Sunteți pe pagina 1din 7

Politica european de securitate i aprare

Introducere

Statele sunt interesate de aprarea i securitatea lor, ntruct mediul strategic internaional de securitate este ntr-o continu schimbare, ca urmare a complexitii interaciunii i interdependenei fenomenelor i proceselor sociale, economice, politice, militare, demografice i ecologice din lume. Globalizarea, fenomen complex, multidimensional i omniprezent, genereaz efecte pozitive, dar i negative, care, combinate cu ameninrile de securitate, ndeosebi cele asimetrice, pe care, ntr-o anumit msur, le favorizeaz, crendu-le cmp larg de manifestare, reprezint un asemenea exemplu. Deoarece globalizarea i riscurile i ameninrile de securitate pun probleme tuturor rilor, conducerile acestora caut soluii adecvate pentru a le depi. ntr un fel, globalizarea i poate gsi rspunsul n promovarea unei politici de dezvoltare durabil a tuturor rilor lumii. Pe de alt parte, o soluie viabil mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate pare a fi integrarea regional. n cadrul acesteia din urm, statele adopt o politic de securitate i aprare comun, folosind resursele umane, materiale, financiare i informaionale de care dispune fiecare, ntr-o manier colectiv. n acest sens, un exemplu l reprezint Uniunea European, entitate politico-economic interguvernamental internaional care dispune de o politic proprie de securitate i aprare. Aceasta permite, pe de o parte, Uniunii s acioneze consecvent i sistematic pentru realizarea securitii i aprrii comune, i, pe de alt parte, rilor membre s-i integreze politica naional de securitate i aprare n cea a Uniunii Europene. De aici, rezult o amplificare att a eficacitii politicii de securitate i aprare comun promovat de Uniune, ct i a celei naionale. Desigur, existena politicii europene de securitate i aprare nu nseamn c aprarea i securitatea statelor membre revine n totalitate UE. Aceasta nu-i propune, i momentan nici nu are cum, s se substituie politicii de aprare i securitate naionale, care continu s existe i s fie de competena fiecrui stat membru. Actualul context internaional permite ca statele, organizaiile i persoanele, care doresc i pot, s fac apel la serviciile diverselor societi militare private. n prezent, exist o mulime de asemenea societi militare private ce pot oferi servicii de paz i aprare, garanta securitatea cuiva stat, organizaie sau persoan privat - desigur, contra-cost. Prin urmare, pot exista mai multe soluii de rspuns la riscurile i ameninrile de securitate. O soluie este aprarea i securitatea colectiv garantat de o organizaie interguvernamental. Alt variant o reprezint eforturile proprii ale fiecrei ri. i, n fine, o a treia posibilitate o constituie apelul la societile militare private. Romnia a optat pentru prima variant, ea avnd statutul de stat membru NATO i al Uniunii Europene.

1. Ce reprezint PESA? Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor la nivel binternaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale economice i demografice. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. Ideea unei aprri europene autonome a suscitat, n cadrul UE, discuii controversate, legate, n principal, de slbiciunea structurilor existente i a complexitii rolului lor, dar i de angajamentul american pe solul Vechiului Continent. Consensul aprut n jurul voinei de a europeniza aprarea a disimulat n realitate numeroase contradicii i discordii, cu privire la aspectele strategice, militare i instituionale ale unei astfel de securiti. De asemenea, o absen a armonizrii concepiei statelor membre asupra finalitilor i modalitilor unei aprri europene a fcut mult vreme ca instituiile create n acest scop s se dovedeasc puin eficace. Aprarea Europei se sprijin astzi, nc, n mare parte pe prezena, din anii 50, pe continent, a trupelor americane i a armelor nucleare cu efect descurajator. Dar aceast situaie, n care 230 milioane de americani sunt nsrcinai s apere 500 milioane de europeni, pare anacronic i nu se poate pereniza, din motive politice, strategice i economice. Disensiunile n snul statelor membre ale UE favorabile unei aprri pur europene sau chiar unui pilon european al Alianei Nord-Atlantice i celelalte dornice s rmn sub protecia ntreag a NATO, au aprut n plin lumin, dup schimbrile intervenite n Est, dup Rzboiul din Golf i din Bosnia i Kosovo. Oricare ar condiiile dificile de natere a PESA, aceasta din urm se caracterizeaz prin faptul c ea rmne cu o anume fragilitate, cci este colectiv i constituie un proces, nainte de a fi un fapt mplinit. Ea este colectiv, n sensul c s-a decis n comun ce coninut concret va avea PESA. Practic, PESA este rezultatul acordurilor semnate de ctre statele membre de-a lungul timpului. n fine, este vorba de un proces, n sensul c, de acum nainte, capacitile europene, prin adoptarea unui obiectiv int headline goal -, sunt n centrul proiectului de aprare european. Pentru a depi aceste provocri i a asigura buna tranziie a structurilor militare tradiionale ctre noi structuri de aprare i securitate europene, precum i pentru a duce la bun sfrit noua etap a ridicrii puterii PESA, vor trebui s se modifice structuri naionale i proceduri de cooperare ce s-au convenit prin acorduri bilaterale sau multilaterale. Patruzeci de ani de integrare european au sfrit prin a da o dubl identitate, naional i european, care nu i-a gsit nc n mod sigur toate expresiile sale, n special n domeniul aprrii. De aceea, PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare. O asemenea propunere a fost fcut de americani europenilor din NATO, dar nu avea i o dimensiune politic, ca aceea pe care o are UE. Specializarea const n a plasa fiecare stat al Uniunii, care va fi dispus s o fac, pe domeniul de care el dispune n totalitate sau

doar de o parte a tehnologiei i priceperii sale militare. Avantajul unei astfel de construcii ar fi, din punct de vedere militar, evitarea risipirii i dilurii mijloacelor. Aceast idee are nevoie s se maturizeze, i statele europene sunt nc la stadii diferite de reflecie. n aceste condiii, se cuvine ca PESA s fac de acum nainte obiectul unei cooperri ntrite. Aceast necesitate de cooperare ntrit se impune, mai mult ca niciodat, odat cu aprofundarea viitorului PESA. Totui, vor fi situaii n care toate statele membre vor fi dispuse s participe la cooperri, dar este posibil ca unele s nu fie n msur s le fac fa. n acest din urm caz, cei care doresc pot folosi instrumentul cooperrii ntrite pentru PESA. Misiunile i obiectivele PESA n mod formal, misiunile atribuite PESA sunt definite prin cele trei sarcini de la Petersberg ce au fost adoptate n 1992 de UEO i au fost inserate n Tratatul UE. Acestea sunt: misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor, misiuni de meninere a pcii, misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor i/sau operaii de restabilire a pcii. Aceast formulare permite o interpretare larg a misiunilor pe care UE poate s le ntreprind. n cursul anilor, misiunile PESA au fost mai bine definite. n 2002, o declaraie a Consiliului European a afirmat n mod expres c lupta mpotriva terorismului era inclus n obiectivele PESA. De atunci, Politica European de Aprare nu mai este doar o proiecie extern, ci a dobndit i o dimensiune intern - protejarea cetenilor care triesc n Europa. n decembrie 2003, adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES) de ctre Consiliul European a contribuit la clarificarea i mai mult a obiectivelor PESA, ca i a rolului su. Acest document este, ntr-adevr, o doctrin a UE n materie de politic extern, o doctrin ce nu exclude recursul la for n cazurile extreme i care rmne ambigu n ceea ce privete noiunea de aciune preventiv. Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul constituional. Astfel, Constituia anun c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale12. Prin urmare, Constituia adaug celor trei misiuni Petersberg deja enunate n actualul tratat, patru misiuni ce nu trebuie totui interpretate ca noi competene, ci mai degrab ca o punere la punct a sarcinilor preexistente la Petersberg. Astfel, PESA include urmtoarele apte domenii: misiuni umanitare i de evacuare; misiuni de meninere a pcii; misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor; misiuni de dezarmare (C); misiuni de consiliere i asisten militar (C); misiuni de prevenire a conflictelor (C); operaiuni de stabilizare la finele conflictelor (C). n fine, Tratatul constituional precizeaz c toate misiunile pot s contribuie la lupta mpotriva terorismului. Obiectivele PESA nu pot fi totui definite doar pe baza singurelor articole ale tratatelor europene care le privesc direct. ntr-adevr, ele se deduc, plecnd de la principiile generale pe care UE le-a adoptat n calitate de organizaie, pe de o parte, i de la finalitile globale atribuite PESC, pe de alt parte. Astfel, articolele Tratatului privind UE ce se refer la PESC (care include PESA) statueaz ca aciune extern a Uniunii Europene, n afar de faptul c apr interesele i

valorile europene, promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile PESA trebuie s se fac ntotdeauna din aceast perspectiv. Acest aspect nu trebuie s fie considerat o simpl formalitate, cci, n cele mai multe cazuri, n constituiile naionale, statele nu i leag explicit politica extern de promovarea unor astfel de valori n lume. n fine, se pune problema mandatului misiunilor PESA n raport cu ONU. De aici, apariia unei dileme, i anume: misiunile militare ale UE trebuie s fie aprobate de Consiliul de Securitate al ONU, ntotdeauna, sau pot exista i excepii? Desigur, numeroase state membre doresc stabilirea unei legturi strnse ntre orice aciune a PESA i ONU. Dar, de exemplu, criza din Kosovo a rspuns acestei ntrebri: aciunile militare ale UE pot s se fac fr nicio relaie de subordonare fa de Consiliul de Securitate? De altfel, n formularea sa vag, Strategia European de Securitate las poarta deschis la eventuale misiuni preventive, fr a preciza modul n care acestea se raporteaz la ONU (anexa nr. 2. Lista cu misiuni de gestionare a crizelor de ctre PESA). Viitorul PESA De la crearea sa, n 1999, PESA a fcut progrese importante i neateptate, impunndu-se ca o realitate de netgduit a procesului de integrare european. Drumul de parcurs rmne totui lung i ntortocheat. Astzi, dezbaterea privind dezvoltarea viitoare a PESA comport numeroase mize, printre care se pot cita: problema coerenei ntre mijloacele civile i mijloacele militare, relaia dintre PESA i NATO, problema controlului democratic din partea Parlamentului european, chestiunea finanrii PESA, problema capacitilor militare a UE i bugetele naionale pentru aprare. n realitate, aceste mize revin la o chestiune de fond care este, n sine, destul de simpl i care privete calitatea integrrii europene n domeniul aprrii i al politicii externe. Deosebit de semnificative pentru redefinirea fizionomiei viitoare a Uniunii Europene sunt relaiile PESA cu NATO i problema capacitilor militare i civile ale Uniunii. Odat PESA creat, problema relaiei sale cu NATO s-a pus deosebit de acut dintr -o serie de motive. Printre acestea din urm se numr: definirea clar a cadrului interveniei statelor europene i anume sub egida NATO sau n afara Alianei Nord Atlantice; stabilirea riguroas a valorii adugate de PESA n raport cu NATO. n acest context, riscul crerii funciilor duble a mpins UE i NATO s conceap un acord Berlin plus (decembrie 2002), n scopul clarificrii relaiei ntre cele dou organizaii. Acordul Berlin plus a definit maniera n care UE poate s foloseasc capacitile NATO n materie de planificare i comandament n cadrul propriilor misiuni. Preluarea operaiunilor SFOR ale NATO n Bosnia de PESA, de exemplu, s-a fcut n termenii dispoziiilor Acordului Berlin plus. Relaia dintre PESA i NATO, totui, nu poate fi redus la o simpl problem de coordonare. Ea privete, desigur, o miz mai important, care este cea a autonomiei militare i, deci, politice a UE n raport cu SUA. O autonomie ce ar putea modifica statutul Europei n lume i antrena o oarecare rivalitate strategic ntre cele dou continente. Pe acest plan, statele europene se divizeaz ntre atlantiti i europeniti. n 2003, n plin criz irakian, voina de a demarca PESA de NATO a mpins Frana, Germania i Belgia s propun crearea unui cartier general al UE total independent de organizaia atlantic. Aceast idee, evident, a ntlnit opoziia Marii Britanii. Un acord a

fost apoi gsit: din 2004, o celul de planificare a fost creat n cadrul SHAPE a NATO (cartierul general al puterilor aliate n Europa) pentru a pregti misiunile PESA ce apeleaz la mijloacele NATO potrivit termenilor Berlin plus. n paralel, o celul de planificare civilomilitar a fost creat n cadrul Consiliul UE, n scopul planificrii operaiunilor autonome ale UE care nu au recurs la suport din partea NATO. Relaia PESA NATO nu este definitiv stabilit. Crearea progresiv a PESA a fost acompaniat de o critic nencetat a capacitilor militare ale Europei, n special atunci cnd se confrunt cu aliatul american. Cum s-a putut vedea, Obiectivul global i Obiectivul global 2010 au reprezentat ocazia de a identifica lacunele forelor europene n materie de tehnologie, de transport, de desfurare i de comandament. Astfel, pentru a acoperi aceste lacune, n mediile politice, militare i industriale europene numeroase voci s au ridicat pentru a reclama o mai mare susinere n industrie i n cercetarea tehnologic n materie de armament. Acest obiectiv este considerat ca prioritar n cadrul PESA. Decidenii europeni par s se orienteze spre dou ci. n prezent, Germania are 280.000 de soldai, Italia 194.000, Frana 259.000, Belgia 41.000, Marea Britanie 207.000 de soldai17. Dac, la nivel naional, astfel de cifre au un sens anume, adunndu-le la nivelul UE, se strng aproape 2 milioane de brbai i femei n armat (SUA are 1,433 milioane de oameni n armat). n perspectiva unei politici europene comune, aceast cifr este inutil de mare i implic o risip de resurse umane i financiare considerabile. Experii n materie militar reclam un transfer de resurse de personal spre industria de armament i spre cercetarea tehnologic, n cadrul unei armonizri i a unei raionalizri la nivel european. O astfel de ntrire a industriei europene ar trebui s permit UE s dispun de capaciti mai bune pentru misiunile de gestionare a crizelor. PESA i propune nainte de toate promovarea unei mai mari complementariti i a unei mai bune coordonri ntre diferitele politici naionale de aprare, pentru a evita dublarea funciilor la nivel european. Promovarea unei restructurri a bugetelor militare a statelor membre, raionalizarea resurselor existente, o mai bun coordonare n materie de echipamente, o deschidere timid a pieelor aprrii reprezint obiective importante pentru realizarea PESA. De fapt, asemenea ambiii au ca scop ntrirea capacitilor militare astzi prea fragmentate i favorizarea investiiilor mai importante n domeniul aprrii. Aceast miz poate s fie ilustrat prin intermediul problemei reechilibrrii ntre cheltuielile pentru personal (ce corespunde n medie la jumtate din bugetele militare europene) i cheltuielile de investiii (n general, mai puin de un sfert). Politica European de Securitate i Aprare, totui, nu se limiteaz doar la ambiia de a raionaliza capacitile militare i bugetele aprrii ale statelor membre ntr-o optic a integrrii europene. Prin intermediul PESA, UE pare s vrea promovarea, de asemenea, a unei creteri a bugetelor militare i, pe termen scurt, o renarmare a Europei. De la naterea sa, ntr-adevr, PESA s-a impus ca un loc mprejmuit n cadrul cruia sunt vehiculate puternice presiuni pentru creterea potenialului militaro-industrial al statelor membre. Dezbaterea desfurat n jurul capacitilor militare necesare UE pentru a putea s ndeplineasc misiunile sale nu se limiteaz la o simpl chestiune de integrare i armonizare a legislaiei i bugetelor naionale destinate aprrii. Statele europene cheltuiesc n medie 1,9% din PNB pentru aprare, n timp ce, pe durata Rzboiului Rece, aceast medie era mai mult de 3,5%18. Dorina de a reveni la valorile de odinioar a fost exprimat n numeroase rnduri de decidenii europeni.

n proiectul Constituiei pentru Europa, creterea bugetelor militare ale statelor membre este departe de a fi o simpl dorin. Aceasta prevede dispoziii discrete, dar incisive, pe aceast tem. Textul constituional stipuleaz c statele cele mai virtuoase n materie de aprare pot lansa o cooperare structurat permanent, la care celelalte state membre nu vor putea adera dect dac cresc bugetele militare. Odat instituit, cooperarea ntrit, probabil, se va impune ca un veritabil motor al politicii externe a UE. Pentru a participa la aceasta, statele membre vor trebui s respecte criteriile de convergen ce vor comporta o cretere a cheltuielilor militare. Dei Constituia nu este nc adoptat, aceste dispoziii ilustreaz perfect orientrile actuale ale PESA. Uniunea European n materie de aprare i securitate poate evolua fie printr-o aprofundare a integrrii europene, fie prin creterea bugetelor militare naionale. Desigur, nu se exclude nicio variant. Importantele progrese nregistrate de PESA pn n present rmn strict circumscrise unei dimensiuni pur interguvernamentale. Astfel, Europa ar putea, n viitor, s creasc bugetele militare ale fiecrui stat membru fr ca s existe o integrare european efectiv n termeni calitativi. Or, dac statele membre se gsesc mai narmate fr a fi n paralel mai bine integrate, ele vor fi inevitabil mai puin interdependente. Altfel spus, fiecare stat va avea mai puin nevoie de cellalt pentru a fi influent n lume.

Concluzii Uniunea European este o entitate deosebit ce joac un nsemnat rol pe scena lumii. Dimensiunile economic i diplomatic sunt foarte bine definite, spre deosebire de cea militar, n prezent n curs de formare. Este vorba, desigur, de PESA, ca element structural al celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene, adic Politica Extern i de Securitate Comun. Exist cadrul instituional adecvat promovrii i dezvoltrii PESA. n continuare se impune doar transpunerea n practic a prevederilor tratatelor semnate de ctre statele membre ale Uniunii. Romnia, ca stat membru al Uniunii beneficiaz de avantajele oferite de aceasta n materie de securitate, dar i asum i noi responsabiliti la nivel continental, i nu numai. Responsabilitile noi, n materie de securitate i aprare, pe care i le asum voluntar Uniunea European vor duce la creterea rolului acesteia de actor politic mondial. Implicarea activ a UE n prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor, precum i n promovarea democraiei i prosperitii i dincolo de frontierele sale devin tot mai mult o realitate. Uniunea European ntreine relaii comerciale, culturale, politice i diplomatice cu majoritatea statelor lumii, care i mprtesc valorile i principiile, se manifest tot mai activ n domeniul prevenirii i rezolvrii crizelor i conflictelor de pe continent i din lume. PESA este instrumentul care i permite un asemenea comportament internaional. Avnd n vedere statutul rii noastre, de membru al UE i responsabilitile ce decurg de aici n domeniul asigurrii securitii interne i internaionale, se impun a fi adoptate o serie msuri. Dup opinia noastr, prioritar ar fi o sporire a operaionalizrii structurilor de reacie la crize, pentru a aciona rapid i mai eficace n contextul PESA i al responsabilitilor naionale interne, o consolidare a laturii materiale a gestionrii crizelor i dezastrelor, precum i o mbuntire a sistemului naional de protecie i avertizare a populaiei asupra iminenei producerii unor situaii de criz.

Bibliografie: http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/pesacadrul_de_manifestare_si_dezvoltare_a_intereselor_de_securitate_nationala.pdf