Universitatea Mihail Koglniceanu Facultatea de drept Specialitatea - DREPT

Referat

TRATATUL DE LA NISA

Student: Mtrescu (cs. Muraru) Roxana - Petronela Anul I 2013

CUPRINS
Introducere ................................................. Domeniul cooperrii ntrite ............................................................... Tratatul de la nisa i reforma instituional ............................................ Parlamentul european i tratatul de la nisa .............................................. Funcia preedintelui consiliului uniunii europene ................................. Comisia european i tratatul de la nisa ............................................ Curtea de justiie a comunitii europene i tratatul de la nisa ................. Curtea de conturi i tratatul de la nisa ...................................................... Comitetul economic i social i tratatul de la nisa ................................... Comitetul regiunilor i tratatul de la nisa .................................................. Concluzii ................................................................................................... Bibliografie ............................................................................................... Pag. 3 Pag. 3 Pag. 5 Pag. 6 Pag. 6 Pag. 7 Pag. 8 Pag. 10 Pag. 10 Pag. 10 Pag. 11 Pag. 12

INTRODUCERE Tratatul de la Nisa a avut ca efect o perfecionare a mecanismului decizional de integrare, urmrind s mreasc legimitatea i eficacitatea principalelor instituii europene n perspectiva lrgirii Uniunii Europene. Acest tratat dinamizeaz Uniun ea European care va schimba fundamental i ireversibil harta politic a Europei i a lumii, nefiind vorba doar de reforma Uniunii Europene, ci i de extinderea sau lrgirea spre noile democraii din estul Europei. Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 de ctre 15 state membre ale Uniunii Europene, n cadrul Consiliului European dela Nisa ( Frana ) i a intrat n vigoare dup ncheierea procesului de ratificare, la data de 1 februarie 2003. Tratatul de la Nisa modific Tratatul asupra Uniunii Europene i a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a unor acte conexe i este rodul lucrrilor Consiliului European, fiind ncheiat la data de 10 decembrie 2000, la Nisa. Actului final al Conferinei, au fost anexate un numr de 24 de declaraii anexe precum i adoptarea altor acte : - protocoloul privind lrgirea Uniunii Europene - protocolul asupra Statutului Curii de Justiie - protocolul relativ la consecinele financiare dup expirarea Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i a Oelului - fondul de cercetare a crbunelui i a Oelului - protocolul cu privire la Tratatul de instituire a Comunitii Europene privind domeniul vizelor, azilului, imigraiei i a altor politici legate delibera circulaie a persoanelor. DOMENIUL COOPERRII NTRITE n domeniul cooperrii ntrite, Tratatul de la Nisa a introdus n Tratatul Uniunii Europene cinci noi articole (ART. 27A, ART. 27B, ART.27C, ART.27D i ART. 27E), care au un interes deosebit, deoarece aplic n materia politicii externe i de securitate comun.
3

Cooperarea ntrit n cadrul politicii externe i de securitate comun, aa cum stabilete noul articol 27A, Tratatul Uniunii Europene introdus prin Tratatul de la Nisa trebuie s respecte 3 condiii : a) obiectivele, orientrile generale, principiile, coerena politicii externe i de securitate comun precum i deciziile luate n cadrul acestei politici b) competenele Comunitii Europene c) asemnarea ntre ansamblul politic al Uniunii i aciunea sa extern. Activitatea de cooperare ntrit se refer la punerea n aplicare a unor aciuni sau poziii comune, dar fr implicaiile ce in de domeniul militar sau al aprrii. Pentru realizarea unei cooperri ntrite, procedura este aceea c statele membre trebuie s adreseze o cerere Consiliului, care o transmite Comisiei i pentru informare, Parlamentului European. Consiliul acord autorizaia pentru cooperare ntrit pe baza avizului Comisiei care verific dac exist coeren ntre cooperarea ntrit i politicile Uniunii. Consiliul hotrte cu majoritatea calificat, modificat prin Tratatul de la Nisa, respectnd dispoziiile din Tratatul Uniunii Europene. n domeniul cooperrii ntrite, Tratatul de la Nisa prevede un nou principiu important, i anume c, aceasta se aplic numai statelor membre care sunt interesate, iar statele care nu particip la cooperarea ntrit nu trebuie s pun obstacole n aplicarea ei. n privina cheltuielilor ocazionate cu punerea n aplicare a unei cooperri ntrite, altele dect cele administrative ce revin instituiilor, Tratatul de la Nisa stabilete c aceste cheltuieli revin statelor membre, excepie fcnd cazul cnd Consiliul hotrte n unanimitate altfel, dup consultarea Parlamentului European. n procedura bugetar este implicat Parlamentul European, deoarece cheltuielile administrative sunt cuprinse n bugetul Comunitilor, iar cheltuielile sunt supravegheate de acestea prin avizul consultativ. n urma Tratatului de la Nisa, rolul Parlamentului a crescut n domeniul politicii externe i de securitate comun, al cooperrii n materie poliieneasc i judiciar penal inclusiv al cooperrii ntrite, noile reglementri prevd obligativitatea Consiliului nainte de a hotr s informeze Parlamentul European, nednd o putere de decizie, avizele pe care le emite neavnd un caracter obligatoriu
4

pentru Consiliu sau pentru statele membre. n cadrul dispoziiilor legale, Tratatul de la Nisa a modificat doar ART. 46, cruia i-a adugat o dispoziie nou, prin care Curtea de Justiie a Comunitilor are competen i in domeniile cooperrii ntrite n cadrul Consiliului European i n cadrul cooperrii poliieneti i n materie judiciar penal. Curtea de Justiie nu a primit prin Tratatul de la Nisa competena de a controla actele adoptate n cadrul politicii externe i de securitate comun, afar de cheltuielile bugetare ce sunt alocate n acest domeniu. Actele adoptate conform procedurii cooperrii ntrite n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal sunt supuse controlului jurisdicional al Curii. ( O. Manolescu , O. Tinca ) TRATATUL DE LA NISA I REFORMA INSTITUIONAL Cea mai important reform a noului Tratat este cea care se refer la instituii. Pentru a uura procesul de decizie, Consiliul de Ministrii are la baz trei proceduri, i anume : unanimitatea, majoritate calificat i majoritate simpl pentru deciziile de procedur. Unanimitatea se aplic n politica extern i de securitate comun, cooperare poliieneasci judiciar n materie penal, politic de azil i imigrri, fiscalitate. Numrul voturilor era diferit la fiecare stat deoarece acestea erau n funcie de populaie , iar unanimitatea era imposibil de atins. Ratificarea Tratatului de la Nisa mrete aplicarea majoritii califiate la nc 30 de dispoziii guvernate pn acum de regula unanimitii. Ponderea voturilor va suferi o modificare ncepnd cu 1 ianuarie 2005. Un stat membru poate cere verificarea majoritii calificate care trebuie s cuprind cel putin 62% din populaia total a Uniunii Europene; dac nu atinge acest prag, nu poate fi aprobata verificarea. Dup noul tablou al voturilor, statele care vor avea populaia mai mare adic, Frana, Italia, Germania, Marea Britanie vor avea cte 29 de voturi, acestea vor fi urmate de Spania i Polonia cu cte 27 de voturi, Romnia va avea 14 voturi, Olanda 13 voturi, iar Belgia, Grecia, Portugalia, Ungaria i Republica Ceh cte 12 voturi.
5

Urmeaz Austria, Suedia, Bulgaria cu cte 10 voturi, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania i Slovenia cu cte 4 voturi i Malta cu 3 voturi. PARLAMENTUL EUROPEAN I TRATATUL DE LA NISA Parlamentul European este instituia unde sunt reprezentanii ceteniilor statelor membre, alei prin sufragiu universal. Forumul parlamentar al Uniunii are i funcia de control politic al Comisiei. n cadrul Parlamentului European, deputaii nu sunt grupai pe grupuri naionale, ci pe baz de grupuri politice. Tratatul de la Nisa conine un statut al partidelor politice europarlamentare i reguli relative la finanarea lor, acestea fcndu-se n acelai mod pentru toate partidele reprezentate n Parlament. Lrgirea Uniunii Europene adoptat la Nisa ncepnd cu 1 ianuarie 2004, stabilete un numr mai redus de parlamentari europeni, excepie fcnd Germania i Luxemburg. Declaraia relativ la lrgirea Uniunii Europene adoptat la Nisa include numrul total al parlamentarilor comunitari, numrul de parlamentari cuvenit pentru fiecare candidat la aderare, Romnia avnd un numr de 33 parlamentari fiind situat n a aptea poziie. Declaraia referitoare la lrgirea Uniunii Europene menine ponderea voturilor statelor candidate la aderare n momentul n care vor face parte din Consiliu. Protocolul lrgirii europene prevede c n momentul lurii deciziei, oricare membru al Consiliului poate cere s se verifice dac statele membre, care prin votul lor au ntrunit majoritatea calificat, aceasta reprezentnd 62% din totalitatea populaiei Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, decizia nu va pute a fi adoptat. FUNCIA PREEDINTELUI CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE Sistemul de rotaie care se atribuie funciei de Preedinte al Consiliului Uniunii Europene, ca fiecare stat membru sa se afle n funcia acestuia pe o perioad de 6 luni. Tratatul de la Nisa a ncercat s rezolve aceast problem prin ntrirea rolului i
6

puterii funciei Preediniei. Problema era c ordinea rotativ semestrial a preedinilor nu era favorabil, deoarece statele care s-au integrat recent nu aveau experien n chestiuni comunitare, o alt problem era c aderarea a noi state aducea totodat i un numr de membri, ceea ce obliga la o regndire a funcionrii sale. Consiliul European i menine un rol important ca instan suprem a expresiei de voin politic a Uniunii. COMISIA EUROPEAN I TRATATUL DE LA NISA Comisia este motorul legislativ al Uniunii Europene ce deine monopolul iniiativei legislative, pune n lucru politicile comune, execut bugetele Uniunii Europene i dirijeaz programele comunitare. n plan extern, Comisia reprezint Comunitatea i conduce negocierile internaionale mai ales n cadrul Organizaiei Mondiale de comer. De asemenea, Comisia urmrete aplicarea dispoziiei Tratatului i a deciziilor luate de ctre instituii comunitare n faa Parlamentului Europen. ncepnd din 2005, Tratatul de la Nisa limiteaz compoziia Comisiei la un comisar de fiecare membru din fiecare stat, iar atunci cnd Uniunea Europeana va numra 27 membri, numrul comisarilor va fi plafonat. Consiliul va trebui s decid n unanimitate numrul precis de comisari care va fi mai mic de 27 de persoane. Naionalitatea va fi stabilit printr-un criteriu relativ egalitar ntre rile componente. Tratatul de la Nisa a decis ntrirea puterii preedintelui, el va fi cel care va decide repartiia voturilor i va putea s remanieze responsabilitile comisarilor pe parcursul mandatului su. El are dreptul s cear unui comisar s demisioneze, dar acest lucru poate da natere la orgolii naionale. Prin Tratatul de la Nisa, dac acesta va fi ratificat, Comisia va face un pas ctre rolul su de instituie supranaional de executiv al viitorului stat federal european. Tratatul de la Nisa a decis c preedintele Comisiei ar trebui s aib un rol important n desemnarea Comisiei pentru a garanta o eficien a muncii acesteia, s fie desemnat de ctre Consiliul European i aprobat de Parlament. n acest fel, Comisia devenea un rezultat al consultrilor dintre Preedintele Comisiei i guvernele statelor membre. Aceste probleme s-au dezbtut la Nisa, dar nu a nsemnat
7

c toate problemele Comisiei au fost rezolvate. Datorit numrului mare de membri ai Uniunii Europene, se insist asupra reducerii numrului de comisari deoarece depirea de 20 va obliga reexaminarea compoziiei i a structurii Comisiei. n privina numrului maximx de comisari, Frana consider c nu ar trebui s existe mai mult de 10-12, Spania 10-15, iar Marea Britanie dorea ca numrul comisarilor s fie mai mic dect numrul statelor membre. Statele membre mari consider c trebuie s aib n permanen un comisar. Celelalte state urmau s roteasc comisarii dup criterii care s-au stabilit dup aceea : - grupe regionale - liste - tragere la sori Se avea n vedere chiar posibilitatea de a renuna de bunvoie la dreptul de a desemna un comisar, urmnd chiar a fi premiat p entru aceasta. Aceast soluionare a fost lsat n seama Conferinei Interguvernamental din 2004 i pentru noua reform a Uniunii Europene din 2004. La vremea aceea, nu-i imagina nimeni c va exista n 2007 o reform a reformei din 2004. Ca o concluzie, putem spune c, Tratatul de la Nisa al Uniunii Europene reconfirm reformele Comisiei i modific n mic msur prevederile referitoare la aceasta. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITII EUROPENE I TRATATUL DE LA NISA Curtea de Justiie este instituia ce asigur respectul dreptului comunitar, rezolvnd litigiile ntre statele membre, ntre Uniune i statele membre, ntre instituii i particulari i Uniune. n anul 1989 a fost instituit un Tribunal de Prim Instan, cu rolul de a prelua cazurile persoanelor fizice i juridice. Aceast misiune a devenit din ce n ce mai complicat, deoarece agenda de lucru a fost foarte ngreunat, mai ales dup aderarea noilor state.

Prin Tratatul de la Nisa se stabilete c pot fi constituite camere jurisdicionale pe lng Tribunalul de Prim Instan pentru a exercita, n anumite domenii specifice, competene jurisdicionale. Membrii camerelor jurisdicionale sunt numii de Consiliu cu votul unanim dintre persoanele care prezint toate garaniile de independen i care posed capacitatea cerut pentru exercitarea funciilor. Aceasta a avut ca rezultat o instan de jurisdicie comunitar aa cum Actul Unic European din 1989 a instituit Tribunalul de Prim Instant. n cadrul Curii se constituie camere compuse din t rei pn la 5 judectori, iar marea camer este compus din 13 judectori prezidai de preedintele Curii/ Din marea camer fac parte preedinii camerelor compuse din 5 judectori i ali judectori desemnai n condiiile regulamentului de procedur. Curtea se ntrunete n competena marii camere, cnd statul membru sau instituia Comunitii care este parte ntr-o cauz cere acest lucru. Plenul Curii de Justiie se ntrunete cnd ea este sesizat cu privire la : cererea Parlamentului European, a demiterii mediatorului deoarece acesta nu ndeplinete condiiile necesare sau pentru abateri grave. Sesizarea Consiliului sau Comisiei cnd membrii Comisiei i ncalca regulamentul de a respecta obligaiile ce i revin, declararea demisiei din oficiu a membrului Curii de Conturi, cnd constat la cererea acesteia, c persoana respectiv a ncetat s corespund condiiilor cerute i obligaiilor ce i revin. Curtea de Justiie se ntrunete n plen cndea estimeaz c dosarul cu care este sesizat prezint o importan excepional asupra ridicrii imunitii unui judector sau a unui avocat general. Consiliul confer Curii de Justiie competena de a statua n litigiile legate de aplicarea actelor adoptate la baza Tratatului Comisiei Europene ce creaz titluri comunitare de proprietate industrial. Decizia se ia cu vot unanim pe baza propunerii Comisiei dup consultarea Parlamentului European. ( I. G. Brbulescu, O. Tinca )

CURTEA DE CONTURI I TRATATUL DE LA NISA Tratatul de la Nisa stabilete c, Curtea de Conturi va cuprinde un institut naional n fiecare stat. Numirea lor se va face de ctre Consiliu, care va avea un vot cu majoritate calificat, mandatul fiind de 6 ani. Curtea va crea camere pentru a adopta anumite categorii de rapoarte i avize, iar pentru o mai bun colaborare, se formeaz un comitet de contact elaborat de ctre preedintele Curii de Conturi i preedintele instituiilor naionale n domeniu.

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I TRATATUL DE LA NISA Textul ne arat c acest comitet trebuie s includ diferite componente ale societii civile organizate. Numrul acestora a fost limitat la 350 membri, permind statelor membre s-i menina numrul actual. Conform Tratatului, marile state, Germania, Frana, Marea Britanie i Italia au cte 24 membri, Spania i Portugalia 21 membri, Romnia 15 membri, Republica Ceha i Suedia 12 membri, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovenia 9 membri, iar Estonia 7 membri. Aceast instituie are un rol consultativ, dar are influen n deciziile comunitii. Aceste grupuri sunt cele ce in de industrie i instituii financiare ce au puterea de a influena procesul integrrii. COMITETUL REGIUNILOR I TRATATUL DE LA NISA Comitetul regiunilor are un caracter consultativ compus din reprezentanii colectivitilor regionale i locale. La nivel european, ele exprim interesele comune cu cele ale Comitetului Economic i Social. Tratatul de la Nisa a adus realizarea unui mandat politic pentru o mai bun legtur ntre Comitet i colectivitile pe care le reprezint. n iunie 2001 a avut loc Consiliul European care, pe baza unui raport, a dezbtut temele : - simplificarea tratatelor
10

- eliminarea competenelor ntre Uniunea European i statele membre - statutul Cartei Drepturilor Fundamentale n tratative dupa Proclamaia de la Nisa - Rolul parlamentelor naionale n activitatea european n 2004, o nou conferin interguvernamental a avut loc pentru a trata aceleai probleme i pentru a aduce modificri necesare. (D. Toma)

CONCLUZII Tratatul de la Nisa este un mijloc eficient care rspunde practic la provocrile interne i externe, pe care Uniunea European le ntlnete n problematica extinderii spre est, ct i la complexitatea relaiilor bilaterale i multilaterale, att cu Rusia, ct i cu America. Uniunea European este un ansamblu instituional fondat pe o comunitate de valori n care drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului, precum i solidaritatea ntre naiunile membre, dein un rol principal. Integrarea Romniei n acest spaiu al civilizaiei i democraiei europene a fost fcut pe baza rezultatelor favorabile, printr-un efort propriu. Prin Tratatul de la Nisa, Uniunea European i-a semnalat gradul de maturitate politic n faa lumii, accentund valorile fundamentale ale civilizaiei occidentale.

11

BIBLIOGRAFIE
o Iordan Gheorghe Brbulescu Procesul decizional n Uniunea European o Ovidiu Tinca Drept comunitar general o Dumitru Toma Drept comunitar o Octavian Manolache Drept comunitar

12

13