UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

VASILE POPA

Dr. NICOLAE DOLGHIN

NATO I UE. DETERMINRI I FINALITI

Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti 2004

Pentru Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei:

Lucrarea prezint dinamica instituiilor de securitate continental, punctele tari ale traseului de creare a spaiului unic de securitate i cooperare, elementele de convergen ale binomului NATO-UE privitoare la aprarea Europei decizii comune de reformare i modernizare, de adaptare la exigenele prezentului i viitorului etc. formulnd unele concluzii privind prioritile i perspectivele ce se deschid stabilitii i prosperitii Europei, pcii i securitii internaionale, prin transformarea celor dou organizaii.

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n totalitate autorilor

ISBN

CUPRINS

O NOU DINAMIC A INSTITUIILOR DE SECURITATE CONTINENTAL ............................................................................................ 5 CAPITOLUL 1 DECIZII COMUNE REFERITOARE LA APRAREA EUROPEAN............. 7 1.1. Politica extern i de securitate comun (PESC) .............................................. 7 1.2. Politica european comun de securitate i aprare (ESDP) .......................... 8 1.3. Identitatea european de securitate i aprare (ESDI) .................................. 10 1.4. Iniiativa Capacitilor de Aprare (DCI) ....................................................... 12 CAPITOLUL 2 ELEMENTE DE CONVERGEN N APRAREA EUROPEI .................... 14 2.1. Prin lrgirea NATO i UE, spre o nou stabilitate i democraie de la Marea Baltic la Marea Neagr ............................................................................... 14 2.2. Necesitatea crerii spaiului european unic de securitate i cooperare ........ 16 CAPITOLUL 3 PRIORITI COMPLEMENTARE N PROBLEMELE STABILITII, SECURITII I PCII ................................................................................ 22 3.1. Coeren, consisten i angajamente politice pe termen lung ...................... 22 3.2. Cooperarea antiterorist european i euro-atlantic ................................... 24 CONCLUZII .................................................................................................. 30 BIBLIOGRAFIE SELECTIV ....................................................................... 32

O NOU DINAMIC A INSTITUIILOR DE SECURITATE CONTINENTAL Summit-ul NATO de la Praga i reuniunile UE ce au urmat acestui moment de cotitur din viaa organizaiei euro-atlantice, ca i evenimentele de la Madrid, din Kosovo i Orientul Mijlociu, au conferit o nou dinamic instituiilor de securitate continental i relaiilor dintre ele. Recentrarea ateniei pe securitatea Europei, dup 11 martie 2004, unete azi i mai mult eforturile NATO i UE pentru o aciune comun preventiv i un demers multilateral i profesionalizat contra pericolelor terorismului i armelor de nimicire n mas, care s lase n urm orice reacie tardiv i inconsistent. Noile frontiere suprapuse ale NATO i UE de dup 1 mai 2004 cer o aciune unit de securizare, pentru blocarea atacurilor teroriste, ptrunderii i traficrii n spaiul unic de securitate a armamentelor, muniiilor, drogurilor, crimei organizate, construirea unui rspuns politic i strategic eficace la ameninrile tot mai ample din mediul continental i global. Consensul i determinarea trebuie s prevaleze n faa riscurilor asimetrice la adresa Europei i a lumii, s duc la o sporire a complementaritii aciunilor organizaiilor european i euro-atlantic, pe toate planurile: politic, diplomatic, economic, militar, tehnologic. Se pare c acest lucru a fost neles de ambele pri, ntruct mbuntirea capacitilor militare pentru misiuni ndreptate contra noilor pericole continu, iar mijloacele adecvate proiectrii forei la mari distane sunt n curs de realizare. Construcia capacitilor prioritare, a FRRE, va permite UE s desfoare misiuni Petersberg, iar NATO s intervin mai activ pe teatre extraeuropene, n virtutea concepiei strategice din capitala ceh. Este de menionat, de asemenea, pentru dinamica relaiilor dintre cele dou organizaii n problemele securitii comune, semnificaia aparte a programului european de prevenire a conflictelor i a evalurii fcute asupra conflictelor poteniale, a reglrii procedurilor de gestionare a crizelor, dar i a demersurilor de
5

gestionare civil a crizelor (prin concertarea aciunilor poliiei, funcionarea optim a statului de drept, ntrirea administraiei i proteciei civile), de dezvoltare a mijloacelor de informaii i comunicaii, care s amplifice capacitatea de intervenie militar. Extinderea ampl din acest an a UE are un impact major pe planul securitii i implicrii comune pe diverse spaii. Includerea Maltei i a Ciprului n UE creeaz o punte pentru btrnul continent ctre rile Maghreb-ului i Libia, dar, n acelai timp, i diminueaz pericolele Orientului Mijlociu i Africii. Nevoia introducerii unei clauze de solidaritate ntre cei 25, pentru a face apel la Uniune n cazul atacurilor teroriste, reiterat mai ales dup atentatele de la Madrid, i crearea unei agenii europene de armament sunt numai dou din aspectele ce indic noi cutri pentru o aprare colectiv continental, nc incomplet la capitolul legislaiei europene. Viitoarea constituie va pune fundamentul unei abordri coerente, unite a problematicii securitii i aprrii comune. Restructurarea perimetrului securitar al Europei se va nfptui n viitor prin debarasarea complet a celor doi de orgolii i ambiguiti, sporirea numrului de state cu dubl apartenen i corijarea de comun acord a deficitului de securitate, cu contribuia NATO i UE deopotriv, ca o complementaritate necesar, care nu risipete fore i nici nu le las s se dubleze acional, ci le subordoneaz unui proces de cooperare benefic pentru politica extern de securitate comun. Aceast cooperare va fi mai eficace, datorit calitii nnoite a forei, flexibilitii i mobilitii acesteia, managementului superior i exigenelor mari de strategie politic, tehnic, militar. Ea pleac deja de la realitatea reuniunilor comune de dup 2001, a unor acorduri concrete ntre cele dou organizaii, ulterioare aranjamentelor Berlin Plus, ce permit UE s aib acces la capacitile i mijloacele colective ale NATO pentru operaii de gestionare a crizelor conduse de UE, a aciunii concrete a forei UE n cadrul KFOR din Kosovo. De aici ncolo, parteneriatul strategic NATO-UE pentru gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor se va dezvolta continuu, ntr-o dinamic nou, mult mai vie i mai productiv, ce va marca nsi dinamica intern a instituiilor continentale de securitate.
6

CAPITOLUL 1 DECIZII COMUNE REFERITOARE LA APRAREA EUROPEAN

1.1. Politica extern i de securitate comun (PESC) Actul de natere al politicii externe i de securitate comune a UE (PESC) a fost pus la reuniunea Consiliului European de la Maastricht (decembrie 1991), cnd statele membre au hotrt asupra rolului UEO i a relaiilor sale cu UE i NATO, invitarea membrilor UE s adere la UEO sau s cear statutul de observator la aceast organizaie, ncurajarea statelor europene membre NATO de a deveni membri asociai ai UEO, ntrirea progresiv a UEO ca parte component a aprrii UE i organism responsabil n domeniu, ntrirea coloanei europene a Alianei NordAtlantice, a rolului, responsabilitilor i contribuiilor statelor UEO care aparin Alianei, creterea rolului operativ al UEO etc. Prin Tratatul UE adoptat la Maastricht n 1993, au fost stabilite ca obiective ale PESC: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea pe toate cile a securitii Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a literei legii, respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De subliniat c aprarea european vizeaz doar gestionarea crizelor interne, prin operaii de meninere i restabilire a pcii i misiuni umanitare tip Petersberg (Prin Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, s-au stabilit direciile dezvoltrii viitoare a UEO, statele membre declarndu-i disponibilitatea de a pune sub autoritatea UEO - pentru executarea unor misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i ale forelor de intervenie n gestionarea crizelor, incluznd operaiuni de meninere a pcii - uniti din toate categoriile de fore armate convenionale.).

La conferina interguvernamental din 16-17 iunie 1997, misiunile tip Petersberg au fost incluse n Tratatul de la Amsterdam i s-a lansat ideea integrrii UEO n UE. Cu acelai prilej, a fost creat i funcia de Secretar general al Consiliului UE i nalt reprezentant pentru PESC. Cele dou tratate menionate aici au nzestrat PESC cu trei instrumente principale: strategii, poziii i aciuni comune. Prin decizii ulterioare ale UEO, rolul operaional al acesteia a fost transferat UE, n sarcina UEO rmnnd doar anumite funcii i structuri. Cercettori ai UE consider edificarea PESC o ntreprindere dificil, ct timp capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele membre. Se crede c instituirea unui Consiliu de Securitate European dup model ONU, cu 10 membri, ar spori rapiditatea n luarea deciziilor, n realizarea unui acord n probleme globale cum ar fi, de exemplu, lupta cu terorismul, a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o aciune comun. O decizie n acest sens s-ar putea lua numai dup intrarea n vigoare a noii Constituii europene.

1.2. Politica european comun de securitate i aprare (ESDP) Pe baza mandatului dat de Consiliul European de la Kln, summit-ul european de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, a hotrt realizarea Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare, prin care Uniunea avea s-i asume responsabiliti n prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Consiliul European de la Nisa, din 7-9 decembrie 2000, a iniiat politica European de Securitate i Aprare (ESDP), ca parte integrant a PESC, dndu-i UE posibilitatea de a mobiliza instrumentele civile i militare care s-i asigure capacitatea global de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor, fr a prejudicia angajamentele rilor membre asumate prin Tratatul de la Washington sau/i cel de la Bruxelles. n acelai cadru s-au stabilit aranjamente pentru consultarea nainte de criz i asocierea n soluionarea crizei a statelor europene membre NATO care nu fac parte din UE i a altor state candidate la UE. De asemenea, s-au stabilit aranjamente permanente de consultare i cooperare ntre UE i NATO pentru
8

probleme de securitate, aprare i gestionarea crizei de interes comun. Au fost aprobate msuri de dezvoltare a capacitilor militare i ntrirea capacitilor civile de gestionare a crizelor i de definire a unui mecanism de evaluare a capacitilor militare. Din punct de vedere material, s-a mizat pe mijloacele militare adaptate (europene, preidentificate din cadrul pilonului european al NATO, sau naionale i multinaionale exterioare cadrului NATO) i s-a lansat ideea crerii unei baze industriale i tehnologice de aprare competitive i puternice. Practic, la Nisa, s-au adoptat obiectivele de capacitate militar i a fost stabilit arhitectura instituional de soluionare a problemelor securitii i aprrii europene. Obiectivul principal al ESDP l-a reprezentat realizarea de ctre statele europene membre ale UE a unei Fore de Reacie Rapid de 100.000 oameni, pn n 2003. Operaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s fie apte s o disloce n ntregime n timp de 60 de zile i s asigure , n cadrul acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de disponibilitate, dar i s sprijine logistic fora dislocat cel puin un an. Misiunile FRR a UE includ operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip umanitar, de salvare sau evacuare. Dotarea progresiv cu mijloace de informaii, planificare, comand, control i transport strategic, potrivit hotrrii luate la Helsinki, n decembrie 1999, urma s continue, pentru a nltura deficitele existente i a realiza managementul capacitilor de aprare. Post-Nisa, va avea, deci, loc o consolidare a echilibrului relaiilor dintre UE i NATO, evitnd duplicarea inutil, facilitnd ntre ele concertarea i cooperarea, fr ns a pune n discuie autonomia deciziilor i capacitatea membrilor Uniunii de a aciona la nevoie cu propriile mijloace. De altfel, prima conferin european asupra capacitilor, din toamna lui 2000, consemna declaraiile de contribuii naionale n oameni i material pe care UE le-ar putea utiliza n gestionarea misiunilor tip Petersberg. Reforma forelor armate ale statelor membre ale Uniunii se desfoar, din perspectiv european, pe o filozofie a convergenei, fr ca eforturile bugetare s fie comparabile cu cele ale SUA. Este de remarcat ns voina politic de a realiza o
9

eficacitate crescut a forelor armate. Faza operaional a Europei aprrii, conceput ca proces component al transformrii NATO, dureaz i este condiionat de relaia dintre NATO i UE n domeniul militar. Catalogul european al forelor, realizat de acord cu NATO, este un document esenial al implementrii ESDP, ce va asigura capacitatea de aciune necesar forei europene. Istorica Declaraie UE-NATO asupra ESDP din 16 decembrie 2002 se apreciaz c face trecerea de la teorie la practic: deschide calea unei cooperri politice i militare mai strnse ntre cele dou organizaii, pentru c stabilete un cadru formal de cooperare n domeniile gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor, enun principiile politice ale cooperrii respective i garanteaz pentru propriile operaii militare accesul la mijloacele logistice i de planificare ale NATO. Un an mai trziu, la summit-ul european din 12-13 decembrie, de la Bruxelles, se adopt propunerea de creare, n 2004, a unei structuri militare de planificare a operaiilor autonome ale UE, aceasta i pe baza succesului nregistrat de Acordul de securitate semnat de NATO i UE n perspectiva nlocuirii efectivelor din Macedonia ale Alianei cu cele ale Uniunii. Ca repere de analiz a evoluiei pozitive a conceptului pot fi luate n calcul momentul Laeken, cnd Consiliul European a declarat ESDP operaional, cel al primei misiuni de poliie ESDP, ce a debutat la 1 ianuarie 2003 n BosniaHeregovina, sau 31 martie 2003, cnd ESDP a desfurat prima for militar, EUFOR, n Macedonia.

1.3. Identitatea european de securitate i aprare (ESDI) Cristalizarea conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare se produce n timp i are loc pe fondul preocuprilor Europei de a dezvolta o politic extern i de securitate comun i al cerinei realizrii unui parteneriat echilibrat ntre polii american i european ai Alianei. Procesul pe care l presupune noul concept ine deopotriv de adaptarea structurilor politice i militare ale NATO i de dezvoltarea UE, viznd consolidarea pilonului european al Alianei, fr a-l contrapune efortului
10

euro-atlantic de aprare, spre a servi interesele tuturor statelor continentului, dar i ntririi eficacitii i integritii NATO. ESDI este iniiat la nivelul NATO pe baza Declaraiei de la Bruxelles din 1994 i a elementelor-cheie ale agendei de la Berlin, din 1996, considerndu-se c, n acest fel, ar spori coerena i eficiena participrii tuturor aliailor europeni la misiunile Alianei, ca i soliditatea parteneriatului transatlantic. Summit-ul de la Washington din 1999 constat c angajamentele luate la Berlin n privina ESDI au fost ndeplinite. n mod concret, acestea au vizat: eliberarea, monitorizarea i ntoarcerea sau rechemarea activelor i capacitilor NATO disponibilizate, de la caz la caz, pentru a sprijini operaiunile conduse de UEO; consultri NATO-UEO asupra planificrii i coordonrii operaiunilor conduse de UEO care folosesc activele i capacitile NATO; schimbul eficient de informaii, inclusiv cele ale serviciilor secrete, de care NATO i UEO vor avea nevoie n contextul operaiunilor conduse de UEO; permisiunea acordat structurii de comand NATO de a oferi statului major elemente i poziii de comand pentru coordonarea operaiunilor conduse de UEO; sprijinirea, n cadrul Alianei, a tuturor aliailor europeni n planificarea coordonrii operaiunilor conduse de UEO pe baza, printre altele, a unor profiluri de misiune ilustrative oferite de UEO; ncorporarea cerinelor operaiunilor de sub comanda UEO n procesul de planificare a aprrii NATO; testarea i mbuntirea acestora printr-un exerciiu comun NATO-UEO de gestiune a crizelor, un atelier de lucru i un seminar. La summit-ul de la Washington, se stabilesc direciile de dezvoltare viitoare a conceptului, admindu-se hotrrea UE de a iniia aciuni autonome, subliniindu-se necesitatea creterii eficienei consultrilor comune, transparenei i cooperrii, consolidrii capacitilor proprii de aprare ale membrilor UE i altor aliai europeni, implicrii totale a aliailor europeni non-UE n operaiunile de rezolvare a crizelor de sub comanda UE, folosirii separabile, dar nu separate a activelor i capacitilor NATO pentru operaiuni sub comand UEO. La ntrunirea ministerial Consiliului Nord-Atlantic din 15 decembrie 2000, minitrii de externe analizeaz progresele nregistrate n dialogul NATO-UE i
11

procesul de stabilire a msurilor de cooperare dintre cele dou organizaii n context ESDI.

1.4. Iniiativa Capacitilor de Aprare (DCI) Acelai summit NATO de la Washington lanseaz i noua iniiativ, considerat a fi capitolul cel mai important al ESDI. DCI vizeaz mbuntirea i actualizarea capacitilor tuturor aliailor pentru a face fa noilor pericole la adresa securitii i include domeniile: mobilitii forelor, suportului logistic, capacitii de autoprotejare i atac, sistemelor de comand, control i informaionale. Se apreciaz c DCI va asigura eficiena viitoarelor operaiuni multinaionale din ntreg spectrul de misiuni NATO, iar obiectivele ce decurg din iniiativ se completeaz reciproc cu eforturile UE de consolidare a capacitilor europene. Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din 24 mai 2000, de la Florena discut inclusiv implementarea DCI. n cadrul UE, Conferina de angajament al capacitilor, din 20-21 noiembrie 2000, de la Bruxelles este esenial pentru relaia cu DCI. Aici, statele UE determin forele, mijloacele i capacitile pe care le-ar putea pune la dispoziia Uniunii, conferina analiznd i un Catalog al capacitilor. Potrivit acestui catalog, n 2003, UE trebuia s fie capabil s conduc ansamblul misiunilor Petersberg, ceea ce a implicat ca numeroase capaciti s fie ameliorate calitativ i cantitativ, spre a optimiza capacitile la dispoziia UE. La summit-ul NATO de la Praga, s-a lansat noua Iniiativ asupra capacitilor, elaborat n paralel cu Planul de aciune european asupra capacitilor. Iniiativa include un pachet cuprinztor de msuri pentru ca Aliana s fac fa cu succes unui ntreg spectru de probleme din mediul de securitate, inclusiv terorismul i folosirea armelor de distrugere n mas. Aceste msuri cuprind: Angajamentul de la Praga asupra Capacitilor (PCC), crearea Forei de Rspuns a NATO (NRF) i transformarea structurii militare de comandament.

12

PCC difer de DCI prin aceea c aliaii i-au asumat individual angajamente politice ferme de mbuntire a capacitilor proprii n conformitate cu programul stabilit, pe domenii specifice. NRF va fi o structur flexibil, rapid desfurabil la mare distan, interoperabil i autosustenabil pentru o perioad de timp specific, cu efective de elit i tehnic de lupt avansat din toate categoriile de fore, capabile s acioneze ntr-un mediu NBC. Dup transformare, Aliana va avea dou comandamente strategice: unul operaional, responsabil cu toate operaiile militare ale NATO, i altul de transformare, care va asigura continuarea schimbrii capabilitilor militare i promovrii interoperabilitii forelor.

13

CAPITOLUL 2 ELEMENTE DE CONVERGEN N APRAREA EUROPEI

2.1. Prin lrgirea NATO i UE, spre o nou stabilitate i democraie de la Marea Baltic la Marea Neagr Extinderea masiv, ndeosebi spre Est, a celor dou organizaii (cu 7 state NATO i cu 10 state - UE), n 2004, este un proces de transformare care a nsemnat nu numai cooptarea de noi membri, ci i sporirea capabilitilor i potenialelor pentru combaterea gravelor pericole i ameninri actuale la adresa securitii continentale i globale. Actuala lrgire a Alianei spre Est consolideaz securitatea ntregului Spaiu Euro-Atlantic. O asemenea concluzie s-a nchegat recent, la summit-ul din 27-28 mai de la Mamaia, unde efii de stat din Europa Central, analiznd efectele politice, economice i geostrategice ale extinderii UE i confirmnd continuarea acestui proces, au apreciat c redimensionarea organizaiei va contribui semnificativ la stabilitatea regiunii Balcanilor, partea cea mai sensibil a continentului. Ei au ntrit i mai mult acea platform comun de aciune pentru sprijinirea proceselor de democratizare i stabilizare a Balcanilor Occidentali i racordarea european a statelor din vecintatea UE extinse. Participarea statelor nou venite n UE, dar i n NATO, alturi de celelalte state membre, la co-gestionarea crizelor regionale va consolida, credem, climatul de securitate i stabilitate, reprezentnd o ncurajare a progresului i reformelor din toate rile Europei Centrale i de Sud-Est. Noua stabilitate instaurat de dubla extindere a UE i NATO se sprijin pe valoarea adugat a fiecrui stat admis n 2004, iar nu pe problemele pe care acestea le aduc cu ele sau pe care le-ar putea crea ulterior. Oportunitile i stabilitatea ajut la transformarea radical a societilor i economiilor, a statelor i regiunii n ansamblu. mpreun, statele vechi i noi construiesc o nou ordine politic, bazat pe

14

cooperare, pace, democraie, ce ajut foarte mult la dezvoltarea regiunii, la edificarea mpreun a unui viitor comun. Previzionm c lrgirea cu 10 state (n 2004) plus 2 n 2007 a UE va necesita eforturi adaptative serioase n planul funcionalitii organizaiei, dar acestea vor fi rspltite de plusul de capacitate ctigat n rezolvarea problemelor europene specifice, n continuarea extinderii, n soluionarea conflictelor etnice i religioase, controlul migraiei populaionale, al traficului de arme i droguri etc. Totui, chiar Europa extins va avea de suferit din cauza scprilor legislative din viitoarea Constituie European. Liderii europeni au acceptat, de exemplu, includerea n proiectul legii fundamentale a libertii religioase, autonomiei comunitilor religioase, cooperrii dintre biseric i stat i respectului pentru diferenele dintre statele membre, dar n-au gsit nc o formul care s menioneze tratamentul egal al comunitilor religioase, punnd astfel n pericol nsui principiul libertii religioase. Nu este definit explicit nici natura cooperrii dintre stat i biseric, dialogul cu comunitile religioase fiind orientat doar ctre domeniile laice. Ct privete demersurile ce se fac pentru includerea n textul final a unei referiri la motenirea cretin a continentului, ele se lovesc de opoziia unor state ca Germania i Frana, care nu pot ignora prezena de secole, pe continent, a unor comuniti de religie musulman, element ce ar putea fi exploatat pentru ntreinerea n Europa a unor conflicte de ctre liderii fundamentaliti. E nendoielnic c reunificarea pe toate cile a Europei trebuie s fie misiunea crucial a UE. Statele ce o compun ns nu pot s nu realizeze faptul c vulnerabilitile induse chiar de Tratatul constituional vor afecta ntr-un fel sau altul stabilitatea regional, pentru c lipsa unei comuniuni depline de interese sau ignorarea valorilor dialogului dintre culturi diferite pot produce sciziuni periculoase n snul societii. Pentru zona Balcanilor, nc neacoperit complet de umbrela celor dou organizaii, deficitul de stabilitate necesit, spre a fi nlturat, o conjugare, i prin continuarea procesului de extindere, a demersurilor statelor regiunii de creare a unui
15

mediu sigur, stabil, de promovare a sistemelor democratice, a bunstrii economice i sociale, o cooperare strns n sectoarele vitale ale luptei cu terorismul i controlului fluxurilor migratorii. Ataate la fora unor instituii unice, statele regiunii vor progresa mai rapid, n pace i stabilitate, susinnd politicile comunitare, ce protejeaz deopotriv interesele colective i cele naionale. Stabilitatea i securitatea acestei zone vor beneficia, astfel, i mai complet de avantajele instrumentului politic important care este Pactul de stabilitate, ale iniiativei Procesului de Stabilizare i Asociere iniiat de UE i Iniiativei Europei de Sud-Est a NATO, care stau la baza procesului regional al SEECAP, sprijinit deopotriv de Aliana Nord-Atlantic i UE, susinndu-se pe suportul determinrii tuturor statelor zonei n abordarea cuprinztoare a reformelor, democraiei i securitii interne, ntririi climatului de securitate i cooperare. Pe scurt, o Europ mai activ i mai operativ n faa sfidrilor actuale i viitoare, a ameninrilor asimetrice globale i transnaionale, care va accede pe deplin la o dezvoltare durabil, va fi aceea care nu exclude de la propriile activiti nici unul din statele spaiului european i euro-atlantic, cu att mai puin ale spaiului balcanic. Numai rentregit, prin adunarea la sine a tuturor statelor de la rmul Adriaticii la cel al Mrii Negre, Europa va reui, beneficiind de virtuile UE i NATO, s fie cu adevrat liber, prosper, panic i stabil, s aib o participare eficient, constructiv la securitatea global.

2.2. Necesitatea crerii spaiului european unic de securitate i cooperare Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO, pe axele nord-est i sudest, cu zece, respectiv apte noi state, reprezint un pas decisiv spre constituirea spaiului european unic de securitate i cooperare. Practic, noul val de state membre, cel mai mare din istoria celor dou organizaii, contribuie substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent, relansnd cu putere dezbaterile asupra politicilor comune europene de securitate i cooperare. eful administraiei de la Casa Alb

16

apreciaz momentul ca fiind unul ce unete democraiile tinere cu cele consacrate din Europa i ajut la crearea unei Europe ntregi, libere i panice. Lund n discuie cazul Romniei, am concluziona, la o analiz temeinic, faptul c, prin integrarea n NATO i UE, aceasta poate avea o contribuie semnificativ la estomparea efectului de falie strategic din spaiul sud-est european (Balcani, Marea Neagr, Caucaz). Noul secretar general al NATO, Jaap de Hoop Schefer, aprecia recent c ara noastr, ca vecin a Balcanilor i Mrii Negre, poate aduce importante contribuii stabilitii i dezvoltrii acestor regiuni-pivot. Ca membr a Alianei i viitoare membr a UE, ea are un important rol de jucat n cooperarea dintre cele dou organizaii. Atuurile sale de ar european medie adaug spaiului unic de securitate i cooperare continental valene superioare, vizibile n plan politic, economic, militar etc. Apropierea sa de R. Moldova, Ucraina i chiar Belarus, accentua naltul demnitar atlantic, permite o perspectiv unic asupra acestor ri i asupra importanei lor fa de Alian, dar, am aduga noi, i fa de UE. De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria vor fi ncheiat actuala extindere, UE va fi cu adevrat cea mai mare pia comun din lume, cu o populaie de aproape 500 milioane oameni i o suprafa uria, ce-i va altura disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o capacitate politic i structural superioar, propice consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat c atunci vor aprea noi probleme europene specifice, derivate din extindere, ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane etc., care ar putea afecta funcionalitatea Uniunii i stabilitatea spaiului unic. Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur: n cadrul conceptului european de securitate dezvoltat dup 1999, indisociabil celui de cooperare, care asigur combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global, noile state membre adaug Uniunii, ce i-a definit o politic extern i de securitate comun, propria lor capacitate de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate.
17

n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a complexitii ameninrilor asimetrice i transfrontaliere, implementarea i evoluia conceptului de spaiu european unic de securitate i cooperare s-au dovedit c sunt i rmn o necesitate. Fondat pe aspiraia comun de dezvoltare n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune un dinamism i o capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a pcii, de desfurare a operaiilor umanitare sau de evacuare a resortisanilor. Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n perimetrul balcanic, care ar nsemna accederea, ntr-o perspectiv medie, a celor trei state din Balcanii de Vest cu nume deja vehiculate n staff-ul nord-atlantic, a Ucrainei, dar i a Uniunii Serbia i Muntenegru, va consolida stabilitatea i securitatea continentului, va cpta capaciti sporite de a umple acele guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i interregionale. Dac perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate i cooperare care s includ i Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale cunoscute sau altele care s-ar putea lansa n viitor, iar aceea a integrrii lor depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de la Lisabona la Vladivostok este i mai departe n viitor, proiectarea, ntr-o prim etap, a unui model de cooperare eficient spre regiunile nvecinate Spaiului Central-European rmne soluia cea mai viabil, n care Romnia va ocupa, credem, un loc semnificativ, n noua viziune ce se contureaz asupra zonei noastre, organizat pe baza principiilor potenrii reciproce, multinaionalitii i responsabilitii regionale1, al interdependenei, ce incumb o

Discursul preedintelui Romniei, Ion Iliescu, la ceremonia de predare-primire a Preediniei Procesului Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei i a comenzii SEEBRIG, Constana, 25 iulie 2003, n Buletinul informativ nr. 6-7 al Administraiei Prezideniale, p. 41.

18

participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor comune europene i euroatlantice. Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comun n viitor, dat fiind implicarea celei dinti n asigurarea securitii energetice a Uniunii i n jocurile geopolitice de stpnire a Eurasiei, ca i posibilitatea ca ea s devin, alturi de China, o putere rival a SUA, ntr-o nou construcie multipolar viitoare. Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de ctre NATO i UE fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune accelerat a democraiei, libertii, echitii i securitii sociale la nivelul fostelor state comuniste din Est. Regiunea noastr beneficiaz decisiv de avantajele majore furnizate de procesul de armonizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare cu noua filozofie a Alianei privind gestionarea crizelor, care duce practic la dezvoltarea aprrii europene, element de complementaritate al adaptrii NATO la noul context de securitate2. Strategii politici i militari sunt convini c obiectivul politicii UE de optimizare a structurii i definire a cadrului PESA n contextul internaional actual, de asigurare a unei capaciti reale de gestionare i rezolvare a aspectelor de securitate specifice continentului este unul fundamental pentru viitorul de pace i prosperitate al europenilor3. Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care UE le-ar putea proiecta independent de NATO n chestiunea securitii continentului, a duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n relaia transatlantic. Folosirea capacitilor Alianei de ctre UE este pasul ateptat spre o normalitate la care state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s se gndeasc, din moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planuri suprapuse. Pe de alt parte, s nu uitm c UE a finalizat, de curnd, independent o prim operaie pe un teatru ndeprtat, ne referim la operaia Artemis, din Republica Democratic Congo, i c ea va realiza, pn n 2007, capaciti de rspuns rapid (cunoscutele Battle Groups), cu contribuie naional, ale cror elemente vor putea fi utilizate, prin rotaie, la NRF i vor fi disponibile pentru forele
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. Colonel dr. Ion COCODARU, Conceptul Battle Groups 1500 n consonan cu politica european de securitate i aprare, n Romnia membru al Alianei Nord-Atlantice, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 39.
3 2

19

comune alocate att NATO, ct i UE 4. Este unul din proiectele-oglind dezvoltate alternativ n ultimii trei ani de cele dou organizaii (PCC-EAPC, FRRE-NRF) ce marcheaz edificarea complementar a capabilitilor lor de management al crizelor, anticipnd aplicarea n practic a principiului cooperrii consolidate permanente inclus n proiectul Tratatului Constituional al Uniunii5. Consacrat prin Tratatul de la Nisa, actuala politic de securitate i aprare dezvoltat de Europa i permite acesteia s-i joace propriul rol i s-i asume responsabilitile asupra destinului propriu. Totodat, o oblig s-i defineasc mecanisme de planificare, structuri de comand, s sporeasc fora noilor sale capaciti de aciune i proiecte politico-strategice, s-i asigure o larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA se orienteaz deja spre alte regiuni ale lumii, dar i de necesitatea prezervrii legturii transatlantice, ce va continua s aib i n viitor un rol determinant n securitatea regiunii noastre. Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit de crizele construciei europene, ce relev o Europ a diversitilor, n care lrgirea UE este un proces dificil, deloc simplu i linear6. Cum securitatea se relev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i pentru cealalt, raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat strategic benefic pentru ambele pri i mai ales pentru securitatea i aprarea Europei, pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie c reafirm: specificitatea fiecrei organizaii; respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor; necesitatea consultrii mutuale, dialogului, transparenei i cooperrii; respectul intereselor membrilor UE i NATO; respectul principiilor Cartei ONU; angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare coerent i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii. De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care l gestioneaz, ci mai ales responsabilitile comune pentru securitatea i stabilitatea acestuia constituie argumentele unei extinderi de problematic partenerial, de la
4 5

Ibidem, pp. 41-42. Ibidem, p. 43. 6 Charles ZORGIBE, Construcia european. Trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998.

20

chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte ca: lupta contra terorismului, a proliferrii ADM, a pirailor cibernetici, iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noi ameninri i lrgirea celor dou organizaii. n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a terorismului i altor ameninri globale, NATO i UE trebuie s aeze o Europ activ, unit, ce i-a proiectat o just viziune strategic, s-a eliberat de spectrul naionalismelor, extinzndu-i frontierele teritoriale i ideatice spre frontiera unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l face noul Tratat Constituional, adoptat n iunie a.c. la Bruxelles, ce cuprinde referiri exprese la politica extern i de securitate comun i la politica european de securitate i aprare, la cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ solid relaiilor dintre ele Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate n viitorul spaiu european unic, unde politica comun de securitate i aprare contribuie implicit la fiecare din avantajele eseniale ale integrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i securizarea spaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului.

21

CAPITOLUL 3 PRIORITI COMPLEMENTARE N PROBLEMELE STABILITII, SECURITII I PCII

3.1. Coeren, consisten i angajamente politice pe termen lung Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euro-atlantic, solid implementate prin aciunea comun, dar i independent a celor dou organizaii NATO i UE -, impun, n condiiile gravelor ameninri actuale la adresa libertii i existenei umane, luarea n considerare a unor prioriti complementare, care s le consolideze, s acorde continentului ansa unei cooperri mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol n deceniile care urmeaz. ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin urmtoarele trei elemente: coerena aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE, de natur s ofere un cadru mai eficient demersurilor securitare ale acestora, o finalitate sporit eforturilor de ngrdire i combatere a terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n mas i armelor neconvenionale, a extinderii crimei organizate; consistena aciunilor militare i civile, politice, economice, sociale, diplomatice, tiinifice, culturale i de alt natur ale UE i NATO dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului, progresului i prosperitii acestuia; realizarea unor angajamente politice pe termen lung ale statelor membre ale celor dou organizaii de a conlucra strns n combaterea gravelor pericole i ameninri din mediul de securitate internaional. Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar, n condiiile n care, la nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene, cel puin
22

ntre grei, dar i ntre noii membri din Estul continentului i vechii membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de vederi care greveaz ntr-o oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprare comune, a Iniiativei privitoare la capaciti, afectnd procesul dezvoltrii lor congruente viitoare i, implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care se abordeaz confruntarea cu terorismul. O politic coerent, ndeosebi n privina abordrii ameninrii teroriste, este imperios necesar la nivel european, dup 11 martie 2004. Dac obiectivele politice ale aprrii continentale sunt clar exprimate, modul de folosire a forei i finalizarea deplin i fr ntrziere a operaionalizrii acesteia, pentru a rspunde prompt unor mprejurri asimetrice, fortuite, necesit o mai bun concertare i dinamizare a aciunilor statelor membre ale UE i NATO. Noua dinamic a Politicii europene de securitate i aprare i a Iniiativei capacitilor de aprare, justificat de periculozitatea vdit a atacurilor teroriste recente, oblig la multiplicarea msurilor preventive i ndeplinirea responsabil de ctre fiecare stat membru a strategiilor proprii n domeniu i a obligaiilor internaionale asumate. Imposibilitatea previzionrii unei victorii cu final apropiat sau mediu n lupta cu terorismul i teroarea armelor de nimicire n mas, date fiind breele numeroase existente nc n sistemele de securitate naionale, necesit realizarea unor angajamente politice pe termen lung, din partea ambelor organizaii, de generare a unor noi cerine legislative, acionale i doctrinare, dezvoltare a unor capaciti viabile de prevenie, aciune i contraaciune, blocare a aciunii statelor, organizaiilor sau persoanelor-sponsor, a actorilor nonstatali sau transnaionali, a grupurilor care folosesc atentatul i crima mpotriva libertii i democraiei, a persoanei, prin conjugarea eforturilor comunitare, ale tuturor factorilor responsabili, de la autoritile statale pn la organizaiile non-guvernamentale. Aceasta presupune ca statele membre nsei, deci i Romnia, s-i propun, n politica de securitate i aprare, i s urmreasc cu consecven noi direcii de aciune pentru asigurarea unor capaciti proprii necesare luptei cu terorismul i celelalte ameninri viitoare, adaptate necesitilor aprrii naionale i integrrii n
23

NATO i UE, crearea de instrumente specifice pentru contracararea individual sau colectiv a riscurilor neconvenionale.

3.2. Cooperarea antiterorist european i euro-atlantic n lupta cu terorismul, cele dou organizaii cu obiectiv comun de asigurare a securitii continentului european NATO i UE au stabilit strategii complementare, care beneficiaz de virtuile coerenei acionale, ale cooperrii interorganizaionale i dezvoltrii congruente a capabilitilor militare, pe principiul capaciti separabile, dar nu separate. S-a avut n vedere faptul c principalele riscuri i ameninri la adresa securitii statale i a comunitii de state democratice i afl originea n triada terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, regimuri nedemocratice sau instabile7. Summit-ul de la Praga a lansat o strategie specific de lupt cu organizaiile teroriste, cu statele care le sprijin din Axa rului. Prin aceasta, NATO i operaionalizeaz capabilitile necesare unor astfel de misiuni8, capt o concepie de aprare mpotriva terorismului, iniiative de aprare mpotriva armelor de distrugere n mas, decide s-i fortifice capacitile de aprare mpotriva atacurilor la sistemele informatice i examineaz opiunile pentru situaia unui atac terorist cu rachete mpotriva forelor armate, teritoriului i a centrelor populate ale statelor NATO. Sunt intensificate aciunile de consolidare a aprrii interne, aplicate msuri de descurajare, aprare i protecie a membrilor organizaiei, create structuri de comand mai flexibile, capabiliti de desfurare rapid n dispozitiv, de susinere a operaiilor la distan i timp ndelungat, ntr-un mediu provocator, contaminat NBC. La reuniunea din 12 iunie 2003, de la Bruxelles, minitrii aprrii din statele NATO i candidate au subliniat importana calitii structurilor de fore adaptate i a

7 8

Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Guvernul Romniei, Bucureti, 2004, p. 2. Prague Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Prague on 21 November 2002, www.nato.int

24

destinrii principalelor resurse forelor i capacitilor desfurabile9, ca element fundamental al eficacitii lor n combaterea acestui flagel, lund, totodat, n discuie, aspectele creterii mobilitii forelor Alianei, mbuntirii capacitilor convenionale, edificrii unor capaciti de comunicare sigure etc. Ca primul i cel mai important membru NATO lovit de teroriti, SUA, pun, n strategia adoptat post 11 septembrie, accentul pe cooperare, pe reorganizarea bazelor lor militare de pe mapamond, pentru a se apropia de zonele fierbini, pe crearea noilor capaciti i tehnologii de aciune pe teatre ndeprtate, de conducere a operaiilor de informaii, de protejare a infrastructurii critice a Statelor Unite i de folosire a spaiului extraatmosferic. Aliana particip, dup summit-ul praghez, la campania antiterorist internaional i gsete soluii viabile pentru integrarea activ i eficient n lupta cu terorismul, printr-o cooperare bilateral i multilateral, prin coaliii ad-hoc de voin sau canalizate prin instituiile internaionale ONU, UE, OSCE. n acelai timp, trece la realizarea noilor capaciti (PCC, NRF), a msurilor de protecie mpotriva armelor de distrugere n mas i valorific mai bine cadrul oferit de cooperarea cu partenerii (EAPC/PpP) pentru ncurajarea dialogului i conlucrrii interregionale, n vederea eliminrii activitilor i structurilor teroriste. La nivelul PfP, este adoptat Planul de Aciune al Parteneriatului pentru Combaterea Terorismului (PAP-T), care intensific consultrile i schimbul de informaii, ntrete capacitatea de a combate terorismul, mpiedic acordarea de sprijin gruprilor teroriste, consolideaz capacitatea de a contribui la gestionarea consecinelor atacurilor teroriste, stabilete msuri de asisten pentru eforturile partenerilor n domeniu, incluznd, practic, toate formele de interaciune dintre parteneri i Alian. Drept urmare, NATO i amplific conlucrarea cu statele partenere i cu alte state, le acord asisten de specialitate la diferite niveluri, ntrete cooperarea cu SUA i interoperabilitatea forelor, crete rolul parteneriatului cu ri central-asiatice

Cf. Comunicatului final al Reuniunii Comitetului de planificare a aprrii i a grupului de planificare nuclear n sesiune ministerial, desfurat la Bruxelles, la 12 iunie 2003, www.nato.int

25

n problema Afghanistanului, i modernizeaz procesul decizional i-i adapteaz mecanismele, atribuiile i capacitile la specificul noii ameninri. Organizaia dezvolt capaciti pentru aciune n afara ariei de responsabilitate i pentru a face fa riscurilor complexe generate de proliferarea armelor de distrugere n mas, trece la reorganizarea structurilor de comand i operaionale, iar statele membre i mbuntesc propriile capaciti, cooperarea pentru dezvoltarea unor programe specifice de modernizare a acestora, ndeosebi n domeniul transporturilor strategice, al comunicaiilor i realimentrii n aer a aeronavelor etc. Este extrem de important, pentru amplitudinea cooperrii contrateroriste la nivelul Alianei, relaia transatlantic, afectat, cum se tie, n 2003, de poziia diferit a SUA i principalelor state membre europene din NATO n problema irakian. Summit-ul de la Istanbul acord un spaiu amplu problematicii terorismului, subliniind faptul c Aliana ofer o dimensiune transatlantic esenial rspunsului la ameninarea acestuia i aprobnd un ansamblu ntrit de msuri proprii de cretere a contribuiei individuale i colective la combaterea flagelului respectiv, care cuprinde: mbuntirea cooperrii comunitare n domeniul informaiilor, susinerea ferm a pregtirii Batalionului NATO multinaional de aprare CBRN, furnizarea de ajutor pentru protecie n cazul evenimentelor majore, prin avioane ale Forei aeriene de detecie ndeprtat i de control a NATO, creterea contribuiei operaiei Active Endeavour la lupta contra terorismului, continuarea unor eforturi viguroase n cadrul operaiilor din Balcani i Afghanistan pentru mpiedicarea reapariiei terorismului, dezvoltarea noilor tehnologii de aprare contra acestuia, sporirea cooperrii cu partenerii i punerea n aplicare a planului de aciune referitor la planurile civile de urgen i a planului de aciune al Parteneriatului contra terorismului, continuarea activ a consultrilor i schimburilor de informaii cu UE, a cooperrii cu alte organizaii internaionale i regionale. Att nainte, ct i, mai ales, dup accederea n Alian, Romnia coopereaz strns n afirmarea noii dimensiuni a strategiei organizaiei, prin participarea cu trupe n teatrele de operaii, prin susinerea: politic, economic, financiar, informaional
26

etc. a ofensivei contra terorismului. Pe de alt parte, ara noastr conlucreaz, pentru combaterea terorismului internaional, cu UE, ONU i OSCE. Notabile sunt activitatea Romniei n SEEGROUP, ce funcioneaz n cadrul Iniiativei NATO pentru Sud-Estul Europei, punerea n aplicare, din 2002, a unei Strategii naionale de prevenire i combatere a terorismului i racordarea, prin structuri specifice, la campania antiterorist internaional. La nivelul UE, dup septembrie 2001, sunt redefinite strategiile privitoare la lupta cu terorismul, odat cu constituirea, la iniiativa SUA, a coaliiei antiteroriste. Cu deosebire, ns, dup evenimentele din 11 martie de la Madrid, oficialii UE constat o incomplet adecvare a formelor de cooperare juridic i poliieneasc la necesitile unei abordri eficiente a strategiilor luptei cu terorismul. Consiliul European stabilete nc din 2002 obiective clare legate de combaterea acestui flagel. n Tratatul UE, terorismul se consider a fi una din cele mai serioase i primejdioase forme de criminalitate, ce trebuie prevenit i combtut prin dezvoltarea aciunilor comune pe trei direcii: cooperarea sporit dintre forele de poliie, cooperarea dintre autoritile vamale i alte autoriti competente, inclusiv Europol, cooperarea dintre autoritile juridice i uniformizarea legislativ n domeniu10. Prin Decizia Consiliului European din 13 iunie 2003 n problema terorismului se prevede pedeapsa nedifereniat a activitilor teroriste n toate statele membre11. Noile state membre de la grania de rsrit a organizaiilor european i euroatlantic accept s coopereze activ, constituindu-i sisteme naionale de prevenire i combatere a terorismului, pentru gestionarea integrat a unor riscuri neconvenionale ce afecteaz, n special, securitatea unor regiuni de tranzit ca Sud-Estul Europei i Marea Neagr. Mult mai decis i, evident, mai motivat este aciunea UE n domeniu post 11 martie 2004. Aceasta confer cooperrii antiteroriste o dimensiune superioar, care

10 11

Cf.art.29 din Tratatul Uniunii Europene, ce se refer la problematica terorismului. Potrivit Council Framework Decision 2002/475/JHA of 13 June 2003 on combating terrorism, Official Journal L 164 of 22 june 2002.

27

depete net aspectele cuprinse n declaraia oficial a Consiliului European de la Laeken, n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Mai concret, Declaraia pentru Combaterea Terorismului a Consiliului pentru Afaceri Interne i Justiie al UE include msuri de: consolidare a cooperrii operaionale, cu implicarea sporit a statelor membre n toate formele parteneriale, optimizare a activitii organismelor europene Europol, Eurojust i Fora de Intervenie European, blocare a accesului teroritilor la materia prim necesar activitilor teroriste, mbuntire a cooperrii n sfera informaiilor, implementare a unei legislaii comune n domeniu, elaborare a unui ghid strategic n vederea reactualizrii Planului European de Aciune Antiterorist, numire a unui coordonator european n domeniul contraterorist, implementare a Strategiei Europene de Securitate i a unei clauze de solidaritate, aa cum a fost ea prevzut n art. 42 al proiectului Constituiei Europene. Fora de Rspuns a NATO (NRF) i Fora European de Reacie Rapid (FERR) sunt o expresie concret a readaptrii capacitilor militare ale NATO i UE pentru a face fa terorismului i armelor de distrugere n mas (ADM). Noii fore de elit a Alianei i celei a UE le vor fi destinate cele mai bune uniti. ntruct UE nu dispune de un stat major de nivel strategic propriu, s-a decis, de comun acord, s se utilizeze o parte a comandamentului NATO sau s se pun la dispoziie un stat major naional multinaionalizabil de ctre unul din statele membre. n ce privete destinaia celor dou structuri, NRF va pune accentul pe capaciti de lupt pentru soluionarea conflictelor de mare intensitate, n timp ce FERR va avea fore care s acopere gama misiunilor de mic intensitate. Completarea reciproc a celor dou fore este posibil i real: aceleai uniti ale unui stat membru pot fi ntrebuinate i de ctre o for i de ctre cealalt. Unitile NATO cu nalt nivel de operativitate vor fi preluate de UE i utilizate ca elemente ale propriei FRR. Complementaritatea acional a celor dou fore este susinut i de faptul c, n linii generale, nsi politica de securitate i aprare a UE

28

coincide cu strategia european a NATO. Cele dou fore reflect, practic, legturile de aprare ale NATO cu UE, adic acordul Berlin Plus. nvmintele desprinse din desfurarea cooperrii antiteroriste pe timpul rzboiului din Irak i n aciunile post conflict din Orientul Mijlociu i Balcani ofer o bun baz de plecare pentru abordarea n comun a noilor operaiuni din domeniu i pentru corecturile ce vor fi aduse capabilitilor viitoare ale forelor de reacie rapid. Exist acum o viziune unitar asupra problemei, dar, n opinia noastr, sporirea eficacitii cooperrii, care ine n primul rnd de factorul politic, risc s stagneze tocmai pentru c acesta poate suporta presiuni diverse i lua decizii ezitante i uneori contrare spiritului hotrrilor comunitare. Exemplul sancionrii de ctre electorat a fostului prim-ministru Jose Maria Aznar i al schimbrii orientrii politice privitoare la angajarea forelor spaniole n Irak de ctre noul premier este edificator. Credem, n acelai timp, c lupta Europei cu terorismul are anse n plus prin intensificarea cooperrii pe toate planurile i stabilirea de obiective concrete pe termen lung, la nivelul UE, al NATO i al fiecrui stat membru sau nemembru. Msurile individuale, sectoriale, limitate vor avea un impact redus, nesemnificativ asupra activitii tot mai rafinate, diversificate, specializate a teroritilor. Cele dou organizaii vor trebui s dovedeasc o mai mare determinare n abordarea comun i mult mai bine coordonat a fenomenului terorist. Extinderea nentrziat a cooperrii lor, prin intermediul structurilor existente sau care vor fi create, va pune n dificultate gruprile teroriste, va asigura o mai bun prevenire i combatere a aciunilor acestora.

29

CONCLUZII 1. NATO i UE ntrunesc, n actuala realitate geopolitic i geostrategic i noul contur frontalier postextindere, o importan i finalitate securitar sporit, pe plan regional, continental i global. 2. Dubla lrgire a NATO i UE a instaurat o nou stabilitate pe continent, care se sprijin pe partea de contribuie a fiecrui stat admis n 2004, pe aportul su la cogestionarea crizelor, la progresul reformelor i securitatea Europei. 3. Ambele organizaii vor fi obligate la eforturi adaptative serioase postaderare, care, sigur, vor fi rspltite de plusul de capacitate obinut n soluionarea problemelor europene specifice. 4. Construcia unei Europe mai operative i mai eficiente n faa sfidrilor viitoare se va face prin atragerea la activitile sale a tuturor statelor spaiului european i euro-atlantic, ntr-o manier democratic, participativ, punnd integral n valoare virtuile celor dou organizaii. 5. Noile frontiere suprapuse ale NATO i UE incumb o aciune unit de securizare, construirea unui rspuns politic i strategic eficace la ameninrile multiple din mediul continental i global. 6. Cele dou organizaii pot realiza, prin conjugarea eforturilor, o aciune comun preventiv mai eficient i un demers multilateral i profesionalizat contra pericolelor terorismului i armelor de distrugere n mas. 7. Consensul i determinarea trebuie s prevaleze n faa riscurilor asimetrice la adresa Europei i a lumii, s duc la sporirea complementaritii aciunilor organizaiilor european i euro-atlantic pe plan militar, tehnologic, politic, diplomatic etc. 8. n eforturile de realizare a unei aprri colective continentale, noua Constituie European va sta la baza abordrii coerente, unite a problematicii securitii i aprrii comune.
30

9. Este extrem de relevant dinamica nou, mult mai productiv n care se dezvolt i funcioneaz parteneriatul strategic NATO UE pentru gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor, pentru combaterea terorismului. n faa spectrului larg al ameninrilor actuale i viitoare, aceasta trebuie s ndemne ns la un alt ritm al activitii instituiilor interne de securitate, la amplificarea continu a cooperrii, sporirea exigenelor de strategie politic, tehnic, militar, a calitii forei. 10. Spaiul unic european de securitate i cooperare va conferi un alt dinamism i o capacitate crescut de gestionare a crizelor, de restabilire a pcii, de combatere a pericolelor grave la adresa stabilitii i securitii continentului. 11. Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de ctre NATO i UE fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune accelerat a democraiei, libertii, echitii i securitii sociale n fostele ri comuniste din Est, ofer Europei ansa unei cooperri i dezvoltri unite i nengrdite n secolul XXI. 12. Prioritile complementare pentru o aciune comun mult mai eficient n planul securitii i dezvoltrii Europei i lumii sunt: coerena i consistena aciunilor comunitare, parteneriale i internaionale ale NATO i UE, adoptarea unor angajamente pe termen lung pentru conlucrarea n prevenirea i combaterea gravelor pericole i ameninri din mediul internaional.

31

BIBLIOGRAFIE SELECTIV - Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Guvernul Romniei, Bucureti, 2004 - Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2002 - The Prague Summit and NATOs Transformation, A Readers Guide, NATO Public Diplomacy Division, 2003 - Declaration des chefs dEtat et de gouvernement des pays de lOTAN sur lInitiative sur les capacites de defense, 25 aprilie 1999, http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99s069f.htm - Declaration des Ministres de la defense des pays de lOTAN sur les capacites de defense, 6 iunie 2002, http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-074f.htm - Initiative sur les capacites de defense de lOTAN, aprilie 1999, http://www.nato.int/docu/idb/2000/otan-dci.htm - Le monde en 2005 Prevoir limprevisible discurs rostit de secretarul general NATO, lordul Robertson, la 14 octombrie 2002, www.nato.int/docu/speech/2002/s021014a.htm - Conserver intact lavantaje militaire de lOTAN au XXI-e siecle, Alocuiunea generalului Joseph Ralston, comandant suprem al forelor aliate din Europa, 3 octombrie 2002 - PAUL, Vasile, Rzboiul mileniului III, Editura D.B.H., 2000 - Dr. PAUL, Vasile i dr. COCODARU, Ion, Centrele de putere ale lumii de la unipolaritate la multipolaritate, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003 - BIDU, Ioan, Meridiane de securitate, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2003 - ROS, Jay, Situaiile de criz, Rentrop & Stranton, Bucureti, 2001

32