Universitatea Babe- Bolyai Cluj-Napoca

Facultatea de Drept

Prof.univ.dr. Liviu-Petru Zpran

CONSTRUCIA EUROPEAN
Note de curs

Cluj-Napoca

CUPRINS
INFORMAII GENERALE
Date de identificarea a cursului
Date de contact ale titularului de curs
Numele :prof. univ. dr. Liviu Petru Zpran
Adresa birou : Facultatea de Drept, UBB,
Cluj Napoca, Str. Avram Iancu, nr. 11
Cabinet 215
Telefon /Fax: 0264595504
E- mail: liviuzapartan@yahoo.com
Consultaii: mari, orele 12 - 14

Date de identificare a cursului

Denumirea cursului:
CONSTRUCIA EUROPEAN
Codul cursului:.....4 credite
Anul, Semestrul: Anul I,
Semestrul I,
Tipul cursului: opional
Pagina web a cursului:
http//www.law.ubbcluj.ro
Tutor:
Prof. univ. dr. Liviu Petru Zpran

Condiionri i cunotine prerechizite

Nu sunt condiionri deosebite. Se cere operarea cu conceptele de baz ale filosofiei i
cunotinelor dobndite n liceu care s permit nelegerea aparatului categorial cu care operm
(analiza i sinteza faptelor social politice) i informarea cotidian asupra realitilor
construciei europene.
Descrierea cursului
Cursul i propune s introduc studenii n problematica Uniunii Europene (rdcinile
culturale i politice, originalitatea construciei, finalitile ei legate de crearea pe continent a
unui spaiu a libertii, securitii, prosperitii pentru ceteni, democraiei). Se reliefeaz
profunzimea procesului istoric, modul de funcionare, ncurajarea unei imagini responsabile
despre apartenena la Uniunea European.
Organizarea temelor n cadrul cursului
Cursul este structurat pe patru module:
1. Rdcinile culturale i politice ale Uniunii Europene;
2. Cronologia Construciei Europene;
3. Sistemul instituiilor, atribuiilor lor i mecanismelor de funcionare;
2

4. Politicile comune ale Uniunii Europene

Fiecare modul este la rndul lui structurat n uniti de studiu care permit sistematizarea
riguroas a informaiilor i punerea temelor de reflexie legate de buna funcionare a
Uniunii.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Cursul este prezentat n format electronic i permite utilizarea, ntr-o pregtire individual
serioas a literaturii de specialitate bogate, n limba romn i n limbi strine. Pentru nuanarea
interpretrilor se vor organiza dou ntlniri cu studenii, se vor folosii orele de consultaii,
precum i discuiile prin intermediul internetului.
Materiale bibliografice
Dat fiind abundena literaturii consacrat construciei europene se recomand
utilizarea lucrrii de autor Construcia European Ed. Imprimeriei de Vest. Oradea 200;
suportul electronic al cursului, precum i orice alt lucrare consacrat prezentrii generale
a Construciei Europene (specificul cultural al Europei, monografii despre Instituiile
Uniunii Europene, lucrri de sintez asupra politicilor comune ale Uniunii). Bibliografie
orientativ
1 I.Gh. BrbulescuU.E. Politicile extinderii, Ed. Tritonic, bucureti, 2006
2. G. Bossuat, Les fondateurs de lEurope, Ed. Belin, Paris, 1994
3. P. Gerbet, La construction de lEurope, Ed. Imprimerie Nationale, Paris, 1994
4. F. Guizot, Istoria civilizaiei n Europa, Ed. Humanitas, 2000
5. D. Hamon, I.S. Keller, Fondements et etapes de la construction europeenne, P.U.F.,
Paris, 1997
6. F.Hayes-Renshaw, H. Wallace, The Council of Ministers, Ed. MacMillan,1997
7.H. Mendras, LEurope des Europeens, Ed. Gallimard, Paris, 1997
8.N. Nugent, The European Commission, Ed. Palgrave, N.Y., 2001
9.Bino Olivi, LEurope difficile, Ed. Gallimard, Paris, 1998
10.A. Profiroiu, M. Profiroiu, Introducere n realitile europene, Ed. Economica, 1999
11. J. Rifkin, Visul european, Ed. Polirom, Iai, 2006
12.Em. Todd, Linvention de lEurope, Ed. Du Seuil, Paris, 1996
13.Union Europeenne, Recueil des Traites, Tome I, Vol. I, Eur.op, 1999
13.V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001
14.W. Weidenfeld, W. Wessels, LEurope de A a Z, Eur.op,1997
15.L.- P. Zpran, Construcia european, Ed. Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000

Materiale i instrumente
Se recomand folosirea lucrrilor din bibliotecile de specialitate ale Universitii precum
i utilizarea internetului.
Calendarul cursului
Pe parcursul semestrului I se vor organiza dou ntlniri cu studenii consacrate
prezentrii orientrilor generale, tezelor de baz pe care este construit cursul, implicaiilor
temelor discutate pentru o ct mai bun orientare a lecturilor studenilor.
Politica de evaluare i notare
Evaluarea final se va face pe baza unei lucrri scrise asupra unei teme din curs i
bibliografie.
Elemente de deontologie academic
Lucrarea de examen va trebui s reflecte cunotinele asimilate, capacitatea de exprimare
proprie a ideilor, de structurare logic a rspunsului. Se vor aprecia observaiilor originale
realizate n raport cu lecturi academice. Orice tentativ de furt aduce cu sine eliminarea din
examen. Contestaiile se depun n 24 de ore dup afiarea rezultatelor i se soluioneaz prin
dialog direct cu studentul.
Studenii cu dizabiliti
n limita posibilitilor strict materiale orice student va fi primit la examen fr nici un fel
de discriminare.
Strategii de studiu
Nu sunt indicaii particulare. Lectura i nelegerea textelor recomandate
nvarea ideilor de baz cu spirit critic asigur succesul la examen.

urmate de

MODULUI I. Rdcinile culturale i politice ale Uniunii Europene

Scopul modului: Vei urmri discuiile din istoria filosofiei i culturii privind
specificul Europei, identitatea realizat prin diversitatea popoarelor care o alctuiesc.
Popoarele europene de astzi: se simt legate prin elementele unei spiritualiti
comune, ale unei aceleiai civilizaii, n numele creia cultiv un ansamblu de valori
comune, pe baza crora doresc s triasc laolalt.
Obiectivele modulului : cunoaterea profunzimii fundamentelor culturale i
politice ale U.E, a sistemului unitar de valori i convingeri care, prin diversitatea
popoarelor europene, prin conflictele i traumele rzboaielor, au permis lansarea
proiectelor de construcie european
Denis de Rougemont: a cuta Europa nseamn a o face.
Paul Valery: particularitatea Europei: a combina cea mai intens facultate de
emisie cu cea mai intens facultate de absorbie.
D. Hamon, I.S.Keller: o cultur prin esen universalist, ntemeiat pe ncrederea
n om.

Unitatea 1. Identitatea Europei

Obiective: prezentarea sintetic a unor importante momente ale filosofiei i
culturii care, dincolo de unitatea geografic, dau un profil distinct omului i societii
europene.
Concepte cheie: identificare, valoare, Ev Mediu, modernitate, liberalism,
Identitatea Europei este dat valori comune ce stau la baza unei pluraliti de
culturi, exprimate n: utilizarea a peste 43 de limbi grupate n familii (romane, germanice,
slave, fino-ugrice, celtice, la care se adaug greaca):
- folosirea a trei alfabete (grec, latin, chirilic);
- o mare diversitate de legi i obiceiuri, de mentaliti;
- variate structuri sociale i politice.
Consideraii generale asupra unitii: Identitatea cultural a Europei a
preocupat gndirea filosofic i culturologic n msura n care, din Antichitate pn
astzi, continentul a dezvoltat un spectacol al identitilor particulare foarte bogat, cu
numeroase confruntri politice, sociale, militare. Un proiect de construcie european,
capabil s depeasc mizeria material, conflictele politice i militare, nu putea s nu
caute un fundament axiologic pentru a contura liniile unei posibile reuniri a eforturilor pe
continent, prin care acesta s fac fa sfidrilor evoluiei istorice. Evidenierea valorilor
5

comune europenilor face posibil nelegerea faptului c actuala construcie european nu

este materializarea unui proiect utopic ci consecina unei logici integratoare a istoriei,
care i poate integra pe toi cei care le mprtesc.
a)Valorile comune i au ntemeierea n o serie de rdcini.
1)cultura antic greac:
antropocentrismul (Sofocle = minuni mai mari ca omul nu-s),
cultivarea fiinei umane individuale(fizice i intelectuale),
construirea inter-individual a societii prin dialog (valorizarea
democraiei); binele colectiv este rezultat al participrii cetenilor la
propria organizare i conducere colectiv (zoon politikon).
2)cultura roman antic:
socialitatea omului, exprimat n supremaia legii i dreptului;
armonia trsturilor fiinei umane (mens sana in corpore sano), construirea vieii sociale
prin respectul proprietii i contractului(drept civil, drept public).
3)iudeo-cretinismul:
omul ntreg este iubitorul semenului, credina n Dumnezeu d un
sens vieii pmnteneti, o moral a oamenilor egali n faa lui Dumnezeu,
pui n faa alegerii libere a drumului n via, care se salveaz prin
cutarea Binelui comun, prin generozitate.
Sinteza acestor rdcini este baza culturii europene. Ea se va perpetua n secole
chiar dac sciziuni, frmntri i conflicte, manifestri anti-culturale o vor amenina.
Chiar aceast capacitate a europenilor de a stpni contradiciile, de a se salva din
situaiile de criz n numele valorilor autentice poate fi considerat o trstur esenial a
spiritului european.
n jurul anului 1000 (H Focillon) sunt vizibile trsturile Europei sub dou
aspecte: - al construirii societii feudale,
- al germenilor unui nou tip de societate european.
Unele evenimente marcheaz aceste evoluii:
- cretinismul devine religie oficial a Imperiului Roman (Theodosie, 380),
din acest moment popoarele barbare vor fi cretinate (fie n spiritul Romei
fie al Bizanului dar aducnd un prim clivaj al Europei),
- victoria lui Ch.Martel la Poitiers oprete expansiunea arabo-musulman n
732,
- n anul 800 se consfinete Imperiul lui Carol cel Mare (numit printele
Europei) care impune pe spaiul su un singur sistem de drept, stimuleaz
cutarea rdcinilor culturale n Antichitate i deci i o tensiune ntre sacru
i profan,
6

- din 1054 ruptura dintre catolici i ortodoci,

- se dezvolt contradicia dintre cretintatea latin cu vocaia unificatoare i
divizarea politic tipic feudalitii, n care sunt eficiente numai
solidaritile locale,
-1122 concordatul de la Worms separ puterea spiritual de cea temporal,
- apare distincia dintre burg (care are aceleai trsturi pe un spaiu
european foarte ntins) i village (sat).
Sec. al XII- lea i al XIII- lea: este conturat un spaiu al Respublica Christiana n
cadrul creia se manifest o unitate de credin, de instituii bisericeti, de via socialeconomic i cultural, prin folosirea limbii i scrierii latine de ctre preoi i crturari.
Episcopatul grupeaz n jurul Catedralei coli i biblioteci, o via social i o anume
organizare a acesteia [ episcopul = patres, episcopia = patria].
--apar primele Universiti: Bologna 1119, Paris 1150, Oxford 1163, Praga 1348,
Heidellberg 1368.
Dou tendine universaliste de control al Europei:
- 962 Sfntul Imperiu Roman de naiune germanic (abolit de Napoleon
abia n 1806), visnd la pace, ordine, abunden universal printr-o organizare
federativ care s respecte regionalismele,
-1077 Canossa: Papalitatea dorind un control universal pe spaiul su.
b) Reele transeuropene
1) ordinele religioase (clugreti) rspndesc n toat Europa arta gotic,
amenajarea agricol, construcia,
2) ordinele cavalereti i cruciadele (de Malta, al Templierilor 1119, Teutonic
1198),
3) reelele de pelerinaj (la Roma, S.J.de Compostella) de reconciliere i pace,
4) reele de comerciani i bancheri (companii comerciale, hanse) care pun bazele
republicii banului,
5) reelele universitare (stimuleaz pelerinajul academic, schimburile intelectuale
iar apoi circulaia crilor, a elitelor ce vorbeau limba latin; se dezvolt o
republic a literelor.
Figura emblematic Erasmus prin al umanismului, care va cunoate apogeul
n iluminism.
c) Cultura european
1) Tranziia la modernitate aduce noi fracturi dar i elemente de unitate n
spaiul european.
- ntre catolici i protestani (reforma lui Luther 1517 i Calvin), are drept
consecin ntrirea puterii laice ( cujus regio, ejus religio); promovarea Edictului
de la Nantes 1598 de ctre regele Franei Henri IV ca un document al toleranei
dar i al consolidrii puterii Suveranului; protestantismul aduce (M.Weber) o nou
etic a muncii, a iniiativei, a dorinei de libertate i a responsabilitii. Leag
7

biserica de problemele reale ale oamenilor, ale poporului fa de vechea moral

catolic (ascez, acceptarea umilinelor i constrngerilor, virtute obinut
mpotriva pornirilor naturale); un nou spirit se construiete. El nu se nate pe un
teren gol pentru c este pregtit de o serie de gnditori:
W.Occam: - separ tiina de credin,
- distinge puterea laic de cea religioas,
D.Scot:
- afirm caracterul individual al spiritualitii umane,
R.Bacon: - individul este ultima form a ntregii realiti,
N.Cusanus: - existnd un adevr al credinei i unul al tiinei apare
necesitatea concordanei dintre oameni, filosofia se emancipeaz
de religie devenind laic i raional.
L.Montaigne:- excelena naturii umane,
- dreptul omului la libertate,
- idealul moral legat de starea real a vieii naturale,
- libera cugetare n interpretarea textelor Antichitii,
nelepciunea izvort din cunoatere,
-cest moy que je peinds-pe mine m zugrvesc,
sentimentul relativitii, al instabilitii opiniilor, s se prefere une tte
bien faite une tte bien pleine,
natura este inta i fundamentul virtuii,
-personalitatea se edific prin identificare cu natura; pentru
aceasta este necesar cunoaterea de sine, fr artificii i
constrngeri,
-cultul naturii, al raiunii i personalitii umane, n sensul
stoicismului, n expresia deplin a autonomiei morale, practica
ndoielii.
J.Locke (1632-1704):
-Esena vieii politice este dat de STAT, creaie uman artificial,
realizat ca un contract ntre oameni,
- Statul se creeaz prin libera nelegere dintre oameni pentru a
promova binele comun.
- Rolul lui este de a oglindi acest bine n legi. Aici rezid puterea
statului. Drepturile naturale ( libertatea, proprietatea, egalitatea) ale
omului se cer exprimate n plan politic.
- Statul trebuie s apere libertatea i proprietatea cetenilor si, att
de dezordini interne ct i externe. De aceea el trebuie s fie suveran.
- n orice stat trebuie s existe o constituie.
- Eficacitatea puterii constituionale.
- Separaia puterii unice pentru a nu deveni absolut:
8

a)- legislativ-suprem-ncredinat parlamentului,

b)- executiv.
- Sursa puterii este voina cetenilor statului, a poporului.
Starea natural la Locke are alt sens dect la Hobbes. Ea este:
- expresia unei viei pe care oamenii o triesc potrivit propriei lor
raiuni,
- manifestarea unei liberti totale a omului de a dispune de sine n
limitele legii naturale. Este o egalitate i o independen a fiecruia
fa de ceilali. Contractul social trebuie s pstreze aspiraiile individului dar s le
canalizeze spre societal. n timp ndelungat, interesele individuale i cele colective sunt
convergente, n timp scurt pot fi divergente. Deci politica va urmrii armonizarea
interesului privat cu cel public.
Voltaire (1694-1774) i iluminismul francez.
Statul care exprim cel mai bine caracterul natural i raional al organizrii
sociale este republica, expresia voinei tuturor, a egalitii lor ca ceteni, fr
discriminri de origine, capabili s se simt legai de patrie. Omul este o parte a naturii,
care furete o via social guvernat de legi naturale (fireti, obiective). Natura
uman- constantele antropologice- se manifest ntr-o organizare social care trebuie s
fie raional. Pentru aceasta oamenii trebuie educai i instruii (luminai). Numai prin
creterea gradului de intervenie a raiunii n viaa lor real oamenii pot realiza progresul
n istorie (Condorcet).
J.J.Rousseau 1712-1778
Oamenii sunt liberi i egali de la natur. Omul natural este corupt de
societate i de organizarea ei politic, puternic stratificat datorit proprietii. Societatea
civil alctuit din indivizi trebuie s stabileasc un contract, prin care s se afirme
voina lor colectiv de a tri laolalt. Stabilitatea intereselor comune, a voinei generale,
trebuie s fie rezultatul manifestrii libere a fiecrui individ. Numai prin vot se poate
stabili cine s conduc o societate i pe ce ci.
2) Liberalismul
Construiete pe rdcinile spiritului european (H.Mendras).
2.l. Individualismul evanghelic i roman.
Golgotha: disperarea individului n faa sorii( Elie, Elie lama
sabachthami)
Decalogul: iubete-l pe aproapele tu; societatea este absent.
- dou mii de ani el s-a generalizat dei a fost dominat de
principii colective, cast, clas, religie
- La romani legea celor 12 Table, ntemeiaz dreptul roman un
lucru nu poate avea dect un singur stpn
9

- dreptul canonic: ntemeierea familiei: brbatul i femeia vor

prsi tata i mama i amndoi vor fi una.
- societatea trebuie s fie bun pentru oameni,
- iluminismul i Revoluia francez libertate, egalitate,
fraternitate
- instituia (Stat): mecanisme de control, gestiune, reglare
social,
- corp social (grup de apartenen, naiune fr identitatea
ceteanului),
-individ (ntemeiaz voina grupului mic sau mare).
2.2).

Naiune
( n opoziie cu imperiul)
I
I
ceteni
comuniti
l
l
individ

2.3). Capitalism, industrie, tiin i tehnologie

Supremaia principiilor de autoritate :
- Economic (proprietatea privat, libertatea iniiativei, piaa liber)
- Politic (libertatea de opinii)
- Religioas (pluralitatea credinelor)
(cu introducerea principiului separaiei valorilor)
Rolul oraelor i al civilizaiei citadine ( frica n Occident vezi J.Delumeau)
2.4). Legea majoritii: ntemeiat pe egalitatea tuturor n faa nevoii guvernrii;
aceasta este voina jumtii plus unu, cu respect pentru jumtate minus unu.
Acest model se supune unei scheme ideologice:
- ideea individualist a omului,
- distincia dintre legitimitatea religioas, politic i economic,
- rolul hotrtor al capitalului ( de natur social, politic, moral, economic),
- conjugarea eforturilor tiinei i tehnicii n rezolvarea problemelor de via,
- fora contractului i a ncrederii pe care o presupune,
- puterea majoritii i necesitatea statului de drept,
- respectul dreptului la proprietate n sensul dat de romani.
Din aceast perspectiv teoretic, modernitatea apare ca un stadiu distinct al evoluiei
europene dar i ca o continuare, pe un alt plan, a valorilor dintotdeauna ale spiritului
european. Ea va dezvolta o gndire social-politic propulsoare a unei noi organizri i
conduceri generale a societii.

10

Noi considerm c structurarea sistemelor politice moderne a fost mai nti rezultatul
unui efort intelectual de precizare a ideilor i doctrinelor care s dea contururile noii
spiritualiti i apoi al proceselor practice (revoluionare) care s le materializeze
(ilustrativ fiind Revoluia francez de la 1789).
Aspectele doctrinare privesc:
- determinarea naturii vieii sociale,
- legile care o guverneaz,
- posibilitile omului, ca fiin social, de a se organiza i conduce, n form
instituional,
- modalitile de a pune n lucru mecanisme instituionale adecvate unui anumit
statut conferit omului.
Din acest mod de punere a problemei asistm la un proces de veritabil restructurare
a gndirii social-politice. Se construiete o nou filosofie n opoziie cu modul de gndire
precedent. Nu este vorba de a o avea structurat n toate articulaiile sale. n acest sens, ea
nu este opera unui singur autor, la forjarea acestei noi nelegeri a omului i societii
aducndu-i aportul un mare numr de gnditori, care adeseori i-au pus n joc viaa n
acest efort de dislocare a vechilor mentaliti.
Exist astfel, n interpretarea gndirii moderne, dou tendine: una dorete s
evidenieze caracterul ei eminamente revoluionar, profund nnoitor; potrivit acestei viziuni
gndirea modern reprezint o ruptur cu ntregul mod de gndire anterior.
Cea de a doua variant consider c aceast gndire a preluat elementele pe care lea considerat viabile din gndirea anterioar. Este ns limpede c imaginea asupra lumii nu
s-a construit pe un teren de gndire viran, gol.
Prima opinie crede c gndirea uman, prin funciile ei, ar putea lua totul de la zero
cnd de fapt exist o acumulare de producii spirituale pe care fiecare nou generaie le
preia i le duce mai departe. Dac este adevrat c marile adevruri sunt simple, la ele pot
avea acces oamenii din diverse momente ale istoriei i o dat descoperite ele nu mai pot fi
ignorate.
Al doilea punct de vedere are consisten pentru c nsi Renaterea a afirmat
nevoia de a cuta puncte de sprijin n creaia antichitii clasice, greceti i romane. Ceea
ce a fcut Renaterea a fost o lectur spiritual, degajat de mistic, a produciilor
Antichitii pentru a vedea cum a fost neles omul i condiia lui de participant la viaa
cetii. Aa se explic faptul c nc nainte de eruperea fenomenului renascentist se
dezvolt academii n care se studiaz operele lui Aristotel i Platon.
n aceste condiii se afirm ideea caracterului obiectiv, natural al legilor care
guverneaz viaa omului. Fiin natural fiind, omul trebuie s-i neleag i s-i asume
aceast condiie n plan social. Prin Thomas Hobbes, John Locke i Jean-Jaques Rousseau
aceast viziune va mbrca forma filosofiei dreptului natural i a contractului social.
Omul se leag de seamnul su printr-un contract social. Aceast relaie dintre om i om
11

ntemeiat pe un contract social i are sursa ntr-o serie de relaii subiective, dar i
obiective, n primul rnd, aspectul etnic:

OM
l
I
I Familie ETNIE - Naiune
I
I
OM
Gndirea modern constat c aceast legtur de neam nu are coresponden n
modurile de organizare i conducere a societii. Ele trebuie s structureze aceast legtur,
s-i pun pe toi cei din acelai neam n acelai corp politic. Noul tip de legtur propus
membrilor societii este acela de naiune. Este un tip de asociere a oamenilor care
depete frmiarea feudal. Ultimul proces amintit se opune celor de structurare politic
a naiunilor i de aceea n planul gndirii teoretice se elaboreaz i argumenteaz mai nti
idealul naional, propulsator al ideii de unitate ntr-un corp politic.
Un rol important n cadrul acestor structuri, n elaborarea i transpunerea lor n
practic, l-a avut i continu s-l dein sfera economicului. Presiunile economice vin
dinspre transformrile tehnice n producie, n primul rnd a acelora care vor duce la
dezvoltarea industrialismului.
Industrialismul reprezint un mod nou, distinct de raportare la natur. Fa de
tehnicile tradiionale de producie, care sunt expresia unei relaii directe cu natura,
industrialismul este expresia unei ndeprtri exponeniale a omului de natur; sunt tehnici
care ngduie creterea productivitii de ordinul n. Dar producia de tip industrial se
poate dezvolta numai dac n relaiile dintre oameni se generalizeaz cele de capital, cele
de pia, dac exist posibilitatea vnzrii i cumprrii mrfurilor, pe o pia liber.
Aceast pia reclam libertatea de micare a oamenilor, privii ca indivizi, care au devenit
subieci ai normrii propriilor conduite. Este motivul pentru care gndirea modern se va
axa pe demonstrarea centralitii individului i pe ideea libertii lui.
Poziia social a omului se va determina prin capacitatea lui fizic i intelectual,
validat de ctre societate. De aici una dintre ideile de baz ale gndirii moderne, potrivit
creia omul real, fiina individual are propria lui via pe care o triete n mod natural,
firesc, cu semenii.

12

Aici, n aceast via social normal, omul se conduce dup reguli morale,
cutumiare, juridice, economice care afirm libertatea lui de micare. Se nate astfel o via
social n care nu intervine nici o for exterioar societii care s-o dirijeze. Gndirea
modern va numi aceast via social pe care o dezvolt oamenii fr intervenia statului
i a politicii societate civil. Este, n ali termeni, expresia vieii laolalt a oamenilor
care-i autoregleaz comportamentele
Introducerea conceptului de societate civil are drept consecin distingerea vieii
private a oamenilor de viaa lor public, adic de condiia lor de participani la o via
social mai ampl. Lucrul acesta va fi teoretizat de ctre Simmel, Tnnies, Weber. Ei
introduc dou concepte: gemeinschaft (comunitate) i gessellschaft (societate).
Comunitatea este acea unitate de via social n care oamenii i triesc propria lor via
dezvoltnd raporturi unii fa de alii pe baza unor reguli la care consimt i pe care ei nii
le elaboreaz i le triesc. E viaa social tradiional. Rolul cel mai important n
sancionarea comportamentului l are opinia comunitii.
Societatea se ntemeiaz pe relaii impersonale, oamenii se leag unii de alii prin
intermediul unor simboluri, al unor valori i norme elaborate i instituionalizate. O astfel
de societate este naiunea. O naiune poate exista ca societate dac se organizeaz n stat.
De aceea specific gndirii moderne este ideea de stat-naiune. Puterea de a-i da aceste
norme aparine cetenilor, ei sunt suverani; se afirm astfel principiul suveranitii
poporului sau a naiunii. n cadrul societii oamenii sunt egali, ceea ce i difereniaz sunt
calitile naturale, fizice i psihice. La pactul social cetenii particip ca parteneri egali:
ca fiine sociale, ca termeni ai pactului social, oamenii sunt egali i este o egalitate n
libertate. Oamenii cedeaz o parte a libertilor lor societii, ceea ce nu fac n comunitate.
Nu e o pierdere, este un ctig pentru c ei dobndesc capacitatea de a se organiza i
conduce ca societate.
Unitatea 2: Modelul european de democraie
Obiective: Aceast unitate i propune s reliefeze coninutul unei viei politice
care trebuie s se construiasc pe fundamentul valorilor europene moderne: umanism,
libertate, drepturi i liberti n viaa social-politic, constituie, reprezentare, putere a
poporului. Este vorba de un model, de un ideal cu mare for de atracie i rspndire,
care se realizeaz n forme particulare, dar care, n substana lui este profund european.
Concepte cheie: democraie, umanism, reprezentare, alegeri, constituie
Ideea de baz a fondrii democraiei este aceea c oamenii se nasc liberi i egali unii
fa de alii nct pentru a se construi corpul politic n msur s-i conduc, trebuie s-i
cedeze o serie de atribute. Acest act de asumare a cedrii i de constituire a organizrii se
face de ctre stat. Rsturnarea de gndire este fundamental: se nate un raport ntre
societatea civil i stat. Oamenii trebuie s se organizeze i s se conduc politic. Nu toi
au ns posibilitatea de a participa la viaa cetii, consecin a trecutului. n evoluia
sistemelor politice moderne vom asista la acest efort de realizare a unei egaliti mai ample
13

pentru toi. Acesta este sensul perfecionrii sistemelor politice moderne mai mult
egalitate, mai mult libertate pentru toi membrii societii. Greutatea social-politic a
fiecruia este egal, toi suntem egali n faa organizrii i conducerii societii.
Societatea este suveran, statul este investit cu puterea de a o organiza i conduce. n
acest stat se pune n lucru ideea de funcie. Statul este instituia care realizeaz funcia de
organizare i conducere a societii. Ca orice funcie ea trebuie ndeplinit, exercitat de
ctre unii membri ai societii. Cazul ideal al regimurilor politice moderne l reprezint
posibilitatea ca ntreaga societate s dein puterea n stat, s existe o pliere total ntre
societate (popor sau naiune) i stat (J.J.Rousseau).
Viaa politic modern nu poate fi n substana ei dect democratic. Societatea i
alege reprezentanii n organele de putere, i alege conductorii. Orice via politic
modern se bazeaz pe aceste dou principii: principiul reprezentativitii i principiul
eligibilitii.
Principiul vieii politice moderne este legarea strns a sistemului politic
instituional de coninutul vieii reale din societate, este legtura cosubstanial dintre
societatea civil i suprastructura de stat. Dei exist o separare a domeniului privat de cel
public, ntre ele trebuie s existe o legtur foarte bine precizat. Elemente ale domeniului
privat trec n domeniul public numai dac ele sunt relevante. Trebuie stabilit ct din
domeniul privat intr n domeniul public printr-o convenie. n acelai timp trebuiesc
precizate i limitele condiiei mele de cetean, fiindc puterea pe care o am, eu am iniiato.
Primii gnditori ai epocii moderne au susinut ideea c statele moderne, ca i cetile
antice, trebuie s precizeze principiile fundamentale de organizare politic, regulile prin
care s se constituie forma de stat, s se precizeze drepturile i ndatoririle ceteneti;
trebuie s existe o Constituie care s reprezinte cadrul normativ de determinare a
specificului vieii politice dintr-o ar. Constituia trebuie adoptat de ctre ntreaga naiune
i astfel suntem n posesia grundului vieii politice moderne.
Societatea modern grupeaz oamenii ntr-un anumit fel, n care ideea de via
laolalt este una dintre caracteristicile de baz.
Dac se respect identitatea colectiv a fiecrei naiuni, independena i
universalitatea statului su, se pot furii relaiile internaionale pe baze democratice
(doctrina W.Wilson).
Aceste trsturi eseniale ale societii i vieii politice caracterizau, n cea mai mare
msur, rile europene n perioada interbelic, atunci cnd se susin o serie de proiecte
consistente de construcie european i ele vor fi continuate de ctre Europa Occidental,
dup al doilea rzboi mondial atunci cnd se va trece la formule practice de materializare a
ideii europene ntr-o structur instituional.
Discutarea modelului european de democraie . Aspectul de ideal al unei viei
politice n care puterea aparine poporului; aspectul de via politic dependent de

14

schimbrile economico-sociale ( Barrington Moore: Originile sociale ale dictaturii i

democraiei); aspectul de regim politic cu rol activ i funcii n societate.
J. Lacroix: nu se opune democraia politic celei sociale.
Discuii: determinarea exogen; democraia depinde de societatea civil, de modul
de structurare a comportamentelor colective, de calitatea vieii oamenilor (valori, nivel de
via i cultur); democraia reflect dar i structureaz, orienteaz starea unei societi :
Titu Maiorescu i teoria relaiei dintre form i fond, Toma de Aquino: politica = produs
divin; L.Coser: politica = sintez a conflictului social; Rousseau i teoria
contractualismului.
Determinarea autonom. Democraia este un cadru al temperrii
dumniei dintre oameni; unde ceteanul este educat n spiritul respectului pentru legi
(Democrit); este arta regilor i nelepilor de a-i conduce pe oameni (Platon); modalitate de
echilibrare a raporturilor dintre individ i colectivitate ( Protagoras); forma optim de
integrare a indivizilor dintr-o societate pri intermediul statului ( M. Duverger)
Determinarea heteronom. Democraia este deopotriv reflex al
condiiei sociale a oamenilor dar i cadru instituional i normativ, cu rol activ n a asigura
participarea oamenilor la organizarea i conducerea general a societii lor
Aspectul instituional al democraiei. Fr. Chatelet: centralitatea statului ( democraia
este participarea cetenilor la treburile statului); n acest caz este marcat opoziia net
dintre un stat democratic i unul totalitar. R. Dahl: cadru al competiiei pentru cucerirea
puterii. Apare rolul partidelor politice, al grupurilor de presiune, al luptei dintre majoritate
i minoritate. Teoria poliarhiei (centre multiple de putere genereaz elite aflate n
competiia pentru putere).
Teoria clasic a democraiei: puterea poporului, statul de drept, separaia puterilor
i asigurarea raionalitii lor reciproce, drepturi i liberti ceteneti. G. Sartori i teoria
democraiei sociale i a statului social. Semnificaiile pluralismului politic
Aspectele funcionale ale democraiei.
L. Lipson: participarea, autoritatea legii, responsabilitatea ceteanului i a omului
politic dau consisten unei democraii n lucru; G. Sartori : funcionarea democraiei
este inimaginabil nafara mecanismului electoral; J. Morange : nu este democraie dac
nu sunt respectate drepturile omului i principiile societii libere; P. Claeys, Lijphardt:
democraia ia forma neocorporatismului i a funcionrii ca cibersistem democratic.
Discuiile actuale: democraia este cadrul promovrii identificrilor colective (S.
Rokkan), care i asum funcii specifice (capaciti) de inovare, mobilizare,
supravieuire, echilibrare de structuri ( R. Nisbet), de raionalizare a autoritii prin
meninerea supleii instituiilor, de ntreinere a culturii pcii i dialogului, prin
respectarea unui set de valori ( R. Aron).

15

Bibliografie:
Ana Bazac, Puterea societii civile, Ed. Cartea universitar, Bucureti, 2003 ( a se
vedea mai ales cap. ll)
Fr.Guizot, Istoria civilizaiei n Europa ( se vor urmri mai ales leciile: a opta,
zecea, a unsprezecea, a paisprezecea);
A. Marga, Filosofia unificrii europene, E.F.S.E., Cluj-Napoca, 2001
L.-P. Zpran, Doctrine politice, Ed. Chemarea, Iai, 1994 ( capitolele consacrate
liberalismului i conservatorismului)

MODULUL II Cronologia construciei europene

Scopul modulului:
- prezentarea principalelor iniiative de ordin teoretic privind posibile formule de
integrare, pe domenii sau ale societilor europene n ntregul lor;
- nelegerea faptului c ideea integrrii europene s-a aprat i susinut ntr-un
cadru social-politic, ideologic, cultural deosebit de frmntat, ca un fir rou salvator, ca o
adevrat surs de optimism i ncredere n vocaia constructiv a oamenilor.
Obiectivele modulului : se recomand lectura unor lucrri de sintez,
din domeniul istoriei, filosofiei, culturii, diplomaiei, care s dea imaginea societii
europene n secolul al XX-lea, a contextului complex n care s-au elaborat primele
tentative de construcie european ( a recomanda lucrarea : Fr. Chatelet, Ev. PisierKouchner, Les conceptions politiques du XX-e siecle , ediia n limba romn)
Unitatea 1: Dezbateri filosofice n prima jumtate a sec. al XX-lea privind
perenitatea spiritului european i primele iniiative de unire
european
Obiective: prezentarea unor poziii de gndire semnificative pentru
dezbaterea de idei privind destinul Europei
Cuvinte cheie: sistem internaional, regim politic, criza culturii

16

1.1) Secolul al XX-lea a nsemnat pentru Europa o istorie deosebit de

frmntat, care a fost marcat de dou rzboaie mondiale i numeroase rupturi ale
structurilor sociale, politice i culturale. Dac n secolul precedent Europa fusese la
apogeul capacitilor sale de creaie, un factor de impulsionare a cadenei istorice a lumii,
acum trece printr-o adevrat criz.
Albert Demangeon: Declinul Europei 1920:
- scderea spectaculoas a economiei,
- pierderea hegemoniei mondiale i afirmarea rolului SUA,
- apariia regimului sovietic i schimbarea sistemului mondial,
- criza civilizaiei care, prin degradarea spiritual, aduce noi forme de criz.
Hamon i Keller: dup primul rzboi, pcile de la Paris aduc:
- balcanizarea Europei, prbuirea imperiilor fragmenteaz economic i
politic continentul prin crearea a noi state, prin construirea de noi frontiere.
Triumf principiul naionalitilor.
- doctrina Wilson cere nlocuirea echilibrului european cu o nou
diplomaie, a afirmrii fiecrui stat ntr-o organizare mondial care ia forma
Societii Naiunilor.
- Europa se bazeaz pe o pace a nvingtorilor, fr principii comune, fr o
solidaritate real.
- cresc datoriile publice ale statelor i inflaia care vor duce n anii 1929 la
marea criz. Sursa ei era n SUA ceeace dovedea noul rol al acestora.
Spiritul european este lovit de scepticism i pesimism.
O. Spengler: Declinul Occidentului 1920.
- civilizaiile au acelai traseu: naterea, maturizarea, declinul, moartea,
- Europa nu face excepie: mitul progresului continuu trebuie nlocuit cu
constatarea trist c civilizaia european nscut n epoca modern se afl
n declin,
- o serie de gnditori i curente pun sub semnul ntrebrii: rolul pozitiv al
tiinei i tehnicii, al religiei, al instituiilor, familiei, armatei, valorilor.
Din acest dezgust se nasc dou reacii:
- a disperrii ( de tip E. Cioran),
- a salvrii prin dictatur, elitism, rasism, voin de putere.
Spiritul european (raiune, cretinism, umanism, credin n progres, libertate,
democraie) este grav ameninat.
Unele soluii la criz sunt marcate de realism: o anumit intervenie a statului n
economie (Keynes), o atenie pentru experiena economic i politic american, o
valorificare a ctigurilor europene precedente (exploatarea coloniilor, stimularea
cercetrii tiinifice, afirmarea culturii prin autori i opere de prestigiu n arte, n
literatur, muzic).

17

Mobilul aciunilor menite s consolideze Europa era dat de faptul c tot mai mult
lume vede slbiciunea Europei, ameninrile din afara ei, solicitnd o nou solidaritate.
1. 2) n perioada interbelic s-a afirmat i o puternic preocupare de a construi
ideea european ca proiect al unirii popoarelor i naiunilor europene n jurul unui
sistem de valori specifice.
S-a impus mai nti ideea c Europa trebuie s fie un continent al pcii; ori ct de
contradictorie era privit S.D.N., oricte limite (absena SUA, un timp a URSS, apoi
retragerea Germaniei) ar fi avut, ea a nsemnat:
- conturarea unui interes general,
- cooperarea n promovarea lui,
- cunoaterea reciproc.
Acordul de la Locarno (1925) dintre A.Briand i G.Stresseman aduce reconcilierea
franco-german (Germania devine membr S.d.N. n 1926).
a) Au aprut concepii despre o Europ unit:
-Richard Coudenhove Kalergi public lucrarea Pan-Europa n 1923:
- Uniunea Europei este necesar pentru a contracara rolul SUA i
bolevismului, pentru a-i pstra preeminena n lume (fa de SUA, Rusia, Anglia
i Orient).
- Modelul Statelor Unite ale Europei este organizarea Elveiei i a ceea ce
era atunci proiectul pan-american (Conferina de la Santiago din 1922) care dorea
s dezvolte o cooperare regional pan-american cu respectul statelor naionale i
care va reui numai cu statele care se conduc dup valorile democraiei.
- Nu se vor ignora: suveranitatea i securitatea statelor membre, specificul
civilizaiilor naionale i protecia minoritilor i de aceea Conferina european
va avea un sistem instituional care va cuprinde:
- un Consiliu federal (compus din delegaii statelor),
- o Adunare a delegailor Parlamentelor naionale,
- un cancelar federal,
- o Curte de justiie pentru a regla diferendele dintre state.
Ea se va baza pe o cetenie comun, o uniune vamal, o moned european, o
alian militar (cu o for aerian comun), exploatarea comun a coloniilor din Africa i
un district federal (Luxemburg, Viena, Bruxelles sau Berna). Era o misiune a claselor
conductoare.
n 1923 nfiinarea Uniunii Pan Europene, cu sediul la Viena, cu seciuni naionale,
grupnd o serie de personaliti politice, culturale ndreptate spre o reflexie privind
ideea european.
Aristide Briand: discursul din 5 septembrie 1929 la S.d.N. susine c ntre
popoarele care sunt grupate geografic, cum sunt cele europene, trebuie s existe un fel de
legtur federal, pentru a avea posibilitatea, n orice moment, de a intra n contact, de a18

i discuta interesele, de a lua hotrri comune, de a intra ntre ele ntr-o legtur de
solidaritate care s le permit s fac fa unor circumstane grave; asociaia va aciona
mai ales n domeniul economic dar relaia federal va fi binefctoare n plan politic i
social, fr a aduce atingere suveranitii naiunilor.
b). Se cer menionate proiectele de uniune economic:
- planul lui L.Loucheur, 1924, de lig economic franco-german, ca nucleu al
unor viitoare State Unite ale Europei, relevat n 1927, prevznd crearea unor
nelegeri internaionale n diverse domenii ale produciei industriale;
- Emile Mayrich nfiineaz un organism privat nelegerea Internaional a
Oelului (2/3 din producia european) prin care se organizeaz producia i
exportul oelului;
- Ch.Gide, propune o Uniune Economic i Vamal european.
c).proiectul hitlerist de noua Europ va arta ce nu poate i nu trebuie s fie ea.
d).n timpul celui de-al doilea rzboi mondial uniunea europenilor nsemna
salvarea valorilor europene, a pcii i democraiei. Rezistena fa de fascism
reunete mari personaliti de formaii foarte diferite: socialiti, personaliti
democrat-cretini, independeni, care consider c viitorul continentului va fi
legat de o unire democratic a popoarelor.
1.3 Iniiative de unire european dup al doilea rzboi mondial
Dup al doilea rzboi mondial.Trezirea europenilor a fost brutal.
Bilanul distrugerilor i pierderilor umane este imens: producia industrial este
njumtit iar cea agricol redus la o treime fa de 1939, populaia srcit. O traum
moral, incertitudini politice, izbucnirea rzboiului rece impun o regndire a Europei.
Forele democratice: partidele democrat cretine au ntlniri permanente;
partidele socialiste (puternice, prin rolul jucat n rezisten) se reunesc n Micarea
socialist pentru Statele Unite ale Europei; partidele liberale fondeaz n 1946 Liga
european de cooperare economic; mediile universitare organizeaz la Geneva n 1946
ntlnirile internaionale.
Se multiplic micrile europene, organizate de mari personaliti. Un mare numr
de ntrebri se pun: cum s se reorganizeze lumea i n cadrul ei Europa? Ce fel de
solidaritate va sta la baza ei? Cu ce s nceap construcia, date fiind interesele att de
specifice ale statelor, fie mari fie mici? Ce instituii s se adopte?
La toate micrile de unificare a Europei se adaug declanarea rzboiului rece:
-15 martie 1946 discursul lui W.Churchil la Fulton: De la Stettin, pe
Baltica la Triest pe Adriatica o cortin de fier a czut asupra continentului,
-URSS instaleaz n rile ocupate regimuri comuniste, considerate un
pericol pentru rile Occidentale,
- Anglia dup 1946 nceteaz de a fi o putere mondial,
-12 martie 1947 Truman anun n Congresul SUA protecia asupra
19

democraiilor libere (ajutor pentru Grecia i Turcia supuse presiunilor

sovietice) i ndiguirea comunismului; avansurile acestuia fiind legate
de dificultile economice; se cere un ajutor economic pentru refacerea
economiei rilor europene,
-5 iulie 1947 discursul lui Marshall la Universitatea Harvard pune bazele
unui plan de dezvoltare economic a Europei,
-12 iulie 1947, 16 ri europene se reunesc la Paris pentru a face tabloul
nevoilor lor economice. Ajutorul american va nsemna, ntre 1948 i 1952
aproximativ 13 miliarde dolari din care 85% donaii,
- aprilie 1948 cele 16 ri beneficiare se vor organiza n O.E.C.E. pentru a
gospodri ajutoarele americane; organe de cooperare pentru distribuirea
ajutoarelor americane, coordonarea politicilor economice naionale, de
liberalizare a schimburilor intereuropene. n 1960 devine O.C.D.E.
Cooperarea economic este nsoit de o cooperare militar:
- n 1947 Trataul de la Dunkerque anglo-fracez cu caracter defensiv (fa de
Germania),
-1948 Tratatul de la Bruxelles creeaz Uniunea Occidental (Anglia, Frana,
Benelux) contra oricrei agresiuni,
- 4 aprilie 1949, NATO (cei cinci + SUA, Canada, Italia, Portugalia, Islanda,
Norvegia, Danemarca, apoi din 1952 Grecia i Turcia, din 1955 Germania
federal.
De cealalt parte sovieticii vor crea;
- n 1949 Consiliul de Ajutor Economic Reciproc,
- n 1955 Pactul de la Varovia (cu caracter militar).
Rolul forelor antrenate ntr-o unire a europenilor este tot mai important:
-1946 se creeaz Uniunea European a federalitilor prezidat de H.Brugmans;
-1947 Coudenhove-Kalergi creeaz Uniunea Parlamentar european;
-1947 crearea Micrii Europa Unit a lui D.Sandys.
n acelai timp numeroase alte asociaii, micri, consilii se pronun pentru ideea
european:
-7-10 mai 1948 toate aceste micri se reunesc n Congresul de la Haga, sub
preedenia lui W.Churchil. 800 de personaliti stabilesc un program al construciei
europene bazat pe:
- principiul comunitii (unitate n diversitate),
- respectul persoanei umane,
- dreptul su la libertate.
Congresul propune crearea Micrii europene care s reuneasc toate tendinele dornice
de a contribui la construcia european (Bruxelles, octombrie 1948). El hotrte
nfiinarea Consiliului Europei ( 5 mai 1949 semnarea Statutului pus la punct de
R.Schuman i Paul H Spaak), dotat cu trei organe:
20

- Comitetul Minitrilor (n principal de externe), cu drept de a lua hotrri n

unanimitate;
- Adunarea consultativ (sau parlamentar) desemnat de parlamentele naionale,
care adopt recomandri adresate Comitetului;
- un secretariat.
Consiliul Europei s-a fondat pentru a realiza o unitate mai strns a europenilor,
prin adoptarea de acorduri i printr-o aciune comun, n domeniile economic, social,
cultural, tiinific, juridic i administrativ, recunoscnd preeminena Dreptului, a
drepturilor i libertilor fundamentale. El va urmri:
- protejarea i ntrirea democraiei pluraliste i a drepturilor omului;
- contientizarea i punerea n valoare a identitii culturale europene;
- cutarea soluiilor comune problemelor societii.
O convenie european pentru salvgardarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale va fi semnat la Roma la 4 noiembrie 1950. Ea enun:
- drepturi civile: dreptul la via, interdicia torturii, tratamentelor inumane i degradante,
interdicia sclaviei i a muncii forate, respectul vieii private i
familiale; libertatea de circulaie n Stat, interzicerea deteniilor arbitrare,
a expulzrilor naionale i a celor colective;
- drepturi politice: libertatea de gndire, de contiin, de religie, de expresie, de asociere
i reuniune, de aciune liber;
- drepturi personale n faa justiiei: prezumia nevinoviei, dreptul la aprare, legalitatea
delictelor i pedepselor, judecat echilibrat i n timp rezonabil,
independena i imparialitatea tribunalului, dreptul la recurs.
Ea prevede restricii n numele raiunii de Stat, a securitii naionale, a aprrii ordinii
publice.
Se nfiineaz (cu sediul la Strasbourg):
- O Comisie a drepturilor omului, care s primeasc sesizri privind nclcarea
principiilor Conveniei;
- O curte european a drepturilor omului care s interpreteze i s aplice
Convenia.
n timp, domenii de activitate prevzute iniial
vor fi preluate de ctre alte
organisme europene, Consiliul Europei rmnnd un jalon al democraiei i valorilor
europene.
La aceste transformri ale spiritului european i vor aduce contribuia i cei patru
prini fondatori. J. Monnet, R. Schuman, K. Adenauer i A de Gasperi care vor elabora
un proiect de construcie european ce se va dovedi operant.
1. 4: Demarajul construciei instituionale europene
Este impus de mai muli factori:
21

- presiunea rzboiului rece,

- necesitatea integrrii Germaniei de Vest n efortul general al Occidentului,
- reconcilierea franco-german,
- afirmarea unor interese economice comune.
Rspunsul: Jean Monnet elaboreaz un memorandum preluat de ctre R. Schuman,
care ntr-o conferin de pres lanseaz faimoasa Declaraie din 9 mai 1950.
Pacea mondial nu va putea fi salvat fr eforturile creatoare pe msura
pericolelor care o amenin. Contribuia unei Europe organizat i vie la
civilizaie este indispensabil pentru meninerea relaiilor panice. Europa nu
s-a realizat; noi am avut rzboiul. Ea nu se va face dintr-o dat i nici ntr-o
construcie de ansamblu. Ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti
o solidaritate de fapt. Reunirea naiunilor europene cere ca opoziia secular
dintre Frana i Germania s fie eliminat....guvernul francez propune plasarea
ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate
comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor state ale Europei. Punerea
n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea bazelor
comune ale dezvoltrii economice, prima etap a federaiei europene...fcnd ca
rzboiul s fie nu numai de negndit ci imposibil din punct de vedere material.
Propunerea lui Schuman este n general bine primit de Germania, rile
Beneluxului i Italia care ncep tratativele n cadrul unei conferine. Ca urmare la 18
aprilie 1951 se semneaz Tratatul de la Paris instituind, pentru cincizeci de ani
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu urmtoarele instituii:
- nalta Autoritate, executiv colegial, independent de guverne, avnd n
materie puterea de decizie supranaional, menit s aplice Tratatele n
spiritul european. La 5 august 1952 instalat la Luxemburg, compus din 9
membri, cel dinti preedinte fiind Jean Monnet;
- Un Consiliu Special al Minitrilor, reprezentnd guvernele, pentru a
coordona politicile naltei Autoriti cu cea a fiecrei ri n domeniul
economiei (nu se poate izola crbunele i oelul de restul economiei);
- o Adunarea Comun desemnat de ctre parlamentele naionale, pentru un
control democratic al naltei Autoriti, dar fr puteri legislative sau
bugetare;
- o Curte de Justiie alctuit din apte judectori independeni, care s
vegheze la respectul Tratatului i s se pronune asupra diferendelor ce pot
apare.
Comunitatea avea resurse proprii de finanare, independente de guverne, pe baza
unui impozit european, de fapt prelevri directe asupra ntreprinderilor din industriile
crbunelui i oelului.
Competenele CECO s adopte msuri pentru crearea unei piee comune, creia si fie asigurat aprovizionarea, accesul la resurse, modernizarea produciei, creterea
22

productivitii, concurena sntoas, suprimarea drepturilor de vam, a subveniilor i

practicilor restrictive, mbuntirea condiiilor de via i de munc ale minii de lucru.
Experiena de integrare european a CECO a fost deosebit, permind trecerea de
la integrarea parial la alte sectoare i apoi la ansamblul economiei.
Unele proiecte nu au fost ncununate de succes, altele nu s-au materializat:
- Trei proiecte de politic european, al
transporturilor, al agriculturii i al
sntii, n cadrul Consiliului Europei, vor ntmpina opoziia guvernelor;
- Un Tratat privind o Comunitate european de aprare este semnat la Paris n
1952 dar nu este ratificat de ctre Frana care l-a iniiat;
-O Comunitate politic european menit s reproduc modelul politic american
cunoate eecul.
ntre timp, Acordurile de la Paris din octombrie 1954 restabilesc suveranitatea
Germaniei i hotrsc lrgirea Tratatului de la Bruxelles din 1948 cu aceast ar i cu
Italia. Se nate astfel Uniunea Europei Occidentale cu o structur instituional, menit
s organizeze aprarea colectiv [ a se vedea pe larg L.-P.Zpran, Construcia
european, capitolul PESC].
-1 iunie 1955 Conferina de la Messina propune relansarea Construciei europene;
-26 iunie 1956 Conferina interguvernamental pregtete documentele
corespunztoare;
-25 martie 1957 Roma Tratatul de stabilire a unei Comuniti economice
europene
i a unei Comuniti europene a Energiei Atomice.
Cel dinti prevedea hotrrea politic:
de a pune bazele unei uniuni mereu mai strnse ntre popoarele europene, printr-o
aciune comun, menit s asigure progresul economic i social, eliminnd barierele care
divizeaz Europa,
de a crea Comunitatea economic european care are ca misiune, prin stabilirea
unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale rilor
membre, de a promova o dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul
comunitii,
de a asigura o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere
accelerat a nivelului de vi i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.
Piaa Comun urmrea integrarea economic sub dou aspecte:
- o uniune vamal, realiznd libera circulaie a mrfurilor, persoanelor;
capitalurilor i serviciilor i o politic comercial comun fa de teri;
- dezvoltarea unor politici comune.
Pentru aceasta ea introduce un mecanism instituional complex.
Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie a CECO primesc competene i pentru
cele dou noi Comuniti.

23

nalta Autoritate a CECO i pstreaz competenele. n schimb apar ca organe

Comisiile CEE i Euratom ceea ce genereaz un nou mecanism decizional care se va
dezvolta pn astzi n structura Uniunii Europene.
Dei liderii CE nu doreau ca Anglia s rmn n afara construciei europene,
aceasta nu dorea dect relaii de parteneriat. Churchill a rmas cunoscut pentru cele dou
propoziii ntre Europa i largul mri noi vom alege totdeauna largul mrii; Piaa
Comun se va dizolva ca o bucat de zahr ntr-o ceac de ceai englezesc.
La iniiativa Angliei se va constitui pe baza Conveniei de la Stockholm din 4
ianuarie 1960 Asociaia European a Liberului Schimb-AELS- cu o structur
instituional slab, limitat la produsele industriale al cror regim de schimb viza doar
raporturile reciproce dintre ri.
Eecul s-a vzut repede cnd la 9 august 1961 Anglia va cere pentru prima dat
intrarea n Piaa Comun.
n schimb Piaa Comun, n ciuda dificultilor pe care le va cunoate procesul de
integrare, a stagnrilor, a lacunelor din Tratate, va impune o nou filosofie a construciei
europene, bazat pe comunitatea de interese, pe ncredere i deschidere a fiecrui stat
spre cellalt.
1. 5: Tratatele de la Roma i consolidarea Construciei europene
Spiritul Tratatelor de la Roma se ntemeiaz pe ideea liberal c piaa are capaciti
reglatoare i cu ct este mai ampl cu att ofer posibiliti sporite de cretere economic
la care se adaug convingerea c prin politicile comune se pot corecta efectele negative
ale mecanismelor de pia.
Tratatele de la Roma, art. 3, hotrau, pentru nceput, patru politici economice:
- stabilirea unui tarif vamal comun;
- o politic comercial comun fa de teri;
- o politic comun n domeniile agriculturii i transporturilor;
- o politic comun a concurenei.
Statele intervin prin clauzele de salvgardare, exclusivitatea pieelor publice, norme
tehnice i legislaie naional. n schimb sunt interzise: nelegerile ntre productori
pentru repartizarea pieelor, limitarea produciei sau accesul distribuitorilor; abuzul de
poziie dominant ( o ntreprindere are aceast poziie dac deine permanent 50% din
piaa intern); dumpingul; ajutoarele de stat care falsific concurena, privilegiile fiscale,
tarife reduse la transport, ajutoare pentru export. Art. 100 prevede apropierea dispoziiilor
legislative i administrative ale statelor n numele unei solidariti comunitare.
La 1 iulie 1968 sunt abolite toate drepturile de vam.
Din 1970 este efectiv libertatea de stabilire a ntreprinderilor.
ntre 1959-1968 se asigur libera circulaie a salariailor, egalitatea de tratament
social, fiscal, sindical.
24

Din 1960 se instituie un Fond Social European care este menit s ajute mobilitatea
geografic i profesional prin reciclare i reinserie.
n 1962 Adunarea Parlamentar devine Parlament european,
La 1 iulie 1967 intr n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor, celor trei
comuniti semnat n 1965 dar amnat din cauza Franei care a practicat politica
scaunului gol nemulumit de avansurile supranaionale ale CE.
La sfritul anilor 60 CE prezint un bilan n care realizrile se amestec cu
nemplinirile.
A crescut producia agricol i industrial nct Europa comunitar devine prima
putere comercial a lumii. Dar n acelai timp ea trebuie s se adapteze noilor realiti ale
economiei mondiale i ale relaiilor internaionale: criza siderurgic i a altor ramuri
constructoare de maini, disparitile naionale ale CE. Invazia din Cehoslovacia din
1968, micrile contestatare din 1968 pun problema regndirii societii vest-europene.
Apar probleme monetare, ale rmnerii n urm n domeniul tiinei i tehnologiei,
ale expansiunii economice i bancare ale SUA.
Hamon i Keller: Europa se afla n faa a patru posibiliti;
- aprofundarea construciei europene atrage lrgirea ei; uniunea este atractiv, aa
cum arat candidaturile repetate ale Angliei, dar care este interesul construciei
europene?
- aprofundarea frneaz lrgirea: cu timpul, acquis-ul comunitar ncarc biletul de
intrare al noilor adereni. Uniunea face fora dar trebuie s fii deja puternic pentru
a participa la uniune ?
- lrgirea mpiedic aprofundarea: creterea numrului de membri complic
funcionarea unei comuniti, deoarece unii pot pune sub semnul ntrebrii
modalitile i chiar principiile ei. Toi vor urmri acelai el ?
- lrgirea este factor de aprofundare: complexitatea crescnd a Uniunii cere noi
soluii, mai mult sau mai puin comune, nct construcia primete o geometrie
variabil.
Acestor ntrebri va cuta s le rspund Conferina la vrf de la Haga 1-2
decembrie 1969 care va afirma:
- un mesaj politic:
- continuarea integrrii europene,
- lrgirea cu noi membri,
- desvrirea comunitilor prin edificarea unei uniuni economice i monetare,
- construirea unui buget comunitar.
La 1 ianuarie 1973 intr n vigoare Tratatul de aderare a Angliei, Irlandei,
Danemarcei i Norvegiei, marcnd prima lrgire a comunitilor. Dar norvegienii l
resping. Europa cu 9 membri i reformeaz instituiile i la Conferina de la Paris 1972
afirm un amplu program:
- realizarea UEM pn n 1980,
25

- crearea fondului de dezvoltare regional,

- o politic industrial, tiinific i tehnologic,
- aprarea mediului,
- realizarea unei uniuni politice.
-1973-1984, ocul petrolier (multiplicarea cu 4 a preului barilului);
-19 martie 1973 ncetarea acordurilor de la Bretton Woods i flotarea dolarului,
care cer crearea Sistemului monetar european n 1978 (crearea ECU, stabilizarea
ratelor de schimb);
Economia european stagneaz, se afirm puterea economic a Asiei.
-1973 Sommet la Copenhaga: Declaraia asupra identitii europene;
-1974 se instituie Consiliul European i se hotrte alegerea Parlamentului
european prin sufragiu universal direct (primele alegeri la 7-10 iunie 1979);
-1975 Tratatul de la Bruxelles hotrte nfiinarea Curii Europene de Conturi (ea
funcioneaz din octombrie 1977);
-1 ianuarie 1981 intr Grecia n comunitate (al doilea val al lrgirii face Europa cu
10 membri;
Europa devine tot mai contient de nevoia consolidrii construciei proprii dei
armonizeaz greu interesele economice ale statelor membre (rzboiul vinului, al puilor, al
crnii de vit, al pescuitului).
- Dup negocieri ndelungate ader la Comunitate, la 1 ianuarie 1986, Spania i
Portugalia (Europa cu 12 state) aducnd procedura unei tranziii ndelungate (7
ani pn la 10 ani pentru sectoarele sensibile) i reechilibrarea spre sud a
Comunitilor ( al treilea val al lrgirii Comunitii),
-14 iunie 1985 Acordul Schengen (Benelux, Germania, Frana) intrat n vigoare n
1995 creeaz un spaiu fr frontiere intracomunitare cu dreptul de sejur liber al
cetenilor oricrui stat semnatar;
-17 februarie 1986 semnarea Actului Unic European (n vigoare la 1 iulie 1987)
care cuprinde dou seturi de msuri:
a).Pentru modificarea Tratatelor: aspecte instituionale: extinderea majoritii
calificate n Consiliu; sporirea eficienei Comisiei; crearea unei prime instane n
cadrul Curii de Justiie, instituirea procedurii de cooperare pentru a asocia
Parlamentul la mecanismul decizional; avizul su conform pentru noile aderri;
b)Pentru fundamentele i politica CE: desvrirea pieei interioare pn la 31
decembrie 1992, ca spaiu fr frontiere, n care se asigur libertatea de circulaie a
mrfurilor, persoanelor serviciilor i capitalurilor prin eliminarea frontierelor
fizice, tehnice, fiscale, avnd drept corolar crearea Uniunii Economice i Monetare
redimensionarea politicii sociale, pentru a obine o coeziune economic i social;
o integrare social; dezvoltarea armonioas a regiunilor; susinerea cercetrii
tiinifice i a dezvoltrii tehnologice; aciuni comunitare n domeniul culturii;
afirmarea competenelor comunitare n domeniul mediului, prin semnarea unor
26

importante Convenii n materie; protecia consumatorilor; dezvoltarea reelelor

europene de transport; politici n materie de justiie i afaceri interioare;
formularea unei politici externe i de securitate comun.
Sfritul deceniului 80 90 aduce ns schimbri radicale ale scenei
internaionale:
- 9 noi. 1989 cade zidul Berlinului, se prbuete apoi comunismul i se
dezintegreaz URSS;
-27 februarie 1991 se dizolv Pactul de la Varovia; izbucnete criza iugoslav.
Se manifest tendinele de apropiere i integrare ale rilor foste comuniste n
structurile europene.

Unitatea 2: Construcia Uniunii Europene

Obiective: relevarea semnificaiei istorice a trecerii construciei europene
pe un plan superior de unitate, prin crearea U.E., a rolului Tratatului de la Maastricht.
Concepte cheie: organizaie internaional, piaa comun, tratat,
Construcia european intr ntr-o nou faz prin semnarea Tratatului de la
Maastricht asupra Uniunii Europene (intr n vigoare la 1 noiembrie 1993).
n dorina de a separa domeniul comunitar de cel interguvernamental TUE propune
ca Uniunea European s-i aib structurile proprii asemntor unui templu antic.
(Schema nr.1-dup: La Documentation Francaise ,1995, vezi n anexe)
Tratatul precizeaz Obiectivele UE:
1)Promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea
unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i
prin stabilirea unei UEM cu o moned unic, drept obiectiv final;
2)Afirmarea identitii europene pe scena internaional, mai ales prin punerea n
lucru a unei politici externe i de securitate comun, y compris, n timp, o politic
de aprare comun care va putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare
comun;
3)ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre ale
comunitii prin instaurarea unei cetenii a Uniunii;
4)Dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul justiiei i afacerilor interioare;
5)Meninerea acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui pentru a examina n ce
27

msur politicile i formele de cooperare instaurate de ctre Tratat ar trebui

revizuite pentru a asigura eficiena mecanismelor i institutelor comunitare.
Pentru a dezvolta diversitatea istoric a rilor, regiunilor i culturilor Uniunea
afirm principiul subsidiaritii drept cheia de bolt a aciunii instituionale, a
raporturilor dintre instituii i ceteni.[ vezi L.-P. Zpran, Construcia
european].
In 1995 are loc al patrulea val al lrgirii U.E. cu Austria, Finlanda, Suedia.
n art. N, paragraf 2 TUE se precizeaz c n 1996 va fi convocat o conferin
interguvernamental care s studieze noi revizuiri impuse de evoluia rapid a scenei
europene i internaionale. Ca urmare la 18 iunie 1997 este semnat Tratatul de la
Amsterdam.
La nceputul secolului al XXI lea Europa se afl n faa unor sfidri:
- evoluia rapid a situaiei internaionale;
- mondializarea economiei cu repercusiunile ei asupra muncii;
- sporirea competitivitii i crearea de locuri de munc;
- terorismul, criminalitatea, traficul de droguri, delicte contra copiilor,
xenofobia;
- presiunile migratorii,
- dezechilibrele ecologice;
- ameninrile asupra sntii publice;
- locul i rolul instituiilor politice ale Uniunii dar i ale statelor;
- nevoia lrgirii spre rile Europei centrale i de est (PECO).
Tratatul afirm c ntreaga construcie european este destinat cetenilor ei, care
trebuie s se bucure de drepturi fundamentale, de securitate, de libertate de micare, pe
care Uniunea trebuie s le promoveze i s le apere.
n domeniul PESC se preconizeaz transformarea UEO n bra narmat al UE iar
Domnul PESC, responsabil n materie, s fie n acelai timp secretar general al
Consiliului i secretar general al UEO.
Rolul Consiliului European va crete n asigurarea coerenei globale a aciunilor
Uniunii, n definirea strategiilor, a politicii externe, a obiectivelor, mijloacelor i duratei
lor. S-au lrgit competenele Parlamentului, Comisiei, Curii de Justiie, Curii de
Conturi. n mecanismul instituional s-a introdus ideea unei cooperri ntrite, ca semn
al unei flexibiliti cu care anumite state pot, n domenii specifice, dezvolta o cooperare
mai strns care s impulsioneze construcia european.
Pentru a rspunde noilor exigene legate de consolidarea i lrgirea Uniunii a fost
adoptat, la Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) un nou Tratat.
Tratatul de la Nisa prevede competene sporite pentru Consiliu care conform
art.7 poate adopta msuri fa de un stat care se abate de la principiile Uniunii. Se
instituie un Comitet Politic i de securitate care s coordoneze misiunile umanitare i de

28

salvare, de meninere a pcii, cu fore combatante care s gestioneze crizele i s impun

pacea.
Este amplificat ideea cooperrii ntrite care s dea voie unor state (mai ales
Germaniei) s impulsioneze construcia european.
Lrgirea cu 12 state a Uniunii Europene(10 pn n 2004, 12 pn n 2007 aa cum
s-a hotrt la Consiliul European de la Copenhaga n decembrie 2002) este un fapt marcat
n Tratat prin distribuirea locurilor n Parlamentul European i a voturilor n Consiliu.
Tratatul conine mbuntiri tehnice importante privind funcionarea tuturor instituiilor
comunitare.
n Parlamentul European Romnia va dispune de 33 de parlamentari din 732,
- Consiliul de minitri - -
de 14 voturi din
345,
- Comitetul economic i social - - de 15 membrii din
344,
- Comitetul regiunilor - - - -
de 15 membrii din
344,
- Comisia European - - - -
1 comisar.
n Declaraia privind viitorul Uniunii se precizeaz c dup ratificarea Tratatului de
la Nisa UE va fi terminat modificrile instituionale necesare pentru aderarea noilor state
membre.
Actualele dezbateri privind constituionalizarea construciei europene. Avatarurile
Tratatului de la Lisabona
Bibliografie:
1.I.Horga, Construcie european, ( mai ales cap. lV i V)
2.N. Pun, Istoria construciei europene, E.F.S.E., Cluj-Napoca, 2000
MODULUL III. Organizarea i funcionarea instituional
Scopul modulului: Prezentarea instituiilor care susin construcia european, a
raporturilor dintre ele n realizarea mecanismului decizional, pentru nelegerea
caracterului original al sistemului instituional al U.E., a deosebirilor pe care le are fa de
un sistem instituional naional.
Obiectivele modulului: se vor urmri cu atenie atribuiile fiecrei instituii,
raporturile dintre ele insistndu-se asupra mecanismului de codecizie i a guvernanei
Unitatea 1: Sistemul instituiilor i atribuiile lor
Obiective: fiecare instituie este investit de ctre Tratate cu o serie de atribuii
bine precizate, care se cer cunoscute riguros; la fel i raporturile dintre ele precum i cele
pe care sistemul, n ansamblul lui, le are cu societatea, pentru ca acest sistem s se lege
tot mai puternic de viaa cetenilor Europei
Ghid de studiu: Sistemul instituional al UE este bogat. Dup TUE se vorbete
de un cadru instituional unic pentru c aceleai instituii sunt puse n lucru de tratate
29

diferite. Uniunea are acum personalitate juridic internaional. Aceast calitate a avut-o
doar CEE devenit dup AUE Comunitatea european. Deci UE nu este nici federaie
nici confederaie (TUE este Tratatul asupra UE, nu de Uniune, ceea ce nseamn c
sistemul instituional nu se poate compara cu cel al unui stat sau al unei organizaii
internaionale.
Dei sunt aceleai instituii, ele au puteri i proceduri diferite, n diversele piliere
ale Construciei europene. n plus, ele intr n relaii complexe cu statele, cu
administraiile lor locale i regionale, ntr-un angrenaj extrem de complex, susinut de
aparatul birocratic instalat n cele trei capitale europene Bruxelles, Strassbourg i
Luxembourg.
Concepte cheie: decizie, co-decizie, subsidiaritate, naional, federaie
Dincolo de discuiile
teoretice privind sensul noiunii de instituie, Uniunea
European i-a construit un mecanism instituional (n sensul larg al termenului i n cel
juridic) compus din: Consiliul European, Consiliul de Minitri (sau Consiliu), Comisia
european, Parlamentul European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, la care se
adaug Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Curtea European de
Conturi.( Schema II vezi n anexe).
I. n fruntea Sistemului instituional se afl Consiliul European
Baza juridic a aciunilor sale: art.2 din Actul Unic European reluat n art.D TUE
care l plaseaz deasupra arbitrajelor Constituionale Consiliul European d
Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii ei i definete orientrile politice
generale, dezbate i adopt concluzii asupra marilor orientri ale politicilor
economice ale Statelor membre i ale Comunitii, definete principiile i
orientrile generale ale PESC (art J 8 TUE).
W.Wessels: n realitate evantaiul activitilor reale este mult mai bogat:
- funcia de arhitect constituional, de motor al aciunilor menite s duc la
construirea UE (iniiative de consacrare a CIG pentru a pregti AUE, UEM
(Strassbourg-1989), Uniunea Politic (Dublin 1990), nsi UE (Maastricht 1991)
i apoi Tratatul de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000).
De la Conferinaa de la Haga pn astzi, Consiliul European a consolidat
cooperarea politic a rilor europene, a gsit mereu cile evoluiei viitoare;
- funcie de apreciere a evenimentelor internaionale i de judecare a nevoilor
economice i sociale ale Uniunii, n raport cu evoluiile scenei mondiale. Mai ales
n aprecierea situaiei de criz Consiliul European a emis judeci consistente;
- funcia de organ de decizie pe care o exercit soluionnd dosarele dificile,
privind problemele financiare, funcionarea sistemului instituional, depirea
contradiciilor i divergenele prin soluii care sunt apoi turnate n forme
30

juridice de ctre instituiile abilitate, fr vreun act de constrngere pentru c

poziiile sale sunt adoptate prin consens. n acest sens Consiliul European
promoveaz negocierea i arta compromisului prin care s progreseze construcia
european, n mod direct, inclusiv asupra unor detalii tehnice; rotaia preedeniei
face ca fiecare ef de stat i de guvern s se angajeze n reuita consiliului pe care l
conduce.
n numeroase domenii Consiliul European lucreaz pe baza propunerilor
instituiilor comunitare, dar n cele mai multe cazuri nu se suprapune acestora. De altfel, n
practica Consiliilor Europene este instituit prezena preedintelui parlamentului european
i a preedintelui Comisiei Europene. n schimb Curtea de Justiie nu are nici o competen
n judecarea actelor Consiliului European (art. L din TUE), ceea ce i probeaz caracterul
eminamente politic, rolul de strateg al integrrii europene, de garant al stabilitii i
dinamismului uniunii.
II. Consiliul Uniunii europene sau simplu Consiliul, ( Consiliul Minitrilor pn
la TUE), este o instituie central a Uniunii a crei activitate este reglementat de art. 145148, 150-154 din tratatul de la Roma. Este organul statelor membre cu putere legislativ i
cu competene executive. El reunete minitrii sau reprezentanii guvernelor, abilitai s le
reprezinte i s le angajeze. n fapt formaiunile consiliului se constituie pe probleme
specifice. Se detaeaz ca importan Consiliul Minitrilor de Externe (numit i al
Afacerilor Generale) precum i al Minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN), dar n
ultimul timp capt rol sporit i alte formaiuni (agricultur, buget, pia intern, afaceri
sociale, mediu, pescuit, educaie, sntate, cultur, etc.).
Consiliul reprezint interesele statelor membre la nivelul Uniunii; avnd
competene legislative el probeaz c aceste interese sunt hotrtoare fa de cele ale
Uniunii pe care le reprezint Comisia i Parlamentul.
n prezent Consiliul deleag o serie de atribuii executive Comisiei iar puterea
decizional o mparte cu Parlamentul (buget, politica de asociere i lrgire UE)
dezvoltndu-se procedura de cooperare i cea de codecizie.
Cnd deleg atribute executive Comisiei aceasta cere avizul unor comitete de
specialitate ceea ce dezvolt procedura comitologiei (comitete consultative, de gestiune i
de reglementare care sunt cele mai influente) [ vezi Wessels LEurope de la A a Z ].
Diferena ntre grupuri de experi, grupuri de lucru i comitete.
Nr.
Faza
Rolul
Preedenia

Grupuri de experi Grupuri de lucru

Comitete
Pregtirea unei propuPregtirea COREPERExecutarea actelor de
neri
i a Consiliului
ctre Comisie
D un aviz Comisiei Degaj un consens Verific msurile de
asupra textului
executare
Comisia
Preedenia Consiliului
Comisia
31

Convocarea

Comisia

Preedenia Consiliului
Comisia ( sau preedenia Comitetului

Dup: Y. Doutriaux et Chr. Lequesne, Les institutions de lUE, La documentation

francaise, 1996
Comitetul hotrte asupra propunerilor Comisiei. n cazul PESC aceast sesizare
poate veni i din partea statelor membre. Reprezentanii acestora cer guvernelor proprii
instruciunile. Consiliul convoac un grup de lucru n domeniu (exist vreo 50)
permanent sau ad-hoc pentru dosare speciale. Documentul elaborat este prezentat
Comitetului Reprezentanilor permaneni (COREPER) alctuit din dou
grupuri
distincte :
-COPERER 2 grupeaz ambasadorii statelor membre pe lng UE;
-COREPER 1 grupeaz reprezentanii permaneni adjunci.
Fiecare este autonom dar primul pregtete Consiliul Afacerilor Generale i
ECOFIN iar al doilea pregtete problemele tehnice.
Coreper are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului i executarea mandatelor
ncredinate de ctre acesta; este filtrul dintre propunerile Comisiei i formaiunile
Consiliului. Competenele sale se refer i la pilierul II (PESC), respectiv III, unde este
ajutat de Comitetul K 4 (J.A.I.).
Exist, de asemenea, un Comitet Politic (COPO) ce reunete n fiecare lun pe
directorii politici din Ministerele de externe, care funcioneaz n coordonare cu
COREPER. El este asistat de un grup de corespondeni europeni din fiecare capital,
care sunt funcionari n ministerele de externe.
O reea cifrat COREU leag ministerele de externe, Comisia i Secretariatul
General al Consiliului.
Un loc distinct este deinut de ctre Secretariatul General care este memoria
Consiliului pentru c asigur continuitatea activitilor lui n condiiile n care fiecare
Stat deine preedenia lui pentru un semestru.
De menionat este faptul c ordinea de zi a Consiliului este stabilit de ctre
COREPER n dou capitole:
A..unde exist o nelegere comun,
B. unde nu exist un acord. n acest caz Consiliul le poate lua n discuie sau
le poate amna, uneori pentru lung timp.
Deciziile se iau de ctre Consiliu prin vot. Exist:
a)votul cu majoritate simpl- folosit mai ales pentru hotrrile de procedur;
b)votul cu majoritatea calificat, ine seama: de ponderea pe care o are fiecare ar
n populaia Uniunii nct, conform art.148 fin Tratatul CE, Germania, Frana,
Italia i Regatul Unit dispun de 10 voturi fiecare, Spania 8, Belgia, Grecia,
Olanda i Portugalia 5 fiecare, Austria i Suedia 4, Danemarca, Islanda, Finlanda
32

cte 3 iar Luxemburgul 2; necesitatea de a nu se construi o majoritate de blocaj

numai de ctre rile mici sau numai de ctre rile mari.
n acest fel o decizie se adopt dac se ntrunesc 62 de voturi din 87.
n domeniul PESC o hotrre se adopt dac cel puin 10 state sunt n favoarea ei.
n1994 la Joannina, un Consiliu a hotrt ca n cazul unei majoriti foarte slabe
calificate s se fac eforturi pentru a se obine o majoritate mai puternic.
c) votul n unanimitate, este cerut de TUE n problemele de coeziune economic i
social, cultural, fiscalitate, mediu, probleme sociale sau pentru problemele de
tip constituional: revizuirea Tratelor, resursele proprii Comunitilor, PESC i
JAI.
n anumite situaii Tratatul de la Maastricht prevede ca statele s se abin de la a
mpiedica unanimitatea n cazul n care este obinut majoritatea calificat; n acele
probleme abinerile nu mpiedic adoptarea unei hotrri.
n mod excepional, n vacane, se poate recurge la adoptarea unei hotrri cu
acordul tuturor statelor, votnd prin intermediul reelei COREU.
III. Comisia European este instituia cu cele mai complexe atribuii aa cum o
dovedesc art. 155-163 din Tratatul CE, J5-J9 din TUE, K3, K4, K6, K9 din TUE care se
refer la toate cele trei paliere ale construciei europene.
-Comisia este un gardian al Tratatelor (art. 169 Tratat CE) avnd datoria s
urmreasc modul n care fiecare stat membru i ndeplinete obligaiile asumate. Dac
un stat membru nu are o conduit conform, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a
Comunitilor. Acest lucru se refer la transpunerea directivelor comunitare n dreptul
naional; de aceea Comisia public stadiul transpunerii acestor directive;
-Comisia este un organ de decizie, exercitat ns diferit n fiecare pilier:
n pilierul I. Comisia pregtete deciziile (cu excepia acordurilor de asociere i a
lrgirii UE). Consiliul nu poate adopta un act juridic dect pe baza unei propuneri a
Comisiei. Proiectele sunt pregtite n comitetele i grupurile de lucru (ntre 700 i 1000)
care reunesc specialitii comisiei, statelor membre, independeni, ai grupurilor de
interese. Pn la adoptarea deciziei de ctre Consiliu, Comisia poate reveni asupra
propunerilor sale.
Pentru a exprima poziia proprie fa de starea Uniunii i marile ei probleme.
Comisia poate da publicitii o serie de documente (carte alb, verde, Agenda 2000) care
nu au valoare legislativ dar pot fi baza unor acte normative ulterioare.
Comisia elaboreaz deciziile:
- n primul rnd prin faptul c reprezentanii ei sunt prezeni n cele peste 250 de
grupuri de lucru ale Consiliului, ale secretariatului general i ntre cadrele
COREPER, chiar dac nu au drept de vot;
- n al doilea rnd are ea nsi puteri decizionale, legate de organizarea proprie,
buget, dreptul concurenei.

33

Comisia execut deciziile; ea execut bugetul Uniunii (la nivelul anului 2000, 93,2
miliarde Euro adic 1% din PNB-ul UE). Pentru a ndeplini hotrrea Consiliului,
Comisia adopt ea nsi deciziile sale care devin apoi obligatorii pentru statele membre:
1)
Reglementrile sunt cele mai importante pentru c sunt obligatorii n
toate elementele lor i aplicabile direct n acelai fel, n toate statele
membre, nlocuind unde este cazul reglementrile naionale.
2)
Directivele sunt de asemenea obligatorii pentru statele membre dar
fiecare stat n atingerea obiectivului adopt forma i mijloacele care i se
par cele mai potrivite, nct n perspectiv, apropie i armonizeaz
legislaiile naionale.
3)
Deciziile sunt acte cu caracter administrativ, adresate unor situaii
particulare (guvern, ntreprinderi, etc.) de asemenea obligatorii.
Un caracter neconstrngtor au recomandrile i avizele, care invit la o
conformare, la o referire voluntar.
Fcnd parte din dreptul comunitar derivat, aceste tipuri de hotrri mbogesc
acquis-ul comunitar permanent. Prin aplicarea consecvent a principiului subsidiaritii
numrul actelor Comisiei are tendina de net descretere.
n Pilierul al II lea (PESC) dei interguvernamental Comisia poate face propuneri
Consiliului (art J 8 din TUE). Ea este asociat plenar (art J 9 din TUE) la diversele
lucrri legate de PESC (reprezentarea exterioar a Uniunii, punerea n lucru a aciunilor
comune (conform art J 5).
Aproximativ aceleai lucruri se por spune despre rolul Comisiei n pilierul al IIIlea unde Comisia poate propune Consiliului hotrri asupra unor aspecte particulare (art
K4 TUE).
De la nfiinarea sa, n nelesul actual (1 iulie 1967) Comisia a cunoscut o serie de
transformri cantitative (creterea numrului de membri, a direciilor, comitetelor) i
calitative (privind atribuiile i realizarea lor) [ vezi N. Nugent, The European
Commision].
Comisia Prodi instalat n toamna lui 1999 i - a anunat dorina unei reforme care
s se refere la:
- dezvoltarea unei culturi a datoriei bazat pe independena, responsabilitatea,
eficiena, transparena i corectitudinea gestiunii (un Cod de Conduit al
Comisarilor, standarde de via public, Cod de bun conduit administrativ):
- prioritate alegerii, alocrii i eficienei n utilizarea resurselor prin:
- managementul resurselor la toate nivelele,
- eficiena cheltuielilor lor,
- metode de lucru performante
- dezvoltarea resurselor umane:
- reducerea personalului,
34

- clarificarea mersului n carier;

- Control, audit i management financiar pentru protejarea intereselor Uniunii;
- Punerea n lucru a unui plan de aciune pentru o reform susinut.
Obiectivul Comisiei Prodi: s fie un actor cheie n procesul integrrii europene i a
funcionrii UE:
- prin aplicarea Tratelor,
- prin gestiunea clauzelor de salvgardare a lor,
- prin gestiunea fondurilor comunitare.
Alegerea Comisiei: La propunerea Consiliului European de la Berlin din luna
martie 1999, Romano Prodi a asumat alctuirea Comisiei. El a primit de la fiecare
guvern propuneri i a alctuit astfel Colegiul din 20 de membri.
Fiecare a fost audiat de ctre Parlamentul European care a acordat apoi votul n
luna septembrie. n prealabil Parlamentul a votat n luna iunie asumarea de ctre Prodi a
preediniei Comisiei.
Comisia este desemnat pentru cinci ani i i ncepe mandatul la 1 ianuarie, dup
consumarea alegerilor europene n vara precedent (excepie Prodi care a preluat direct
mandatul pentru 5 ani, 3 luni i dou sptmni).
- Comisia este un organism colegial; este votat ca un ntreg n P.E.,
- Componena ei nu se schimb individual dect n cazuri excepionale,
- Colegiul este colectiv responsabil pentru deciziile i aciunile luate n numele
Comisiei.
n acelai timp fiecare comisar are rspunderi specifice.
Fiecare Comisar are un cabinet i coordoneaz una sau mai multe direcii generale.
n martie 2000, dup reorganizarea Prodi ,funcionau 23 de direcii generale.
Sarcinile lor sunt foarte mari: pregtesc hotrrile politice, schieaz propunerile
legislative, stabilesc programe de lucru, implementeaz legislaia UE, urmresc impactul
legislaiei i politicilor UE, se informeaz i redacteaz rapoarte.
Un loc distinct este deinut de ctre Secretariatul General al Comisiei care
coordoneaz activitile prin aceea c: este banca de date a Comisiei (asigur
continuitatea i coordonarea orizontal) gestioneaz relaiile Comisiei cu celelalte
instituii ale UE.
Relaiile Comisiei cu Consiliul European: este implicat n pregtirea lucrrilor lui
iar Preedintele Comisiei particip la ele.
Relaiile cu Consiliul i cu Parlamentul European sunt supuse procedurii de
codecizie pentru domeniile care nu in de competena exclusiv a Comisiei ( conform
articolului 189 B din TUE).
IV. Parlamentul european are ca baz juridic de activitate art 137 la 144, 158 i 189
din Tratul CE. Este compus din 626 reprezentani alei, din 1979 pe baza sufragiului
universal direct. n timp, competenele acestei instituii au crescut mereu. Iniial
delibera asupra hotrrilor Consiliului i controla activitile Comisei.
35

n prezent Parlamentul exercit un drept de decizie (pentru cheltuielile din bugetul

comunitar care nu sunt obligatorii, pentru acordurile de adeziune i de asociere a noi
state).
El particip la procesul decizional ( prin procedura de consultare, art 43, 100, 130 S
din Tratatul CE, prin cea de cooperare conform art 189 c din Tratatul CE i cea de
codecizie). Prin votul su aprob Comisia (art 158 Tratat CE).
Parlamentul numete un mediator european care primete plngerile oricrui cetean
european. El are dreptul de a fi informat asupra negocierilor privind acordurile
comerciale i de asociere asupra activitilor PESC.
Populaia unei circumscripii este de dimensiuni foarte diferite: un eurodeputat german
reprezint 800.000 de alegtori pe cnd unul luxembourghez numai 60.000.
A. Parlamentul i structureaz grupurile politice pe baz de afiniti doctrinare i nu
pe criterii naionale. Cele mai importante sunt: grupul partidului popular european de
orientare democrat-cretin, grupul partidului socialitilor europeni, grupul partidului
european al liberalilor, democrai i reformatori, grupul verzilor.
Parlamentul alege un preedinte i un birou. Preedintele reprezint Parlamentul n
viaa internaional precum i n relaiile cu celelalte instituii.
Lucrrile parlamentului se desfoar n primul rnd n plen i statueaz cu
majoritatea simpl a membrilor si. n anumite situaii, considerate de ctre Tratate drept
majore, se solicit un quorum i un tip de vot distinct.
Astfel, pentru a adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei trebuie s fie
prezent majoritatea parlamentarilor i s ntruneasc dou treimi din voturi:
- un amendament sau respingerea unei poziii comune a Consiliului, n procedura
de cooperare cere majoritatea absolut (art 189 B i C din Tratat CE);
- respingerea bugetului cere majoritatea membrilor i dou treimi din voturile
exprimate (art. 203 Tratat CE).
1) Avis conform: pentru drepturile cetenilor Uniunii, acordurile internaionale,
modalitile alegerilor europene, misiunile Bncii Centrale Europene, ale
fondurilor structurale i de coeziune, numirea membrilor Comisiei Europene.
2) Procedura de cooperare: politicile din transporturi i mediu, protecia muncii,
cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, promovarea formrii profesionale,
punerea n lucru a fondurilor regionale i sociale.
3) Procedura de codecizie: desvrirea pieei interne, sntate, cultur, cercetare,
recunoaterea diplomelor, cooperarea n domeniile educaiei i formrii, reele
transeuropene, protecia consumatorilor, protecia mediului.
4) Procedura bugetar: de aprobare a bugetului.
5) Consultarea: n diverse probleme legate de legislaia european.
B. Parlamentul i organizeaz comisiile parlamentare permanente (n numr de 20).
36

Funciunile Parlamentului( dup W.Wessels).

1). Aciunea politic (utilizeaz mijloacele sale pentru a influena politicile
comunitare prin iniiativele, participarea la procesul legislativ i exercitarea
controlului. Prin rezoluiile sale asupra problemelor europene, asupra
situaiei drepturilor omului, asupra evoluiilor din lume a contribuit la
structurarea opiniei publice. n problemele de buget i de politic economic
i-a exercitat controlul asupra opiunilor politice ale Construciei europene.
Dup TUE Parlamentul este asociat la definirea actelor juridice privind
desvrirea pieei interne.
2). Aciunea constituional. Parlamentul expresia democratic a voinei
cetenilor Uniunii urmrete ca ntreaga construcie european s devin
mai democratic, s aib un sistem instituional i reglementativ ct mai
aproape de ceteni. Actul Unic European a asociat Parlamentul la
elaborarea Tratatelor ce privesc Construcia . Procedura de codecizie l
asociaz consiliului n
materie de legislaie european; Parlamentul
solicitnd ca aceasta s devin regula. Dup Tratatul de la Amsterdam cele
dou instituii sunt pe picior de egalitate n materie de codecizie iar
parlamentul poate face propunerea asupra procedurilor de alegere a sa.
3). Expresie a voinei i contiinei politice a cetenilor Europei. Dei nu
este organul legislativ al Uniunii, Parlamentul este un organ ce nu poate fi
ocolit de celelalte instituii iar specificul su i va amplifica n perspectiv
funciile.
Procedura de codecizie, art.189B, T.U.E. (Schema III, vezi anexe)

V. Curtea de justiie a comunitilor. Este instituia care asigur respectul dreptului n

interpretarea i aplicarea tratatelor; funcioneaz pe baza art. 165 pn la 188 din Tratatul
CE i art L din TUE.
Este alctuit din 15 judectori i 8 avocai generali, numii de ctre guvernele
statelor membre pentru o perioad de 6 ani; judectorii aleg dintre ei, pentru un mandat
de 3 ani, pe preedintele Curii; de asemenea are loc, tot la 3 ani, o nnoire parial a
mandatelor judectorilor i avocailor generali. Curtea i desfoar lucrrile n edin
plenar dac un stat membru sau o instituie a Uniunii care este parte la instan o cere; ea
se constituie n camere cu 3, 5 sau 7 judectori. Dezbaterile Curii nu sunt publice iar
hotrrile sunt luate cu majoritatea judectorilor. Sediul Curii se afl la Luxemburg.
n activitatea ei Curtea se conduce n interpretarea i aplicarea dreptului comunitar
exclusiv dup cunoaterea dreptului i simul echitii n realizarea interesului comunitar.
O poziie distinct este deinut de ctre avocaii generali: pregtesc judecarea

37

problemelor supuse curii, prezint n audien concluziile ce motiveaz recomandarea

unei decizii; dei sunt membri ai Curii nu iau parte la deliberri i nici la vot.
Misiunile i responsabilitile Curii, ca organ unic de control jurisdicional:
- curte constituional (clarific drepturile i obligaiile reciproce ale instituiilor
europene i ale relaiilor juridice ntre rile membre ale Uniunii);
- instan de control normativ (verific compatibilitatea dreptului derivat cu
principiile generale de drept i cu prevederile Tratatelor);
- tribunal administrativ (examineaz cererile depuse de persoanele fizice sau
morale mpotriva hotrrilor luate de Uniune, precum i recursurile introduse de
ctre agenii instituiilor europene);
- tribunal civil (determin responsabilitatea extracontractual i examenul
aciunilor n reparare n particular n caz de responsabilitate oficial);
- curte de arbitraj ( atunci cnd prile convin, n cazuri bine precizate).
Consiliul, Comisia sau un stat membru pot primi avize ale Curii de Justiie asupra
compatibilitii cu tratatele ale unui acord ntre UE i teri, fiind deci nsrcinat cu
misiunea de a controla legalitatea actelor n materie de drept internaional.
Printr-o hotrre a Consiliului din 24 0ctombrei 1988 s-a constituit la Curte un
Tribunal de Prim Instan. Alctuit din 15 membri are rolul de a exercita n prim
instan i sub autoritatea Curii competenele conferite acesteia pentru anumite tipuri de
litigii (legate de regulile concurenei, de recursurile fa de actele juridice ale Uniunii). n
felul acesta procesul jurisdicional se accelereaz iar Curii i rmne mai mult timp i
spaiu pentru a se consacra mbogirii dreptului comunitar, deci pentru aprofundarea
integrrii europene.
VI. Curtea European de Conturi: creat prin tratatul de la Bruxelles din 1975 i
instalat n 1 iunie 1977 la Luxembourg, cu rolul de a examina legalitatea i regularitatea
ncasrilor i cheltuielilor instituiilor comunitare, de a asigura buna gestiune financiar a
Uniunii, de a asista Consiliul i Parlamentul n exercitarea funciunilor lor de control al
execuiei bugetare. Acest control se exercit asupra dosarelor sau pe loc pe lng instituii
i state membre. Competenele Curii de Conturi au fost extinse n 1984 asupra tuturor
operaiilor contabile ale Comunitii, asupra finanelor Uniunii, iar din 1992 (TUE) n
competen partajat cu Parlamentul asupra bugetului, veghind la eliminarea fraudelor.
Curtea de Conturi este alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru numit
pentru 6 ani de ctre Consiliu dup consultarea Parlamentului. Activitatea ei este
structurat n principal pentru a controla fiecare Fond al Uniunii, domeniu i chiar dosar.
Este un organ colegial care statueaz cu majoritatea membrilor.
Curtea prezint un raport anual asupra
exerciiului financiar pe baza cruia
Parlamentul avizeaz gestiunea financiar a Comisiei, precum i rapoarte speciale asupra
unor situaii particulare pe care le consider importante. Curtea de Conturi poate sesiza
Curtea de Justiie asupra abaterilor Comisiei mai ales privind creditele comunitare,
38

politica agricol, restituirile la export. Curtea de Conturi a fost ns criticat pentru unele
iniiative care depesc competenele, de neles pentru c opinia public dorete o
instituie puternic de control a gestiunii fondurilor.
VII. Comitetul Economic i Social: a fost instituit prin Tratatele de la Roma 1957 pentru
a reprezenta interesele diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, care s poat
participa n cadrul UE la realizarea pieei interne, a integrrii n toate domeniile de interes
comun. Acioneaz pe baza art. 4, 193, 198 din Tratate, alctuit din 222 de membri care
aleg un preedinte i un birou. Avizele sale sunt consultative dar Tratatele prevd ca n
anumite situaii Comisia i Consiliul s le solicite n mod obligatoriu:
- politica agricol comun;
- politica de transporturi;
- politica structural i regional;
- libera circulaie a lucrtorilor (art.49);
- libertatea de stabilire (art.54);;
- colaborare n domeniul social (art.118);
- educaie (art.126); sntate public, protecia consumatorului, mediu, dezvoltare
regional.
Potrivit TUE Comitetul poate avea iniiative i emite avize n orice problem consider.
Membrii Comitetului Economic i Social sunt repartizai n trei grupuri;
- lucrtori,
- angajatori,
- activiti diverse (profesiuni liberale, cooperative, camere de comer, asociaii
de consumatori). Sunt desemnai n unanimitate de ctre Consiliu, la propunerea
guvernelor naionale i dup consultarea Comisiei, pentru o durat de 4 ani.
Comitetul organizeaz 9 Seciuni specializate care acoper toate domeniile n care
intervine cu sprijinul celorlalte instituii europene Comitetul contribuie la mbuntirea
relaiilor dintre cetenii UE i instituiile sale.
VIII. Comitetul Regiunilor: instituit de TUE ( art. 4, 198 A, 198 C) pentru a reprezenta
interesele colectivitilor regionale i locale creindu-le cadrul participrii lor la procesele
de integrare. Este alctuit din 222 de reprezentani independeni ai colectivitilor
regionale i locale, numii de ctre Consiliu la propunerea statelor membre. Este un organ
consultativ al Consiliului i Comisiei crora le prezint avizele sale din proprie iniiativ
sau la cererea lor; integreaz n procedura decizional a UE interesele regionale i locale,
vegheaz la compatibilitatea legislaiei comunitare cu realitile regionale i locale i cu
practica administrativ. Este consultat n mod obligatoriu n domeniile politicii regionale
tipice, cum ar fi:
- promovarea formrii generale i profesionale;
- a culturii;
39

- a sntii;
- a reelelor transeuropene;
- a politicii structurale i regionale.
IX. Banca European de Investiii: creat la 1 ianuarie 1958, instalat la Luxembourg,
att ca o banc ct i ca instituie autonom a UE:
- acord mprumuturi i garanii pentru finanarea proiectelor de investiii care
contribuie la dezvoltarea echilibrat a comunitii, la dezvoltarea regiunilor
defavorizate din punct de vedere economic;
- susine n primul rnd obiectivele fondurilor structurale (politica regional);
- finaneaz reelele de transporturi i telecomunicaii;
- protecia mediului i a cadrului de via;
- reamenajarea zonelor urbane;
- concretizarea securitii aprovizionrii n energie;
- ntrirea competitivitii internaionale a industriei europene;
- promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii.
n exteriorul Uniunii, Banca European de Investiii contribuie la politica de
dezvoltare, singur sau mpreun cu alte instituii financiare. Dup 1990 BEI s-a angajat
masiv n susinerea proceselor de apropiere de UE a rilor Europei Centrale i de Est.
Bibliografie: L.-P. Zpran, Construcia european, pp. 126-132
Modulul lV. Politicile comune ale UE
Scopul modulului:
- prezentarea principalelor politici comune ale U.E.;
- nelegerea faptului c politicile comune constituie un fundament al ntregii
construcii europene, alturi de dreptul european i sistemul instituional;
- aprofundarea viziunii filosofice asupra continuitii consolidrii construciei
europene.
Obiectivele modulului: nelegerea complexitii adoptrii i nfaptuirii unei
politici comune, a mijloacelor de realizare dar i a beneficiilor lor
Unitatea1: Determinarea i coninutul politicilor comune; principalele politici
Obiective: prezentarea politicilor comune, nelegerea faptului c, pe
msura consolidrii Uniunii, numrul lor a sporit iar funciile lor s-au multiplicat,
permind Uniunii s se prezinte ca un actor de marc al scenei internaionale.
Cuvinte cheie: politici comune, pia intern, U.E.M., cele patru
liberti, lrgirea U.E.

40

Nu exist o determinare univoc a conceptului de politic comun. n unele opinii

construirea CECO a fost o prim expresie a dorinei de a construi o politic comun
sectorial. Tratatul de la Roma din 1957, punnd problema construirii unei piee comune,
deci a creerii unui spaiu economic guvernat de legile economiei de pia, a solicitat
punerea n lucru a unor politici comune menite s asigure libertatea de circulaie a
persoanelor, a mrfurilor, a capitalurilor i serviciilor. Cea mai cunoscut, datorit
reuitelor sale a fost politica agricol, dar pentru consolidarea pieei unice s-au pus n
lucru i alte politici:
- fie de acompaniere (politica transporturilor rutiere, aeriene, maritime; politica
concurenei; politici n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii; n domeniul
energetic al reelelor europene de transport i telecomunicaii);
- fie de solidaritate (politica de dezvoltare regional pentru zone cu ntrziere n
dezvoltare, pentru zone industriale n declin i pentru zonele rurale; politici
sociale exprimate de Charta social a drepturilor sociale fundamentale ale
lucrtorilor, stipulnd dreptul de a exercita orice profesie, n oricare dintre
rile UE n aceleai condiii ca i cetenii rii respective, fie dreptul la munc
i la o remuneraie echitabil, la mbuntirea condiiilor de munc i via, la
protecie social, la asociere, la formare profesional, la egalitate de tratament
ntre femei i brbai, la informarea, consultarea i participarea lucrtorilor, la
protecia sntii i a securitii, la un venit minimal pentru persoanele n
vrst, la protecia copiilor i adolescenilor, la integrare i readaptare
profesional i social pentru persoanele cu handicap);
- de aciune comun, politica agricol, politica de cercetare i dezvoltare, n
domeniul mediului i dezvoltrii durabile, politica educaional i a formrii
continue.
Noiunea de politici comune este ncrcat cu mai multe sensuri. Ea poate desemna,
exprima ideea de politici ale comunitii (pilier I) i poate desemna ideea de politic
comun i atunci utilizm termenul n toate 3 pilierele. Poate desemna ideea de politic
comunitar, lsnd loc idei c e o politic realizat de ctre toi membrii Uniunii, sau mai
poate semnifica aciune sau intervenie a comunitilor ntr-un domeniu.
La nceputurile sale Construcia European s-a referit la crbune i oel, aciunile
colaterale fiind mai mult sau mai puin explicite. n 1957 n art. 3 al Tratatului de la
Roma se scria c: aciunea comunitii comport stabilirea unui tarif vamal comun i a
unei politici comerciale comune, o politic comun n domeniul agriculturii i o politic
comun n domeniul transporturilor. n acelai timp obiectivul politic al comunitilor,
acela de a pune bazele unei Uniuni tot mai strnse ntre membrii las deschis
posibilitatea elaborrii unei noi politici.
n baza art. 235 sau pe baza unor acorduri ntre state reunite n Consiliu, sau
elaborat noi politici n domeniul:
41

- industrial,
- social,
- energetic,
- de cercetate,
- de pescuit,
- de mediu,
- de protecia consumatorilor.
Sunt peste 20 de politici ale Uniunii Europene n afar de cele Europene de cele
care in de politicile (relaiile) externe ale Uniunii Europene.
Adugarea de noi politici n-a fost un act artificial, ci s-a realizat n dependen de
consolidarea Unitii Europene, explicat prin necesitile economice, sociale i politice i
mai ales prin aceea c a devenit tot mai evident, eficiena politicii comune fa de
comportamentele separate ale statelor. De aceea Tratatul asupra Uniunii Europene de la
Maastricht consider c politicile comune sunt un fundament al Uniunii Europene.
Un specialist n dreptul comunitar, J.- Cl. Gautron scrie c: politicile
comune sunt o component a sistemului comunitar, domenii care n virtutea unui transfer
de competene consimit de ctre statele membre spre comuniti, fac obiectul interveniei
determinate i directe a instituiilor comunitare i a interveniei concentrate a statelor
membre. Acest transfer de competene este limitat de dispoziiile tratatelor n privina
obiectivelor acordate comunitilor, pentru c regulile i instituiile menite s pun n
lucru o anumit politic se substituie regulilor i politicii naionale anterioare.
De aceea n practica Construciei Europene intervin aa numitele politici
coordonate ca o combinaie ntre opiunile statelor i cerinele comunitare.
Doctrina juridic are ns rezerve fa de considerarea politicii coordonate, fa de
politicile comune pentru c autoritatea comunitar intervine doar pentru a armoniza
eventual a coordona diferite politici naionale, pe cnd politicile comune se substituie
politicilor naionale.
Din punct de vedere politic, recunoscnd greutatea politicii comune fa de
cele coordonate considerm c i acestea au un aport la consolidarea Construciei
Europene.
n Tratate exist determinri specifice fiecrei comuniti pentru politicile
comune. Exist o distincie ntre Tratatul Lege cum a fost cel de ntemeiere a Comunitii
Europene a crbunelui i oelului din 1951, unde sunt reglementri stricte i precise ale
aciunii ntr-un domeniu.
Tratatul acesta se distinge de Tratatul Cadru cum este cel din 1957 care prevede
dispoziii mai suple, mai deschise opernd n termenii finalitilor, obiectivelor, i mai
puin n direcia precizrii exacte ale direciilor de aciune ntr-un anumit domeniu.
Din punct de vedere juridic politicile comune au ca baz trei tipuri de competen:
1) competenele exprese,
2) competenele implicite,
42

3) competenele subsidiare.
1) Competenele exprese sunt conferite i determinate de ctre Tratatele
Instituitoare, sunt n acest sens dispoziii generale ale Tratatelor care vizeaz ansamblul
politicilor sau dispoziiilor speciale care vizeaz o politic particular.
Observaie de baz: Comunitatea nu exercit competenele sale n funcie de
materia vizat, ci n funcie de obiectivele fixate de ctre Tratate. n acest sens se disting
dou tipuri de competene:
a)
Competene de aciune n domeniile n care determinarea i orientarea
politicii sunt de resortul exclusiv al Autoritii Comunitare (n acest sens iese n eviden
specificul politicii comune propriu-zise). Comunitatea intervine pentru realizarea
obiectivelor care au motivat crearea acelor politici i care i exprim raiunea de a fi pe
baza dispoziiilor Tratatelor.
Statele membre nu pot aciona de manier autonom i trebuie s respecte regulile
comunitare. Prin urmare statele membre au rolul de a executa politica comun, aa cum
este cazul politicii agricole i a transporturilor.
b) Competenele de control n domeniile n care statele membre pstreaz anumite
competene n realizarea unor politici (ne ajut s nelegem politicile coordonate), mai
ales n domeniul politicii economice, Comunitile controleaz modul n care se
ndeplinesc la nivel naional, normele sau regulile comunitare. n acest sens rolul cel mai
important revine Comisiei pentru c ea este Gardianul Tratatelor.
2) Competenele implicite sunt competene care s-au nscut pe msura consolidrii
Construciei Europene, obligat s se preocupe de domenii neprevzute n Tratatele
Institutive, dar a cror realizare era impus de practic, de via.
Rolul hotrtor n precizarea lor a revenit Curii de Justiie a Comunitii care a
umplut vidul juridic introducnd noiunea de competene interne implicite. A fcut-o
printr-o interpretare extensiv i funcionalist a Tratatelor n numele finalitilor, a
scopurilor Construciei Europene i n numele efectului util.
Raionamentul Curii a fost urmtorul: n realizarea obiectivelor fixate de Tratate
i pentru ndeplinirea competenelor exprese, pot fi date hotrri ale Curii care s extind
competenele comunitare. Este aa numita interpretare finalist sau teleologic a
Tratatelor care a mbogit dreptul comunitar.
3) Competenele subsidiare. nelegerea acestor competene este condiionat de
aspecte politice dar i juridice.
Aspectele politice se refer la voina statelor membre exprimat cu ocazia unor
Consilii Europene de a ntrii Construcia European.
Voletul juridic este exprimat de art. 235 din Tratatul asupra Comunitilor (TUE)
care prevede c pot fi dezvoltate politici comune noi, pentru a nfptui obectivele
Tratatelor acordnd Instituiilor Comunitare puterile de aciune necesare n acest scop.

43

Sunt politici pentru care Tratatele nu au prevzut competene specifice; aa s-a

nscut politica energetic, n domeniul mediului, monetar; aplicnd art. 235 s-a creat
de exemplu Fondul European de Cooperare Monetar care a ngduit punerea bazelor
Uniunii Economice i Monetare a crei finalizare a nsemnat introducerea euro.
Aceste competene se supun principiului subsidiaritii: Comunitatea acioneaz
n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt trasate n
prezentul Tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu
intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele
aciunii avute n vedere nu pot fi realizate n mod satisfctor de ctre statele membre i
pot fi mai bine realizate la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii
avute n vedere. Aciunea Comisiei nu excede ceea ce este necesar pentru a atinge
obiectivele prezentului Tratat ( art. 3-B).
(Baza juridic a Comunitii este format din dreptul fundamental Tratatele i
dreptul derivat interpretarea Tratatelor. Orice se ntmpl n UE trebuie s aib o baz
juridic pentru c UE este o Comunitate de drept prin excelen).

Clasificarea politicilor comune ale Uniunii

1.
Exist un criteriu administrativ de clasificare a politicii pe care o utilizeaz
Comisia atunci cnd elaboreaz raportul su asupra strii Uniunii n luna octombrie.
(Aceast mprire a bugetului exprim opiunile de baz ale UE. Ex. Fondul de garantare
agricol a sczut la 44%. Reducndu-se subveniile se constat c o ferm de vite devine
rentabil la 120-150 de capete i cultivarea pmntului la 150 de hectare).
innd seama de aceast clasificare vom nelege ponderea aciunii structurale care
beneficiaz de:

34% din cheltuielile bugetare i care nseamn transformri ale structurii

economice a Uniunii (ex. cibernetizare),

pentru politicile interioare 7%,

pentru politicile externe 6,9%,

pentru cheltuielile administrative 6%.

Recoltarea surselor bugetare i destinaia lor se stabilesc n unanimitate i se
ratific de ctre Parlamentele rilor membre.
2.
Dup un criteriu de ordin calitativ sunt:
politicile principale politici mai profunde cu consecine adnci pentru
oameni,
politici secundare mai puin profunde.

44

Politica agricol este cea mai important, mai profund, datorit greutii ei pentru
construcia intern i pentru consecinele n plan internaional. UE n relaiile sale externe
este preocupat de relaiile n care este implicat agricultura.
3.
Dup gradul de originalitate n raport cu politicile naionale, unele politici
comune: agricol, comercial, au cadrul elaborat normativ i instituional, alte politici
sunt mai ataate de comportamentele naionale.
4.
Poate fi utilizat criteriul gradului de integrare.
5.
Pot fi distinse dup obiective.
6.
Pot fi distinse dup caracterul obligatoriu sau incitativ.
7.
Pot fi distinse dup durat.
8.
Pot fi distinse dup gradul de pozitivitate unele sunt riguroase, ex.
politicile n domeniul mediului.
Punerea n lucru a politicilor comune presupune dou ci:
- instrumentele juridice i
- mijloacele financiare.
1.
Instrumentele juridice sunt de dou categorii:
a)
Sunt norme comunitare cu for obligatorie, deci cu caracter constrngtor.
Ele sunt:
dispoziii specifice prezente n Tratat,
msuri luate n virtutea acestor dispoziii, reglementri, directive, decizii.
msuri adoptate n baza art. 235 din Tratatul de la Roma,
acorduri sau protocoale complementare ntre statele membre reunite n
consiliu,
acordurile cu terii.
Acele politici asupra crora Comunitatea conform art. 189 este deplin competent
pe fond dar i pe forma politicii ce trebuie realizat, adopt msurile de excepie
necesar, pune n lucru o structur administrativ nsrcinat s aplice regulile
comunitare, controleaz buna ndeplinire a reglementrilor i sancioneaz n caz de
infraciune.
Aceasta este n termenii comunitari procedura de administrare direct, dar
Comunitatea prefer cea de-a doua metod numit de administrare indirect.
n acest caz Autoritatea Comunitar deleag rilor membre puterea de aplicare a
msurilor de politic comun n ordinea intern a fiecruia. n acest caz comunitile
urmresc, investigheaz i controleaz ndeplinirea n bune condiii de ctre state a
politicii comune.
Pe fond juridic Instituiile Comunitare se degaj de o serie de competene ale lor
pe care le transfer statelor dar politic acest lucru este n finalitatea Tratatelor, adic
Europa se construiete n unitatea ei respectnd diversitatea statelor alctuitoare.
Cnd este vorba de acele politici care se exprim n directive, Comunitile
definesc doar obiectivele de atins i eventual cadrul de aciune, lsnd statelor membre
45

competene discreionare n alegerea mijloacelor de aplicare. Statele membre nu sunt

legate dect printr-o obligaie de rezultat i nu printr-o obligaie de mijloace aa cum o
fac de pild reglementrile.
b)
A doua categorie de dispoziii sunt cele cu caracter neconstrngtor sau
neobligatoriu.
Instrumentele juridice sunt recomandrile sau avizele i numeroase acte cu caracter
de orientare cum sunt:
declaraii comune,
rezoluii,
publicaii,
programe de lucru ale consiliilor, ale comisiilor,
memorandumuri,
studii realizate de organismele de specialitate.
2. Mijlocele financiare exprim n fond greutatea pe care comunitile o acord
uneia sau alteia dintre politicile sale.
Care este sursa ? De unde vin banii?
Sursele sunt:
fondurile structurale consacrate politicii agricole regionale,
investiiile financiare,
ajutoarele sau mprumuturile,
creditele pentru cercetare i investiii.
Uniunea colecteaz aceste fonduri astfel:

1,3% din agricultur sunt prelevri pentru bugetul comunitar,

10,4% din dreptul de vam aplicat la intrarea i ieirea din graniele Uniunii,
14,1% prelucrri din T.V.A.,
73,4% din reete proprii, (acetia sunt banii Uniunii Europene).
Este un instrument extrem de eficace pentru c prin intermediul lor se accentueaz
domeniile n care Uniunea are interes sporit n sensul consolidrii unitii. (Inclusiv
funcionarii, comisarii la nivelul Instituiilor Europene depun un jurmnt de credin n
faa Uniunii. Se numesc eurocrai, sau puterea de la Bruxelles).
Politicile comune sunt rezultatul pe de o parte al voinei instituiilor comunitare, pe
de alt parte al competenelor ctre Comunitatea European. (E o dimensiune evolutiv,
prospectiv, s ne gndim ce s facem cu aceast Unitate European, i o viziune
funcional).
Politicile comune, conform art. A din TUE de la Maastricht, sunt al doilea
fundament al Uniunii Europene dup comuniti, care se ntemeiaz pe un drept material
i apropie n coninut Construcia European de ceteni (prin acea politic ceteanul
vede dac viaa lui e mai bun).

46

1.1. Piaa intern

Conceptul de pia intern desemneaz un spaiu fr frontiere interioare
ntre rile membre n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor
i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor Tratatelor de constituire a
Comunitilor.
Crearea pieei interioare a fost obiectivul Tratatelor de la Roma din 1957
(Tratate de constituire a pieei comune) i conform Actului Unic European din
1986 ea trebuia s fie conturat la 31 decembrie 1992. n acest sens art. 13 din
Actul Unic European utilizeaz expresia de pia comun ca fiind echivalent cu
cea de pia interioar.
Curtea de Justiie a Comunitilor, ntr-o hotrre din 1982 mai exact n
motivaia hotrrii, susine c: noiunea de pia comun vizeaz eliminarea
tuturor piedicilor puse schimburilor intracomunitare n vederea fuziuni pieelor
naionale ntr-o pia unic realiznd condiiile cele mai favorabile pentru o
veritabil pia interioar. (Piaa comun este o etap istoric n care se realizeaz
piaa interioar).
Piaa interioar va fi dup 1992 suportul economic al realizrii Uniunii
economice i monetare pe baza creia se dezvolt Uniunea European.
n activitatea Comunitilor a fost pus n lucru n acei ani un program detaliat
de aciuni prin care s se elimine frontierele fizice, tehnice i fiscale ntre pieele
diferitelor state membre pentru a le face s fuzioneze ntr-o pia unic, dinamic i
flexibil ( acest program de msuri concrete a fost prezentat Consiliului european
de la Milano din 30 iunie 1985 de ctre Comisia european ntr-o Carte Alb
asupra pieei interioare).
n acelai timp Comunitile s-au preocupat de garaniile mpotriva oricror
tendine ale statelor membre de a distorsiona concurena pe aceast pia unic,
interioar, de a apropia legislaiile, de a armoniza fiscalitatea indirect.
Actul Unic European a structurat cele 4 direcii mari de aciune n
vederea realizrii pieei interioare.
( observaie: aceste direcii se refer la ceea ce Tratatul de la Maastricht a
considerat a fi materia pilierului l al Uniunii Europene; prin urmare ele vor fi
analizate numai n acest context
I. Prima direcie este asigurarea liberei circulaii a mrfurilor. Dou
obstacole mari au stat n faa realizrii acestui obiectiv:
47

 primul, de natur protecionist exprima tendina fiecrui stat de a

impune restricii cantitative la importuri,
iar a doua piedic era dat de faptul c fiecare stat aplica impozite
indirecte diferite.
Prima prevedere introdus n Tratate a fost aceea din art. 30 (Tratatul de la
Roma, al Comunitilor) de a interzice orice msur direct sau echivalent unor
restricii cantitative la importurile dintre rile membre. Curtea de Justiie a vegheat
permanent la respectarea acestei interdicii, dei a acceptat unele excepii pentru
acele produse care se supun unor imperative de interes general (este vorba de
incapacitatea obiectiv a unui stat de a se alinia acestei exigene din raiuni pe care
Comunitile le accept). De aceea, pn n 1986, toate aceste msuri se adoptau de
ctre Consiliu cu unanimitate, iar directivele aveau rolul de a armoniza legislaiile
naionale n aa fel nct aceste excepii s dispar. Curtea de Justiie aprecia, n
1974, c orice reglementare comercial a statelor membre susceptibil de a
mpiedica direct sau indirect, n prezent sau n chip potenial, comerul
intracomunitar trebuie considerat ca msur cu efect echivalent restriciilor
cantitative.
A din Actul Unic European a introdus procedura prin care Consiliul,
statund cu majoritate calificat, n procedura Art. 100 de cooperare cu
Parlamentul European hotrte msurile de apropiere legislativ, reglementativ i
administrativ pentru funcionarea pieei interioare. Iar art. 100 B din Actul Unic
European las posibilitatea Consiliului ca prin directive i reglementri s cear
oricrui stat s-i armonizeze legislaia cu a celorlalte state n realizarea pieei
unice.
Trecerea la votul cu majoritate calificat n adoptarea hotrrilor privind
piaa interioar semnific:
- 1 c n interiorul Comunitilor s-au realizat cu adevrat apropieri
semnificative i
- 2 Comunitile sunt hotrte s avanseze mai rapid n aceast direcie.
Art. 8 C cere Comisiei ca n propunerile pe care le face pentru realizarea
pieei interioare s in cont de amploarea eforturilor pe care trebuie s le fac
fiecare economie naional pentru a depi diferenele de dezvoltare fa de
celelalte economii naionale. Comisia poate, n acest sens, adopta derogri
temporare cu condiia ca acestea s aduc cele mai mici perturbri funcionrii
pieei interioare.
De asemenea, conform art. 100 A, paragraful 5, msurile de armonizare pot
fi acompaniate de anumite clauze de salvgardare, care autorizeaz statele membre
s restrng libera circulaie a mrfurilor n cazuri bine precizate. Atunci
Comunitile i asum, printr-o procedur comunitar de control, sarcina de a
urmri eficiena clauzei, timpul n care ea va fi eliminat.
48

n dorina de a ntri piaa interioar Comunitile au prevzut ca, n anumite

domenii, cum sunt: sntatea, securitatea, protecia mediului, protecia
consumatorilor, msurile de protejare s fie luate la un nivel ct mai ridicat.
Alturi de suprimarea restriciilor cantitative, o alt direcie de aciune a
Comunitilor viza armonizarea sistemului de impozitare, n spe a impozitelor
indirecte, care aveau nivele foarte diferite n interiorul fiecrui stat membru ceea ce
distorsiona concurena i comerul. Recunoscnd posibilitatea statelor de a pstra
anumite diferene, Comisia recomanda ca pentru TVA i accize s se fixeze un
nivel pivot n jurul cruia s se permit o variaie de 2,5% Art. 99 din Tratate
prevede c armonizarea politicilor fiscale este un domeniu sensibil i de aceea
msurile luate de Consiliu sunt ntotdeauna n unanimitate.
II. A doua direcie de aciune vizeaz libera circulaie a persoanelor. Libera
circulaie a persoanelor e prevzut n art. 3 n aceast formulare: Obstacolele n
faa liberei circulaii a persoanelor vor trebui abolite ntre statele membre n
condiiile i dup ritmurile prevzute de Tratate.
n legtur cu piaa interioar Tratatul de la Roma a prevzut doar libera
circulaie a lucrtorilor salariai i a lucrtorilor independeni.
Una dintre problemele pe care o pune aceast libertate se refer la
armonizarea calificrilor profesionale. n acest sens Consiliul prin vot n
unanimitate adopt msurile care armonizeaz regimul profesiilor.
Pe msura consolidrii construciei europene a aprut necesitatea extinderii
libertii de circulaie a persoanelor spre orice cetean comunitar. De asemenea s-a
pus problema libertii de circulaie a persoanelor care nu exercit nici o activitate
economic.
Actul Unic European pe baza art. 235 a introdus precizri privind circulaia
studenilor, excepiile de la libertatea de edere n spaiul Comunitar.
n 1985 o parte dintre membrii Comunitilor (Benelux, Frana, Italia i
Germania) au semnat acordurile de la Schengen (a intrat n vigoare abia dup 10
ani) desfiinnd ntre ele orice frontier. (n 1997 o dat cu Tratatul de la
Amsterdam toate statele Uniuni Europene vor aciona n baza Acordului Schengen,
adic de desfiinare a oricrei frontiere).
lll. O alt direcie de aciune a Comunitilor o reprezint libera prestare a
serviciilor. Conform art. 59 al Tratatului asupra Comunitilor de la Roma fa de
resortisanii rilor membre se suprim orice restricie n a presta liber servicii. Este
prevzut o singur excepie cnd o msur discriminatorie este justificat de
exigenele ordinii, securitii i sntii publice.
Libertatea de a presta servicii presupune c prestatorul are aceleai drepturi
i obligaii att n ara de provenien ct i n ara n care presteaz serviciile.
O armonizare legislativ n materie implic libertatea de prestare a
serviciilor, de la calificarea profesional pn la condiiile de exercitare a
49

respectivului serviciu. (Ex. vnzri de bilete). n principiu suprimarea

discriminrilor n domeniu s-a realizat prin directive adoptate de ctre Consiliu cu
majoritate calificat. Cu toate progresele n materie, Comisia a constatat c ele sunt
aici mai lente dect n alte domenii, ceea ce este regretabil n condiiile specializrii
i diversificrii serviciilor care pot asigura crearea de noi locuri de munc i
cretere economic.
IV. A patra direcie de aciune se refer la libera circulaie a capitalurilor.
Conform art. 67 se suprim ntre statele membre orice restricii privind micarea
capitalurilor. Micarea liber a capitalurilor pe o pia interioar unic se supune
exigenelor economiei de pia. (n termeni banali: Unde i investete omul banii?
Acolo unde are condiii de valorificare a capitalurilor mai bune). Fiecare ar
dorete s creeze condiii de cretere a capitalurilor. De ex. pentru depuneri de bani
n Banca din Luxemburg nu se pltete impozitul la surs, de aceea la o populaie
att de mic Luxemburgul are 250 de bnci. Acest aport de capital aduce 20% din
PIB-ul rii. Trebuie stimulat venirea investitorilor/companiilor mari, care au
strategii = un calcul dintre cost i beneficiu amplu i de durat. De ex. Irlanda
consider c cel mai avantajos e s atragi capitaluri mici. Prin nsumarea acestor
capitaluri suma devine semnificativ. Libertatea de circulaie a capitalurilor pune
problema armonizrii fiscalitii i liberei circulaii. (Luxemburgul a cerut o clauz
de salvgardare de 10 ani pentru a introduce impozitul la surs practicat n celelalte
state membre). Deschiderea pieelor financiare este conceput ca factor de
dezvoltare economic a comunitilor. (A armoniza politica fiscal nseamn a
liberaliza jocul pieei financiare pentru c, de pild, unele bnci i ofer 1,5%,
2,5% beneficiu. Dac bancherul spune c 1 euro cost 38 mii lei nseamn c atta
este raportul dintre dou monede. Se consider o autonomie a pieelor financiare).
1.2. Un loc distinct n Construcia european l deine realizarea Uniunii
Economice i Monetare (UEM), care intr n vigoare la 13 martie 1979, avnd la
baz trei elemente: Ecu, mecanismul de schimb i mecanismul de credit.
Conform Tratatului de la Maastricht, UEM i crearea monedei unice reprezint
elemente complementare indispensabile funcionrii eficace a Pieei unice. n decembrie
1991 statele membre ale UE adopt la Maastricht Tratatul ce conine prevederi asupra
UEM ,care cuprinde trei faze:
I.
Coordonarea i liberalizarea financiar (libertatea total a circulaiei
capitalurilor, creterea resurselor pentru corectarea dezechilibrelor dintre
regiuni, convergena economic privind supravegherea multilateral a
politicilor economice a satelor);
II.
Crearea de noi structuri (Institutul Monetar European de la Frankfurt
alctuit din guvernatorii Bncilor Centrale ale Uniunii, independena
50

Bncilor Centrale naionale i reglementri privind interdicia unor

deficite bugetare excesive;
III.
Transferul responsabilitilor, care const n fixarea irevocabil a ratelor
de schimb i instituirea monedei unice.
Tratatul de la Maastricht prevede crearea UEM fie la nceputul anului 1997, fie
la nceputul lui 1999, de ctre statele care ndeplinesc urmtoarele criterii de convergen.
Criteriile de convergen trecute n protocolul Tratatului sunt:
1.
Stabilitatea preurilor, statele trebuie s demonstreze c n cursul
ultimului an ce precede trecerea la cea de a treia faz, rata inflaiei
n-a depit cu mai mult de 1,5% media celor trei state ale Uniunii
care au cea mai sczut rat a inflaiei;
2.
Finanele publice; statele membre trebuie s demonstreze c
deficitul lor nu depete 3% din PIB, iar datoria public nu
depete 60% din PIB;
3.
Stabilitatea cursurilor de schimb; statele membre trebuie s
respecte marjele normale de fluctuaie prevzute prin mecanisme de
schimb ale Sistemului Monetar European pe o perioad de cel puin
doi ani;
4.
Rata dobnzii, statele membre trebuie s aib o rat a dobnzii
nominal medie pe termen lung care s nu varieze cu mai mult de
2% fa de media ratei celor trei state cu cele mai mici rate ale
dobnzilor.
Pentru c majoritatea Statelor membre UE nu ndeplineau criteriile economice i
fiscale menionate, a fcut ca n cadrul Consiliului European de la Madrid din decembrie
1995, conductorii acestor state s confirme a doua opiune menionat n tratat, cea care
prevede ca faz final a UEM 1 ianuarie 1999, cu aceast dat vor ncepe i operaiunea
privind moneda unic.
Introducerea monedei unice a debutat n 1999, proces ce trebuia s se ntind pe o
durat de 3 ani i s cuprind urmtoarele etape:
a)
s-au fixat ratele de schimb, euro devenind moned
unic a Uniunii Monetare, fiind utilizat n principal n
plile oficiale;
b)
monedele i bancnotele divizionare n euro vor fi puse
n circulaie la sfritul lui 2000 cel trziu,
generalizndu-se astfel folosirea monedei unice;
c)
n perioada de tranziie (1999-2001) vechile monede
naionale vor continua s circule ca subuniti ale
monedei unice; agenii economici vor putea utiliza
euro dac doresc fr s fie obligai.

51

Se prevedea c tranzaciile n moneda naional vor nceta, cel trziu pn la 1

iulie 2002. ntreprinderile vor trebui s realizeze lucrri de analiz i de planificare pentru
a-i pune la punct o strategie de trecere la euro.
n urma Consiliului European de la Madrid Comisia a ntreprins aciuni n patru
domenii:
- definitivarea cadrului general al UEM;
- consolidarea cadrului juridic al monedei unice;
- trecerea la moneda unic n administraia public;
- punerea n practic a unui program de informare.
Se creeaz un nou mecanism de schimb, n cadrul celei de a treia faze, n vederea
stabilirii unei legturi ntre euro i monedele statelor membre care nu particip la UEM,
mecanism care prezint cteva caracteristici: - legturi bilaterale, - rat-pivot i o marj
de fluctuaie, - supraveghere permanent, - intervenia n domeniul stabilitii preurilor,
prin gestiunea unei macroeconomii sntoase.
Disciplina bugetar n cadrul celei de-a treia faze va consta n definirea
procedurilor de prevenire a apariiei unor grave dezechilibre bugetare, prin adoptarea a
dou obiective: - ntrirea supravegherii bugetare n scopul prevenirii apariiei unor
deficite excesive; - iar dac statul membru nregistreaz un deficit excesiv, se accelereaz
procedurile n vederea corectrii deficitului.
Pregtirea administraiei publice, n aproape toate statele membre; funcionarii
naionali au fost nsrcinai, n cadrul unui grup de lucru de a coordona msurile
ntreprinse de ctre diversele ministere i serviciile acestora. Astfel s-au propus patru
teme:
1.
organizarea lucrrilor ce trebuie efectuate, de ctre ministerul
finanelor, administraia public i organismele semipublice, de a
inventaria textele legislative avute n vedere i de a identifica sarcinile
ce trebuie ndeplinite;
2.
adaptarea legislaiei; toate textele legislative trebuie s fie compatibile
cu euro pn la 1 ianuarie 2002; cele din domeniul monetar au fost
modificate pn la 1 ianuarie 1999, altele (ca cele din domeniul fiscal)
trebuiesc modificate n perioada de tranziie;
3.
adaptarea sistemelor informatice, pentru fiecare administraie naional
se va face odat cu adaptarea programelor informatice;
4.
comunicarea cu viitorii utilizatori, informarea marelui public despre
eforturile administraiei, pregtindu-l astfel pentru introducerea monedei
euro. Administraia trebuie s-i asume dou roluri: unul de asigurare c
eforturile pe care le face sunt percepute clar de ctre public i al doilea
informarea publicului asupra modalitilor de adaptare, asociind
campaniile lor publicitare.

52

Programele de informarea asupra monedei unice au constat n primul rnd n

organizarea unei mese rotunde la Bruxelles n ianuarie 1996, unde Comisia a lansat n
cooperare cu Parlamentul European o campanie de comunicare plurianual privind
moneda unic, ce a fcut parte din cele trei aciuni de comunicare prioritare, celelalte
dou fiind: Cetenii Europei i S construim Europa mpreun. Ca i concluzie la
masa rotund s-a decis ca iniial campania s se concentreze asupra grupurilor-cheie care
trebuie s pregteasc tranziia. Printre alte aciuni ntreprinse trebuie s amintim
activitatea confereniarilor Grupeuro, care cuprinde experi independeni, specializai
pe diverse aspecte ale UEM, care la cererea Comisiei Europene, particip la conferine
privind moneda unic..
n condiiile Uniunii Monetare ntreprinderile trebuie s depeasc perioada de
tranziie i s urmreasc care sunt principalele repercusiuni ale monedei euro asupra
diferitelor activiti ale ntreprinderilor.
1. Depirea perioadei de tranziie. nc la Madrid se propune un calendar de
urmat n vederea tranziiei, care acord o anumit flexibilitate. Orice
ntreprindere poate alege dou opiuni, fie o trecere unic i complet la
moneda unic, fie utilizarea ei numai pentru anumite operaiuni n timpul
perioadei de tranziie.
Printre avantajele care pot influena decizia unei ntreprinderi de trecere la
utilizarea monedei euro amintim:
- accesul la serviciile financiare n euro;
- simplificarea schimburilor i investiiilor pe ntreg teritoriul Uniunii Monetare;
- simplificarea contabilitii interne i a ntocmirii bilanului;
- ctiguri de competitivitate i primele pentru iniiativ;
- proiecte a cror durat se ntinde dincolo de anul 2000;
- prevenirea blocajelor logistice i a lipsei de personal.
Cu toate aceste avantaje, managerii de ntreprinderi nu neglijeaz motivele care
pledeaz contra utilizrii euro nainte de perioada anului 2000. Dezavantajele care apar
sunt:
- operaiuni cu particulariti ce se vor desfura n continuare n moneda
naional pn n 2000;
- punerea la punct a unor sisteme capabile s funcioneze n dou monede
diferite este foarte costisitoare;
- este avantajos s se recurg la dispozitive standard de trecere (adaptare) la
moneda unic; unele dintre ntreprinderi realizeaz o trecere complet i
imediat, altele vor amna trecerea pn n anul 2002, iar a treia categorie va
recurge la utilizarea parial a monedei unice.
2. Repercusiunile monedei euro asupra diferitelor activiti ale ntreprinderilor.
Indiferent de mrimea i de sectorul n care acioneaz o ntreprindere,

53

trecerea la moneda unic va avea repercusiuni asupra principalelor funciuni

ale ei. Dintre acestea amintim:
a) asupra serviciilor comerciale i serviciilor de marketing, cu intensiti diferite
n sectorul bancar i financiar, repercusiuni asupra sectoarelor nefinaciare din
diferite motive( creterea transparenei preurilor din diferite ri, necesitatea
stabilirii de tarife n euro, dubla afiare a preurilor);
b) asupra serviciilor financiare i serviciilor de trezorerie, care vor resimi
primele introducerea monedei unice; de aceea trebuie s acorde atenie unor
aspecte: eliminarea conturilor tranzaciilor de schimb valutar i a riscului de
schimb, adaptarea marilor piee financiare, a pieei de aciuni (de capitaluri), a
fondurilor de pensii;
c) consecine n domeniul contabil i fiscal; trebuie s trateze: conversia poziiilor
(conturilor) exprimate n devize, clarificarea funcionrii sistemelor fiscale n
cursul perioadei de tranziie i modificarea sistemului contabil i a programelor
informatice;
d) asupra serviciilor de personal i de formare a personalului, persoane
specializate care trebuie s pregteasc trecerea la moneda unic, adaptarea
formrii profesionale a personalului, informaii privind salariile i pensiile;
e) impact asupra informaiilor, aplicaii informatice furnizate de ctre teri sau cu
aplicaii elaborate n cadrul ntreprinderilor, punndu-se mai multe ntrebri: pot
aceste programe informatice s funcioneze cu mai multe monede?, sau care este
vrsta sistemului informatic?
Introducerea monedei euro va avea impact asupra tuturor funciunilor
ntreprinderii. Modalitatea cea mai adecvat este descris ntr-un document al AUME
intitulat Pregtirea trecerii la moneda unic. Acest document presupune o abordare
corect, ceea ce nsemn c responsabilii anumitor sectoare nu trebuie s pun n aplicare
propriile lor planuri de adaptare, ei trebuie s se reuneasc ntr-un grup de lucru Euro.
Lucrrile acestui grup s-ar putea derula n mai multe faze:
- identificarea repercusiunilor asupra fiecrei funciuni i elaborarea unei liste de
opiuni; ar fi indispensabil crearea unor grupuri de coordonare specializate;
- definirea unor scenarii de trecere la EURO care s cuprind bugete i calendare
precise; ntreprinderile trebuie s se debaraseze de sistemele nvechite i
ineficace, dnd o dimensiune monedei n proiectele deja existente;
- integrarea acestei dimensiuni euro n programele normale de funcionare sau
de investiii, asigurndu-se ca noile echipamente s fie compatibile cu moneda
euro;
- comunicarea aciunilor avute n vedere la toate nivelurile ntreprinderii;
- punerea n practic a aciunilor hotrte.
Comisia European a ncercat s asigure condiiile necesare pentru ca sectorul privat s
priveasc cu ncredere introducerea monedei unice. Deciziile Consiliului European de la Dublin
54

au constituit un pas decisiv de viitor. Acordul de principiu asupra cadrului juridic al monedei,
pactul de stabilitate i de cretere, ct i viitoarele relaii de schimb dintre rile in i rile
pre-in au demonstrat foarte clar c exist o voin politic a realizrii Uniunii Economice i
Monetare.

1.3. Politica Agricol a Uniunii (P.A.C.)

se fundamenteaz pe 3 principii:
1.3.1. Unicitatea pieei prin care se nelege libera circulaie a produselor agricole ntre rile
membre, reguli de concuren comune, controale sanitare i veterinare armonizate. Principiul este
formulat i aplicat de jurisprudena Curii de Justiie.
1.3.2. Preferina comunitar care cere ca politica agricol s favorizeze schimburile
intracomunitare n favoarea produselor din rile tere.
1.3.3. Afirm nevoia solidariti financiare ceea ce nseamn c toate costurile politicii
agricole comune trebuie suportate n comun.
Politica agricol comun se realizeaz pe dou direcii:
1. Prima poart numele de politica pieei i atac problema preurilor i
debueelor. Amndou in seama de faptul c cererea de bunuri alimentare este
destul de constant pe cnd oferta este variabil, depinde de condiiile de clim,
sol, boli, tehnologie, ceea ce conduce la variaii de producie pe diversele produse
agricole. Se impune stocarea pentru o perioad limitat (produsele agricole sunt
perisabile) pentru a putea regla oferta i a o adapta cererii.
2. A doua direcie este politica de structur a agriculturi care vizeaz
dezechilibrele datorate insuficienei pmnturilor, lipsei de pregtire profesional,
lipsei de capital. Prin urmare, ncepnd cu 1964, P.A.C. s-a orientat spre
ameliorarea structurilor de producie, de transformare i comercializare a
produselor agricole prin subvenii i investiii. Cu ajutor comunitar s-au ntreprins
lucrri de amenajare rural, drenaje de ape, reorganizare a proprietilor agricole.
Pentru diversele produse agricole comunitile au nfiinat organisme
comune ale pieelor prin care Curtea de Justiie nelege mijloace de drept care pun
sub controlul autoritii comunitare reglarea pieelor produselor agricole nct:
- s creasc productivitatea,
- s fie utilizai factorii de producie,
- s se asigure un nivel de via echitabil productorilor,
- stabilizarea pieelor,
- securitatea aprovizionrii i
- preuri rezonabile pentru consumatori.

55

Art. 39 din Tratatele Comunitilor fixeaz scopurile PAC i mijloacele de a

le atinge.
Primul obiectiv este creterea productiviti agriculturii. El poate fi realizat
(n optica Tratatelor) prin:
- introducerea progresului tehnic i
- prin utilizarea raional a tuturor factorilor de producie din agricultur, n
principal mna de lucru.
Al doilea obiectiv al P.A.C. este asigurarea unui nivel de via echitabil
populaiei agricole. (Atenie. Este un obiectiv calitativ. PAC nu se ocup de
creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor din agricultur). Pentru aceasta
PAC prevede susinerea preurilor. (Cum s mpaci aceste dou tendine? Pe de o
parte de a asigura preuri sczute la cumprtor iar de cealalt parte s-l ajui pe
productor).
Preurile produselor agricole n U.E. sunt fixate peste nivelul pieei
mondiale. Aceasta descurajeaz exportul ducnd la creterea cantitii de produse
agricole n interiorul Uniunii. Aceasta a fost filosofia iniial a P.A.C.
Comunitile, prin organisme speciale, n perioadele de ofert bogat, cumpr
producia excedentar pentru a pstra nivelul preului. Acesta este preul de
intervenie fixat n fiecare an de ctre Consiliu.
Dup reforma PAC din 1992 aceste organisme i pstreaz funcia dar
achiziioneaz produsele agricole pe baz de cerere i ofert. De asemenea,
Comunitile acord sprijin financiar direct productorilor.
Al treilea obiectiv al PAC este stabilizarea pieelor. n fond este o
continuare a obiectivului stabilizrii preurilor, dar de aceast dat se urmrete
stimularea celor angajai n comercializarea produselor agricole, a modalitilor
de stocare i a importurilor i exporturilor. (n anii 1960 n Europa Occidental
era o supraabunden de produse).
Al patrulea obiectiv este garantarea securitii aprovizionrii pentru a reduce

dependena de importuri i a preveni riscul penuriei.

Al cincilea obiectiv este asigurarea preurilor rezonabile pentru consumatori.
Constatm c P.A.C. utilizeaz cu preponderen:
instrumente juridice (reguli, coordonare, organizarea pieelor) dar i
instrumente financiare, cel mai important instrument fiind Fondul
European de Orientare i Garanie Agricol FEOGA .
FEOGA conform art.40 din Tratate este o parte a bugetului Comunitii (cea
mai important; la nceputurile Construciei Europene era 70%, n prezent este
45%-50%) se supune principiilor de unitate, universalitate, anualitate, corectitudine
financiar ca toate celelalte fonduri comunitare.
Este compus din dou seciuni:
56

 seciunea garanie prin care sunt finanate mecanismele menite s

regularizeze pieele agricole n interiorul Uniunii i n relaiile cu terii.
seciunea orientare, care finaneaz politicile de structur, respectiv de
restructurare a agriculturii europene.
Politica agricol a cunoscut n 1993 o reform prin care s-a urmrit o mai
bun echilibrare a pieelor i bineneles un nou regim al preurilor.
n dorina racordrii pieei agricole europene la cerinele de liberalizare
impuse de globalizare i mondializare i mai ales de ctre Organizaia Mondial
pentru Comer, ntr-o perioad tranzitorie de civa ani preurile la culturile arabile
ndeosebi s-au apropiat de preurile mondiale, de unde au rezultat pierderi pentru
agricultorii europeni.
(Preurile Uniunii sunt superioare Pieei Mondiale).
Principalul element de presiune este Statele Unite pentru c ele au introdus
revoluia genetic; au nceput cu grul, cu unele legume i carne modificate
genetic.
Agricultura european a lsat produsele naturale, nemodificate genetic
pentru a proteja mediul. Comisia a hotrt c trebuie liberalizat comerul cu
produse agricole spre Statele Unite. Americanii au profitat de criza vacii nebune
din Europa exportndu-i carnea modificat genetic. Comisia a acceptat acest
import, dar carnea s fie marcat cu originea i modificrile genetice ( produsele
modificate genetic sunt mai ieftine).
Astfel n magazine exist raioane cu produse bio, modificate genetic i
tradiionale.
Comunitile au hotrt s reduc subveniile pentru agricultur => costuri
mai mari pentru agricultur i n consecin trebuie crescut productivitatea
muncii. O ferm rentabil trebuie s ajung la 120-150 capete de animale i s
dein 150 ha. Romnia a cerut pentru agricultur o perioad de tranziie de 20 de
ani, dar s-a ajuns la 12 ani).

57

1.4. POLITICA REGIONAL

Politica regional a Uniunii are ca obiectiv dezvoltarea armonioas a
ansamblului regiunilor statelor membre ajutnd din punct de vedere material pe
cele mai srace, evitnd accentuarea dezechilibrelor regionale att n interiorul
unui stat ct i la nivelul Uniunii.
Tratatele insist asupra ideii c politicile
comunitare sunt realizate mpreun cu statele membre i mpreun cu toi factorii
interesai n dezvoltarea unei regiuni. (Autoriti locale, administrative, O.N.G.-uri)
ntr-un mecanism nou de gestiune cunoscut sub numele de guvernan.
(A guverna = a conduce, a gestiona printr-un mecanism instituional de sus
n jos. Cel ce guverneaz poate ine seama de cerinele celor guvernai, sau ntr-o
optic dictatorial nu ine seama de cei guvernai. Guvernarea face parte din
sistemul de putere al unei societi. Prin actul guvernrii se conduce o anumit
colectivitate, ntr-un mecanism unitar pe un anumit teritoriu).
Guvernana desemneaz acel tip de gestiune colectiv n care accentul este
pus pe agenii si, chemai s se pronune n legtur cu realizarea unui obiectiv.
Acest mod de punere a problemei gestiunii presupune o societate civil puternic,
democratic, consolidat, descentralizat.
Guvernana se adreseaz Comunitiilor locale; de pild: construirea unei
autostrzi Bucureti-Braov-Bor care va lega Europa Central de Marea Neagr i
va merge mai departe prin Bulgaria angajeaz interese generale ale rii, interese
ale unor regiuni ale rii dar i ale unei multitudini de comuniti locale i desigur a
numeroi particulari. Obiectivul trebuie finalizat pn n anul 2012 i prin urmare
toi cei interesai, n aceast perioad vor trebui s participe la gestiunea colectiv a
acestui proiect.
Substana guvernanei e negocierea tuturor partenerilor n realizarea unui
proiect; pot fi avute n vedere mai multe obiective i aici intervine conceptul de
regiune.
Dac o determinm, pentru cine este ea relevant? Pentru un stat, pentru un
grup de state sau pentru ntreaga Europ.
Cum s defineti la scara UE o regiune semnificativ pentru Europa? De ex.
putnd folosi criteriul istoric, geografic, sociologic, etc. Este vorba de a crea la
58

scara UE un spaiu de cultur, civilizaie, dezvoltare cultural relativ omogen =>

s poi vorbi de coeziune economic i social obiectiv principal al
Construciei Europene.
n realizarea coeziunii economice i sociale concur de aceast dat toate
politicile Uniunii Europene. Ai nevoie de o politic comun privind: reele de
transporturi, protecia mediului, etc. Coeziunea economic nseamn:
- calificarea forei de munc,
- angajarea fondurilor pentru susinerea unei noi politici,
- fonduri structurale care s asigure coeziune economic i social a Europei).
n realizarea coeziunii economice i sociale Uniunea are ca instrumente
financiare: 1. Fondurile Stucturale n numr de 4 sunt:
FEOGA,
Fondul European de Dezvoltare Economic Regional FEDER,
Fondul Social European i
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului.
2. Fondurile de coeziune.
3. Instrumente Financiare de Preaderare pentru rile candidate la
Uniune.
Aceste Instrumente sunt:
1. Instrumentul Structural de Preaderare ISPA i
2. Instrumentul Agricol de Preaderare SAPARD.
Uniunea mai dispune de Fondurile de Solidaritate a UE care se acord n
caz de calamiti, de situaii excepionale.
n realizarea sprijinului financiar pentru politicile sale Uniunea utilizeaz
serviciile:
Bncii Europene de Investiii BEI cu sediul la Luxembourg, dar poate
utiliza i
alte fonduri ale altor instituii financiare, mai poate utiliza i
Banca Central European (care gestioneaz euro). (n 1997 a fost
adoptat Agenda 2000). (Romnia are 8 regiuni de dezvoltare: nord-vest, vest, sudvest, centru, nord-est, sud-est, sud, Bucureti, mprire fcut n 1998 de guvernul
Ciorbea).
Instituiile Comunitare, n special Comisia trecnd peste neclaritile acestui
concept a procedat pragmatic n sensul social economic i civil delimitnd:
1. Regiuni cu o dezvoltare economic- social slab, rmas n urm.
2. Regiuni industriale n declin.
3. Regiuni agricole,
4. Regiuni urbane cu probleme.
5. Regiuni periferice i maritime.
59

6. Regiuni insulare i frontaliere.

Pornind de la aceast tipologie Comisia a elaborat nomenclatorul unitilor
teritoriale statistice, simbolizat NUTS cu 3 diviziuni:
este un NUTS 1 care mparte toat Europa n 67 de regiuni,
este un NUTS 2 care decupeaz 174 de Uniti Administrative de Baz
(UAB) care la rndul lor sunt subdivizate:
n NUTS 3 cu 829 de subdiviziuni.
Cadrul de baz cu care opereaz Comisia este NUTS 2. Nivelul al III-lea
este cel n care intervin att Instituiile Comunitare ct i statele membre.
Uniunea a realizat un clasament al celor 174 Uniti Administrative de Baz,
pe baza unui indice sintetic calculat n funcie de potenialul economic i de situaia
pieei muncii.
Cea mai srac unitate UAB are 40 de puncte.
Cea mai bogat are 183 de puncte.
Media European fiind indicele 100.
(Irlanda, unele regiuni din Spania au sub 100 de puncte, Hamburg are 183 de
puncte).
n Tratatele iniiale, cele din 1957, nu exist nici un capitol consacrat
politicii regionale, dei primele 3 politici comune vizau omogenizarea economic a
Uniunii. Abia Actul Unic European din 1986 a introdus titlul 5 - Coeziune
Economic i social -. De atunci politica regional a Uniunii cunoate
aprofundarea filosofiei i rafinarea mijloacelor de intervenie.
n perioada de dup 2000 Uniunea i-a propus 3 obiective prioritare:
Primul obiectiv ajutor pentru regiunile rmase n urma dezvoltrii
economice sociale, regiunile numite ultraperiferice i n mod special Irlanda de
Nord.
Al doilea obiectiv este relansarea regiunilor n reconversie economic.
Al treilea obiectiv este susinerea politicilor i sistemelor de educaie, de
formare i utilizare a forei de munc. n 2000 a fost publicat al III-lea raport
asupra coeziunii economice i sociale, care ine seama de particularitile celor 10
noi membri ai Uniunii.
n prezent filozofia UE are n vedere obiective limitate pentru a nu dispersa
energiile i fondurile; ele sunt:
1. Promovarea i ajustarea structural a regiunilor agricole rmase n urm
susinnd dezvoltarea industrial, artizanatul, dezvoltarea rural;
2. Reconversia regiunilor n declin industrial dezvoltnd activiti
productive, turistice, mbuntirea mediului i formarea profesional;
3. Lupta mpotriva omajului de durat;
4. Inseria profesional a tinerilor;
5. Cu dou subdirecii:
60

a) Adaptarea structurilor agricole prin diversificarea structurilor de

producie,
b) Dezvoltarea rural prin susinerea intreprinderilor mici i mijlocii,
mai ales n turism i activiti recreative.
Realizarea acestor obiective se bazeaz pe dou principii:
1. Principiul parteneriatului ntre Comisie, stat membru i colectivitile
infraetatice (mecanismul guvernanei),
2. Principiul adiionalitii potrivit cruia interveniile cu efecte structurale se
amplific permanent. Uniunea intervine n acest domeniu prin ceea ce se
numesc cadrele comunitare de sprijin, care reunesc toi partenerii n fixarea
obiectivului, gestionarea lui.
Sunt apoi programele integrate i n fine programele specifice, care se refer
la realizarea celor 5 obiective. Dup reforma fondurilor structurale, Comisia a fost
abilitat s propun aciuni cu finalitate regional, n sectoare hotrtoare pentru
realizarea pieei unice, numite iniiative comunitare (13 aciuni n valoare de patru
miliarde ecu):
- pentru regiuni industriale n declin ( RECHAR, reconversia regiunilor
carboniere, STRIDE, pentru tiin, tehnologie i inovaie n dezvoltarea regional,
RETEX, pentru regiunile dependente de sectorul textile, nclminte);
- pentru soluionarea problemelor comune mai multor regiuni( INTERREG,
destinat cooperrii ntre regiunile frontaliere, REGIS, pentru regiunile izolate,
ultraperiferice);
- pentru a favoriza aplicarea politicilor comunitare ( ENVIREG, destinat
proteciei mediului n condiiile dezvoltrii industriale);
- pentru dezvoltarea infrastructurilor de baz ( REGEN, pentru instalarea de
reele de transport de gaz i electricitate, TELEMATIQUE, pentru utilizarea
serviciilor avansate de telecomunicaii, PRISMA, pentru serviciile
intreprinderilor);
- pentru politica social ( EUROFORM destinat promovrii de noi competene
i oportuniti de folosire a forei de munc, NOW, pentru accesul femeilor pe
piaa muncii, HORIZON, pentru handicapai);
- pentru integrarea regiunilor rurale ( programul LEADER).
Politicile regionale se pot nfptui cu succes dac n elaborarea i materializarea
lor va fi pus n lucru un mecanism instituional prin care instituiile europene,
statele membre i colectivitile locale s gndeasc global i european i s
acioneze local.

61

1.5. Justiia i Afacerile Interioare.(J.A.I.)

Al III-lea pilier al Uniunii Europene, Justiia i Afacerile Interioare prevede:
- ceteanul european trebuie s fie beneficiarul unui spaiu de libertate, securitate
i justiie ( S.E.L.S. J.);
- este necesar aplicarea unei politici europene comune n materie de azil i
imigraie, de lupt contra criminalitii.
Este introdus termenul de cooperare pentru evidenierea dialogului comun i a
muncii comune necesar ntre instituiile specializate ale celor 15 state ( Ministerul de
Justiie, Ministerul de Interne, Servicii de Poliie i de Vam), cooperare urmrit sub
dou aspecte:
- n materie civil, contracte civile;
- n materie penal, extrdare.
Este lansat programul Grotius 1996-2000: cooperarea dintre statele membre ale
Uniunii ajut la cunoaterea reciproc a sistemelor juridice i judiciare, a limbii acestora
rspunznd nevoii de creere a unor bnci de date
Convenia de la Neapole semnat n decembrie 1997- n domeniul vmilor
introduce:
- cooperarea transfrontalier;
- cooperarea mpotriva traficurilor ilicite de droguri, de arme, de bunuri culturale;
- de materiale nucleare.
Se creeaz
Oficiul European de Poliie (Europol), pentru lupta mpotriva
criminalitii.
Se dezvolt programul Falcone, destinat formrii judectorilor, procurorilor,
serviciilor de poliie i de vam, celor fiscale, ntr-o colaborare reciproc.
Cooperarea JAI este considerat extrem de sensibil pentru rile membre, avnd
fiecare dintre acestea competene restrnse. Dar cooperarea este impus de consolidarea
ctigurilor n domeniul pieei interne a Uniunii:
- libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i serviciilor;
- libera circulaie a oamenilor;
- interesul Uniunii de a-i ntri controlul la frontierele sale exterioare, fiecare
ar membr avnd responsabilitatea de asigurare a securitii tuturor celorlalte.
Acordul de la Schengen (semnat n 1985), se completeaz n 1990, este integrat n
Tratatul de la Amsterdam: - libera circulaie a persoanelor ridicnd problema azilului i a
resortisanilor din rile tere.
Nu sunt folosite instrumente juridice, Consiliile asumndu-i orientri politice.
Astfel:
- Consiliul European de la Koln a elaborat o cart a drepturilor fundamentale ale
cetenilor Uniunii, n care se garanteaz drepturile omului, economice i
sociale i libertile lui fundamentale (proiect prezentat Consiliului n 2000).
62

- Consiliul JAI adopt poziii i aciuni comune, pe baz de unanimitate,

documente pregtite de COREPER i Comitetul K4 (art K4 din Tratat);
- Secretariatul General al Consiliului se implic n probleme organizatorice;
- Direcia General H se preocup de trei mari teme: azil i imigraie, cooperare
politico-vamal, cooperare judiciar.
Comisia European n domeniul JAI, are domenii de interes comun:
- azil,
- imigraie,
- lupt contra fraudei internaionale. Dar ea nu poate propune un text Consiliului
privind cooperarea judiciar penal, de poliie sau vam;
- Curtea de Justiie a C. E. nu are autoritate n domeniu, poate doar s
interpreteze hotrrile ei ntr-un litigiu legat de aplicarea conveniei.
Consiliul European de la Tampere din 15-16 octombrie 1999 i-a propus unele orientri:
- Uniunea European s se constituie ntr-un spaiu deschis i sigur n care s se
garanteze drepturile i libertile omului;
- apropierea legislaiilor naionale, pentru ca ceteanul s aib asigurat accesul
la justiie;
- s funcioneze o recunoatere mutual a hotrrilor judectoreti i o
convergen sporit n domeniul dreptului civil.
Consiliul European stabilete orientri i prioriti politice cum ar fi:
- politica comun n materie de azil i migraie;
- parteneriat cu rile de origine;
- regim al azilului comun european;
- tratament echitabil pentru resortisanii rilor tere;
- gestionarea fluxurilor migratorii;
- accesul mai bun la spaiul european de justiie, prin recunoaterea reciproc a
hotrrilor judiciare, convergen sporit n dreptul civil;
- lupta contra criminalitii la nivelul Uniunii, prin prevenirea ei, intensificarea
cooperrii n lupta contra criminalitii;
- lupt contra splrilor de bani;
- deci aciuni exterioare mai puternice.
- Comisia a propus un mecanism de tablou de bord care s ngduie msurarea
progreselor realizate de Uniune n domeniul acestui spaiu de libertate,
securitate i justiie.
Raportul general al JAI (1999) arat c prin intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam s-au ntrit considerabil mijloacele de aciune ale Uniunii, mai ales n
problemele legate de: vize, migraie, azil, cooperare judiciar n materie civil.
Comisia a prezentat trei propuneri legislative:

63

- privind competena, recunoaterea i executarea deciziilor n domeniul

matrimonial i de responsabilitate printeasc pentru copii;
- semnificarea i notificarea n statele membre a actelor
judiciare i
extrajudiciare n materie civil sau comercial;
- crearea sistemului EURODAC pentru compararea amprentelor digitale ale
azilanilor i ale altor resortisani din rile tere.
Preocuparea UE pentru accelerarea soluionrii problemele pilierului trei este
normal, datorit intereselor comune n domeniului controlului frontierelor sale externe,
a luptei contra criminalitii organizate, fraudei i corupiei, traficului de droguri, a
terorismului, cu colaborarea evident a poliiei i a vmilor din fiecare ar.Este important
de semnalat faptul c prin trecerea majoritii problematicii J.A.I n procedura deciziei
prin votul majoritar ea a devenit componenta pilierului l

1.6. Politica extern i de securitate (PESC)

Al doilea pilier al Construciei europene se refer la realizarea unei politici externe
i de securitate comune iar n ultimul timp i a unei aprri comune a statelor UE.
O politic extern i de securitate nseamn realizarea unei structuri politice i a
unui aparat conceptual bine structurat care s exprime voina tuturor membrilor UE de a
formula i urmri realizarea unor obiective comune. ntruct aceasta nseamn apropierea
unor state suverane i independente ntr-un proiect de unire politic, devine clar
necesitatea definirii scopului, structurii sale, mijloacelor de a o materializa precum i
dificultatea acceptrii unei construcii politice.
O Comunitate Politic european nsoit de o Comunitatea european a aprare se
proiectau n anii 1952-1954, dar spiritele nu erau pregtite. n condiiile de atunci, ale
rzboiului rece i nevoii de securitate nord-atlantic pe care o simeau vest-europenii era
mai important efortul de a ntri structurile de securitate existente, n principal NATO,
eventual ONU.
Mai ales ONU a putut promova idei novatoare privind securitatea colectiv,
determinarea agresiunii, a legitimei aprri, a dreptului de intervenie umanitar. n
Agenda pentru pace din 1992 ONU a precizat msurile de prevenire a conflictelor, de
soluionare panic a acestora i de meninere a pcii prin:
identificarea rapid a zonelor poteniale de conflict;
promovarea diplomaiei preventive;
msuri de ntrire a ncrederii;
culegerea de informaii asupra surselor de tensiune;
64

susinerea alertei rapide (n domeniul umanitar sau politic);

declanarea aciunilor militare sau ne-militare pentru reglementarea i
gestionarea conflictelor pentru impunerea pcii (bune oficii, anchete, negocieri,
concilieri);
continuarea eforturilor de dezarmare, de promovare a unui climat de pace i
securitate, de cooperare n relaiile internaionale;
ntrirea rolului ONU (principii, structuri, funcii, modaliti de aciune) ca
cel mai important instrument de prevenire a conflictelor.
n concretizarea obiectivelor ONU, a prevederilor Chartei i-a asumat mandatul
NATO, care dispune de o structur proprie de informaii pentru procesarea datelor ce
intr n sfera sa de interese. Deciziile se iau n consens dar cuvntul cu cea mai mare
greutate o are SUA. Aciunile NATO vizeaz:
operaiuni de meninere a pcii;
realizare a pcii (inclusiv impunerea pcii);
edificarea pcii, inclusiv diplomaia preventiv;
de atragere a rilor membre NATO la operaiunile sale;
ajutoare umanitare;
verificarea i implementarea controlului armamentelor;
realizarea dezarmrii.
Un parteneriat special este pus n lucru cu Rusia i Ucraina, accentund
dimensiunea politic a prezenei NATO n relaiile internaionale.
Europenii au nevoie de consolidarea identitii pan-europene, iar lrgirea UE pune
n termeni noi ecuaia securitate-aprare; ea apare pentru toat lumea nu ca un club
economic cum susineau liderii Turciei la Luxembourg n 1997 ci, ca un mod necesar de
unire a eforturilor statelor europene, care trebuie s evolueze spre o unitate politic ce va
avea drept corolar o PESC, adic o strategie de aprare instituionalizat a unor frontiere
deosebit de largi.
Structura de securitate european este rezultanta activitii unei reele de instituii,
fiecare cu logica i motivaia proprie, care sunt ntr-o mai mare sau mai mic msur
expresia prezenei marilor puteri sau grupuri de state, a cror interese sunt privite ntr-un
ansamblu securitar omogen.
Obiectivele PESC, sunt stabilite n art. JI JII ale Tratatului de la Maastricht care
se adaug actului UE, legat de realizrile n domeniu i legturile viitoare cu Uniunea,
propunnd:
salvgardarea valorilor comune, ale intereselor fundamentale i a
independenei Uniunii;
ntrirea securitii Uniunii i a statelor sale membre sub toate formele;

65

meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu

Charta Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i
obiectivele Chartei de la Paris;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
instituirea unei cooperri sistematice ntre statele membre care i conduc
propria politic;
punerea gradual n lucru a unor aciuni comune n acele domenii n care
statele membre au interese importante i comune;
Consiliile europene de la Lisabona (iulie 1990, Bruxelles octombrie 1993) au
precizat unele domenii care ar putea face obiectul aciunilor comune: procesul OSCE,
politic de dezarmare i control al armamentelor n Europa, problemele legate de nonproliferarea nuclear, aspecte economice ale securitii ( controlul transferului de
tehnologii militare, a exportului de arme, includerea aciunilor legate de securitatea
Uniunii ntr-o viziune integratoare, cutarea eficienei n luarea i executarea deciziilor,
promovarea unitii de reprezentare politic a Uniunii n relaiile internaionale.
TUE schimb filosofia PESC lund n seam procesele de mondializare,
proliferarea terorismului, nevoia unor aciuni umanitare. PESC prevede n art. JII c UE:
definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun,
hotrte strategiile comune, adopt aciuni i poziii comune, ntrete cooperarea
sistematic ntre statele membre pentru conducerea politicii lor.
Pe msura consolidrii construciei europene se contura necesitatea de a regndi
formula celor trei piloni ai construciei europene, care separ nejustificat domeniile
economic, politic, securitar, fiecare cu procedurile sale. Numeroi autori au sesizat faptul
c ntre pilierele UE sunt interaciuni neexplicate dar cu importante consecine
instituional- juridice. De ex.: susinerea unui proces de pace, instituirea unui dialog
politic, observarea unor alegeri, sprijinirea instituiilor democratice dintr-o ar, trimiterea
observatorilor civili sau militari pentru supravegherea drepturilor omului, aspecte privind
securitatea i sursele de risc, ajutorul umanitar, cooperarea pentru dezvoltare i asistena
tehnic, negocieri de acorduri comerciale sau economice.
Caracterul interguvernamental al PESC este probat de faptul c instituiile Uniunii
au atribuiile realizrii unei cooperri interguvernamentale chiar dac n ultima vreme se
fac eforturi de susinere a unui cadru instituional unic al UE care s asigure coerena i
continuitatea politicilor sale. n acest sens rol hotrtor n PESC l au Consiliul european
i Consiliul pe cnd Comisia, conform art. J9 din TUE, este doar asociat la lucrrile n
materie. De asemenea se poate constata c n materie Curtea European de justiie nu
are competene, iar Parlamentul are prevzut o dat pe an o dezbatere asupra progreselor
n domeniul PESC. Nici instrumentele PESC nu sunt prea puternic ancorate n msuri de

66

ordin practic. Ele constau n declaraii, luri de poziie, cereri de informaii, avertismente,
poziii comune i aciuni comune
Europa de vest a avut, n paralel cu demersul politic, un efort politico-militar de
promovare a propriei securiti. n acest sens Consiliul de la Lisabona a adoptat planul
Balladur de elaborare a unei convenii-cadru care s defineasc un cod de bun conduit
ntre rile europene i s pun n lucru un cadru european mai bine structurat dect
OSCE sau Consiliul Europei, o diplomaie preventiv prin care problemele
bunei
vecinti s fie soluionate prin acorduri bilaterale.
Pe baza Pactului s-au desfurat importante iniiative diplomatice. Burghardt
exemplific prin semnarea a numeroase tratate diplomatice ntre care cel dintre Romnia
i Ungaria care ar fi introdus o acalmie n raporturile furtunoase dintre cele dou ri,
ignornd faptul c Tratatul romno-ungar din 1996 a fost expresia voinei celor dou ri
de a da o alt dimensiune relaiilor lor bilaterale i nu un rezultat al aciunii comune a
Uniunii.
Dup criza iugoslav pentru UE a devenit evident faptul c, cu sau fr NATO, o
uniune a popoarelor i naiunilor Europei tot mai strns trebuie s-i asume o PESC cu
obiective i instrumente politico-militare. nc n 1991 rile europene au considerat c
UEO poate fi utilizat n realizarea unor obiective ale europenilor:
misiuni umanitare sau de evacuare,
misiuni de meninere a pcii,
misiuni ale forelor de lupt pentru gestionarea crizelor,
operaiuni de meninere a pcii.
Mai apoi la Maastricht s-a stabilit c introducerea PESC va solicita rolul UEO ca o
component a aprrii UE dar i ca mijloc de a ntri relaiile cu Aliana Atlantic. n
consecin, minitrii de externe UEO stabilesc n 1992 la Petersberg (lng Bonn) faptul
c pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor va strnge legturile ntre OSCE,
NATO, ONU i UE. n urma reuniunii de la Petersberg Romnia devine partener asociat
al UEO.
ntre timp UEO i-a consolidat rolul operaional printr-o mai bun definirea a
misiunilor, structurilor i mijloacelor necesare. Numeroase organisme care ineau de
Eurogrup (grupul informal al minitrilor rilor europene membre NATO) au fost
transferate UEO: eurolog (probleme logistice), GDM(grupul delegailor militari).
Conceptul de fore militare ale UEO (FRUEO) a fost definit i s-a pus n lucru corpul
european EUROCORP,
forele
amfibii britano-olandeze, EUROFOR,
EUROMARFOR(fore maritime europene), grupul armament al UEO.
n acest fel s-a putut dezvolta noul concept de identitate de aprare i securitate
european.
Un rol important n acest sens l-a avut Consiliul European de la Koln din 1999,
care a adoptat o declaraie n care, dup ce manifesta determinarea sa de a vedea UE
67

jucnd rolul su pe scena internaional i exprima intenia de a dota UE cu mijloacele i

capacitile necesare pentru a-i asuma responsabilitile privitoare la PESC, trecnd n
acest sens la o etap decisiv de nfptuire a obiectivelor PESC de prevenire a
conflictelor, de gestiune a crizelor dispunnd de o capacitate de aciune autonom
susinut de fore militare credibile, avnd mijloacele de decizie pentru a recurge la ele,
fiind gata s o fac pentru a reaciona la crizele internaionale, fr a prejudicia aciunile
ntreprinse de NATO.
Acestea impuneau ameliorarea eficienei mijloacelor militare europene (naionale,
binaionale, multinaionale) ntrirea capacitilor n materie de informare, proiectare,
comandament, de control, prin adoptarea, antrenarea i asigurarea coerenei forelor
europene, prin ntrirea bazei industriale i tehnologice a aprrii care trebuie s fie
competitiv i dinamic printr-o restructurare i o colaborare mai strns la scara UE.
Pentru a aduce UE la o nou faz a construciei Consiliul European a cerut
Consiliului s defineasc modalitile de includere a acelor funcii ale UEO care vor fi
necesare UE pentru a-i asuma responsabilitile n domeniul misiunilor de tip
Petersberg.
Secretarul general al Consiliului a fost desemnat nalt Reprezentant pentru PESC
fiind ales n acelai timp secretar general al UEO
n cadrul lor s-au formulat obiectivele PESC n raport cu celelalte politici ale UE,
rolul sistemului instituional al Uniunii n elaborarea i materializarea ei i al
instrumentelor specifice.
Cum s-a ajuns n evoluia Europei la ideea PESC ?
n alt mod exprimat actuala UE rmne cantonat n acea zon a vestului european,
afirmat ca purttoare a unor idealuri democratice, a unei uniuni de state bazate pe valori
comune de cultur i civilizaie sau se deschide spre tot spaiul european, ntr-o nou
viziune geopolitic i strategic n care se gsesc ri cu o incontestabil vocaie
european, dar care au fost obligate de istorie s triasc cteva decenii o via impus
din afara coordonatelor fireti a evoluiei lor?
Europa i-a pstrat identitatea depind mereu praguri i sfidri, de multe ori puse
de ea nsi. Dup P. Gerbet construcia european se nate din nevoia unei organizri a
spaiului european pe fondul unei istorii lungi i frmntate, de diversificare a limbilor, a
religiei, a culturilor, a structurilor politice i economice care au generat competiii i
rivaliti crescnde.
Prima idee care se desprinde din construcia european este ctigarea i pstrarea
pcii. n acest sens H. Brugmans scrie pacea european este cheia de bolt a pcii n
lume fiind necesar o uniune federal ntre popoarele europene care:
s asigure participarea poporului german la viaa european;
s permit soluionarea problemei frontierelor n zonele cu populaie mixt;

68

s permit salvarea instituiilor democratice i s mpiedice rile care nu au

suficient maturitate politic s pun n pericol ordinea general;
s permit reconstrucia economic a continentului;
s permit soluionarea logic i natural a problemei accesului la mare a
rilor din interiorul continentului.
La 24 octombrie 1950 n Adunarea Naional a Franei, primul ministru R.Pleven
prezenta un plan care era elaborat de Jean Monnet care propunea, pentru o aprare
comun, crearea unei armate europene legate de instituiile politice ale Europei unite
condus de un ministru al aprrii, sub controlul unei adunri europene, cu buget militar
comun. Planul este discutat n Adunarea Naional a Franei apoi n Bundestag i n
celelalte ri; la 26 mai 1952 la Bonn se semneaz acordul care pune capt regimului de
ocupaie i las suveranitate Germaniei federale n elaborarea politicii interne i externe a
ei.
A urmat o perioad de acumulri de proiecte care s instituie Comunitatea Politic
European (CPE), care urma s nglobeze CECA i CED i s-i asume coordonarea
politicii externe, aprarea european, politicile monetare i financiare, care s duc la o
pia comun. Anul 1953 este marcat de o serie de evenimente ntre care moartea lui
Stalin, ceea ce a dus la schimbarea raportului de fore politice ntr-o serie de state
Europene. Frana n aceste condiii respinge tratatul CED pe care ea nsi l-a propus.
Se recunoate faptul c securitatea exprim absena unor ameninri obiective sau
subiective n raport cu anumite valori ctigate, ceea ce genereaz o serie de ntrebri:
securitatea este ataat sistemului politic existent al unei ri sau comuniti
pe care el i propune s o structureze identitar ?
securitatea vizeaz doar aspectele militare sau are n vedere i alte
dimensiuni ale vieii societii (ex. economia sau mediul) ?.
L. Goetschel subliniaz c prezena valorilor fundamentale comune ar trebui s
semnifice existena sau cel puin constituirea unei culturi de securitate comun.
Securitatea colectiv susine M.Flory depinde de dou tipuri de aciuni:
una folosind toate mijloacele, inclusiv cele constrngtoare, pentru
mpiedicarea agresiunii i violenei;
cealalt prevenind tulburarea strii de securitate prin susinerea dezarmrii.
Autorul arat c n Carta ONU nu este afirmat un criteriu pe baza cruia s se precizeze
ce deosebiri exist ntre ameninare, ruptur i agresiune.
Evoluia relaiilor internaionale a dus la preocupri teoretice care s contribuie la
soluionarea n dreptul internaional a acestor probleme; o variant s-a bucurat de o
recunoatere general i anume, legitima aprare. Din art.51 al Chartei, se desprinde
ideea c se poate vorbi de consacrarea dreptului la legitim aprare este atunci cnd un
stat sau unele state sunt victime ale unei agresiuni armate. n practic, unele state,
prevalndu-se de acest drept natural, l-au interpretat extensiv, angajnd operaii militare
pe teritoriul altor state pentru a preveni sau a se apra de un eventual atac. (ex. Israelul
69

contra unor tabere palestiniene din Liban). Consiliul de Securitate consider c aceste
aciuni nu au caracter de legitim aprare.
n ultimii ani ONU i-a amplificat domeniile de teoretizare trecnd de la conceptul
de meninere a pcii la cel al securitii internaionale, lrgindu-i obiectivele n direcia
organizrii pcii n domenii ca: poliia civil, supravegherea alegerilor, respectarea
drepturilor omului, ajutor umanitar, consiliere politic n procesele democratice.
Experienele din ultimii ani au dovedit c sursele de conflict sunt diversificate i
multiple; astfel ONU se lovete de numeroase piedici. Secretariatul general s-a strduit s
diversifice formulele de organizare a forelor de care dispune ONU, dar exist o serie de
limite ale restaurrii pcii i normalitii n zonele de conflict. Dup M. Flory aceste
limite sunt legate de:
slbiciunile vieii politice din rile atinse de conflict, refacerea structurilor
economice, politice i sociale aici fiind legate de opiunile politice i sistemul de valori
care nu sunt ntotdeauna mprtite;
dificultile forelor militare legate de implementarea unor msuri cu
caracter economic, social, administrativ, politic;
problema drepturilor omului este abordat din prea multe unghiuri (filosofic,
ideologic, religios, politic) nct ngreuneaz elaborarea unor precepte care s pun n
lucru aciuni practice.
Dei Tratatul de Maastricht prevedea punerea n lucru a PESC, la nivelul Europei
occidentale existau divergene n materializarea ei; numai nucleul franco-german a
rspuns favorabil.
La un an dup TUE Simon Lunn, secretarul general adjunct al Adunrii
parlamentare a Atlanticului de Nord, a constatat c UE are o greutate politic i
economic, o identitate care nu va cere n mod natural o PESC, pentru nevoile ei de
securitate i nici pentru cazul n care SUA nu vor avea interese proprii n Europa; PESC
nu poate ignora rolul SUA i o structur de securitate proprie Europei nu trebuie s
dubleze NATO. Lunn susinea c UE rmne n termenii politici un grup de state-naiuni
i ca orice naiune ele pun mereu interesele lor naionale naintea interesului comun.

70

Unitatea 2. Consolidarea i lrgirea UE

Obiective:
- nelegerea faptului c U.E. este o construcie instituional deschis tuturor
rilor europene care mprtesc valorile fundamentale pe care este ea nsi
edificat;
- aderarea a noi state la Uniune se face pe baza unor criterii care s-au elaborat
pornind de la experienele anterioare de lrgire i au ca scop pregtirea
candidailor ct mai temeinic, astfel ca integrarea s aib costuri ct mai
reduse.
Concepte cheie: adeziune, acquis comunitar, constituie european
Gndul prinilor construciei europene a fost acela de a lrgi Uniunea de la cele 6
membre fondatoare cu noi membri, care s mprteasc valorile fundamentale ale
conceptului de construcie european, filosofia ei i ctigurile pe care ea le-a realizat n
promovarea valorilor. Astfel UE considera c lrgirea este consecina existenei unor
probleme i a unor modaliti de soluionare comune.
n avizul Comisiei din 19 ianuarie 1972 elaborat cu ocazia cererilor de adeziune a
Angliei, Danemarcei i Irlandei, a fost precizat conceptul de acquis (ctig, achiziie,
valoare obinut), concept reafirmat apoi i n etapele ulterioare ale lrgirii, statele
candidate acceptnd fr rezerve tratatele, deciziile de orice fel intervenite dup intrarea
n vigoare a lor precum i opiunile luate n domeniul dezvoltrii i ntririi
Comunitilor.
Prin ordinea juridic stabilit de ctre Tratate se impune primordialitatea dreptului
comunitar asupra dispoziiilor naionale care ar fi contrare, precum i existena unei
proceduri care s permit asigurarea uniformitii interpretrii dreptului comunitar,
adeziuni care implic recunoatere caracterului constrngtor al acestor reguli pentru a
garanta eficiena i unitatea dreptului comunitar.
La aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, acquis-ul este completat cu o serie de
exigene politice, principii i reguli juridice privind calitatea democratic a vieii politice,
respectarea drepturilor omului, component comun a sistemului de valori al popoarelor
Europei. Actele adoptate sunt prevzute de Tratate i de adeziuni.
De menionat c noile state membre i asum acordurile internaionale ale
Comunitilor semnate n nume propriu ori mpreun cu statele; astfel acestea devin
obligatorii pentru noii membri.
Acquis-ul are o semnificaie important fiind menionat meninerea i
consolidarea lui cu toate ajustrile cerute de Consiliul din 4-5 decembrie 1978 de la
Bruxelles, cu meniunea de a studia cile progresului spre UE, reafirmat cu ocazia TUE.
Astfel, art.B din Tratatul de la Maastricht stabilete meninerea n ntregime a acquis-

71

ului comunitar i dezvoltarea lui, iar art C, stabilete c aciunile Uniunii sunt de
respectare i dezvoltare a acquis-ului comunitar.
Dezvoltarea UE pe cele trei direcii (Comuniti, PESC, JAI) a dus la extinderea
acquis-ului i n alte domenii (dect cel comunitar) care susin Uniunea, rile candidate
fiind astfel chemate s fac efortul de a se ridica la exigenele acquis-ului, pe de o parte i
de a contribui activ la consolidarea lui, pe de alt parte.
Articolul 98 al Tratatului CECA i art. 237 din Tratatul CEE i 205 din Tratatul
Euratom stabilesc c orice stat european poate cere adeziunea, intrarea n UE. Dar art. O
din Tratatul UE specific faptul c orice stat european poate cere s fie membru al
Uniunii dar numai poziia geografic nu este suficient. Art. F preciza c orice stat
care dorete aderarea la Uniune trebuie s dezvolte un sistem de guvernare bazat pe
principiul democraiei, lucru cerut i n 1978 la Copenhaga. Dar simpla ndeplinirea a
condiiilor sus menionate nu nseamn automat cuprinderea n UE, potrivit art. N din
Tratatul UE; statele membre au dreptul nelimitat de a solicita modificarea tratatelor i
schimbarea condiiilor de aderare.
Lrgirile de pn acum au parcurs o procedur general care a cuprins cteva
etape:
1. - candidatul adreseaz Consiliului o cerere , declaraie unilateral de voin,
care este tratat ca atare pn la depunerea instrumentelor de ratificare de
ctre ara candidat;
2. Comisia elaboreaz in aviz adresat Consiliului, n care sunt analizate
posibilitile rii candidate, cu dificultile i consecinele pe care eventuala
aderare le poate avea asupra celor dou pri;
3. nceperea negocierilor de aderare n urma unei hotrri luate de Consiliu
cu majoritate simpl;
4. negocierile le face ara care deine preedinia UE cu ajutorul Comisiei i
n numele rilor membre;
5. Comisia ofer Consiliului un aviz definitiv n urma negocierilor, acesta
ns nu este obligat s in seama de acest aviz;
6. pronunarea n unanimitate a Consiliului asupra cererii de aderare;
7. prin art. O statele candidate mpreun cu statele membre stabilesc ntr-un
Tratat modalitile concrete de aderare, condiiile, regimul tranzitoriu al
statului candidat pentru un anumit timp;
8. pe parcursul negocierii, Parlamentul este informat asupra mersului
negocierii, el fiind cel care aprob admiterea de noi membri prin majoritatea
absolut a voturilor;
9. abia apoi Consiliul se pronun asupra Tratatului de aderare;
10. toate statele trebuie s ratifice acest Tratat, conform propriilor prevederi
constituionale ;

72

11. procedura este ncheiat odat cu depunerea instrumentelor de aderare;

astfel noul stat devine parte contractant n dreptul internaional la toate
Tratatele Comunitii, asumndu-i obligaiile i drepturile de membru;
dreptul comunitar primar sau derivat se aplic noului membru.
Uniunea European dorete s evite unele dificulti n cazul lrgirii, de aceea pe
baza experienei ctigate introduce noi reguli, proceduri complexe dar nu imposibil de
realizat. Uneori se poate crede c Uniunea nu ar fi prea dornic de lrgire cu noi membri,
dar nu este aa, ea dorete o lrgire care s nu creeze dificulti ntre statele ei. De
exemplu, n urma aderrii Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, Uniunea a trebuit s
fac unele compromisuri de interes vital pentru rile membre, n domenii ca minerit,
agricultur, pescuit.
C.Philip, vorbete despre al doilea val al extinderii care a adus n compensaie cu
valul nordic problemele sudului,( n 1981 adernd Grecia, apoi Spania i Portugalia).
Al patrulea val cuprinde ri cu o omogenitate mai mare a structurilor social-economice,
culturale, Austria, Suedia, Finlanda (rile AELS), ceea ce duce la ideea c Uniunea i-a
consolidat opiunile n filosofia lrgirii.
Succesul integrrii de noi membri, de aceast dat din rile Europei centrale i
orientale, va fi determinat de o bun pregtire pentru aderare prin preluarea acquis-ului
comunitar, atingerea unor parametri ai dezvoltrii economico-sociale care s nu
mpovreze rile deja membre ale Uniunii i care s evite transformarea statelor din
centrul i estul Europei, n semicolonii sau doar n piee de desfacere pentru vestul
Europei, ntrind convingerea tuturor c aderarea la UE a noi membri este o expresie a
interesului reciproc, c unele state au ce oferi (exp. Marii Britanii), devenind o verig
important a cercului comunitar, iar altele (exp. Greciei, Spaniei, Portugaliei) conving c
prin aderare consolideaz ansamblul valorilor democraiei i prosperitii.
C.Philip:
viitorul unei ri a Europei const n a fi membr a Comunitii
europene, pentru c numai astfel poate influena evenimentele care apar i poate s-i
apere interesele. Aa se explic multitudinea de cereri de aderare i depuneri de
candidaturi: Turcia-aprilie 1987; Malta-iulie 1990; Elveia i Norvegianoiembrie1992;
Ungaria-martie 1994; Polonia-aprilie 1994; Romnia-22 iunie 1995; Slovacia-iunie
1995; Letonia-octombrie 1995; Estonia-noiembrie 1995; Lituania-decembrie 1995;
Bulgaria-decembrie 1995; Cehia-ianuarie 1996; Slovenia iunie 1996; Cipru-iulie 1999;
Marocul dei nu este stat european.
Dup nregistrarea acestui numr mare de cereri UE devine prudent, ncercnd si rspund la o serie de probleme devenite vitale pentru ea:
- care este reforma instituional pentru o organizaie care va nsuma 27-30 de
membri, apropierea nivelelor de dezvoltare economico-sociale a lor, care va fi
progresul unei uniuni tot mai greoaie ?;
- ce arhitectur va avea Europa secolului al XXI lea ?

73

C.Philip amintete Uniunii c n timpul socialismului pentru aceste ri din centrul

i estul Europei, Uniunea i SUA au fost modele dup care au tnjit, astfel, c acum este
greu s nu rspunzi la dorinele lor de integrare ntr-o Europ unit. Apoi acelai autor
susine c Uniunea nu poate avea interesul ca la marginile ei s domneasc instabilitatea
politic i economic; ea trebuie s fac rile candidate s neleag c nu trebuie s
adere prematur, pentru c nu este n interesul lor s slbeasc elementele de coeziune
realizate de rile membre ale Uniunii. Se impune pstrarea unei Uniuni puternice,
capabil ea nsi s progreseze i astfel s ajute rile din Est, mai ales financiar.
Concluzia desprins este c rile care doresc aderarea trebuie s tie s atepte
acel timp care s aduc reuita lrgirii i s pregteasc condiiile etapelor succesive
prealabile aderrii. Altfel, Uniunea i va ncetini ritmul aderrii, se va bloca
instituional, iar uniunea monetar i politic va fi amnat pentru o vreme. Se va lua n
calcul Uniunea cu mai multe viteze, care va trebuicu abilitate i imaginaie s conving
pe unii candidai s accepte(pentru un timp) statutul de asociat, iar pe alii s-i fac s
accepte ideea c au n fa o perioad de tranziie lung i complex, pe care trebuie s o
depeasc.
Mario Telo consider c la nivelul anilor 1990 nu exista o strategie global a ceea
ce va trebui s fie Europa, datorit prbuirii comunismului n rile Europei de Centru i
de Est, care priveau cu optimism intrarea lor n Uniune. Astfel, dezbaterile asupra
identitii europene erau confuze, deoarece rile Uniunii dezvoltau probleme economice
i monetare ale cetenilor lor mult prea ndeprtate pentru rile est-europene. Se
puneau, pe de o parte, probleme legate de integrarea social-economico-politic, iar pe de
alt parte probleme de redescoperire a unor valori care au fundamentat Europa de
altdat, valori ce trebuiesc reaezate la baza vieii sociale, economice, politice i
spirituale a vechiului continent.
La nceputul anilor 90 apar unele dificulti ale funcionrii cuplului aprofundarelrgire, care proveneau fie:
- de la ri care cereau aderarea dar solicitau numeroase excepii de la acquis-ul
comunitar aa numitul opting out, aa cum este cazul Danemarcei care la CE
de la Edinburg obine neparticiparea la a treia faz a UEM, restricii la cetenia
european, nerecunoaterea procedurilor comunitare pe probleme de securitate
intern, deci rmnerea ei n planul cooperrii i nu al integrrii aa cum susine
TUE, caz asemntor Angliei;
- fie din refuzul opiniei publice din unele ri candidate de a ratifica Tratatul de
adeziune; exemplul Norvegiei i chiar i al Elveiei, care au recurs la
referendum, refuznd astfel participarea la Sistemul Economic European,
considerat, n general, anticamera primirii n Uniune;
- criza iugoslav care a dovedit eecul europenilor n problema stabilirii ordinii
europene n numele unei politici externe i de securitate comun, lsnd

74

impresia c fr SUA i NATO Europa este incapabil s stpneasc i s

soluioneze sursele de conflict de pe continent.
Euroscepticii emit ideea de blocare a construciei europene ntr-un spaiu economic
fr orizont politic i de securitate, unde au eficien doar practicile interguvernamentale.
Totui la Lisabona n 1992, Consiliul European hotrte ca negocierile cu rile
candidate din zona AELS s nceap dup adoptarea Tratatului de la Maastricht.
Uniunea a adoptat cu acest prilej, n problema lrgirii, ideea liniaritii, conform creia
cei nou primii nu schimb natura i funciile comunitii ci adaug doar, proporional noi
votani.
2.1. Criteriile de la Copenhaga (iunie 1993), aduc evident anumite nspriri ale
criteriilor de aderare. Aici Consiliul European tabelizeaz baza de date i propune
operarea cu acestea ntr-o manier distinct pentru candidaii din AELS i pentru cei din
PECO, asociai ai UE, care pot deveni membri atunci cnd vor ndeplinii criterii politice,
economice, juridice, etc. prestabilite.
1) Economice
2).Politice:
- stabilitatea instituiilor democratice;
- primatul dreptului;
- respectul drepturilor omului;
- protecia minoritilor.
3). Asumarea obligaiilor adeziunii (lacquis communautaire), a obiectivelor:
- uniunii politice;
- uniuni economice;
- uniuni monetare.
Criteriile economice
A) Existena unei economii de pia viabil:
1)
2)
3)

echilibrul dintre cerere i ofert se nate din jocul liber al forelor pieei,
preurile ca i schimburile sunt liberate;
nu exist o barier important la intrarea pe pia (constituirea noilor
ntreprinderi) nici la ieirea de pe pia (faliment);
sistemul juridic, inclusiv reglementarea relativ
la drepturile de
proprietate este n lucru, legile pot fi aplicate iar contractele executate;

75

4)

stabilitatea macroeconomic este realizat ceea ce implic o stabilizare

corespunztoare a preurilor i o nsntoire durabil a finanelor publice
i a datoriei externe;
5)
exist un larg consens asupra fundamentelor politicii economice;
6)
sectorul financiar este suficient de dezvoltat pentru a orienta economiile
spre investiiile productive.
B) Capacitatea de a face fa presiunilor concurenei:

1) existena unei economii de pia viabil, prezentnd un grad de stabilitate

macroeconomic suficient pentru ca agenii economici s poat lua decizii ntrun mediu stabil i previzibil;
2) un volum suficient de resurse umane i materiale, inclusiv infrastructuri,
nvmnt i cercetare;
3) aptitudinea ntreprinderilor de a adapta ceea ce implic accesul la capitalul-risc,
la personalul calificat i la mijloacele tehnologice necesare, care vor trebui s
provin, n parte, din exterior.

Printre indicatorii de competitivitate trebuie amintii:

1) gradul de integrare comercial pe care o ar l atinge cu Uniunea naintea
lrgirii: cu ct integrarea este mai mare, cu att restructurarea cerut de adeziuni
va fi mai mic. Indicatorul cuprinde i volumul i natura bunurilor care sunt
deja schimbate n rile membre;
2) proporia ntreprinderilor mici, pe de o parte, pentru c ele obin profit de pe un
acces mai bun pe piee, pe de alt parte, pentru c ntreprinderile mari sunt mai
lente la ajustrile necesare.
Este important ca rile candidate s fie bine pregtite pentru intrarea n Uniune:
- prin preluarea acquisului n perioada de pre-aderare, armonizndu-i regulile de
funcionare ale pieei unice (TVA, piee publice, operaiuni bancare, asigurri,
norme tehnice europene) i apoi ale uniunii economice i monetare;
- prin capacitatea sistemului instituional de a gndi n perspectiv, care s
funcioneze dup principiile celui din UE.
Apoi, prioritare pentru UE devin problemele consolidrii economice dar fr s
ignore pe cele legate de aderare. Consiliul extraordinar de la Bruxelles, din octombrie
1993, hotrte ca pn la 1 martie 1995 negocierile cu rile AELS s se ncheie, n
ciuda numeroaselor dificulti aprute.
Conceptul linearitii lrgirii este susinut i la Consiliul European n decembrie
1993 la Bruxelles . Se cere convocarea unei Conferine interguvernamentale care s
76

revizuiasc TUE i s ofere soluii la preocuprile legate de arhitectura Europei n cazul

lrgirii cu rile PECO. Conferina i-a deschis lucrrile la Torino n 1996; s-au ncheiat
abia n 1997 prin semnarea unui nou Tratat privind UE (Amsterdam).
2.2.Agenda 2000 document lansat n 16-17 iunie 1997 de ctre Comisia european,
propunnd, n avizele sale, nceperea negocierilor numai cu unele state. Abia la Consiliul
European de la Luxembourg apare o concepie clar despre procesul de lrgire spre
PECO plus Cipru i Turcia. Din agenda 2000 reiese c n faa Uniunii stau trei grupe
mari de probleme:
I. ntrirea politicilor Uniunii. Structurile Uniunii s funcioneze n strns
legtur cu ceteanul i s rspund sfidrilor secolului al XXI-lea, printre care
amintim:
- constrngerile demografice;
- afirmarea noilor tehnologii;
- construirea societii informaiei;
- restructurri n toate domeniile vieii economice i sociale;
- creterea interdependenei dintre economii;
- necesitatea de a da Europei o statur internaional mai marcat.
Agenda 2000 prevede consolidarea ansamblului de politici interne pentru a se crea:
- condiiile unei creteri durabile,
- fondarea acestei creteri pe cunoatere,
- modernizarea sistemelor de munc,
- promovarea unei societi solidare, sigure, preocupat de interesul general,
responsabil fa de problemele mediului.
Prioritatea politic a Uniunii este exprimat n ntrirea coeziunii economicosociale a construciei europene, obiectiv tradus prin:
-reducerea disparitilor regionale,
-susinerea regiunilor n mutaie economic,
-dezvoltarea resurselor umane la scara ntregii Uniuni. Drept urmare regiunile
rmase n urm vor primi 75% din PNB-ul comunitar, stimulnd regiunile defavorizate.
Fondul de coeziune va rmne principalul instrument de ajutorare a rilor mai puin
dezvoltate pentru a li se asigura convergena cu gradul de dezvoltare a Uniunii.
Se acord o anumit atenie politicii agrare comune prin mrirea competitivitii
sectoarelor produciei de cereale i creterii bovinelor. Asupra Uniunii se exercit dou
presiuni:una de ctre Organizaia Mondial a Comerului, unde SUA dorete preuri
sczute pe o pia total liberalizat;
- alta exercitat de preurile deja mici din rile candidate care vor fi nevoite s le
ridice la nivelul celor comunitare.
UE consider c n PAC este important susinerea modelului european de
agricultur care nseamn:
77

- continuarea dezvoltrii rurale,

- a tehnologiilor care apropie agricultura de om i mediul su de via,
- care are n vedere calitatea produciei,
- i susinerea echilibrului social.
2.2.2.Problematica lrgirii UE. Se invoc criteriile politice i economice de la
Copenhaga, Comisia propunnd deschiderea negocierilor de aderare cu Ungaria,
Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru. Pentru a prentmpina suspiciunea celorlalte
ri candidate Agenda 2000 sublinia c n vederea unei posibile aderri pe termen
mediu, importante eforturi sunt necesare chiar i rilor din primul val.
J. Santer afirma c toi candidaii sunt chemai s devin membri cu drepturi
depline, numai c nu toi prezint caracteristici economice i sociale care s-i plaseze n
situaia de a negocia aceast adeziune. Astfel parteneriatul pentru aderare impune rilor
candidate:
- adoptarea progresiv a acquisului comunitar,
- familiarizarea cu programele i metodele de lucru comunitare,
- ncepnd cu anul 2000 ajutoare financiare de pre-aderare. Ajutoarele de
preaderare i de integrare a noilor state membre n politicile comunitare vor fi de 75
miliarde ECU pentru 2000-2006.
Comisia va prezenta n fiecare an un raport ctre Consiliul European privind
progresele realizate de fiecare ar candidat. rile care nu au nceput negocierile vor fi
invitate la discuiile de aderare, cnd le va veni momentul
2.2. 3.Elaborarea unui cadru financiar. La nceput, pe perioada 2000-2006 ca s
permit acoperirea coerent i n limitele bugetare rezonabile a evoluiei politicilor
comunitare i a incidenelor lrgirii UE cu noi state membre.
2.3. Romnia i UE
La 1 februarie 1993 a fost semnat Acordul European de asociere a Romniei la
UE n vederea pregtirii aderrii ei. Acordul a fost semnat de ambasadorul Philippe de
Schouteete de Tervarent, din partea Comunitii, personaj cunoscut prin lucrarea sa Une
Europe pour tous. Acordul inea cont de cteva considerente:
- legturile tradiionale ale Romniei cu Comunitatea i statele membre i
valorile comune mprtite;
- voina prilor de a ntri aceste legturi i de a stabili relaii reciproce durabile,
ntrind i amplificnd raporturile stabilite n trecut prin acorduri de comer,
cooperare comercial i economic, acord semnat la 22 octombrie 1990;
- posibilitatea Romniei de a lua parte la integrarea european;

78

- relaii calitative noi, oferire de apariia unei noi democraii n Romnia i de

voina acesteia de a ntri libertile politice i economice, principiul de baz a
asocierii;
- realizarea n Romnia a tranziiei spre un nou sistem politic i economic, cu
ajutorul Comunitii, care s respecte statul de drept, drepturile omului, ale
minoritilor, s practice un sistem pluripartidic bazat pe alegeri libere i
democratice, s construiasc o economie de pia;
Obiectivele asocierii dintre Romnia, Comunitate i statele sale membre sunt:
- asigurarea unui cadru pentru dialog politic i pentru dezvoltarea relaiilor
politice strnse;
- dezvoltarea comerului i a unor relaii economice armonioase care s sprijine
dezvoltarea economic a Romniei;
- formarea unei baze pentru cooperarea economic, social, financiar i
cultural;
- crearea unor instituii adecvate care s fac asocierea efectiv;
- crearea cadrului pentru integrarea gradual a Romniei, care-i asum aciunile
pentru a ndeplini condiiile necesare.
Se va institui un dialog politic, dialog care se va desfura n cadrul Consiliului de
asociere responsabil pentru toate problemele ridicate de pri, n cadrul Comitetului
Parlamentar de Asociere sau n orice cadru.
Prevederea de asociere din art.7, acord o perioad de maximum 10 ani, perioad
mprit n dou etape succesive, articolul fcnd urmtoarea meniune:
Consiliul de Asociere va proceda cu regularitate la examinarea aplicrii acordului
i la realizarea de ctre Romnia a reformelor economice pe baza principiilor stabilite n
preambul. Acest lucru s-a realizat prin sesiunile Consiliului de asociere.
Din art. 110 desprindem ideea c n realizarea sarcinilor sale la nivel ministerial
Consiliul de asociere va fi asistat de un Comitet de asociere, alctuit din funcionari ai
Guvernului Romniei, ai Consiliului i Comisiei comunitilor. n aceast perioad de
tranziie Romnia i Comunitatea vor stabili o zon de liber schimb, cu obligaii
reciproce n concordan cu prevederile prezentului acord i n conformitate cu cele ale
acordului general pentru tarife vamale i comer.
nc la Consiliul de la Copenhaga (iunie 1993) se contureaz limpede unele
exigene fa de rile candidate, cu caracter de subiectivitate, de incapacitate de
cuantificare, pe baza crora s se judece nivelul de dezvoltare a unei ri; se poate spune
c era o team justificat privind dificultile pe care le vor nvinge rile candidate
pentru c aceste exigene vor fi reluate mai trziu n Agenda 2000, cnd n ceea ce
priveau Romnia aprecierile nu aveau nici o legtur cu ceea ce se ntmpla n ar;
remarcndu-se gndirea tehnocratic i birocratic des ntlnit la instituiile comunitare.
La 3 mai 1995 Comisia publica o Carte Alb, care cuprindea observaiile ei
privind pregtirea statelor asociate ale Europei Centrale i de Est pentru integrarea lor n
79

piaa intern a Uniunii. Publicaia prezenta strategia de pre-aderare adoptat de

Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, n scopul de a ajuta aceste ri
asociate. Ajutorul consta n pregtirea economiei lor pentru a funciona dup regulile
pieei interne a UE, dar fcndu-se distincie ntre alinierea la piaa intern a Uniunii
i aderarea n sine la Uniune, care implic acceptarea acquisului comunitar n
totalitatea lui. Conform prevederilor de la Essen pre-aderarea se sprijinea pe dou
elemente:
- acorduri europene, care creau asociaii ntre rile candidate i Uniune, pentru a
ajuta PECO s ating obiectivele aderrii n domeniul pieei interne, avnd n
vedere apropierea legislaiei;
- relaii ntre PECO i instituiile Uniunii care completeaz acordurile de asociere
bilaterale furniznd un cadru propice ntririi dialogului i consultrilor,
dezvoltnd cooperarea, pregtind PECO pentru integrarea n UE.
Cartea Alb insista asupra promovrii msurilor legislative i de punere n lucru a
msurilor practice de restructurare a diverselor sectoare, nct apropierea de UE s nu fie
numai formal. Astfel, Consiliul de la Essen meniona necesitatea implementrii unor
structuri care s pun n lucru prevederile legislative. Comisia european propunea o
competiie a fiecrei ri cu ea nsi n scopul atingerii unor standarde ale UE. Uniunea
nu-i aroga rolul de judector, ea se vroia un partener dornic s-i ofere ajutorul,
considernd c succesul
strategiei de pre-aderare este dat de capacitatea fiecrei ri
candidate de a se organiza i conduce, de a-i mobiliza resursele pentru a se apropia de
standardele Uniunii.
Cheia succesului efortului de aderare este reforma macroeconomic, consolidarea
stabilitii economice i crearea instituiilor economiei de pia, realizabile printr-un:
- sistem de reguli juridice i comerciale;
- codul comerului,
- legea proprietii,
- legea falimentului,
- dreptul contractelor,
- protecia consumatorului;
- proces de privatizare;
- ansamblul de msuri privind formarea profesional;
- mecanisme de descentralizare economico-financiar.
Pentru c PECO se angajeaz la aceste schimbri se impune reexaminarea de ctre
U.E. periodic a rezultatelor obinute de ctre fiecare ar candidat ( procedura de suivi
sau screening).
Piaa intern a rilor europene va dispune de un instrument comun pentru
realizarea unor obiective cum ar fi:
- creterea economic durabil, echilibrat care s respecte mediul;
- nivel ridicat al utilizrii forei de munc i al proteciei sociale;
80

- nivel i calitate superioar a vieii;

- o mai mare coeziune economic i social;
- ameliorarea performanelor economice;
- alocarea mai eficient a factorilor de producie
Parlamentul european privete problematica lrgirii UE spre Europa Central i
de Est dintr-o perspectiv larg, urmrind modul ei de organizare nu numai sub aspectul
creierii pieei unice ci i al elaborrii identitii europene de aprare i securitate n cadrul
unei PESC, astfel ca. Europa unit s fie la nlimea politic a responsabilitii pe care
trebuie s i-o asume. rile membre actuale i viitoare trebuie s mprteasc aceleai
idei n concepia despre Europa. Iar procesul lrgirii nu trebuie s uite obiectivele i
valorile care au generat construcia european, legate de pace, securitate, prosperitatea
popoarelor continentului. De aici i ideea c lrgirea trebuie realizat cu fiecare ar n
parte, funcie de eforturile i de meritele proprii.
Uniunea trebuie s sprijine lrgirea, mobiliznd resursele materiale, umane,
organizatorice de care dispune. Valorificnd experiena rilor de la Viegrad, Uniunea
trebuie s ncurajeze cooperarea regional prin
programe Interreg i Phare, rile
candidate neavnd experien n cooperarea comunitar; Uniunea va sprijinii zonele de
liber-schimb din Europa Central.
Adeziunea este un proces complex, de durat care solicit rile candidate la efor
continuu, la mobilizarea resurselor proprii dar mai ales la soliditatea i temeinicia
opiunilor lor europene.
n zilele de 12-13 decembrie 1997 au avut loc lucrrile Consiliului European de la
Luxembourg, desprinzndu-se ideea c lansarea procesului de lrgire inaugureaz o er
nou punnd capt n mod definitiv diviziunilor trecutului, consiliul declannd o
viziune de ansamblu asupra dezvoltrii Uniunii i a politicilor sale pentru a cuta
rspunsuri adaptate sfidrilor care se contureaz dincolo de anul 2000.
Cele trei componente ale strategiei de aderare:
- parteneriatul de pre-aderare;
- ntrirea ajutoarelor de pre-aderare;
- avizele Comisiei prezint o importan primordial.
innd cont de aceste trei componente, Consiliul de la Luxembourg face
recomandarea pentru statele candidate i subliniaz importana nceperii ct mai repede a
negocierilor de aderare.
La 30 martie 1998 n urma Consiliului de la Luxembourg s-a lansat procesul de
adeziune cu toate statele candidate, dar s-au nceput discuiile doar cu rile menionate n
Aviz, pentru cele nemenionate cum era i cazul Romniei se prevedea un parteneriat de
aderare consolidat. Raportul prevedea s urmreasc progresele realizate de Romnia, pe
termen scurt (criteriile politice) ct i n perspectiva obinerii unor performane
economice pe termen lung. Astfel n martie 1998 ara noastr a prezentat prima versiune
a programului naional de adoptare a acquis-ului (PNAA). n ncheiere Raportul meniona
81

faptul c procedura de screening (suivi) va fi continuat, c PNAA va fi adoptat evoluiei

lucrurilor astfel nct n toamna anului 1999 s poat fi adoptat o nou apreciere a
Comisiei Europene.
Instituiile europene i propuneau s ajute Romnia n modernizarea
infrastructurii, n protecia mediului, n dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, n
reforma administraiei publice i a statisticilor.
Fiecare Consiliu European considera c n procesul de lrgire se nregistreaz
progrese permanente, dar pentru ara noastr aceste progrese nu au fost marcate de
judeci corespunztoare ale Comisiei, n ciuda eforturilor reale depuse n direcia
avansului reformei economice i a prelurii acquis-ului comunitar. Totui la Consiliul de
la Viena (11-12 decembre 1998) a fost invitat Comisia s elaboreze un Raport asupra
progreselor rilor candidate pentru Consiliul European de la Helsinki, care a avut loc n
decembrie 1999, element stimulator pentru Romnia.
Aa se explic faptul c la Consiliul European de la Koln, s-au fcut aprecieri
privind procesul de lrgire, artndu-se c negocierile cu primul val se afl pe calea cea
bun, nregistrnd un dinamism i rezultate pozitive.
Comisia condus de italianul Romano Prodi s-a dovedit mult mai receptiv la
problemele Europei Centrale i de Est, lansnd la 13 octombrie 1999 o strategie
ambiioas de deschidere a negocierilor de aderare, cu rile candidate din cel de al
doilea val. Cu acest prilej comisarul european pentru lrgire Gunter Verheugen declara
c Uniunea dorete s renune la vechea strategie a negocierii n valuri de state,
propunnd o alta mai ambiioas, prin care s fie considerate cu adevrat performante
fiecare ar candidat, echilibrnd dou obiective potenial conflictuale: rapiditatea i
calitatea.
Romniei i se cere s ndeplineasc dou condiii pentru nceperea negocierilor:
- mobilizarea resurselor bugetare adecvate;
- implementarea unei reforme structurale a instituiilor de ngrijire a copiilor, iar
pn la sfritul
anului 1999 msuri pentru mbuntirea situaiei
macroeconomice.
G. Verheugen afirma c odat cu o nou strategie toat lumea va avea ansa sa, dar
nici o ar nu va trebui s atepte nici o zi pentru c celelalte ar fi rmas n urm.
Parlamentul european cere Uniunii s acorde a atenie special progresului social
din rile candidate, proteciei mediului, siguranei i securitii energetice, proteciei
minoritilor, discriminrii ntre sexe, politicii de azil i imigrare. Apoi mai cere ca
resursele financiare existente s fie astfel orientate nct s permit realizarea unor
proiecte de infrastructur adaptate nevoilor comunitilor locale i regionale.
Momentul istoric pentru Romnia n ceea ce privete aderarea ei la UE este
Consiliul European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), care, hotrt s aduc o
contribuie pozitiv la securitatea i stabilitatea continentului european, a decis
organizarea n februarie 2000 a conferinei interguvernamentale bilaterale, n vederea
82

antamrii negocierilor cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta, pe

baza cererii lor de adeziune la Uniune i a adoptrilor care trebuiesc aduse tratatelor.
Romnia i-a exprimat hotrrea de a parcurge ct mai rapid toate fazele procesului
de negociere, n urma Programului stabilit i aprobat de Parlamentul Romniei la 21
decembrie 1999, considernd aderarea ca o prioritate strategic, o opiune constant de
viitor. Astfel Romnia pregtete 12-16 capitole de negociere cu UE i o strategie
economico-social pe termen mediu care cuprinde:
- Planul Naional de adoptare a Acquis-ului,
- Planul Naional de dezvoltare rural, Parlamentul adoptnd un cadru juridicoadministrativ de bun gestionare a resurselor uriae pe care UE este gata s le
pun la dispoziia rii noastre. Deci un tip nou de relaii se constituie ntre UE
i Romnia, care dac vor fi gestionate cu responsabilitate i bun credin se
vor rsfrnge pozitiv asupra vieii tuturor romnilor.
La 20 decembrie 2002 Romnia:
a nchis negocierile cu UE la urmtoarele capitole: 1.Dreptul ntreprinderilor;
2.Pescuit;3.UEM;
4.Statistic;
5.Politica
social;
6.
Industrie;
7.tiin
cercetare;8.Educaie; 9. Telecomunicaii; 10. Cultur i audiovizual; 11. Sntate i
protecia consumatorilor; 12. Uniune vamal; 13. Relaii externe: 14. PESC;
15. Instituii; 16. SMFs. Romnia are n continuare de negociat urmtoarele capitole: 1.
Libera circulaie a bunurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a
capitalurilor; 4. Libera circulaie a serviciilor; 5. Competiie, ajutoare de stat; 6.
Agricultura; 7. Transporturile; 8. Taxe; 9. Energie; 10. Politici regionale; 11. Mediu; 12.
JAI; 13. Control financiar; 14.Previziune financiar i bugetar.
n decembrie 2004 au fost nchise toate cele 31 capitole ale negocierii urmnd ca
Tratatul de aderare a Romniei la UE s fie semnat n aprilie mai 2005. Ca urmare, la 1
ianuarie 2007 Romania devine membru al Uniunii europene
Consiliul European de la Laeken a hotrt n decembrie 2001 s creeze Convenia
asupra viitorului Europei care s propun un cadru constituional i structuri adaptate
evoluiilor lumii, nevoilor cetenilor europeni i dezvoltrii UE. Convenia reunete 15
reprezentani ai efilor de state sau de guverne din UE, 13 reprezentani ai efilor de state
i guverne ai rilor candidate, cte doi reprezentani pentru fiecare Parlament din statele
membre ale UE i candidate, 16 reprezentani ai Parlamentului European, doi
reprezentani ai Comisiei.
La 28 octombrie 2002 preedintele Conveniei Valery Giscard dEstaing a
prezentat o schi a proiectului de constituie pentru Europa n care se sugereaz
abandonarea termenului de UE pentru cel de State Unite ale Europei sau Europa Unit,
crearea unui Congres european care s reuneasc aleii Parlamentului European i a
Parlamentelor Naionale, nfiinarea Instituiei Preedintelui european. Textul prevede, de
asemenea, o procedur de ieire din UE pentru orice stat membru, care nu exist n
tratatele anterioare.
83

- Art.1 Prevede crearea Europei unite ca Uniune de State care conserv, pstreaz
identitatea lor naional, coordoneaz strns politicile lor la nivel european i
gireaz, ntr-un mod federal, anumite competene comune; Uniunea este
deschis n mod pluralist tuturor statelor europene care mprtesc aceleai
valori i se angajeaz s le promoveze n comun.
- Art.2. Enumer valorile Uniunii: demnitate uman, drepturi fundamentale,
democraie, stat de drept, toleran, respectul obligaiilor i a dreptului
internaional.
- Art.3. Definete obiectivele Uniunii: salvgardarea valorilor comune,
promovarea coeziunii economice i sociale, ntrirea pieei interne a UEM,
promovarea muncii i a unui grad ridicat de protecie social, protecia
mediului, crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, dezvoltarea
PESC precum i a aprrii comune.
- Art.4. Recunoate personalitatea juridic a Uniunii.
- Art.5. Acord oricrui cetean dubla cetenie naional i european i
enumer drepturile care i sunt proprii (circulaie, stabilire, vot i eligibilitate),
nediscriminarea cetenilor n funcie de naionalitate.
Alte articole prevd:
- consolidarea acquisului comunitar,
- aciunea principiilor subsidiaritii i proporionalitii,
- categoriile de competene exclusive ale Uniunii i a celor partajate,
- stabilirea instituiilor Uniunii, a aciunilor i modului lor de manifestare,
- procedurile n cadrul celor trei piliere,
- suspendarea drepturilor de apartenen la Uniunea European n cazul
constatrii unei violri a principiilor i valorilor ei de ctre un stat membru,
- posibilitatea de a stabili procedura de retragere voluntar din Uniune a unui stat
membru.
Constituia european, adoptat n timpul preediniei Greciei este n prezent
supus procesului de ratificare de ctre rile membre UE.
Uniunea European se afl la un punct istoric al evoluiei sale; prin realizrile de
pn acum a reuit s dea un rspuns consistent ateptrilor popoarelor continentului
privind securitatea, prosperitatea i pacea; ea a salvgardat valorile fundamentale ale
culturii i civilizaiei proprii, n bun msur aezate de ctre tot mai multe comuniti
umane la baza propriilor demersuri constructive; deci, n mod firesc, acestea pot fi
considerate sursa unui optimism privitor la perspectivele Uniunii.

84

Bibliografie:
1. Mihai Berinde, Piaa unic european i negocierile de aderare, Ed. C.T.E.A.,
Bucureti, 2003
2. G. Bossuat, Les fondateurs de lEurope, Ed. Belin, Paris, 1994
3. Vasile Ciocan, Emil Nuna, Instituii europene, Ed. GrafNet, Oradea, 2004
4. P. Gerbet, La construction de lEurope, Ed. Imprimerie Nationale, Paris, 1994
5. F. Guizot, Istoria civilizaiei n Europa, Ed. Humanitas, 2000
6. D. Hamon, I.S. Keller, Fondements et etapes de la construction europeenne, P.U.F.,
Paris, 1997
7. F.Hayes-Renshaw, H. Wallace, The Council of Ministers, Ed. MacMillan,1997
8. Ioan Horga, Construcie european, Ed.Univ. Oradea, 1998
9.H. Mendras, LEurope des Europeens, Ed. Gallimard, Paris, 1997
10.N. Nugent, The European Commission, Ed. Palgrave, N.Y., 2001
11.Bino Olivi, LEurope difficile, Ed. Gallimard, Paris, 1998
12.A. Profiroiu, M. Profiroiu, Introducere n realitile europene, Ed. Economica, 1999
13, Carmen Slavu, La dimension europeenne de la Roumanie, Ed. Risoprint, Cluj, 2003
14.Em. Todd, Linvention de lEurope, Ed. Du Seuil, Paris, 1996
15.Union Europeenne, Recueil des Traites, Tome I, Vol. I, Eur.op, 1999
16.V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001
17.W. Weidenfeld, W. Wessels, LEurope de A a Z, Eur.op,1997
18.L.- P. Zpran, Construcia european, Ed. Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000

Fronton unic
Principii i obiective de
constituire n art. A la F
(TITLUL I din TUE

85

Pilier Comunitar
CE + CECO + CEEA

P.E.S.C.
(TUE, TITLUL V.)

J.A.I.
(TITLUL V, TUE)

Cadrul instituional unic care asigur

coerena i continuitatea aciunilor (TUE)

Proceduri
Proceduri
Proceduri
comunitare
guvernamentale
interguvernamentale
(de integrare)
(de cooperare)
(cooperare)
Fundamente comune (art.L-S TUE)
Dispoziiile finale privind revizuirea Tratatelor

Schema nr.1
Structurarea preocuprilor Uniunii Europene
(forma unui templu antic)

Consultare

Parlament

Control

Consultare
Buget

Comitet Economic
i Social
86
Comisia
European

Consiliul de
Minitri

Consiliul
European

Consultare
Aviz

D orientri
i impulsuri

Iniiativ
Hotrre
Guverne
Recursuri
Recurs

Hotrri

Schema II
Organizarea i funcionarea instituiilor

87

Particulari

Propunerea Comisiei adresat

Consiliului i Parlamentului

Azilul Parlamentului

Consiliul adopt o poziie comun cu

majoritatea calificat (I)

Examinarea poziiilor comune

de ctre Parlament

Parlamentul aprob
poziia comun sau
nu se pronun
Consiliul adopt
actul conform
poziiei comune

Parlamentul propune amendamente cu majoritate absolut

Parlamentul, cu majoritate absolut,

exprim intenia de a respinge poziia
comun
Consiliul poate convoca un Comitet de
Conciliere (compus din membri ai
Consiliului i Parlamentului)

Parlamentul poate confirma cu

majoritate absolut respingerea
poziiei comune. Actul nu este
adoptat: poate propune
amendamente.

Comisia emite un
aviz pozitiv

Consiliul aprob
amendamentele
Parlamentului cu
majoritate calificat (I) i adopt
actul.

Consiliul nu
aprob amendamentul
Parlamentului.
De comun acord
presedintele
Parlamentului
convoac
Comitetul de
conciliere.
Comisia particip
la lucrri.

Comitetul de conciliere ajunge

la un acord. Parlamentul cu
majoritate absolut i Consiliul
cu majoritate calificat adopt
actul. Dac una dintre instituii
nu-l aprob actul ne este
adoptat

88

Comisia emite un
aviz negativ

Consiliulaprob
amendamentele Parlamentului cu
unanimitate.
Actul este
adoptat

Comitetul de conciliere nu
ajunge la un acord. Consiliul
poate cu majoritet calificat.
Confirm poziia comun,
eventual cu amendamentele
Parlamentului
Parlamentul respinge
acest text cu majoritate
absolut. n acest caz
propunerea nu este
aprobat.

Schema III
Procedura de decizie i codecizie (Art. 189 B TUE)

89