dreptul democratic de a
vota ntr-un numr ct mai mare posibil la alegerile locale programate pe 3
noiembrie, fr ca aceasta s implice presiuni politice, iar pe termen lung cele
dou ri trebuie s continue implementarea acordului i s avanseze
normalizarea relaiilor.
Riscul privind relaia dintre Serbia i Kosovo ar fi trenarea negocierilor, din
cauza apariiei sau a resuscitrii periodice a unor motive de divergen, ceea ce
ar determina ntrzieri sau ntreruperi ale acestui proces.
Aderarea, n timp, la UE a tuturor statelor din regiunea Balcanilor de Vest va
determina o mai mare apropiere ntre acestea i depirea problemelor naionale,
cauzate de destrmarea fostei Iugoslavii i tranziia politic. De asemenea,
procesul integrrii contribuie masiv la dezvoltarea economic, UE fiind
principalul partener comercial al statelor din aceast regiune.


7. SUA au ieit temporar din criza bugetar
Narciz Bloiu

Evenimente:
Dou situaii excepionale, conectate ntr-o bun msur, au fost aproape de a
mpinge SUA n pragul colapsului. Este vorba, n primul rnd, despre blocajul
din Congresul american privind bugetul, fapt ce a condus la o paralizare a
statului federal i respectiv a tuturor instituiilor asociate, mai puin a celor
viznd sistemul sanitar i entitile din sfera siguranei naionale.
Cea de-a doua chestiune, venit de asemenea n contextul economic
binecunoscut, a vizat pericolul intrrii SUA n incapacitate de plat. Aceast
situaie s-a datorat pragului superior al plafonului de ndatorare, care n prezent
este stabilit prin lege la 167 de trilioane dolari.
Situaiile au fost marcate i de convulsii stradale, mii de oameni adunndu-se n
faa Capitoliului i Casei Albe pentru a protesta, fiind raportate, de asemenea,
confruntri cu poliia. La acest moment, situaia s-a reglat, n sensul acomodrii
unei formule de compromis ntre cele dou formaiuni, ns pe fond sistemul a
rmas cu oarece leziuni, episodul fiind concomitent un semnal de alarm i
mecanism de reglare.

Semnificaii:
Situaia creat n jurul celor dou tipuri de blocaje este, n aceeai msur, un
debueu utilizat de administraia de la Washington pentru a regla anumite
dezechilibre de natur bugetar, ceea ce nu nseamn c pe fond episodul nu
trdeaz anumite inconsistene n mecanismul de luare a deciziilor. Este
adevrat c fiecare dintre cele dou formaiuni au ncercat n perioada de
perpetuare a blocajului s-i maximizeze profitul electoral, reclamnd adversarul
ca fiind sursa problemei.
Manifestaiile de strad au relevat de altfel aceeai ipotez, astfel c unii
manifestani l-au nvinovit pe preedintele Barack Obama, n vreme ce alii au
spus c de vin este sistemul politic american - "Oficialii alei nu mai reprezint
poporul. Nu conteaz dac eti republican sau democrat, trebuie s priveti
lucrurile ca un american i s vezi c ei nu au grij de tine".
Situaia a prut de-a dreptul neverosimil pe tot parcursul celor cteva sptmni
de criz i, chiar dac nimeni nu i-a imaginat realmente c SUA va intra n
incapacitate de plat, apropierea teremenului limit a deschis scenarii dintre cele
mai sumbre. Problema nu era nici pe departe una strict de natur intern, un
dezechilibru att de brutal asupra celei mai importante economii a lumii fiind
comparat generic de vocile cele mai avizate cu o explozie nuclear.
nsi preedinta FMI, Christine Lagarde, ateniona asupra faptului c lipsa
ncrederii n Statele Unite ar putea provoca o perturbare masiv n ntreaga
lume, care risc din nou s cad n recesiune.
Exist o teorie paralel, ce graviteaz n jurul blocajului dintre cele dou camere,
cu privire la suspendarea activitii statului federal, tradus prin nevoia de a
reduce cheltuielile bugetare cu pn la 1%, obinut astfel prin ncetarea
activitii unui palier important al administraiei locale. Aproape n paralel a
planat nevoia suplimentrii bugetului, n vederea acoperirii cheltuielilor, care la
aceast dat depesc veniturile cu peste 30 de miliarde de dolari.
Incapacitatea de a ajunge la o soluie de compromis a fost respins cu
vehemen ca fiind una real, fiind considerat doar o prghie politic de
discreditare a acutalei administraii de la Casa Alb. ntr-un final, senatorii i
reprezentanii americani au ajuns la un acord pentru ieirea din criz, cu doar
cteva ore nainte de expirarea termenului de majorare a plafonului de
ndatorare.
Senatul, dominat de Democrai, a aprobat noua lege cu un numr de voturi n
raport de 81 la 18, n timp ce Camera Reprezentanilor, controlat de
Republicani, i-a dat acordul cu 285 de voturi favorabile i 144 mpotriv. Legea
curent este ns departe de a fi un panacaeu, ntruct ea extinde limita de
mprumut federal doar pn la 7 februarie i finaneaz guvernul pn n 15
ianuarie.
Astfel, angajaii afectai de nghearea parial a sistemului administrativ la nivel
federal i-au reluat activitatea, ns perspectiva este destul de sumbr i nu
puine sunt vocile din rndul politicienilor de la Washington care vehiculeaz un
scenariu similar la nceptul anului viitor, cnd actualele acorduri se vor fi
epuizat. n mod normal, acest interval ar trebui s fie utilizat, conform spuselor
conductorilor celor dou camere, pentru a negocia si a pune n acord termenii
unei noi nelegeri privind arhitectura bugetar pe teremen lung.

Tendine de evoluie:
Potrivit planului, urmeaz s fie creat o comisie a Senatului i a Camerei
Reprezentanilor care s redacteze begetul n forma multianual, dincolo de
varianta de compromis improvizat doar cu scopul de a mai ctiga timp i a
evita blocajul total. Bursele au nceput s se echilibreze, dup ce preedintele
american a semnat legea, joi dimineaa, astfel c la Tokyo, i mult mai discret n
Europa, lucrurile au nceput s reintre n normal.
Se evideniaz ns o rezerv i o lips de entuziasm n privina acestor acorduri
parafate pe ultima sut de metri (i catalogate de unii politicieni de la
Washington drept istorice), ntruct avem de-a face cu soluii de avarie. ntre
Republicani i Democrai abisul devine tot mai evident, iar lupta politic este
cea care alimenteaz pe fond starea de lucru actual.
De reinut c sistemul electoral american nu este reglat exclusiv prin sistemul
alegerilor din 4 n 4 ani, n mijlocul mandatelor prezideniale existnd acele
alegeri intermediare (Midterm) ce reconfigureaz adesea balana n interiorul
celor dou camere. Dincolo de orice scenariu strategic imaginat de cele dou
tabere politice, msurtorile recente relev o scdere major a ncrederii
populaiei n clasa politic, aspect cu att mai nefast cu ct n perioade de criz
nevoia sprijinului popular devine vital, reziliena n faa msurilor din sfera
austeritii reclamnd formule de compensare.
De asemenea, trebuie menionat c ntregul blocaj de astzi s-a declanat pe
fondul nenelegerilor privind reforma n sntate vizat de preedintele Barack
Obama, aa-numitul Obamacare, menit a conferi un pachet asistenial de baz
pentru ntreaga populaie (n schimbul unei sume accesibile). A fost greu de
crezut c, aa cum arat peisajul bugetar astzi i marja de negociere extrem de
ngust de care republicanii au dat dovad, este posibil asumarea proiectului
imaginat de liderul de la Casa Alb.
Detalii de ultim or indic ns faptul c legea nu a suferit modificri majore,
ea urmnd s intre n vigoare pe liniile generale asumate n forma iniial. John
Boehner, liderul majoritii Republicane din Camer, a lsat s se neleag ns
c lupta pentru a recupera terenul pierdut n btlia asupra reformei din sntate
va continua, iar formule de coerciie exist atta timp ct echilibrul din cele dou
camere permite blocarea anumitor iniiative.
Barack Obama a forat, la rndu-i, mna republicanilor, care s-au vzut nevoii
la ultimul vot s cedeze, astfel c n camer 84 din acetia au votat n favoarea
propunerii preedintelui, neavnd curajul s-i asume intrarea n incapacitate de
plat a SUA. Rmne de vzut dac liderul de la Casa Alb va pstra aceai
postur imobil n negocierea bugetului pe termen lung, bazndu-se pe faptul c
niciuna dintre formaiuni nu i va permite s deconteze eecul unui blocaj
rsuntor.
Dincolo de orice gimnastic politic, situaia de fond este una de natur s ridice
semne de ntrebare cu privire la capacitatea bugetului SUA de a-i duce
angajamentele la bun sfrit. Urmtoarele trei luni sunt critice pentru
administraia de la Casa Alb, un deznodmnt negativ fiind de natur s atrag
nu doar Statele Unite n vortexul recesiunii, ct i o serie de actori care astzi se
clatin pe marginea prpastiei.


8. Expulzarea unei eleve de 15 ani genereaz o serie de proteste
Simona Catan

O tnr kosovar de etnie rom a fost expulzat din Frana, mpreun cu
familia sa, dup ce le-a fost refuzat dreptul de reedin. Dei aciunea a
fost legal, dup cum o arat i un raport guvernamental, totui faptul c
eleva a fost ridicat de ctre poliia de frontier chiar din autobuzul colar
a strnit indignarea elevilor de liceu i a opiniei publice.

Evenimente:
O tnr kosovar de origine rom, Leonarda, a fost reinut de poliie de
frontier n timpul unor activiti colare, fiind apoi expulzat din Frana.
Evenimentul a declanat nu doar protestele liceenilor, ci i o adevrat frond n
cadrul Partidului Socialist, ministrul Manuel Valls fiind n centrul acuzelor.
Familia tinerei de 15 ani tria n Frana de cinci ani, dup ce fugiser din
Kosovo i ceruser azil politic. Tatl familiei cu ase copii fusese expulzat n
data de 8 octombrie, fiindc nu a primit dreptul de reziden.
A doua zi, poliia s-a prezentat la domiciliul familiei, pentru a expulza i restul
membrilor ctre Kosovo, n ciuda faptului c mama copiilor i manifestase
dorina de a rmne n Frana. Pentru c Leonarda era la coal, poliia de
frontier a contactat profesorii pentru a recupera eleva.
Primarul din Levier, Albert Jeannin, mi l-a dat la telefon pe ofierul poliiei de
frontier care se afla n biroul su, povestete una dintre profesoare.
Limbajul ofierului a fost ferm i prea c mi d ordine. Mi-a spus c nu am
de ales i trebuie s oprim autobuzul colar acolo unde se afla n acel moment,
pentru c poliia voia s recupereze una dintre elevele noastre, aflat n
ilegalitate: Leonarda Dibrani.
Aceasta trebuia s se alture familiei sale, pentru a fi expulzat, mpreun cu
mama i fraii si! I-am rspuns ofierului c nu mi poate cere aa ceva, pentru
c un asemenea act este absolut inuman!, a mai declarat profesoara.
Nu doar elevii i profesorii din coala n care nva Leonarda au fost ocai de
acest episod, ci i opinia public francez. Printre cei care au denunat politica
inuman promovat de ctre ministrul de Interne, Manuel Valls, se afl i
Partidul de Stnga, n timp ce muli dintre socialiti s-au declarat, la rndul lor,
ocai.
ntr-un comunicat de pres, Micarea Tinerilor Socialiti cere ministrului de
Interne explicaii pentru aceast ntmplare, precum i asigurri cum c
poliitii nu vor mai putea reine elevi n mediul colar. n caz contrar, astfel de
acte ar arta continuitatea politicilor migratorii ale tristei perioade Sarkozy.
Inclusiv preedintele Franois Hollande s-a pronunat asupra afacerii
Leonarda, n urma unui raport realizat de autoritile franceze asupra felului n
care a fost gestionat expulzarea familiei elevei. Nu s-a fcut nicio greeal n
expulzarea tinerei eleve, a declarat Hollande.
Cu toate acestea, se poate constata o lips de discernmnt n felul n care
aceast elev a fost ridicat de poliie din autobuzul colar. eful statului a mai
precizat c, n cazul n care tnra va cere acest lucru, Leonarda ar putea s se
ntoarc n Frana pentru a-i continua studiile. ns aceast primire i este
rezervat doar tinerei Leonarda, a precizat Hollande.
n raportul remis de ctre Inspecia General a Administraiei se arat c
expulzarea familiei kosovare a fost conform cu regulamentele n vigoare. ns
forele de ordine nu au inut cont de mizele pe care le implica o asemenea
intervenie prin ntreruperea activitii colare. De asemenea, raportul
sugereaz interzicerea oricrui tip de intervenie n timpul activitilor colare.

Context i semnificaii:
ara mea este Frana, declara dup acest eveniment tnra kosovar.
Prietenii mei, colegii, profesorii, totul este n Frana, a mai explicat ea,
adugnd c n Kosovo nici mcar nu poate merge la coal, fiind discriminat
fiindc este de etnie rom.
Liceenii francezi s-au mobilizat, denunnd politica actualei puteri drept
continuarea celei dus de Sarkozy, cu att mai mult cu ct episodul expulzrii
Leonardei a fost urmat de cazul asemntor al unui tnr armean, Khachik
Kachatryan. Acesta, n vrst de 19 ani, ajunsese clandestin n Frana n 2011,
mpreun cu familia sa, cernd azil politic. A fost ns expulzat, n urm cu o
sptmn.
Vineri, 18 octombrie, peste 4.000 de liceeni conform numrtorii poliiei
(12.000 conform Uniunii Naionale Liceene) au protestat la Paris mpotriva
expulzrii Leonardei i a lui Khachik. Manifestaii asemntoare au avut loc la
Marsilia, Grenoble, Anger, La Rochelle sau Avignon. Pintre elevi au fost ns i
aproximativ 400 de tineri violeni, care au atacat forele de ordine.
Jandarmii au fost nevoii s foloseasc gaze lacrimogene, ns nu s-au semnalat
incidente majore.
Militanii din extrem stnga ai PS-ului au susinut, la rndul lor, micarea
liceenilor. O membr a formaiunii politice Frontul de Stnga observa c tinerii
se pot mobiliza n numele valorilor i umanitii, n ciuda imaginii indus de
mass media, conform creia adolescenii ar fi absorbii de extrema dreapt.
Reacii mpotriva felului n care a acionat poliia au venit i din partea
ministrului eEducaiei, Vincent Peillon, care a cerut sanctuarizarea colii,
pentru ca astfel de situaii s nu se mai repete. De asemenea, purttoarea de
cuvnt a Partidului Socialist a declarat c, dac nu sunt respectate valorile ce
stau la baza stngii, precum coala ca sanctuar i protecia copiilor n coli, PS
nu ar trebui s se mai numeasc partid de stnga.
Chestiunea este, desigur, complicat. Cu att mai mult cu ct familia kosovar,
stabilit n 2009 n Frana, are un istoric ce se schimb n funcie de anul n care
a cerut azilul politic. Autoritile franceze au studiat documentele prezentate de
Resat Dibrani, tatl Leonardei, i au descoperit foarte multe neconcordane.
Spre exemplu, familia cerea n 2009 azil politic pentru traumele pe care le-ar fi
suferit n urma rzboiului din Kosovo. Ori acest conflict a avut loc n 1999. Pe
de alt parte, documentele pe care le-a prezentat familia autoritilor susineau
c toi cei ase copii ar fi fost nscui la Mitrovica, un ora din nordul provinciei
Kosovo.
ns, n urma investigaiilor, autoritile franceze au descoperit c, nainte de a
ajunge n Frana, familia a fcut un sejur de civa ani n Italia, unde s-au i
nscut patru dintre cei ase copii. Singurul care ntr-adevr s-a nscut n Kosovo
pare a fi tatl familiei.
n cele din urm, membrii familiei au recunoscut faptul c au minit n legtur
cu originea lor. Am prsit Italia pentru c nu gseam de lucru i pentru c n
Frana se obin mai uor actele de reziden, a explicat Resat Dibrani, pentru
Le Monde.
n Frana primesc acte kosovarii, romnii sau bulgarii, aa c am declarat c
suntem toi kosovari. Am fcut la Paris un certificat de cstorie fals i apoi am
prezentat autoritilor dosarul, pentru a obine actele de reziden, a mrturisit
acesta.
Toate aceste informaii arunc o lumin nefast asupra povetii acestei familii,
justificnd decizia autoritilor franceze de a refuza dreptul de azil politic i,
implicit, de a dispune expulzarea.

Riscuri i tendine de evoluie:
Evenimentul expulzrii celor doi tineri poate avea consecine importate. Pe de o
parte, poate afecta negativ popularitatea ministrului Manuel Valls, dei acesta
fusese bine vzut de ctre opinia public francez i chiar apreciat pentru felul n
care a gestionat pn acum problema romilor.
Pe de alt parte, manifestaiile liceenilor ar putea fi un simptom pentru
problemele cu care se confrunt tinerii provenii din prini imigrani, care nu au
reuit s se integreze complet n societatea francez. Muli dintre acetia, aflai
n pturile populare, locuiesc la periferiile marilor orae i de cele mai multe ori
nu au acces la colile bune.
n plus, odat ajuni la maturitate, aceti tineri se confrunt n continuare cu
discriminarea legat de originea lor, ntrit de faptul c nu au avut acces la coli
de prestigiu. Riscul ar fi relansarea protestelor sociale care au zguduit oraul
luminilor n 2005, cu att mai mult cu ct aceste probleme structurale ale
societii franceze nu au fost rezolvate n ultimii ani.
Dimpotriv, acestea sunt chiar accentuate de situaia actual economic a
Franei, precum i de creterea omajului i deci scderea anselor ca aceti
tineri s fie integrai.
Rmne ns nerezolvat problema europenilor de etnie rom. O parte dintre
acetia dein cetenia european, fiind ceteni ai statelor membre, precum
Romnia sau Bulgaria. Acetia nu pot fi expulzai din niciun stat membru, fiind
protejai de cetenia european i de libertatea de micare pe teritoriul
european, pe care o garanteaz tratatele constitutive ale Uniunii Europene.
ns Frana a gsit soluia ntoarcerilor voluntare n statul de origine,
impulsionate printr-o bonificaie financiar. Desigur, muli dintre aceti
voluntari s-au adaptat acestor msuri, constituind adevrate reele migratorii,
pentru a obine banii oferii de francezi celor care se ntorc n ara de origine. Cu
alte cuvinte, soluia gsit de Hexagon nu este nici viabil, nici nu rezolv pe
fond problema.
Exist ns i persoane de etnie rom care nu dein cetenia european, ci a
celorlalte state de pe btrnul continent ce nu fac parte din Uniunea European.
n aceast situaie se afl, spre exemplu, tatl Leonardei.
Nu acelai lucru se poate spune ns i despre mama acesteia. n urma unei
corespondene ntre ministrul de Interne kosovar i omologul italian, se pare c
nu a fost gsit nicieri un certificat de natere al acestei femei. Cu alte cuvinte,
ea este considerat fr naionalitate.
Din cauza stilului de via itinerant i a gradului redus de integrare n societile
n care se stabilesc temporar, este dificil de estimat care este numrul actual al
persoanelor de etnie rom (dar nu numai) fr acte din Europa.
n ciuda tuturor stereotipurilor cultivate n vestul Europei, situaia Leonardei
arat c problema rom nu este n niciun caz doar a statului romn. Dimpotriv,
istoricul complex i greu de stabilit al acestei familii arat dimensiunea cu
adevrat transfrontalier pe care o are aceast chestiune.
Integrarea cetenilor europeni (sau a celor fr acte) care triesc la periferia
societii, care sunt puin sau chiar deloc alfabetizai, este una dintre cele mai
mari provocri pentru blocul comunitar. Iar soluia n niciun caz nu este la
ndemna unui singur stat, ci rezid n puterea tuturor statelor implicate de a
lucra mpreun.


9. Canada, un actor relevant pe piaa asiatic de energie
Ciprian Bordei

Evenimente:
Pe 24 i 25 septembrie, primul-ministru japonez, Shinzo Abe, a vizitat, Canada
unde s-a ntlnit cu omologul su, Stephen Harper. Este prima vizit a prim-
ministrului japonez n Canada de cnd a preluat puterea, n decembrie 2012.
O ntlnire bilateral dintre Harper i Abe a mai avut loc n luna iunie, n cadrul
summit-ului G8 din Irlanda de Nord i n luna septembrie, la summit-ul G20 de
la Sankt Petersburg.
Cei doi urmresc aprofundarea cooperrii economice prin intermediul unui
Acord de Parteneriat Economic Japonia-Canada i totodat conlucrarea i cu ali
parteneri pentru realizarea unui Acord de Parteneriat Trans-Pacific, care
cuprinde 12 state.

Semnificaii:

Canada, un boom al exploatrilor de hidrocarburi
Asemntor Statelor Unite, Canada a experimentat n ultimii ani o adevrat
revoluie n sectorul hidrocarburilor, un sector cu un potenial imens. Asociaia
productorilor de petrol din Canada estimeaz c producia petrolier a rii
aproape se va dubla pn n 2030, ajungnd la aproximativ 6,7 milioane barili de
petrol pe zi (bpz).
Creterea s-ar datora vastelor resurse de nisipuri petrolifere care, prin procesare,
pot produce pn la 5,3 milioane bpz. Resursa principal este bitumenul, un iei
greu, acid, extras din nisipurile petrolifere.
Depozitele substanei, care seamn cu asfaltul se afl sub o pdure cu puin mai
mic dect suprafaa Romniei, din nord-estul provinciei Alberta, i cuprind a
treia rezerv de petrol a lumii ca mrime. n ultimul deceniu, cnd preul
petrolului a crescut de 5 ori, companiile petroliere au investit aproximativ160 de
miliarde de dolari pentru a dezvolta explorarea bitumului din Alberta i, n final,
acest lucru s-a dovedit a fi profitabil.
Canada are, de asemenea, pn la 16 trilioane m
3
de gaze neconvenionale.
Canada deine tehnologia, investiiile necesare i voina politic pentru
dezvoltarea acestor resurse.
Autorul acestor transformri economice este primul-ministru Stephen Harper, o
dat cu ctigarea de ctre Partidul Conservator a majoritii n Parlament n
2011. Harper este un politician de dreapta i un cretin evanghelic, cu o
susinere solid n provincia Alberta, nivelul zero al boom-ului petrolier din
Canada.
SUA a fost, istoric, singurul client al resurselor energetice canadiene, dar
creterea produciei interne americane a nceput s scoat de pe pia
productorii canadieni, att de pe piaa petrolier ct i de pe cea a gazului.
Avnd n vedere c piaa american se nchide, Canada exploreaz orice
oportunitate pentru a-i scoate pe piaa global produsele sale. Ruta normal
pentru export ar fi ca sistemul de conducte s treac munii spre coastele British
Columbia, dar aici se afl o populaie cu viziuni ecologiste foarte vocal.
British Columbia este mpotriva unei conducte de iei, dar este favorabil
proiectelor de construcie a unor instalaii de lichefiere a gazului natural. Aceste
investiii vor aduce beneficii economiei locale i vor aduce contribuii de pn la
1 trilion de dolari n urmtrorii 30 de ani, ducnd i la crearea a 75.000 de locuri
de munc, n timpul construciei instalaiilor.
n acelai timp, British Columbia, se va asigura c vor fi ndeplinite toate
condiiile de protecie a mediului.

Canada i piaa asiatic de energie
ntlnirea de nivel nalt dintre cei doi prim-minitri arat importana sectorului
energetic canadian i emergena acestuia n raport cu statele asiatice.
Consumatorii de energie asiatici (Japonia i China) sunt foarte interesai de
resursele energetice canadiene, nu doar din punct de vedere competitiv, ci i
pentru c un nou furnizor semnificativ pe piaa asiatic va duce la reducerea
preurilor n regiune.
Recunoscnd potenialul Canadei, China i Japonia iau n considerare resursele
rii ca o modalitate de a-i suplimenta i diversifica importurile. Ceea ce va
ajuta mai ales piaa asiatic, unde cel puin va stabiliza preurile, dac nu le va
scdea, avnd n vedere c energia obinut din gazele naturale lichefiate se
apropie de un pre de 20 dolari per mmbtu (cca. 300 kwh).
China i Japonia, cei mai mari consumatori de gaze naturale lichefiate, au mari
interese n deschiderea sectorului de hidrocarburi canadian.

Investiiile chineze
China are deja investiii semnificative n sectorul petrolier canadian. PetroChina
deine aciuni n proiecte att de gaze neconvenionale, ct i de nisipuri
petrolifere, iar China National Offshore Oil Corp. a finalizat la nceputul anului
achiziia companiei energetice Nexen, pentru suma de 15 miliarde de dolari.
O alt companie, Sinopec, a cheltuit pentru investiii aproximativ $7 miliarde i
chiar i o companie chinez mai mic precum Shanxi Yanchang Petroleum a
cumprat active de pe piaa canadian.
n pofida unei atenuri a creterii economice chineze, consumul de gaze naturale
i petrol va crete dramatic. Estimrile, chiar i cele mai moderate, arat c
consumul de gaze va crete de la 50 la 100 milioane de m
3
, pn la sfritul
deceniului.
Pe termen lung, avnd n vedere c China va trece i ea de la alimentarea
electric pe baz de crbuni la cea pe baz de gaze naturale pentru a reduce
poluarea, consumul va crete i mai mult. Agenia Internaional pentru Energie
estimeaz c, pn n 2035, consumul Chinei va ajunge la aproximativ 550
miliarde m
3
de gaze.
De asemenea, datorit dezvoltrii economice, clasa mijlocie chinez va
determina o cretere n acelai ritm i a petrolului.
Cnd cererea de bunuri crete n China, aceasta crete la scar chinez, afectnd
pieele internaionale. i cum aceste piee sunt deja sub presiune (mai ales cea
asiatic), China caut s-i dezvolte propriile resurse de gaze neconvenionale i
s-i suplimenteze importurile.
n acest sens, China i Canada au interese n transportul produselor energetice de
pe piaa regional nord-american pe piaa mondial. Compania energetic
Nexen (acum o subsidiar chinez) caut de mai mult timp posibiliti n acest
sens.
Nexen i firma japonez Inpex au n vedere construirea unui terminal de
lichefiere a gazelor naturale n British Columbia, care s trimit gazele lichefiate
n Asia.
ns pentru petrol, lucrurile sunt mai complicate, din cauza faptului c o
conduct care s treac munii spre coast nu este agreat. Nexen i cile ferate
canadiene au discutat inclusiv posibilitatea transportrii ieiului pe calea ferat
la un nivel echivalent cu cel al unei conducte, spre coasta pacific (600.000
bpz).
Dar, pentru c pieele de gaz sunt mult mai regionale i preurile din Asia de Est
sunt n cretere, exportul de gaze este mult mai important pentru China, aa c
proiectul privind terminalul de lichefiere pare a fi singurul care se va materializa
n curnd.

Relaia dintre Canada i Japonia
Japonia este unul dintre cei mai importani i influeni parteneri din Asia-Pacific
i totodat un partener de securitate regional i gobal pentru Canada. Japonia
este cea de-a patra pia de export pentru o gam larg de produse i servicii,
schimburile comerciale ntre cele dou state ajungnd la 25 miliarde de dolari.
Harper a anunat, n urma discuiilor cu omologul su, inclusiv un acord de
principiu pentru un tratat care s duc la un sprijin logistic ntre Forele Armate
Canadiene i Forele de Autoaprare Japoneze. Totodat, n Canada se afl
aproximativ 110.000 de japonezi.
Japonia sufer de deflaie i stagnare economic n ultimii 20 de ani, cu o
populaie mbtrnit i politici oscilante. Japonia a avut 7 prim-minitri de la
plecarea lui Junichiro Koizumi, n 2006, nici unul nefiind capabil s-i impun
politicile.
Politicile economice ale lui Shinzo Abe (Abenomics) au strnit un oarecare
optimism. Acesta a demarat o politic monetar pentru a aduce bani n pia,
oprind deflaia i determinnd inflaie modest, ntr-un final atrgnd investiii i
stimulnd consumul.
Totodat, printr-o scdere a yen-ului sper s determine i o cretere a
exporturilor.
n luna ianuarie, primul-ministru japonez a dat un ultimatum Bncii Japoniei
pentru a cumpra obligaiuni de stat, altminteri riscnd s-i piard
independena. Astfel a fost investit un pachet de 116 miliarde de dolari, cu
scopul de a crea 600.000 de locuri de munc i o cretere a PIB-ului cu 2%.
Investiiile, n special n construcii i infrastructur, au n vedere energia verde,
dar conin i elemente de securitate (privind ntrirea grzii de coast, pentru a
rspunde puterii n cretere a Chinei).
Japonia urmrete o restructurare a economiei, o liberalizare a agriculturii i a
anumitor sectoare industriale, eliminnd subveniile pentru a stimula
competitivitatea. Acestea pot avea efecte chiar directe asupra agriculturii
Canadei, mai ales pentru exporturile de fin i ulei de canola.
Japonia a deschis la nceputul acestui an negocieri pentru a intra ntr-o zon de
liber schimb din Pacific (TPP). Dar un acord comercial direct Canada-Japonia ar
putea aduce avantaje suplimentare fa de TPP.
Japonia este cel mai mare importator de produse energetice din lume, astfel c
exist un parteneriat natural ntre cele dou state. Spre deosebire de achiziiile
chineze, cele japoneze nu sunt la fel de controvesate, dei sunt la fel de agresive.
Pe lng inteniile Inpex, Mitsubishi deine 20% dintr-un proiect de explorare a
gazelor neconvenionale.
La fel ca pentru China, gazul natural este foarte important pentru economia
japonez. Dup dezastrul de la Fukushima, se caut alte surse de energie pentru
a rspunde necesarului de electricitate.
Astfel importul de gaze naturale a crescut semnificativ. De asememenea,
competiia din regiune (prin presiunea Indiei i a Chinei) a dus i ea la creterea
preului gazului.
Astfel, Japonia a trecut la aciuni agresive pentru a-i asigura contracte pe
termen lung cu noi furnizori, a respins mecanismul de stabilire a preului care
leag preul gazului de cel al petrolului i caut noi soluii sau noi resurse la
nivel global.

Tendine de evoluie:
Canada trebuie s concureze cu ali productori mondiali ai gazelor naturale
lichefiate, avnd n vedere capitalul necesar i costurile suplimentare implicate,
unele instalaii putnd s coste pn la $50 miliarde. Ca exemplu este dat
Australia unde, dei exist un potenial energetic important, datorit costurilor
implicate, ratele de profit sunt cu mult sub cele estimate.
De aceea, unii analiti din British Columbia se ndoiesc de cifrele optimiste
oferite de guvern dnd ca exemplu Australia i competiia din ce n ce mai
puternic dintre furnizori.

De la un lider moral la un petrostat
Canada este un lider mondial n multe privine, de la protecia stratului de ozon,
pn la eradicarea minelor antipersonal i la drepturile homosexualilor. Dar n
prezent, Canada a devenit un centru al mineritului internaional i uor-uor
devine un petrostat, n prezent 25% din veniturile sale fiind din petrol.
Ecologitii consider ntregul proces de scoatere la suprafa a nisipurilor bogate
n carbon a fi unul murdar i risipitor, fr a pune la socoteal ameliorarea i
procesarea ieiului greu, care nu poate nici mcar s fie deplasat printr-o
conduct pn cnd nu este diluat cu un produs de tipul gazolinei. Procesul n
sine a creat deja reziduri toxice de 6 miliarde de barili.
De asemenea, aceste exploatri afecteaz i politica internaional a Canadei.
Acum, cnd extraciile din nisipuri petrolifere reprezint aproape 10% din
emisiile de gaz de ser ale Canadei, Ottawa nu poate accepta nicio discuie
privind taxa pe carbon, dei majoritatea canadienilor ar suporta-o.
Apoi, apropierea de China a dus la abandonarea din partea Canadei a criticilor
privind drepturile omului la adresa Chinei. Conform unui document de politic
extern fcut public de Canadian Broadcasting Corp. (CBC), Canada are noi
prioriti: pentru a reui trebuie s cutm relaii politice n tandem cu
interesele economice, chiar i acolo unde interesele sau valorile politice s-ar
putea s nu se alinieze.
Riscurile spre care se ndreapt Canada sunt riscurile petrostatelor, ri care
devin prea dependente de resursele de petrol i gaze, cu o economie orientat
spre o traiectorie de dezvoltare nesustenabil, alimentat de o resurs
epuizabil i cu venituri care devin o barier implacabil n calea schimbrii.


10. Uraniul o competiie ntre India i China n zona Asiei Centrale
Radu Ptracu

Evenimente:
Asia Central reprezint, cel puin n ultimul deceniu, unul din punctele majore
n jurul crora se nvrt interesele geopolitice ale marilor puteri sau a celor
emergente (China, India), ca urmare a imenselor resurse disponibile din zon.
Economiile din zon bazate pe exportul de resurse energetice i minerale au
cutat prin politica lor s atrag investitori strini care s ajute la valorificarea
resurselor i la constituirea de piee de desfacere mai atractive.
n prima sptmn a lunii octombrie 2013, o nalt delegaie a Departamentului
de Energie Atomic a Indiei a vizitat Uzbekistanul, pentru a discuta cooperarea
bilateral n privina energiei nucleare. Potrivit unor rapoarte informale publicate
n media indian, New Delhi sper la semnarea unui contract pe patru ani cu
Tashkentul, pn la finele lunii decembrie, n ceea ce privete exploatarea
uraniului, conform planurilor de lansare a unei generaii nucleare n viitorul
apropiat.
ns un alt pretendent cu ambiii similare n Asia Central este China. n august
2009, CGNPC Uranium Resources Co. i Goskomgeo din Uzbekistan au creat
un joint venture, UZChina Uran, cruia i-au fost ncredinate cele mai
promitoare depozite de uraniu al Uzbekistanului, pentru exploatarea resursei
respective.

Context:
n ciuda condiiilor geografice severe i a populaiei reduse, cteva economii
regionale sunt n cretere, n special datorit cererii de petrol, ce aduce resurse
financiare importante, cu care se poate subveniona preul mrfurilor destinate
consumului. Fostele republici sovietice din Asia Central dein zone vaste
bogate n resurse naturale, multe dintre ele nc neexploatate pe timpul
dominaiei sovietice, n ultimii zece ani ieind n eviden un interes crescut
pentru acestea, din partea Rusiei, Chinei i a firmelor vestice.
Statele Asiei Centrale au nevoie, pentru a deveni mai funcionale, s atrag
investiii majore din partea rilor dezvoltate. Numai cu asisten extern, ele vor
fi n msur s depun eforturi susinute pentru a asigura fondurile necesare n
vederea meninerii funcionalitii infrastructurii existente, dezvoltarea alteia noi
reprezentnd o mare provocare.
Din aceast cauz, n anii 90, neglijate de Rusia, aceste ri au stagnat. Acum,
regiunea atrage capital, n special din trei mari state (SUA, Rusia i China) plus
India, toate acestea luptndu-se pentru influen i spernd fiecare s devin un
investitor major n zon.
Dac analizm care sunt principalele rezerve strategice, constatm c ele difer
de la ar la ar, dar n esen sunt enorme. Kazahstanul, spre exemplu, deine
3% din rezervele mondiale de petrol, 4% din cele de crbune i 15% din cele de
uraniu. Totodat, el are cele mai mari rezerve de plumb, zinc i crom i se afl n
primele zece ri la rezervele de cupru, oel, aur i mangan.
Aceasta nu ar trebui s surprind, pentru c aceast ar este a noua din lume ca
mrime, de cinci ori mai mare dect Frana. Cu 16 milioane de locuitori, ar fi
nevoie doar de o mic parte din resurse pentru a asigura prosperitatea
cetenilor, majoritatea putnd merge la export.
Turkmenistanul este, de asemenea, bogat n resurse energetice, cu aproape 4,5%
din rezervele mondiale de gaz natural. La fel ca n cazul precedent, doar o mic
parte din gaz este folosit pentru uz intern, cea mai mare parte exportndu-se.
Turkmenistanul mai deine 500 milioane barili de petrol.
Uzbekistanul are rezerve importante de gaze naturale, aproximativ 0,8% din
totalul mondial, aproape acelai volum exploatabil ca i Libia, la care se adaug
zcminte de aur, cupru, plumb i uraniu. Este cea mai populat ar dintre
stanuri, cu peste 26 milioane de locuitori.
n plus, geologii susin c mai exist nc multe resurse ce atept s fie
descoperite n cele 5 stanuri. Astfel, Dr. David Robson, director executiv al
companiei Tethys Petroleum, o firm de dimensiuni mici care opereaz n Asia
Central, gndete c o mare parte a regiunii ex-sovietice nu a fost explorat.
Iat ce cred despre Tadjikistan. n timpul regimului sovietic Tadjikistan a fost
categorisit drept o economie rural, nu ca o surs de petrol sau gaze, dar
suntem convini c i aici se vor gsi resurse similare celor aflate n regiune.
Stanurile sunt bine poziionate din punct de vedere geografic, ceea ce le
favorizeaz n valorificarea propriilor resurse. nc din antichitate, comerul
dintre Asia i Europa traversa Asia Central de-a lungul Drumului Mtsii.
Astzi aceast poziionare presupune o aezare a Kazahstanului ntr-o poziie
perfect pentru a satisface cererile dinspre Europa, dar i din partea economiilor
n cretere din Asia. Pn de curnd, era dificil pentru firmele petroliere s-au
cele ce se ocupau de exploatri mineraliere s obin avantaje din localizarea
acestor ri, din cauza lipsei aproape totale a infrastructurii de transport ctre
pieele internaionale.
Aceste inconveniente mai exist nc n unele zone cu resurse, multe faciliti de
transport fiind disfuncionale.

Semnificaii:
Rezervele de uraniu ale Uzbekistanului se preconizeaz a fi de aproximativ
185.000 de tone. n urma acordului ncheiat ntre aceast ar i India, ncepnd
cu 2014 vor fi extrase n jur de 500 de tone anual.
La o asemenea rat, guvernul indian va avea asigurate pentru urmtorii patru ani
2.000 de tone de rezerve de uraniu provenite din republica centralasiatic.
n fapt, India ncearc cu disperare s i asigure rezerve de uraniu stabile de la
productorii cheie mondiali, ntr-un context n care materia prim pentru
producerea energiei nuclear rmn insuficiente, iar, mai mult dect att, se
preconizeaz c cererea va fi n cretere n anii ce urmeaz. n vreme ce India
deja import 50 de procente din uraniul necesar n fiecare an, cererea pentru
aceast resurs mineral strategic se va tripla pn n anul 2021.
n egal msur, autoritile indiene doresc s mreasc distribuirea energiei
nucleare pentru generare de electricitate cu 25 de procente pn n anul 2050, n
timp ce aceast cretere a fost de doar 2.5 procente din 2007 pn astzi. Pentru
atingerea acestui target, New Delhi plnuiete construirea a nc 16 reactoare
nucleare, pn n 2022, pe lng cele 19 reactoare care deja funcioneaz pe
teritoriul rii.
Parteneriatul extern al Indiei, ce se focuseaz pe cantitatea de uraniu vndut
ctre New Delhi, a devenit deosebit de dinamic. ncepnd cu 2009, guvernul
indian a ajuns la o cooperare nuclear civil i a ncheiat acorduri cu Namibia,
Mongolia, Rusia, Frana i Statele Unite.
De asemenea, aspir la un parteneriat pe termen lung cu Australia, al treilea
productor de uraniu din lume. ntlniri bilaterale recente sunt dovad a faptului
c New Delhi ar putea deveni n curnd primul client pentru uraniu al Canberrei
care nu face parte din Tratatul de Non Proliferare. Mai mult, autoritile
canadiene au permis recent schimbul direct de materiale nucleare cu India.
n ceea ce privete cooperarea nuclearenergetic dintre India i Uzbekistan,
posibilitatea obinerii accesului la rezerve de uraniu stabile ctre New Delhi au
fost discutate anterior n mai 2013, n cadrul vizitei vicepreedintelui indian,
Mohammad Hamid Ansari, la Tashkent. n luna septembrie, ministrul de
Externe al Indiei, Salmad Khurshid, a readus n discuie acest subiect delicat, n
timpul vizitei sale n Uzbekistan.
n pofida acestor multiple tratative, succesul diplomatic al Indiei cu cea mai
populat ar centralasiatic n privina uraniului este ameninat de ctre aciuni
similare ale Chinei, iar un punct important al acestei probleme este acordul din
august 2009 ntre Beijing i Tashkent. n vreme ce capitalul autorizat al UZ
China Uran a crescut n acest an de la 4.6 milioane de dolari, la 8.6 milioane de
dolari, pentru a se asigura de aceast extindere comercial, Goskomgeo nc
rmne singurul operator al rii cu o participare strin direct.
Mai mult dect att, n luna martie, acestei ntreprinderi mixte i-au fost acceptate
drepturi de operare asupra unui nou depozit de uraniu de o valoare nedivulgat.
n mod similar, ncercrile Indiei de a-i asigura contractele cu Kazahstanul n
privina asigurrii combustibilului nuclear pe termen lung (Kazahstanul, la ora
actual, se situeaz n topul listei de productori globali de uraniu) au avut loc
ntr-un context al unei creteri rapide a influenei Chinei ca i consumator la
scar larg pe aceast pia. Cu toate c vizita primuluiministru indian Singh la
Astana, n aprilie 2011, a permis expunerea public a unui acord bilateral asupra
unei cantiti de 2.000 de tone de uraniu local extras i exportat ctre India pn
n 2014, pn la acest moment s-au nregistrat progrese nesemnificative ale
acestui proces.
i, n vreme ce aceeai problem a fost ridicat din nou cu ocazia vizitei
ministrului de Externe al Kazahstanului, Erlan Idrissov, la New Delhi, n luna
martie a anului curent, Kazahstanul nclin s favorizeze China n calitate de
cumprtor principal de uraniu. Conform statisticilor oficiale, 60% de procente
din cantitatea sa de uraniu exportat de Kazahstan pn n prezent a luat calea
Chinei.
n intervalul ianuarieaugust 2013, aceast republic centralasiatic a exportat
ctre Est peste 4.600 de tone din cantitatea sa de uraniu, din care 2.000 de tone
au fost vndute ctre Beijing doar n luna iulie.

Riscuri i tendine de evoluie:
n vreme ce att India, ct i China ncearc s i asigure accesul pe termen lung
la vastele resurse energetice ale Asiei Centrale, incluznd petrol, gaze i uraniu,
Beijingul i-a rentrit considerabil investiia n regiune n ultimii ani, oferind
contracte lucrative i lucrnd direct cu regimurile locale. n schimb, strategia
Indiei i-a pierdut din aceast capacitate, nregistrnd eecuri de genul refuzului
Kazahstanului de a aproba vnzarea cotei deinute de ConocoPhillips n
depozitele petroliere ale Kashaganului ctre ONGC Videsh Ltd din India.
La polul opus, n luna septembrie, CNPC din China i-a finalizat aderarea la
proiectul Kashagan. n final, strategia Chinei privind rezervele de gaz ale
Turkmenistanului reprezint o alt ameninare serioas la adresa ambiiosului
proiect al Indiei, ce se axeaz pe exportul de gaz al Turkmenistanului ctre Asia
de Sud, prin reeaua de conducte Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India
(TAPI).
n timp ce India nc ar avea capacitatea de a preveni i contracara mutrile din
viitor ale Chinei, poziia sa strategic n Asia Central se arat a fi din ce n ce
mai slab.

Din punct de vedere strategic pentru Romnia, Asia Central este o zon
important din punct de vedere al resurselor energetice pentru statele est i
central-europene. Romnia are interese directe asupra acestei zone i ntreine
acorduri i parteneriate de colaborare economic cu republicile centralasiatice.
Spre exemplu, n viziunea KazMunayGas, Rompetrol constituie un pod
energetic ntre resursele naturale existente n Asia Central i pieele din Europa,
precum i o component esenial a colaborrii la nivel politic i economic ntre
Romania i Kazahstan. n viitor, ara noastr trebuie s menin o legtur ct
mai strns cu aceste republici, pentru a dezvolta beneficii economice de ambele
pri.


11. Proiectul cii ferate Baku-Tbilisi-Kars, umbrit de incertitudine
Lavinia Lupu

Eveniment:
Dup Armenia i Azerbaidjan, Georgia este a treia ar din Caucazul de Sud n
care vor avea loc alegeri prezideniale anul acesta. Pe 27 octombrie, georgienii
vor merge la vot pentru a-i alege un nou preedinte. Pn atunci ns, mai sunt
cteva zile n care se mai pot lansa acuzaii i exprima opinii cu privire la
guvernul condus de Bidzina Ivanivili sau la ct de bine i-a fost Georgiei n
ultimii ani, cu Mihail Saakavilli n fruntea rii.
Printre acuzaii apare menionat i proiectul cii ferate Baku-Tbilisi-Kars.
Saakavilii acuz guvernul condus de Ivanivilli de lips de implicare sau chiar
suspendarea construciei unor proiecte de infrastructur importante pentru
Georgia.
De exemplu, calea ferat Baku-Tbilisi-Kars, dei programat s fie deschis la
sfritul acestui an, a ntlnit n 2013 impedimente precum demisia efului
companiei cii ferate Marabda-Kartsakhi, Irakly Tsulaya, greve ale muncitorilor
datorate ntrzierii plii salariilor, audituri i inspecii constante, probleme
financiare. Toate acestea au condus la amnarea deschiderii cii ferate Baku-
Tbilisi-Kars i deci, implicit, la stabilirea unei noi date pentru acest lucru:
sfritul lui 2014.
n urma acestor evenimente, precum i a schimbrilor interesante de politic
extern ce au avut loc n regiune, ntrebarea care se pune n momentul de fa
are legtur cu stadiul n care se afl proiectul i care sunt ansele ca acesta s
fie dus la capt n timp util, aa cum a fost stabilit n momentul inaugurrii sale
n noiembrie 2007 la Marabda (sudul Georgiei).

Semnificaii:
Dup cum se poate deduce i din numele poiectului, este vorba de o cale ferat
care va porni din Baku, capitala Azerbaidjanului, va strbate oraul georgian
Tbilisi i va ajunge pn la Kars, un ora turcesc situat n extremitatea sud-
vestic a regiunii. Proiectul liniei Baku-Tbilisi-Kars include construcia liniei
Kars-Akhalkalaki (n Georgia), cu o lungime de 98 de km, dintre care 68 de km
vor trece prin Turcia i 30 de km prin Georgia.
Pentru creterea capacitii transportului, proiectul prevede reconstrucia liniei
Akhalkalaki-Marabda-Tbilisi (Georgia), cu o lungime de 183 km. Pentru
Azerbaijan, realizarea liniei include reconstrucia unor seciuni de cale ferat
pentru care s-a alocat o finanare de 215 milioane dolari.
Ideea acestui proiect nu este nou, ea a existat nc din 1990, dar datorit lipsei
de finanare, nu s-a putut concretiza. Doar dup 2005, au nceput s reapar
discuiile n legtur cu acest proiect i de abia n 2007 a avut loc semnarea unui
acord trilateral ntre Azerbaidjan, Georgia i Turcia pentru demararea
construciei cii ferate Baku-Tbilisi-Kars.
SUA i UE au refuzat s finaneze realizarea acestei ci ferate, n mare parte
datorit faptului c ocolete Armenia, lucru ce contribuie la izolarea sa n
regiune. Chiar i n lipsa ajutorului financiar venit din exterior, Azerbaidjanul,
datorit veniturilor ctigate n urma implementrii conductelor Baku-Tbilisi-
Ceyhan i Baku-Tbilisi-Erzurum, a aprut ca salvatorul proiectului, prin
mprumutul acordat Georgiei, n valoare de 775 milioane de dolari.
Acest mprumut a fost emis n dou trane. Azerbaidjanul a alocat, iniial, un
mprumut de 200 milioane de dolari, pentru realizarea seciunii Marabda-
Karsakhi, iar n 2011, Georgia a mai primit un credit de la guvernul azer (prin
Fondul Naional de Petrol din Azerbaidjan - SOFAZ) n valoare de 575 milioane
dolari.
Obiectivul principal al proiectului este de a mbunti comerul i relaiile
economice ntre cele tre ri, precum i atragerea de investiii directe strine prin
conectarea Europei la Asia. Dup finalizarea proiectului, se ateapt ca, n faz
iniial, s fie transportate pe aceast cale ferat 3 milioane de tone de marf i
n jur de 1,5 milioane de pasageri pe an.
Experii estimeaz ca, pn n 2034, pe calea ferat Baku-Tbilisi-Kars s se
transporte 3 milioane de pasageri i mai mult de 16 milioane de tone de marf pe
an.
Din punct de vedere geopolitic, calea ferat Baku-Tbilisi-Kars reprezint
sfritul dominaiei ruse asupra reelei feroviare din Caucaz. Timp de aproape un
secol, Rusia a dezvoltat reeaua feroviar caucazian de-a lungul axei Nord-Sud,
cu scopul de a integra Georgia, Armenia i Azerbaidjan n sfera sa de influen.
Prin construirea unei ci ferate care are rut axa Est-Vest, Azerbaidjanul i
Georgia arat c viitorul lor economic este alturi de comunitatea euro-atlantic,
i nu de Rusia. Mai mult, o astfel de cale ferat, care va conecta Georgia,
Azerbaidjan i Turcia, nseamn pentru Baku solidificarea importanei sale ca
punct central comercial n Eurasia.
Pentru Turcia, proiectul Baku-Tbilisi-Kars presupune revitalizarea oraului
Kars, poarta estic a Turciei ctre Caucaz, cunoscut n vremea vechiului Drum
al Mtsii ca punct de tranzit pentru rutele comerciale ctre Europa i
Mediterana.
Calea ferat Baku-Tbilisi-Kars are o importan strategic i pentru Georgia.
Saakasvili a numit proiectul fereastra Georgiei ctre Europa i o revoluie
geopolitic care va permite Georgiei i Azerbaidjanului stabilirea accesului
direct cu Europa, iar Turciei legtura cu Asia Central.
De la inaugurarea sa din 2007, proiectul Baku-Tbilisi-Kars a ntmpinat
ntrzieri din varii motive: probleme de mediu, rzboiul ruso-georgian din 2008
i, conform acuzelor lui Saakavili, reaua-credin a premierului Ivanivili n
a face eforturi pentru a deschide Georgiei oportuniti de valorificare a poziiei
sale georgrafice sau chiar de schimbare a orientrii strategice a rii.
Drept este c, de cnd Ivanishvili a ajuns prim-ministru, tensiunile politice au
nceput s se amplifice n Georgia i asta datorit n mare parte unor declaraii
fcute de acesta pe seama proiectelor n care este implicat Georgia.
De exemplu, Ivanivili a declarat c proiectul Baku-Tbilisi-Kars este foarte
interesant, dar c n acest moment sunt cteva probleme economice. n
particular, exist pericolul ca dup nceperea funcionrii acestei ci ferate,
veniturile ncasate de pe transportul de marf pe calea ferat existent deja n
ar i veniturile din porturile georgiene s scad.
Aceasta nu este singura declaraie a lui Ivanishvili care a atras critica unor
oficiali de la Tbilisi. Acesta a fcut declaraii interesante i cu ocazia vizitei n
Armenia, cnd a adus n discuie posibilitatea redeschiderii cii ferate dintre
Rusia i Armenia care trece prin Georgia, inclusiv prin regiunea separatist
Abkhazia.
Acest scenariu ar cauza probleme Azerbaidjanului, care duce o politic de
izolare a Armeniei i care face tot posibilul pentru a o mpiedica s participe la
proiectele regionale importante. Aceast strategie este un instrument de presiune
pentru a determina Erevanul s i schimbe poziia cu privire la conflictul din
Nagorno-Karabah.
Nici Turciei nu i-ar fi uor cu un astfel de scenariu, din cauza faptului c aici
triesc mai muli abhazi dect sunt n momentul de fa n Abhazia, lucru care ar
putea pune presiune la Ankara.
n ultim instan, redeschiderea cii ferate dintre Rusia i Armenia ar avea un
impact i asupra proiectului Baku-Tbilisi-Kars, n sensul c i-ar reduce din
semnificaie, prin faptul c nu ar mai nsemna sfritul dominaiei ruse asupra
reelei feroviare din Caucaz.

Riscuri i tendine de evoluie:
Azerbaidjan i Turcia vor ncuraja n continuarea construcia cii ferate Baku-
Tbilisi-Kars. Georgia trece printr-o etap tensionat n acest moment, nainte de
alegeri prezideniale. n funcie de cum se vor aeza lucrurile, se va putea opina
asupra unor viitoare decizii pe care Georgia le-ar putea lua, decizii care ar putea
nsemna, n ultim instan, i o schimbare n orientarea startegic.
n momentul de fa, aa cum reiese din schimbul de replici dintre Saakavili i
Ivanivili, Georgia ar putea s creeze pe viitor obstacole n calea realizrii
proiectului Baku-Tbilisi-Kars prin diferite jocuri de putere, exercitare de
influen din exterior sau presiune n urma unor decizii de politic extern luate
de ctre rile din regiune.
De exemplu, decizia Armeniei de a alege Uniunea Vamal format din Rusia,
Belarus i Kazahstan poate avea implicaii imediate i pe termen lung pentru
Georgia. Deoarece Armenia i Rusia nu au o grani comun, este nevoie de un
stat tranzit care s le faciliteze legturile comerciale.
Azerbaidjanul iese din ecuaie, deoarece grania sa cu Armenia este nchis n
urma conflictului pentru regiunea Nagorno-Karabah. n acest caz, Georgia
devine ara care poate oferi tranzitul ntre Armenia i Rusia.
Declaraiile lui Ivanivili imediat dup ce autoritile de la Erevan au fcut
public decizia de a se altura Uniunii Vamale, respectiv Euroasiatice, cum c
aceast opiune poate fi una interesant i pentru Georgia, precum i dup
anunul fcut de armeni n privina inteniei de a negocia cu Georgia
redeschiderea cii ferate care unete Rusia de Armenia. Toate acestea pot
reprezenta de pe acum un potenial pericol n calea realizrii la timp a cii ferate
Baku-Tbilisi-Kars.


12. Situaia postelectoral din Azerbaidjan
Lavinia Lupu

Evenimente:
n urma alegerilor prezideniale de sptmna trecut, Ilham Aliyev a fost reales
pentru a treia oar n funcia de preedinte al Azerbaidjanului. Rezultatul nu a
reprezentat o surpriz pentru nimeni, dat fiind suportul sau admiraia majoritii
azerilor pentru familia Aliyev i procentele obinute n alegerile precedente
(77% n 2003 i 87% n 2008). Scorul de aproximativ 85% obinut de acest
dat de ctre Ilham Aliyev a fost unul zdrobitor pentru opoziie care, dei a
ncercat o nou strategie prin crearea Consiliului naional al forelor
democratice, nu a nregistrat nici mcar 10%.
Dup afiarea rezultatelor oficiale, aproximativ 4.000 de azeri s-au adunat n
centrul capitalei pentru a protesta mpotriva realegerii lui Ilham Aliyev n
funcia de preedinte, acuznd alegerile de fraud i cernd organizarea unei noi
zile de votare. Protestele s-au ncheiat cu arestri i violene, iar cererile
manifestanilor nu au fost ascultate.
Dac rezultatul n sine al alegerilor prezideniale din Azerbaidjan, urmat de
organizarea unor proteste n care au avut loc arestri i violene, nu au atras
atenia n mod deosebit (astfel de manifestaii sunt curente n urma oricror
alegeri, fie ele parlamentare sau prezideniale), rapoartele i declaraiile
observatorilor internaionali ai OSCE, Parlamentului European i Adunrii
Parlamentare a Consilului Europei au fost contradictorii.
De exemplu, raportul Oficiului pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului al OSCE prezint procesul electoral din Azerbaijdan ca fiind grav
eronat: Campania electoral a fost marcat de un mediu restrictiv pentru
mass-media, de acuzaii la adresa candidailor, precum i de aciuni de
intimidare a alegtorilor. Candidailor nu li s-a asigurat accesul egal la media.
Preedintele Ilham Aliyev, pe durata campaniei electorale, a avut apariii n
media mult mai frecvente dect ceilali candidai. Arestrile, urmririle penale,
atacurile fizice, precum i alte forme de presiune asupra jurnalitilor, au avut
un impact negativ asupra mediului mass-media.
Evalund faptele pe care misiunea noastr le-a adunat pe parcursul celor ase
sptmni de monitorizare a procesului electoral, am ajuns la concluzia c
acesta nu a ndeplinit cerinele OSCE n cele mai multe arii. Limitrile aduse
libertii de expresie, ntrunire i asociere, lipsa asigurrii unor condiii
echitabile pentru candidai, acuzaiile de intimidare, toate au condus la un
proces electoral grav eronat.
i Departamentul de Stat american a declarat c mprtete aceeai opinie
exprimat de OSCE n privina alegerilor electorale din Azerbaidjan i c
ndeamn guvernul din Azerbaidjan s respecte libertatea de ntrunire panic,
de asociere i de exprimare.Cerem reinere i evitarea violenei de ctre toate
organele statului n perioada postelectoral.
Comisia Central Electoral din Azerbaidjan a comunicat c nu au fost
nregistrate nclcri electorale pe perioada zilei de vot, iar administraia
prezidenial a transmis c scrutinul a fost deschis i transparent, categorisind
raportul emis de OSCE ca fiind politizat i lipsit de imparialitate.
De cealalt parte, observatori din alte delegaii, aparinnd Parlamentului
European i Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, au declarat c
procesul electoral din Azerbaidjan din anul acesta a fost unul eficient,
transparent i fr fraude:
Per ansamblu, n ziua alegerilor am observat un proces electoral liber, corect
i transparent. Din ceea ce am observat, procedurile electorale de dinaintea i
n ziua alegerilor au fost efectuate n mod profesional i panic.
Pe 9 octombrie, nu am asistat la nicio aciune de intimidare mpotriva
alegtorilor, n sau n apropierea seciilor de votare. Cu toate acestea,
mbuntirile sunt nc de dorit n ceea ce privete cadrul electoral, n mod
special n privina respectrii drepturilor fundamentale din timpul lunilor
nainte de alegeri.
Acest proces electoral poate fi considerat un nceput. Este departe de a fi
perfect, dar poate fi un nceput. ncurajm autritile azere s ntreprind n
continuare msurile necesare pentru reformarea i democratizarea rii.

Semnificaii:
n ceea ce privete Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al
OSCE, acesta s-a remarcat mai tot timpul prin criticile aduse proceselor
electorale, expunnd doar neajunsuri, lucruri negative i de prea puine ori
mbuntiri. Alegerile prezideniale din Azerbaidjan pot fi o dovad n acest
sens.
Cu siguran, aa cum reiese din toate rapoartele emise de organizaiile care au
monitorizat procesul electoral din Azerbaidjan, acesta nu a fost unul perfect. Cu
toate acestea, o evaluare corect i neprtinitoare a alegerilor din Azerbidjan
trebuie s aib n vedere att neajunsurile sau iregularitile care au avut loc n
ziua votului, dar i mbuntirile pe care ara le-a adus per ansamblu de la
ultimele alegeri prezideniale din 2008.
Alegerile prezideniale din Azerbaidjan au fost monitorizate de 1.500 de
observatori din 98 de ri i 48 de organizaii internaionale, iar dintre acestea
doar Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului a OSCE i
Departamentul de Stat american au criticat dur procesul electoral. Celelalte
organizaii nu l-au expus att de sumbru i au subliniat mbuntirile care au
avut loc n Azerbaijdan n privina organizrii alegerilor, a numrului de
participani, a lipsei violenei sau intimidrii n data de 9 octombrie.
Oficialii azeri au declat c raportul emis de Oficiul pentru Instituii Democratice
i Drepturile Omului a OSCE este un instrument de presiune politic asupra
rii. n privina afirmaiilor fcute de Departamentul de Stat american, azerii
sunt de prere c se aplic din nou standardele duble i c lobby-ul diasporei
armene din SUA este n continuare puternic i cu influen.
Dac se face comparaie cu raportul emis de misiunea de monitorizare a OSCE
pentru alegerile prezideniale din Armenia, care au avut loc n februarie 2013, se
poate observa c acesta, n ciuda neregularitilor care au aprut n procesul
electoral i n aceast ar, nu conine elemente de critic att de dure cum este
n cazul Azerbaidjanului.
Trecnd peste rapoartele i comentarille organizaiilor nsrcinate cu misiunea
de monitorizare a procesului electoral din Azerbaidjan i revenind la alegerile
prezideniale propriu-zise care au avut loc pe 9 octombrie, ntrebarea care s-a
pus de la bun nceput nu a fost cine va fi ctigtorul ci, mai degrab, dac
aceste alegeri vor aduce vreo schimbare n peisajul politic din Azerbaidjan.
Rspunsul este unul afirmativ i se poate lua ca exemplu opoziia din
Azerbaidjan, pentru care votul de pe 9 octombrie a fost un test. n ultimii
douzeci de ani, aceasta nu s-a remarcat, fiind mai degrab neunitar i trind
ntr-un fel nostalgia unor vremuri de mult apuse, cnd cele dou mari partide,
Musavat i Frontul Popular din Azerbaidjan, au mprit puterea i au guvernat
ara pentru scurt timp, nainte de cderea din funcie n 1993 a preedintelui de
atunci, Abulfaz Elchibey.
Anul acesta ns, pentru prima dat de la obinerea independenei
Azerbaidjanului, partidele din opoziie au reuit s treac peste divergene
pentru a se uni i a ndemna cu o singur voce la o schimbare politic pozitiv.
S-a format astfel Consiliul naional al forelor democratice,compus din cele mai
importante partide din opoziie, ca Partidul Musavat, Partidul Frontului Popular
din Azerbaidjan condus de Ali Kerimli, Partidul Solidaritatea Civil i Partidul
Societii Deschise, al crui preedinte este fostul preedinte al Parlamentului,
Rasul Quliyev.
Mai mult, liderii opoziiei au decis s numeasc un singur candidat pentru
alegerile prezideniale: prima dat, a fost propus Rustam Ibragimbekov, iar a
doua oar, Jamil Hasanli. A fost necesar i o a doua numire, pentru c Rustam
Ibragimbekov nu a reuit la timp s i clarifice problema dublei cetenii.
Chiar i aa, n ciuda impedimentelor de ordin legal aprute, liderii opoziiei au
continuat strategia adoptat prin numirea lui Jamil Hasanli, figur politic
binecunoscut n Azerbaidjan, fost consilier al preedintelui Abulfaz Elchibez,
n perioada 1992-1993.
Faptul c anul acesta, cu prilejul alegerilor, principalele partide din opoziie s-au
unit i au format un Consiliu naional, reuind s cad de acord i asupra numirii
unui singur candidat pentru funcia de preedinte, reprezint elemente ale
schimbrii n modul de abordare i desfurare a unui astfel de eveniment n
Azerbaidjan.
La prima vedere, se poate spune c liderii opoziiei au trecut testul de pe 9
octombrie datorit unitii, coeziunii demonstrate, lucru care, dac va rmne la
fel i pentru urmtorii doi ani, va nsemna n acelai timp anse mari de ctig la
alegerile parlamentare din 2015. Vzut din acest unghi, acest scenariu s-ar putea
s pun probleme actualului preedinte, care va trebui s nvee s conduc ara
cu o opozie unit.

Tendine de evoluie:
Elemente din rapoartele i comentariile organizaiilor care au monitorizat
alegerile prezideniale din Azerbaijdan pot fi folosite de actualul guvern ca reper
pentru a aduce mbuntiri pe viitor i pentru a continua eforturile de
democratizare a rii.
Chiar dac oficialii azeri au acuzat Oficiul pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului a OSCE i Departamentul de Stat american de aplicarea
standardelor duble i de prtinire, guvernul azer va trebui s cntreasc cu
atenie viitori pai pe care i va face. Aici, un lucru important i care va fi
urmrit cu atenie este gestionarea cazului Ilgar Mammadov.
Parlamentul European a emis o rezoluie n iunie n care se cere eliberarea
imediat a politicianului din opoziie, Ilgar Mammadov, i ncetarea persecuiei
la adresa sa, subliniind c Baku ar trebui s investigheze acuzaiile aduse
mpotriva acestuia n mod transparent, independent i ntr-un timp util. Rezoluia
pune accentul pe nevoia stringent a autoritilor de la Baku de a respecta
libertatea de exprimare, problem care apare frecvent invocat i de ctre OSCE
sau Departamentul de Stat american.
ntre timp, Ilham Aliyev a fcut deja prima micare ca preedinte reales n
funcie. Este vorba de graierea fostului ministru al Dezvoltrii Economice,
Farhad Aliyev, i a fratelui su Rafik. Farhad Aliyev (fr legtur de rudenie cu
Ilham Aliyev) a fost oficial condamnat la nchisoare n 2005 pentru fraud i
deturnare de fonduri, ns cele mai multe voci spun c a fost vorba de o
condamnare pe motive politice. Ca rsplat, dup eliberarea din nchisoare,
Farhad Aliyev i-a exprimat loialitatea i respectul fa de Ilham Aliyev.


13. Negocierile P5+1 de la Geneva atmosfer pozitiv i realizri puine
Adriana Sauliuc

Evenimente:
n perioada 1516 octombrie, Geneva a gzduit o nou rund de negocieri n
format P5+1, unul dintre cele mai ateptate astfel de evenimente, ca urmare a
evoluiilor recente. Discuiile au adus laolalt reprezentani ai celor 5 state (
China, Federaia Rus, Frana, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, plus
Germania) i ai Iranului, scopul lor fiind identificarea unei soluii care s duc
ntr-un final la soluionarea crizei nucleare iraniene.
Asemeni majoritii evenimentelor similare anterioare, discuiile au fost
percepute de cei prezeni la masa negocierilor ca fiind unele constructive, astfel
c, din acest punct de vedere, nimic nu pare s fi fost ieit din comun. Exist
ns un aspect important care deosebete negocierile anterioare de ultima rund
ce a avut loc la Geneva n sptmna care a trecut: sunt primele discuii n
format P5+1 din era Rouhani.
Schimbrile politice la nivel nalt care au avut loc n Iran n vara acestui an, mai
exact schimbarea controversatului lider Mahmoud Ahmadinjad cu un preedinte
moderat, Hassan Rouhani, au fost vzute de comunitatea internaional ca o
posibilitate de a determina Iranul s i schimbe atitudinea, n timp ce
negocierile nucleare de la Geneva au reprezentat un test pentru realele intenii
ale Teheranului.

Semnificaii:
Cea mai recent rund de negocieri a pus la aceeai mas Iranul i grupul statelor
implicate direct n gsirea unei soluii pe termen lung pentru problema generat
de ambiiile nucleare ale Republicii Islamice. Numeroasele ntlniri n acelai
format ce au avut loc anterior nu nregistrat succese notabile, n sensul c s-au
rezumat la a aduce delegaiile celor 6 state n acelai loc, chiar dac acestea nu
au reuit s ajung la un numitor comun n ceea ce privete subiectele de pe
agenda de lucru.
Aceasta a fcut ca impresiile de dup fiecare rund de negocieri s fie unele n
mare parte general valabile: discuiile au fost constructive, atmosfera a fost
una pozitiv, inteniile celor prezeni au fost bune etc. Nici n cazul ultimelor
negocieri situaia nu a stat diferit din acest punct de vedere: adjunctul ministrului
iranian al Afacerilor Extrene, Abbas Arakch, a descris ultima rund de negocieri
ca fiind pozitiv, adugnd totodat c propunerile fcute n spatele uilor
nchide de ctre delegaiile prezente sunt confideniale.
Despre atmosfera pozitiv a vorbit i un diplomat care a fcut parte din delegaia
Statelor Unite ale Americii, condus de Subsecretarul de Stat Wendy Sherman,
acesta vorbind cu condiia anonimatului despre faptul c discuiile au fost
utile, astfel c ateptm cu nerbdare s le continum n cadrul ntlnirilor de
mine, dup cum a menionat oficialul american n prima zi de negocieri.
ntlnirile din cea de a doua zi s-au desfurat n acelai climat destins,
asigurnd un mediu propice pentru discuii ntre cei prezeni, astfel c niciun
element negativ nu a deteriorat relaionarea dintre reprezentanii statelor P5+1.
Cel mai important aspect n ceea ce privete cele mai recente runde de negocieri
cu Iranul ine ns de momentul n care acestea au avut loc, mai exact dup
schimbarea liderului de la Teheran. Mai mult, angajamentele pe care acesta i le-
a asumat att la nivel intern, ct i n faa comunitii internaionale, de a
readuce statul iranian n graiile acesteia prin schimbarea atitudinii Teheranului,
au reprezentat unul dintre subiectele cele mai de interes n ceea ce privete
soarta negocierilor.
Cu alte cuvinte, dac acestea nu aveau nicio ans se reuit n timpul
mandatelor lui Mahmoud Ahmadinejad, statul iranian are toate condiiile de a-i
demonstra bunele intenii, mai ales n prezent, cnd moderatul preedinte Hassan
Rougani a exprimat clar intenia sa de a mbunti relaiile cu Occidentul.
Discuiile s-au ncheiat n aceeai atmosfer pozitiv, punctul culminant fiind
declaraia comun a prilor care au participat la negocieri, fapt fr precedent
pn la acest moment. Cu toate c a transmis caracterul substanial i de
perspectiv al discuiilor, declaraia final comun a avut ns mai mult un
caracter simbolic, n condiiile n care nu menioneaz stabilirea vreunei decizii
clare n ceea ce privete pai concrei care ar trebui fcui n perioada urmtoare
n vederea soluionrii crizei nucleare iraniene.
Detaliile oferite de cei prezeni legat de ceea ce s-a discutat au fost puine,
singurele chestiuni care au trecut dincolo de uile nchise fiind cele legate de
planul propus de iranieni, plan anunat de Rouhani n luna septembrie, cnd
acesta a vorbit n faa Adunrii Generale a ONU. Purttorul de cuvnt al Casei
Albe, Jay Carney, a lsat s se neleag c propunerea iranian este una nou,
care atinge un nivel de seriozitate i substan pe care nu am vzut-o nainte.
Aceasta nu nseamn ns c diferenele de opinii dintre prile parte la negocieri
au fost terse cu buretele. Nimeni nu trebuie s se atepte la un progres peste
noapte, a adugat Carney, explicnd c acestea sunt probleme complicate.
Sunt probleme tehnice i aa cum a spus i preedintele, istoria nencrederii
este foarte adnc.
Nencrederea nu reprezint ns sigurul element care st la baza eecului
comunitii internaionale i al Iranului de a coopera, n condiiile n care
Teheranul este cel care trebuie s demonstreze c acioneaz n conformitate cu
obligaiile ce i revin din tratatele semnate. Iar acesta este cel mai mare
impediment, dac lum n calcul faptul c Iranul poate demontra caracterul civil
al programului su nuclear numai dac coopereaz cu comunitatea
internaional, situaie ce presupune inclusiv permiterea intrrii pe teritoriul su
a unor echipe pe specialiti n domeniu, care s decid ulterior dac ntr-adevr
programul nuclear iranian este unul panic.
Pentru aceasta ns, Teheranul ar trebui s permit accesul inspectorilor n locuri
i faciliti blocate pn la acest moment pentru vizitare, situaie care este puin
probabil s se schimbe n curnd, cu toat bunvoina lui Hassan Rouhani.
Chiar dac cei prezeni la negocieri i-au exprimat optimismul n ceea ce
privete Iranul i capacitatea acestuia de a se transforma dintr-un stat incomod
pentru comunitatea internaional ntr-un partener de discuii serios i dornic de
cooperare, exist multe voci care sunt mai puin optimiste n ceea ce privete
adevratele intenii ale Teheranului sau succesul negocierilor ntr-un viitor
apropiat, pe termen mediu sau chiar lung. n ciuda evoluiilor recente un
rezultat pozitiv nu este garantat, a afirmat un nalt oficial al Administraiei
Obama, n timp ce Israelul se afl printre cele mai vocale state care contest
faptul c Iranul este interesat de cooperarea internaional.

Riscuri i tendine de evoluie:
Iranul nu este nici pe departe statul cu cele mai bune intenii, fie c vorbim
despre chestiuni ce in de programul su nuclear sau crizele din regiune, ceea ce
face ca ncrederea comunitii internaionale n Teheran s fie afectat. Dosarul
nuclear va continua s reprezinte una dintre cauzele principale care vor menine
o stare de tensiune ntre Iran i Occident, n ciuda evoluiilor pozitive despre
care cei prezeni la Geneva vorbesc.
Nu este prima dat cnd negocierile nucleare se ncheie ntr-o atmosfer
pozitiv, ceea ce nu nseamn ns o garanie a faptului c Iranul i comunitatea
internaional vor depi impasul n care se afl n ceea ce privete criza
nuclear. Schimbarea liderului de la Teheran a produs deja efecte pozitive, care
au redus ncordarea resimit de Statele Unite ale Americii n special i
comunitatea internaional, n general.
Dac pentru prile implicate direct n negocieri aceasta reprezint o evoluie de
mult ateptat, pentru Israel situaia devine una problematic. Tot mai izolat n
tabra celor care agreeaz un rspuns militar fa de ambiiile nucleare ale
Iranului, Tel Aviv-ul insist pe necesitatea formulrii unui rspuns prompt n
ceea ce privete statul iranian.
n acest context, mari, 15 octommbrie, n prima zi de negocieri n format P5+1,
premierul israelian Benjamin Netanyahu a solicitat comunitii internaionale s
cear Iranului renunarea n totalitate la programul su nuclear, n timp ce o
posibil uurare a sanciunilor este considerat de ctre Israel o decizie
prematur. Ar fi o greeal istoric s nu se profite din plin de sanciuni, prin
acceptarea unor concesii nainte de a exista asigurarea c programul nuclear al
Iranului a fost desfiinat, a fost reiterat ntr-o declaraie adoptat de cabinetul
lui Benjamin Netanyahu.
La negocierile nucleare de la Geneva s-a convenit ca urmtoarea ntlnire n
aceeai formul s aib loc n perioada 7- 8 noiembrie a.c., n sperana c, aa
cum a menionat adjunctul ministrului iranian al Afacerilor Externe, Abbas
Araqchi, un acord ntre cele dou pri va fi ncheiat pn n 3, maxim 6 luni de
la negocierile ce au avut loc la Geneva.
Invocnd falsele intenii ale Iranului, pe care Isarelul l acuz de faptul c trage
de timp cu scopul de a dezvolta programul nuclear astfel nct s fie capabil s
construiasc o bomb nuclear, Tel Aviv-ul a solicitat comunitii internaionale
respingerea ncercrilor statului iranian de a ajunge la un acord care s l lase
cu capacitatea de a dezvolta arme nucleare, indicnd statelor implicate n
negocieri s insiste asupra unui acord veritabil i de durat. Toate aceste
ncercri ale lui Benjamin Netanyahu sunt parte din eforturile depuse de Israel
pentru a face comunitatea internaional s neleag c Iranul nu s-a putut
transforma peste noapte ntr-un stat panic, doar prin schimbarea preedintelui.
Informaiile privind faptul c Iranul se folosete de gruparea terorist al-Qaeda
pentru a submina puterea opoziiei siriene care lupt mpotriva regimului lui
Bashar al-Assad reprezint un exemplu ce ilustreaz c Iranul poate continua
aceeai politic n regiune. Chiar dac n acest moment nu exist dovezi clare n
acest sens, exist voci care indic faptul c Damascul a nregistrat o lovitur
importan mpotriva opoziiei prin crearea impresiei c aceasta se afl de aceeai
parte a baricadei cu al-Qaeda.
Perioada care urmeaz este una extrem de interesant n ceea ce privete Iranul,
fie c ne referim la programul su nuclear, n legtur cu care va avea ocazia s
i demontreze adevratele intenii, ct i n ceea ce privete poziionarea sa fa
de rzboiul din Siria.


14. Perspective mbucurtoare pentru Irlanda
Anca Elena Mihalache

Evenimente:
Premierul irlandez Enda Kenny a anunat, ntr-o conferin din 13 octombrie, c
ara sa este pe cale de a iei de sub planul de salvare UE i FMI n data de 15
decembrie a.c., adugnd c rmn, totui, multe de fcut pentru ca Irlanda s i
recapete postura economic anterioar crizei. Kenny, lider al partidului Fine
Gael, a inut s precizeze i c Irlanda nu va mai fi forat s intre n astfel de
angajamente financiare pe viitor, declarnd ncheiat starea de urgen din
economie.
Irlanda devine astfel prima ar a zonei euro care iese de sub programul de bail
out, n urma unui program de austeritate ce se desfoar de patru ani ncoace.
Guvernul de la Dublin urmeaz a mai primi o tran a mprumutului de la
creditorii internaionali, ultima din programul de bail out.
Irlanda urmeaz, astfel, a-i finana operaiunile i a-i plti creditorii
mprumutul de care a beneficiat va trebui n continuare rambursat, cel mai
probabil pn n anul 2042 prin intermediul obligaiunilor pe piaa
internaional. Irlanda i-a testat deja viabilitatea pe piaa internaional, n luna
martie, printr-o emisiune de obligaiuni cu maturitate la 10 ani n valoare de 5
milioane de euro, la un randament de 4,15%.
La dou zile dup anunul premierului, ministrul de Finane irlandez, Michael
Noonan, a prezentat bugetul naional pentru anul 2014, aprobat deja de creditorii
internaionali aa numita Troic, alctuit din Fondul Monetar Internaional,
Comisia European i Banca Central European.
Suma de 2,5 miliarde de euro ce urmeaz a fi tiat din cheltuielile pentru anul
viitor (de la o sum iniial anunat de 3,1 miliarde de euro) i care va pava
drumul spre ieirea de sub programul de bail out se va reflecta nu att n msuri
drastice i directe de austeritate, ci n mrirea unor taxe pentru produse precum
tutun, bere sau vin. Totodat, guvernul urmeaz a micora ajutoarele maternale
i restriciona plata din bugetul naional pentru o serie de servicii medicale,
alturi de o reducere a plilor pentru ajutoarele de omaj pentru persoanele cu
vrste cuprinse ntre 22 i 24 de ani, de la 144 de euro pe sptmn la 100 de
euro.
Impozitul de 23% pe circulaia mrfurilor, respectiv 9% pentru activitile
turistice, alturi de impozitul de 12,4% pe profit vor rmne neschimbate. n
urma acestui ultim set de msuri, Irlanda va fi implementat 95% din totalul de
33 de milioane de euro reprezentnd reduceri de cheltuielile solicitate de
creditori.

Context:
Guvernul irlandez s-a vzut nevoit s taie cheltuielile bugetare prin msuri de
austeritate ncepnd cu anul 2008, cnd un boom imobiliar creditat prin bani
ieftini din zona euro s-a ncheiat, aducnd ase bnci locale n pragul
falimentului. Irlanda a fost forat n 2010 s prseasc pieele internaionale, n
condiiile n care costurile sale de mprumut au crescut vertiginos.
Datoria extern a Irlandei a ajuns anul acesta la 124% din PIB preconizndu-
se c anul viitor va scdea la 118,4% , dup ce n 2010 a fost nevoit s accepte
planul de bail out n valoare de 85 miliarde de euro propus de FMI i Uniunea
European. Recent, economia Irlandei s-a ameliorat, ieind din recesiune n cel
de-al doilea trimestru al anului curent, cu o cretere de 0,4%, ca urmare a
progreselor industriei de construcii i a exporturilor, mai ales spre Marea
Britanie.
Este de ateptat o cretere economic de 0,2% anul acesta i de 2% n 2014, iar
deficitul bugetar de anul acesta se va menine sub pragul de 5,1%, convenit cu
creditorii.
Alte trei ri din zona euro au beneficiat, din 2008 pn acum, de programe de
bail out: Grecia, Portugalia i Cipru.

Semnificaii:
n plan concret, ieirea din program nu va avea prea multe efecte la nivelul
ceteanului, ci mai degrab pe piaa obligaiunilor n cadrul creia guvernul
trebuie n continuare s conving de viabilitatea economic. ns, ieirea la timp
i n condiii relativ mbucurtoare a unei ri din programul de bail out permite
liderilor zonei euro s transforme ara ntr-un exemplu de succes al msurilor de
austeritate, iar coaliiei de centru-dreapta aflat la guvernare s susin c a
reuit s redea statului suveranitatea economic.
Att timp ct la momentul intrrii celor trei ri sub programele de bail out muli
analiti au susinut c va fi imposibil ca ele s i recapete puterea asupra
propriului program de guvernare, momentul este unul important, cci valideaz
nu doar guvernul actual care n ultima perioad ncepuse s piard teren n
sondaje ci i abilitatea statelor de a reveni la o postur de egalitate pe plan
internaional. Totodat, valideaz conceptul de austeritate ca baz a dezvoltrii
economice pe termen lung, susinut de Germania, dar nc unul contestat la nivel
european.

Riscuri i tendine de evoluie:
Dei ieirea de sub programul de bail out este, fr ndoial, mbucurtoare,
rmn unele semne de ntrebare cu privire la capacitatea rii de a se finana doar
prin intermediul pieelor. Deficitul de 4,8% din PIB preconizat pentru anul viitor
va ajuta, cu siguran, la scderea costurilor de mprumut, Irlanda beneficiind
totodat de credibilitate pe seama faptului c, din 2011 ncoace, guvernul a
reuit s pstreze deficitul semnificativ mai mic dect cel impus de FMI i UE.
Dei din afirmaiile premierului i ale ministrului de Finane a reieit c nu se
dorete recurgerea la o linie de credit preventiv ca poli de asigurare n caz de
evenimente neprevzute n lunile sau anii ce vor urma, exist voci ce susin c
decizia nu va aparine n ntregime guvernului irlandez, ci mai degrab va
cntri mult opiunea oficialilor europeni. Este important totui faptul c, de
aceast dat, Irlanda ar intra n negocieri dintr-o poziie de for.
Ministrul Noonan urmeaz a purta discuii sptmna aceasta att cu
reprezentanii Comisiei Europene i ai Bncii Centrale Europene, ct i cu cei ai
FMI, n timp ce reprezentanii Troicii se vor afla la Dublin la sfritul lunii n
curs, urmnd ca o decizie final s fie luat, cel mai probabil, la jumtatea lunii
noiembrie. Opiunea unei linii de credit preventive vine automat cu povara unor
condiii adiionale, n situaia n care nu exist susinere la niciun nivel al
societii pentru noi msuri de austeritate.
ns, fr un credit preventiv, ara risc s nu poat accesa programul anunat de
Banca Central European de cumprare de obligaiuni un mecanism cheie
care a avut un rol semnificativ n calmarea pieelor financiare, cu toate c nu a
fost niciodat necesar implementarea lui.
Singura modalitate prin care Irlanda i-ar putea reduce datoria extern ar fi o
cretere sustenabil de 3-4% pe an, lucru puin probabil, din moment ce abia a
ieit din recesiune, n timp ce economia multor ri inclusiv parteneri
comerciali ai Irlandei nc stagneaz.


15. Summit-ul statelor grupului de la Visegrad de la Budapesta
Alexandru Voicu

Evenimente:
Luni, 14 octombrie, cei patru prim-minitri ai statelor din grupul de la Visegrad
s-au ntlnit n cadrul unui summit inut n capitala Ungariei, Budapesta, pentru
a discuta o serie de subiecte, de la cooperarea economic i n materie de aprare
la probleme energetice i comunitare. Una dintre reuitele acestui Summit
const n acordul dat de ctre cei patru efi de state asupra constituirii unui grup
de lupt, Visegrad EU Battlegroup, care s fie capabil s rspund eficient unor
crize ce pot s apar la nivel regional.
Conform declaraiei comune emise la sfritul summit-ului de ctre Viktor
Orban, Donald Tusk, Jiri Rusnok i Robert Fico, premierii statelor Grupului de
la Visegrad, acetia se vor angaja s amplifice cooperarea din domeniul aprrii
i securitii, pentru a putea oferi posibilitatea NATO, dar i Uniunii Europene,
de a da un rspuns ct mai eficient diferitelor provocri care pot aprea de-a
lungul timpului. Tot pe aceeai linie de argumentare, declaraia efilor de
guverne menioneaz faptul c ,,iniiativele i proiectele regionale reprezint o
cale eficient de a acoperi lipsurile fiecrui stat n ceea ce privete
capabilitile militare, astfel c cele patru state i propun s dezvolte
cooperarea dintre forelelor armate i industria de aprare pe care o dein.
Odat cu aceste precizri, cei patru premieri au ajuns la un consens n ceea ce
privete stabilirea Visegrad EU Battlegroup. Acest grup de lupt va oferi
oportunitatea statelor angajate n cadrul operaiunilor s ofere un rspuns
conjugat la diferitele provocri pe care Uniunea European, dar i NATO le
ntmpin.
Mai mult, Visegrad EU Battlegroup va ajuta cele patru state s intensifice
cooperarea la nivel de antrenament militar, prin efectuarea unor operaiuni
comune. Detaliile tehnice ale acestui acord au fost pasate de ctre cei patru
prim-minitri minitrilor Aprrii din statele lor.
Minitrii Aprrii vor avea urmtoarele sarcini: schiarea unei viziuni pe termen
lung asupra cooperrii n materie de aprare a celor patru state, aprofundarea
cooperarrii la nivelul antrenamentelor i exerciiilor forelor armate i, nu n
ultimul rnd, explorarea posibilitilor de constituire a unui cadru comun de
mbuntire a cooperrii n ceea ce privete planificarea n materie de aprare.
Pe lng subiectele care au avut n vedere cooperarea n materie de aprare,
premierii Ungariei, Republicii Cehe, Poloniei i Slovaciei au atins i problema
energiei, n spe cea a energiei nucleare. Conform declaraiilor premierului
Ungariei, Viktor Orban: ,,Ne ateptm ca Uniunea European s ajute, nu s
mpiedice, sporirea capacitii nucleare n Europa Central. Sectorul nu ar
trebui suprareglementat, iar chestiunea ajutorului de stat pentru investiiile n
energie ar trebui de asemenea reexaminat, deoarece considerm c energia
nuclear este discriminat la acest capitol.

Semnificaii:
Summit-ul statelor din grupul de la Visegrad din anul 2013 aduce cu sine unele
schimbri de abordare a problemelor pe care le ntmpin cele patru state. Fa
de anii trecui, Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Slovacia aduc noi proiecte
de cooperare, att la nivel economic, ct i n domeniul aprrii sau cel
energetic.
Dac n trecut impactul acestor ntlniri era neglijabil, astzi proiectele iniiate
de ctre cele patru state necesit o analiz mult mai atent, deoarece ele pot
aduce schimbri majore n cadrul cooperrii intra-regionale din Europa Central.
n anii precedeni, summit-urile statelor grupului de la Visegrad nu aveau scopul
de a mbunti i aprofunda cooperarea n domenii cheie, precum cel al aprrii
i securitii, ci aceste ntlniri erau folosite de ctre prim-minitrii celor patru
state pentru a susine unele poziii fa de anumite probleme extra-regionale.
Astfel, n 2011, Summit-ul celor patru state a fost iniiat cu scopul de a susine
apropierea statelor Parteneriatului Estic fa de Uniunea European.
Problemele intra-regionale au fost neglijate, iar planurile de cooperare au lipsit
din cadrul agendei Summit-ului din 2011. n cadrul Summit-ului s-a decis
alocarea a numai puin de 250.000 de euro pentru fiecare stat parte a
Parteneriatului Estic. Astfel, abordarea a fost mai degrab orientat ctre
exterior.
Abordarea orientat ctre exterior nu a fost abandonat nici n anul 2012, atunci
cnd cei patru premieri ai statelor din grupul de la Visegrad au folosit Summit-ul
pentru a exercita noi presiuni fa de politicile economice impuse de ctre
Uniunea European statelor din Europa Central, pe fondul crizei economice
declanat n anul 2008. Astfel, Summit-ul din 2012 a fost mai degrab o
modalitate de exercitare a unor presiuni asupra Bruxelles-ului pentru a oferi
independen statelor n gestionarea efectelor negative ale crizei.
n cadrul acelui summit, premergtor ntlnirii din Consiliului Uniunii
Europene, premierii statelor din grupul de la Visegrad au redactat o scrisoare
comun adresat preedinilor Barroso, Van Rompuy i Schulz, n care cereau ca
reformele structurale i consolidarea fiscal s fie gestionate de la nivelul
naional i nu supranaional.
Summit-ul desfurat n data de 14 octombrie a.c. aduce componente i dinamici
noi, dar pstreaz i unele caracteristici din trecut. Astfel, noile eforturi de
aprofundare a cooperrii n materie de aprare, prin iniierea din 2016 a
Visegrad EU Battlegroup, relev o nou viziune adopat de ctre cei patru efi
de stat ce este axat pe ntrirea relaiilor intra-regionale.
Dac pn acum grupul de la Visegrad reprezenta o platform din care se ridicau
diferite poziii comune fa de unele probleme exterioare (Parteneriatul Estic,
msurile anti-criz decise la Bruxelles), acum aceast poziie este redefinit i
redirecionat.
Visegrad EU Battlegroup reprezint un exemplu de recalibrare a eforturilor
statelor din grupul de la Visegrad pentru a intensifica i mbunti cooperare
intra-regional n domeniul aprrii. Desigur, Visegrad EU Battlegroup nu este
singurul exemplu ce relev noua postur a celor patru state, ci n cadrul acestor
eforturi pot fi adugate i noile proiecte iniiate prin intermediul International
Visegrad Fund (IVF).
Dac pn n 2012, International Visegrad Fund era ntrebuinat pentru
gestionarea unor dificulti pe care alte state dect cele din grupul de la Visegrad
le ntmpinau, astzi fondul este ntrebuinat pentru dezvoltarea cooperrii intra-
regionale. De exemplu, n 2011, International Visegrad Fund a fost folosit
pentru a aloca suma de 250.000 de euro pentru fiecare stat parte al
Parteneriatului Estic.
Dup summit-ul din 14 octombrie a fost decis c: ,,prioritatea International
Visegrad Fund const n facilitarea i promovarea cooperrii dintre cetenii i
instituiile din cadrul regiunii (Europa Central). Desigur, aceste declaraii nu
exclud i finanarea unor state din Parteneriatul Estic sau Balcanii de Vest, ns
ele aduc o nou prioritizare.
Trebuie menionat faptul c n cadrul Summit-ului de la Budapesta au fost
abordate i unele problematici similare cu cele din anii trecui orientate spre
exterior.
Summit-ul de la Budapesta a reprezentat i calea prin care cei patru prim-
minitri au exprimat susinerea fa de energia nuclear i, de asemenea, i-au
manifestat dezacordul fa de inteniile Uniunii Europene de a reglementa
producia acestui tip de energie. Dac Polonia este relativ indiferent fa de
aceast problematic, Ungaria, Slovacia i Republica Ceh consider acest tip de
energie foarte important pentru interesele naionale pe care le au.
n prezent, Polonia nu prezint un interese deosebit pentru energia nuclear, cci
crbunele deine supremaia ca surs de energie. Conform Ageniei Polone de
Investiii Strine, crbunele reprezint 56% din sursele de energie primar
folosite de Polonia.
Tot n cadrul acestei statistici, petrolul este folosit doar n proporie de 26%, n
timp ce gazul 13%. Conform ageniei polone, crbunele va rmne una din
sursele principale de energie ale rii.
Mai mult, n ceea ce privete energia electric, aceasta este produs n proporie
de 88% din crbune. n ceea ce privete energia nuclear, Varovia a decis
amnarea construirii unei centrale nucleare pn n 2024.
n ceea ce privete, Ungaria, Slovacia i Republica Ceh, acestea sunt cazuri
speciale, n care energia nuclear reprezint o surs esenial de energie. Dac
pentru Ungaria energia nuclear reprezint circa o treime din producia de
electricitate total, pentru Slovacia i Republica Ceh datele sunt mult mai mari.
Att Slovacia, ct i Republica Ceh au mpreun cte dou centrale nucleare.
Slovacia are dou centrale nucleare localizate n Jaslovske Bohunice i
Mochovce, n timp ce Republica Ceh produce energie nuclear n centralele de
la Temelin i Dukovany. Sectorul energetic din Slovacia este dependent de
energia nuclear n proporie de 54%, n timp ce Republica Ceh ajunge la un
procentaj de 33%.
Dei, Summit-ul de la Budapesta a fost folosit pentru a intensifica i mbunti
cooperarea dintre statele grupului de la Visegrad, att n domeniul aprrii, ct i
la nivel economic, vechile pattern-uri nu au fost abandonate, iar acest eveniment
a fost folosit i pentru avansarea unor interese particulare.

Riscuri i tendine de evoluie:
Dei iniiativele prezentate la Budapesta pot prea destul de optimiste i
ncurajatoare pentru cooperarea intra-regional din Europa Central, exist
numeroase impedimente n faa acestor proiecte. Incertitudinea politic din
Republica Ceh, declinul economic din Polonia, dar i alegerile ce se apropie n
Ungaria pot altera dinamicile de cooperare extern stabilite la Summit-ul de la
Budapesta. Astfel, exist riscul unei translatri a instabilitii politice interne n
sfera extern, n acest caz n cadrul relaiilor regionale.
Proiectele planificate n cadrul acestei ntlniri pot avea un impact pozitiv asupra
celor patru state, dar efectul pe termen lung al acestor iniiative va depinde de
stabilitatea intern. Pn n acest moment, att Republica Ceh, ct i Polonia i
Ungaria se afl ntr-o perioad dificil, cu numeroase provocri la nivel politic i
economic, ce pot mpiedica modelele de cooperare stabilite la acest Summit.
n ceea ce privete tendinele viitoare, se poate spune c grupul de la Visegrad
este nc o structur difuz, fr legturi puternice ntre statele membre. Dup
cum se poate observa din argumentele enumerate mai sus, pn acum Summit-
urile grupului de la Visegrad au fost folosite pentru a nainta unele interese
particulare.
Interesele naionale au prevalat n raport cu adoptarea unei viziuni comune de
aprofundare a cooperrii intra-regionale.


16. Legislaia n domeniul protestelor creeaz noi tensiuni n Egipt
Radu Arghir

Evenimente:
Miercuri, 16 octombrie, televiziunea de stat din Egipt a anunat adoptarea unei
noi legi ce reglementeaz organizarea protestelor, legislaie ce provede
reglementri extrem de stricte. Anunarea acesteia a generat proteste din partea
societii civile, att Fria Musulman, ct i micri seculare, cum ar fi
Micarea 6 Aprilie, au criticnd dur legislaia.
La fel au reacionat i unele organizaii internaionale nonguvernamentale. Ca
urmare a criticilor, preedintele egiptean Adly Mansour a hotrt s analizeze
legea, n vederea unui revizuiri.
Proiectul legislativ, ce a fost asemnat cu legislaia similar din timpul regimului
Mubarak, a fost anunat ntr-o perioad n care Egiptul deja se confrunt cu
critici i sanciuni externe, ca urmare a aciunilor brutale ale armatei mpotriva
susintorilor fostului preedinte, Mohamed Morsi. Dintre acestea, recentul
anun al Departamentul de Stat al SUA de ngheare temporar a ajutorului oferit
de Washington armatei egiptene a generat cel mai multe discuii.
Ministrul de Externe egiptean, Nabil Fahmy, a declarat c Egiptul va gsi alte
surse, dac va fi necesar, pentru a-i sigura necesitile impuse de meninerea
securitii.

Context:
Conflictul dintre liberali i Fria Musulman (FM) a nceput cnd preedintele
Morsi a ncercat s i atribuie largi puteri, n noiembrie 2012, pentru a putea
continua reformele. Decizia a dus la proteste majore i acesta a renunat la
decret, dar a reuit totui s promulge un proiect de constituie.
Ulterior, noua constituie, ce includea instituii religioase n procesul legislativ
(cu rol consultativ), a fost semnat de preedintele egiptean Mohamed Morsi, pe
26 decembrie 2012, dup ce a trecut de un referendum cu o majoritate lejer,
64% pentru i doar 36% mpotriv. Modul de organizare a referendumului
pentru constituie a lsat de dorit, fiind nregistrate multe fraude i nefiind
posibil accesul observatorilor, ca urmare a unei legislaii complicate ce a fost
votat cu puin timp nainte de alegeri, astfel c acetia nu au avut timp s
aplice.
Singurul motiv pentru care au fost acceptate rezultatele este diferena mult prea
mare dintre voturile pentru i cele mpotriv, diferen ce nu putea fi fraudat
(cel puin nu n totalitate).
De aici disensiunile dintre Fria Musulman i seculariti au escaladat pn la
formarea unei micri, Tamarod (Rebelii), care a planificat organizarea unei a
doua revoluii, pentru schimbarea lui Morsi. Revoluia a fost planificat pentru
30 iunie, iar dup ce numrul total al protestatarilor adunai a ajuns la
aproximativ 14 milioane, armata, prin vocea ministrului Aprrii, Abdel Fattah
El-Sisi, a naintat luni un ultimatum lui Morsi pentru a rspunde la cererile
protestatarilor.
Morsi ar fi trebuit s vin cu un rspuns n 48 de ore. Peste dou zile, Morsi a
venit numai cu o serie de concesii minore i a cerut armatei s renune la
termenul limit (baznd-se pe legitimitatea ctigat n alegeri).
Armata nu a fost convins de punctele de vedere ale lui Morsi, iar pe 3 iulie,
conform ultimatumului stabilit, l-a arestat pe Morsi i o parte din conducerea
Friei Musulmane, numind n schimb un guvern interimar ce ar trebui s
organizeze alegeri.
De asemenea, a fost suspendat constituia trecut prin referendum n timpul
conducerii lui Morsi i a fost nceput redactarea unei noi constituii. Dup
adoptarea noii constituii ar putea fi organizate noi alegeri.
Preedinte interimar a fost numit Adly Mansour, iar vicepreedinte a fost numit
Mohamend ElBaradei. Premier a fost numit Hazem El-Beblawi, singura
persoan creia nu i s-au opus partidele islamice. Acesta a format un cabinet
larg, cu 30 de minitri, i a iniiat negocieri pentru reconciliere naional.
Noul cabinet egiptean, dup ce iniial a ncercat s negocieze cu Fria
Musulman, faciune ce organiza periodic proteste pro-Morsi, a renunat la
dialog, a declarat stare de urgen i a intervenit n for, pe 14 august, pentru a
dispersa taberele de protestatari pro-Morsi. Aciunea a devenit rapid unul dintre
cele mai sngeroase, dac nu cel mai sngeros episod ar revoluiei din Egipt,
armata folosind muniie de rzboi, numrul total al victimelor ajungnd la
minim 938 (638 bilanul oficial, care este contestat, i ajunge la peste 1.000 de
victime, n funcie de surse, la care se adaug alte peste 300 de victime din
ciocnirile anterioare interveniei n for).
Aceast brutalitate, ce este comparabil doar rspunsul forelor de securitate ale
lui Mubarak la protestele din 2011, a generat critici dure la nivel intern i
internaional, vicepreedintele El Baradei demisionnd n semn de protest.
Un alt rezultat al acestei intervenii brutale a fost faptul c militantismul din
Sinai a fost catalizat, mai multe grupri declarnd rzboi autoritilor de la
Cairo. Confruntarea a atins un nou apogeu dup ce, pe 5 septembrie, o grupare
din peninsul a organizat n capital un atac sinuciga mpotriva unui convoi
oficial n care se afla ministru de Interne.
Atacul, fr precedent n istoria recent a Egiptului, a generat un rspuns prompt
din partea armatei, care a mobilizat 22.000 de soldai n vederea unei operaiuni
de lung durat n Sinai. Obiectivul oficial este eradicarea complet a grupurilor
extremiste n ase luni, dar, avnd n vedere numrul mare al acestora i
condiiile din regiune, probabil armata se va mulumi i cu mai puin.

Semnificaii:
Legislaia ce permite poliiei s anuleze sau s amne proteste i s stabileasc
zone unde protestele sunt interzise a avut un efect fr precedent, deoarece a unit
ambele pri ale societii civile, att cea religioas, ct i cea secular. Cu toate
c micrile seculare nu au susinut toate aciunile armatei, mai ales cele n for,
ele nici nu s-a opus deschis propunerilor acesteia.
n acest moment, Armata se confrunt deja cu proteste din partea Friei
Musulmane, ultimul lucru de care are nevoie acum este o situaie n care
secularii i islamitii se unesc, chiar i pentru un scop limitat. Avantajul este c
legislaia ar fi stabilit baza legal pentru viitoare intervenii mai dure, din
moment ce poliia se bucur de libertate de aciune total n relaie cu
protestatarii, dar, din nou, este discutabil n ce msur acest lucru ar fi fost de
dorit.
Violenele din partea forelor de ordine izoleaz din ce n mai mult guvernul,
att pe plan intern, ct i internaional i la acest moment varianta cea mai bun
pare a fi evitarea, pe ct posibil, a unor ciocniri majore (indiferent de tabere),
pn la finalul anului, cnd ar trebui s aib loc alegeri. Or, noua legislaie nu
ajut foarte mult n acest sens.
Problema este c legislaia propus indic dorina nc existent a
armatei/poliiei de a face ordine folosind fora, n ciuda efectelor adverse
generate de aceast tactic. De altfel, i declaraiile ministrului de Externe par a
sublinia tocmai determinarea guvernului de nu las presiunile externe s
afecteze politica intern.
Pe de alt parte, nu exist un risc real de izolare total a Egiptului, din moment
ce posibilele alternative la ajutorul SUA includ state din zona Golful Persic
(Consiliul de Cooperare din Golf), ce sunt la rndul lor aliate ale SUA, iar relaia
cu Iranul s-a nrutit constant dup nlturarea lui Morsi. Totui, determinarea
armatei de a nu schimba tactica poate indica dorina acesteia de a pstra o mare
parte din putere i dup alegeri, ceea ce ar avea consecine nu tocmai bune
pentru viitorul Egipt.
Un scenariu exact este greu de anticipat, dar un conflict ntre armat i micrile
sociale seculare (cum s-a ntmplat imediat dup revoluia din 2011) este destul
de posibil, mai ales c deja exist unele divergene. Or, n aceste condiii, o
posibil revenire la normal a Egiptului este amnat considerabil, mai ales c
Fria Musulman nc mai organizeaz proteste.
Iar izolarea pe plan extern i ncetinirea refacerii economice nu pot avea dect
efecte negative. De asemenea, aciunea militar din Sinai are nevoie de
stabilitate relativ pentru a continua. O posibil mprire a Egiptului din dou
tabere (pro-Morsi i anti-Morsi ) n trei tabere rivale (seculari, armat i Fria
Musulman) nu ar ajuta n acest sens.

Tendine de evoluie:
Acum, evoluia situaiei interne depinde de amendamentele ce vor fi propuse de
preedintele Mansour, dar ar trebui menionat c acest proiect de lege vine
(probabil nu ntmpltor) ntr-un moment deja tensionat. Procesul lui Morsi, ce
va ncepe pe 4 noiembrie, urmat de alegeri, va tensiona atmosfera din Egipt.
Fria musulman probabil va organiza proteste pro-Morsi, la care se vor aduga
proteste mpotriva noii constituii (al crei proces de redactare ar trebui s fie
terminat n noiembrie) i, ulterior, proteste mpotriva unor alegeri pe care
islamitii le consider nelegitime. Va fi un final de an dificil pentru armata
egiptean, ce va trebui s menin o ordine relativ.
Referitor la alegeri, odat cu eliminarea Friei Musulmane din curs,
reprezentanii si aproape garantat va boicota alegerile de la finalul anului i este
interesant de observat ce alte formaiuni politice vor domina cursa electoral i
n ce msur vor fi prezeni reprezentani fostului regim. Cursa s-ar putea s fie
destul de strns, din moment ce secularii nu sunt chiar unii i este posibil s fie
implicai i candidai din partea armatei.


PERSPECTIVE

17. Perspectivele alegerilor din Republica Ceh
Alexandru Voicu

Evenimente:
Cetenii Republicii Cehe vor merge pentru a doua oar la urne anul acesta,
dup alegerile prezideniale de la nceputul lui 2013, pentru a stabili care va fi
partidul sau coaliia ce va guverna statul n urmtorii patru ani. Dei, n
prealabil, aceste alegeri erau programate pentru nceputul anului 2014, colapsul
guvernului condus de Petr Necas, determinat de numeroasele scandaluri de
corupie, dar i incapacitatea politicienilor de la Praga de a gsi un consens n
ceea ce privete urmtorul guvern au determinat necesitatea desfurrii
alegerilor legislative n luna octombrie.
Astfel, ntre 25 i 26 octombrie se vor desfura alegerile pentru Camera
Deputailor, cu un deznodmnt predictibil n ceea ce privete partidul care va
iei n frunte. ns ele vor fi n acelai timp i imprevizibile, cci lupta va fi mult
mai acerb pentru locul secund.
Luni, 14 octombrie, cu mai puin de dou sptmni nainte de alegeri, liderul
Partidului Social-Democrat (CSSD), Bohuslav Sobotka, a anunat triumftor c,
n mod cert, el va fi urmtorul premier al Republicii Cehe. Desigur, aceste
afirmaii sunt susinute de ultimele sondaje efectuate de companiile de evaluare
a opiniei publice cehe, dar i de scena politic din Republica Ceh, profund
divizat i impopular printre ceteni dup scandalurile de corupie care s-au
succedat n ultima perioad.
Obinerea urmtoarelor poziii va fi cmpul de lupt a mai multor partide,
printre care Partidul Civic Democrat (ODS), fostul partid principal de la
guvernare, ce l-a avut n frunte pe Petr Necas, partidul de centru-dreapta TOP
09, condus de actualul ministru de Externe, Karel Schwarzenberg, dar i Partidul
Comunist (KSCM), Partidul Drepturilor Civile (SPOZ), Cretin-Democraii
(KDU-CSL) i ANO, condus de ctre Andrej Babis, cel mai bogat om din
Republica Ceh.
Avnd n vedere aceast parcelare excesiv a scenei politice din Republica
Ceh, marea provocare ce se va ridica n faa Partidului Social-Democrat
(CSSD) va fi aceea de a forma o coaliie de guvernare i de a evita scindrile
interne produse de taberele ce l susin pe preedintele Milos Zeman, respectiv
cele contra-Zeman. Avnd n vedere figura nc marcant a lui Milos Zeman n
cadrul Partidului Social-Democrat (CSSD), partidul a crui lider a fost n trecut,
este posibil ca Bohuslav Sobotka s ntmpine probleme deosebite n cadrul
procesului de formare a unui guvern, dar i de gsirea unui consens asupra
taberelor din cadrul partidului care au viziuni diferite asupra rolului
preedintelui.
Un pas ce indic divergenele viitoare din cadrul Partidului Social-Democrat
(CSSD) a fost fcut de ctre preedintele Zeman, atunci cnd a declarat, pe 14
octombrie, c Bohuslav Sobotka nu este persoana potrivit pentru a ocupa
fotoliul de premier, ci mai degrab aceast poziie ar trebui s revin lui Michal
Haek, actualul guvernator al regiunii Moravia de Sud i vice-preedintele
Partidului Social-Democrat (CSSD).

Semnificaii:
Republica Ceh traverseaz una dintre cele mai volatile etape din perioada post-
comunist, presrat de instabilitate politic, incertitudine economic, scandaluri
de corupie ce au implicat principalele elite politice, dar i o continu degradare
a imaginii clasei politice n faa cetenilor. Desigur, toate aceste probleme sunt
inter-conectate, iar efectele provocate de-a lungul timpului se vor reflecta n
alegerile de la sfritul lunii octombrie.
Alegerile legislative pentru camera inferioar din parlament au fost programate,
iniial, n luna ianuarie a anului 2014. Acest curs a fost deviat odat cu
scandalurile de corupie ce au izbucnit n Republica Ceh n luna iunie a acestui
an. n data de 17 iunie, Petr Necas a decis s demisioneze, n urma unui scandal
de corupie i abuz de putere n care a fost implicat colaboratoarea sa, Jana
Nagyova (actual soie).
Scandalul a survenit pe 10 iunie, atunci cnd au fost identificate dovezi clare ce
relevau faptul c Nagyova oferea mit mai multor parlamentari pentru a susine
coaliia condus de ctre partidul Civic Democratic (condus atunci de ctre
Necas).
Pe lng demisia lui Petr Necas, scandalurile de corupie de la nceputul verii au
determinat i o decredibilizare considerabil a principalilor actori politici de la
Praga. Mai mult, Partidul Civic Democrat (ODS) a fost lovit puternic de aceste
evenimente, astzi avnd anse minime s mai obin un scor decent la alegerile
de la sfritul lunii octombrie.
Dac la alegerile din 2010, Partidul Civic Democrat (ODS) a reuit s adune
cele mai multe voturi, obinnd numai puin de 20.22%, n prezent principalele
companii de statistic indic un procent de 5-9% pentru ODS.
Dup cderea guvernului condus de ctre Petr Necas, preedintele Milos Zeman
a fost nevoit s desemneze un nou premier. Preedintele Republicii Cehe l-a ales
atunci pe Jiri Rusnok. Rusnok a fost ministru de Finane n guvernul social-
democrat condus de Zeman n 2001-2002, apoi ministru al Industriei i
Comerului, pn n 2003, n cadrul guvernului condus de ctre Vladimir Spidla.
n prezent, Jiri Rusnok este premierul Republicii Cehe i ar fi putut continua
mandatul pn n 2014, ns acesta nu a primit acordul parlamentului. Muli
lideri politici au considerat c desemnarea lui Rusnok nu este dect o mutare a
preedintelui Zeman care s-i augumenteze puterea politic.
Aceast poziie a principalilor actori politici s-a materializat pe 7 august, atunci
cnd guvernul technocrat condus de ctre Jiri Rusnok a primit un vot de
nencredere din partea parlamentului.
Ultimul pas spre alegerile din 25-26 octombrie a fost fcut la sfritul lunii
august, cnd parlamentarii cehi au decis s dizolve parlamentul. Decizia nu a
fost una dificil ci, din contr, aceasta a beneficiat de susinerea a 147 de
parlamentari din cei 200 din cadrul camerei inferioare a parlamentului ceh.
Decizia din 20 august reprezint o premier n cadrul scenei politice cehe, cci
este pentru prima dat cnd se recurge la dizolvarea parlamentului n isotria
post-comunist ceh.
Avnd n vedere acest climat instabil, singurul partid ce a reuit s-i menin
popularitatea la niveluri similare fa de alegerile din 2010 a fost Partidului
Social-Democrat (CSSD). Cu toate acestea, Partidului Social-Democrat sufer
de scindri interne i dileme n ceea ce privete formarea viitoarei coaliii.
n ceea ce privete divergenele din interiorul partidului, acestea sunt provocate
de dou tabere pro i contra preedintelui Milos Zeman. Aceast scindare este cu
att mai important cu ct rolul preedintelui n Republica Ceh tinde s devin
esenial n jocul politic.
Dac pn n 2013, preedintele avea mai degrab o funcie onorific i era ales
de Parlament, dup 2013 preedintele este ales de popor, iar legitimitatea i
influena sa politic sunt mult mai mari. Avnd n vedere aceast stare hibrid a
democraiei din Republica Ceh ce baleiaz ntre una de tip parlamentar i alta
de timp semi-prezidenial, scindrile din interiorul CSSD pot deveni din ce n ce
mai mari i pot mpiedica o poziie coerent pe parcursul guvernrii.
O a doua chestiune important ce poate marca scena politic ceh, dar i
parcursul acesteia n perioada imediat urmtoare este modul de funcionare al
mecanismelor de constituire a coaliiei. Alegerile din 2010 demonstreaz o
dificultate ridicat a partidelor de a constitui o coaliie de guvernare.
Dup alegerile din 2010, CSSD nu a fost capabil s formeze o coaliie de
guvernare, dei avea unul dintre cele mai mari scoruri, dnd ocazia Partidului
Civic Democrat (ODS) s-i formeze propria coaliie, mpreun cu TOP 09 i
Partidul Afaceri Publice (VV).
n cazul alegerilor de anul acesta, liderul CSSD, Bohuslav Sobotka, a declarat c
va demara o rund de negocieri cu partidul comunist KSCM i cu cretin-
democraii (KDU-CSL), n vedere ajungerii la guvernare a CSSD. Sobotka a
mai sugerat i o a doua variant, care ar putea fi aleas n cazul n care
negocierile cu cele dou partide prioritare eueaz, ce const n purtarea unor
negocieri cu partidlele care l susin pe preedintele Zeman, SPOZ i ANO.

Riscuri i tendine de evoluie:
Conform sondajelor aprute n perioada 6-16 octombrie, Partidului Social-
Democrat (CSSD) are cele mai mari anse s adune cele mai multe voturi, n
timp ce locul doi poate fi adjudecat de ctre Partidul Comunist (KSCM). Astfel,
Partidului Social-Democrat (CSSD) ar avea un procentaj cuprins ntre 22 i
29%, Partidul Comunist (KSCM) 11-17%, Partidul Civic Democrat (ODS) 5-
8,5%, TOP 09 9-13% i, nu n ultimul rnd, SPOZ, 3,7-5,5%.
Dei exist anse mari ca puterea s se mute drastic spre stnga dup alegerile de
la sfritul acestei luni, rmn n continuare dou dileme. Prima const n modul
n care va aciona CSSD pentru a forma coaliia de la guvernare i care vor fi
partidele ce vor accepta un parteneriat alturi de social-democrai.
Dac membrii partidului CSSD ce l susin pe actualul preedinte ar dori mai
degrab o alian cu SPOZ, partid pro-Zeman, liderul social-democrailor ar
nclina mai mult spre atragerea Partidului Comunist (KSCM), un parteneriat cu
implicaii speciale pentru cele dou formaiuni. Intenia lui Sobotka este de a
ajunge la guvernare cu o minoritate parlamentar care s nu includ partidul
comunist, ns fr a exclude o legtur informal ntre cele dou pri.
Desigur, aceast soluie poate fi pus n practic, ns este destul de probabil s
aib i un pre pentru CSSD, pentru c partdiul comunist KSCM poate avea
anumite cerine politice pentru a adopta aceast cale.
Cel de-al doilea semn de ntrebare ce se ridic odat cu transferarea puterii spre
stnga n cadrul scenei politice cehe este modul n care va decurge relaia dintre
Milos Zeman i Bohuslav Sobotka. Liderul CSSD, Sobotka, nu face parte din
grupul ce l susine pe preedintele Zeman.
Relaia dintre cei doi actori politici a suferit un declin major n 2007 atunci cnd
Milos Zeman i-a prsit pe social-democrai, atrgnd astfel i antipatia liderului
Sobotka. Astfel, gestiunea relaiei dintre Zeman i Sobotka reprezint un pas
esenial n vederea stabilirii unei fore de stnga.
n cazul n care Sobotka va ajunge premier, atunci Zeman va avea o influen
sczut asupra deciziilor politice, n timp ce alegerea altei persoane i-ar aduce
un avantaj considerabil n vederea consolidrii puterii politice.


18. Situaia politic din Irak n perspectiva alegerilor parlamentare din
2014
Lucian tefan

Eveniment:
Data alegerilor parlamentare din Irak a fost stabilit pentru 30 aprilie 2014. Cu
toate acestea, legea care reglementeaz desfurarea acestor alegeri nu a fost
nc adoptat.
Dezbaterea asupra coninutului acestei legi prevede o ntlnire a grupurilor
politice majore, ocazie cu care acestea vor ncerca s-i impun punctul de
vedere n stabilirea unor prevederi care s le favorizeze n viitoarele alegeri.
Dezbaterea care urmeaz s aib loc va avea ca efect provocarea unor tensiuni
ntre irakienii iii, sunnii i kurzi. Dac aceste tensiuni vor escalada, exist
riscul ca reeaua terorist al-Qaeda din Irak s i consolideze influena, att la
nivelul societii, ct i la nivel politic.
Parlamentul irakian a stabilit data alegerilor n urma crora va fi desemnat
viitorul premier. Aceast decizie a fost adoptat dup mai multe ntrzieri,
cauzate de legea care va reglementa modul de desfurare a alegerilor.
Pn la 30 octombrie 2013, partidele politice vor trebui s cad de acord asupra
posibilitii folosirii unui nou sistem de numrare a voturilor. n caz contrar,
parlamentul irakian va folosi prevederile legale actuale.
Dezbaterile privind legea electoral n Irak creeaz cadrul oportun partidelor
politice irakiene pentru a-i stabili platformele politice, dar i cel mai avantajos
sistem de numrare a voturilor, pentru a se obine mai multe locuri parlamentare.

Semnificaii:
Negocierile privind legea electoral pentru alegerile din 2014 sunt un moment
deosebit de important pe scena politic actual irakian, care se presupune c va
jalona evoluiile economice, sociale i de securitate pe termen mediu i lung.
Exist marea probabilitate ca alegerile din 2014 s se desfoare dup legea
alegerilor provinciale existent din 2013, care va un impact negativ asupra
evoluiilor relaiilor dintre cele trei comuniti, care sunt deja tensionate.
Coaliia premierului Nouri al-Maliki a pierdut n alegerile locale, iar n rndul
kurzilor nu a avut susinere. Astfel, dezbaterea asupra legii electorale este un test
pentru apropierea relaiilor dintre Bagdad i Erbil capitala Regiunii Kurdistan.
De asemenea, o nou lege electoral este vzut ca o oportunitate pentru sunnii
de a rectiga electoratul pierdut la alegerile locale din 2013, n detrimentul
kurzilor.
Legea electoral, n forma sa actual, este teoretic n favoarea grupurilor politice
majore, marginaliznd partidele politice mai mici, prin sistemul de alocare a
numrului de locuri n parlament. Al-Maliki dorete o normalizare i o
mbuntire a relaiilor sale cu Kurdistanul, n vederea susinerii de ctre
populaia kurd la alegerile din aprilie 2014.
Ajungerea la un consens al partidelor politice privind legea electoral este
extrem de important, deoarece situaia actual de securitate a statului ar putea
duce la amnarea alegerilor, cu toate repercusiunile privind evoluia societii
irakiene ctre democraie i statul de drept. Mai mult, acest posibil scenariu ar fi
dezastruos pentru partidele politice irakiene, deoarece ar provoca o mai mare
nencredere a cetenilor n sistemul politic i va submina legitimitatea
guvernului.
innd cont de dorina lui al-Maliki de a acapara puterea n stat, prin
continuarea deinerii funciei de premier dincolo de prevederile legale, exist
varianta derulrii procesului electoral indiferent de actualizarea, sau nu, a legii
electorale, ori varianta n care ca pretextul situaiei de securitate extrem de grave
va fi folosit pentru a amna sine die alegerile.
Variantele legii electorale nu au fost date publicitii. Contradiciile principale se
refer la sistemul de votare. Sistemul list deschis permite alegtorului s
aleag un anumit candidat. Pe de alt parte, n cazul sistemului list nchis
voturile sunt atribuite candidailor n funcie de ordinea acestora de pe liste, care
sunt alctuite de lideri.
Este foarte probabil ca sistemul list deschis s fie folosit n alegerile din 2014,
avnd n vedere succesul acestuia la alegerile din 2009. Un sistem cu list
nchis, chiar dac este n interesul liderilor grupurilor politice, nu este fezabil,
deoarece alegtorii nu agreeaz o asemenea modalitate.
Exist, de asemenea, dezbateri asupra modului n care ar trebui s fie numrate
voturile. Kurzii doresc s existe o singur circumscripie electoral, deoarece le
va permite s obin mai multe locuri prin voturile kurzilor care triesc n alte
orae din afara Kurdistanului. n caz contrar, preedintele kurd, Masoud Barzani,
a ameninat cu un boicot din partea kurzilor.
Se poate ca o astfel de situaie, cu o singur circumscripie, s fie aprobat de
guvern, innd cont de faptul c al-Maliki dorete o susinere din partea kurzilor
la alegeri.
Grupurile politice majore, inclusiv Coaliia Statului de Drept, partidele kurde i
Micarea Naional Irakian (Iraqiyya) doresc schimbarea sistemului de alocare
a mandatelor. Sistemul actual, folosit n alegerile provinciale, a permis
grupurilor politice mai mici s beneficieze de mandate, n detrimentul celor mai
importante grupuri politice.
A fost posibil o asemenea situaie ca urmare, n principal, a slabei performane
a Coaliiei Statului de Drept, condus de al-Maliki, lucru care a ndreptat
electoratul i ctre alte formaiuni politice.
Acesta este motivul principal pentru schimbarea legii, cu scopul de a limita
accesul la deciziile politice pentru grupurile politice minore. Pe aceste
considerente, se poate estima c un nou sistem de acordare a mandatelor,
favoriznd grupurile importante din Irak, are o mare probabilitate de a fi adoptat.
Trebuie menionat faptul c n legislaia irakian nu exist o lege electoral
propriu-zis; la fiecare scrutin electoral se adopt o alt lege, specific numai
acelui eveniment.
Acesta este motivul pentru care anumite grupuri politice au nceput sau au
ncercat s modifice legea care va reglementa alegerile din 2014.
Coaliia Statului de Drept, condus de al-Maliki, a propus folosirea prevederilor
legii electorale din 2010, pentru c aceasta, prin sistemul de redistribuire a
voturilor, avantajeaz coaliia.
Alte grupuri politice, cum ar fi partidul politic al lui Muqtada al-Sadr, insist
pentru utilizare metodei Saint Lego, care a fost folosit n alegerile provinciale
din luna aprilie 2013. Aceast lege permite forelor politice mai mici s aib
anse i n 2014, aa cum s-a putut observa n alegerile provinciale din acest an,
unde aceste partide politice au ctigat controlul guvernelor locale (cele mai
semnificative fiind cele din Bagdad i Basra).
n ceea ce privete modul n care sunt distribuite locurile, grupurile politice
kurde consider c rata de participare la vot n regiunea Kurdistan este mai mare
dect n restul Irakului. Kurzii doresc s se foloseasc de acest avantaj pentru a
solicita n Irak o singur circumscripie electoral, ceea ce ar face posibil
acordarea mai multor locuri n parlamentul federal.
O nou modificare a legii electorale, de care unele partide politice se tem, ar
putea avea ca efect o cretere a unor partide n rndul electoratului, precum i a
candidailor independeni, aspect care este considerat o linie roie pentru
forele politice dominante din actualul for legiuitor.
Se poate spune c alegerile parlamentare din 2014 pot fi comparate cu un
referendum asupra performanelor lui al-Maliki i a Coaliiei Statului de Drept,
pe care acesta o conduce.

Riscuri i tendine de evoluie:
Faptul c al-Maliki a fost reales n 2010 din motive de securitate l va ajuta s
realizeze aliane i cu alte grupuri politice nainte de alegerile din aprilie 2014.
n cazul n care situaia de securitate a rii se redreseaz, acest lucru va fi pe
termen scurt, din cauza continurii dezacordurilor ntre guvernul central i
triburile sunnite.
Operaiunile guvernamentale de combatere a terorismului au puine anse de
reuit att timp ct al-Maliki este la putere, iar pe viitor, chiar dac guvernul
su va fi nlocuit cu alt guvern dominant iit, reconcilierea cu triburile sunnite
este puin probabil.
Fenomenul de reconciliere cu triburile sunnite va necesita amendarea legilor
referitoare la marginalizarea membrilor fostului partid Baas, la terorism, la
eliberarea prizonierilor, precum i la numirea unui numr sporit de oficiali ai
triburilor sunnite n cadrul guvernului central. Lipsa de reconciliere cu triburile
sunnite prezint un risc potenial grav, deoarece miliiile tribale sunnite,
existente n provinciile Diyala, Ninive, Salaheddine i Anbar, n prezent
nsrcinate cu protejarea zonelor de protest, vor folosi, n 2014, violena pentru a
expulza forele de securitate irakiene i oficialii din provinciile sunnite.
Aceast posibil evoluie va oferi, probabil, extremitilor sunnii oportuniti de
a planifica i coordona atacuri n provinciile iite, cum ar fi Karbala, Najaf i
Babilon, precum i n sudul Irakului, spre Basra.


19. Rusia i anun planurile de a-i consolida industria spaial
Diana Brbuceanu

Evenimente:
Viceprim-ministru rus nsrcinat cu supravegherea industriei de aprare, Dmitri
Rogozin, ndreapt atenia opiniei publice ctre intenia statului de reorganizare
sectorial pe scar larg pentru a stimula competititvitatea sectorului spaial rus.
La data de 9 octombrie, Rogozin l-a asigurat pe preedintele Putin c totul
merge conform planului.
Scopul este acela de a consolida sectorul spaial rus sub forma unei societi pe
aciuni, cunoscut sub numele de Rocket Unite and Space Corporation, pstrnd,
n acelai timp, i Agenia Spaial Federal Rus (Roscosmos).
Rocket Unite and Space Corporation va ngloba toate organizaiile din
industria aerospaial, cu excepia ns a ctorva companii de aprare, a
declarat acesta.
Rogozin este de prere c aceast consolidare va ajuta guvernul s duc o
politic de unificare tehnic n sectorul spaial, adugnd c noua corporaie
va absorbi 33 de organizaii de din domeniul spaial, inclusiv 16 ntreprinderi.
Agenia Spaial Federal a Rusiei, Roscosmos, va rmne organul executiv de
control al societii.
Tot n cadrul acestei reforme, Moscova dorete i dezvoltarea roboticii cu
aplicaii militare.

Context:
n cadrul ntlnirii dintre primul-ministru Medvedev i Rogozin, din data de 11
iunie, s-a decis c sectorul spaial - supus n prezent eecului - are nevoie de
supervizare din partea statului, pentru a-i depi problemele.
Rusia are aproximativ 250.000 de angajai n domeniul spaial, n vreme ce
Statele Unite ale Americii au aproximativ 70.000, ns, comprandu-le din punct
de vedere al productivitii, superioritatea SUA este izbitoare. Avnd n vedere
aceast realitate, restructurarea sectorului spaial rus reprezint o msur
necesar.
n ceea ce privete partea comercial a programului spaial, Rogozin realizeaz
faptul c, pentru a fi performani n acest mediu competitiv, este necesar
limitarea dependenei fa de competitori atunci cnd vine vorba de
echipamentele necesare construirii unui satelit, acesta fiind unul dintre aspectele
cele mai importante ale acestei reforme.
Pentru a combate aceast dependen, Rogozin propune dezvoltarea produciei
interne a unor astfel de tehnologii, reformnd sistemul prin urmatoarea msur:
creearea unei corporaii cu capital privat care s se ocupe de producia, designul
i tehnologia necesar programului spaial, care ulterior s fie cumprat de
Roscosmos. n acelai timp, Roscosmos se va ocupa de cercetare i
infrastructur, n vreme ce toate celelalte sarcini vor fi transferate ctre United
Rocket and Space Corporation.
Pe lng latura comercial a acestei probleme, mai exist nc o latur, cel puin
la fel de important, reprezentat de strategia aprrii naionale. Abordarea n
acest sens privete dezvoltarea roboticii pentru limitarea pierderilor umane n
cadrul operaiunilor militare, prin folosirea unor echipamente controlate de la
distan.
Eficientizarea armatei reprezint un alt beneficiu ce ar putea avea loc n urma
dezvoltrii noilor tehnologii, prin intermediul crora un singur ofier ar fi capabil
s presteze munca a cinci indivizi.
Dmitri Rogozin a subliniat n repetate rnduri c n domeniul dezvoltrii
tehnologice, roboii de lupt vor reprezenta un sector asupra crora se va pune
un accent deosebit n cadrul programului de armament de stat pentru perioada
2016-2025. Acest sector va include o varietate de roboi de lupt, pornind de la
proiecte care s-i desfoare activitatea n aer, pe sol, pn la tehnologii
utilizate n adncul mrilor.
De exemplu, a fost conceput un astfel de mecanism controlat de la distan care
s fie capabil s sting incendii, iar un altul destinat misiunilor de patrulare.

Semnificaii:
Balana internaional de putere s-a schimbat semnificativ n ultimele dou
decenii. Dezintegrarea Uniunii Sovietice, creterea economic a unui numar
mare de ri asiatice, dar i dezvoltarea societii informaionale au contribuit la
naterea noului peisaj internaional.
n acest peisaj, sectorul spaial pare s fie caracterizat n ultimii ani de apariia
unui numr tot mai mare de ri cu capacitatea de a lansa un satelit pe orbit.
Avnd n vedere acest lucru, reapare competitivitatea n sectorul spaial, iar
Rusia nu i poate permite pierderea unei eventuale posibiliti de reafirmare
internaional n acest domeniu.
Planul lui Dmitri Rogozin este unul foarte ambiios i reprezint o etap
necesar pentru ca Federaia Rus s i marcheze ascensiunea.
De departe, cel mai important aspect al acestei reforme este obinerea
independenei prin producia propriilor echipamente necesare n sectorul spaial.
Dup o lung perioad de declin i mai multe ncercri euate de a lansa rachete
n spaiu, Rusia intete spre a-i readuce acest sector la standardele de altdat.
n privina bugetului alocat, acesta a fost mrit cu peste 1,6 trilioane ruble,
pentru perioada 2013-2020.
n pofida acestor cheltuieli substaniale, Rusia trebuie s parcurg un drum lung
pn va reui s-i aduc tehnologia la performana rilor de top din acest
sector.
Pe lng ambiia Rusiei de a-i recpta gloria de altdat n domeniul spaial, se
altur i dorina acesteia de a-i moderniza capacitile militare conform
ultimelor inovaii tehnologice.

Riscuri i tendine de evoluie:
Dei se nregistreaz o sporire considerabil a bugetului i un plan de
eficientizare a acestui sector, declaraiile par s fie mult prea optimiste pentru
posibilitatea obinerii unor astfel de performane ntr-un timp att de scurt:
planul de a ajunge pe Lun pn n anul 2020, iar pe Marte pn n 2030.
Succesul acestei reforme va depinde de capacitatea Rusiei de a diminua corupia
i de abilitatea acesteia de a atrage personalul calificat pentru acest industrie.


20. Dezacordul dintre Sudan i Sudanul de Sud privind referendumul zonei
Abyei
Lucian tefan

Evenimente:
n aceast perioad a anului, populaiei din zona Abyei i-a fost promis, de ctre
Uniunea African, un referendum pentru a stabili statutul final al regiunii:
aparine aceasta Sudanului, sau Sudanului de Sud?
Guvernul Sudanului de Sud, de la Juba, a permis i a solicitat ca populaia din
Abyei, refugiat din zona controlat la acest moment de ctre Sudan, s participe
la referendum. Aceast decizie a avut un rol important pentru a convinge tot mai
muli oameni originari din Abyei s se ntoarc n zonele lor pentru a vota i a
determina viitorul politic al zonei (prin afilierea la Sudanul de Sud).
Au trecut aproape trei ani de cnd populaia din Abyei ateapt s aib loc
referendumul. Iniial, acesta trebuia s aib loc simultan cu perioada cnd Sudul
i-a ctigat independena, respectiv 2011.
Cu toate acestea, populaia din Abyei a ateptat luna octombrie 2013 pentru
organizarea unui astfel de referendum. Cauza principal care a determinat
locuitorii zonei s recurg la o astfel de decizie (organizarea referendumului
pentru o eventual alipire la Sud) a fost intransigena guvernului de la
Khartoum, care a cauzat suferine grele n rndul populaiei, prin nerespectarea
drepturilor omului.
Un aspect important care i-a determinat s i doreasc stabilirea statutului lor a
fost promisiunea guvernului de la Juba ca 2% din producia de petrolul extras
din zona lor s le revin, pentru reabilitarea local. Evident, acetia nu pot s
profite acum de aceste venituri, deoarece resursele petroliere din zon sunt
folosite de Sudan.
De la invazia zonei Abyei de ctre armata sudanez, n 2011, n urma creia
peste 150.000 de persoane au fost nevoite s se refugieze n Sudanul de Sud,
comunitatea internaional nu a fost n msur s ajute refugiaii s se ntoarc la
locurile lor, cu excepia unei prezene umanitare limitate din partea Statelor
Unite ale Americii. Ali actori internaionali nu sunt dispui s intervin concret
n Abyei, sub pretextul de a nu contribui la o ncurajare a reveniri refugiailor,
aspect care ar influena rezultatul referendumului i care ar putea duce la ruperea
relaiilor dintre Sudan i Sudanul de Sud care sunt deja foarte fragile i
tensionate.

Semnificaii:
Protocolul Abyei (parte integrant a Acordului de Pace Global dintre Sudan i
Sudanul de Sud, iniiativ care a aparinut guvernului american) specific faptul
c locuitorii din Abyei sunt alegtori, rmnnd neclar n ceea ce privete care
locuitori au drept de vot, atta timp ct populaia Ngok Dinka vede Abyei ca
fiind teritoriul lor i le recunosc arabilor Misseriya (care n majoriotatea anului
locuiesc in Kordofanul de Sud, n Sudan), precum i altor nomazi, doar dreptul
de a migra cu animalele n Abyei pe timpul perioadelor secetoase. Astfel, Ngok
Dinka se aliniaz guvernului Sudanului de Sud, n timp ce arabii Misseriya
sprijin guvernul din Sudan.
Viitorul incert al zonei, situaie creat de Sudan i de incapacitatea Uniunii
Africane, care ar trebui s aib un rol important n soluionarea divergenelor
dintre Khartoum i Juba, au influenat, la nivel decizional, comunitatea
internaional pentru a ajuta populaia din Abyei.
Uniunea African este cel mai ndreptit organism continental s aplaneze
divergenele legate de stabilirea graniei dintre Sudan i Sudanul de Sud, i
implicit a zonei Abyei, lucru care ar putea s-i confere credibilitate.
Aceast reinere a comunitii internaionale de a ajuta populaia din Abyei, prin
intervenii umanitare, se datoreaz faptului c Sudanul, n mod deliberat, nu a
semnat un document care s permit crearea unei misiuni internaionale pentru
suport umanitar n Abyei. Astfel, comunitatea internaional nu poate s
intervin cu ajutor umanitar, fr acordul Sudanului.
n octombrie 2012, comunitatea internaional a solicitat Comisiei Uniunii
Africane s asigure reabilitarea i reconstrucia zonei Abyei, lucru ce ar fi
permis populaiei refugiate s se rentoarc. A trecut un an de zile de formularea
cererii i nu s-a reuit nc s se asigure ntoarcerea populaiei Ngok Dinka n
Abyei.
Majoritatea organizaiilor societii civile africane, inclusiv cele din Sudan i
Sudanul de Sud, precum i ONG-uri internaionale pentru drepturile omului au
cerut, ntr-o ntlnire cu reprezentanii Uniunii Africane, s se respecte
organizarea referendumului n octombrie a.c.
n urma acestei ntlniri cu Uniunea African, reprezentanii organizaiilor
internaionale, ct i ai celor zonale, au obinut din partea Uniunii Africane un
comunicat confuz, care este n contradicie cu deciziile sale anterioare, fapt ce
afecteaz credibilitatea acestei organizaii continentale. Instituiile africane
dovedesc, nc odat, c sunt disfuncionale cnd vine vorba de rezolvarea
problemelor continentale.

Riscuri i tendine de evoluie:
Comunicatul ultimei ntlniri a Forumului Consultativ al Sudanului i Sudanului
de Sud a fost superficial n privina problemei din zona Abyei. Unele ri, n
special Federaia Rus, judec situaia din Abyei la nivel global i nu n funcie
de interesele unor comuniti locale.
Exist posibilitatea crerii unui precedent, prin care o populaie separat printr-o
decizie arbitrar internaional s decid reunificarea, de o parte sau alta a
graniei.
Se dorete ca problema Abyei s nu fie una teritorial, deoarece delimitarea
regiunii Abyei a fost definit de ctre Curtea Internaional de Arbitraj, iar
singurul lucru care a mai rmas de stabilit este desfurarea referendumului.
Organizarea referendumului, opiune pe care Uniunea African a decis s o
implementeze, presupunea ca Sudanul i Sudanul de Sud s organizeze un
comitet comun care s asigure buna desfurare a referendumului, dar
preedintele sudanez Omar al-Bashir nu a fcut nimic n acest sens.
Exist posibilitatea ca, n urma acestor neconcordane, populaia din Abyei s ia
o decizie unilateral privind viitorul ei politic. Pentru a se evita o situaie
sensibil, care ar putea avea un impact negativ asupra populaiei, dar i a
relaiilor dintre cele dou state, exist doar dou variante.
n primul rnd, reprezentanii Uniunii Africane vor efectua o vizit n Abyei,
ocazie care ar putea s detensioneze situaia prin luarea unor decizii corecte. n
al doilea rnd, la ntlnirea celor doi preedini, Omar al-Bahir i Salva Kiir, care
va avea loc n 22 octombrie la Juba, cei doi demnitari ar putea ajunge la o
nelegere i ar putea decide s pun n aplicare decizia Uniunii Africane de a
stabili att un calendar exact al referendumului, ct i instituirea comisiei pentru
organizarea sa, conform propunerii forului continental.
Pn la sfritul lunii octombrie 2013, se ateapt s fie luat o decizie, ori n
timpul vizitei reprezentanilor Uniunii Africane, ori n timpul summit-ului celor
doi preedini, privind situaia zonei Abyei i implicit a graniei celor dou state.
Pentru a evita un eventual conflict i pentru stabilitate n zon, Uniunea African
trebuie s evite luarea unei decizii unilaterale referitoare la populaia din Abyei,
respectiv o decizie privind destinaia beneficiilor exporturilor de petrol din
regiune.




xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Editorii prezentului buletin: Adriana Sauliuc, Rzvan Ciubotaru
Copyright CPCEW 2012. Orice preluare trebuie s fac referire la buletin i la
CPCEW.



POWERED BY



Buletin susinut de Grampet Grup Feroviar Roman




Disclaimer: Buletinele CPCEW-DSPE sunt un produs realizat pe baz surse deschise i
vizeaz decizia strategic de politic extern n Romnia i incidenele din regiune i
instituiile europene i euroatlantice. Buletinele DSPE sunt elaborate sptmnal, fiind
distribuite pe o list ce include decidenii n materie de politic extern i de securitate i
potenialii beneficiari, instituii publice i comunitatea diplomatic european i euroatlantic.
Suntei pe lista de distribuie ca i contributor la acest program, prin finanarea distribuiei
ctre dvs. a buletinului de ctre un finanator extern sau prin efectul cuprinderii dvs ntr-un
program de promovare pe durata a 30 zile urmtoarele 4-5 buletine. Pentru a asigura
permanena primirii acestor buletine, v rugam s contactai CPCEW la 021.224.13.39
(Adriana Sauliuc) sau pe mobil la 0735.129.601. V mulumim!

You are receiving this bulletin as a contributor to this program, as a result of an external
financer of the distribution of the bulletin or as a result of the participation into a promotion
program of one month of our bulletin. If you wish to receive this bulletin on permanent bases,
please contact CPCEW at 021.224.13.39 (Adriana Sauliuc) or by mobile at 0735.129.601.
Thank you!