Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
BUCURETI, 2013
NECLASIFICAT
Pagin alb
2 din 15
NECLASIFICAT
3 din 15
NECLASIFICAT
6
Ibidem.
7
Ibidem.
8
Ibidem.
9
Ibidem.
4 din 15
NECLASIFICAT
5 din 15
NECLASIFICAT
6 din 15
NECLASIFICAT
7 din 15
NECLASIFICAT
25
Hans-Bernhard Weisserth, European Council and its President, n Handbook on CSDP The Common
Security and Defence Policy of the European Union, editat de Jochen Rehrl i Hans-Bernhard Weisserth, sub
egida Colegiului European de Securitate i Aprare
26
www.european-council.europa.eu, Preedintele Consiliului European, noiembrie 2009, accesat 17.07.2013
27
Ibidem.
28
www.european-council.europa.eu naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate/
Serviciul european pentru aciune extern , noiembrie 2009, accesat 17.07.2013
29
Ibidem.
8 din 15
NECLASIFICAT
30
Ibidem.
31
www.mae.ro, accesat 17.07.2013
32
Ibidem.
33
Ibidem.
34
Juha Auvinen, Role of the European Comission, n Handbook on CSDP The Common Security and
Defence Policy of the European Union, editat de Jochen Rehrl i Hans-Bernhard Weisserth, sub egida
Colegiului European de Securitate i Aprare
35
Regulamentul de Procedur al Parlamentului European, preluat de pe www.europarl.eu, accesat 17.07.2013
9 din 15
NECLASIFICAT
n cazul demarrii acestei proceduri, Comisia sau comisiile n cauz se vor efectua
taote demersurile necesare pentru ca naltul Reprezentant pentru politic extern i de
securitate comun, Consiliul i Comisia s le furnizeze periodic i n timp util informaiile
necesare privind evoluia i aplicarea politicii externe i de securitate comun a Uniunii
Europene, costul aferent adoptrii i implementrii deciziilor din cadrul acestei politici cu
implicaii financiare, precum i cu privire la toate celelalte aspecte financiare implicate de
desfurarea politicii externe i de securitate comun, n scopul unei deliberri n cunotin
de cauz. n cazuri excepionale, la solicitarea Comisiei, Consiliului su naltului
Reprezentant, deliberrile comisiei competente se pot desfura cu uile nchise.36
Implicarea Parlamentului European n politica extern i de securitate comun nu se
oprete, ns, aici. Anual vor avea loc dezbateri cu privire la documentele consultative
adoptate de Consiliu, n cadrul crora vor fi prezentate i analizate principalele aspecte i
orientri fundamentale ale PESC, fr a se neglija implicaiile financiare ale implementrii
acestora. La dezbaterile organizate n plenul Parlamentului, Consiliul, Comisia i/sau naltul
Reprezentant vor fi invitai i vor avea posibilitatea de a participa activ la acestea. Mai mult,
cu autorizarea prealabil a Conferinei Preedinilor (sau a Preedintelui, n situaii deosebite,
tot acesta putnd, n aceeai situaie, aprob ntrunirea de urgen a comisiei respective),
comisia competent va putea adresa Consiliului recomandri n domeniile sale de competen.
Pentru cazurile urgente la care am fcut anterior referire, supunerea la vot a
recomandrilor i prezentarea textului scris a acestora nu se vor aplica prevederile articolului
146 din Regulament referitoare la regimul lingvistic, iar depunerea amendamentelor orale va
fi permis. Aceste prevederi sunt, ns, de strict aplicare, ele viznd doar lucrrile Comisiei
declarate urgente, iar nu lucrrile obinuite ale acesteia sau dezbaterile n plen.37
Recomandrile formulate de ctre comisia competent se vor nscrie pe ordinea de zi a
perioadei de sesiune imediat urmtoare prezentrii lor. Prin derogare, pentru situaiile de
urgen declarate ca atare de ctre Preedinte, recomandrile se vor putea include n ordinea
de zi a perioadei de seiune n curs. De asemenea, considerm util precizarea c
recomandrile se vor considera adoptate n afara situaiei n care un numr de 40 deputai s-au
opus, n scris, naintea nceperii perioadei de sesiune. n cazul intervenirii acestui impediment,
recomandrile comisiei se vor nscrie pentru dezbatere i vot pe ordinea de zi a perioadei de
sesiune menionate. Se pot, de asemenea, depune amendamente de ctre un grup politic sau 40
deputai. De asmenea, conform articolului 97 din Regulamentul de Procedur al Parlamentului
European, n fiecare sesiune, fiecare comisie competent poate depune o propunere de
rezoluie, fr s mai solicite autorizarea prealabil, privind cazurile de nclcare a drepturilor
omului.38
n afara instituiilor anterior tratate, n cadrul PESC/PSAC i desfoar activitatea o
serie de organisme aflate n subordinea sau sub coordonarea acestora, pe care le voi trata n
cele ce urmeaz.
Astfel, prima dintre acestea la care m voi referi este Comitetul Politic i de Securitate
(PSC). Rolul su este de a gestiona toate aspectele referitoare la PESC/PSAC i are o poziie
central n elaborarea rspunsului UE la crize. 39 Conform art. 38 TUE (fostul art. 25 TUE ),
Comitetul urmrete situaia internaional n domeniile care in de politic extern i de
securitate comun i contribuie la definirea politicilor emind avize adresate Consiliului, la
cererea acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, sau din proprie iniiativ. De asemenea, Comitetul supravegheaz punerea n
36
Ibidem.
37
Regulamentul de Procedur al Parlamentului European, preluat de pe www.europarl.eu, accesat 17.07.2013
38
Ibidem.
39
Politica European de Securitate i Aparare, editat de Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i
politica de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro
10 din 15
NECLASIFICAT
11 din 15
NECLASIFICAT
gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr recurs la resursele i capacitile NATO,
respectiv misiuni de meninere a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor
(incluznd misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile definite de Strategia European
de Securitate (operaiuni de dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i
reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub coordonarea Comitetului Militar i
ofer expertiz militar pentru structurile UE, n special SG/R. n acelai timp, reprezint
legtura critic dintre forele armate ale statelor membre i Consiliul UE. Directorul general al
EUMS are un mandat de 3 ani. n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul
experilor EUMS a ajuns la aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere al structurii
organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Concepte i Capaciti, Informaii, Operaii,
Logistici, Sisteme de Comunicaii i Informaii, Celula Civil-Militar. 44
Celula Civil-Militar a fost constituit n cursul anului 2005, ca urmare a orientrilor
efilor de stat i de guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003.
Responsabilitile Celulei Civil-Militare vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a
planifica o operaie de management al crizelor, susinerea comandamentului naional
desemnat pentru gestionarea unei operaii autonome, asistarea n coordonarea operaiilor
civile i generarea capacitii de a conduce o operaie autonom a UE. De ndeplinirea acestor
responsabiliti rspunde o echip permanent format din 30 de experi militari i civili.45
Pn n prezent, aceasta a contribuit la planificarea misiunilor UE din
ACEH/Indonezia, Rafah/Gaza, a misiunii EULEX Kosovo, EUMM Georgia i a altor misiuni
civile i civilo-militare desfurate de Uniune. ncepnd cu ianuarie 2007, Celula Civil-
Militar are capacitatea operaional de a genera un Centru Operaional, n vederea
planificrii i derulrii unei operaii autonome a Uniunii, n situaia n care este necesar un
rspuns de tip civil-militar comun i nu poate fi identificat nici un comandament naional
disponibil. n contextul activrii centrului, trebuie avut n vedere c acesta trebuie
dimensionat corespunztor, n timp util, prin detaarea de experi din cadrul EUMS i din
partea statelor membre. Centrul Operaional a fost testat cu ocazia exerciiului militar MILEX
07 care a avut loc n iunie 2007.46
Centrul Satelitar (EUSC) a fost creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1993.
Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE n 2001, a fost preluat de ctre Uniunea
European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la Torrejon de Ardoz, n
Spania. Funciile EUSC vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini i
analize bazate pe imagini satelitare.47
Cat despre Institutul pentru Studii de Securitate, nfiinarea acestuia ca agenie a
Uniunii Europene, prin preluarea funciilor existente n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin
adoptarea unei Aciuni Comune a Consiliului UE. Misiunea Institutului este de a contribui la
dezvoltarea PESC/PSAC prin cercetare academic i elaborarea de analize n domeniile
relevante. Scopul ISS l reprezint crearea unei culturi de securitate comune la nivel european
i de promovare sistematic a intereselor Uniunii.48
Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College -
ESDC) a fost creat n iulie 2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din
iunie 2003. Acesta contribuie la dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare comun ntre
statele membre prin punerea n comun a resurselor pe care acestea le au deja n domeniu
( expertiz academic, nvmnt de specialitate, institute de cercetare). Activitatea
Colegiului este susinut de o reea de institute de pregtire n domeniul securitii i aprrii
44
Ibidem.
45
Ibidem.
46
Ibidem.
47
Ibidem.
48
Ibidem.
12 din 15
NECLASIFICAT
europene. Un rol cheie n acest sens n are Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris.
Coordonarea este asigurat de un secretariat permanent n Bruxelles, localizat la nivelul
Secretariatului General al Consiliului UE. Liniile directoare ale activitii Colegiului sunt
decise la nivelul structurilor Colegiului (Comitetul Permanent, compus din state membre,
Comitetul Academic Executiv), precum i al Secretariatului General al Consiliului i Comisiei
Europene.49
Agenia European de Aprare are ca misiune s sprijine Consiliul i statele membre n
efortul lor de a mbunti capacitile de aprare ale Uniunii Europene (UE) n domeniul
gestionrii situaiilor de criz i s susin politica european de securitate i de aprare
(PESA, actualmente PSAC). Toate statele membre ale UE, cu excepia Danemarcei, particip
la agenie (conform articolului 5 din Protocolul privind poziia Danemarcei anexat la Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, Danemarca nu particip la elaborarea i punerea n
aplicare a deciziilor i aciunilor UE care au consecine n materie de aprare). Sediul ageniei
se afl la Bruxelles. Agenia se afl sub autoritatea i controlul politic al Consiliului. Acesta
stabilete n fiecare an orientrile legate de activitile ageniei, n special n ceea ce privete
programul de lucru i cadrul financiar. Agenia raporteaz cu regularitate Consiliului cu
privire la activitile sale. Principalele sarcini ale ageniei sunt: dezvoltarea capacitilor de
aprare n domeniul gestionrii situaiilor de criz (agenia identific cerinele viitoare ale
Uniunii n ceea ce privete capacitile de aprare, coordoneaz punerea n aplicare a planului
de aciune european privind capacitile i armonizarea cerinelor militare, propune activiti
de colaborare n domeniul operaional i furnizeaz evaluri privind prioritile financiare),
promovarea i mbuntirea cooperrii europene n domeniul armamentului (agenia propune
noi proiecte multilaterale de cooperare, coordoneaz programele existente i gestioneaz
programe specifice), consolidarea bazei industriale i tehnologice europene din domeniul
aprrii i crearea unei piee europene competitive a echipamentelor de aprare (prin
dezvoltarea de politici i strategii relevante, prin consultare cu Comisia i cu industria de
profil, dezvolt i armonizeaz normele i reglementrile relevante), creterea eficacitii
cercetrii i tehnologiei europene n domeniul aprrii ( promoveaz i coordoneaz,
mpreun cu Comisia, activiti de cercetare care vizeaz ndeplinirea cerinelor viitoare
privind capacitile de aprare.50
Printre organele sale se numr eful ageniei, comitetul director i directorul executiv.
eful ageniei este naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Acesta rspunde de organizarea general i de funcionarea ageniei. De asemenea,
eful ageniei asigur punerea n aplicare, de ctre directorul executiv, a orientrilor emise de
Consiliu i a deciziilor adoptate de Comitetul Director. Comitetul Director este organul
decizional al ageniei. Acesta este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru
participant i un reprezentant al Comisiei. Comitetul se ntrunete cel puin de dou ori pe an
la nivel de minitri ai aprrii. Comitetul se poate ntruni, de asemenea, n componene
specifice (de exemplu, la nivel de directori naionali de cercetare n domeniul aprrii, de
directori naionali pe probleme de armament etc.). eful ageniei convoac i prezideaz
ntrunirile comitetului director. Directorul executiv este numit de comitetul director la
propunerea efului ageniei, pentru o perioad de trei ani, care poate fi prelungit cu doi ani.
Acesta este eful personalului ageniei i rspunde de supravegherea i coordonarea unitilor
funcionale. Directorul executiv are doi adjunci, numii n acelai mod de comitetul director.51
n ceea ce priiveste procesul decizional n cadrul PESC/PSAC, acesta ncepe prin
identificarea unei crize existente i prin elaborarea unui aa-numit Crisis Management
Concept (CMC) de ctre Comitetul Politic i de Securitate. Documentul menionat trebuie s
49
Ibidem.
50
www.europa.eu
51
Ibidem.
13 din 15
NECLASIFICAT
conin descrierea intereselor politice ale UE privitoare la criza existent, scopurile aciunilor
UE i mijloacele de atingere a acestora, precum i instrumentele concrete ce urmeaz a fi
utilizate. n linii generale, se poate spune c acest document conine viziunea strategic a UE
asupra gestionrii situaiei de criz survenite. n procesul de decizie, Comitetul Politic i de
Securitate poate solicita Statului Major Militar i celorlalte instituii implicate n PESC/PSAC
s elaboreze opiuni strategice militare (MSO), poliieneti (PSO) sau civile (CVO). Dup
definitivarea n cadrul Comitetului, documentul este naintat Consiliului, spre a fi aprobat de
cel mai nalt for politic cu atribuii n materie de PESC/PSAC. n continuare, Consiliul ia n
considerare opiunile strategice existente i ia o decizie asupra aciunilor propuse, numind i
efii misiunilor sau comandanii operaiunilor ce urmeaz a fi ntreprinse.52
n continuare, structurile abilitate ntocmesc Conceptul i Planul de Operaiuni ce
conin detaliile modului n care obiectivele votate vor fi aduse la ndeplinire, respectiv
descrierea operaiunii per ansamblu i a aspectelor practice legate de aceasta. Amndou
aceste documente sunt supuse aprobrii Comitetului Politic i de Securitate i Consiliului. 53
n concluzie, apreciez ca util de menionat faptul c procedurile descrise anterior nu
reprezint dect un ansamblu de linii generale ce ghideaz desfurarea procesului decizional
n ansamblul su. n funcie de necesitile concrete anumite etape pot fi omise, pentru
asigurarea celeritii, sau, dup caz, pot fi solicitate documente suplimentare, eventual altor
instituii dect cele menionate, iar documentele pot suferi mai multe revizuiri nainte de a se
conveni asupra variantelor finale. n orice caz, statele membre i exercit controlul lor asupra
deciziilor luate n cadrul procedurii anterior descrise n toate fazele acesteia, n final
ajungndu-se, de obicei, la un compromis ntre dezideratele politice i cerinele practice ale
fiecrui caz n parte.54Acest control este materializat prin faptul c unanimitatea reprezint
regul general pentru adoptarea deciziilor n Consiliu i n Consiliul European n ceea ce
privete PESC. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona introduce o clauz pasarel specific
care se aplic la PESC n ansamblu, excepie fcnd deciziile cu implicaii militare sau luate
n domeniul aprrii. Datorit acestei clauze pasarel, Consiliul European poate autoriza
Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n favoarea adoptrii anumitor msuri.
Opinez c PESC, cu componena sa legat de PSAC reprezint un instrument absolut
necesar dezvoltrii Uniunii Europene, fr de care aceast organizaie nu poate depi cadrul
simplei cooperri economice ntre statele membre i nu poate juca rolul de factor de stabilitate
regional i nu numai pe care att decidenii ct i resortisanii l astepata de la ea. n acest
sens se explic dezvoltarea continu a PESC pe msura aprofundrii demersului integraionist
iar aceast tendin nu poate dect s continue, n aceste vremuri n care UE nu i permite s
fac pi napoi n nici o direcie.
Bibliografie
52
Alexander Mattelaer, Decision Making in the Field of CSDP, n Handbook on CSDP The Common
Security and Defence Policy of the European Union, editat de Jochen Rehrl i Hans-Bernhard Weisserth, sub
egida Colegiului European de Securitate i Aparare
53
Ibidem.
54
Ibidem.
14 din 15
NECLASIFICAT
Dedman, Martin The Origins and Development of the European Union 1945
2008, editura Routlege, New York, 2010.
Duu, Petre; Bogzeanu, Cristina - Reforma Instituional a UE din perspectiva
Politicii de Securitate i Aprare comune , Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucuresti, 2011
Politica European de Securitate i Aparare, editat de Departamentul pentru
Integrare Euroatlantic i politica de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe
www.mapn.ro
Rehrl, Jochen; Weisserth, Hans-Bernhard - Handbook on CSDP The Common
Security and Defence Policy of the European Union
Regulamentul de Procedur al Parlamentului European
Tratatul pentru Uniunea European
www.europa.eu
www.european-council.europa.eu
www.mae.ro
15 din 15