CUPRINS

Lista abrevierilor utilizate n tez. 2

Introducere.3
Capitolul I: Noiuni generale privind tratatul de la Maastricht...6
1.1 Consiliul de la Maastricht i Uniunea Economico-Monetar n perspectiva Tratatului
de la Maastricht..........................6
1.2 Uniunea Politic din cadrul Tratatului de la Maastricht.13
1.3 Cetenia european instituit prin Tratatul de la Maastricht.17
Capitolul

II:

Tratatul

de

la

Lisabona-

tratat

de

reform

Uniunii

Europene...22
2.1 Valorile, obiectivele i prevederile eseniale ale Tratatului de la Lisabona...22
2.2 Natura juridic i competenele Uniunii Europene din cardul Tratatului de la
Lisabona.29
2.3 Democratizarea Europei prin prisma Tratatului de la Lisabona.34
Capitolul III: Analiza comparativ dintre Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la
Lisabona40
3.1. Prevederi comune referitoare la Uniunea European, politica extern i de securitate
comun i cooperarea judiciar...40
3.2. Schimbarile aduse de Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Lisabona43
3.3. Acordul de asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European.50

Concluzii i recomandri57
Bibliografie.62
Anexe

~1~

ABREVIERI

AUE

Actul Unic European

BCE

Banca Central European

EUROPOL

Oficiul European de Poliie

JAI

Consiliului Justiie i Afaceri Interne

NATO

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

OSCE

Organizaia pentru securitate i Cooperare

PESC

Politica extern i securitate comun

SEBC

Sistemul European al Bncii Centrale

TFUE

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

UEO

Uniunea European Occidental

~2~

INTRODUCERE
Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea European
se bazeaz pe valorile individuale i universale ale demnittii umane, ale
libertii i ale solidaritii; are la baz principiul democraiei i principiul
statului de drept. Pune persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia
Uniunii i crend un spaiu al libertii , securitii i justiiei. Uniunea
contribuie la aprarea i dezvoltarea acestor valori comune n respectul
diversitii culturilor i al tradiiei popoarelor Europei, ca i al identitii
naionale a statelor membre i al organizrii puterilor publice ale acestora la
nivel naional, regional i local.
Carta drepurilor fundamentale a Uniunii Europene,
Nisa , 7 decembrie 2002

n prezenta lucrare de licen,personal n calitate de student interesat de domeniul

dreptului European,a politicii externe,a tratatelor Uniunii Europene i procesului de integrare a
Moldovei n Uniunea Europeana,cit i semnarea Acordului de Asociere a Republicii Moldova cu
Uniunea European.Prezentarea punctelor de vedere n ansamblul lor, se vor ramifica n doua
direcii,atat pe direcia naional ct i pe direcia internaional.Viitorul politic al Uniunii
Europene constituie, n momentul de fa cea mai interesant tem de reflecie i de dispute.
Uniunea European, aa cum a fost creat la Maastricht, ca rezultat al unui compromis, care n
jumtatea de secol de construcie european, statele membre au beneficiat de stabilitate, pace i
prosperitate economic. Principalele rezultate fiind:creterea nivelului de trai, crearea pieei
unice, a Uniunii economice i monetare.
Astzi, conceptul de Uniune European a intrat n viaa fiecruia dintre noi, devenind un
lucru comun,ce ne face s trecem cu vederea importana pe care o are aceast construcie n via a
de zi cu zi. Aceast importan a fost i motivul pentru care am ales aceast tem de licen. n
analiz am pornit de la un cadrul mai general al dreptului comunitar pentru ca apoi, atenia s se
focalizeze asupra tratatelor de la Maastricht i Tratatul de la Lisabona.Pe parcursul acestei
lucrri,am ncercat s surprind reforma i dinamica instituional a Uniunii Europene, i anume
analiznd sistemul executiv, legislativ, juridic, bancar i consultativ de la crearea Uniunii
Europene prin Tratatul de la Maastricht i pn la Tratatul de Reform de la Lisabona.

~3~

nca de la elaborarea planului,scopul urmarit a fost acela de a examina,n

profunzime,aplicabilitatea direct i efectul direct a acestor dou tratate,care n ierarhia
izvoarelor dreptului Uniunii Europene se situeaz n virful piramidei forei juridice.
Scopul acestei teme este de a relata semnificaia i rolul pe care l are Tratatul de la Maastricht i
Tratatul de la Lisabona,dar i Acordul de Asociere, i de a familiariza societatea cu toate
aspectele multilaterale i natura juridic a acordului i tratatelor.
Pentru atingerea scopului formulat, n-e propunem realizarea urmtorelor obiective :

Precizarea coninului i esena Tratatului de la Maastricht i Tratatului de la Lisabona, cit i a

Acordului de asociere prin prisma abordrii teoretice ;

Identificarea alternativelor necesare din cadrul Tratatului de la Maastricht i Lisabona;
Studierea rolului i importanta tratatelor i Acordului de Asociere;
Analiza etapelor necesare de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European.
n vederea atingerii scopului i obiectivelor enunate,n procesul elaborarii tezei a fost selectat
materialul legislativ,jurisprudenial i doctrinar,la nivel naional cit i internaional,folosindu-se
metoda istoric,comparativ,logic i sistemic.
Metoda istoric a fost utilizat, pentru a analiza evoluia Tratatului de la Maastricht i
Lisabona,a condiiilor impuse i aria lor de aplicare.
Metoda comparativ a fost aplicata, pentru a realiza un studiu comparat ntre Tratatul de la
Maastricht i Tratatul de la Lisabona.
Metoda logic a constat, n efectuarea sintezei punctelor de vedere exprimate de autori
romni i strini la tema investigat,precum i n exprimarea concluziilor proprii;
Metoda sistemic a fost folosita, n cercetarea i prezentarea tratatelor Uniunii
Europene,precum i a normelor juridice ale Uniunii.
Pentru realizarea scopului propus,dar i a obiectivelor,structura tezei de licen a fost
conceput astfel:
-Introducerea,care cuprinde o prezentare general a temei cercetate;
-3 capitole,structurate n mai multe subcapitole,n cuprinsul carora sunt examinate pe larg
aspectele teoretice care in de aplicarea direct i efectul direct a tratatelor Uniunii Europene
n dreptul intern al statelor membre;
-concluziile generale i recomadrile;
-bibliografia,care reprezint suportul doctrinar,legislativ i jurisprudenial al tezei.
CAPITOLUL I ,,Noiuni generale privind tratatul de la Maastricht,, abordeaz o
tematic general a constituirii celui mai important tratat,reprezentnd pn atunci cea mai
profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene.Acest tratat a pus
bazele Uniunii Europene.Acest capitol include o tratare general,ce se produce prin prezentarea

~4~

unui scurt istoric de instituire, pentru c dupa cum tim fra istorie identitatea reprezint
mulimea vid, a principiilor i fundamentului uman.Subcapitolele pun accent asupra abordrii
cu privire la Consiliul de la Maastricht,Uniunea economic monetar,Uniunea politic i
cetenia european instituit prin Tratatul de la Maastricht.

Capitolul II ,, Tratatul de la Lisabona- tratat de reforma a Uniunii Europene ,,

trateaz ceea ce n 2009 a format baza constituional a Uniunii Europene,o ncercare de
modernizare a economiei europene i oferirea unei performane competitive cu cea din
economia mondial.Capitolul de fa se axeaz pe valorile,obiectivele i prevederile,natura
juridic i competenele Uniunii Europene,dar i democratizarea Europei prin prisma Tratatului
de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona a reconfigurat structura Uniunii Europene. Dac pn
acum avea o compoziie structurat pe piloane, noul tratat creeaz o structur coerent ce
deschide perspectiva federalizrii Uniunii.Europene.

Capitolul III ,, Analiza comparativ dintre Tratatul de la Maastricht i Tratatul

de la Lisabona,,

constituie punctul central al cercetarii cu privire la prevederi comune

referitoare la Uniunea European, politica extern i de securitate comun i cooperarea

judiciar,schimbrile aduse de Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Lisabona, dar i Acordul
de asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European.
Metodele de cercetare folosite sunt diverse, am utilizat cri ale unor experi n studii
Europene, ce s-au aplecat asupra acestei perioade, precum i lucrri de specialitate apartinnd
specialitilor i publicate n reviste renumite n domeniu. Sursele de informare au fost accesate
fie de la biblioteca publica de drept,Biblioteca tiinific Central a Academiei de tiine ,dar i
de la biblioteca Academiei de Studii Economice, dar am inut cont i de opiniile specialitilor cu
privire la tratate.

~5~

CAPITOLUL I: NOIUNI GENERALE PRIVIND TRATATUL DE LA MAASTRICHT

1.1

Consiliul de la Maastricht i Uniunea Economico-Monetar

Tratatul de la Maastricht a consacrat cea mai important evoluie n domeniul politicii

economice i monetare. Dup negocierile din luna decembrie 1991,Tratatul asupra Uniunii
Europene a fost semnat la Maastricht(Olanda) la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1
noiembrie

1993,nsa

data

iniial

fiind

stabilit

la

ianuarie

1993.Belgia,Olanda,Luxemburg,Grecia i Italia au ratificat Tratatul de la Maastricht prin

procedura parlamentar ordinar.nainte de ratificarea tratatului,au avut loc revizuiri ale
constituiilor

Spaniei i Portugaliei,nsa referitor la Irlanda,revizuirea constituiei a fost

autorizat doar ca printr-un referendum.n Franta,revizuirea constituiei avusese loc prin

procedura congresului,la fel i Germania a fost nevoit sa realizeze revizuirea constituiei
deoarece unele landuri si-au manifestat nelinitea pentru faptul c transferul unor competene
ctre Comunitatea European ar fi putut sa limiteze competenele lor proprii.
Tratatul de la Maastricht este considerat ca o nou treapt pe calea nfaptuirii unei uniuni
tot mai strnse a popoarelor Uniunii Europene,este rezultatul unor elemente interne precum ar fi:
ca statele membre doresc s continuie progresele nregistrate prin intermediul Actului Unic
European,ct i elementele externe cu privire la prabusirea comunismului n Europa de Est i
perspectiva reunificrii Germaniei,ce au condus la luarea unui angajament cu privire la
consolidarea poziiei internaionale a Comunitii Europene.[2.2,pag 45]
Tratatul instituie o Uniune European format din cele 12 state membre ale
Comunitii

Europene:Grecia,Danemarca,

Frana,

Germania,

Belgia,

Irlanda,

Olanda,

Luxemburg,Marea Britanie, Italia, Portugalia, Spania, la care au aderat n anul 1995 Austria,
Suedia i Finlanda.

Referindu-ne la structura tehnico-juridic i logico-formal,Tratatul

de la Maastricht include apte titluri cum ar fi:

-Titlul I include prevederi comune referitoare la Comuniti, politica extern i de securitate
comun i cooperarea judiciar;
-Titlul II Dispoziii modificatoare ale Comunitii Economice Europene(C.E.E.);
-Titlul III amendamente cu privire la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO);
- Titlul IV amendamente cu privire la Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA);
- Titlul V introduce prevederi referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC);

~6~

- Titlul VI include prevederi despre cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI);
- Titlul VII conine prevederi finale. [2.8,pag 60]
Tratatul asupra Uniunii Europene este completat cu 17 protocoale,dintre care 16
protocoale fiind

axate Tratatului Comunitatii Economice Europene,dar i respectiv 33 de

declaraii.n cadrul acestor 16 protocoale sunt incluse cinci protocoale speciale i ase protocoale
generale.Tratatul de la Maastricht a format o nou construcie european care se sprijin pe trei
piloni:a)Comunitatea

European

Carbunelui

Otelului,Comunitatea

Europeana

EURATOM;b)Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne;c)politica extern i de

securitate comun.Conform Tratatului de la Maastricht,orientarea general a politicii externe i
de securitate comun,st la baza competenei Consiliului European,n care statele sunt
reprezentate la cel mai nalt nivel.In schema de mai jos sunt prezentate institutiile Uniunii
Europene:

Schema1: Instituiile Uniunii Europene

~7~

Elementele inovatoare cu privire la primul pilon au fost consacrate urmatoarelor problematici:

1)Instituirea unei uniuni economice i monetare,avnd ca deziderat adoptarea monedei unice
euro i nfiinarea Bncii Centrale Europene;
2)Crearea ceteniei europene, prin care s se stabileasc drepturile suprastatale acordate
ceteanului unional,dreptul de a se stabili i de a circula pe teritoriul unui stat membru,dreptul
de a alege i de a participa la alegerile municipale, i pentru Parlamentul European n statele
membre de reziden,dreptul de a trimite petiii Parlamentului European,dreptul de a se adresa
unui Mediator European,ct i dreptul la protecie consular i diplomatic din partea ambasadei.
3)Puterile de codecizie acordate Parlamentului European prin Tratatul de la Maastricht, s fie
vazut ca un nou pas n domeniul legitimitii politice.
4)Principiile politice ce sunt menionate pentru prima dat ntr-un mod mai explicit n
tratat:Uniunea se ntemeiaz pe principiile democraiei,libertii i repectrii drepturilor omului,a
libertilor fundamentale, precum i a statului de drept,principii ce sunt comune statelor membre.
5)Privitor la principiul subsidiaritii,acesta fiind incident n ceea ce privete competena
partajat ntre Uniunea Europeana i statele membre.(Articolul 5).
6)Consiliul European,obiectul acestei instituii este de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i de a
defini orientrile de politic general.
7)Extinderea gamei de politici comune, i ntarirea unor politici comune deja existent.
Cel de-al doilea pilon al tratatului instituie o politica externa i de securitate comun
care are la baz doua problematici cum ar fi:politica comun nu se opune unei cooperri strnse
ntre dou sau mai multe state membre la nivel bilateral,ct i problematica cu privire la politica
Uniunii ce nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aparare a statelor.
[2.1,pag 98]
Al treilea Pilon al Uniunii Europene instituie, cooperarea n domeniul justiiei i
afacerilor interne(JAI),care prin Tratatul de la Maastricht aduce elemente novatoare chiar i
pna n acest moment coperarea ntre statele membre,se realizeaz ocazional doar prin
intermediul acordurilor internaionale.
Problemele de interes comun din

cadrul celui de al treilea pilon sunt:politica de

azil,politica de imigrare i politica fat de resortisanii statelor tere ct i, reguli privind trecerea
frontierelor

externe

ale

statelor

membre,lupt

mpotriva

toxicomaniei,cooperarea

vamal,cooperarea mpotriva terorismului,cooperarea judiciar n domeniul civil, ct i n materie

penala.

~8~

Obiectivele Uniunii Europene definite n Tratatul de la Maastricht sunt:

a)Promovarea progresului social i economic prin:
-ntarirea coeziunii economice i sociale;
-crearea unui spaiu fr frontiere interne, adic o pia unic;
-realizarea uniunii economice ct i monetare,adic obinerea unei coordonari a politicilor fiscale
i economice ntre statele membre,dar i introducerea unui sistem monetar european cu o
moned unic i cu o Banc Central European.[2.4,pag 40].
b)Dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul justiiei i afacerilor interne,politica privind
acordarea de azil,lupta mpotriva combaterii criminalitii transnaionale n Europa, i consumul
de droguri,accesul pe teritoriul statelor membre a persoanelor din ri tere.
c)Promovarea unei identiti pe scena internaional,anume prin punerea n practic a unei
politici externe i de securitate comun,ct i formularea unei posibile politici de aprare comune.
Tratatul de la Maastricht rmne celebru nu doar prin lansarea monedei unice europene, dar i
prin faimoasele criterii privind datoria public i deficitul bugetar, instituind plafoane pe care
statele nu au binevoit s le respecte, n frunte cu Frana i Germania la mijlocul anilor 2000.

Consiliul European
Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia de instituire a unui forum informal de
dezbateri ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a devenit rapid organul care
stabilete obiectivele principale ale Uniunii, ct i linia de urmat n vederea realizrii acestora, n
toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene.
Consiliul a dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din anul 1992,
conform cruia Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile
politice generale ale acesteia,iar incepnd cu 1 decembrie anul 2009, n conformitate cu Tratatul
de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii
Europene.[2.1,pag 91]
Consiliul European reprezint forma actual a conferinelor la nivel nalt al efilor de
stat sau de guverne a statelor membre din cadrul Comunitii Europene. Primul dintre aceste
summituri europene a avut loc la Paris n anul 1961,din acel moment au mai avut loc mai multe
reuniuni, la intervale mai mult sau mai puin regulate, devenind mai frecvente din anul 1969.Cu
ocazia summitului european de la Paris din februarie anul 1974 s-a decis c astfel de reuniuni ale
efilor de state sau de guverne ar trebui ca s aib loc periodic sub denumirea de Consiliul

~9~

European, permind o abordare general a problemelor cu privire la construcia european i

asigurnd coeziunea necesar a activitilor Comunitii Europene.
Prin prisma Tratatul de la Maastricht (1992), Consiliul European a formalizat rolul su n
procesul instituional al Uniunii Europene. Tratatul Uniunii Europene (articolul 7 TUE) d
Consiliului European, fiind reunit la nivelul efilor de stat sau de guvern,puterea de a declana
procedura de suspendare a drepturilor unui stat membru, anume prin constatarea unor nclcri
grave ale principiilor Uniunii Europene.[1.4]
Tratatul prevede totui, o legtur organizaional cu Comisia Europeana din momentul
n care preedintele face parte din Consiliul European care este de asemenea asistat de un alt
membru al Comisiei Europene. Consiliul European ca urmare,cere adesea, Comisiei Europene
s prezinte rapoarte pregtitoare pentru reuniuniile sale.
Singura legtur cu parlamentul

european prevzut de tratat este obligaia facut

Consiliului European de a prezenta Parlamentului:

- un raport la sfritul fiecrei reuniuni,
- un raport scris anual asupra progresului Uniunii Europene.
n baza Tratatului de la Maastricht Consiliul European, furnizeaz Uniunii Europene impulsul
necesar pentru dezvoltarea sa, i definete liniile politice externe i de securitate comun (PESC)
i decide strategiile comune pentru punerea lor n aplicare.
Conform tratatului de la Maastricht ,Consiliul European decide dac recomand statelor
membre s se orienteze ctre o politic de aprare comun.Dac un stat membru al Uniunii
Europene tinde s se opun la adoptarea unei decizii din motive serioase legate de politica sa
naional, atunci Consiliul poate decide cu votul majoritii calificate s o prezinte Consiliului
European n vederea adoptrii unei

noi decizii cu unanimitate.Aceeai procedur poate fi

aplicat i n cazul n care statele membre doresc s stabileasc o cooperare mai strns n acest
domeniu.Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
preedintele Consiliului i preedintele Comisiei,atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare
membru al Consiliului European poate sa decida dac s fie asistat de un ministru ,iar n ceea ce
l privete pe preedintele Comisiei, poate fi asistat de un membru al Comisiei.
Consiliul European i alege Preedintele cu

o majoritate calificat, iar mandatul

Preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de rennoire o singur dat. Deobicei
Consiliul European se reunete la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius si

este asistat de

Secretariatul General al Consiliului.[2.5,pag 52]

Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens, nsa n unele cazuri,

~ 10 ~

Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate o calificat, n funcie de

dispoziiile tratatului.Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru,la convocarea
preedintelui su,atunci cnd situaia o impune,iar preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European.
Tratatul de la Mastricht precizeaz rolul Consiliului European, i anume ne reprezint
modul de conlucrare al acestuia cu Consiliul Uniunii Europene n aplicarea politicii comunitare
dup cum ar fi ca:
-definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun,
anume pentru problemele care au implicaii n domeniul aprarii;
-stabilete strategii comune ce sunt implementate la nivelul Uniunii, n domeniile n care
statele membre au interese comune importante,iar strategiile comune precizeaz obiectivele i
durata lor, precum i mijloacele care vor trebui furnizate de Uniune i de statele membre;
Instituionalizarea Consiliului European reprezint trecerea la o etapa nou a ntregii construcii
europene fiind realizat odata cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht.Uniunea
Europeana fiind forma de adncire a integrrii economice i de cretere a solidaritii politice.
Uniunea economic i monetar
Decizia de a crea o uniune economic i monetar a fost luat de catre Consiliul
European n luna decembrie anul 1991,n oraul olandez Maastricht.ns ulterior a fost nscris n
Tratatul privind Uniunea European, sau aa numit-ul Tratatul de la Maastricht.
Uniunea economic i monetar reprezint pentru Uniunea Europeana un pas nainte pe
drumul integrrii economice, proces care a nceput n anii 50.n principiu, toate rile Uniunii
Europene fac parte din Uniunea Economica Mmonetara(UEM), ns nu toate folosesc moneda
euro. n esen acesta nu este utilizat de unele ri din dou motive cum ar fi: fie ca acestea au
decis printr-o clauz de neparticipare nscris n Tratatul de la Maastricht ca s nu ia parte la a
treia etap a Uniunii Economico Monetar, adic de a nu adopta moneda euro, fie trebuie mai
nti s ndeplineasc anumite criterii de convergen nainte de a putea ca sa adopte moneda
euro. nainte de introducerea monedei euro, economia statului trebuie s aib o rat de schimb i
preuri stabile,dar i finane publice solide cit i sustenabile. Criteriile de convergen au fost
elaborate pentru a garanta c economia unui stat membru, s fie suficient de pregtit pentru a
adopta moneda unic europeana.
n zona euro politica monetar, este axat pe stabilitatea preurilor i ratele dobnzii care
este pus n aplicare independent de Banca Central European (BCE).Obiectivul su principal,
este meninerea unui indice stabil i sczut al preurilor de consum, iar acest lucru se realizeaz

~ 11 ~

doar prin stabilirea ratelor dobnzilor la creditele acordate de ctre bnci.nsa cel mai important
obiectiv de politic monetar al Bancii Centrale Europene, este acela de meninere a stabilitii
preurilor i a puterii de cumprare a monedei euro.[2.11,pag 37]
Un alt obiectiv,este cel ce urmrete meninerea ratei inflaiei la un nivel inferior, dar
apropiat de 2 % pe termen mediu. Banca Centrala Europeana consider c 2 % este un nivel
suficient de sczut, pentru ca economia s-i valorifice pe deplin beneficiile stabilitii
preurilor,acest obiectiv i permite Bancii Centrale Europene s asigure o marj de siguran
destul de suficient mpotriva riscurilor deflaiei.[3.2]
Punctul forte al Tratatului de la Maastricht, ramne nfiinarea Uniunii Economice i
Monetare ca fiind etapa culminant a integrrii.Astfel prin prisma Tratatului, ncepind cu data de
1 ianuarie anul 1999 cele unsprezece state membre(Franta,Olanda,Belgia, Germania,Italia,
Spania, Irlanda, Austria, Portugalia, Luxemburg si Portugalia) au nceput s se practice
urmatoarele politici monetare:

Realizarea cursurilor externe de schimburi n moneda euro;

Fixarea irevocabil a cursului reciproc de schimb al valutelor i n raport cu moneda

euro;
Introducerea monedei euro, ca referin comun a politicilor monetare;

Emiterea de titluri ale datoriei publice n moneda euro.Acest demers de integrare monetar va
avea nsi scopul de a reduce dependena fa de dolar,de a reduce riscurile ntreprinderilor,s
asigure circulaia liber a persoanelor i a capitalului,dar s elimine i taxele de schimb.[3.5]
Principalul obiectiv al Tratatului de la Maastricht, a fost crearea Uniunii Economice i
Monetare n trei etape,conform tratatului moneda unic european urma s fie introdus cel mai
devreme la 1 ianuarie anul 1997 i cel trziu la 1 ianuarie anul 1999. n baza Tratatului de la
Maastricht pentru ca o ar s participe la Uniunea monetar, trebuie s ndeplineasc anumite
criterii economice sau cum s-ar spune criteriile de convergen,prin care trebuie asigurat
stabilitatea monezii unice europene.Criteriile de convergen sunt urmtoarele cum ar fi: politica
financiar, nivelul preurilor, al dobnzilor ct i a cursului de schimb.
Este totul att de incert atunci cnd vorbim de moned i de economie n linii generale,
drept pentru care Uniunea Economic i Monetar, aduce un plus de cunoatere la ceea ce
nseamn integrare economic i monetar, pia comun.i pentru Republica Moldova trebuie
contientizat faptul c o moned european unic permite,n primul rnd s surmonteze
fragmentarea actual a unei pieei interne i deci s-i intreasc poziia fa de concurena

~ 12 ~

internaional.Analizand obiectivele ce stau la baza realizrii Uniunii Economice i Monetare,

ele trebuie cutate n egal msur n interiorul fiecrei ri i acest lucru se poate realiza, doar
dac se implementeaz aceste informaii celor care se specializeaz n diverse domenii de
activitate. Trebuie eliminat incertitudinea,i costurile foarte mari,ns totodat trebuie s se
realizeze asigurri mpotriva riscurilor fluctuaiei monetare, mai ales n condiiile actuale de criz
economic care afecteaz i Republica Moldova.
Uniunea economic i monetar reprezint o etap superioar a integrrii multinaionale,
ce presupune o politic monetar comun dar i o strns coordonare a politicilor economice ale
statelor membre ,o moned unic, liberalizarea uxurilor de capital, un sistem instituional care
s coordoneze i s administreze politica monetar in cadrul Uniunii Europene.
Condiia de baz pentru crearea i funcionarea unei forme integrale de tipul uniunii
economice i monetare o constituie existena unei piee comune a bunurilor, ct i a serviciilor,
chiar daca n cazul Uniunii Europene.Uniunea economic i monetar este mai degrab asociat
cu piaa intern unic. Uniunea economic i monetar european este rezultatul unui proces
integrativ de complex, att din punct de vedere al economiei reale ct i n cel al economiei
monetare, fiind derulat de-a lungul unei jumti de secol n spaiul comunitar european, proces
care a presupus parcurgerea mai multor etape
1.2 Uniunea Politica din cadrul Tratatului de la Maastricht
Vechea Politic European de Colaborare a fost nlocuit prin Tratatul de la Maastricht n
Politic Extern i de Securitate Comun (PESC),cu toate c Politica Extern i Securitate
Comun este un pilon al Uniunea European, deciziile fiind luate de ctre statele membre.ns
pentru cele mai multe din hotrri este nevoie de un vot n unanimitate.
Odat cu instituirea celui de-al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht,cooperarea
politic dintre statele membre este ridicat la statutul de politic comun,ceea ce presupune
includerea ei ntr-un cadru instituional specific.Prin Tratatul de la Maastricht,Uniunea
European are la baz o politic comun care este extins la toate sectoarele politicii externe i
de securitate comuna,punndu-se accentul pe cooperarea sistematic ntre statele membre.
Politica Extern i de Securitate Comun constituie una din modalitile de realizare a
relaiilor externe ale Uniunii Europene fiind realizat mai trziu fa de restul construciei
europene, avnd la baz natura sensibil a acestei politici care n continuare se regsete n sfera
competenelor statelor membre ale Uniunii Europene. Necesitatea de creare a unei politici
externe comune bazate pe cooperarea statelor a fcut ca, anterior apariiei Uniunii Europene
,politica extern ntre statele membre ale Comunitilor Europene s se desfoare n cadrul

~ 13 ~

Cooperrii politice europene (CPE) fiind lansat n 1970, n urma unui raport al minitrilor
afacerilor externe ai statelor membre ale Comunitilor Europene de la Luxemburg i a fost
extins prin Actul Unic European (AUE) din anul 1987.[2.10,pag 88]
La realizarea PESC se asociaz unele instituii :Comisia, Consiliul, Parlamentul European
care au capacitatea de a decide, prin majoritate calificat aciuni comune.Obiectivele i
mecanismele Politicii Extern i de Securitate Comun, descrise n Tratatul de la Maastricht erau
ns considerate insuficiente n faa importantelor provocri de la vremea respectiv i viitoare.
Politica extern i de securitate este un domeniu plasat tradiional, n care statele insist
asupra pstrrii suveranitii,iar principalele orientri de politic extern comun sunt definite
unanim de ctre Consiliul European.Tratatul de la Maastricht impune ntr-un mod explicit
obligaia pentru statele membre de a se consulta,informa i coordona ntre ele,iar forumul unde
toate acestea au loc este Consiliul Uniunii Europene.Politica de securitate comun se sprijin de
baza pe structurile Uniunii Europene Occidentale (UEO),care este privit ca o parte integrant a
dezvoltarii Uniunii Europene,iar sarcina de baz este de a elabora i implimenta decizii i aciuni
ale Uniunii care au implicaii de securitate.
ntr-o declaraie cu privire la rolul Uniunii Europene Occidentale i relaiile dintre aceasta
cu Uniunea European,respectiv NATO dar i statele membre ale Uniunii Europene au stabilit un
program al viitoarei cooperari.Obiectivul principal

fiind de a construi Uniunea European

Occidental n citeva etape,ca pe o component de aparare a Uniunii Europene, i de a ntri

flancul european al Alianei Atlantice.n raport cu tratatele anterioare Tratatul de la Maastricht,
aduce un supliment de natur politic unei construcii, pna atunci esenialmente att economice
ct i comerciale.
Conform Tratatului de la Maastricht ,misiunea Uniunii era aceea de a defini i de a pune
n aplicare prin metode de tip interguvernamental o politic extern i de securitate. ntre statele
membre trebuia fie sprijin n mod activ i fr anumite rezerve in aceast politic externa i de
securitate comun, i s aib la baz un spirit de loialitate cit i de solidaritate reciproc.
Aceasta are ca obiective urmatoarele ,cum ar fi : salvgardarea valorilor comune i a intereselor
fundamentale, a independenei i a integritii Uniunii Europene n conformitate cu principiile
Cartei Naiunilor Unite; consolidarea securitii Uniunii Europene sub toate formele; promovarea
cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei,a statului de drept
,consolidarea securitii Uniunii Europene sub toate formele, dar i respectarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale.
Prin Tratatul de la Maastricht din anul 1992 find completat prin Tratatul de la

~ 14 ~

Amsterdam, Uniunea European i-a stabilit obiectivul de afirmare pe scena internaional, n

special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun care include
definirea n timp a unei politici de aprare, care ar putea conduce la o aprare comun. Conform
Tratatului de la Maastricht, politica extern i de securitate comun constituie cel de-al doilea
pilon al U.E., alturi de Comunitatea Economic European i Justiia i Afacerile Interne.
Aadar, premisele dezvoltarii Politicii Externe i de Securitate Comun, i Politica
European de Securitate i Aparare care ,fiind parte a PESC au fost statuate de Tratatul de la
Maastricht, care stipuleaza la articolul J.4 al Titlului V urmatoarele: Politica extern i de
securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene,
inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune.[1.4]
Obiectivele principale ale Politicii Externe si de Securitate Comuna sunt urmatoarele:

pstrarea pcii i ntrirea securitii internaionale n acord cu principiile Cartei

Organizaiei Naiunilor Unite, Actului Final de la Helsinki i Cartei de la Paris ;

protejarea valorilor, intereselor fundamentale ct i a independenei Uniunii;

promovarea cooperrii internaionale ntre statele membre;

ntrirea pe toate cile a securitii Uniunii i a statelor membre;

dezvoltarea i consolidarea democraiei, legalitii, respectarea drepturile omului i a

libertailor fundamentale.

Politica Uniunii Europene

nu trebuie s prejudicieze caracterul specific al politicii de

securitate i aprare a statelor membre, ns trebuie s respecte obligaiile statelor n cadrul

NATO i va fi compatibil cu politica de securitate i aprare stabilit prin acordurile
internaionale.Preidenia Uniunii Europene reprezint Uniunii Europene probleme ce decurg
din Politica extern i de securitate comun prin prisma Tratatului de la Maastricht :
- Presidenia Uniunii Europene va fi responsabil de implementarea unor msuri comune,prin
care va reprezenta poziia Uniunii

Europene

n cadrul organizaiilor,i activitilor

internaionale; [3.5]
- Presidentia Uniunii Europene va fi asistat de ctre statul membru, care a deinut aceast
poziie n perioada anterioar, i de ctre cel care va deine preidenia n urmatoarele ase luni.
Consiliul Uniunii Europene definete att liniile directoare, ct i principiile ce stau la
baza Politicii externe i de securitate comun.El ia deciziile necesare pentru definirea i
implementarea Politicii externe i de securitate comun, pe baza liniilor directoare adoptate de
ctre Consiliul European, prin care asigur consisten, unitate i eficacitatea aciunilor Uniunii.
n anul 1993 la data de 1 noiembrie, Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare i astfel s-a

~ 15 ~

putut face recunoscut vocea Europei pe scena internaional, unde s-au exprimat poziii proprii
asupra conflictelor i subiectelor internaionale ,anume conform valorilor comune si principiilor
europene.[2.4,pag 42]
Funcia de nalt Reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun a fost
instituita n baza Tratatului de la Maastricht,odata cu apariia celui de-al doilea pilon al Uniunii
Europene,adic Politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene.Astfel Uniunea
European, nu nlocuiete vechile comuniti Europene,nsa le reunete sub un numitor
comun,acela al unei noi politici i forme de colaborare ntre statele membre.Domeniile de
aciune comuna care sunt definite de politica extern sunt: Organizaia pentru Securitate i
Cooperare (OSCE), politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa, ct i
neproliferarea armelor nucleare, i aspectele economice ale securitii.
Politica extern include :
Cooperare ;
Meninerea pcii ;
Observatorii electorali i Trupele comune de intervenie ;
Drepturile omului ;
Democraie ;
Asistena acordat statelor tere ;
Tratatul de la Maastricht impune ntr-un mod explicit obligaia statelor membre de a se
consulta, de a se informa i coordona ntre ele. Politica de securitate comuna se sprijin pe
structurile Uniunii Europene Occidentale, care este privit ca o parte integrant a dezvoltrii
Uniunii Europene avnd ca sarcin de a elabora i implementa deciziile i aciunile Uniunii,
care au implicaii de securitate.Statele membre ale Uniunii Europene care sunt i membre a
Uniunii Europene Occidentale, au stabilit un program al viitoarei cooperari,al crui obiectiv de
baza este de a construi Uniunea Europeana Occidental n cteva etape, ca o component de
aparare a Uniunii Europene dar i de a ntari flancul european al Alianei Atlantice.
Politica de aprare comun nu face parte chiar i n prezent din politica de securitate
comun, iar scopul afirmat este de a dezvolta un cadru pentru formularea unei politici de aparare.
Deci,n raport cu tratatele anterioare, Tratatul de la Maastricht aduce un supliment de natura
politic unei construcii ,esenialmente economic i comercial.Politica de securitate include :
Politica european de securitate i aprare ;
Dezarmarea ;

~ 16 ~

Aspectele economice ale dezarmrii ;

Sistemul european de securitate ;
Trac de droguri i Trac de arme ;
Trac de carne vie ;
Terorismul ;
Infraciuni mpotriva minorilor ;
Crim organizat ;
Corupie, coruptibilitate i nelciune.[1.4]
Politica Externa i Securitate Comun reprezint cadrul instituional care permite Uniunii
Europene s se exprime unitar n problemele referitoare la politic extern, ntrind astfel
legitimitatea acestui for pe plan internaional. Acesta este mecanismul i motivaia care ghideaz
evoluia Politicii Externe si Securitate Comuna, iar instituiile acionale ale acestui demers fiind
deja operaionale i oferind Uniunii Europene mecanismele de negociere n politica extern i
de securitate.Uniunea Europeana a ntregistrat n ultimii 10 ani, un parcurs accelerat spre definire
i implementare a unei Politicii Externe si Securitate Comuna coerente. Valorizarea potenialului
uria de care dispune Uniunea Europeana n domeniul Politicii Externe i Securitate
Comuna,poate fi sintetizat n trei direcii principale de aciune care ar incadra mai multa
cooerenta,angajare si cooperare.Insa,Europa mai are ntr-adevr de parcurs un drum sinuos pn
cnd Politicii Externe si Securitate Comuna ,i Politica Europeana de Securitate si Aparare vor fi
un ansamblu unitar.
1.3 Cetenia european instituit prin Tratatul de la Maastricht
Omul beneficiaz de drepturi inerente tuturor fiinelor umane oriunde s-ar afla,
indiferent de statutul sau regiunea unde s-a nscut, locuiete, traieste sau lucreaza, indiferent de
naionalitate, sex, rasa, credine religioase,politice sau filosofice, stare materiala, fiindca aceste
prerogative

au un caracter universal, ceea ce constituie un fundament al drepturilor lor

inalienabile si egale, ca un corolar al libertii, securitatii,dreptatii si pcii mondiale.

Conceptul de cetenie european, a fost repus n discuie n cadrul Consiliului European
de la Roma n perioada 14 i 15 decembrie anul 1990, atunci cnd guvernul spaniol ,prin
persoana primului ministru, Felipe Gonzlez a avansat i a aprat ideea,dar i a venit cu
propunerea de efectuare a unui proiect.[2.9,pag 66] Astfel, Consiliul European de la Maastricht
ntre 9 i 10 decembrie anul

1991, i-a axat discuiile pe dou probleme principale :

recunoaterea unei duble cetenii,dar i atribuirea de drepturi cetenilor comunitari fr a se

ine cont de cetenia acestora. Deci, n vederea faptului c orice persoan are cetenia statului

~ 17 ~

sau, care i confer anumite drepturi i obligaii, atunci cetenia dubl european trebuia s fie
un complement al ceteniei naionale, dar nu o substituire a acesteia.Cetenia naional este
stabilit de normele juridice, ce stau la baza statului, iar cetenia european este efect al deinerii
ceteniei unui stat membru al Uniunii Europene.
Cetenia european a fost definit n baza Tratatul asupra Uniunii Europene,fiind semnat
n anul 1992 la Maastricht i reprezentnd o inovaie conceptual major a Tratatului asupra
Uniunii Europene. Cetenia European include drepturi, obligaii i participarea la viaa politic,
vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene ,cit i implicarea mai profund a
ceteanului n procesul de integrare european.n general cetenia presupune apartenena la o
comunitate,ceea ce include drepturi si obligatii.Primul drept este acela de a avea posibilitatea de
stabilire

legii,iar

ndatorirea

este

aceea

de

respecta

legea,exercitndu-i

libertatea,origanizndu-i relaiile cu ceilali n cadrul definit de lege.

Prima reglementare cu privire la cetenia europeana a fost introdus de Tratatul de la
Maastricht,care prevede expres c se instituie o cetenie a Uniunii ,i continund cu precizarea
c este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Cetenia European completeaz cetenia naional fr a se substitui acesteia, nsa fcnd
posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii, pe teritoriul statului membru n
care i are rezidena, i nu numai n ara din care provine.Prin urmare:

este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat

membru, pentru a beneficia de cetenia Uniunii Europene;

Cetenia Uniunii

Europene va completa i se va aduga la cetenia statal.

Acest nou statut atribuit prin tatatul de la Maastricht ,confera urmatoarele drepturi europene:
1. orice cetean al Uniunii Europene ,are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber
pe teritoriul statelor membre. [2.1,pag 99]
Acest drept este unul dintre cele mai principale avantaje ale Uniunii Europene pentru cetenii
individuali, aproximativ 11 milioane de ceteni ai Uniunii Europene au beneficiat deja de acest
drept i locuiesc n prezent ntr-un alt stat membru. Mult mai muli ceteni ai Uniunii Europene
se deplaseaz cu regularitate n alte state membre, n interes de afaceri sau ca turiti fr
controale n spaiul Schengen si cu un control rapid la frontier. Fiecare cetean al Uniunii
Europene are dreptul la edere pe teritoriul unui stat membru gazd pe o perioad de cel mult trei
luni, fr a ndeplini nicio alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de
identitate valabil sau un paaport valabil.
2. orice cetean al Uniunii Europene,fiind rezident ntr-un stat membru i care nu este

~ 18 ~

cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n
care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat;[2.1,pag 99]
Prin

participarea

cetenilor

europeni

la

alegerile

europene,se

dorete

ameliorarea

reprezentabilitii cetenilor europeni in cadrul instituiilor europene,dar si reducerea unui

deficit democratic. Principiul de baza consacrat este acela al non discriminrii, cetenii unui alt
stat pot sa-si exercite aceste drepturi in virtutea calitii lor de cetean European,insa doar in
condiiile stabilite de legislaia statului in care doresc sa-si le valorifice. Cetenilor europeni le
este permisa candidarea si in cadrul alegerilor municipal, in statul de rezidenta cam in aceleai
modaliti prevzute si pentru participarea la alegerile pentru Parlamentul european conform
directivei 94/80 din 19 decembrie 1994.
3. orice cetean al Uniunii Europene,va beneficia de protecie din partea autoritilor
diplomatice cit i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter, n care statul
membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii
acelui stat.[2.1,pag 91]Articolul 20 din tratatul Comunitatii Europene prevede ca orice cetean
al Uniunii Europene,beneficiaz pe teritoriul uni stat membru al crui resortisant este, de dreptul
la protecie din partea autoritilor diplomatice cit

si consulare in aceleai condiii ca un

naional .[1.4]Aceasta protecie nu poate fi exercitat dect de autoritile unui stat membru,i nu
trebuie s se confunde cu protecia pe care o solicit un cetean european din partea instituiilor
europene. n ordinea juridic internaional,nu se realizeaz o distincie notabil ntre cele doua
tipuri de protecie ,deoarece una este asigurata de consul, iar cealalt de alte organe ale statului
(Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 asupra relaiilor diplomatice).
4.orice cetean al Uniunii Europene, are dreptul de a adresa petiii Parlamentului
European.[2.1,pag 91]Petiia este o cerere fiind adresat unei instituii politice de ctre o
persoana sau mai multe, pentru a se preveni o in justiie sau o situaie defavorabil,dar ct i
pentru a se nltura un asemenea tip de nclcare a drepturilor si intereselor unei persoane.
Dreptul de a adresa petiii, a fost introdus de Parlamentul european prin regulamentul su din
anul 1953, i fiind recunoscut abia n anul 1989 de celelalte instituii comunitare.Petiiile pot fi
adresate unui deputat, Comisiei sau preedintelui Adunrii Generale.Petiia trebuie s
ndeplineasc unele condiii eseniale de fond i de form: trebuie sa fie scris, s fie redactat
ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii Europene, i s fie semnat de petiionari. Acest drept
este recunoscut oricrei persoane fizice si juridice,care rezideaz sau i are sediul n orice stat
membru.

~ 19 ~

5.orice

cetean

al

Uniunii

Europene,

se

poate

adresa

Ombudsman-ului

European,pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i

organismelor comunitare.[2.1pag 92]Parlamentul European numete un mediator pe toata durata
legislaturii i poate s-i rennoiasc mandatul, acesta i exercita atribuiile n deplin
independen,ns n interesul general al Uniunii i al cetenilor si.Plngerea unui cetean
poate

fi

adresat

direct

Ombudsmanului,

sau

prin

intermediul

unui

membru

al

Parlamentului.Ombudsmanul European este competent de a se pronuna asupra plngerilor

referitoare la cazuri de administrare defectuoas, n aciunile unor organe ale Uniunii Europene.
Plngerea trebuie introdus ntr-un termen de 2 ani, de la data cnd a luat cunotina de faptele
ncriminate, trebuie s fie ntreprinse unele aciuni administrative pe lng organele Uniunii
vizate de plngere.
6. orice cetean al Uniunii Europene, poate s scrie oricrei instituii sau organism
comunitar al Uniunii n una din limbile menionate n Tratatul de la Maastricht,i s i se
rspund n aceeai limb.[2.1,pag 92]Cetenii Uniunii Europene pot scrie oricarui organ sau
instituii,ntr-una din cele dou limbi oficiale ale Comunittii Europene,i s primeasc un
raspuns care s fie redactat n aceeai limb.Comunicarea cu instituiile i organele
comunitare,poate face referire la diverse probleme cum ar fi:comunicarea de informaii ca
urmare a unei cereri, i cererea de informaii.
O declaraie anexat la Tratatul de la Maastrcht ,precizeaz c cetenia unui stat membru
va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv,deci
fiecarui stat membru i revine s indice care persoane sunt cetenii si. n baza Tratatului de la
Maastricht ,Uniunea Europeana respect drepturile fundamentale, aa cum acestea sunt garantate
prin Convenia european ,cit i drepturilor omului ce rezult din tradiiile constituionale
comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar european.
Cetenia deine un sens juridic, ceteanul fiind subiect de drept, adic dispune de
drepturi civile i politice, ce se bucur de liberti individuale, de libertatea de contiin i de
exprimare, de libertatea de micare, dreptul la casatorie, de prezumia de nevinovie, de a avea
un avocat care sa-l apere, dar i egalitate n faa legii.
Cetenia este un proces complex, care reprezint meninerea unei integrri sociale
negociate,ce poate nconjura adecvat pe toi cei care triesc n Uniunea Europeana, i au un punct
de sprijin pentru viitor.Tratatul de la Maastricht,n baza articolului 20 aliniatul 1,stipuleaz c
cetenia Uniunii presupune deinerea naionalittii unuia dintre statele membre,adic oricine are
naionalitatea unui stat membru este considerat cetean al Uniunii Europene.[1.4]

~ 20 ~

Uniunea European reprezint o entitate politic ce se afl n plin proces de

democratizare.Cetenia european st la baza recunoaterii i garantrii pentru cetenii
europeni a unor drepturi, dar i cel de a locui n orice stat european i de a circula liber pe ntreg
teritoriul Uniunii Europene, dreptul de petiionare, dreptul de protecie diplomatic i consular,
dreptul de vot i de a fi eligibil n alegerile municipale i europene.ns,edificiul European nu a
fost definitivat, anii ce vor urma nscriind noi coordonate ale termenilor de libertate, democraie,
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Logica integrrii europene impune
ca n momentul existentei unei evoluii suficiente a Uniunii Europene, s se creeze o cetenie
european care s se suprapun peste cea naional.Tratatul de la Maastricht marcheaz o etapa
importanta,deoarece n preambulul sau se menioneaz dorina statelor membre ale Uniunii
Europene de a stabili o cetenie comun pentru resortisanii l

~ 21 ~

CAPITOLUL II: TRATATUL DE LA LISABONA- TRATAT DE

REFORM A UNIUNII EUROPENE
2.1

Valorile, obiectivele i prevederile eseniale ale Tratatului de la Lisabona.

Tratatul de reform a Uniunii Europene, este un tratat internaional i a fost semnat n

capitala Portugaliei la data de 13 decembrie anul 2007, i reprezint ultima etap a procesului de
relansare instituional i de recredibilizare a proiectului Uniunii Europene.[2.6,pag 56]Acest
Tratat de Reform ofer personalitate juridic Uniunii Europene,avnd menirea s asigure o mai
bun funcionare a Uniunii Europene fiind extins la 27 de membri de stat i de guvern reunii n
martie anul 2000 la Consiliul European de la Lisabona au adoptat Agenda Lisabona cu menirea
de transformare, pn n anul 2010, Uniunea European n "cea mai dinamic i cea mai
competitiv economie din lume bazat pe cunoatere.
n baza Strategiei de la Lisabona, a fost stabilit obiectivul de a obine o cretere economic
de circa 3% pe an i de creare a 20 de milioane de noi locuri de munc pn n anii 2010.
Agenda Lisabona stabilete, o serie de obiective specifice n domenii precum protecia mediului,
ntreprinderile, inovarea i liberalizarea diverselor piee.[2.5,pag 57]
Procesul de globalizare a creat relaii de interdependen tot mai strnse ntre economiile
rilor din lumea ntreag, precum i revoluia tehnologic din anii 1990, cum ar fi internetul i
noile tehnologii informaionale i de comunicare care au dus la revoluionarea economiei
europene i a vieii cotidiene a cetenilor europeni. La nceputul anului 2000 din punct de
vedere al competitivitii, economia european prezena decalaje importante fa de economia
Statelor Unite ale Americii.
Procesul a nceput prin redactarea proiectului de Tratat Constituional ce a avut loc n urm
cu ase ani.Impasul n care reforma Uniunii Europene a intrat odat cu respingerea proiectului
constituional,anume prin referendumurile din Olanda i Frana n anul 2005,care a fost deposit
pe parcursul anului 2007.Semnarea Tratatului de la Lisabona a avut un success deosebit,ce se
datoreaz n special abilitii diplomatice manifestate de ctre cancelarul german Angela
Merkel,eforturilor depuse de Presidentia portughez a Uniunii Europene,dar i perseverenei
politice dovedite de preedintele francez Nicolas Sarkozy de a relansa reforma Uniunii
Europene. Obiectivele stabilite n anul 2000 erau ambiioase ,nct acopereau o ntreag serie de
domenii,anume n ceea ce privete ocuparea forei de munc n care se urmrea atingerea unei
rate a ocuprii de circa 70%,dar i creterea numrului de femei i de persoane n vrsta care s
activeze pe piaa european a muncii.[2.7,pag37]

~ 22 ~

Obiectivul principal al inovrii, era de crete numrul gospodriilor care s aib acces la
internet, dar i creterea cheltuielilor pentru cercetare i dezvoltare. n domeniul proteciei
mediului obiectivele special, include-au reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.Ca
urmare,n domeniul ntreprinderilor statele membre trebuiau s ia mai multe msuri pentru a
sprijini ntreprinderile mici, n special reducerea birocraiei cu care se confruntau n desfurarea
activitii antreprenoriale.Accent mai deosebit, se punea pe creterea concurenei pe piaa
telecomunicaiilor i liberalizarea pieelor de gaz i de electricitate. n decembrie anul 2007, la
trei ani de la relansarea Strategiei Lisabona, raportul strategic al Comisiei ajung la concluzia c
politicile definite de Strategia Lisabona dau rezultate bune.Asemenea tratatului de la
Nisa,Tratatului de la Amsterdam,Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor
existente,respective i Tratatul asupra Uniunii Europene,care i pstreaz denumirea,ct i
Tratatul Comunitilor Europene fiind redenumit ca Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Deci ntr-un final,numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a
Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
La 1 decembrie 2009, Uniunea European a intrat ntr-o nou faz a existenei sale ca i
entitate politic, social i economic,i anume prin intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona.[2.10,pag 98]A fost depus toat ncrederea, c prin prisma Tratatul de la Lisabona,
Uniunea European se pregtete s devin mai eficient, fiind raportat la provocrile
mondializrii, i mai democratic.Anul 2009 a marcat un nou nceput pentru Uniunea European,
anume prin semnarea i ratificarea Tratatului de la Lisabona, dar i comemorarea a

unor

evenimente cruciale din istoria vechiului continent cum ar fi: mplinirea a 70 de ani de la
declanarea celui de-al II-lea RzboiMondial, 60 de ani de la nfiinarea Consiliului Europei sau
30 de ani de cnd Parlamentul European este ales prin vot direct de ctre cetenii statelor
membre..Acest an mai poate fi caracterizat ,drept un liant ntre trecut i viitor, fiind c Uniunea
European are ansa unui nou nceput i fundamentarea principiilor pe care este cldit,precum
i ancorarea n procesul decisional.Tratatul de la Lisabona vizeaz reforma instituiilor europene
pentru a le adapta cerinelor crescute ale unei comuniti care cuprinde astzi 28 de state membre
ale instituiilor comunitare, prin reprezentarea intereselor cetenilor.
Din punct de vedere al structurii noul tratat reunete trei texte cu aceeai valoare legal: 2
tratate: Tratatul Uniunii Europene, Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.[2.11,pag 42]

~ 23 ~

Schema 2:Drumul spre Lisabona

~ 24 ~

Valorile tratatului de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona fortific valorile comune, ce-i leag pe cetenii comunitari cum
ar fi libertatea, prosperitatea i siguran.ns ntre aceste valori i face loc i un alt termen:
solidaritatea ,care este un mijloc prin care se pot atinge scopurile Uniunii Europene.
Solidaritatea, este un concept vag ce st la baza discursurilor inute de ctre politicieni,
dar fiind aproape uitat de acetia cnd trebuie pus n practic, ns pare a fi cuvntul cheie al
Tratatului de la Lisabona.Orice stat membru al Uniunii Europene trebuie s respecte valorile
fundamentale ale acestei comuniti: demnitatea uman, egalitatea, democraia, demnitatea,
statul de drept i protecia acordat minoritilor.Tratatul de la Lisabona definete obiectivele i
valorile Uniunii Europene privind pacea, democraia, respectarea drepturilor omului, dreptatea,
egalitatea, statul de drept i durabilitatea.[2.5,pag 60]
Tratatul de la Lisabona garanteaz c Uniunea European:
v-a oferi cetenilor europeni un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne
ntre statele membre europene;
v-a activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei,pe baza unei creteri economice echilibrate
dar i a stabilitii preurilor pe piaa european, a unei economii sociale de pia extrem de
competitive ce va viza ocuparea forei de munc i progresul social, cu un nalt nivel de protecie
a mediului;
v-a combate excluziunea social, discriminarea,dar i va promova justiia i protecia social;
v-a promova coeziunea social, economic i teritorial, dar i solidaritatea ntre statele
membre;
i v-a menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca moned
unic european;
v-a susine i v-a promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume, dar i va contribui la
asigurarea pcii, securitii,dezvoltrii durabile a planetei,solidaritii i respectului ntre
popoare, comerului liber i echitabil;
v-a contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului i familiei,
precum i la respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor
Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.[2.8,pag 65]
Principalele obiective ale Tratatul de la Lisabona, este de a apune la dispoziia Uniunii Europene
instrumentele necesare pentru realizarea acestora.

~ 25 ~

Tratatul de la Lisabona organizeaz i clarific pentru prima dat competenele Uniunii

Europene, i anume distingnd trei tipuri de competene:

competena exclusiv, potrivit creia Uniunea European este unica care poate adopta
dispoziii legislative, iar statele membre ocupndu-se doar de punerea lor n aplicare;

competena partajat, prin care statele membre au dreptul de a legifera i de a adopta

acte obligatorii din punct de vedere juridic, n cazul n care Uniunea European nu-i exercita
competena;

competena de sprijin, potrivit creia Uniunea European desfoar cteva aciuni de

sprijin sau de completare a politicilor statelor membre europene.
Tratatele Uniunii Europene, ofer Uniunii dreptul de a legifera i de a crea politici n
anumite arii,i permit cooperarea sau susinerea din partea statelor membre n alte domeni,dar i
nici un amendament la Tratate nu poate conduce la o cretere a competenelor Uniunii, n raport
cu statele membre.Tratatul de la Lisabona listeaz ariile de competen, fiind elemental inovator.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele Comunitii
Europene i le pune la dispoziia Uniunii prin cadrul legal i instrumentele juridice necesare
pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.

1.

O Europ democratic i transparent, n care Parlamentul European i parlamentele

naionale se bucur de un rol consolidate n care cetenii ,au mai multe anse de a fi ascultai,i
care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.[2.6,pag 80]
Un rol important pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii
Europene, are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile
internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii
politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul
European, anume n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii
Europene.

O mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o

msur mai mare la activitile Uniunii Europene, anume datorit unui nou mecanism care le
permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la
nivel comunitar.Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor
naionale conduce la consolidarea caracterului democratic, i la creterea legitimitii aciunilor
Uniunii Europene.

O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din
diferite state membre ale Uniunii Europene ,pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.

~ 26 ~

Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniune este mai vizibil, odat cu
repartizarea competenelor.

Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat,
posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune European..

2.

O Europ eficient cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, instituii eficiente i

moderne pentru o Uniune European cu 28 de membri fiind, capabil s acioneze mai bine n
domenii de prioritate major.2.6,pag 81]

Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliul European, este
extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i cu
mai mult eficien. Dar,ncepnd din anul 2014 calcularea majoritii calificate se bazeaz pe
sistemul dublei majoriti a statelor membre, i a populaiei reflectnd astfel dubla legitimitate a
Uniunii Europene.Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie, este luat prin votul a 55%
din statele membre reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii Europene.

Un cadru instituional mai stabil i eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de

preedinte al Consiliului European care este ales pe un mandate de doi ani i jumtate, i
introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei, dar i rezultatele alegerilor
europene,ce prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i
include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.

O via mai bun a europenilor: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea Uniunii

Europene de a aciona n diverse domenii de prioritate major ,pentru Uniunea de azi i pentru
cetenii si, precum i libertatea, securitatea i justiia.Tratatul se refer i la alte domenii,
printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes
general, cercetare i spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport,
turism i cooperare administrativ.

3.

O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei care promoveaz

valorile Uniunii Europene, i introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar
european, n special prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a
cetenilor europeni.

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele,

care stau la baza Uniunii Europene. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de
referin, pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din
ntreaga lume.

~ 27 ~

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine

drepturile existente, i introduce altele noi,n mod special garanteaz libertile i principiile
nscrise n Carta drepturilor fundamentale, i confer dispoziiilor acesteia for juridic
obligatorie. Se refer i la drepturi civile, politice, economice i sociale.

Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele

patru liberti fundamentale,precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor
europeni.

Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea

European i statele membre, acioneaz mpreun n spirit de solidaritate, n cazul n care un stat
membru este inta a unui atac terorist, sau victim unei catastrofe naturale sau provocate de
om.,dar se subliniaz i solidaritatea n domeniul energiei.

Mai mult siguran pentru toi: Uniunea European beneficiaz de o capacitate extins de
aciune n materie de libertate, securitate i justiie,ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce
privete capacitatea, de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie
de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au de asemenea, obiectivul de a ntri
capacitatea Uniunii Europene, de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor
europeni.

4.

Europa ca actor pe scena internaional, instrumentele de politic extern de care dispune

Uniunea European, sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor
politici.[2.8,pag 70] Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar, n relaiile cu
partenerii si din ntreaga lume,n special utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul
economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe
plan mondial, dar i respectnd, n acelai timp interesele specifice ale statelor membre n
domeniul afacerilor externe.

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei va crete impactul, coerena i
vizibilitatea aciunii externe a Uniunii Europene.

Noul Serviciu European pentru aciune extern, v-a oferi naltului Reprezentant sprijinul
necesar.

Uniunea European are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de

negociere anume, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial, i un partener mai vizibil
pentru rile tere i organizaiile internaionale.

~ 28 ~

Evoluia politicii europene de securitate i aprare, se v-a realiza pstrnd unele modaliti
decizionale specifice, n special facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui
grup mai mic de state membre.
2.2 Natura juridic i competenele Uniunii

Europene din cardul Tratatului de la

Lisabona
Una din cele mai importante inovaii pe care le aduce Tratatul de la Lisabona, este faptul
c Uniunea European are o personalitate juridic.Tratatele constitutive ale Comunitilor
Europene,le-au dotat pe acestea cu personalitate juridic, doar c ncepnd cu Tratatul instituind
Uniunea European din anul 1993, i continund cu tratatele de revizuire ulterioare, nu s-a mai
prevzut acest aspect,ns propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene, au
fost nregistrate i cu prilejul elaborrii Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam,nsa nu s-a luat
nicio decizie din raiuni de politic naional.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Comunitatea European nceteaz s
existe,iar acquis-ul Comunitii Europene este preluat n ntregime de Uniunea European, care
dispune n acelai timp de personalitate juridic. n articolul 46 A se precizeaz c Uniunea are
personalitate juridic,ns n Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii
Europene,se ncearc stabilirea unor limite n ceea ce privete autoritatea Uniunii Europene.[1.3]
Conferina confirm, faptul c Uniunea European are personalitate juridic nct,nu o
va autoriza n niciun fel s legifereze sau s acioneze n afar competenelor care i sunt
conferite de ctre statele membre prin tratate.Deci, scopul nfiinrii Uniunii Europene i rolul
actual al acesteia, reprezint esena care d forma capacitaii sale juridice, aciunile Uniunii
Europene trebuie s se nscrie n limitele scopurilor i nevoilor ei de funcionare, ce au ca
finalitate realizarea obiectivelor europene
O Uniune European dotat cu personalitate juridic, are astfel posibilitatea de a adera la
Convenia European a Drepturilor Omului i de a deveni membru al organizaiilor
internaionale, i poate aciona ntr-un mod mai coerent i mai eficace n cadrul relaiilor sale la
nivel global.Tratatul de la Lisabona are la baz termeni specifici Constituiilor cum ar fi:
legiuitor i procedura legislativ ordinar. Totodat la nivelul Uniunii Europene, apar funciile
constituionale specifice statelor,precum:funcia executiv

specific Comisiei,Consiliului i

statelor membre, ns funcia legislativ este atribuit Consiliului, Parlamentului i Comisie

Europene,i funcia jurisdicional care st la baza Curii de justiie, Tribunalului de prima
instana,Tribunalului funciei publice europene i instanele naionale. Este admis c Uniunea

~ 29 ~

European reunete elemente specifice organizaiilor internaionale i statelor federale, astfel

nct natura sa juridic este abordat din perspectiva organizaiilor internaionale, i a statelor
federale, dar i din punct de vedere al confederaiilor i uniunilor reale de state.
Uniunea nu poate fi ins un stat federal n sensul strict al cuvntului, fiind c nu are
elementele constitutive ale unui stat, iar statele membre continu s i pstreze personalitatea sa
juridic internaional.Conform tratatelor europene, statele atribuie Uniunii Europene
competente ntr-un mod reversibil i limitat.Statele federale admit, ntr-un mod cu totul
excepional dreptul de retragere, ns Tratatul de la Lisabona l consacr explicit. Dezbaterea
asupra naturii Uniunii Europene, din perspectiva unei federaii tinde tot mai mult s se raporteze
la evoluia i potenialul Uniunii Europene.
Integrarea european este vzut ca un proces care tinde la instituirea unui ansamblu
federal,fiind caracterizat prin repartizarea competentelor ntre mai multe nivele de exercitare a
puterii prin exerciiul unei suveraniti partajate.Uniunea European,a fost analizat i ca o
confederaie de state, sau o uniune real de state. Confederaia reprezint o asociere egalitar a
statelor, n cadrul creia acestea accept s coopereze ntr-un anumit numr de domenii, toate
pstrndu-i n special suveranitatea.Fundamentul juridic al confederaiei este reprezentat de
dreptul internaional.iar activitatea sa se desfoar prin intermediul unor conferine ale
reprezentailor statelor care decid n unanimitate. Uniunea real de state se caracterizeaz printro integrare, rezultnd din exerciiul comun al anumitor competene n materia politicii externe
i aprrii.
Tratatul de la Lisabona specific faptul c, statele membre sunt cele care atribuie
competenele Uniunii Europene,i anume n vederea atingerii obiectivelor stabilite de comun
acord. Atribuiile care nu sunt conferite Uniunii Europene, aparin statelor membre,totodat
Tratatul de la Lisabona marcheaz un progres important n ceea ce privete clarificarea
distribuiei de competene ntre Uniunea European i statele membre, stabilind trei mari
categorii de competene europene:
-Competene exclusive;
-Competene partajate;
-Competene de susinere, coordonare i completare.[2.11,pag 42]
Competenele exclusive sunt acelea n virtutea crora, numai Uniunea European poate legifera,
iar statele membre nu o pot face dect dac,sunt mandatate ctre Uniune European.

~ 30 ~

Competenele exclusive ale Uniunii Europene se exercit n 5 domenii, cum ar fi:

* uniunea vamal;
*o regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a Uniunii Europene;
*o politic monetar,doar fa de rile care au adoptat moned comun euro;
*o conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit;
*o politic comercial comun.
n special, ncheierea anumitor categorii de acorduri internaionale se numr la rndul ei
printre competenele exclusive ale Uniunii Europene.
Competenele partajate sau mai fiind numite i mixte, presupun faptul c dreptul statelor
membre de a legifera, este condiionat de neexercitarea de ctre Uniunea European a propriei
competene de legiferare, sau de renunarea de ctre aceast la legislaia adoptat ntr-o anumit
materie. Domeniile de competen partajat sunt cele mai numeroase, pentru ilustrare pot fi
menionate urmtoarele:

Schema 3:Competena partajat.

Domeniul competenelor partajate este deschis, putnd fi oricnd adugate noi
competene pe lista respectiv, ns exist domenii n care competena Uniunii Europene se
rezum la sprijinirea, coordonarea sau suplimentarea aciunii statelor membre, fr ca aciunea
Uniunii Europene s poat conduce la armonizarea reglementrilor naionale:
protecia i mbuntirea sntii umane;

industrie;

cultur;

turism;

educaie, formare profesional, tineret i sport;

protecie civil;

~ 31 ~

 cooperare administrativ.
Acestor tipuri de competene, li se adaug ca politici separate i specifice, politica extern i de
securitate comun (PESC),i coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc.
Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor membre n
ceea ce privete anume:
politicile economice;
politicile de ocupare a forei de munc;
politicile sociale.[2.4,pag 45]
Uniunea European, are un rol specific n domeniul Politicii Externe i Securitate
Comun,ns pentru a evita stabilirea unui catalog prea rigid al competenelor Uniunii Europene,
Tratatul de la Lisabona prevede o procedur specific care este adevrata clauz de flexibilitate ce
permite adecvarea competenelor Uniunii Europene la obiectivele stabilite n Tratatele europene.
Consiliul hotrnd n unanimitate, poate adopta msuri corespunztoare n cazul n care ,o
aciune a Uniunii Europene este necesar pentru a atinge unul dintre obiectivele tratatelor
europene,iar atribuiile necesare n acest sens nu sunt specificate.Deci,Consiliul acioneaz la
propunerea Comisiei, i dup aprobarea Parlamentului European,indiferent de procedura
decizional aplicabil Consiliul i exprim voina prin vot.Ca urmare a extinderii Uniunii
Europene, probabilitatea unui blocaj decisional, prin exercitarea dreptului de veto al statelor
membre a crescut, astfel, aria de aplicare a regulei unanimitii a fost restrns, iar deciziile n tot
mai multe domenii au ajuns s fie luate cu majoritate calificat.
Natura juridic a Uniunii Europene este un subiect,ce se refer la tipul de organizare i
anume,organizaie internaional,stat federal sau al regiunilor i altele.Tratatulde Lisabona nu
ofer un rspuns precis n acest sensinsa,importana caracterizrii Uniunii Europene deriv, din
consecinele pe care le pot avea interpretrile, pe care institutiilele pot da pentru realizarea
politicilor Uniunii Europene, cu sau fr state dar,n special interpretrile teleologice ale Curii
de Justiie a Uniunii Europene.[2.1,pag 78]n anumite materii Uniunea European are
competene extinse, n timp ce n alte domenii rolul statelor membre este nc foarte important,
ce clasificat drept o organizaie internaional cu scopul coordonrii politicilor naionale n
domeniile afacerilor externe,securitii,afacerilor interne i justiiei.Uniunea European nu este
un stat, pentru c nu pot fi luate msuri cu caracter supranaional, fr c guvernele statelor
membre s nu le fi aprobat, fie ntr-un mod implicit,sau prin ratificarea sau aderarea la tratate.
Tratatul de la Lisabona ofer Parlamentului European puteri sporite, n domeniul
adoptrii legislaiei, bugetului i a aprobrii acordurilor internaionale.Sporirea competenelor

~ 32 ~

implic de asemenea i, creterea responsabilitilor fa de cetenii europeni, parlamentele

naionale i de Uniunea European.De la un tratat la altul, competenele legislative ale
Parlamentului European au fost extinse progresiv,ns conform Tratatului de la Lisabona,
Parlamentul va avea o poziie de egalitate cu Consiliul European, n adoptarea celei mai
mari pri a legislaiei Uniunii Europene.Mai mult putere implic,i mai mult
responsabilitate,deciziile luate n Parlament European care vor influena ntr-un mod
semnificativ vieile cetenilor europeni.n toate activitile sale, Parlamentu Europeanl va
proteja n special drepturile fundamentale ale cetenilor europeni, care sunt nscrise n Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, ce este inclus n Tratatul de la Lisabona.
Deputaii europeni vor avea un nou rol n relaiile dintre Uniunea European i instituiile
sale,iar noul tratat va introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul
European, dar i alegerea candidailor pentru preedinia Comisiei Europene.Parlamentul
European va trebui s aprobe, colegiul Comisiei Europene i naltul Reprezentant al Uniunii
Europene pentru afaceri externe i politica de securitate.Nu n ultimul rnd, Tratatul de la
Lisabona ofer Parlamentului un rol consolidate i specific, n procedura de revizuire a tratatului

2.3 Democratizarea Europei prin prisma Tratatului de la Lisabona

~ 33 ~

Democraia reprezint, ideea conform creia o societate poate fi guvernat de ctre

votanii si, aceast idee i are rdcinile n Atena i Grecia, acum 2500 de ani.[2.7,pag 33]
Cuvntul are la baza dou concept: demos inseamna oameni,.iar cratos nseamn
conducere.Astfel, democraia nseamn conducere prin oameni,i este form de guvernare din
toate cele 28 de state membre ale Uniunii Europene. Este nscris n constituiile naionale ale
acestora, i nici o ar nu poate deveni membr a Uniunii Europene fr a avea instituii puternic
democratice. Ideea de democraie, este opus altor modaliti de guvernare a societii, poate fi o
oligarhie n cadrul creia bogaii decid n locul votanilor, dar poate fi meritocraie unde
conductorii sunt alei pentru nelepciunea lor. Poate fi dictatura cnd una sau mai multe
personae, sau un

partid decid fr a lsa cetenii s i influeneze la modul real.Deci,

democraia este de asemenea n opoziie cu fascismul unde corporaiile guverneaz n locul

votanilor, i cu marxismul unde clas muncitoare guverneaz printr-o dictatur a
proletariatului. Ea mai poate avea forma unei democraii directe, n care votanii decid direct n
cadrul referendumurilordar,poate exista i democraia indirect unde votanii aleg o adunare care
s i reprezinte.
Tratatul de la Lisabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernaniei
democratice n Uniunea European:
Egalitatea democratic, cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea
instituiilor europene;
Democraia reprezentativ, acordarea unui rol mai important Parlamentului European i o
mai mare implicare a parlamentelor naionale;
Democraia participativ, noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre
care se numr i iniiativa cetenilor.[2.9,pag 55]
Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente care le permit s se informeze, i
s i-a parte la procesul politic comunitar. Acestora li s-a adugat acum iniiativa cetenilor,i n
virtutea acestui nou drept de iniiativ, un milion de ceteni provenind din mai multe state
membre pot solicita Comisiei Europene, s prezinte o propunere legislativ n domenii care in
de competena Uniunii Europene.Detaliile practice ale acestei iniiative, vor fi precizate printr-un
act legislativ.Tratatul de la Lisabona subliniaz, de asemenea ca importana consultrilor i a
dialogului cu asociaiile, societatea civil, partenerii sociali, angajaii i angajatorii, bisericile i
cu alte organizaii neconfesionale.
Funcionarea Uniunii Europene continu s se ntemeieze pe democraia reprezentativ,
cetenii europeni fiind reprezentai direct, la nivelul Uniunii n Parlamentul European, odat cu

~ 34 ~

introducerea iniiativei ceteneti a fost lrgit sfera dezbaterii publice, ce permite astfel
cetenilor europeni s participe mai intens la viaa democratic a Uniunii, i anume prin
intermediul acestui nou instrument de democraie participativ.Avnd n vedere msurile
adoptate de instituiile Uniunii Europene,ce sunt menite s ncurajeze participarea cet enilor la
viaa democratic a Uniunii Europene prin intermediul unei ini iative cet ene ti europene,
consider c pe viitor acest nou instrument nu numai c va aduga o nou dimensiune democra iei
europene, ci va i intensific dezbaterea public privind politicile europene,i contribuind la
crearea unui autentic spaiu public european.
Punerea n aplicare iniiativei ceteneti,va consolida implicarea cetenilor i a societii
civile n elaborarea politicilor Uniunii,i anume mrindu-i astfel credibilitatea ntr-un moment n
care Uniunea European continu s fie n criz, fiind vorb nu numai de o criz financiar i
economic,dar i de o criz social, i de o criz politic, o criz de ncredere.Consider c,oricum
s-ar finaliza o iniiativ a cetenilor europeni, chiar dac n cele din urm nu vor fi adoptate
msuri legislative.Ctigul major este c problema n cauz va fi dezbtut temeinic n ntreaga
Uniune European, fapt ce va face c n final, aceste dezbateri s inspire deciziile n materie de
politici la nivelul Uniunii Europene. n opinia mea, cu ct deciziile la nivelul Uniunii Europene
se vor lua cu consultarea i n interesul cetenilor europeni, cu att acetia vor fi mul umii de
viaa lor i, de asemenea, vor fi mndri nu numai de naiunea creia i aparin, dar i de faptul c
sunt europeni, o Europ n care cetenii sunt mndri de valorile europene.
Principiul de democraie parlamentar este inclus n Tratatul de la Lisabona, ca principiu
ns nu este nc implementat n nici o procedur decizional.[2.8,pag 30] Susintorii Tratatului
de la Lisabona au argumentat c acest principiu crete puterile Parlamentului European,ceea ce
este adevrat.Exist 19 domenii n care Parlamentul European a ctigat o influena mai mare
dect cea pe care o deine astzi,i 49 de domenii noi n care Parlamentul European va face parte
din procedeul de co-decizie ceea ce nu exist nainte. Acest aspect este unul benefic pentru
membrii si,ns problema este c votanii i parlamentele naionale au pierdut mai mult
putere ,dect cea ctigat de ctre membrii Parlamentului European.n cele 49 de domenii,
votanii puteau participa la alegeri n statele lor membre i puteau schimba legea,dar sub Tratatul
de la Lisabona votanii pot n continuare s participe la alegeri, dar nu pot schimba legea, dect
dac pot convinge Comisia nealeasa, i o majoritate calificat n Consiliul European.

Schema 4: Ratificarea Tratatului de la Lisabona

~ 35 ~

Statul membru
Belgia
Bulgaria
Republica Ceha

Procedura de ratificare
Cale parlamentara
Cale parlamentara
Cale parlamentara

Data ratificarii
15 octombrie
28 aprilie

Danemarca
Germania

Cale parlamentara
Cale parlamentara

29 mai

Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Franta

Cale parlamentara
Referendum
Cale parlamentara
Cale parlamentara
Cale parlamentara

23 septembrie
12 august
8 octombrie
14 februarie

Observatii
Adoptat la 10 iulie
Adoptat la 21 martie
Votul in Senat prevazut
pentru jumatatea lunii
martie 2009
Adoptat la 24 aprilie
Adoptat la 23 mai
Depunerea
instrumentelor de
ratificare asteapta
avizul Curtii
Constitutionale.
Adoptat la 11 iunie
Vot negative la 12 iunie
Adoptat la 11 iunie
Adoptat la 15 iulie
Adoptat la 7 februarie

Italia
Cipru
Letonia

Cale parlamentara
Cale parlamentara
Cale parlamentara

8 august
26 august
16 iunie

Adoptat la 31 iulie
Adoptat la 3 iulie
Adoptat la 8 mai

Lituania
Luxemburg
Ungaria

Cale parlamentara
Cale parlamentara
Cale parlamentara

26 august
21 iulie
6 februarie

Malta
Tarile de Jos

Cale parlamentara
Cale parlamentara

6 februarie
11 septembrie

Adoptat la 8 mai
Adoptat la 29 mai
Adoptat la 17
decembrie 2007
Adoptat la 29 ianuarie
Adoptat la 8 iulie

Austria
Polonia

Cale parlamentara
Cale parlamentara

13 mai

Portugalia

Cale parlamentara

17 iunie

Adoptat la 24 aprilie
Adoptat la 2
aprilie,asteapta
semnatura presedintelui
Adoptat la 23 aprilie

Romania

Cale parlamentara

11 martie

Adoptat la 4 februarie

Slovenia

Cale parlamentara

24 aprilie

Adoptat la 29 ianuarie

Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul Unit

Cale parlamentara
Cale parlamentara
Cale parlamentara
Cale parlamentara

24 iunie
30 septembrie
10 decembrie
16 iulie

Adoptat la 10 aprilie
Adoptat la 11 iunie
Adoptat la 20 iulie
Adoptat la 18 iunie

Data depunerii instrumentelor de ratificare

Pentru a discuta evoluia caracterului democratic al Uniunii Europene, voi pleca de la
enumerarea a cteva dintre condiiile procedurale de baz ale democraiei cum ar fi: existena
unui cadru constituional i a unui stat de drept, separarea puterilor i drepturile omului, alegeri

~ 36 ~

libere. Cadrul constituional al Uniunii Europene este dat de Tratatele care au reprezentat
izvoarele primare ale dreptului comunitar. Acestea se mpart n dou categorii mari: tratate
institutive i tratate modificatoare ale tratatelor institutive, lor putndu-li-se aduga i o a treia
categorie, fiind cea a Tratatelor de aderare a statelor europene la Uniunea European. Tratatele
institutive sunt cele trei tratate originare ale comunitilor europene din anii 50, la care s-a
adugat peste mai bine de 40 de ani anume, Tratatul privind Uniunea European, fiind semnat la
Maastricht.[2.4,pag 34]Tratatul de la Maastricht este n acelai timp un tratat modificator,
ntruct modific Tratatul de la Roma privind instituirea Comunitii Economice Europene,n
Tratatul privind instituirea Comunitii Europe.Tratatele de la Amsterdam, Nisa sau Lisabona,
sunt tratate modificatoare.
Tratatul de la Lisabona reprezint subiectul prezentei lucrri,este unul modificator
ntruct opereaz schimbri n Tratatul privind Uniunea European,dar i n Tratatul privind
Comunitatea European care devine Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, astfel c
sintagma Comunitate European este nlocuit total cu cea de Uniune European.[2.6,pag
87]Cadrul constituional al Uniunii Europene este unul puternic i rigid, ntruct modalitatea de
amendare

sau

modificare

interguvernamental i

unui

Tratat

este

complicat,fiind

marcat

de

logica

necesitnd n mod obligatoriu convocarea unei Conferine

Interguvernamentale.Parlamentul n schimb, este minor n acest proces. Scopul pentru care

Tratatele comunitare s-au modificat, a fost adaptarea constant a arhitecturii instituionale a
Uniunii Europene la necesitile n schimbare, ale comunitii europene.
Unii autori au asemnat aceast arhitectur instituional cu cea a unui stat, bazat pe
principiul separrii puterilor n stat. Teoreticienii Uniunii Europene, ca sistem politic au ncercat
s arate c dei Uniunea European este cu siguran mai puin dect un stat weberian, lipsindu-i
monopolul asupra violenei legitime, poate fi totui teoretizat ca un sistem politic, deinnd o
reea de instituii legislative, executive, judectoreti care adopt politici publice obligatorii, i
care influeneaz alocarea autoritar a valorilor n societatea european.Fr a contrazice
afirmaia anterioar, trebuie adugat faptul c dei exist n mod cert o specializare funcional a
instituiilor Uniunii Europene,separarea acestora nu este net, deoarece existnd domenii de
suprapunere a puterilor.
Ca de exemplu, Consiliul Uniunii Europene reprezint n acelai timp, att puterea
executiv, ct i cea legislativ partajnd acelai tip de atribuii cu Comisia respectiv Parlamentul
European.Preocuparea pentru respectarea drepturilor omului a fost o constant a Uniunii
Europene, mai problematic a fost chestiunea identificrii existenei unui popor european, mai

~ 37 ~

exact a cetenilor pentru a cror drepturi Uniunea European s militeze.Tratatul de la

Maastricht a introdus noiunea de cetenie european cu drepturile asociate acesteia, ns
Tratatul de la Lisabona completez, susinnd c cetenia Uniunii Europene nu nlocuiete
cetenia naional, ci se adaug acesteia.n special, Tratatul de la Lisabona include n finalul su
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
n ceea ce privete alegerile libere, singura instituie comunitar aleas direct de
populaie este Parlamentul European iar acest lucru dateaz din anul 1979, la mai bine de 20 de
ani de la debutul construciei europene.Alegerea direct a membrilor Parlamentului European,
reprezint un mare pas nainte n direcia diferenierii acestei instituii, de legislativele clasice ale
organizaiilor internaionale. Cu toate aceste, alegerile europene au suscitat ntotdeauna puin
interes, rata de participare la acestea fiind n scdere constant din anul 1979,dac rata medie de
participare n anul 1979 era de 62%16, atunci la alegerile din 2009 aceast a ajuns la 42,94%.
Chiar i Romnia ca proaspt membru Uniunii Europene, s-a remarcat cu un trend descendent,
pe fondul unei dezinteres major pentru alegerile europene: cu 27,4% dintre alegtori au venit la
vot n anul 2009, fa de 29,47% n anul 2007, cnd au fost alei primii deputai europeni
romni. [3.2]
Cu referire la caracterul democratic al Uniunii Europene,Tratatul de la Lisabona reflect
i puncteaz o serie de premiere,acesta definete n mod explicit Uniunea European ca o
democraie reprezentativ, dar i introduce i referiri la democraia participativ.Tratatul
precizeaz faptul c, cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii Europene,n
Parlamentul European, iar pe de alt parte stipuleaz faptul c orice cetean are dreptul de a
participa la viaa democratic a Uniunii Europene,introducnd n continuare o meniune legat de
iniiativa legislativ ceteneasc.La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii
Europene, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi
invitat s prezinte n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n
care,aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii Europene,n vederea
aplicrii tratatelor.n ciuda afirmrii caracterului democratic al Uniunii Europene,sintagma
deficit democratic a fost intens uzitat de teoreticienii studiilor europene ntrebndu-se cnd va
deveni Uniunea European, un adevrat regim democratic.
Creterea constant a puterilor Parlamentului este strns legat, de necesitatea de a
combate deficitul democratic perceput, n principal c un deficit parlamentar.Lipsa de implicare
i interes a cetenilor europeni pentru chestiunile comunitare a reprezentat motivul major al
ncercrii de transparentizare a Uniunii.

~ 38 ~

Uniunea European este un termen,ce se identific n aceste zile cu idea de democraie,i anume
fiind un etalon i pentru alte zone geografice ale lumii.ns,pentru prima dat,dreptul pozitiv
comunitar

folosete

Tratatul

de

la

Lisabona

terminologia

de

democraie

reprezentativ,articolul 10 aliniatul 3 al tratatului recunoate c izvoarele legitimrii democratice

a activitii Uniunii Europene,sunt Parlamentul European ct i parlamentele naionale,i aceasta
doar datorit faptului, c acestea se compun conform voinei exprimate prin vot direct, de ctre
cetatetii ce au capacitate de ai exercita acest drept.[3.4]

Capitolul III: Analiz comparativ dintre Tratatul de la Maastricht i Tratatul

de la Lisabona

~ 39 ~

3.1 Prevederi comune referitoare la Uniunea European, politica extern i de securitate

comun i cooperarea judiciar;
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i dispariia pilonilor,Uniunea
European a dobndit mai multe mijloace de promovare a cooperrii poliieneti, doar ca
concomitent cu consolidarea controlului parlamentar asupra acesteia. Principalul instrument ale
acestei cooperri judiciare, este Oficiului European de Poliie (EUROPOL).
Cooperarea poliieneasc este completat de cooperarea vamal,ns n arhitectura
european de securitate intern care se instaureaz,cooperarea poliieneasc i vamal, sunt
inexplicabil legate de respectul pentru drepturile fundamentale,dar i de avansarea n domeniul
cooperrii judiciare n materie penal[2.7,pag 60].Cu toate acestea, n condiiile n care
preocuprile legate de terorism sunt din ce n ce mai pregnante, atunci cooperarea poli ieneasc
nu poate ignora dimensiunea extern,n special n ceea ce privete problematica specific a
proteciei datelor personale.Cooperarea poliieneasc are ca obiectiv de baz,contribuia la
constituirea Uniunii ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, respectnd drepturile
fundamentale, prin asocierea tuturor organelor competente ale statelor membre, inclusiv a
serviciilor de poliie, a serviciilor vamale i a altor servicii de aplicare a legii,care sunt
specializate n prevenirea sau depistarea infraciunilor penale, dar i n anchetarea acestora. n
practic sunt vizate, n principal formele grave de criminalitate cum ar fi: criminalitatea
organizat, traficul de droguri, traficul de fiine umane, precum i activitile teroriste.
Cooperarea poliieneasc dintre reprezentanii statelor membre ,a fost ini iat n anul
1976, prin nfiinarea grupului Trevi.[2.10,pag 76] Tratatul de la Maastricht a precizat ulterior
chestiunile de interes comun, care pot justifica cooperarea poliieneasc i a prevzut principiul
crerii unui Oficiu european de poliie (Europol), care n termeni concrei, nu a condus la
nceput dect la crearea unei Uniti droguri Europol. La data de 26 iulie anul 1995 se
semneaz convenia Europol, oficiul nu i ncepe oficial activitile dect la 1 iulie anul 1999, cu
atribuii consolidate de Tratatul de la Amsterdam.Cu toate acestea,ncepnd cu anul 1985, pentru
un numr limitat de state membre,s-a dezvoltat i cooperarea poliieneasc, n legtur cu
nfiinarea Spaiului Schengen de liber circulaie a persoanelor.Odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul Schengen legat de cooperarea poliieneasc, a fost inclus
din nou n domeniul dreptului Uniunii Europene, dar n cadrul celui de al treilea pilon
interguvernamental.[2.8,pag 45]
Tratatul de la Lisabona a simplificat considerabil cadrul instituional, msurile referitoare
la cooperarea poliieneasc sunt adoptate n cea mai mare parte prin procedura legislativ

~ 40 ~

ordinar, n codecizie cu Parlamentul European, cu majoritate calificat n Consiliul Uniunii

Europene i ,sunt supuse controlului Curii de Justiie.
Domeniul cooperrii poliieneti, mpreun cu cel al cooperrii judiciare n materie
penal, dincolo de particularitile specifice domeniului reprezentat de spaiul de libertate,
securitate i justiie, pstreaz o originalitate specific.Comisia are drept de ini iativ mpreun cu
statele membre, dac acestea reprezint o ptrime din membrii Consiliului.[1.3]n ceea ce
privete msurile de cooperare instituional, Parlamentul european este numai consultat, de
altfel n absena unanimitii n Consiliu, eventuala instituire a unei cooperri consolidate ntre
statele membre care doresc,este supus examinrii n Consiliul European pentru a se ajunge la
consens.Actele adoptate naintea intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, nu pot face
obiectul aciunii n nendeplinirea obligaiilor sau a unei trimiteri preliminare nainte de cinci ani.
Prin prisma Tratatului de la Maastricht,misiunea Uniunii era aceea de a defini i de a
pune n aplicare, conform unei metode de tip interguvernamental, o politic extern i de
securitate comun.Statele membre trebuiau s sprijine n mod active, i fr rezerve aceast
politic, ntr-un spirit de loialitate, i de solidaritate reciproc.Printre altele, aceasta avea ca
obiective: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i a
integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, consolidarea securitii
Uniunii Europene sub toate formele, promovarea cooperrii interna ionale, dezvoltarea i
consolidarea democraiei, i a statului de drept precum i, respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor externe este al treilea pilon din cadrul
Tratatului de la Maastricht, n care sarcina Uniunii era aceea de a elabora o ac iune comun n
aceste domenii, conform unei metode de tip interguvernamental, n vederea realizrii
obiectivului de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, de
securitate i de justiie. Aceasta se referea la urmtoarele domenii speciale:
- reguli de trecere a frontierelor externe ale Comunitii, i de consolidare a controalelor;
- lupta mpotriva terorismului i a infraciunilor grave, a traficului de droguri i a fraudei la nivel
internaional;
- cooperarea judiciar n materie penal dar i civil;
- crearea unui Oficiu European de Poliie (Europol), dotat cu un sistem de schimb de informa ii
ntre poliiile naionale;
- lupta mpotriva imigraiei ilegale;
- politic comun n domeniul azilului.

~ 41 ~

ns,Tratatul de la Lisabona reunete competenele legate de politica extern i de

securitate comun n minile unei singure personae, obiectivul principal este ca aciunea extern
a Uniunii Europene s ctige coeren, eficacitate i vizibilitate.Cu toate acestea, naltul
Reprezentant al Uniunii nu deine monopolul asupra reprezentrii externe a Uniunii Europene,de
asemenea Tratatul de la Lisabona i atribuie preedintelui Consiliului European sarcina de a
asigura la nivelul su, reprezentarea extern a Uniunii Europene, fr a aduce atingere atribuiilor
naltului Reprezentant.Textul nu precizeaz totui n ce mod trebuie mprit activitatea ntre
cele dou persoane, lsnd c practica s stabileasc care sunt rolurile lor principale respective.
Tratatul de la Lisabona mrete numrul de decizii ce pot fi luate prin intermediul votului
cu majoritate calificat n cadrul PESC, atunci cnd Consiliul a stabilit linii strategice de
dezvoltare. De exemplu, la naintarea unei propuneri de ctre naltul Reprezentant (Ministru de
Externe), la cererea Consiliului European ce decide prin unanimitate, la implementarea unei
decizii sau la numirea unui reprezentant special.[2.2,pag 52]
n

prezent,

Uniunea

European

este

reprezentat

extern,de

ctre Preedinia

Consiliului i naltul Reprezentant. Tratatul de la Lisabona reunete postul de nalt Reprezentant

cu cel de Comisar pentru Relaii Externe, sub denumirea de nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate.Tratatul de la Lisabona propune un ministru de externe cu dubl funcie,
numit de ctre Consiliul European, i acceptat de ctre Preedintele Comisiei, i aprobat o dat
cu membri Comisiei de ctre Parlamentul European ca i vice-preedinte a Comisiei, responsabil
pentru Relaiile Externe,aceast propunere a fost naintat de Frana i Germania.
Cele 126 de delegaii ale Comisiei n state tere, vor fi transformate n ambasade ale
Uniunii Europene, dac tratatul va fi ratificat.[3.2]n anul 2009, insistuiile au demarat un proces
de instruire a mai mult de 500 de funcionari, pentru a face parte din serviciul diplomatic comun,
ce va fi nfiinat oficial o dat cu ratificarea Tratatului de la Lisabona de ctre toate statele
membre.

3.2. Schimbrile aduse de Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Lisabona

Uniunea European se bazeaz pe norme de drept,aceasta nseamn c orice msur luat
de Uniunea European, deriv din tratatele care au fost aprobate n mod voluntar i democratic

~ 42 ~

de toate rile membre.[2.9,pag 70]De exemplu, dac un anumit domeniu politic nu figureaz
ntr-un tratat Comisia nu poate propune un act legislativ n domeniul respectiv.Tratatul este un
acord cu for juridic obligatorie ntre statele membre ale Uniunii Europene,deoarece stabilete
obiectivele Uniunii Europene, regulile de funcionare a instituiilor europene, procedura de luare
a deciziilor i relaiile existente ntre Uniune i statele membre.
Tratatele de la Maastricht i Tratatul de la Lisabona, sunt modificate pentru a permite
creterea eficienei i transparenei Uniunii Europene, pentru a pregti extinderile viitoare, i
pentru a introduce noi domenii de cooperare cum ar fi moneda unic.n baza tratatelor de la
Maastricht i Lisabona, instituiile Uniunii Europene au posibilitatea de a adopta acte legislative,
pe care statele membre le aplic ulterior.
Modificri profunde sunt aduse de Tratatul de la Maastricht n ceea ce privete Comisie
prin articolul 158, cel puin pe hrtie este modificat modul de desemnare a membrilor Comisiei.
Pn la Maastricht, desemnarea revenea guvernelor statelor membre,ns dup Maastricht
puterea de a desemna membrii Comisiei n minile guvernelor statelor membre,dar n acelai
timp d Parlamentului European un drept de a respinge pe cei desemnai.Acest drept poate fi
invocat n dou momente ale procedurii. i anume:
1. statele membre consulta Parlamentul n ceea ce privete persoana pe care intenioneaz
s o numeasc Preedinte al Comisiei Europene [1.4,articolul 158, al.2, paragraf 1];
2. dup aceast etap,guvernele statelor membre, consultndu-se cu persoana
nominalizat la funcia de Preedinte vor nominaliza celelalte persoane din componena Comisiei
Europene, apoi toi sunt supui como corpus unui vot de aprobare al parlamentului. n urma
acestuia, preedintele i ceilali membri ai Comisiei Europene vor fi numii de comun acord de
ctre guvernele statelor membre [1.4articolul 158, al. 2, paragraf 3].Aceste dispoziii au ca scop
limitarea puterii,Consiliului n profitul Comisiei.i alegerea comisarilor trecnd astfel din mna
efilor de stat i guvern, n mna unui organism care exprim mai detaliat voina cetenilor
europeni.
Evoluia pozitiv a aciunilor Comunitii Europene,are ca efect coordonarea politicilor
economice ale statelor membre, piaa intern, definirea de obiective comune, respectarea
principiului unei economii de pia deschise, n care concurena este liber.
Aciunile statelor membre i ale comunitii,implic respectarea urmtoarelor principii
cum ar fi:preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase i o balan de plti
stabil.Principalele inovaii aduse de Tratatul de la Maastricht, poart asupra desemnrii i duratei mandatului
Comisiei Europene, respectiv de la 4 la 5 ani, sitund-o astfel ntr-o anumit dependenfa de Parlamentul

~ 43 ~

european.Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia a rmas cu aceleai atribuii, modificrile aduse de tratat
nefiind eseniale, astfel n privina cooperrii n domeniul justiiei,i al afacerilor interne, prerogativa unor
iniiative,care la momentul respectiv erau exercitate mpreun cu statele membre, i rmn n exclusivitate.n
domeniul "cooperrii intensificate", n cadrul Comisiei Europene, Comisia deine monopolul iniiativei pe care nu
o mparte cu statele membre,s-a ntrit poziia preedintelui Comisiei,Instituie administrativ i politic, Comisia
Comunitii Europene se personifica cel mai mult prin faptul, c spre deosebire de secretariatul general al unei
organizaii internaionale, ea nu este doar gestionarul aciunilor comune, ci prin misiunile i competenele pe care le
are, ea este pistonul procesului de integrare european. Ca inovaie n cadrul Tratatului de la Maastricht este ca,a
fost instituit o nou organizaie, i anume Uniunea European, care aa cum reiese din schema de mai jos se
sprijin pe trei piloni,si este reprezentat inovatiile primului pilon.[2.2,pag 33]

Schema 5:Inovaii n primul pilon instituit prin Tratatul de la Maastricht

introducerea unei noi proceduri de decizie, care s atribuie Parlamentului European

dreptul la codecizie;

mai multe decizii luate de Consiliu cu majoritate calificat;

nfiinarea unui Comitet al Regiunilor;;

~ 44 ~

extinderea sanciunilor aplicate de Curtea European de Justiie n cazul n care statele

membre nu in cont de deciziile sale sau nu aplic la timp dreptul comunitar;

extinderea responsabilitii comunitare asupra domeniilor introduse prin AUE, ca de

exemplu politic cercetrii i a tehnologiei, politica mediului i politica regional;

Uniunea monetar,include dispoziiile cu privire la uniunea monetar constituie, aa cum

a fost programul pentru o pia intern n cazul AUE, nucleul Tratatului de la Maastricht;
introducerea unor noi domenii, n care Comunitatea nu i desfurase - sau dac o

fcuse, fr s se sprijine pe Tratat - pn la acea or activitatea, spre exemplu politic cu privire

la protecia consumatorilor, educaie etc.;
alegerea unei cu totul noi i unice structuri de cooperare pentru politica social, i ea, la

rndul ei, proaspt inclus. Dup ce Marea Britanie refuzase n mod susinut i categoric s fie
de acord cu extinderea competenelor comunitare n acest domeniu, celelalte unsprezece state
membre s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul de a realiza aceast extindere i asociere
dorit de toi i considerat a fi necesar a activitilor n acest domeniu.
Cu privire la instituii,continund logica Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht
consolideaz rolul Parlamentului European,dar i domeniul de aplicare a procedurii de cooperare
i a procedurii de aviz conform este extins. [2.5,pag 40]Tratatul de la Maastricht, introduce o
procedur nou, numit codecizia, ce i permite Parlamentului s adopte acte mpreun cu
Consiliul European. Aceast procedur presupune contacte strnse ntre Parlament i Consiliul
European pentru a se ajunge la un accord comun, deci tratatul asociaz Parlamentul la procedura
de nvestitur a Comisiei.Este recunoscut rolul partidelor politice n integrarea european,
acestea contribuie la formarea unei contine europene, i la exprimarea voinei politice a
europenilor. n ceea ce privete Comisia European, durata mandatului este extins la cinci ani
pentru a corespunde cu cea a mandatului Parlamentului European.
La fel ca i Actul Unic, Tratatul de la Maastricht extinde votul cu majoritate calificat n
cadrul Consiliului pentru majoritatea deciziilor,fiind supuse procedurii de codecizie i pentru
toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare.Pentru a recunoate importana dimensiunii
regionale, Tratatul de la Maastricht instituie un Comitet al Regiunilor,ce este format din
reprezentani ai colectivitilor regionale, i are un caracter consultativ.
Tratatul introduce politici comunitare n ase domenii noi:

reelele transeuropene;

politica industrial;

protecia consumatorilor;

~ 45 ~

educaia i formarea profesional;

tineretul;

cultura.[2.1,pag 29]
Referitor la uniunea economic i monetar n baza tratatului de la Maastricht,piaa

unic este realizat prin introducerea acestei uniuni.Politica economic presupune trei elemente,
cu privire la statele membre c trebuie s asigure coordonarea politicilor lor economice, s
instituie un control multilateral al acestei coordonri,dar i s respecte anumite reguli de
disciplin financiar i bugetar. Obiectivul politicii monetare, este introducerea unei monede
unice i garantarea stabilitii acestei monede, prin stabilitatea preurilor i respectarea regulilor
economiei de pia.
Tratatul prevede introducerea unei monede unice n trei etape succesive:

prima etap, de liberalizare a circulaiei capitalurilor, ncepe la 1 iulie 1990;

a doua etap ncepe la 1 ianuarie 1994 i permite convergena politicilor economice ale

statelor membre;
a treia etap trebuie s nceap cel mai trziu la 1 ianuarie 1999 prin crearea unei monede
unice i instituirea unei Bnci Centrale Europene (BCE).

Politica monetar are la baz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), care este
compus din Banca Central European i bncile centrale naionale.Aceste instituii sunt
independente, de autoritile politice naionale i comunitare. Regatul Unit nu s-a angajat nc, s
treac la cea de-a treia etap a Uniunii Economice Monetare.Danemarca a obinut un Protocol,
care prevede c decizia trecerii sale la cea de-a treia etap va fi luat n urma unui referendum.
Prin Protocolul privind politica social anexat la Tratatul de la Maastricht, competenele
comunitare n domeniul social sunt extinse,ns Regatul Unit nu particip la acest Protocol.
Obiectivele Protocolului sunt:

promovarea ocuprii forei de munc;

ameliorarea condiiilor de via i de munc a cetenilor;

o protecie social corespunztoare;

un dialog social;

dezvoltarea resurselor umane care permit un nivel ridicat i durabil de

ocupare

a forei de munc;

integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc.

Una din marile inovaii introduse de tratat este, introducerea unei cetenii europene, care
se adaug ceteniei naionale, prin care orice cetean care are naionalitatea unui stat membru

~ 46 ~

este i cetean al Uniunii Europene.[2.3,pag 33]Aceast cetenie confer noi drepturi

europenilor,acestea sunt:

dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului.

dreptul de liber circulaie i de edere n interiorul Comunitii;

dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i locale n statul n care i are

reedina;

dreptul la protecie diplomatic i consular din partea unui stat membru, altul dect
statul de origine, pe teritoriul unei ri tere unde statul de origine nu este reprezentat;
Tratatul privind Uniunea European a preluat, ca regul general principiul subsidiaritii,

care era aplicat politicii de mediu n Actul Unic European, acest principiu afirm c n cazul n
care Comunitatea nu are o competen exclusiv,atunci

aceasta nu intervine dect dac

obiectivele pot fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional.
Tratatul de la Maastricht reprezint o etap esenial n cadrul construciei europene, prin
instituirea Uniunii Europene, prin crearea unei uniuni economice i monetare i prin extinderea
integrrii europene la noi domenii, atubci cnd Comunitatea intr ntr-o dimensiune politic.
Contiente de evoluia integrrii europene, i de extinderile viitoare,i de necesitatea
modificrilor instituionale, statele membre au introdus n tratat o clauz privind revizuirea. n
acest scop, n articolul N este prevzut convocarea unei Conferine interguvernamentale n 1996

Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la Lisabona

1. Uniunea European are un Preedinte stabil al Consiliului European, cu un mandate de 2 ani i
jumtate, cu posibilitatea de a fi rennoit o singur dat.
2. Uniunea va avea un nalt Reprezentant, pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate,care l
va nlocui pe actualul nalt Reprezentant, pentru Politica Extern i de Securitate Comun,iar
noul nalt Reprezentant va fi, n acelai timp i vice-preedinte al Comisiei.
3. Numrul de membri ai Parlamentului European, este fixat la 750, plus preedintele
Parlamentului European.Numrul minim i maxim de reprezentare a statelor membre, a fost

~ 47 ~

stabilit la 6, respective 96 de parlamentari europeni

4. Carta Drepturilor Fundamentale, dobndete statut juridic obligatoriu.
5. Tratatul mrete numrul domeniilor, n care Parlamentul European are dreptul de a aproba
legislaia european, mpreun cu reprezentanii statelor membre din Consiliul Uniunii
Europene,anume procedur cunoscut sub numele de co-decizie.
6. Votul cu majoritate calificat va deveni modalitatea obinuit de vot n Consiliul Uniunii
Europene,se va renuna astfel la dreptul de veto n multe domenii ale aciunii Uniunii Europene,
ntrindu-se capacitatea de aciune comunitar.
7. Deciziile luate cu majoritate calificat, vor avea nevoie ncepnd din 2014, de sprijinul a 55%
dintre statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii Europene.[3.2]
8. Parlamentele naionale dobndesc dreptul de a urmri actele legislative ale Uniunii Europene,
pentru a se asigura c atribuiile sunt exercitate la cel mai adecvat nivel decizional i anume
privind respectarea principiului subsidiaritii.
9. Uniunea European, dobndete personalitate juridic.
10. Importana relaiilor de vecintate ale Uniunii Europene, este consacrat la nivel de Tratat c
politic integrat.
11.Tratatul de la Lisabona recunoate existena unor noi provocri la adresa Uniunii
Europene,precum combaterea schimbrilor climatice,i promovnd totodat solidaritatea statelor
membre n domeniul energiei.
12. Statele membre se pot retrage din Uniunea European, urmnd procedura prevzut n acest
sens de clauz de retragere.
Parlamentului European i se acord noi prerogative n gestionarea relaiilor dintre
Uniunea European i instituiile sale, prin aprobarea de ctre Parlamentul European a Colegiului
Comisiei Europene i a preedintelui acesteia, conform noului Tratat, Parlamentul poate avea cel
mult 751 de membri, alei prin vot universal, liber i secret, pentru un mandat de 5
ani.Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional, descresctor cu un prag minim
de 6 membri,pentru fiecare stat membru. Noile prevederi stipuleaz c nici unui stat membru, nu
i se pot atribui mai mult de 96 de locuri[3.3].Membrii Parlamentului European, sunt alei prin
vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani.
Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului European, n domeniul
legislativ, crescnd numrul 19 cele mai mici ri, pn la 72 000 de semnturi pentru cel mai
mare stat membru,acesta fiind Germania.[3.4]

~ 48 ~

n momentul n care s-au strns cel puin 300 000 de semnturi din partea cetenilor,
provenind din cel puin trei ri, petiia va fi nregistrat la Comisie i se va decide dac aceasta
intr n atribuiile sale. n caz afirmativ, ncepnd din acel moment iniiatorii petiiei au la
dispoziie un an, pentru a strnge numrul necesar de semntura.n cazul n care iniiativa
ndeplinete toate criteriile pentru a fi acceptat, atunci Comisia European dispune de patru luni
pentru a face investigaii,dar i pentru a lua o decizie privind elaborarea unui nou act normativ,i
lansarea unui studiu sau luarea altor msuri,n acest caz Comisia va trebui s-i fac public
decizia.
Pentru a evita fraudele, semnatarii petiiei trebuie s menioneze adresa personal data
naterii, naionalitatea i numrul personal de identificare, dar iniiatorii vor trebui s precizeze
cine finaneaz petiia.
Printre structurile noi promovate de Tratatul de la Lisabona, se numr i Ini iativa
Cetenilor Europeni, care vine s completeze Uniunea European cu un element nou,fiind
martor al democraiei directe.Tratatul de la Lisabona dispune de grupuri formate din cel pu in un
milion de ceteni ai Uniunii Europene, i reprezentnd un numr semnificativ de state
membre,n care pot lua iniiativa i solicit Comisiei Europene s le nainteze propuneri cu
privire la aspecte relevante pentru acetia i care fac parte din domeniile de competen ale
Uniunii Europene.(Articolul 11, alin. 4 din TUE).Posibilitatea constituirii unei ini iative
ceteneti la nivelul Uniunii Europene, este important prin prisma faptului c datorit acesteia
cetenii Uniunii Europene,dobndesc astfel pentru ntia oar dreptul s se implice n activitile
Uniunii.

3.3 Acordul de asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European

Un Acord de Asociere cu Uniunea European, este un tratat internaional ntre Uniunea
European (UE) i o ar din afara Uniunii Europene,n cazul nostru Republica Moldova.
Acordul de Asociere Uniunea European i Republica Moldova v-a crea un cadru de cooperare
n domenii precum comerul, politica de securitate i cultur.[2.7,pag 36] Totui, aceasta este mai
mult dect o simpl cooperare,deoarece Acordul de Asociere va permite de a construi o integrare
mai profund, att din punct de vedere politic,ct i economic dintre ara noastr i Uniunea

~ 49 ~

European.
Acordul de Asociere este principalul instrument al Uniunii Europene, pentru a aduce
rile Parteneriatului Estic mai aproape de standardele europene. Acest accord, are patru capitole
generale: cu privire la politic de securitate i comun, justiie i afaceri interne, acordul de liber
schimb i ultimul, care acoper o serie de subiecte cum ar fi mediul, tiin, transport i educaie.
Diferena ntre ce negociaz rile Parteneriatului Estic i ce a negociat Uniunea
European cu alte ri nemembre, este Acordul de liber schimb,cci atunci cnd semneaz
tratatul, rile Parteneriatului se oblig s adopte o serie de legi europene,care reglementeaz
comerul, protecia consumatorului i mediul nconjurtor. rile care semneaz Acordul de liber
schimb se oblig s adopte, n decurs de zece ani circa 350 de legi ale Uniunii Europene.
Pe de alt parte, primesc acces la o piaa cu 500 de milioane de consumatori,dar i cu un
Produs Intern Brut cumulat de aproape 13 miliarde de euro,ns prin comparaie uniunea rival,
adic cea vamal dominat de Rusia, are numai 170 de milioane de consumatori i un PIB
cumulat de 1 miliard 400 de milioane de euro.
Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere cu Uniunea European la data de 29
noiembrie anul 2013, n cadrul celui de-al 3-lea Summit al Parteneriatului Estic de la Vilnius
,fiind o component esenial a cruia este Zona de Liber Schimb, i are scopul de a accelera
aprofundarea relaiilor politice i economice, precum i integrarea gradual a Moldovei pe piaa
comunitar.Pe document i-au pus semntura premierul Iurie Leanc, i naltul Reprezentant al
Uniunii Europene pentru Afaceri Externe, Catherine Ashton.
Imediat dup parafarea celor dou acorduri, premierul moldovean a declarat c: Trim un
moment istoric.Acordul de asociere simbolizeaz ncredere, deschidere i cooperare ntre ara
mea i UE.n limba englez, oficialul moldovean a mulumit tuturor celor care au contribuit la
asigurarea semnrii Acordului de Asociere Moldova cu Uniunea European, iar n limba roman
s-a adresat cetenilor Republicii Moldova ca: "Moldova, astzi am asigurat drumul nostru
spre Uniunea European.
Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European, a fost tradus n limba
romn, i cuprinde 972 de pagini sub aspect structural:
Un Preambul ce reprezint, o declaraie introductiv a Acordului, ce stabilete scopul
Acordului i filosofia acestuia;
apte titluri care conin:
Principiile Generale;

Cooperarea Politic i Politicile de Securitate i Afaceri Externe;

~ 50 ~

Libertatea Justiiei i Securitate;

Cooperarea Sectorial i Economic;

Comerul i Temele ce in de Comer (DCFTA);

Cooperarea Financiar inclusiv Prevederile anti-fraud,

Prevederile Instituionale, Generale i Finale;[3.1]

Anexe care stabilesc legislaia Uniunii Europene, ce urmeaz s fie preluat pn la o dat
anumit i patru protocoale.
Uniunea European se bazeaz pe respectarea democraiei i a statului de drept, cu
valorile i standardele legale,care dau und verde pentru rile n curs de dezvoltare, cum ar fi
ara noastr.Acordul de Asociere va permite racordarea sistemelor politic i economic al
Republicii Moldova, n conformitate cu valorile europene i standardele i reglementrile
Uniunii Europene.
Acordul de Asociere include, de asemenea un Acord de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor, ceea ce va reduce barierele n calea comerului ntre Uniunea European i
Republica Moldova, contribuind astfel la creterea economiei noastre.
Este vorba de calitatea echipei de negociatori pentru fiecare domeniu i aici, bineneles
se va conta pe sprijinul i asistena att, a Comisiei Europene ct i a arilor membre Uniunii
Europene, care deja semnaleaz c vor fi gata s trimit i echipe de instructori n Republica
Moldova, precum i s gzduiasc experii notri pentru cursuri de instruire.
n acelai timp, procesul de negociere a Acordului de comer liber comprehensiv i
aprofundat va presupune, i identificarea capacitailor adiionale n vederea reformrii
concomitente sectoriale, acolo unde se va depista c este nevoie de reformare urgent, pentru ca
la ncheierea procesului, s fim siguri c avem capacitatea de a implementa cele negociate n
textul viitorului Acord.Exist o serie de etape, pentru ncheierea acestor tipuri de acorduri
internaionale complicate.Negocierile pe marginea Acordului de Asociere au nceput n anul
2010, i au fost finalizate la nceputul acestui an.
La Vilnius, a fost fcut un pas important, fiind cunoscut sub numele de parafare a
Acordul de Asociere cu Uniunea European.Acest lucru nseamn de fapt c, ambele pr i
aprob prin tampil acest Acord,iar parafarea acestui document nsemna un vot de ncredere n
Republica Moldova, i progresele pe care le-am fcut, dar mai sunt nc multe de fcut.
Acordul de Asociere a Republicii Moldova cu Uniunea European, stabilete un nou
cadru juridic pentru cooperarea cu Uniunea European, care transfer cooperarea rii noastre cu
Uniunea European la o nou etap, cea a asocierii politice i integrrii economice, reflectnd o

~ 51 ~

importana strategic a relaiilor moldo-comunitare.

Recunoscnd aspiraiile europene ale Republicii Moldova, determinate de identitatea sa
european, Acordul de Asociere va constitui pentru Republica Moldova o agend de reforme,
realizarea crora v promova obiectivul su de integrare european.
Acordul de Asociere se bazeaz pe importana, pe care prile o acord respectrii
valorilor i principiilor comune pe care le mprtesc, n special democraia i statul de drept,
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i asigurrii unei economii de
pia funcionale i dezvoltrii durabile.
Progresul relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European,se datoreaz n mare
parte i susinerii politice de care are parte Moldova, din partea partenerilor europeni. O serie de
state membre ale Uniunii Europene, au declarat ferm deschiderea lor pentru susinerea
parcursului european al Republicii Moldova, att timp ct aceasta din urm se identific cu
principiile i standardele structurii europene.
Acordul de Liber Schimb este un acord multilateral, ncheiat pe o perioad nelimitat, dar
oferind beneficii la export mult mai mari, i o previzibilitate pe termen lung pentru afaceri. De
asemenea, acesta presupune o serie de beneficii precum: liberalizarea gradual a comerului cu
bunuri i servicii, reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare, abolirea restriciilor
cantitative i armonizarea legislaiei Republicii Moldova la cea a Uniunii Europene.
Stabilirea unei Zone de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunii Europene,
este o prioritate absolut pentru Republica Moldova, aceasta datorit faptului c odat realizate
angajamentele pe plan naional, Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv va
constitui nu doar la atragerea investitorilor strini n Republica Moldova, dar i la lansarea pe
piaa comunitar a productorilor naionali.Conform unui studiu, efectuat de ctre Uniunea
European, Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv dintre Republica Moldova i
Uniunea European va impulsiona exporturile moldoveneti cu 16% ,iar PIB-ul rii va spori cu
5,6%.
Lansarea negocierilor privind Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv , a fost
condiionat de ndeplinirea anumitor recomandri cheie ale Comisiei Europene pe domenii specifice. Astfel, a
fost elaborat Planul de Aciuni cu privire la eliminarea Barierelor comerciale non-tarifare, cadrul
legal urmnd s fie ajustat pn la sfritul anului 2013,cnd a fost adoptat Strategia Securitii
Alimentare,coordonat cu Comisia European i care include un program operaional de
implementare pn la 2015. De asemenea, Comisia European a naintat i o serie de
recomandri, ce in de cadrul legislativ n domeniul concurenei, serviciilor comerciale precum,

~ 52 ~

i prevederi ce ar contribui la nlturarea barierelor tehnice n domeniul comerului. Drept

urmare au fost elaborate:
1.

Proiectul de lege privind Protecia Concurenei;

2.

Proiectul de lege privind Ajutorul de Stat;

3.

Proiectul de lege privind modificarea unor acte legislative, inclusiv legii privind Banca
Naional a Moldovei;

4.

Proiectul de lege privind modificarea legii privind standardizarea nr. 590-XIII;

5.

Proiectul de lege privind activitatea de acreditarea i evaluare a conformitii;

6.

Proiectul de lege privind modificarea i completarea Legii privind Metrologia nr. 647XIII.
Pe 24 ianuarie 2011, Comisarul pentru Afaceri Interne, Cecilia Malmstrm, a prezentat la
Chiinu, Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize, document care a fost aprobat
de statele membre ale Uniunii Europene pe 16 decembrie 2010. Planul de Aciuni privind
liberalizarea regimului de vize, stabilete o nou etap n dialogul dintre Republica Moldova i
Uniunea European, n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, n particular fiind vorba despre
liberalizarea regimului de vize, pentru cetenii Republicii Moldova ce doresc s cltoreasc n
Uniunea European.
n rezultatul discuiilor i rapoartelor prezentate de ctre Republica Moldova, precum i
conform practicii existente, Comisia European a prezentat Termenii de Referin ai Dialogului
pe vize, aceti Termeni de Referin au fost aprobai n mod formal n cadrul edinei Consiliului
de Cooperare Republica Moldova cu Uniunea European din 15 iunie 2010, la Luxemburg.Unde
a fost decis lansarea Dialogului Republica Moldova cu Uniunea European n domeniul vizelor.
Termenii de Referin ai Dialogului includ urmtoarele 4 Blocuri tematice:
- Blocul 1: Securitatea documentelor, inclusiv paapoarte biometrice;
- Blocul 2: Migraia ilegal, inclusiv readmisia;
- Blocul 3: Ordinea public i securitatea;
- Blocul 4: Relaii externe.
Titlul III cu privire la Justiie, libertate i securitate din Acordul de Asociere a Republicii
Moldova cu Uniunea European prevede articole cu privire la :

Supremaia legii[3.1,Art 12 ];

Protecia datelor cu caracter personal [3.1,Art 13];

Cooperarea cu privire la migraie, azil i gestionarea frontierelor [3.1,Art 14];

Circulaia persoanelor[3.1,Art 15];

~ 53 ~

Combaterea crimei organizate, corupiei i altor activiti ilegale[3.1,Art 16];

Combaterea drogurilor ilegale [3.1,Art 17];

Splarea banilor i finanarea terorismului [3.1,Art 18];

Combaterea terorismului[3.1,Art 19];

Cooperarea judiciar[3.1,Art 20];

Spaiul de libertate, securitate i justiie a fost creat pentru a asigura libera circulaie a
persoanelo,r i pentru a oferi un nalt nivel de protecie cetenilor.Acesta reunete diverse
domenii de politici, de la gestionarea frontierelor externe ale Uniunii Europene, la cooperarea
judiciar n materie civil i penal. Include, de asemenea, politicile n domeniul azilului i
imigraiei, cooperarea poliieneasc, i lupta mpotriva infracionalitii cum ar fi:terorism, crim
organizat, traficul de persoane, droguri etc.
Crearea Spaiului de libertate, securitate i justiie se bazeaz pe programele de la
Tampere (1999-2004), Haga (2004-2009) i Stockholm (2010-2014),acesta deriv din Titlul V al
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, care reglementeaz Spaiul de libertate,
securitate i justiie.[2.5,pag 67]
Libertatea, securitatea i justiia sunt valori cheie, care constituie componente majore ale
modelului societii europene.Ele se numr printre pietrele de temelie ale modelului de
integrare european,Uniunea European a instituit deja pentru cetenii si o pia unic, o
uniune economic i monetar i capacitatea de a face fa provocrilor politice i economice
globale. Ea a realizat, de asemenea, progrese importante n stabilirea unui spaiu al libertii, al
securitii i al justiiei.prioritatea momentului este de a plasa ceteanul, n centrul acestui
proiect.Spaiul libertii presupune, asigurarea liberei circulaii a persoanelor peste frontierele
interne ale statelor membre, precum i libertatea pentru ceteni de a tri ntr-un mediu al
respectului fa de lege.
Spaiul securitii este creat prin dezvoltarea cadrului instituional, pentru aciuni comune
n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare, n special pentru a preveni i combate
criminalitatea organizat i terorismul.Spaiul justiiei are ca fundament, n fiecare stat al Uniunii
Europene existena unei puteri judectoreti independente,dar i magistrai bine pregtii.
Articolul 14 cu privire la Cooperarea cu privire la migraie, azil i gestionarea frontierelor
din Acordul de Asociere a Republicii Moldova cu Uniunea European, n care prile reafirm
importana gestionrii comune a fluxurilor de migraie ntre teritoriile lor i, consolideaz
dialogul cuprinztor existent cu privire la toate chestiunile legate de migraie, inclusiv migraia
legal, protecia internaional, migraia ilegal, contraband i traficul cu fiine umane.[2.10,pag

~ 54 ~

90]Cooperarea se bazeaza pe evaluarea necesitilor concrete, desfurat n consultare reciproc

dintre pri , i este implementat n conformitate cu legislaia n vigoare.
Libera circulaie a persoanelor, este unul dintre drepturile fundamentale garantate de
Uniunea European.Oricine locuiete n Uniunea European, poate s cltoreasc, s triasc,
s studieze, s munceasc, s se stabileasc sau s presteze servicii n alt stat membru, fr a face
obiectul discriminrii pe criteriul naionalitii.Uniunea European, depune eforturi pentru a
simplifica i eficientiza, i mai mult aplicarea principiului liberei circulaii, n interiorul
granielor sale, punnd accentul n mod deosebit pe sistemele de securitate social.
Cealalt latur a liberei circulaii a persoanelor, o constituie politica privind frontierele
exterioare, menit s garanteze un spaiu de libertate, securitate i justiie.Aceasta stabilete
condiiile de intrare i edere pe teritoriul Uniunii Europene, pentru cetenii rilor din afara
Uniunii Europene.
Libera circulaie a persoanelor, este unul dintre obiectivele fundamentale prevzute n
dispoziiile Tratatului de la Roma, ce trebuie ndeplinit n vederea realizrii pieei comune.
Esena acestei liberti consta, n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe
teritoriul cruia se afla acetia ,sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre
ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de
intrare, deplasare, munca,angajare sau i remuneraie.
Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu,se realizeaz libera circulaie a
persoanelor n spaial comunitar. Deci, liber circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor
la frontierele interne constituie, o parte a unui concept mult mai larg cel de piata intern,ce nu
poate fi realizat n condiiile existenei unor frontier interne, i a restricionrii circulaiei
indivizilor. Sensul conceptului de liber circulaie a persoanelor, a evoluat foarte mult de la
momentul apariiei sale.
Conform Prevederilor tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic European
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene,are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili
reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre.Lucrtorii din Uniunea European,
beneficiaz de acest drept nc de la naterea Uniunii Europene,principiul fiind consacrat la
Roma, n 1957, cu ocazia primului tratat european.
Libera circulaie a cetenilor, este unul dintre pilonii pieei unice dar i un element central al
succesului acesteia: ea stimuleaz creterea economic, permindu-le persoanelor s
cltoreasc, s consume i s lucreze peste grani i dndu-le companiilor ocazia s recruteze
dintr-un rezervor mai bogat de talente. Mobilitatea forei de munc ntre statele membre

~ 55 ~

contribuie la reducerea necorelrilor, dintre competentele oferite i locurile de munc isponibile,

n contextul unor dezechilibre semnificative pe pieele forei de munc din Uniunea Europena, i
al mbtrnirii populaiei.
Documentul programatic clarific drepturile cetenilor Uniunii Europene, n ceea ce
privete libera circulaie i accesul la prestaiile sociale, rspunznd n acelai timp preocuprilor
exprimate de unele state membre, n legtur cu problemele pe care fluxurile migratoare le-ar
putea pune autoritilor locale.
Esena acestei liberti const, n eliminarea tuturor discriminrilor ntre cetenii unui
stat membru i cetenii celorlalte state membre, ce stau sau muncesc pe teritoriul statului
respectiv. Aceste discriminri se refer la condiiile de intrare, deplasare, recunoaterea pe baz
de reciprocitate a calificrilor, i a diplomelor dobndite pe teritoriul statului ai crui cet eni
sunt, precum i condiiile de munc, angajare sau remuneraie.

CONCLUZII I RECOMANDRI
Uniunea European se bazeaz pe norme de drept,aceasta nseamn c orice msur luat
de Uniunea European,deriv din tratatele care au fost aprobate n mod voluntar i democratic de
toate rile membre.De exemplu, dac un anumit domeniu politic nu figureaz ntr-un tratat,
Comisia nu poate propune un act legislativ n domeniul respectiv.Tratatul este un acord cu for
juridic obligatorie ntre statele membre ale Uniuni Europene,ce stabilete obiectivele Uniunii
Europene,regulile de funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor i
relaiile existente ntre Uniune i statele membre.
Dup decenii de rzboi cu costul a milioane de viei, nfiinarea Uniunii Europene a

~ 56 ~

marcat nceputul unei ere,n care rile europene i rezolv problemele la masa discuiilor i nu
pe cmpul de lupt.
Analiznd i cercetnd Tratatul de la Maastricht,acesta reprezint o nou etap de
integrare european. Astfel, el a fixat un calendar pentru crearea monedei unice euro, punctul
final al logicii procesului de construcie a unei piee fr frontiere; a lansat noiunea de cetenie
european pentru toi cetenii statelor membre, prin instituirea unor noi drepturi i anume
dreptul la vot i la eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de petiie, dreptul
de recurs n faa mediatorului European, a conferit Parlamentului European noi puteri, precum
cea de codecizie cu Consiliul de Minitri,a introdus doi noi piloni de natur
interguvernamental,a extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii,i a
formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii UE.
ns,Uniunea European este astzi gestionat de Tratatul de la Lisabona, despre care s-a
spus, la vremea lui pe bun dreptate, c este un pas nainte spre integrarea european, att la
nivel instituional, ct i uman, un tratat care reuise, n ciuda dificultilor, s mite mai departe
proiectul european care cumula n contul su circa jumtate de secol.n ceea ce privete
caracterul democratic, eficiena i transparena Uniunii Europene, putem spune c s-au fcut
civa pai.Sesizez implicarea parlamentelor naionale,ntrirea rolului ParlamentuluiEuropean n
anumite segmente ale procesului decizional, i o afirmare mai mare a iniiativei ceteneti.
Tratatul de la Lisabona marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni tot
mai

profunde

ntre

popoarele

Europei,organizeaz

funcionarea

Uniunii,i

stabilete

domeniile,limitele i condiiile exercitrii competenelor sale,dar i reprezint unul din

documentele cheie ale Uniunii Europene.Ca orice tratat de modificare,Tratatul de la Lisabona
prezint complexitate,termene i concepte noi care determin studii de analiz juridic, ori
politic,studii de caz sau abordri tematice n ceea ce privete coninutul su,evoluia
conceptelor,instituiilor,noutile aduse precum i nelegerea acestora.
Prin Acordul de Asociere a Republicii Moldova cu Uniunea European, n primul rnd
economia noastr va beneficia de o economie dezvoltat cu cea mai mare pia de desfacere
precum cea a Uniunii Europene.Acordul de Asociere v-a contribui la mbunt irea calit ii vie ii
cetenilor notri n mai multe alte feluri,precum consumatorii vor beneficia de produse mai
calitative i mai sigure, care vor rspunde cerinelor tehnice i standardele Uniunii Europene.
ntreprinderile mici i mijlocii vor beneficia pe deplin de drepturile concureniale ,care strict
funcioneaz n spaiul Uniunii EUropene.Tot noi, cetenii Republicii Moldova vom beneficia
de mbuntirea cadrului legal n domeniul mediului, sntii, securitii i a sistemului nostru

~ 57 ~

judiciar, care vor corespunde legislaiei europeane.

Cetenii doresc s triasc ntr-o Uniune European prosper i panic, n cadrul creia
drepturile lor sunt respectate i securitatea lor este protejat. Ei vor s poat s cltoreasc liber,
i s aleag s locuiasc temporar sau permanent ntr-o alt ar european, pentru a studia,
pentru a munci, pentru a forma o familie, pentru a crea o ntreprindere, sau chiar pentru a tri
dup pensionare.n acelai timp, cetenii sunt ngrijorai pentru c vd cum contextul de
stabilitate i securitate care a predominat n Uniunea European prin prisma tratatelor n ultimii
ani, este ameninat de crize i fenomene globale.
Pentru dificultile economice i politice cu care se confrunt lumea i n mod special
Uniunea European,ca i pentru provocrile complexe ale viitorului sunt necesare cteva solu ii
globale i durabile.ntr-o lume n care mobilitatea se dezvolt la scar planetar,cet enii
europeni au dreptul s se atepte la o aciune european eficace, i responsabil n aceste domenii
care i afecteaz att de puternic.
Cinci motive ca s alegem Europa, m-a feri de lozinci mari. n primul rnd, a oferi
lucruri concrete, care pot fi simite i percepute de ceteni: drumuri mai bune, infrastructur,
condiii de dezvoltare a businessului local la sate, noi programe de asisten tehnic i financiar
n agricultur, condiii de business adecvate pentru fermieri, mai mult autonomie financiar
autoritilor locale i combaterea corupiei la toate nivelele.

Recomandri

Ar fi binevenite modificri n Tratatul de la Maastricht n scopul extinderii competenelor

Comisiei Europene n materie de politic economic i fiscal,

introducerea unor noi reguli de control colectiv asupra bugetelor i politicilor economice
ntr-o ar membr a Uniunii.

Comisia European ar trebui s dispun de dreptul de a ncheia acorduri cu orice stat

european privind creterea competitivitii i a disciplinei fiscale i atragerea investiiilor.

instituiile europene trebuie s aib mai mult putere asupra statelor membre pentru a
putea lupta mpotriva crizei,trebuie reinoite principiile tratatului.

~ 58 ~

Dac ar fi creat un nou tratat european,a recomanda s fie puse bazele asupra unei
relaii de lucru mai strns cu comisia european, O relaie cu un caracter politic mai pronunat
cu Parlamentul European, Colaborarea cu parlamentele naionale,anume s fie o Uniune cu mult
mai apropiat de cetean.

Tratatul de la Lisabona fiind semnat i de Republic Moldova, ar avea meritul de a salva

cele mai importante prevederi ale Constituiei, a crei esen era tocmai apropierea Uniunii de
cetenii ei.

crearea unui mecanism credibil, permanent pentru rezolvarea crizelor, n vederea

meninerii stabilitii financiare n zona euro.
Pachetul de recomandri este structurat pe trei domenii,caresunt necesare Republicii Moldova:
vize, frontiere i regiunea transnistrean; agricultur i dezvoltare regional; comer, servicii,
concuren.
Recomandari cu privire la integrarea Republicii Moldova n Uniunea European
Vizele, frontiere i regiunea transnistrean

Identificarea posibililor indicatori, necesari n evaluarea impactului migraional asupra

Uniunii Europene a liberalizrii regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova.

Participarea la procesul de verificare a nivelului de armonizare legislativ, i adoptare a

cadrului normativ, prevzut la prima etap de implementare a Planului de aciuni. n acest
context, examinarea, revizuirea i adoptarea n regim prioritar a actelor legislative necesare, sunt
de interes vital pentru a reui n termenii propui realizarea acestuia. Printre acestea, se numr
i, adoptarea legii antidiscriminare, adoptarea legislaiei procesual penale cu privire la echipele
comune de investigaii internaionale; activitatea operativ de investigaii, precum i revizuirea
legislaiei naionale n domeniul interceptrii convorbirilor telefonic.

Intensificarea participrii i implicrii colegilor din regiunile Republicii Moldova,

organiznd reuniuni pe ntreg teritoriul rii n vederea informrii, i consultrii asupra ultimelor
evoluii i condiionalitilor dialogului privind liberalizarea regimului de vize
Agricultur i dezvoltare regional

Dezvoltarea infrastructurii de pia, i a structurilor asociative n agricultur ca

instrumente de facilitare a accesului pe piaa Uniunii Europene.

Studierea impactului implementrii, concepiei strategiei de siguran a alimentelor.

~ 59 ~

Dezvoltarea agriculturii ecologice n Republica Moldova:i anume examinarea

posibilitilor i impedimentelor.

Implementarea msurilor de suport n agricultur,privind asigurarea accesului la

finanarea i subvenionarea.

Creterea finanrilor naionale pentru domeniul dezvoltrii regionale,anume prin

intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional.

Creterea alocrilor sectoriale ale Uniunii Europene destinate dezvoltrii regionale,

pentru rile din Parteneriatul Estic i cele din Politica de Vecintate. Creterea fondurilor pentru
Programele de Cooperare Transfrontalier, inclusiv pentru componentele de asisten tehnic
pentru poteniali beneficiari i autoriti

Mrirea finanrilor i mbuntirea funcionrii cadrului legal existent n domeniul

atragerii investiiilor i creterii oportunitilor sectoriale pentru mediul de afaceri.
Comer, servicii, concuren

Revizuirea ordinelor i dispoziiilor interne ale Serviciului Vamal, cu caracter regulatoriu

pentru a verifica dac este respectat legislaia Republicii Moldova, i prevederile acordurilor
Organizaiei Mondiale a Comerului.

Implicarea reprezentanilor sectorului asociativ, privat i de cercetare n calitate de experi

n cadrul grupului de negocieri privind Acordul de Comer Liber Aprofundat i Comprehensiv,
dat fiind faptul c n prezent niciun reprezentant al acestui sector, nu face parte din acest grup.

Crearea i implementarea unui sistem informaional, privind documentarea procedurilor

fito-sanitare. Pentru a ajuta productorii i exportatorii s satisfac standardele sanitare, i fitosanitare pe pieele externe, autoritile trebuie s conceap un plan tehnic de acces pe
pia,privind eliminarea sau cel puin reducerea barierelor de acces pentru acele produse care au
potenial mare de export.

Contientizarea de ctre politicienii i negociatorii moldoveni a faptului c armonizarea

legislaiei n domeniul concurenei i ajutorului de stat este vital, pentru integrarea Moldovei n
Uniunea European.Instituirea urgent a unui instrument de monitorizare a progresului realizat n
sectorul concurenei i intervenia imediat a Guvernului, n caz de progres limitat n
implementarea recomandrilor nscrise n Planul de Aciuni pentru pregtirea pentru negocierea
Zonei de Liber Schimb i Comer Aprofundat, i ulterior a acordului de asociere.

~ 60 ~

Bibliografie
I. Acte legislative i normative
1.1. Acord de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei
Atomice i statele sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte
1.2 Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,intrat n vigoare la 01.12.2009.
1.3 Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene,semnat la Lisabona,la 13.12.2007,intrat n
vigoare la 01.12.2009.
1.4 Tratatul privind Uniunea European,semnat la Maastricht,la 07.02.1992,intrat n
vigoare la 01.07.1993

~ 61 ~

1.5. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

II. Manuale, monografii i lucrri didactice

2.1.Augustin Fuerea,, Tratatele-fundamente ale Uniunii Europene,Editura C.H.Beck
2013
2.2 Cebotari S, Rusu I, ,, Drept comunitar,,,Chiinu 2008,Editura Elan.
2.3.Demerji

Ilie,Olesea

Anghelinici,Maria

Demerji,,Drept

Comunitar

European ,Chiinu2006.
2.4Demerji Ilie,,Drept comunitar european,curs universitar,AEM-Chisinau,Editura
ASEM 2006.
2.5.Demerji Ilie,Demerji Maria ,,Drept Comunitar al afacerilor,Editura ASEM,Chisinau
2013.
2.6 Dragomir Eduard,Nit Dan ,,Tratatul de la Lisabona,Editura Nomina-Lex,Bucureti
2009.
2.7 Eanu Rodica, Vitalie Grosu ,,Integrare european pentru tine, Chiinu 2009.
2.8 Galea Ion ,,Tratatele Uniunii Europene,comentarii i explicaii,Bucureti 2012.
2.9IspasGabriel-Liviu,,UniuneaEuropeana-evolutie.Instituii.Mecanisme,Bucureti2012,Editura Universul Juridic.
2.10Schutze

Robert

,,Drept

constituional

al

Uniunii

Europene,Editura

Economic,Bucureti 2012
2.11 Tofan Mihaela ,, Drept European,, Bucureti 2008-2009

III. Site-ografia
3.1.http://www.gov.md/homepage.php?l=ro,Acordul de Asociere al Republicii Moldova-Uniunea
European.
3.2 http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm, legislatia european.
3.3 http://europa.eu, site-ul official al Uniunii Europene.
3.4 http://www.lisbontreaty2009.ie/, Tratatul de la Lisabona.
3.5 http://www.europarl.europa.eu/,Parlamentul European
3.6 www.ecb.europa.eu ,site-ul Bancii Centrale Europene.

~ 62 ~

Anexa 1:

~ 63 ~

UE
Organe

Instituii
Parlamentul
European
Consiliul de
Minitri
Comisia European
Curtea European
de Justiie
Curtea European
de Auditori

Persoane juridice
(responsabilitate
contractual)

Banca Central
European
Comitetul Economic
i Social (doar pentru
Euratom/Comunitate
a European)
Comitetul Regiunilor
Banca European de
Investiii (doar pentru
Comunitatea
European)
Fr responsabilitate
contractual

Organe
suplimentare
Europol
Agenii (ex.
Agenia
European
pentru Mediu)
Comitete
Grupuri de lucru

Fr responsabilitate
contractual

Instituiile i organele Uniunii Europene

Anexa 2:

~ 64 ~

Anexa 3

Anexa 4:

~ 65 ~

~ 66 ~