UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA FACULTATEA DE DREPT I TIIN E ADMINISTRATIVE,

SPECIALIZAREA MASTER ISTORIA IDEII DE EUROPA

LECT.UNIV.DR. FLORIAN OLTEANU

ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN. AC IUNI ALE PERIOADEI 2000-2004

Craiova

2012

CUPRINS INTRODUCERE ................................................................................................3 CAPITOLUL I SITUAIA POLITIC INTERN A ROMNIEI N PERIOADA 2000-2004 ................................................................................. 7 CAPITOLUL II STADIUL NEGOCIERILOR DE ADERARE A ROMNIEI LA U.E. N ANUL 2000 .....................................................................................14

CAPITOLUL III DESFURAREA NEGOCIERILOR DE ADERARE A ROMNIEI LA U.E. N PERIOADA 2000-2004 .....................................................................................21

CAPITOLUL IV IMPLEMENTAREA PROIECTELOR EUROPENE DE PREADERARE ......................................................................38

CAPITOLUL V INTEGRAREA EUROPEAN I MASS-MEDIA ...........................................48

CONCLUZII...........................................................................................................54

BIBLIOGRAFIE....................................................................................................59

INTRODUCERE Procesul de ratificare a Tratatului de Aderare constituie ultima etap a parcursului de aderare a Romniei la UE. Dup obinerea avizului conform n Parlamentul European la 13 aprilie 2005 i semnarea la 25 aprilie 2005 la Luxemburg a Tratatului de Aderare de ctre cele 25 de state membre ale UE, Parlamentul Romniei a ratificat n unanimitate, documentul de aderare la 17 mai a.c. deschiznd astfel drumul pentru ratificarea de ctre statele membre. Este de ateptat instaurarea unei faze inevitabile de introspecie la nivel european, nu numai n ceea ce privete perspectivele procesului constituional i locul diferiilor actori n cadrul comunitar, dar i n ceea ce privete viziunea europenilor asupra unor problematici generale, precum i finalitatea proiectului european i orientrile de viitor ale acestuia. Romnia a aderat la UE n contextul n care la nivelul acestei organizaii exist deja un cadru conturat n ceea ce privete aspectele de securitate. n capitol se face referire la faptul c pe data de 21 septembrie 2002, Consiliul European a adoptat Planul de Aciune mpotriva terorismului. UE a inclus lupta mpotriva terorismului n toate relaiile sale externe. UE s-a concentrat pe domeniile n care se completeaza eforturile individuale de combatere a terorsimului de ctre statele membre. Comunitatea internaional se confrunt cu un complex de ameninri la adresa mediului de securitate. Sursele noilor provocari la adresa securitii sunt terorismul, regimurile instabile i nedemocratice, precum i proliferarea armelor de distrugere n mas. Instabilitatea nu se limiteaz numai la locurile de origine, efectul de spiral afecteaz att Europa, ct i America de Nord, datorit fenomenelor de migraie i trafic, n general, care sunt utilizate pentru proliferarea terorismului, crimei organizate, traficului illicit, violenei i a drogurilor. Astfel, distanele geografice nu mai pot proteja. n acest context va avea loc aderarea rii noastre la UE. Riscurile de securitate existente la nivel global vor influena direct sau indirect procesul de aderare la UE, pn i dup momentul aderrii efective. Poziia Romniei n arhitectura european va trebui s in cont i de variabile precum ameninrile teroriste la scar global i european. Neglijarea riscurilor la adresa securitii menionate n acest capitol pot duce la crearea unui mediu de insecuritate, precum i la apariia unor noi ameninri, dificil de prevzut.
3

UE, ca instituie la care Romnia va adera, trebuie s abordeze aceste ameninri, operaional i geografic. Toi membrii ei sunt vulnerabili n faa terorismului. Pentru contracararea acestor noi ameninri i riscuri la adresa securiii globale, comunitatea internaional are nevoie de mai mult coordonare, consultare i cooperare. Nici un stat nu i poate asigura securitatea fr aliai. De asemenea, acest capitol cuprinde i o enumerare a principalelor acte normative existente n Romnia n domeniul prevenirii i combaterii terorismului. n vederea implementrii obiectivelor prevzute n legislaie, a fost elaborat o Strategie Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului. Pe baza aceasta, a fost constituit Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului. Acest sistem este coordonat, la nivel strategic, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, iar la nivel tehnic-operaional, de ctre SRI. Romnia contribuie n mod direct la eforturile coaliiei internaionale de combatere a terorismului. Astfel, de-a lungul timpului, ara noastr a fost semnatar a mai multor convenii referitoare la combaterea terorismului. n contextual aderrii la UE, ara noastr particip i la o serie de aciuni i iniiative la nivel ONU privind sporirea climatului de securitate internaional. Este de remarcat faptul c activitatea Romniei n cadrul Consiliului de Securitate ONU, ca membru nepermanent n perioada 2004 2005, completeaz drumul parcurs de ara noastr spre integrarea n UE. Adesea s-a afirmat i c, de foarte multe ori, n mass-media romneti sunt amestecate senzaionalul cu informarea. Comportamentul mass-media fa de subiectul particular al aderrii a fost i el descris n moduri i nuane diferite de ctre persoanele intervievate. Din punct de vedere cantitativ, cei mai muli au considerat c subiectul integrrii este prezent la un nivel mulumitor n mass-media. De asemenea, a fost remarcat o cretere substanial a numrului de articole privind procesul integrrii n ultimii ani. Din punctul de vedere al tratrii calitative a integrrii, n general, mass-media au fost apreciate ca ocupndu-se mai ales de redarea informaiei neutre, rupt din context, nesistematic, dar i subiectiv, tratat punctual, cu tendina de a-i acorda mai puin spaiu dect subiectelor de scandal.

Pe de o parte, o explicaie a acestei situaii frecvent ntlnite n discuii este c, date fiind specificul presei cotidiene i concurena n mass-media pentru ntietatea difuzrii unei tiri, aceasta este preluat fr a fi comentat i utilizat n analize de profunzime. Iar cnd nu e profunzime, nu se mai poate face o selecie dup importana proceselor. Pe de alt parte, este evocat caracterul complex al procesului de integrare i limbajul tehnic care cer, n general, o pregtire specializat a jurnalistului spre a le putea prezenta ntr-o form uor de nteles pentru un nespecialist. n privina stpnirii acestor cunotine de ctre jurnaliti, marea parte a intervievatilor consider c acestea sunt nesatisfctoare. Una dintre criticile cele mai dure la adresa jurnalitilor a fost faptul c lipsa nelegerii fenomenului a condus n covritoarea majoritate a cazurilor la ignorarea unor evenimente cotate de experi ca foarte importante pentru procesul integrrii Romniei, cum ar fi, de exemplu, summit-ul de la Barcelona, care n presa romneasc a fost reflectat mai ales prin vizitele reprezentanilor trii noastre. n general, persoanele intervievate consider c n mass-media exist o lips acut a analizelor privind integrarea Romniei i a dezbaterilor pe aceast tem, inclusiv a dezbaterilor despre reaciile electoratului. Lipsesc punctele de reper, dac lipsete analiza. De asemenea, au fost semnalate conformismul i uniformitatea presei noastre cu privire la subiectul aderrii si fa de UE. Cei mai muli au perceput mass-media ca susinnd ideea de integrare fr echivoc. Totui, n opinia experilor, la noi nu este o dezbatere de elit; aceiai zece oameni..., ar trebui s se creeze o dezbatere la nivelul elitelor, altfel se risipesc resursele. Un alt aspect semnalat de ctre aproape toi experii a fost lipsa din pres a informaiilor legate de costurile aderrii Romniei la UE. Aceasta a fost considerat drept una dintre explicaiile euro-optimismului remarcabil al romnilor (alturi de uniformitatea presei privind aceasta tem). De asemenea, s-a constatat faptul c opinia publica nu este informat suficient n privina procesului integrrii. n plus, s-a observat c presa nu percepe integrarea ca pe un subiect al agendei interne.

Orice lucru ce se ntmpla n Romnia ar trebui ca presa s-l plaseze n contextul integrrii, presa ar trebui s neleag c orice micare ar trebui s aib legatur cu procesul de aderare, s neleag c nu exist politici publice interne care s se refere numai la Romnia. S-a mai afirmat c, n general, nici presa i nici Guvernul sau clasa politic nu au avut o strategie de informare a opiniei publice privind aderarea. i aici prerile au fost mprite. Astfel, parlamentarii intervievai au considerat c responsabil pentru aceast situaie nu este presa, ci clasa politic. Persoanele din structurile ministerelor au afirmat n general c mai ales mass-media poart rspunderea pentru informarea opiniei publice. Unii dintre cei intervievai acuz chiar clasa politic, n general, de necunoaterea exact a ceea ce nseamn integrarea european, iar atitudinea clasei politice ar duce la o tratare superficial a temei i n pres.

CAPITOLUL I SITUAIA POLITIC INTERN A ROMNIEI N PERIOADA 2000-2004

I.

1. Explicitarea opiunii pentru aderarea la Uniunea European Este bine de tiut c, n aceast prim etap de pregtire a aderrii, eforturile autoritilor

romne au fost concentrate pe cteva direcii importante: S explice populaiei c aderarea la Uniunea European reprezint pentru Romnia o ans pentru consolidarea stabilitii democratice i funcionarea statului de drept, pentru depirea strii de sub-dezvoltare i pauperizare a populaiei; S lanseze, n lumea specialitilor, elaborarea unor studii complexe de cost-beneficii pe termen mediu i lung pentru Romnia, care urmau s fie prezentate populaiei pentru corect informare asupra costurilor i avantajelor aderrii; S se arate, n mod clar, c aderarea la UE nu reprezint nici un cadou, dar nici un dictat, ci un parteneriat menit s asigure modernizarea i dezvoltarea economico-social a Romniei, cu sprijinul Uniunii Europene1. Aceasta presupune pentru ntreaga perioad de pre-aderare o reformare profund a instituiilor statului, ca i o sincronizare a efortului propriu, materializat n restructurare, reform i performan, cu asisten extern i solidaritatea Uniunii; Integrarea european trebuie privit ca o provocare, dar i ca o ans pentru integrarea economiei romneti n Piaa Intern a Uniunii i n procesul de globalizare. Se tie c unul din fenomenele lumii contemporane, alturi de globalizare, este regionalizarea sau mai precis formarea unor blocuri regionale, mai mult sau mai puin nchise: Uniunea European, NAFTA n America de Nord, MERCOSUR n America de Sud, ASEAN n Asia de Sud-Est, CSI n fostul spaiu sovietic, China i subcontinentul indian. Romniei i s-a deschis, la nceputul anilor 90, ansa de a lua loc la masa bogailor prin intermediul Uniunii Europene. Este o perspectiv pozitiv dac nu vrem ca, n condiiile globalizrii, s rmnem ntr-o zon gri, devenind o prad uoar pentru decidenii noii ordini mondiale2. De aceea, aderarea la UE nu trebuie privit ca un scop n sine, ci un mijloc esenial de reconectare la valorile democratice europene, de asigurare a dezvoltrii economico-sociale a rii i prosperitatea populaiei.Realizarea de ctre Guvern a unei reforma economice de substan, prin privatizare, restructurare, stabilitate macro-economic, dar i promovarea unor relaii strnse
1

I. Rou Hamzescu, Gh. Prvu, Uniunea European, Editura Universitaria, Craiova, 2004, p. 23-25. Adevrul, nr. 67, 21 octombrie 2000.

cu instituiile financiar-bancare internaionale. Concomitent s-a urmrit ca reforma s fie suportat pentru populaie. I.2 A doua Strategie de la Snagov (2000)

Ajuns la guvernare, n urma alegerilor de la sfritul anului 1996, Convenia Democrat din Romnia (CDR) i-a propus reactualizarea Strategiei din 1995 i, totodat, reconfirmarea opiunii consensuale a societii romneti pentru integrarea n Uniunea European. Se dorea, astfel, transmiterea spre exterior a unui nou semnal politic privind continuarea demersurilor pentru aderarea la Uniune. Strategia a fost reactualizat, n martie 2000, tot la Snagov, n urma deciziei adoptate de Consiliul European din decembrie 1999, de la Helsinki, privind nceperea, n anul urmtor, a renegocierilor de aderare a Romniei. Aceast Strategie, ntitular Strategia Naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, a fost nsoit dup modelul adoptat n 1995 de o Declaraie, semnat de preedintele Emil Constantinescu, primul ministru Mugur Isrescu i liderii a 16 partide parlamentare. Adoptat de Guvern, Strategia a fost transmis Comisiei Europene pe 20 martie 20003. n Declaraia politic se exprima sprijinul pentru crearea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politica Uniunii Europene. Era exprimat, totodat, concluzia potrivit creia existau premise ca, prin eforturi permanente i o autentic solidaritate a forelor sociale, la orizontul anului 2007, Romnia s poat ndeplini condiiile eseniale de aderare (subl.ns.)4.

I.3 Implicaiile social-politice ale pregtire aderrii La finele anului 2000, Guvernul PSD, instalat dup alegeri, a creat Ministerul Integrrii Europene, care a luat astfel locul structurii specifice din cadrul MAE. Aceast structur
3

Romnia Liber, nr. 356, 20 martie 2000, p. 1. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti, 2006, p. 190-191.

funcioneaz i astzi. Logica acesteia se baza pe considerentul c, n acea etap, n procesul de pregtire a aderrii prevalau obiective de politic intern i mai puin de politic extern. n noile condiii, MIE urma s asigure coordonarea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale consacrate pregtirilor pentru aderare, inclusiv desfurarea negocierilor. Este, ns mai mult ca sigur c dup aderarea la Uniune, Ministerul Integrrii se va integra din nou n MAE sub forma unui Secretariat de Stat pentru Afaceri Europene . O asemenea structur exist n toate rile membre ale UE. Evaluarea avantajelor i constrngerilor sau costurilor integrrii Romniei n Uniunea European trebuie s in seama de cteva considerente: Care ar fi consecinele neintegrrii Romniei, n condiiile unei economii globalizate ? Ce anse de supravieuire ar avea economia romneasc, innd seama de uriaa for economic a companiilor transnaionale ? Este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar, sau este, dimpotriv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de performane, de bunstare, de securitate social sporit i de stabilitate ? Care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul sczut de dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere a decalajelor care o separ de actualii membrii ai UE ? Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri, att pentru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales Romniei. S vedem, mai nti, care ar fi provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia ? ntr-o prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi considerate: a) Agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole Comune

ar afecta interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polonezi). Romnia are o important suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n perspectiv, ntr-un concurent semnificativ pentru agricultura unor ri europene. Cu 14,8 milioane hectare de teren agricol, reprezentnd 62,2% din total, Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa
9

Central i de Est, dup Polonia. Att solul ct i clima n Romnia ar putea determina o producie agricol eficient. Aceast agricultur este ns frmiat, dezorganizat, avnd nevoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe picioare. Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea European este ponderea mare a agriculturii romneti n formarea PIB-ului (circa 20%, n 1996 i 10% n 2001, n comparaie cu rile membre ale Uniunii, de 2 3%), ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n agricultur (40 41%, fa de 4 5% n UE). n alte ri din Europa Central i de Est, sectorul agricol contribuie cu 5 10% la PIB, iar fora de munc variaz de la 6.5% n R. Ceh, la 25% n Polonia. Nu ar trebui s uitm nici faptul c agricultura Romniei se bazeaz, nc prea mult, pe aa-zisa cultur mare cultur extensiv (porumb, gru, orz), n condiiile n care, n rile Uniunii, se practic o agricultur intensiv, mecanizat, chimizat i industrializat5. b) Repartizarea Fondurilor Structurale pentru dezvoltare regional. Unele state

membre, precum Grecia, Portugalia, Spania, Italia, sunt ngrijorate n legtur cu posibila micorare a fondurilor structurale, care li s-ar cuveni. Aceast perspectiv a fost clar subliniat n cursul dezbaterilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 2013. Fostul Comisar european pentru politic regional, Michael Barnier a respins perspectiva ca aderarea unor noi state ar putea servi drept pretext pentru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile mai puin dezvoltate din rile UE6. Aceste dou domenii agricultura i fondurile structurale sunt cele mai controversate, ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii. Pentru c, punerea n aplicare a PAC i a Politicii Regionale avnd ca scop diminuarea diferenelor de dezvoltare economico-social dintre membrii vechi i membrii noi ai Uniunii, nseamn costuri apreciabile pe care rile membre ale UE i le asum. Realizarea Europei Unite, fr linii de demarcaie economic, a unui spaiu extins de democraie i stabilitate politic nseamn pentru UE asumarea unor costuri care sunt mai mici dect avantajele care decurg din extindere. Potrivit unor estimri ale Institutului de Analize Economice Comparate de la Viena, costurile pentru admiterea Romniei n Uniune se ridicau la 9,3 miliarde de dolari. Dup alte scenarii, costurile ar fi mult mai mari.
5

Gh. Prvu, Integrare economic, Editura Sitech, Craiova, 2007, p. 89-90. Curierul Naional, 16 iunie 2001.

10

c)

Recesiunea economic sau creterea economic redus din Uniunea

European. Cetenii Uniunii Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de munc ca urmare a delocalizrilor unor ntreprinderi economice spre rile nou aderente, inclusiv Romnia i scderii nivelului de trai. De aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus simitor, fcnd loc euroscepticismului. Din pcate, liderii politici din U.E. n-au explicat propriilor ceteni c fr privatizrile i fr piaa rilor din Europa Central i de Est, economia propriilor ri ar fi cunoscut dificulti mult mai mari. d) Politica de frontier i de securitate intern. Uniunea este extrem, de

preocupat ca Romnia, s se conformeze pe deplin politicilor privind imigrarea, managementul de frontier, cooperarea n domeniul justiiei i al poliiei avnd n vedere c aici se va muta grania rsritean a Uniunii Europene7. Care sunt principalele avantaje ale aderrii pentru Romnia ? Creterea economic durabil; restructurarea i retehnologizarea industriei,

modernizarea agriculturii i transporturilor, dezvoltarea infrastructurii i serviciilor; Sporirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de producie, care s permit fabricarea unor produse de calitate superioar conform standardelor UE i cu pia de desfacere asigurat; Protecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai ca viitor stat membru de Agenia European pentru Siguran Alimentar; Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare mai relaxate; Extinderea i modernizarea pieei de capital; Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (care duce la scderea preurilor);
n domeniul agriculturii, integrarea va conduce la;

D. Miron, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002, p. 67-68.

11

Creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la tehnologii performante;

Stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100 ha);

mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa UE i dispariia tuturor barierelor comerciale;

ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtrnirii populaiei din zonele rurale;

Diminuarea exodului forei de munc tinere n alte ri ale Uniunii Europene, n condiiile relansrii economiei romneti i sporirii locurilor de munc n ar;

mbuntirea condiiilor de via din mediul rural prin dezvoltarea lucrrilor de infrastructur i crearea unor uniti de industrializare a produselor agricole.

Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei, care se ridic n prezent la cca. 7000 milioane de Euro anual, ceea ce reprezint cca. 2% din PIB. n perioada 2007 2013, Romnia ar urma s primeasc cca 30 miliarde euro. Acces nediscriminatoriu, ntr-o perspectiv de civa ani, pe piaa muncii din statele membre ale UE; mbuntirea substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii populaii a rii; Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de a participa la alegeri n orice stat membru. Aderarea la UE presupune i costuri. ntre aceste costuri, menionm: Nevoia de restructurare a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor concureniale din economia mondial i mai ales din Piaa Intern a Uniunii; aceasta
12

nseamn privatizare, modernizare i retehnologizare, creterea productivitii muncii, reducerea subveniilor de la stat i eliminarea gurilor negre din economie; Eliminarea frmirii i creterea exploataiilor agricole n msur s asigure practicarea unei agriculturii moderne de nalt randament; respectarea strict a normelor sanitarveterinare n producerea, exploatarea i comercializarea produselor etc.; Disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea economiei gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei naionale; Asigurarea de la buget din fondurile comunitilor locale, prin co-finanare, a proiectelor derulate cu sprijinul financiar al UE;
Contribuia Romniei la Bugetul comunitar, care se ridic la 1,24% din PIB. n condiiile

n care Romnia nu va reui s absoarb fondurile comunitare, ea devine, ncepnd cu 2007, un contributor net la bugetul comunitar, riscnd s devin chiar un sponsor al Uniunii Europene8. Potrivit sondajelor de opinie realizate de institute romneti i europene rezult c cca. 70% din populaia rii se declar n favoarea aderrii Romniei la UE. Aceasta nseamn c majoritatea populaiei crede c integrarea Romniei n UE va avea mai degrab efecte pozitive, ca aduce avantaje, n raport cu costurile aderrii.

Augustin Fuerea, op.cit., p.90.

13

CAPITOLUL II STADIUL NEGOCIERILOR DE ADERARE A ROMNIEI LA U.E. N ANUL 2000

II.1 Rapoartele anuale ale Comisiei Europene n perioada 2000-2004 Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea de declanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv Romnia, au insistat ca negocierile s nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa Central i de Est: Romnia, Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria. Ulterior, acestora li s-au adugat nc 6 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n aceste condiii, Comisia European a propus i Consiliul European a aprobat ca rile candidate s fie mprite n dou grupuri sau valuri, n funcie de nivelul pregtirii acestora i de capacitatea Uniunii de a negocia. Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la trei msuri: n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia European, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la acest chestionar, elaborat de o comisie inter-ministerial, transmis Comisiei n iulie 1996 a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile activitii economice i social-culturale;
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei n baza

procedurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinie n legtur cu cererea Romniei de aderare la Uniunea European. Aceasta a fost prezentat, pe 15 iulie 1997, n faa Parlamentului European, ca parte a documentului Agenda 2000, care traseaz direciile evoluiei UE n perioada 2000 20069.
9

Ibidem, p.69.

14

 Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia s

evalueze prin Rapoarte anuale progresele realizate de rile candidate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Primul raport asupra progreselor nregistrate de Romnia a fost elaborat n septembrie 1998 i, apoi, reactualizat n fiecare an. n general, la elaborarea Raportului anual, Comisia a pus accentul pe urmtoarele aspecte: Gradul de ndeplinire a criteriilor politice; Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor economice; Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea calificativului de economie de pia funcional; Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii; Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n Romnia, aceast sarcin a revenit Institutului European din Romnia. La sfritul anului 2003, Romnia avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa, din punct de vedere legislativ i juridic Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n mare msur, rapoartele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe aspectele de ordin politic. Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1998 i pn n 2003 au evideniat faptul c Romnia: ndeplinete criteriile politice pentru aderare; Au fost nregistrate progrese, dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia funcional, ceea ce nseamn c nu va putea face fa presiunilor concureniale din Piaa Intern a Uniunii; Se desfoar n condiii bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar. Raportul pe 2003 afirm c Romnia dispune de o economie de pia, dar care nu este nc funcional. Abia Raportul Comisiei din octombrie 2004 recunoate c Romnia are o
15

economie de pia funcional. Aceasta nseamn c Romnia ndeplinea, n 2004, toate criteriile de aderare stabilite, n iunie 1993, la Copenhaga10. Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuie ns s adopte msuri prin care s fac fa presiunilor concureniale de pe Piaa Intern a UE. II.2. Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n timp, o serie de documente programatice. a) Documente elaborate de Comisie:

Parteneriatul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei ntrite de pre-aderare, stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i mediu ale pregtirilor pentru aderare. A fost elaborat de Consiliul Uniunii, n consultare cu autoritile romne.

Foaia de parcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva Comisiei pentru ca Romnia s fie n msur s-i asume obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare

b)

Documente elaborate pe plan intern:

Programul Naional de Aderare a Romniei (PNAR), elaborat pentru prima dat n 1998 i reactualizat n fiecare an pe baza observaiilor cuprinse n Raportul periodic al Comisiei;

Planul Naional de Dezvoltare economic, ca anex la PNAR, care a cuprins obiectivele prioritare de dezvoltare, constituindu-se ntr-un document integrator al strategiilor sectoriale, regionale i judeene. PND a reprezentat suportul de fundamentare a cererii Romniei de comunitar11. sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie instituional i adaptarea acquis-ului

10

Ion Ganea, Europa n cutarea unei identiti reale n domeniile securitii i aprrii. Raportul dintre comunitar i naional n aceste domenii, in Studii i articole de istorie, LXX, Editura Publistar, Bucureti, 2005, p.72

16

Programul Economic de Pre-aderare (PEP), ca strategie economic pe termen mediu.

Acest Program, corelat cu PNAR, este compatibil cu Programele de Stabilitate sau de Convergen ale statelor membre i se concentreaz pe msurile de politic economic necesare pentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare stabilite la Copenhaga. II.3 Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 febr. 2000) Negocierea aderrii la Uniunea European a reprezentat un proces complex, deosebit de negocierile clasice. Acest proces a depins de evaluarea pe care Uniunea a fcut-o n legtur cu msura n care ara candidat, inclusiv Romnia, ndeplinea setul de criterii de la Copenhaga. Secvenialitatea lor a fost urmtoarea: De ndeplinirea primului criteriu, care se refer la standardele politice, depinde momentul cnd se decide nceperea negocierilor. Turcia i Croaia n-au nceput negocierile de aderare pn cnd Uniunea a stabilit c cele dou ri ndeplinesc criteriul politic. Al doilea este crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei din Piaa Intern a Uniunii. De aceea, grupul capitolelor financiare i unele capitole economice se negociaz dup ce UE constat existena economiei de pia n ara candidat. De ndeplinirea celui de-al treilea criteriu asumarea obligaiilor de stat membru depinde decizia de finalizare a negocierilor. Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s fac parte din al doilea val i s nceap negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au debutat la 15 februarie 200012. Acquis-ul comunitar a fost structurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte economice, sociale, instituionale i legislative din societate: 1. Libera circulaie a mrfurilor;
11

Vasile eclman, Ci eficiente de extindere a relaiilor comerciale interne i internaionale ale Romniei n economia de pia-doctoral thesis, A.S.E, Bucureti, 2006, p.101-103.
12

Petre Prisecaru, Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001, p.29.

17

2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale (Company Low); 6. Concurena; 7. Agricultura; 8. Pescuitul; 9. Transporturi; 10. Impozitarea; 11. Uniunea Economic i Monetar; 12. Statistic; 13. Politica social i ocuparea forei de munc; 14. Energia; 15. Politici industriale; 16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i cercetare; 18. Educaie i formare profesional; 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; 20. Cultur i audiovizual; 21. Politica regional; 22. Protecia mediului nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniunea Vamal;
18

26. Relaii externe; 27. Politica Extern i de Securitate Comun; 28. Controlul financiar; 29. Prevederi financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse. Pentru conducerea negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE, format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. Delegaiile sectoriale au fost formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului n domeniul respectiv.

19

II.4 Documentele de aderare ntruct negocierile de aderare s-au desfurat n principal, prin procedura scris. Att Guvernul Romniei, ct i Uniunea European au avut de pregtit i supus ateniei statelor membre o serie de documente.
Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin care:

Romnia i-a prezentat poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere;

Stadiul adoptrii acquis-ului comunitar; Msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc implementat n legislaia naional.

Angajamentele asumate prin Documentele de poziie trebuie strict respectate dup transmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu sunt respectate, se consider c normele comunitare au fost nclcate. Dup transmiterea la Uniunea European, Documentele de poziie au fost postate pe Internat.
Dosarul de fundamentare a cuprins acte cu circuit intern. Informaiile cuprinse n

acest dosar au stat la baza elaborrii Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde: Prevederile acquis-ului comunitar la capitolul respectiv: Concordana dintre legislaia romneasc i aqcuis-ul comunitar; Strategiile adoptate de Guvern n domeniu; Msurile necesare a fi luate pentru transpunerea acquis-ului i calendarul legislativ pentru realizarea acestor msuri;
-

Necesitile de finanare pentru preluarea acquis-ului13.

13

Marina Laura, Sistemul de guvernare al Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2005, p.78.

20

CAPITOLUL III DESFURAREA NEGOCIERILOR DE ADERARE A ROMNIEI LA U.E. N PERIOADA 2000-2004

III.1 Desfurarea negocierilor (15 februarie 2000 14 decembrie 2004) n cadrul negocierilor de aderare au fost respectate mai multe principii: Acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor fi considerate definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final. Aceasta nseamn c nici un capitol de negociere nu este considerat definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu sunt nchise; Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere; Toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i vor adera la UE respectnd aceleai criterii; Pregtirea pentru aderare este individual; progresul n pregtirea pentru aderare este evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere, determinnd data aderrii; acest lucru face ca o ar candidat s poat recupera distana fa de alte state, chiar dac data negocierilor este diferit. n baza acestui principiu, Cipru, Letonia, Lituania i Slovacia, incluse iniial n Grupul de la Helsinki au finalizat negocierile odat cu Grupul de la Luxemburg i au aderat la 1 mai 200414. Romnia i Bulgaria au rmas n urma plutonului i alearg mpreun spre punctul de sosire, care ar trebui s fie 1 ianuarie 2007. Una din problemele dificile din cadrul negocierilor a fost acordarea unor perioade de tranziie i derogri.
Perioada de tranziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea

normelor comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin

14

Adevrul, 1 mai 2004.

21

Documentul de poziie i nscris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la care un stat devine membru UE i se ncheie la sfritul duratei convenite, iar din acest moment, statului respectiv i se aplic normele comunitare15. Orice solicitare pentru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul perioadei de tranziie normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate n ntregime. Derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat: poate lua sfrit doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt abrogate sau modificate, iar derogarea devine fr obiect. Perioadele de tranziie i derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica UE este de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil, derogrile. Negocierile s-au desfurat n cadrul unor reuniuni la nivel de minitri (efi de delegaii) i de negociatori efi (adjunci ai efilor de delegaii). Negociatorul ef al delegaiei romne a fost prof. univ. Vasile Puca, iar adjunctul acestuia, Leonard Orban. Conform procedurii standard, la fiecare 6 luni (n cursul unei preedinii a Consiliului Uniunii), a avut loc cel puin o reuniune la nivel ministerial i o a doua, la nivel de adjunci ai efilor de delegaii. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat de Documentul de poziie, prezentat de Guvernul Romniei, mpreun cu Poziia comun a Uniunii Europene. Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat aprobrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau naintate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene. Deschiderea negocierilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de adaptare i punere n aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor

15

Miron Dumitru, Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, p.87.

22

documente de poziie care reflect corespunztor aceast stare, i care reprezint programe viitoare de ndeplinire a cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile. Pe baza Poziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care gradul de pregtire a rii candidate permitea nceperea negocierilor, Consiliul UE a adoptat, cu unanimitate, decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare. Dup aceasta, au urmat negocierile care s-au finalizat cu ncheierea provizorie a capitolelor. Deschiderea negocierilor, la nceputul anului 2000, a gsit Guvernul Romniei aproape complet descoperit. n ciuda insistenei autoritilor de declanare a negocierilor, sertarele acestora erau goale, nefiind pregtite documentele necesare. De aceea, n anul 2000, au fost deschise negocierile la 9 capitole, dintre care doar 6 au fost nchise provizoriu. Au fost capitolele din categoria celor cu un volum de acquis redus , fr probleme deosebite de implementare (externe, statistic, IMM-uri, educaie, cercetare). n aceste condiii, efortul principal pentru desfurarea negocierilor a fost fcut n anii 2001 2004. Noile autoriti instalate n urma alegerilor de la sfritul anului 2000 i-au stabilit ca obiectiv principal ncheierea acestora pn la ncheierea mandatului16. Un moment de cotitur pentru definirea orizontului aderrii Romniei la UE l-a reprezentat Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002. Acest Consiliu a fost important deoarece:

Prin adoptarea Declaraiei O Europ Unit, a fost reconfirmat caracterul ireversibil, continuu i inclusiv al actualului proces de extindere, care cuprinde 12 state, inclusiv Romnia. Acest fapt presupunea desfurarea negocierilor de aderare pe aceleai principii i reguli care au condus negocierile anterioare;

A fost reafirmat angajamentul Uniunii Europene de a menine ritmul alert al negocierilor;

Anul 2007 a fost confirmat ca anul aderrii Romniei la UE, cu condiia continurii progreselor pe drumul pregtirii pentru aderare.

16

Biroul de Informare al Consiliului Europei n Romnia, Manualul Consiliului Europei, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.76.

23

Cu prilejul unei vizite n Romnia, n toamna anului 2002, a unei delegaii a Comisiei de politic extern, securitate i aprare a Parlamentului European, am avansat ideea ca Romnia s fie i ea inclus n grupul rilor care vor adera la Uniune n 2004. La cteva zile dup aceast luare de poziie reflectat n presa romneasc ministrul de externe al Franei din acea perioad, Hubert Vedrine, a exprimat i el opinia c Romnia ar trebui s adere n 2004. Sensul propunerii avansate a pornit de la urmtorul raionament: Dup primirea, n 2004, a unui grup de 10 ri, Uniunea va motiva c procesul de absorbie al noilor membri este dificil i, prin urmare, Romnia i Bulgaria ar trebui s fie primite mult mai trziu; Croaia i Turcia vor face lobby pentru primirea lor concomitent cu Romnia i Bulgaria, ceea ce ar fi condus automat la amnarea aderrii acestora. Premierul Adrian Nstase a fost sensibil la argumentele prezentate i a cerut conducerii Ministerului Integrrii Europene s elaboreze o strategie de accelerare a negocierilor, care s deschid perspectiva devansrii momentului aderrii la Uniune. Din pcate, comisarul pentru extindere al Comisiei Europene, Gnter Verheugen, s-a opus unei asemenea posibiliti. La Consiului European din decembrie 2002, aceast solicitare a Romniei nu a avut ctig de cauz, n ciuda unei susineri ferme din partea preedintelui Franei Jacques Chirac. Un moment delicat n procesul de negociere l-a constituit pregtirea Raportului pe care baroana Emma Nicholson, raportor pentru Romnia, urma s-l prezinte Parlamentului European n mai 200317. ntre amendamentele prezentate de europarlamentarul cretin-democrat olandez, Arie stlander, susinut de baroana Nicholson, a fost i propunerea de suspendare a negocierilor de aderare cu Romnia. Unul dintre motivele invocate pentru susinerea acestui amendament a fost i situaia copiilor instituionalizai din Romnia i legea, n funciune privind adopiile, care ar fi permis exportul de copii n strintate. Se invoca astfel, un motiv politic, care putea s conduc la suspendarea negocierilor. Din fericire, amendamentul respectiv a czut la vot,iar negocierile au continuat. n schimb, Guvernul Nstase a fost obligat s schimbe legea privind adopiile, restricionnd la maximum posibilitatea adopiilor internaionale18.
17

Romnia Liber, 30 mai 2003, p. 5. S.Scuna, Uniunea European.Construcie.Instituii.Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.45-47.

18

24

n toat perioada 2001 2004 autoritile romne au acionat pentru ca aderarea Romniei la UE s reprezinte, pe mai departe, un punct nodal al convergenei ntre toate forele politice parlamentare. Acestui obiectiv i-a slujit organizarea la Bucureti, n februarie 2003, la iniiativa preedintelui Ion Iliescu, a Forumului Naional pentru Integrare European. Aceast manifestare s-a ncheiat cu semnarea i adoptarea unei Declaraii solemne prin care se exprima hotrrea ca dincolo de deosebirile de preri ntr-o problem sau alta forele politice din societatea romneasc s pun mai presus de orice interesul naional, respectiv aderarea la Uniunea European. III.2 ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005) Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie , de Guvernul PSD. Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole au fost ncorporate ntr-un Tratat de aderare elaborat de Comisia European, n colaborare cu Romnia. Proiectul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 a fost supus spre aprobare, pe 15 aprilie 2005, Consiliului UE. Avizul Conform al Parlamentului European, a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votul majoritar obinut n Comisia pentru afaceri externe. Rezultatul votului din Parlament: 497 pentru, 91 mpotriv i 71 de abineri. Semnarea Tratatului a avut loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi cu votul din Consiliul Uniunii la Luxembourg ara care deinea preedinia Uniunii. Dup semnare, Tratatul de aderare a fost ratificat de parlamentele Romniei i Bulgariei i urma a fi ratificat de parlamentele celor 25 de state membre. Potrivit Tratatului de Aderare, procesul de ratificare n statele membre trebuie s se ncheie pn la sfritul anului 2006. n caz contrar, aderarea se amn19. n Romnia, potrivit Constituiei modificate n 2004, ratificare aderrii a avut loc n Parlament20.
19

Adevrul, 25 aprilie 2005, p. 1-2. Ibidem, p.69.

20

25

III.3 Textul Tratatului de aderare. Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde: Tratatul propriu-zis; Actul de Aderare i Protocolul de aderare. Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European, anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE. Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz participarea celor dou ri la instituiile Uniunii.. Partea a treia, respectiv prevederile permanente, cuprinde obligaia adoptrii actelor introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile n care se va realiza aceast adoptare. Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anexe), prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare21. Partea a cincia prevederi referitoare la adaptrile instituionale cuprinde dispoziii referitoare la adaptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, modalitile de aplicare a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o serie de prevederi finale. n legtur cu textul propriu-zis al Tratatului: Art. 1 al Tratatului precizeaz c Bulgaria i Romnia devin membre ale Uniunii Europene i, totodat, devin pri la Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Art. 2 stipuleaz c, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la data aderrii, Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea.
n Art. 4 se precizeaz c Tratatul se ratific n conformitate cu normele lor

constituionale (n Parlament sau Referendum), instrumentele de ratificare urmnd a fi depuse pe lng Guvernul Italiei pn cel trziu pe 31 decembrie 2006.
21

Augustin Fuerea, op.cit., p.90.

26

Se menioneaz c, dac instrumentele de ratificare vor fi depuse naintea acestei date, Tratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 200722. Dac, n schimb, unul din cele dou state nu a depus instrumentul su de ratificare n timp util, Tratatul intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrumentul su. Art. 5 precizeaz c textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, redactat n romn i bulgar, se anexeaz la Tratatul de aderare. Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n Uniunea European prevede, ntre altele: Dispoziiile Constituiei, ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i actele adoptate de instituiile europene constituite prin Constituie, devin obligatorii pentru cele dou state; Romnia i Bulgaria ader la deciziile, acordurile, declaraiile, rezoluiile sau alte luri de poziie ale Consiliului European i ale Consiliului UE, vor respecta principiile i orientrile care decurg din aceste documente i vor lua msuri pentru punerea n aplicare a acestora; Potrivit art. 5, Romnia particip la Uniunea Economic i Monetar de la data aderrii n calitate de stat membru, care beneficiaz de derogare; Prin art. 6 din Protocol, Romnia se angajeaz s adere la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de Uniune i de statele membre, dobndind aceleai drepturi i obligaii ca i actualele state membre; Romnia se angajeaz s adere la Acordul privind Spaiul Economic European; De la data aderrii, Romnia se retrage din orice acord de liber schimb ncheiat cu tere ri, inclusiv din Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); de asemenea, la data aderrii sau ct mai repede posibil dup aceast dat, Romnia i Bulgaria se vor retrage din acordurile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului la care Uniunea este i ea parte;
22

Adaptarea nivelului administratiei publice din Romania la structurile Uniunii Europene. :Economie si administratie locala, nr. 12, decembrie 2006,p. 4-6.

27

Aderarea Romniei i Bulgariei la UE va nsemna c n CEFTA nu vor mai rmne dect Croaia i Macedonia. De aceea, Comisia European a avansat ideea primirii n CEFTA i a rilor din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia) n scopul ncheierii unui Acord Unic de Comer Liber. Pentru aceasta, au fost uurate condiiile de aderare la CEFTA ale rilor candidate. Romnia sprijin extinderea CEFTA, pornind de la convingerea c aceasta va facilita ntrirea colaborrii economice ntre rile membre i va pregti drumul pentru o posibil viitoare aderare la UE. Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele UE, Tratatul prevede urmtoarele:
-

Art. 2: prin derogare de la numrul maxim de membri ai P.E. (732), prevzut n Constituie, numrul parlamentarilor romni (33) se majoreaz cu 2 membri, corespunztor perioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009 2014 a Parlamentului European.Aadar, Romnia va avea, pn n 2009, 35 de parlamentari, iar P.E. va avea 736 membri.

n acelai articol se prevede c, nainte de 31 decembrie 2007, Romnia este obligat s organizeze alegeri pentru Parlamentul European, prin votul direct al cetenilor lor. Se precizeaz, totodat c, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, membrii P.E. care reprezint i Romnia sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i data alegerii de ctre Parlamentul acestui stat din rndurile sale, n conformitate cu procedura stabilit de legislaia romn23.
-

Voturile n Consiliu. Prin Tratat, Romniei i s-au acordat 14 voturi. Se modific i numrul de voturi din Consiliu pentru majoritatea calificat dup cum urmeaz:

Actele se consider adoptate n cazul n care obin cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care, potrivit Constituiei, acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei. n celelalte cazuri, hotrrile se consider adoptate dac

23

Boboc, Dan.Implicatiile economice ale integrarii in U.E .In :Tribuna economica, v. 17, nr. 49, 2006,p. 83-84.

28

primesc cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd cel puin dou treimi din membri.
-

Comisia European: n conformitate cu art. 45 din protocol, Romnia va

dispune de un membru al Comisiei (Comisar European) de la data aderrii. El este numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European. Mandatul acestuia nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii.
-

Curtea de Justiie: Romnia va numi un judector n cadrul Curii de

Justiie i un judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan.

-

Curtea de Conturi: Romnia obine un loc n cadrul Curii de Conturi

pentru un mandat de ase ani.

-

Comitetul Regiunilor: Romnia primete 27 de locuri n Comitet,

reprezentnd organismele regionale i locale, care fie dein un mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspunde politic n faa unei adunri alese.
-

Comitetul Economic i Social: se completeaz prin numirea a 27 de

membri reprezentnd diferitele componente sociale i economice ale societii civile din Romnia i Bulgaria. De la data aderrii, Romnia este considerat destinatar a legilor cadru, regulamentelor, directivelor i deciziilor europene, dac acestea au fost adresate tuturor statelor membre actuale. Tratatul cuprinde o impresionant list de convenii i protocoale la care Romnia devine parte la data aderrii inclusiv o list a dispoziiilor acquis-ului Schengen care urmeaz s devin obligatorii i aplicabile pe teritoriul Romniei la data aderrii, precum i o Anex III, cuprinznd adaptrile la actele adoptate de instituiile Europene. III.4 Despre clauza de salvgardare. Dezvoltarea unui accentuat curent sceptic n rndul opiniei publice din unele ri europene a determinat Parlamentul European s cear Comisiei includerea n Tratatul de aderare a unei clauze de salvgardare care s permit amnarea cu un an a aderrii efective a Romniei i
29

Bulgariei. Eventuala activare a Clauzei de salvgardare depinde de ndeplinirea de ctre guvern a unor angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol24. Textul clauzei de salvgardare este urmtorul:
(1)

n cazul n care n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asumate n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor Comisiei exist dovezi clare c stadiul pregtirii pentru aderare i aplicarea acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de natur nct exist un risc, ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la recomandarea Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008.

(2)

Consiliul, hotrnd cui majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s amne aderarea Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajamentele asumate cu prilejul ncheierii negocierilor, la 14 decembrie 2004.

(3)

Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, i dup o evaluare amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor realizate de Romnia n domeniul politicii de concuren, poate s amne aderarea Romniei pentru 1 ianuarie 2008 n cazul n care se constat deficiene semnificative n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul Acordului european de asociere sau a mai multora din angajamentele asumate la 14 decembrie 2004.

n principal, aceste angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol sunt:

a)

n vederea asigurrii unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele frontiere externe ale Uniunii Europene, modernizrii echipamentului i infrastructurii la frontier i punctele de trece a frontierei se va ntocmi pn n martie 2005 un Plan unic multianual

24

Dobre, Ana Maria, coord. ; Coman, Ramona, coord.Romania si integrarea europeana. Iasi, Institutul European , 2005, p.89.

30

de investiii. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze planul de recrutare a 4438 de ageni i ofieri ai poliiei de frontier i s asigure un nivel de 100% n privina acoperirii cu personal, pn la aderare de-a lungul frontierei cu Ucraina, Moldova i Coasta Mrii Negre. De asemenea, Romnia trebuie s pun n aplicare toate msurile necesare pentru a combate efectiv emigraia ilegal. b) S dezvolte i s pun n aplicare un plan de aciune i o strategie de reform a sistemului judiciar actualizate i integrate inclusiv principalele msuri pentru punere n aplicare a Legii de organizare a sistemului judiciar, a Legii privind statutul magistrailor i a Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii care a intrat n vigoare la 30 septembrie 2004. Ambele documente actualizate trebuie prezentate Uniunii Europene pn la 1 martie 2005; trebuie asigurate resursele financiare i umane adecvate pentru punerea n aplicare a planului de aciune; Romnia trebuie s demonstreze, pn la sfritul lunii martie 2005 funcionalitatea deplin a noului sistem de distribuire aleatorie a cazurilor25.
c)

S accelereze considerabil lupta mpotriva corupiei, n special mpotriva corupiei la nivel nalt, prin aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie i a independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie, precum i prin prezentarea anual, ncepnd cu 1 noiembrie 2005, a unui raport convingtor de activiti PNA n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt;

d)

S realizeze un audit independent al rezultatului i impactului generate de actuala Strategie naional anticorupie. Pn la 1 martie 2005 s fie realizat o nou Strategie anticorupie multianual, nsoit de un Plan de aciune. Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurilor penale ndelungate, pn la sfritul anului 2005, pentru a asigura c tratarea cazurilor de corupie se face ntr-un mod rapid i transparent, astfel nct s se garanteze sanciuni adecvate cu efect descurajator. n sfrit, trebuie adoptate msuri, pn la sfritul anului 2005, n vederea reducerii

25

Diaconescu, Mirela, Asocierea Romaniei la Uniunea Europeana : implicatii economice si comerciale, Bucuresti, Editura ASE, 2003, p. 76.

31

considerabile a numrului de organisme care au atribuii de prevenire sau investigare a corupiei pentru evitarea suprapunerii responsabilitilor.
e)

S asigure, pn la sfritul lui martie 2005, un cadru legislativ clar cu privire la sarcinile jandarmeriei i poliiei, precum i cooperarea dintre acestea, i a unui plan de recrutare a 7000 de posturi n poliie i 18000 posturi n jandarmerie pn la data aderrii.

f)

S pun n aplicare o strategie multianual concret mpotriva criminalitii, pentru a reduce statutul Romniei de ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de persoane.

g)

S asigure efectiv, prin Consiliul Concurenei, identificarea oricrui ajutor de stat potenial, inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat sub forma reealonrii plilor ctre bugetul de stat ori a reealonrii plilor privind furnizarea de energie.

h)

S consolideze mecanismele de monitorizare a ajutorului de stat i s asigure un nivel satisfctor al monitorizrii att n domeniul politicii antimonopol ct i n domeniul ajutorului de stat.

i)

S prezinte, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, un plan revizuit de restructurare a industriei siderurgice. S respecte angajamentul de a nu acorda sau plti, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 i pn la 31 decembrie 2008, nici un ajutor ctre combinatele siderurgice incluse n Strategia naional de restructurare. Tratatul cuprinde i un numr important de prevederi specifice referitoare la

servicii, cantitile de produse agro-alimentare anuale alocate Romniei, subveniile agricole, condiiile de accizare etc. Astfel, Romnia intr n UE cu cca. 700 produse tradiionale recunoscute, sub umbrela denumirilor de origine protejate. Lista negociat de Romnia include, de exemplu: 13 tipuri de uic, 21 feluri de palinc, cinci de vinars, ase de lapte, trei de iaurt unul de lapte btut, patru feluri de ca, 21 de brnz, 24 de cacaval, opt de telemea, un tip de

32

salam (de Sibiu), unul de crnai (de Plecoi, dou feluri de pine, dou de covrigi, o plcint (Dobrogeana) i dou magiunuri26. III 5. Monitorizarea Romniei Dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia European n calitate de gardian al Tratatelor a declanat un proces de monitorizare a pregtirilor Romniei pentru aderare n scopul asigurrii c aceasta i va ndeplini toate ndatoririle i angajamentele asumate pentru a deveni membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n aceste condiii, dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia nu mai elaboreaz pentru Romnia, ca i pentru Bulgaria, un Raport anual, ci un Raport de monitorizare. Un asemenea Raport de monitorizare, Comisia elaboreaz i pentru cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004. n acest scop, Comisia a fcut public, la 25 octombrie 2005, un prim Raport de monitorizare care prezint evalurile Comisiei (pn n septembrie 2005) asupra pregtirilor Romniei pentru aderare. Acesta se refer la reformele politice i economice ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea cerinelor UE i a ordinii juridice legale, reprezentate de acquis-ul comunitar, n conformitate cu angajamentele asumate prin Tratatul de aderare.. n esen, Raportul din octombrie 2005 cuprinde urmtoarele evaluri:

Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice, adoptnd msuri decisive pentru reformarea sistemului judiciar n direcia unei mai mari independene fa de politic, mbuntirii situaiei libertii mass-media, restituirii proprietilor, proteciei minoritilor i a cuplului.

Totodat, Comisia a identificat o serie de neajunsuri: Reforma n administraia public; Implementarea efectiv a reformei din sistemul judiciar; Consolidarea efectiv a luptei mpotriva corupiei, inclusiv a corupiei la nivel nalt;
26

Dobrescu, Emilian M.Handicapurile romanesti si costurile integrarii. In : Tribuna economica, v. 16, nr. 27, 2005, p. 84-86.

33

mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti (handicapate) i bolnavilor mintal.

n privina criteriilor economice, Romnia continu s ndeplineasc criteriul care cerea o economie funcional de pia. Realizarea programului de reform ar trebui s-i permit s reziste presiunii concureniale i forelor pieii din cadrul Uniunii Europene. Romnia i-a meninut stabilitatea macroeconomic, dei s-au nregistrat dezechilibre. n acelai timp, este nevoie de mbuntiri pentru crearea cadrului juridic i administrativ din domeniul mediului de afaceri, inclusiv al falimentului.

Romnia a fcut progrese n armonizarea legislaiei naionale cu ordinea juridic din Uniunea European. Romnia trebuie s fie n msur s-i asume obligaiile de membru la data prevzut pentru aderare i de aceea este necesar s se concentreze pe ntrirea capacitii administrative27.

Raportul a identificat 3 stadii ale pregtirilor pentru aderare

-

Primul se refer la domenii n care Romnia este pregtit sau n care pregtirile sunt pe cale s fie definitivate, dac ritmul este meninut: transporturi, reglementrile anti-monopol, recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale din domeniul libertii de circulaie a persoanelor;

Al doilea cuprinde domenii n care sunt necesare eforturi: ajutorul de stat, aplicarea regulilor vamale, asigurarea unui control financiar adecvat;

Al treilea privete domenii de preocupare serioas, care necesit aciuni imediate pentru ca Romnia s beneficieze de aderarea la UE, dar i pentru pstrarea echilibrului Uniunii. Aceasta include: structura i mecanismele de participare la fondurile structurale; controlul polurii industriale, lupta mpotriva corupiei, un grad nalt de siguran alimentar, n interesul cetenilor.

Raportul de monitorizare arat c, dac vor exista evidene serioase c stadiul pregtirilor pentru adoptarea i implementarea ordinii juridice comunitare n Romnia este de aa natur
27

Ducaru, Sorin, Determinri politice i economice ale integrrii Romniei n Uniunea European:teza de doctorat, Bucuresti, Editura ASE, 2005, p.89.

34

nct Romnia n-ar fi pregtit s ndeplineasc cerinele integrrii ntr-un numr de domenii importante, inclusiv angajamentele asumate n domeniile Justiiei, Afacerilor Interne i Concurenei, aderarea Romniei ar putea fi amnat cu un an. Ulterior adoptrii Raportului de monitorizare, Comisia European a trimis Guvernului Romniei, n iunie i noiembrie 2005, dou Scrisori de avertizare. Aceste scrisori conin, n esen, concluziile Raportului de monitorizare. De exemplu, scrisoarea de avertizare din 7 noiembrie 200528 conine 14 motive de ngrijorare serioas (cartonae roii) pentru Romnia, ntre care: -

Lupta mpotriva corupiei, n special a corupiei la nivel nalt; Intensificarea controalelor veterinare i nfiinarea ageniilor de pli pentru subveniile agricole i regionale;

Situaia persoanelor cu handicap i a bolnavilor psihic; Necesitatea reducerii, n continuare, a inflaiei i consolidarea bazei veniturilor bugetare;

ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n domeniul politicii regionale;

Aplicarea ferm a legislaiei de mediu i standardelor comunitare;

sancionarea nclcrii

Adaptarea unei legi a achiziiilor publice conform cu acquis-ul comunitar;

Implementarea impozitare;

sistemului informatic

European

pentru taxare i

ntrirea controlului la grani i combaterea imigraiei ilegale.

Purttoarea de cuvnt a Comisiei a declarat c dac scrisoarea nu este

folosit ca un instrument pentru stimularea reformelor, atunci exist riscul ca Romnia s nu fie pregtit pentru aderare la 1 ianuarie 2007, ceea ce ar presupune activarea clauzei de salvgardare i amnarea aderrii cu un an.
28

Adevrul, 15 noiembrie 2005.

35

n plus, Comisia poate suspenda drepturile de membru n anumite sectoare timp de 3 ani sau chiar mai mult dac problemele nu sunt rezolvate. De exemplu, ar putea fi interzise exporturile de animale, dac statele membre nu sunt mulumite cu nivelul controalelor veterinare. Pedepsele pot fi i financiare, prin pierderea a miliarde de euro29. Comisia European a hotrt trimiterea n Romnia, n perioada decembrie 2005 februarie 2006, a unor echipe mixte de monitorizare (de la Comisie i statele membre) pe sectoare de activitate, naintea elaborrii unui nou Raport de monitorizare. Al doilea Raport de monitorizare a fost fcut public pe 16 mai 2006, cu prilejul prezentrii, la Strasbourg, n plenul Parlamentului European. Raportul a identificat 4 domenii de preocupri serioase (cartonae roii), care necesitau aciuni urgente: Operaionalizarea deplin a ageniilor de pli acreditate pentru efectuarea de pli ctre fermieri i operatori n baza PAC; Crearea unui sistem de Administrare i Control (IACS) n agricultur; nfiinarea unui sistem de ecarisaj pentru colectarea i procesarea cu acquis-ul comunitar al bolii vaca nebun; Pregtirea colectrii taxelor prin sistemul I.T. pentru a fi interoperabil cu celelalte sisteme din UE, n scopul unei colectri corecte a TVA n ntreaga Pia Intern a UE. Raportul nu prevede activarea clauzei de n schimb, Raportul ia n considerare posibilitatea salvgardare care ar fi condus Consiliul unor msuri de salvgardare, n cazul produselor

animaliere secundare, ca i pentru asigurarea facilitilor de tratament, n conformitate

European din luna iunie 2006 s adopte hotrrea de amnare a aderrii Romniei pentru 2008. neadoptrii unor msuri adecvate de ndeprtare a neajunsurilor semnalate, n trei domenii: 29

Piaa intern; Justiie i lupta mpotriva corupiei; Plile (anticipate) pentru fondurile UE.

Iorga, Elena.Viitorul functiei publice in Romania : directii si constrangeri.In : Economie si administratie locala,v. 10, nr. 5,mai 2005, p. 3-5.
36

Consiliul European din iunie 2006 nu a luat o decizie ferm n privina datei aderrii Romniei, dar a cerut Comisiei s elaboreze un nou Raport de monitorizare pentru toamna anului 2006

37

CAPITOLUL IV IMPLEMENTAREA PROIECTELOR EUROPENE DE PREADERARE IV.1 Principalele fonduri de preaderare n anul 2000 au fost create structuri mixte de monitorizare a implementrii proiectelor, formate din reprezentani ai autoritilor romne i ai Comisiei Europene. n Romnia exist 9 subcomitete de monitorizare. Programele PHARE se deruleaz n sistem de implementare descentralizat (DIS). Obiectivul general al Programului PHARE este de a sprijini Romnia s se pregteasc n vederea aderrii la UE, ndeosebi pentru ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga. De asemenea, se urmrete consolidarea capacitii administrative. ntre 1990 i 2000, Uniunea European a acordat Romniei, prin programul PHARE, o asisten de 1.440 milioane Euro. Contractele ncheiate au atins o valoare de 917 milioane Euro, iar plile efective au fost de 785 milioane Euro. n aceast perioad, principalele probleme decurgnd din i managementul financiar. Ca probleme specifice, pot fi menionate: Ghidul pentru aplicaii i cererea de finanare au coninut exprimri neclare; Termenul de semnare a contractelor a fost mult ntrziat, ceea ce a scurtat durata de implementare; Scurtarea duratei de implementare a proiectelor a dus la nefinalizarea proiectelor n perioada contractat, lipsa de pregtire a personalului;; Insuficiena resurselor umane; Procedurile de raportare final au fost modificate prea des pe parcursul implementrii proiectelor, Se consider c Romnia a acumulat, deja, o experien important n elaborarea unor proiecte PHARE mai complexe, ncepnd mai ales cu anul 2000. ntre aceste proiecte de nscriu: parcuri industriale, centre de afaceri, centre expoziionale i de marketing, modernizarea
38

punerea n aplicare a

programelor PHARE au privit: procesul de selecie, contractarea, monitorizarea, implementarea

aeroporturilor, poduri, drumuri naionale, proiecte turistice, reabilitarea cldirilor istorice sau de mediu, modernizarea instalaiilor de ape uzate30. n strategia pentru perioada 2000 2006, sprijinul PHARE se concentreaz pe dou prioriti: Construcia instituional (30% din program); Investiii pentru dezvoltarea infrastructurii de reglementare i investiii n coeziunea economic i social (70% din program). Implementarea programelor PHARE cuprinde dou dimensiuni:
Tehnic, se realizeaz la nivelul instituiilor de implementare, prin intermediul unitilor

de implementare a proiectelor;
Financiar, se realizeaz prin ageniile de implementare.

Concomitent cu monitorizarea programelor, pe parcursul derulrii proiectelor, se desfoar evaluarea intermediar pe baza rapoartelor de evaluare semestriale ntocmite de autoritile de implementare. Concluziile rezultate n urma acestor evaluri au n vedere mbuntirea modului n care se pun n aplicare proiectele respective. La expirarea perioadei pentru contractare i efectuarea plilor se desfoar o evaluare ex-post cu scopul de a analiza impactul social i economic al programelor, beneficiile obinute i eficiena. n perioada 2000 2004, asistena financiar nerambursabil, anual, pentru Romnia prin Programul PHARE s-a ridicat la 270 280 mil. euro. Un loc aparte, n cadrul programelor PHARE, l-a ocupat cooperarea transfrontalier cu Ungaria i Bulgaria, care a avut n vedere finanarea unor proiecte n judeele de la grania cu cele dou ri, pe baza unor prioriti stabilite n comun: Dezvoltarea economic i protecia mediului; mbuntirea infrastructurilor locale i transnaionale, inclusiv pentru trecerea frontierei.

30

Nicolescu, Ciprian.Integrarea europeana : oportunitate sau amenintare, nTribuna economica, v. 17, nr. 38, 2006,p. 65-66.

39

ncepnd cu anul 2004, n programarea fondurilor PHARE s-a trecut la o abordare multianual, n care proiectele au fost elaborate pe baza unor planuri strategice sectoriale pe mai muli ani. Consiliul European de la Copenhaga din 2003 a stabilit, prin Road-map-ul pentru Romnia, o cretere a fondurilor pe perioada 2004 2006 la cca 2,8 miliarde euro. Prin Programul PHARE s-au finanat i proiecte de nfrire instituional (twinning) cu state membre din UE. Aceste proiecte prevd ca, n instituia beneficiar (minister, agenie guvernamental) s fie trimii pe o perioad de 1 2 ani funcionari publici din administraia statelor membre. Rolul acestora este s sprijine instituia respectiv n preluarea, ntr-un mod eficient, a aqcuis-ului comunitar i s participe la dezvoltarea instituiei pentru a funciona la un nivel comparabil cu instituia similar din statele membre. n rndul tinerilor, a societii civile se bucur de un mare interes programele comunitare, finanate prin Programul Naional PHARE i care ofer posibilitatea unor schimburi profesionale, educative i culturale ntre cetenii Romniei i cetenii rilor membre ale UE31. n vederea participrii la aceste programe, Romnia trebuie s plteasc anual, sub forma unui tichet de participare, o contribuie financiar stabilit prin decizia Consiliului de Asociere. n general, aceast contribuie de pltete n proporie de 50% din fonduri de la bugetul naional i 50% din bugetul Programului Naional PHARE. Pe aceast baz, Romnia a participat i particip la numeroase programe comunitare, ntre care: Socrates I; Leonardo da Vinci II; Tineret; Cultur; Vama; Parvu, Elena.Ce castiga si ce pierde Romania din aderarea la Uniunea Europeana. In: Adevarul economic, nr. 7, februarie 2004,p. 13.
31

40

 Egalitatea de anse; Combaterea discriminrii; Combaterea excluziunii sociale; Via; Euratom; Fiscalis; Programul multianual pentru ntreprinderi i Antreprenoriat. Distinct de programele comunitare, Romnia particip i la Agenia European de Mediu. 3. Programul ISPA.

A fost decis n 1999 n baza strategiei de pre-aderare adoptat de Consiliul European de la Luxemburg (dec. 1997) cu scopul alinierii standardelor de infrastructur de mediu i transport din statele candidate la cele comunitare. Criteriile de eligibilitate pentru finanare prin programul ISPA prevd: Co-finanare de 25% din bugetul propriu; Asigurarea deplinei conformiti cu normele i standardele Uniunii; S aib un impact semnificativ, bugetul proiectului urmnd s depeasc 5 milioane euro; S fie proiecte cu caracter public; S respecte prevederile legislaiei comunitare privind concurena i ajutorul de stat ; Programul ISPA se concentreaz pe investiii masive legate de directivele de mediu a cror implementare solicit costuri importante. Implementarea acestor directive urmrete mbuntirea sntii i calitii vieii populaiei, avnd un impact pozitiv n procesul de coeziune economic i social. Aceste domenii se refer la32: Pistol, Luminita. Evolutia comertului romanesc in contextul integrarii europene.In : Revista de comert, v. 5, nr. 8, 2004, p. 3-8.
32

41

Rezerva de ap potabil; Tratarea apelor reziduale; Administrarea deeurilor solide i a celor periculoase; Poluarea aerului.

n privina transporturilor, ISPA urmrete: Reabilitarea infrastructurii (osele, ci ferate, porturi i aeroporturi) Legarea rilor candidate de reelele trans-europene de transport.

n perioada 2000 2006, Romnia beneficiaz prin acest proiect, de cca. 240 milioane euro, anual. Sectoarele pentru care a fost acordat finanare ISPA sunt: a) pentru seciunea de mediu b) Tratarea apei uzate; Gestionarea deeurilor urbane; Protecia calitii aerului.

Pentru seciunea transporturi Integrarea n reele de transport european; Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar; Reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea reelelor existente.

Pentru gestionarea asistenei financiare nerambursabile, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, a fost creat Fondul Naional pentru ISPA, care asigur funcia de trezorerie central pentru acest gen de finanare33. Programul ISPA este un premergtor al Fondului de Coeziune operabil n U.E., inclusiv prin utilizarea acelorai principii n stabilirea asistenei pentru fiecare ar candidat. Diferena const n meninerea controlului ex ante al Comisiei. Vass, Andreea, Romania intr-o lume a interdependentelor : oportunitati si constrangeri,n Revista de comert, v. 6, nr. 5, 2005,p. 5-12.
33

42

Criteriile luate n considerare de ctre U.E. pentru repartizarea fondurilor se bazeaz pe: Populaie; PIB/locuitor (dup Paritatea Puterii de Cumprare) Suprafaa teritorial;

De aceea, Romnia a beneficiat de 20 26% din totalul fondurilor ISPA (1040 milioane Euro/an) pentru toate rile candidate, respectiv ntre 208 270 milioane Euro/an. Dup aderarea celor 10 ri n mai 2004, finanarea anual pentru Romnia a crescut cu 20, 40 i 60%/an. Dup ce va deveni membru al U.E, Romnia va beneficia prin Fondul de Coeziune de un sprijin de 7 8 ori mai mare prin ISPA dect asistena furnizat n perioada de pre-aderare. n prezent, factorii care ar putea pune n pericol buna funcionare a programe ISPA ine de: Fragilitatea instituional i slaba capacitate administrativ; Instituirea unor reguli clare pentru selecie i personal calificat; Control riguros i transparen n modul de cheltuire a fondurilor.

Implementarea proiectelor ISPA a nceput n Romnia la jumtatea anului 2000. 4. Programul SAPARD

Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) este destinat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale a rilor candidate n perioada de preaderare. A fost creat n 1999 printr-o reglementare a Comisiei Europene pentru implementarea deciziei Consiliului European de la Luxemburg (decembrie 1997). Programul SAPARD, spre deosebire de celelalte proiecte, are la baz asigurarea de ctre fiecare ar beneficiar a managementului descentralizat al asistenei financiare nerambursabile, Comisia European executnd doar ulterior (ex-post) controlul asupra utilizrii fondurilor prin acest program34. Obiectivele generale ale Programului SAPARD sunt: Dobrescu, Emilian M.Managementul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana.In : Economistul, v. 14, nr. 1624, mai 2004, p. 8.
34

43

 Implementarea aqcuis-ului comunitar privind Politica Agricol Comun (PAC); Rezolvarea problemelor prioritare legate de dezvoltarea durabil a agriculturii i dezvoltrii durabile n rile candidate, inclusiv n Romnia. Programul SAPARD n Romnia, urmrete 4 prioriti: mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i de pescuit; Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Dezvoltarea economiei rurale (instituii i companii cu profil agricol, diversificare economic, infrastructur); Dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea activitii profesionale, asisten tehnic, companii de informare i publicitate). Pentru declanarea implementrii Programului SAPARD a fost necesar ndeplinirea unui set de condiii: Aprobarea de ctre UE a Planului pentru Agricultur i Dezvoltare Rural elaborat pentru o perioad de 7 ani; Semnarea unui Acord Multianual de Finanare, precum i a Acordurilor Anuale de Finanare prin care este stabilit contribuia financiar a Uniunii Europene; nfiinarea i acreditarea Ageniei SAPARD, ca unitate de implementare tehnic i financiar a Programului SAPARD, naintea transferrii fondurilor ctre ara n cauz. n anul 2000, Comisia a propus o alocare orientativ a fondurilor pentru fiecare ar candidat, n baza unor criterii privind: populaia din mediul rural; suprafaa agricol; PIB-ul pe cap de locuitor raportat la puterea de cumprare. Pe aceast baz, Polonia i Romnia au fost principalii beneficiari ai fondurilor SAPARD.
44

Romnia a primit 150,6 milioane euro anual, fa de Polonia 168,6 milioane; Bulgaria 52,1 milioane; Ungaria 38 milioane, Slovenia 6,3 milioane etc. Proiectele din cadrul SAPARD sunt co-finanate cu fonduri de la UE i bugetul naional. Fa de cele 150,6 milioane euro primite anual de la UE, Guvernul Romniei trebuia s contribuie cu cca. 50 milioane (25% din finanarea public eligibil). Regulile de co-finanare sunt diferite n funcie de statutul beneficiarului: 50% pentru beneficiarii privai, mergnd pn la 100% pentru beneficiarii publici (comunitile locale) dac proiectele acestora nu sunt generatoare de venituri. Prin Legea 309/2001 a fost nfiinat Agenia SAPARD, ca unitate n subordinea Ministerului Agriculturii, organizat la nivel central i teritorial prin 8 birouri regionale. n Romnia, Programul SAPARD a fost lansat n iulie 2002, printr-o decizie a Comisiei Europene. n anul 2004, Agenia avea deja 542 de proiecte privind dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale contractate. Dar, din 156 proiecte contractate, 58 (37%) ascundeau conflicte de interese. Ancheta Ageniei SAPARD a artat c n aceste cazuri, membrii Comisiei de evaluare a proiectelor au fost fie acionari, asociai, administratori sau angajai la una din societile participante la licitaie, fie angajai ai Consiliilor Judeene, a firmelor de proiectare, experi n cadrul firmelor de proiectare sau construcii, fie verificatori sau dirigini de antier. Aceast nsemnat fragilitate instituional determinat de influenele exercitate de anumite grupuri de interese. Managementul financiar al fondurilor SAPARD este asigurat de Responsabilul Naional cu Autorizarea. n 2001, Curtea de Conturi a Romniei a fost desemnat Organism de Certificare a Programului SAPARD. n acelai an, n cadrul Ministerului Integrrii a fost constituit Autoritatea de Management a Programului SAPARD care, mpreun cu Agenia SAPARD, are responsabilitatea asigurrii calitii i eficienei implementrii Programului35. IV.2 Maniere de atragere i absorbie a fondurilor europene

35

Ibidem.

45

Una din cele mai importante probleme creia va trebui s-i fac fa Romnia, n perioada post-aderare, o reprezint ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare. O capacitate de absorbie de 100% este foarte greu, dac nu chiar imposibil de realizat. Dar dac aceast capacitate nu depete 50%, Romnia devine un contributor net la bugetul comunitar. Polonia, de exemplu, nu a absorbit dect 1/5 din fondurile comunitare. Exemplul altor ri, precum Irlanda, Portugalia i Spania arat c pentru o capacitate de absorbie crescut a fondurilor europene sunt necesare cteva condiii: Proiecte sustenabile; Asigurarea de la bugetul naional sau de la bugetele comunitilor locale a fondurilor necesare co-finanrii proiectelor; Transparen, control i rigoare n cheltuirea banilor, pentru eliminarea corupiei, a conflictului de interese i a sistemului clientelar; O legislaie clar privind achiziiile publice armonizat cu legislaia european.

S-ar impune, totodat, i o relaxare a regulilor comunitare privind eliberarea fondurilor pentru proiectele n curs de realizare. De exemplu, multe comuniti locale nu au fora economic necesar pentru a avansa fondurile pe care ar urma, apoi, s le recupereze de la Comisia European. Una din cele mai importante probleme creia va trebui s-i fac fa Romnia, n perioada postaderare, o reprezint ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare. O capacitate de absorbie de 100% este foarte greu, dac nu chiar imposibil de realizat. Dar dac aceast capacitate nu depete 50%, Romnia devine un contributor net la bugetul comunitar. Polonia, de exemplu, nu a absorbit dect 1/5 din fondurile comunitare. Exemplul altor ri, precum Irlanda, Portugalia i Spania arat c pentru o capacitate de absorbie crescut a fondurilor europene sunt necesare cteva condiii: Proiecte sustenabile; Asigurarea de la bugetul naional sau de la bugetele comunitilor locale a fondurilor necesare co-finanrii proiectelor;

46

Transparen, control i rigoare n cheltuirea banilor, pentru eliminarea corupiei, a conflictului de interese i a sistemului clientelar;

O legislaie clar privind achiziiile publice armonizat cu legislaia european.

S-ar impune, totodat, i o relaxare a regulilor comunitare privind eliberarea fondurilor pentru proiectele n curs de realizare. De exemplu, multe comuniti locale nu au fora economic necesar pentru a avansa fondurile pe care ar urma, apoi, s le recupereze de la Comisia European.

47

CAPITOLUL V INTEGRAREA EUROPEAN I MASS-MEDIA Actorii din pres pot fi ndeobte descrii pe dou ci: monitorizarea comportamentului real (monitorizarea presei, a opiunilor exprimate public) sau evaluarea comportamentului perceput, respectiv a modului n care actorii sunt receptai. n acest din urma caz, se poate distinge ntre percepia publicului larg (sondaje de audien, credibilitate etc.) i cea a publicului iniiat. inta cercetrii a fost aceast din urm categorie. n definiia experilor n integrarea european selectai pentru a fi intervievai s-a luat n considerare o definiie modal a acestora (tipurile cele mai reprezentative, ceea ce statistic ar reprezenta modul ntr-o distribuie de frecvene i din acest motiv vorbim despre definiia modal a categoriei de expert), n prima etap a cercetrii, desfurat n perioada aprilie-iunie 2002, s-au realizat 45 de interviuri semistructurate cu durata de aproximariv 75. Ceea ce s-a urmarit n realizarea interviurilor a fost percepia, opiniile acestor experi cu privire la modul n care a fost i este tratat integrarea european n mass-media de la noi i aprecierea de ctre acetia a impactului mass-mediei romneti asupra procesului de aderare. Prin intermediul acestor interviuri cu experi s-a reuit identificarea i caracterizarea n profunzime a principalilor actori mass-media n relaie cu procesul aderrii, elemente ce au stat la baza conceperii instrumentului de lucru pentru etapa urmatoare a cercetrii. Etapa urmatoare a cercetrii a fost cea a selectrii unui juriu evaluator format din cel puin 10 persoane care au oferit cele mai consistente opinii despre mass-media i crora li s-au aplicat cele 3 Mediabarometre al integrrii din perioada iulie-septembrie. Mediabarometrul unei luni const ntr-un chestionar cu ajutorul cruia se sondeaz modul n care au fost tratate cele mai importante subiecte legate de integrare ale acelei luni n cele mai importante instituii de pres de la noi. Pentru realizarea lui, s-a facut mai nti o monitorizare a ntregii prese scrise din Bucureti pentru a se identifica evenimentele lunii (iulie, august, respectiv septembrie).
48

Pentru audiovizual, s-au urmrit principalele programe de tiri ale posturilor TV. n final, din luna iulie au fost alese 19 subiecte dup criteriul importanei lor, n luna august 8 teme, iar n luna septembrie 13 teme. n privinta institutiilor de pres asupra crora s-au fcut evalurile lunare, acestea au fost selectate n urma analizei interviurilor din etapa anterioara a cercetrii, dup criteriul importanei pe care aceste instituii o acord integrrii. n percepia experilor n integrare, cotidianele care au nivelul cel mai ridicat de informare privitor la integrarea europeana sunt: Adevrul, Cotidianul, Ziua, Romnia liber, Curentul, Curierul Naional. O coloan a fost rezervat revistelor economice i o alta, posturilor TV lsnd libertatea persoanei chestionate de a le meniona pe cele considerate relevante. n urma analizei interviurilor, s-a putut stabili o list cu cele mai frecvente atribute, calificative (de la un pol la altul) utilizate de persoanele intervievate pentru a caracteriza percepia lor despre modul n care mass-media trateaz problematica integrrii. S-a hotart ca aceast list s fie folosit la completarea fiecrui Mediabarometru, nu numai pentru c astfel este uurat munca juriului, utiliznd propriile cuvinte, dar i pentru c s-a dorit o standardizare a instrumentului prin folosirea acelorai calificative de ctre toi membrii juriului i pentru a se evita introducerea unor scale sau calificative nefamiliare intervievatilor, de exemplu. obiectiv, superficial, eurooptimist/eurosceptic, tratat ca subiect de senzaie etc. Rezultatul final const ntr-o list a instituiilor media/jurnalitilor care manifest atitudini explicite sau implicite fa de diferitele topici ale integrrii. O parte important n economia fiecrui interviu a fost exprimarea opiniilor legate de presa noastr, n general, pentru a se putea explica mai trziu, de ctre experi, comportamentul acesteia fa de tema integrrii. Aceste opinii s-au dovedit a fi consistente i extrem de variate. Dac pentru civa, articolele din presa romneasc reiau teme care au aprut cu o saptamn n urm, n presa din strinatate, n general fr relevan, pentru alii mass-media din Romnia este la nivelul celei internaionale, uneori chiar mai bine, n sensul c pare mai decis, mai dinamic. Majoritatea opiniilor converg ns spre imaginea unei prese insuficient difereniate tematic, ideologic, generalist, mai degraba comercial, partizan, tezist, uor de
49

manipulat, ntr-o relaie complex cu clasa politic, fr responsabilitatea cuvntului scris i chiar fr credibilitate. Nu avem ziare de centru sau de opoziie, nu avem o pres cu opinii diferite. Exist o contagiune total a opiniei. Nici nu trebuie s citeti toate ziarele din cauza asta. Un alt aspect interesant care a reiesit din interviuri este c presa considerat cu adevrat profesionist este cea economic. i aici ns exist nuane, de la atribuirea necondiionat a sintagmei profesionist i pn la caracterizri gen pastis a ziarelor mari din strainatate. Adesea s-a afirmat i c, de foarte multe ori, n mass-media romneti sunt amestecate senzaionalul cu informarea. Comportamentul mass-media fa de subiectul particular al aderrii a fost i el descris n moduri i nuane diferite de ctre persoanele intervievate. Din punct de vedere cantitativ, cei mai muli au considerat c subiectul integrrii este prezent la un nivel mulumitor n mass-media. De asemenea, a fost remarcat o cretere substanial a numrului de articole privind procesul integrrii n ultimii ani. Din punctul de vedere al tratrii calitative a integrrii, n general, mass-media au fost apreciate ca ocupndu-se mai ales de redarea informaiei neutre, rupt din context, nesistematic, dar i subiectiv, tratat punctual, cu tendina de a-i acorda mai puin spaiu dect subiectelor de scandal. Pe de o parte, o explicaie a acestei situaii frecvent ntlnite n discuii este c, date fiind specificul presei cotidiene i concurena n mass-media pentru ntietatea difuzrii unei tiri, aceasta este preluat fr a fi comentat i utilizat n analize de profunzime. Iar cnd nu e profunzime, nu se mai poate face o selecie dup importana proceselor. Pe de alt parte, este evocat caracterul complex al procesului de integrare i limbajul tehnic care cer, n general, o pregtire specializat a jurnalistului spre a le putea prezenta ntr-o form uor de nteles pentru un nespecialist. n privina stpnirii acestor cunotine de ctre jurnaliti, marea parte a intervievatilor consider c acestea sunt nesatisfctoare. Una dintre criticile cele mai dure la adresa jurnalitilor a fost faptul c lipsa nelegerii fenomenului a condus n covritoarea majoritate a cazurilor la ignorarea unor evenimente cotate de experi ca foarte importante pentru procesul integrrii Romniei, cum ar fi, de exemplu, summit-ul de la Barcelona, care n presa romneasc a fost reflectat mai ales prin vizitele reprezentanilor trii noastre. n general, persoanele intervievate consider c n mass-media exist o lips acut a analizelor privind integrarea Romniei i a dezbaterilor pe aceast tem, inclusiv a dezbaterilor
50

despre reaciile electoratului. Lipsesc punctele de reper, dac lipsete analiza. De asemenea, au fost semnalate conformismul i uniformitatea presei noastre cu privire la subiectul aderrii si fa de UE. Cei mai muli au perceput mass-media ca susinnd ideea de integrare fr echivoc. Totui, n opinia experilor, la noi nu este o dezbatere de elit; aceiai zece oameni..., ar trebui s se creeze o dezbatere la nivelul elitelor, altfel se risipesc resursele. Un alt aspect semnalat de ctre aproape toi experii a fost lipsa din pres a informaiilor legate de costurile aderrii Romniei la UE. Aceasta a fost considerat drept una dintre explicaiile euro-optimismului remarcabil al romnilor (alturi de uniformitatea presei privind aceasta tem). De asemenea, s-a constatat faptul c opinia publica nu este informat suficient n privina procesului integrrii. n plus, s-a observat c presa nu percepe integrarea ca pe un subiect al agendei interne. Orice lucru ce se ntmpla n Romnia ar trebui ca presa s-l plaseze n contextul integrrii, presa ar trebui s neleag c orice micare ar trebui s aib legatur cu procesul de aderare, s neleag c nu exist politici publice interne care s se refere numai la Romnia. S-a mai afirmat c, n general, nici presa i nici Guvernul sau clasa politic nu au avut o strategie de informare a opiniei publice privind aderarea. i aici prerile au fost mprite. Astfel, parlamentarii intervievai au considerat c responsabil pentru aceast situaie nu este presa, ci clasa politic. Persoanele din structurile ministerelor au afirmat n general c mai ales mass-media poart rspunderea pentru informarea opiniei publice. Unii dintre cei intervievai acuz chiar clasa politic, n general, de necunoaterea exact a ceea ce nseamn integrarea european, iar atitudinea clasei politice ar duce la o tratare superficial a temei i n pres. Din cteva interviuri a reieit i faptul c presa a nceput i continu s acorde mult mai mult spaiu editorial aderrii la structurile NATO, astfel nct subiectele despre Uniunea European sunt tratate mai puin i ntr-un mod simplificat. De asemenea, s-a remarcat confuzia ntre NATO i UE, ntlnit foarte frecvent, nu numai n rndul populaiei, ci i printre jurnaliti, datorit utilizrii termenului euroatlantic.
51

S-a afirmat i c una dintre temele preferate de mass-media o reprezint programele de finanare europene, spre care presa simte o prea mare apeten, n sensul c doar anun lansarea unei finanri, fr a oferi contactele i informaia complet, de cele mai multe ori cu mult nainte ca data exact a lansrii s fie cunoscut. O consecin a acestei situaii ar fi ca se deturneaz atenia de la faptul c UE este o organizaie de state membre cu valori comune; nu este banc, banii sunt legai de procesul de aderare. Printre mesajele neexplicite, dar prezente n paginile ziarelor noastre sau n emisiunile posturilor de televiziune, s-a observat de ctre cei intervievai c exist cazuri frecvente de discriminri etnice i de gen, dar c acestea au mai sczut ca numr n ultimii ani. De asemenea, unele ziare pstreaz o atitudine naionalist, iar n urma evenimentelor de la 11 septembrie sau putut observa i atitudini antiamericane n mass-media romneti. n continuare, prerile majoritii sunt cel mai mult prezente n mass-media, n detrimentul informrii i asupra situaiei minoritilor de orice tip. Persoanele intervievate au considerat c presa nu poate fi diferit de restul societii, mass-media nefiind altceva dect o oglind a ei i, din fericire, cel mai european segment al ei. S-a putut observa c, n general, exist percepia a trei tipuri de actori din mass-media n funcie de atenia pe care acetia o acord procesului integrrii europene. n categoria ziarelor care trateaz adesea tema aderrii europene, ziare considerate reprezentative i serioase, persoanele intervievate au considerat c fac parte: Adevrul este perceput, n general, ca fiind cel mai obiectiv i cel care prezint cel mai bine tema integrrii (apreciat i pentru spiritul critic); Romnia Liber este considerat cel mai critic cotidian din presa noastr; Curentul : se afl printre ziarele ce trateaz mult, consistent integrarea european. ns privitor la acest cotidian se fac cele mai multe referiri la anumite grupuri de interese ce se afl n spatele ziarului; Curierul Naional este ncadrat de persoanele intervievate tot n categoria ziarelor

ce sunt interesate i scriu consistent despre integrare;

52

Ziua este n general considerat un ziar care informeaz asupra integrrii,

dar este n acelai sens controversat ca i Curierul Naional Cotidianul este n general considerat moderat, dar exist i cteva preri c

uneori trateaz subiectiv, chiar politizat anumite teme ale integrrii. n categoria opus, a ziarelor care trateaz foarte puin sau cu tent spre spectaculos subiectul aderrii, se afl: Evenimentul Zilei, Naional, Libertatea i Jurnalul Naional, Gardianul. ntr-o zon gri, nedifereniat, se afl mai ales ziarele cu tiraj mic Independent, Realitatea Romneasc, Cronica Romn, ce sunt menionate de persoanele intervievate, ns fr ca vreunul dintre aceste ziare s fi avut o atitudine notabil fa de tema integrrii europene. Dintre posturile de radio, s-a detaat doar Radio Romnia Actualiti, cotat de cei care lau citat drept cel mai profesionist din toat mass-media n ceea ce privete subiectul integrrii. Referitor la posturile TV, nici unul nu a fost citat ca ducnd o politic de informare a populaiei, ci s-au evocat doar cteva emisiuni (ProVest, de la ProTv). Toate aceste informaii legate de principalii actori din mass-media percepui de experi au fost utilizate n etapa urmatoare a cercetrii.

53

CONCLUZII Viziunea rii noastre fa de noua arhitectur european este orientat n direcia susinerii unei Uniuni a naiunilor, n care meninerea identitii naionale i a legitimitii formelor de guvernare statal trebuie s se combine cu o cooperare politic european mai dinamic i corect ancorat n realitile prezente. Uniunea European nu trebuie inevitabil s devin o entitate suprastatal, ci o structur n care statelor membre trebuie s li se garanteze pstrarea identitii naionale. Modalitile de realizare a noii arhitecturi institutionale europene analizate n teza de doctorat se refer la: adoptarea unei Constituii Europene i crearea unei noi structuri instituionale care vor trebui s aibe la baz aceleai principii i s fie precedate de adoptarea unor noi dispoziii constituionale cu care s fie de acord toate statele actuale sau viitoare membre UE. De asemenea, o nou arhitectur instituional a Uniunii Europene presupune modificri si la nivelul Curii de Justiie, a Comitetului Economic i Social i a votului cu majoritate calificat. n ceea ce privete adncirea, se reafirm necesitatea urgentrii reformei instituionale pentru evitarea unui blocaj la nivelul mecanismului decizional, iar extinderea este absolut necesar pentru evitarea riscului ca Europa s se gseasc incercuit de o arie de instabilitate, de ri care ar putea reprezenta, militar, politic i demografic, ameninri la sigurana Europei Occidentale. Pentru aderarea Romniei la UE la termenul stabilit, de 1 ianuarie 2007, a fost menionat necesitatea accelerrii procesului de reform structural i funcional a administraiei publice, n vederea creterii eficienei, reducerii birocraiei, eliminrii disfuncionalitilor i suprapunerii de competene i sporiri gradului de compatibilitate cu administraiile din rile membre ale Uniunii Europene. Costurile i beneficiile integrrii Romniei n Uniunea European sunt prezentate succint, inclusiv costul oportunitilor pierdute pe care l-ar genera neaderarea Romniei. De asemenea, este realizat o analiz a principalelor tendine nregistrate ca rezultat al procesului de aderare, pe sectoare (agricultur, industrie, dezvoltare regional, uniunea economic i monetar).
54

Procesul de ratificare a Tratatului de Aderare constituie ultima etap a parcursului de aderare a Romniei la UE. Dup obinerea avizului conform n Parlamentul European la 13 aprilie 2005 i semnarea la 25 aprilie 2005 la Luxemburg a Tratatului de Aderare de ctre cele 25 de state membre ale UE, Parlamentul Romniei a ratificat n unanimitate, documentul de aderare la 17 mai a.c. deschiznd astfel drumul pentru ratificarea de ctre statele membre. Este de ateptat instaurarea unei faze inevitabile de introspecie la nivel european, nu numai n ceea ce privete perspectivele procesului constituional i locul diferiilor actori n cadrul comunitar, dar i n ceea ce privete viziunea europenilor asupra unor problematici generale, precum i finalitatea proiectului european i orientrile de viitor ale acestuia. Romnia a aderat la UE n contextul n care la nivelul acestei organizaii exist deja un cadru conturat n ceea ce privete aspectele de securitate. n capitol se face referire la faptul c pe data de 21 septembrie 2002, Consiliul European a adoptat Planul de Aciune mpotriva terorismului. UE a inclus lupta mpotriva terorismului n toate relaiile sale externe. UE s-a concentrat pe domeniile n care se completeaza eforturile individuale de combatere a terorsimului de ctre statele membre. Comunitatea internaional se confrunt cu un complex de ameninri la adresa mediului de securitate. Sursele noilor provocari la adresa securitii sunt terorismul, regimurile instabile i nedemocratice, precum i proliferarea armelor de distrugere n mas. Instabilitatea nu se limiteaz numai la locurile de origine, efectul de spiral afecteaz att Europa, ct i America de Nord, datorit fenomenelor de migraie i trafic, n general, care sunt utilizate pentru proliferarea terorismului, crimei organizate, traficului illicit, violenei i a drogurilor. Astfel, distanele geografice nu mai pot proteja. n acest context va avea loc aderarea rii noastre la UE. Riscurile de securitate existente la nivel global vor influena direct sau indirect procesul de aderare la UE, pn i dup momentul aderrii efective. Poziia Romniei n arhitectura european va trebui s in cont i de variabile precum ameninrile teroriste la scar global i european. Neglijarea riscurilor la adresa securitii menionate n acest capitol pot duce la crearea unui mediu de insecuritate, precum i la apariia unor noi ameninri, dificil de prevzut. UE, ca instituie la care Romnia va adera, trebuie s abordeze aceste ameninri, operaional i geografic. Toi membrii ei sunt vulnerabili n faa terorismului.
55

Pentru contracararea acestor noi ameninri i riscuri la adresa securiii globale, comunitatea internaional are nevoie de mai mult coordonare, consultare i cooperare. Nici un stat nu i poate asigura securitatea fr aliai. De asemenea, acest capitol cuprinde i o enumerare a principalelor acte normative existente n Romnia n domeniul prevenirii i combaterii terorismului. n vederea implementrii obiectivelor prevzute n legislaie, a fost elaborat o Strategie Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului. Pe baza aceasta, a fost constituit Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului. Acest sistem este coordonat, la nivel strategic, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, iar la nivel tehnic-operaional, de ctre SRI. Romnia contribuie n mod direct la eforturile coaliiei internaionale de combatere a terorismului. Astfel, de-a lungul timpului, ara noastr a fost semnatar a mai multor convenii referitoare la combaterea terorismului. n contextual aderrii la UE, ara noastr particip i la o serie de aciuni i iniiative la nivel ONU privind sporirea climatului de securitate internaional. Este de remarcat faptul c activitatea Romniei n cadrul Consiliului de Securitate ONU, ca membru nepermanent n perioada 2004 2005, completeaz drumul parcurs de ara noastr spre integrarea n UE. Capitolul reine, de asemenea, i faptul ca la 16 mai 2005, n cadrul lucrrilor celui de-al treilea summit al Consiliului Europei, preedintele Romniei a semnat Convenia asupra prevenirii terorismului, Convenia mpotriva traficului cu fiine umane i Convenia revizuit privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului. Schimbrile dramatice ale climatului internaional, dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, au impus reevaluarea conceptelor n domeniul securitii naionale. Strategia de securitate naional a Romniei include terorismul printre principalele ameninri la adresa siguranei naionale. Prevenirea i combaterea, inclusiv prin cooperare internaional intensificat, a riscurilor i ameninrilor de pe aceast coordonat reprezint un obiectiv major al rii noastre. Promovarea demersurilor Romniei n lupta mpotriva terorismului, n plan extern, att n relaia cu comunitatea internaional, ct i n particular, n relaia cu UE, se realizeaz prin
56

politica extern care reprezint principalul mijloc de promovare a valorilor i intereselor naionale n plan internaional. La Consiliul European din 16-17 iunie a.c. de la Bruxelles, efii de stat i de guvern ai rilor membre UE, au concluzionat asupra perspectivelor de adncire a integrrii europene, precum i asupra extinderii UE. Este interesant de remarcat c pentru ara noastr, din perspectiva regiunii sud-est europene, la acest Consiliu, s-a convenit asupra pstrarii angajamentelor Uniunii pentru susinerea reformelor economice i reformelor democratice, conform concluziilor care au fost adoptate la Consiliile din 2003 i finele anului 2004. n cadrul acestora, s-au definit n mod clar liniile lrgirii europene ale procesului de extindere. Acest lucru este foarte important, n aa fel nct perspectiva european a Romniei s se menin. Perspectivele relaiilor Romniei cu Uniunea European vor fi marcate n viitorul apropiat de dezbaterile la nivel european, n ceea ce privete viitorul Constituiei europene i ndeplinirea ad-literam a obligaiilor ce revin Romniei n procesul de aderare la Uniunea European. n ceea ce privete preocuparea UE de a porni pe un drum al revigorrii Tratatului Constituional, Romnia va trebui s pun accent pe modalitile de relansare a dezbaterilor pe marginea Tratatului, forma de structurare a acestui Tratat, precum i pe formele de prezentare n faa opinie publice, a prevederilor constituionale ce vor deveni ntr-un viitor nu prea ndeprtat, aplicabile i n ara noastr. n analiza pe orizontal a datelor, s-a putut constata c, n general, presa este vazut ca tratnd evenimentele legate de integrare obiectiv, pozitiv, sunt prezente ca tiri i mai puin ca analize sau comentarii n profunzime. Din temele selectate ale perioadei iulie-septembrie, o mic parte au atras atenia ntregii prese, ca i a membrilor juriului: preluarea preediniei UE de ctre Danemarca, lansarea unui nou program finanat de UE pentru schimbarea situaiei romilor, acreditarea Ageniei Sapard, semnarea de ctre Romnia a acordului bilateral cu SUA privind predarea persoanelor ctre Curtea Penal Internaional, moratoriul asupra adopiilor internaionale, problema ascultrii telefoanelor oficialilor europeni. S-a putut observa c nu s-a putut gsi o regul n ceea ce privete care anume subiecte vor fi alese de mass-media pentru a fi tratate. Se mai observ c, n general, predomin tirile,
57

sunt foarte puine analize, nu se poate spune c ziarele duc o anumit politic de informare cu privire la vreunul dintre aspectele integrrii europene, nu se observ o anumit consecven n tratarea unor. Aplicarea Mediabarometrelor integrrii ntrete concluziile celor 45 de persoane intervievate c, n general, mass-media nu este nc bine pregatit s informeze opinia public, iar atunci cnd o face, o face nesistematic, de multe ori superficial, circumstanial. n concluzie, impactul mass-media asupra integrrii este perceput ca pozitiv. Europa i efortul Romniei pentru integrare sunt prezente semnificativ n pres. Din punct de vedere calitativ ns, lipsesc o raportare constant la contextul european i o strategie de informare a populaiei care s traduc ntr-un limbaj ct mai simplu, cu exemple, esena integrrii. n fine, este resimit i lipsa analizelor, care ar trebui s fie specifice presei ca mediu de comunicare i dezbatere. Mass-media sunt considerate ca fiind cel mai european segment al societii romneti, iar dincolo de problemele inerente pe care le ntmpin, presa ramne cinele de paz al democraiei.

58

BIBLIOGRAFIE

Cocodaru Ion, Neagoe Visarion, Un vis n devenire, Europa unit, Ed. Axioma Edit, Bucureti, 2002. Dobre, Ana Maria, coord. ; Coman, Ramona, coord.Romania si integrarea europeana. Iasi, Institutul European , 2005.

Diaconescu, Mirela, Asocierea Romaniei la Uniunea Europeana : implicatii economice si comerciale, Bucureti, Editura ASE, 2003. Ducaru, Sorin, Determinri politice i economice ale integrrii Romniei n Uniunea European:teza de doctorat. Bucuresti, Editura ASE, 2005. Ganea, Ion, Europa n cutarea unei identiti reale n domeniile securitii i aprrii. Raportul dintre comunitar i naional n aceste domenii, in Studii i articole de istorie, LXX, Editura Publistar, Bucureti, 2005.

Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti, 2006. Hamzescu, I. Rou, Prvu, Gh., Uniunea European, Editura Universitaria, Craiova, 2004. Marina Laura, Sistemul de guvernare al Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2005. Miron, D., Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002. Mois Sorin, Proiectul eruopean: o viziune romneasc, Un concept romnesc asupra Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001. Negu S., Euroregiunile, un punct de vedere, Jurnalul Economic, nr.1-2, Bucureti,1998. Onisor Constantin, Frunzverde Sorin, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Editura A'92, 2002 Prvu, Gh., Integrare economic, Editura Sitech, Craiova, 2007. Popescu Andrei, Jinga Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Prisecaru, Petre, Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001. Rou Hamzescu, Gh. Prvu, Uniunea European, Editura Universitaria, Craiova, 2004. S.Scuna, Uniunea European.Construcie.Instituii.Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005. eclman, Vasile Ci eficiente de extindere a relaiilor comerciale interne i internaionale ale Romniei n economia de pia-doctoral thesis, A.S.E, Bucureti, 2006 Zorghibe, Charles, Histoire de la construction europeene, Paris, Presses Universitaires de France, 1996.
59

60