INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN I CONSECINELE ACESTEIA N DOMENIUL SECURITII I APRRII NAIONALE

Col. drd. ing. Dumea Viorel DEPARTAMENTUL REGIONAL DE STUDII PENTRU MANAGEMENTUL RESURSELOR DE APRARE

ABSTRACT:
The European Union by its European Security and Defense Policy (ESDP) enabled the design of a common defense structure and the adoption of the European Security Strategy. The latter, in its turn, contributed to the establishment of the Rapid Reaction Force with a view to managing crisis situations. Romania took proactive steps within the EUs endeavors to develop its military capabilities by reaffirming its full support and participation in these efforts. Consequently, Romanias defense and national security policies have to be aligned to the countrys pledge for NATO and EU.

1. Uniunea European i implicaiile din domeniul securitii i aprrii Ideea c Uniunea European trebuie s vorbeasc n lume cu o singur voce nu este una nou, dar progresele n efortul de a impune o politic comun de securitate au fost mult timp modeste. Schimbrile geopolitice care au urmat dup colapsul comunismului i erupie crizelor regionale n Balcani
72

i nu numai, au condus membrii Uniunii Europene n a-i dubla eforturile de a vorbi i aciona ca o singur entitate. Istoric, primii pai n ambiiosul proiect de creare a Comunitii Europene de Aprare au fost parcuri n 1954, fr a fi ns concretizai. Procesul de cooperare politic european a fost reluat n 1970, cnd rile membre au condamnat actele de agresiune i teroare i s-au declarat adeptele unor iniiative de pace i susintoare ale ONU. Dar nici atunci Uniunea European nu a putut aciona ca o organizaie puternic, datorit intereselor speciale ale unor ri membre referitoare la anumite situaii sau zone ale globului. Dup cderea zidului Berlinului i dup ce lupta mpotriva terorismului internaional a devenit presant, liderii Uniunii Europene s-au convins de necesitatea unor instrumente diplomatice i de aciune n situaiile de criz care pot apare. Crearea acestor instrumente a fost ns ncetinit de aspecte mai presante, precum dimensiunea autoritii cu care s fie investit Uniunea European i instituiile ei n rezolvarea situaiilor specifice de securitate i politic extern. Votul unanim necesar n luarea deciziilor n cadrul Uniunii este din ce n ce mai greu de obinut, n condiiile creterii numrului de membrii, iar aplanarea numai pe cale diplomatic a unor conflicte, precum cele din Balcani, din deceniul trecut, este din nefericire imposibil. De aceea, o for european de intervenie care s poat fi folosit n situaii de criz major a devenit mai mult dect necesar. n acest context, n cadrul Uniunii a fost definit o nou Politica de Securitate i Aprare European, (ESDP - European Security and Defence Policy), care a permis crearea unei structuri de aprare comun. La sfritul lui 2003, Uniunea European a adoptat i o Strategie de Securitate European, care a condus la crearea unei forei de reacie rapid, care s poat fi folosit n situaii de criz, incluznd misiunile umanitare i de salvare, misiunile de impunere i/sau meninere a pcii. Primele misiuni sub egida ESDP au fost legate de fosta Iugoslavie. Ele au scos pe tapet i primele frustrri: mijloacele diplomatice fr susinere din partea unei fore de intervenie nu au putut rezolva situaiile create. Lipsa unor preri comune a tuturor membrilor Uniunii, a unei implicri mai clare i mai incisive, att pe plan politico-diplomatic ct i militar, a dus la prelungirea acestor situaii mai mult dect ar fi trebuit. Mai ru a fost faptul c, n multe cazuri, guvernele din rile membre nu i-au schimbat politica intern n sensul de a uura aciunea unitar a organismele Uniunii. Romnia va continua s participe la misiuni internaionale i pe timpul celor trei etape distincte de modernizare i realizare a interoperabilitii: etapa finalizrii restructurrilor de baz (2005-2007); etapa integrrii operaionale

73

depline n NATO i Uniunea Europeana (2008-2015); etapa integrrii tehnice depline n NATO i Uniunea European (2016-2025). 1 Chiar dac n momentul de fa Uniunea European i-a flexibilizat n parte procedurile interne de votare, pentru situaiile cu implicaii militare i de aprare decizia, n continuare, nu poate fi luat dect cu unanimitate de voturi. Pentru sprijinul rile membre n eforturile lor de mbuntire a capabilitilor proprii i a celor oferite Uniunii cu scopul de a asigura managementul crizelor i a susine Politica European de Securitate i Aprare (ESDP), a fost creat Agenia European de Aprare. Direciile prioritare n care trebuie s se manifeste acest ajutor se refer la dezvoltarea capabilitilor de aprare, cooperarea n domeniul armamentelor, baza industrial i tehnologic i piaa echipamentelor militare europene de aprare, precum i promovarea cooperrii pentru cercetare i tehnologie. Implicaiile revoluiei tehnologice complic aciunile de lupt, care vor trebui transmutate din era industrial, n era informaional. Caliti precum sustenabilitatea, posibilitatea de dislocare rapid, mobilitatea i interoperabilitatea sunt tot mai cutate i necesit noi sisteme de observare i comunicaii, noi tehnologii, multe dintre ele fiind larg utilizate de societatea civil. Prin urmare cooperarea civil-militar va juca un rol din ce n ce mai important n acest sens. Este evident c ntre capabilitile necesare n momentul de fa pentru fora de reacie rapid necesar Uniunii Europene i existent este o diferen substanial. Altfel spus, exist un decalaj ntre ceea ce Europa poate face i ceea ar dori s fie capabil s fac. Acest lucru poate impieta asupra posibilitilor fiecrui stat membru al Uniunii de a participa la constituirea i meninerea n parametrii a forei de reacie rapid. n acest sens NATO st mult mai bine, iar dialogul dintre NATO i UE nu poate dect s ajute la dezvoltarea acestor capabiliti. De-a lungul timpului au existat anumite animoziti ntre NATO i UE n legtur cu aceste capabiliti. Problema numrul unu, specific rilor membre UE i NATO, se refer la dificultatea de a pune la dispoziia ambelor aliane a unor capabiliti, care s i poat fi susinute apoi de fiecare ar n parte. Majoritatea statelor europene doresc n primul rnd ca bugetele lor s fie ct mai puin folosite pentru nevoi de aprare i securitate. Acest lucru vine n contradicie cu aproape dublarea eforturilor, dac ambele aliane doresc contribuii cu capabiliti militare. Deoarece nici una dintre ri nu dorete s renune la a fi membr a uneia dintre cele dou structuri, singura soluie viabil, este participarea fiecrei ri europene cu o for care s poat fi folosit de ambele organizaii, NATO i UE. Aceasta este i ideea principal a dialogului dintre NATO i UE. Bineneles c mai sunt muli pai
Conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar democratic i prosper, Bucureti, 2006 pag. 6-7
1

74

pn aceast colaborare s poat fi finalizat, dar ceea ce este mult mai important este faptul c dialogul exist i continu. Strategia de transformare a Armatei Romniei stabilete nivelul de ambiie potrivit cruia Armata Romniei trebuie s fie n msur s asigure simultan: aprarea teritoriului naional prin rspuns militar la o agresiune armat i sprijinirea autoritilor civile n caz de urgene, dezastre naturale, evenimente NBC, etc., precum i prin ndeplinirea angajamentelor asumate fa de NATO, UE, organizaii regionale i coaliii prin implementarea Pachetului de Capabiliti, conform angajamentelor asumate la Praga (participarea la fora de rspuns NATO), participarea la Grupurile Tactice de lupt ale UE i participarea la operaii multinaionale 2 2. Integrarea Romniei n Uniunea European Romnia a fost prima ar din Europa central i de est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistem Generalizat de Preferine al Comunitii iar un acord asupra produselor industriale a fost semnat n 1980. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990. n anul urmtor, relaiile au fost extinse i n domeniul economic (comer). n 1995, Romnia solicit s devin membru al Uniunii Europene, dar procesul se va dovedi destul de lung i anevoios. Negocierile propriu-zise de aderare a Romniei la Uniunea European ncep de abia n 15 februarie 2000. Obiectivul Romniei, de a obine statutul de membru cu drepturi depline n 2007, a fost sprijinit de Uniunea European doar dup summit-ul de la Salonic, din 2004. Romnia a ncheiat negocierile de aderare n decembrie 2004, iar tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg: Romnia i Bulgaria urmeaz s adere la 1 ianuarie 2007. Procesul de aderare a fost relativ lung i a presupus multe schimbri i reforme, multe rapoarte din partea reprezentanilor Uniunii Europene i a reprezentanilor instituiilor romneti. La nici dou luni fa de termenul de aderare, se poate spune cu certitudine c, de la 01 Ianuarie 2007 Romnia va deveni una dintre membrele active ale Uniunii Europene. Acest lucru va avea consecine n toate domeniile vieii politice, sociale, economice, dar i n domeniul aprrii i securitii naionale.

Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar democratic i prosper, Bucureti, 2006 pag. 14

75

3. Consecinele aderrii Romniei la Uniunea European n domeniul securitii i aprrii naionale Conform unui comunicat de pres al Guvernului Romniei 3 , n data de 13 noiembrie 2006, la sediul Consiliului Uniunii Europene din Bruxelles s-a desfurat o reuniune a minitrilor aprrii din statele membre ale Uniunii Europene, incluznd cele dou ri care vor deveni membre la nceputul anului urmtor: Romnia i Bulgaria. Agenda reuniunii s-a axat pe dezvoltarea capacitilor europene de aprare i pe principalele puncte fierbini ale globului, unde Uniunea European poate i trebuie s gestioneze crize: Balcanii de Vest, Darfur/Sudan i EUFOR-RD Congo. Prin glasul ministrului su al aprrii, Romnia a reconfirmat sprijinul pentru o participare semnificativ la procesul de dezvoltare a capacitilor militare ale Uniunii Europene, proces nceput nc din perioada de preaderare. Statul romn este hotrt n a participa la cele dou Grupuri Tactice de Lupt care vor fi operaionale i puse la dispoziia Uniunii Europene. n primul grup, care va deveni operabil n semestrul al doilea 2007, Romnia va participa alturi de Grecia (naiune cadru), Bulgaria i Cipru, iar n al doilea, operabil din semestrul al doilea 2010, Romnia va participa alturi de Italia (naiune cadru) i Turcia. Fiecare grup tactic va consta n aproximativ 1500 militari i va putea fi redislocat n orice punct nevralgic de pe glob n maximum dou sptmni. Totodat Romnia i-a reiterat intenia de a participa la activitile Ageniei Europene de Aprare (EDA), dup 1 ianuarie 2007. Prin urmare, aderarea Romniei la Uniunea European v lrgi aria ei de participare cu trupe n afara granielor de stat. Pn n momentul de fa, Romnia a participat sau particip la urmtoarele misiuni n afara teritoriului naional 4 : - operaii n sprijinul pcii din Balcani: o Misiunea condus de Uniunea European n Bosnia Heregovina (EUFOR); o Misiunea condus de NATO n Bosnia i Heregovina (NATO HQ Sarajevo); o Misiunea condus de NATO n Kosovo (KFOR); o Misiunea condus de NATO n F.Y.R.O.M. (NATO HQ Skopje); - operaii n sprijinul pcii n Marea Mediteran;

http://www.guv.ro/presa/afisarepresa.php?idrubricapresa=&idrubricaprimm=&idtema=&tip=2&pag=1&dr= 4 http://www.mapn.ro/indexro.php

76

- participare cu observatori militari i monitori la misiuni sub egida ONU i OSCE; - operaii n sprijinul pcii din Afganistan; o Misiuni sub comanda NATO (ISAF); o Misiuni n cadrul Coaliiei - OPERAIUNEA ENDURING FREEDOM; - operaii n sprijinul pcii din Irak; o Misiuni sub comanda NATO - NATO TRAINING MISSION IRAK; o Misiuni n cadrul Coaliiei - OPERAIUNEA IRAQI FREEDOM; - Participare cu personal de stat major i de legtur n cadrul comandamentelor destinate conducerii operaiilor din Balcani, Afganistan i Irak: o n cadrul USCENTCOM; o n cadrul PJHQ; o n cadrul COI; o n cadrul CJTF HOA. Integrarea Romniei n structura Uniunii Europene, din punct de vedere militar va presupune continuarea participrii cu trupe n diferite teatre de aciune. Practic, acest lucru presupune lrgirea sferei de aciune n domeniul planificrii aprrii, deoarece, pe de o parte, se trece de la aprarea doar a teritoriului naional la operaii n afara teritoriului propriu, iar, pe de alt parte, implicaiile revoluiei tehnologice complic aciunile de lupt, care vor trebui transmutate din era industrial, n era informaional. Calitile pe care i le-a impus UE (sustenabilitatea, posibilitatea de dislocare rapid, mobilitatea i interoperabilitatea) vor trebui s fie i cele ale forelor armate romneti. Noile sisteme de observare i comunicaii i noi tehnologii vor trebui folosite i n armata Romniei. Aceasta implic un buget adecvat, care s fie folosit n mod corespunztor. Cooperarea civil-militar va trebui s fie mbuntit nu numai pentru a se asigura transparena necesar unei organizaii bugetare, dar i pentru a asigura dezvoltarea tehnic necesar att militarilor ct i societii civile. n acest context, Guvernul Romniei a propus pentru 2007 un buget corespunztor pentru Ministerul Aprrii, care s permit realizarea tuturor sarcinilor pe care Romnia i le-a propus pe linia aprrii i securitii naionale. ntre cele propuse, pot fi enumerate: - Operaionalizarea a 2 brigzi pentru sarcinile asumate fa de NATO i UE, care reprezint una dintre principalele prioriti ale Romniei; - Profesionalizarea complet a armatei; - Creterea nivelului de trai al personalului armatei;

77

- nzestrarea armatei corespunztor sarcinilor asumate fa de NATO i UE. Fiecare categorie de fore armate va beneficia de cte dou programe majore privind nzestrarea lor: o Forele Terestre vor achiziiona autovehicule de teren (blindate sau neblindate); o Forele Aeriene vor achiziiona un nou tip de avion multirol i rachete sol-aer cu btaie mare de aciune; o Forele Navale vor achiziiona noi tipuri de nave vntoare de mine i corvete multifuncionale. De la 1 ianuarie 2007, Romnia va avea aceleai probleme ca i multor alte state europene membre ale UE: ar nu prea bogat, cu un buget nu prea mare, care prezint un sistem de fore armate n continu transformare n ultimii 15 ani i cu o dotare care nu rspunde complet sarcinilor asumate n cadrul misiunilor specifice celor din cadrul NATO i UE. Pe de alt parte, deja Romnia a intrat n cercul statelor vizate de ctre organizaiile teroriste, datorit misiunilor la care a participat sau particip, n diferite teatre de aciune. Acest lucru va trebui s nsemne o mai mare responsabilizare i implicare a tuturor celor implicai pe linia aprrii i securitii naionale, ncepnd cu Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei i terminnd cu toate unitile i subunitile de pe teritoriu, cu toate organizaiile i organismele care i pot aduce un aport n acest domeniu. Misiunea lor va trebui s fie: participarea trupelor romneti n toate misiunile n care Romnia i-a asumat responsabilitatea, la un nivel corespunztor cerinelor impuse prin tratatele i conveniile semnate. Nu este o misiune uoar i nici de scurt durat i va presupune continuarea procesului de reformare a sistemului romnesc de fore armate. n concluzie, momentul aderrii Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, este un moment foarte important pentru Romnia, care confirm stadiul de reformare al societii, dar n acelai timp reprezint un impuls pentru continuarea i chiar mbuntirea procesului de reformare. Domeniul aprrii i securitii naionale nu face not discordant n acest context. Romnia are sarcini interne n acest domeniu, care sunt n consonan cu sarcinile externe asumate prin tratate individuale sau n cadrul NATO i UE.

78

REFERINE BIBLIOGRAFICE [1] Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004 [2] Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar democratic i prosper, Bucureti, 2006 [3] Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2005 [4] Legea Aprrii Romniei, Bucureti, 2006 [5] Analiza Strategiei de Securiate a Uniunii Europene, fondul Academiei Militare din Viena, Austria 2003 [6] Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a II-a revzut i adugit, editura Universul Juridic, Bucureti, 2004

79