1 | Page

2 | Page

Introducere

Cuvntul Europa este vechi; totui procesul ai crui spectatori i actori suntem totodat este
marcat de creare i inventare. n ntreaga sa istorie btrnul continent fusese fie divizat, fie
organizat de o putere hegemonic. (...) Starea natural a Europei era divizarea, iar marile puteri
ale concertului european fceau eforturi pentru a menine un echilibru, ntotdeauna precar, ntre
ambiiile lor. Cele dou Rzboaie Mondiale din prima jumtate a secolului XX au fost rezultatele
neputinei i orbirii acestora.1 Unirea european produs prin nfiinarea CECO, a reprezentat
momentul de rupere a acestei stri de segregare i individualitate a statelor europene,
reprezentnd n acelai timp i punctul de plecare al unei noi configuraii europene. Aceast nou
bucurie atrage dup sine i o dezbatere asupra suvenranitii naionale. Tema suveranitii nu
poate, evident, s nu fie o tem fundamental n ideologia naionalismelor popoarelor subjugate,
luptnd pentru independena lor, de vreme ce ctigarea acestei suveraniti, ce consacr dreptul
lor de a dispune n mod liber de propria soart, constitui cu siguran obiectivul suprem al luptei
lor.2 Dar de ce este important acest lucru la nivel european? Ce aduce nou aceast Uniune
politic i economic la nivelul Europei, i nu n ultimul rnd care este rolul statului na iune n
funcionarea acestuia? Pe parcursul lucrrii mi propun s analizez evoluia identitii naionale
n cadrul construciei europene din dou perspective: una european, raportndu-ne la Uniunea
European ca un principalul factor de europenizare i omogenizare la nivel european a acquisului comunitar i a valorilor europene, i una naional, n care statul naiune este dispus s
renune la o parte din suveranitate pentru pstrarea bunstrii i securitii comune.
De ce este important analiza Uniunii Europene prin prisma pierderii suveranitii naionale a
statelor membre? Tocmai acest lucru mi propun s analizez n prezenta lucrare, felul cum se
manifest Uniunea European ca un actor politic internaional, modelul federal pe care l adopt
dup cum vom vedea pe parcursul lucrrii, o voce a tuturor statelor membre pe plan extern. Dac
1Roth, Francois, Inventarea Europei, Institutul European, Colecia Studii Europene,
Iai, 2007, p. 9
2Girardet, Raoul, Naionalism i naiune, Institutul European, Colecia Sec. XX, Iai,
2003, p. 32
3 | Page

n trecut, fiecare naiune vedea n vecina ei o partener i o rival pe care trebuia s o nving,
prin ceea ce fcea n vreme de pace sau de rzboi, (...) fiecare naiune i avea propria voce,
partea sa de umanitate n concertul european 3, astzi Uniunea European ofer cadrul unei
cooperri i soluionri panice ale conflictelor. Faptul c i Romnia este stat membru, atrage
dup sine necesitatea cunoaterii mecanismului de funcionare. Fiecare cetean european,
trebuie s tie care este rolul Parlamentului European n raport cu cel naional, rolul Comisiei
Europene, a Consiliului European, a Consiliului Uniunii Europene, a Curii Europene de Justi ie
n comparaie cu aparatul judectoresc de stat, a Comitetul Economic i Social alturi de
Comitetul Regiunilor, i nu n ultimul rnd Rolul Bncii Central Europene, care are menirea de a
reglementa i stabiliza piaa economic. Este de o deosebit importan studierea Uniunii
Europene deoarece, dup cum remarc i Francois Roth de mai bine de jumtate de secol, un
proces inedit se desfiar sub ochii notri, cu incertitudinile, stagnrile i contradiciile sale, i
de mai bine de jumtate de secol accentul este pus pe negociere i concentrare. 4 n ultimii ani
nelegerea Uniunii Europene s-a transformat n obiect de studiu n mediul Universit ilor, iar
acest lucru confer lucrrii de fa un argument n plus pentru tema aleas.

Preocuprile

analitilor politici, economici sau de securitate converg ctre gsirea unui rspuns la ipoteza
conform creia Uniunea European de astzi, motenitoare a Comunitilor Economice
Europene, a reuit s ofere continentului i statelor membre o pace durabil, bazat pe integrare
economic, stat de drept, politici comune, drept comunitar i acceptarea unor valori universal
recunoscute privind, mai ales, condiia uman.5 Analiza de fa este important deoarece face
distincia dintre individ, stat i supra-stat, iar aceste lucruri devin din ce n ce mai importante cu
ct demersul de cunoastere al Uniunii Europene este mai pronunat.

3 Manent, Pierre, Raiunea naiunilor, reflecii asupra democraiei n Europa, Nemira,

Bucureti, 2007, p. 12
4 Roth, Francois, op. cit., p. 9-10
5 Roy H. GINSBERG, Demytfying the European Union. The Enduring Logic of
Regional Integration, New York, Rowman&Littlefield Publisher, Inc, 2007, pp. 1-9,
apud Ivan, Adrian Liviu, Sub zodia Statelor Unite ale Europei. De la ideea european
la Comunitile Economice Europene, CA Publishing, Cluj Napoca, 2009, p. 7
4 | Page

Lucrarea de fa i propune s surprind diferite ipostaze ale statului naional n cadrul

Uniunii Europene, i anume: de la stat-candidat, politica de negociere, procesele la care acesta
este supus n timpul negocierilor, oportunitile pe care le ofer Uniunea European, pn la
ipostaza de stat-membru, cu obligaiile i drepturile aferente. n prezenta lucrare mi propun s
analizez n primul capitolul n paralel conceptul de identitate naional i identitate european,
cum se pierde parial sueranitatea naional, modul cum se construiete identitatea european, i
care sunt bazele acesteia. Pornind de la sentimentul asemntorului regsit n lucrarea lui
Pierre Maneant, ntr-un cadru normativ, se va observa faptul c dei statele membre ale Uniunii
Europene sunt diferite din punct de vedere politic, cultural, religios, sau tradi ional, totu i au
aceast atracie spre unitate, unitate derivat din necesitatea securitii datorate numeroaselor
rzboaie duse la nivel European. Astfel toate statele membre au ajuns s funcioneze sub
sloganul Uniunii Europene diversitate n unitate ca un tot unitar, cu valori na ionale diferite,
dar mprtind aceleasi simboluri europene.
n cel de-al doilea capitol voi aborda trei teme actuale pentru configurarea i reformarea
Uniunii Europene, i anume globalizarea cauzat de multipolaritatea dup cel de-al doilea
Rzboi Mondial, felul cum UE face fa acestui fenomen i ce msuri adopt, europenizarea ca i
penetrare a acquis-ului comunitar n statele-candidate i statele membre ale Uniunii, i nu n cele
din urm, voi porni ntr-o analiz empiric i normativ n acelai timp pe baza unei ntrebri:
Uniunea European spre federalizare?. Fiecare dintre aceste teme propuse spre analiz vor
ncerca s scoat n eviden dinamica identitii naionale n cadrul Uniunii Europene pe fondul
acestor fenomene. n cazul globalizrii, Uniunea European constituie puntea de legtur ntre
statele membre i statele care nu sunt membre, n ceea ce privesc relaiile externe, europenizarea,
ca principal factor de reducere a suveranitii europene n contextul aderrii, i federalizarea ca
element principal al consolidarii construciei europene. Toate aceste elemente schimb dinamica
funcionrii att statului naional ca stat-membru n Uniunea European, dar i dinamica
organizrii si reformrii celei din urm.
n cel de-al trei-lea capitol, vom vedea reglementrile la care un stat candidat este supus n
cadrul procesului de negociere pentru aderarea la Uniunea European, procesul n sine i
capitolele de negociere la care a fost supus Romnia pentru a intra n Uniune i o analiz expost a provocrilor cu care se confrunt Romnia odat cu aderarea. n Romnia, Uniunea
5 | Page

European este de muli ani prezent n discursurile politice interne, n media, n programele
universitare, n conversaiile zilnice, i asta deoarece n 1990, n momentul prbuirii regimului
comunist, rentoarcerea la Europa a devenit un reper important al societ ii Romneti. 6 Odat
cu rentoarcerea la Europa apar alte probleme de ordin politic, administrativ i social,
provocri la care Romnia trebuie s rspund cu soluii.
Literatura de specialitate cu privire la Uniunea European este foarte vast ns neactualizat.
Acest lucru este datorat diferitelor prevederi, cu excepia Tratatelor fondatoare, care se modific
frecvent n scopul formrii unei Uniunii mai democratice i mai transparente. Principala
problem apare atunci cnd se omite rolul ceteanului n cadrul procesului de integrare
european, i se vorbeste mult prea mult de o europenizare la nivel instituional. Nivelul de
analiz trebuie s urmeze o scar ierarhic sub forma cetean-stat-Uniunea European, s se
atribuie primului un rol mai mare n cazul unor decizii importante ce i vizeaz direct. n
Romnia, cnd se discut de integrare european, se vorbete mai mult n termeni normativi,
romnii avnd mai degrab sentimentul unor simpli provitori ai spectacolului pus n scen de
guvernele postdecembriste, dect a unor actori ce particip din 1 ianuarie 2007 la via a Cet ii
Europene.7 Jose Ortega Y Gasset afirma cu muli ani n urm c structura economiei actuale
oblig popoarele, vor, nu vor, s adopte acorduri formal constituite care s limiteze suveranitatea
fiecruia n parte, subordonnd-o unor puteri supranaionale n cadrul crora Europa ca atare
capat expresie judiciar.8 Pierderea parial a suveranitii naionale se refer strict la adaptarea
la acquis-ului comunitar, excluznd ns ideea mprtirii unor valori comune bazate pe tradiii.
Pe de alt parte, n concordana cu pierderea suveranitii naionale se vorbete din ce n ce
mai mult de federlizarea Uniunii Europene. Dei Uniunea European se comport ca o federaie,
aceasta nu are caracter oficial, toate rile membre nuanndu-i poziia n acest sens. Uniunea
European funcionaez conform tratatului de la Nisa, redactat pentru o Europ de 27 de state.
6 Dobre, Ana Maria, Coman, Ramona, Romnia i integrarea European, Institutul
European, Iai, 2005, p. 9
7 Ivan, Liviu Adrian, op. cit., p. 30
8 Jose Oetega Y GASSET, Europa i ideea de naiune, trad. Sorin Mrculescu,
Humanitas, Bucureti, 2002, p. 19 apud Ivan, Adrian Liviu, op. cit., p.11
6 | Page

Scopul integrrii europene este de a crea o structur federal european fundamentat nu doar pe
uniunea economic i monetar, dar i pe o identitate comun n ceea ce prive te politica extern
i de aprare.9 Punctul final al construciei europene l constituia adoptarea Tratatului
Constituional, sau aa-zisei Constituii Europene, ce trebuia s fie n acelai timp punctul de
plecare pentru o viitoare lege fundamental a unui stat european.
Utilizarea sondajelor de opinie ca instrument metodologic pentru a afla opiniile cet enilor
europeni, constituie una din cele mai bune metode pentru a afla ncrederea acestora n instituiile
europene, opiniile asupra anumitor probleme de interes general sau necesitatea adoptrii unor
politici sociale, economice, culturale, cu privire la nevoile acestora. Acest tip de analiza, prin
intermediul sondajelor de opinie, constituie i cel mai obiectiv mod de a analiza situa ia Uniunii
Europene dintr-o postur neutr. Scderea ncrederii n instituiile naionale i n cele europene n
acelai timp, solicit o atenie mai amnunit asupra segmentului social i economic.
Bazat pe dou pri teoretice i una practic, prezenta lucrare i propune s scoat n eviden
importana angrenrii ceteanului european n cadrul lurii deciziilor, dezvoltarea unui aparat
informativ cu privire la deciziile luate la nivelul Uniunii Europene, i n acela i timp ntrirea
colaborrii dintre parlamentele naionale i Parlamentul European, n scopul uniformizrii i
eficentizrii procesului decizional. Aflai n era socializrii digitale, Internetul este un lucru
indispensabil pentru muli dintre noi, ns muli dintre cetenii din UE nu au avut nici macar
odat contact cu mediul online, iar cel mai mare procentaj a fost realizat n Romnia. 10 Dac n
Romnia, numrul persoanelor care nu au avut contact cu mediul online ajunge la 54%, n ri
precum Suedia sau Luxemburg doar de 5% din populaie nc nu au avut contact cu acest mediu.
Importana informrii capt un rol primordial mai ales pe fondul globalizrii, dup cum vom
vedea, mai ales de la nceputul secolului XX, considerat i secolul globalizrii i integrrii.
Deficienele de ordin tehnologic, politic, economic cu care se confrunt Romnia odat cu
integrarea european sunt oarecum urmri ale contextului n care a fost instaurat democraia, i
felul cum a evoluat aceasta. Dac n ri ca Ungaria sau Spania, democraia s-a consolidat prin
9 Ivan, Liviu Adrian, op. cit., p. 31
10 Studiu la nivelul Uniunii Europene cu privire la accesul la internet, readaptat,
disponibil online la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/4-14122011BP/EN/4-14122011-BP-EN.PDF
7 | Page

reform, n Romnia aceasta i-a fcut debutul printr-o revoluie sngeroas, i printr-o renegare
total a vechii ordini. Acest lucru a ngreunat deopotriv att procesul de integrare, ct i reluarea
dezvoltrii economice lsate n urm de vechiul regim. Pe fondul problemelor politice i
economice interne, este interesant de vzut care au fost paii Romniei pentru integrarea
european, de ce beneficii au avut, ce aport are n cadrul construciei europene i care este
nivelul pe care dorete s il ating ca stat-membru al UE.
nelegerea Uniunii Europene trebuie s ating dou nivele: unul normativ i unul empiric. Cel
normativ presupune respectarea normelor i nelegerea funcionrii instituiilor Uniunii
Europene, iar cel empiric, pe fondul respectrii normelor s aduc un plus n ceea ce prive te
reformarea si transparena Uniunii Europene. Aderarea Romniei la Uniunea European poate fi
privit att ca o oportunitate, ct i ca o neans. Oportunitate deoarece a dat ocazia Romniei s
se alture din nou Europei, i neans deoarece contextul n care ea a aderat nu ofer o baz
stabil pentru a rezista concurenei economice europene, pentru a face fa cu succes prevederilor
sociale impuse de Uniunea European. Pe de alt parte, perioada de tranziie caracterizat de o
alternan periodic la conducerea Romniei, a dus la ncetinirea procesului de aderare i a
dezvoltrii economice.
Extinderea i reformarea Uniunii Europene ne confirm c Europa este n acela i timp o
realitate concret i una n devenire; de aceea inventarea sa ine att de tratatele sau acordurile
dintre statele componente, ct i de o multitudine de acte i activit i care creaz o solidaritate de
facto ntre europeni. Pentru a asigura i menine pacea ntre naiuni un nou mod de relaii apare i
se consolideaz. Acest proces este n curs; de aceea Europa nu este n urm, ci n fa a noastr. Ea
se inventeaz n fiecare zi.11 Uniunea European se adapteaz n funcie de numrul de state
membre, interesele externe, interese interne, globalizare sau de viitoarele provocri cum ar fi
creterea ratei omajului, provocri militare pe plan internaional.

11 Roth, Francois, op. cit., p. 10

8 | Page

1. Scurt istoric al conceptului de identitate naional.

Delimitri conceptuale

2.1 Europa sau statul naiune?

Identitatea naional n cadrul Uniunii Europene devine o dezbatere din ce n ce mai

intens mediatizat n spaiul european, acum mai mult ca niciodat de la nfiin area CECO,
actuala UE. Necisitatea analizrii noii identiti europene este cu ctt mai mare cu ct Uniunea
European se manifest ca un intreg la nivel european, ca o entitate care are att rol
interguvernamental ct si suprastatal, de aceea trebuie delimitat clar ct de mult aceasta nstitu ie
intervine asupra naionalismelor i a statului-naiune. n celebra sa lucrare Raiunea naiunilor
Pierre Manent afirm c : n zilele noastre, suntem cu toii, cel puin n Europa, mnai de ideea
care e i un sentiment, i chiar o pasiune potrivit creia oamenirea se ndreapt catre necesara
sa unificare sentimentul asemntorului n care Tocqueville vedea afectul principal al omului
tipic democraiilor, a devenit pasiunea asemnarii (...) Ni se cere s l vedem pe cellalt ca pe

9 | Page

acelai 12 Tocmai acest lucru mi propun s analizez, i anume prin ce se formeaz identitatea
European i mai ales dac ea exista ca atare, pentru c dup cum bine tim exist preri pro i
contra acestei idei.
Putem vorbi de o identitate european n formare nc din timpul coloniilor Marii
Britanii, ns voi ncerca s fac abstracie de acest lucru, ncercnd s analizez doar evolu ia
naionalismelor, dar mai mult dect att, formarea dup cum spuneam a unei identiti europene.
Gndindu-ne la un argument negativ n acest sens potrivit cruia puine dintre statele membre
ale UE sunt omogene din punct de vedere cultural i nu exist o ras european i nu numai c
nu exist o cultur dominant, dar majoritatea europenilor se nfioar pe bun dreptate la gndul
c identitile lor separate ar putea fi subordonate unui fel de eurocultur omogenizat

13

putem

afirma fr s greim c din punct de vedere teoretic identitatea european sufer la capitolul
omogenitate cultural ceea ce aduce n discuie o anumit impunere a acesteia. Tot n aceeai
lucrare Pierre Manent afirm c ne refugiem ntr-o idee confuz a unit ii umane, o unintate
iminent care ar urma s rezolve, datorit unei necesiti interne, problema ordinii umane pe care
nu mai tim cum s-o formulm. 14
Totui trebuie s recunoatem faptul c Uniunea European ne ofer alt cadru de
nelegere al identitii europene dect cel nteles de cadrul statului-naine, i anume acela
conform cruia europenizarea n discursul modern se refer la instituirea unei comunit i
europene ca i entitate suprastatal.15 Se refer mai mult la formarea unei identiti prin
intermediul unei entiti care s controleze statele membre, nu prin tradiie i cultur comun, ci
prin intermediul legilor i al deciziilor luate la nivel colectiv. Consider c se cuvine s vorbim de
o aa zis europenizare odat cu tratatul de la Maastricht i schimbarea denumirii Comunit ii
12 Manent, Pierre, Raiunea Naiunilor, reflecii asupra democraiei n Europa,
Nemina, Bucureti, 2007, pp. 11-12
13McCormick, John, S nelegem Uniunea European , CODECS , Bucureti , 2006 ,
pp. 51 -52
14 Pierre Manent, op. cit. p. 13
15Palmoesky, Jean, Jurnal de istorie contemporan, accesat pe
http://www.institut.math.jussieu.fr/thesards/site/guideaccueil.html
10 | P a g e

Europene n Uniunea European, ct i dup valurile de extindere care au avut loc n 2004 i
respectiv 2007. Acesta este un punct bun de delimitare a formrii identit ii europene deoarece :
Tratatul de la Maastricht introduce cetenia european, care se adaug cet eniei naionale, fr
s o nlociuasc (...), introduce principiul de subsidiaritate, potrivit cruia deciziile trebuiesc s
fie luate la nivelul cel mai apropiat de cetean16 Astfel gsim un oarecare punct de plecare al
formrii unei identiti comune, reflectate prin reguli i legi comune. Numeroasele tratate care au
fondat Uniunea European de-a lungul timpului, nu fac altceva dect s vin n sprijinul
afirmaiilor Ministrului Francez al Afacerilor Externe al vremii, Robert Schuman, conform
cruia: Europa nu se va realiza dintr-o data, i nici printr-o construc ie de ansamblu : ea se va
realiza prin relaii concrete, care sa creeze ntai o solodaritate de fapt.17
Dei m aflu ntr-o etap introductiv a analizei, voi ncerca s definesc procesul de
europenizare drept o impunere a simbolurilor europene la nivel naional, cauzate de integrarea
european. Dup cum spuneam si mai sus procesul de europenizare poate fi studiat ca o
penetrare de ctre regulile, directivele i normele europene n diferitele sfere interne. Drept
urmare a acestor aciuni are loc i schimbarea i adaptarea statului-naiune la acest proces.
Urmrind irul lung al cercetrilor n domeniu, l putem cita pe Radelli, care se refer la
europenizare, ca la un proces de construcie, rspndire i institu ionalizare a regulilor formale
i informale, proceduri, paradigme politice, stiluri, metode de a face lucruri i de a mprt i
credine i norme care sunt mai nti definite i consolidate n procesul de decizie al Uniunii
Europene i apoi ncorporate n logica discursului naional, identitii i structurii.18
Conceptul de europenizare se bucur de un larg interes mai ales odat cu studiul
aprofundat al integrrii europene. Dar problema care rmne ns, o constituie diversitatea
16Lutzeler, Paul Michael, Europa dup Maastricht , Institutul European , Iai , 2004 ,
p. 10
17 9 mai 1950 , Robert Schuman , Ministru Francez al Afacerilor Externe , n
discursul prin care propunea formarea CECO, preluat de pe
http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/documente_de_referinta/declaratia_rob
ert_schuman.html
18 Radelli C. , (2004): Europenization: Solution or problem? , European Integration
online Papers ( elop ) , vol 8 , nr. 16.
11 | P a g e

formelor acestui concept precum i a celor care oscileaz n jurul acestuia. Astfel putem trata
europenizarea ca apariie a unei noi forme de guvernare european, europenizarea ca i alturare
la Europa n contextul extinderii Uniunii Europene sau europenizarea ca modernizare , dar lista
poate continua i poate lua o amploare foarte mare. Raportndu-ne la un caz concret, voi
exemplifica cazul Romniei care renun la o parte din suveranitatea sa, iar preul platit odat cu
integrarea la 1 ianuarie 2007 a fost acceptarea unui mecanism foarte strict de monitorizare i a
unor condiii la capitolul Justiie i Afaceri Interne, i anume revizuirea celor dou coduri,
aliniindu-se astfel n anumite privine cu legislaia european. n acest fel din punctul meu de
vedere avem de a face cu o trecere a identitii naionale n plan secund, vorbind n acela i timp
de o dezvoltare a unei identiti europene ndeosebi la nivel juridic. n acelai timp, dac e s ne
raportm la pierderea identitii naionale n favoarea celei europene, i remarcm faptul c la
nivelul UE marile cotidiane i presa scris n general rmn naionale, nu exist nici ziare
europene nici posturi de radio, n ciuda aparenelor ( Europa 1 ), nici adevrate televiziuni
europene. (...) Societile din toate trile rmn n cea mai mare parte naionale, iar formarea unei
societi civile europene este foarte anevoioas.19 Aadar, avem de a face cu o minim renunare
a atribuiilor naionale n favoarea a ceea ce am putea numi la nivel european bunstare i
securitate. n aceeai ordine de idei Jaques Delors compara istoria construciei europene cu un
fluviu lung i linitit, afirmaie care o susine pe cea a lui Robert Schuman cu privire la
construcia i evoluia statelor membre. Pn acum, unul dintre obiectivele majore ale Uniunii a
fost extinderea spre Est, integrarea noilor state fiind, ndeosebi, la nivel geopolitic, economic i
juridic. ns un proces de aprofundare i reform i face apariia la orizont, neputnd fi evitat
deoarece devine necesar ca rspuns la noile schimbri. Totodat, acest proces e nsoit de o serie
de frmntri interne care aduc n discuie raportul dintre identitate i integrare i necesitatea
unei redefiniri a identitii naionale n contextul integrrii. n fine, potrivit profesorului Grigore
Georgiu, interpretrile teoretice i politice care vedeau n UE o construcie ce va duce la
dizolvarea naiunilor i a identitilor culturale este astzi depit.20
Aadar am putea pune problema n termenii regsirii identitii naionale, avnd n vedere
c identitatea este dinamica din spatele comportamentului social, setul de elemente care permite
19Roth, Francois, Inventarea Europei , Institutul European, Iasi , 2007 , pp. 232 - 233
20 http://tudormihaescu.ro/2011/06/28/uniunea-europeana-in-2030/
12 | P a g e

funcionarea mecanismelor de la nivelul unei comuniti. Pornind de la faptul c n societatea

contemporan, globalizarea i multiculturalismul ocup un loc din ce n ce mai important pe
agendele politice ale societilor naionale, i cu att mai mult la nivelul Uniunii Europene, care
dup cum spuneam ncearc s se manifeste ca o entitate, apare inevitabil ntrebarea: pot
cetenii cu diverse identiti s fie reprezentai ca egal, chiar dac instituiile publice , nu
recunosc identitile noastre particulare, ci numai interesele mprtite in mod universal viznd
libertile civile si politice, veniturile, sntatea, asigurrile i educa ia? 21 Aadar, avem de a
face cu o cultur a recunoaterii care presupune reciprocitatea recunoaterii prin n elegerea i
asumarea clivajelor, care ne vor conduce spre o cercetare corect a ceea ce nseamn regsirea
naionalismului. Avem de a face, dac ne referim strict la cazul Uniunii Europene, cu o tolerare
prin recunoaterea diferenelor de gen, religie, culoare, etnie sau oricare alt element care duce la
disensiuni. Noua identitate naional se construiete pe fondul globalizrii, prin intermediul
multiculturalismului, care ocup un loc central n cazul dezbaterilor pe agenda politic
european. Fr o radical schimbare interioar a omenirii la scar mare i ridicarea acestora la
un nivel superior de maturitate emoional i contiin spiritual, orict de utopic ar prea
posibilitatea unei asemenea dezvoltri, ea poate fi totui singura noastr ans.

22

Putem vorbi n

acest sens de o regsire spiritual a divinitii, prin nelegerea legilor divine i aplicarea lor prin
intermediul politicilor publice, la fel cum susine n articolul su Prof. Dr Anton Carpinschi.
Tocmai aceast apropiere de divinitate ne aduce n punctul de a regsi valorile pierdute ale
identitii naionale.
n momentul actual, putem vorbi att de o regsire a identit ii naionale, ct i de o
continu formare i transformare a unei identiti europene care va sta mereu ca punct de reper la
baza formrii Uniunii Europene. Cu riscul de a m repeta, doresc s subliniez faptul c, de i nu
putem vorbi de o identitate european la nivel lingvistic i cultural, totui o putem resimi la
nivel naional, ca stat membru al Uniunii Europene, prin normele si prevederile impuse statelor
odata cu aderarea la aceast structur. Aceast dezbatere va rmne aprins mai ales din partea
21 Anton Carpinschi, Identitate i recunoatere. Un joc cu final deschis n Vasile
Boari , Sergiu Gherghina , Radu Murea, Regsirea identitii naionale , Iai , Polirom
, 2010 , pp. 67 - 91
22 Ibidem p. 88
13 | P a g e

statelor precum Frana care nu vor putea renuna niciodat la aceast tradiie, numit i identitate
naional care dateaz nc de la nceputul secolului XIX. Cazul Franei este unui foarte delicat la
nivelul Uniunii Europene, deoarece, Frana este locul n care s-a nscut i s-a rspndit termenul
de naionalism la nivel european fapt pentru care putem observa astzi imensa influien de care
d dovad aceasta la nivelul Uniunii Europene.
Am pornit analiza de la sentimentul de asemntor men ionat de Pierre Manent, n care
observm i n realitate nevoia de a ntelege aproapele i de a-i fi solidar, am continuat cu
neomogenitatea Uniunii Europene evideniat n studiul su de John Mccormick, i cu primele
semne de apariie conturat a unei identiti europene odat cu Trataul de la Maastricht. Pot
concluziona c att identitatea naional, ct i identitatea european, nu numai c se afl n
strns legtur, dar sunt n continu schimbare din moment ce societatea se dezvolt iar cererile
populare sunt din ce n ce mai numeroase i mai complexe. Factori precum creterea economic,
rata omajului, dezvoltarea regional, rolul bisericii n stat i multiculturalismul, devin
conceptele operaionale de nelegere i studiere a acestei noiuni. Nevoia de cunoatere i
dezvoltare au adus societile moderne n pragul renunrii la tradii n scopul realizrii binelui
comun, regsit astzi n Uniunea European.

2.2 Identitatea naional i ideea european

Identitatea naional poate fi definit ca ,,o form modern comunitar de identitate

cultural simbolic mprtit de un grup de persoane care triesc pe un anumit teritoriu i care

14 | P a g e

se organizeaz politic pentru aprarea valorilor spiritual-identitare pe care le mprtsesc. 23 ns

pentru a putea vorbi de identitate naional ca produs final n formarea statului naiune, trebuie s
lum n calcul aspecte precum tipul naionalismului, segregarea grupurilor etnice pe teritoriul
naional, identitate etnolingvistic sau etnocultural. Termeni ca ,,naional sau ,,apartenen
naional se utilizeaz deseori ca fiind sinonimi cu exprimarea calitii de cetean al unei ri 24.
Din alt punct de vedere, se consider c identitatea ,este n ntregime construit social prin
procese de socializare primar i secundar, ca i prin procesele de interaciune social n cadrul
crora indivizii se definesc i se redefinesc continuu pe ei nii i pe ceilali din jurul lor de-a
luungul vieii25 Att n formarea identitii naionale, ct i a celei europene, avem de a face cu
dou mari teorii asupra identitii, i anume teorii ,substanialiste i teorii ,,interacionaliste.
Pe de o parte, concepiile substanialiste ofer o viziune static asupra identitii n cadrul creia
naiunea apare ca o entitate transindividual i se afirm pe scena istoriei ca un ,,individ colectiv
cu personalitate proprie, iar de cealalt parte teoriile interacionaliste, care pun accentul pe
construirea i reconstruirea identitii pe baza relaiilor cu cellalt. Astfel ,, identitatea naional
apare ca ansamblu al reprezentrilor comune despre ceea ce nseamn a fi romn, francez,
spaniol s.a26 att la nivelul unui grup particular de membri ai grupului naional, ct i la
nivelul discursului public.
Am vorbit de identitate naional att n sens larg ct i n sens restrns, dar de unde vine
ideea de europa? Care sunt rdcinile identitii europene, bazele Uniunii Europene de astzi, i
nu n cele din urm cum se manifest aceast identitate european?

23Flora, Gavril, Identitatea teritorial i populaional n structura ideatic a

ideologiilor naionale din Transilvania, Napoca Star, Cluj Napoca, 2003 p. 12
24 Ibidem p. 14
25erbnescu, Anca, Identitatea naional i identitatea european.O perspectiv
psihosociologic, Editura Lumen, Iai, 2005 p. 51
26 Ibidem p. 52
15 | P a g e

Punctul de pornire pentru ideea european, ceea ce cu mndrie putem numi cultur
european, s-ar afla n Biblie, n mitul construciei turnului Babel 27, mitul tendinei de a urca spre
cer supraomenesc i intangibil, al incercrii unei zidiri concrete prin ambiioas strdanie.
Trecnd de la mit la realitate, dup cum remarc Grete Tartler, ideea unei Europe unitare aparine
lui Victor Hugo, care la 21 august 1833, n discursul de deschidere la Congresul Pcii de la Paris,
exprima pentru prima oar n public o viziune fulminant conform creia : ,,Va veni ziua n care
rzboiul va prea la fel de absurd, la fel de imposibil ntre Paris i Londra, Petersburg i Berlin,
Viena i Torino. (...) Va veni ziua n care gloanele i bombele vor fi nlocuite de voturi, de
sufragiul universal al popoarelor, de venerabilul arbitraj al unui mare senat suveran, care va fi
pentru Europa ceea ce Parlamentul nseamn pentru Anglia, Dieta pentru Germania, Adunarea
Legislativ pentru Frana.(...) Va veni ziua n care vom vedea aceste dou uriae grupri, Statele
Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, ntinzndu-i minile peste mri, fcnd schimb
de produse, de comer, de industrie, de art, de genii28
Pe de alt parte, ideea de unitate european, survine odat cu formarea Imperiului
Roman, i cu hotrrea desvririi unei limbi, unei legi de a stpni i administra lumea, dup
un singur plan genial gndit domnie nu prin for militar, ca pn atunci, ci pe baza unui
principiu spiritual, domnie nu ca scop n sine, ci ntru amortizarea plin de sens a lumii. Ceea ce
este important de remarcat, e faptul c, dei Imperiul Roman s-a destrmat, totui a rmas n
urma lor un element important n definirea identitii de unitate, i anume limba latin. Acest
element definitoriu al Romanilor, i anume limba, a dus la dispariia granielor n perioada
umanist n aa fel nct era totuna dac un tnr studia la Bologna, Praga, Oxford sau Paris.
Crile erau latineti, profesorii vorbeau latina, era un fel de a vorbi i de a gndi n comun a
tuturor spiritelor Europei. Dup perioada renascentist urmeaz un reflux n consolidarea unei
identiti europene, i anume ,, fiecare naiune vrea acum pentru sine imperiul puterii i al artei,

27Tartler, Grete, Identitatea European, Editura Cartea Romneasc, Bucureti,

2006, p. 7-9
28 Ibidem
16 | P a g e

fiecare vrea s creeze propria literatur din propria limb29 Apare acea competiie european, n
care fiecare popor simte nevoia s preia conducerea lumii, dupa Roma.
Apariia naionalismului literar pe teritoriul Europei n perioada secolelol XVII-XVIII,
aduce din nou a oarecare unitate cel puin cultural, o form neagresiv a puternicei contiine
naionale. ncepnd cu secolul XIX putem vorbi de o Europ cu stri sufletei i tendine
comune, o Europ n care se vorbea tot mai mult despre sentimentul supranaional, mai ales prin
explozia politic din 1848 care are loc peste tot n acelai timp.
,,n trecut - o motenire a gloriei i regretelor de mprit , n viitor acelai program de
mdeplinit 30 , astfel definea Ernest Renant identitatea unei naiuni. Putem afirma acelai lucru i
despre identitatea european, care de-a lungul timpului, dei nu era susinut de o uniune
politic, la fel cum este astzi Uniunea European, s-a meninut n ciuda diferitelor piedici date
de contextele istorice prin care a traversat Europa. Vorbind n prezent, nu putem contesta faptul
c apartenena la UE are un anumit impact asupra identitilor naionale, dei acestea rmn
diferite. Discursul politic al partidelor de orientare similar din Frana, Germania, Marea
Britanie, rmne la rndul su nuanat. Pentru germani, de pild, largirea european a nsemnat
depirea trecutului i, n primul rnd, a urmelor lsate de rzboaiele secolului al XX lea. Pentru
francezi, ea a nsemna mai ales rspndirea ideilor republicane i iluministe. Pentru englezi, UE
ar fi construit n contrast cu conceptul de naiune englez. Pentru est-europene, aderarea la UE
nseamn revenirea la Europe ca i cum ar fi fost pn acum n exil, n afara continentului. Ca i
comcluzie preliminar, se poate afirma c identitatea european se poate forma numai n jurul
identitilor naionale ale statelor membre ale UE, numai printr-o bun cunoatere a istoriei
construciilor naionale. ,, Diferite sondaje au artat c deocamdat, Europa e identificat mai
degrab cu un spaiu istoric, politic i cultural dect cu o entitate teritorial 31

29 ibidem p. 16-17
30 Ibidem p. 32
31 Ibidem p. 34
17 | P a g e

2.3 Identitatea politic naional i identitatea politic European.

Identitatea european este construit la prima vedere din aa zisul numitor comun
compus din valorile culturale comune legi i norme de aderare n comunitate care trebuie
respectate de fiecare stat membru, format din instituii comune care sunt menite s catalizeze o
democraie consolidat pe teritoriul European ct i din preocuparea continua pentru bunstare i
securitate a Uniunii Europene
Raportndu-ne la elementul politic din formarea identitii europene, putem afirma fr
s ne nelm c Uniunea European de astzi este produsul unei perioade lungi i intense de
democratizare a Europei mai ales dac ne deferim la fostele state aparinnd blocului comunist.
Privind n trecutul apropiat, referindu-ne doar la spaiul romnesc, vom abserva un model
capitalist aflat astzi n colapsul unui ,,faliment democratic datorat att prelungitei crize
economice, ct i problemelor de procedur regsite n aparatul administrativ de stat. Una peste
alta, confirm unui studiu realizat la nivel naional la finele anului 2011, cu un eantion
reprezentativ de 1139 de persoane adulte peste 18 ani, ,85% dintre cei intervievai consider c
lucrurile n ara noastr merg ntr-o direcie greit, fat de 10% care consider c lucrurile se
ndreapt ntr-o direcie bun iar 5% se abin 32. Acest lucru ar trebui s dea de gndit
guvernanilor, mai ales acum c Romnia este stat membru al UE cu drepturi depline. Problema
major n consolidarea unei identiti naionale romneti a constat n distrugerea oricror urme a
32 http://www.dcnews.ro/wp-content/uploads/2011/12/Barometru-de-opinie-PoliticaDecembrie-2011-FINAL.pdf
18 | P a g e

trecutului comunist i a oricror urme lasate de acei acetia, fie ele culturale, sociale sau
economice, i adoptarea unui model de capitalist forat pentru perioada respectiv. i aici ne
referim la marile privatizri de dup revoluie si corupia aprut ntr-un aparat de stat deloc bine
organizat i foarte birocratizat. ,,Revoluia din 1989 a produs o serie de schimbri n societatea
romnesc. Odat cu caderea regimului comunist, opiunea noii puteri a fost pentru trecerea spre
o economie de pia. Vechiul sistem nu mai era dorit. Statul bunstrii socialist nu mai avea baz
odat cu nlocuirea economiei socialiste cu cea de pia33 Se poate spune fr a exagera c statul
bunstrii n Romnia se afl nc n cautarea unei identiti.
De cealalt parte, ,,parte politic a identitii UE s-a construit n jurul principiilor libertii,
democraiei, respectului pentru drepturile omului i statului de drept 34. Dar totui, chiar dac a
fost construit pe baze solide, UE nc sufer din punctul de vedere al omogenitii. n
momentul de fa se ridic problema unei reconstrucii a identitii europene de la radcini, dup
cum afirma recent si secretarul general al Parlamentului European Klauss Welle ,,Sistemele
naionale au contribuit mult n construirea identitii lor (...) Dac vrem s construim o uniune de
solodaritate de durat, avem nevoie s investim de asemenea n identitatea european. Avem
nevoie s nelegem istoria ca istorie european, i nu doar ca o compilaii de istorii. 35 Vorbim
aadar de necesitatea necunoaterii europene per ansamblu a istoriei statelor membre UE, i nu
individual i fragmentat ca pn acu. Nu mai vorbim de o coagulare a istoriilor comune sau de
aa zisa ,,diversitate n unitate, ci mai degrab de necesitatea ca statele membre s
contientizeze necesitatea utilizrii i contextualizrii propriei istorii ca i stat membru al UE, i
nu doar ca i ar aparinnd continentului European.
Cu toate c legislaia european este destul de specific, ba mai mult pe alocuri ntrece
jurisprudena instituiilor naionale, exist totui anumite sectoare ale politicii interne pe care UE
nu le poate impune sau modifica. Vorbim aici de constituie, modul cetenilor de a-i alege
33 http://www.iccv.ro/oldiccv/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2000.1-4.a02.pdf
34Tartler, Grete, op. cit. p. 41
35 http://www.semneletimpului.ro/stiri/Identitatea-europeana--solutia-salvarii-UE-dela-destramare-5853.html

19 | P a g e

guvernanii sau de politica extern meninut cu celelalte state membre. ntradevr, relaiile
externe UE nu intr sub jurisdicia stateler membrei ci a comunitii.
Odat cu nfiinare CECO, au aprut i dou curente de gndire, i anume eurooptimitii si
euroscepticii. Interesant ar fi ns s punctm asupra viziunii euroscpeticilor cu privire la UE.
Remarcm dou curente de gndire care se disting i care nu numai c nu se aseamn dar se i
contrazic n mai multe puncte importante. Astfel primul a ajuns la concluzia c ,, cea mai sigur
soluie este pur i simplu rentoarcerea la ceea ce ne este familiar, i anume la statul naiune 36 i
c orice noiune de democraie dincolo de aceast limit reprezint n cel mai bun caz utopie, iar
n cel mai ru caz de-a dreptul un pericol. Cel de-al doilea, dup cum se exprim cel mai
prestigios reprezentant al su, profesorul Joseph Weiler, respinge ideeaa unui ,,stat european, fie
el i federal37, pentru c un astfel de sistem ar reuni i perpetua tot ceea ce a reprezentat
,,excludere sau mpiedicarea intrrii celor din afar i refuzarea integrrii acestora att n istoria
ct i n practica statelor-naiune europene, ceea ce ar constitui o trdare a promisiunii implicite
cuprinse n ideea unei Europe mai degrab supranaionale dect statale. 38. Vorbim aadar de o
Uniune European care se pare c ncearc s nglobeze toate statele naiune ntr-o singur
entitate politic. Gsim la fel de multe similitudini n procesul formrii identitii europene ca i
n cazul formrii statului naiune. Astfel n timp ce naiunea are o cultur, valori i simboluri
comune, statul naional are obiectivul de a crea o cultur, simboluri i valori comune. 39 Cetenii
Uniunii Europene se comport ca i aparinnd unei singure uniuni, iar Uniunea European se
comport ca o entitate supranaional, ncercnd s formeze i s induc o apartenent la ea. n
principiu lucrurile sunt aparent simle, dar privind n profunzime de-a lungul timpului, comceptul
de identitate naional, cu att mai mult de identitate european a fost privit ca declanator al
luptei pentru construirea naiunii sau ca efect al acestei aciuni. Atingem un punct sensibil cand
vorbim de o renunare parial a suveranitii naionale pentru a servi unor scopuri comune a
36 J.H.H. Weiler, Constituia Europei, Polirom, Iai, 2009, p. 288
37 J.H.H. Weiler, Europe after Maastricht : Do the New Clothes Have an Emperor? ,
Harvard Jean Monet Working Paper, nr 12/95 p. 13
38 J.H.H. Weiler, op. cit. p. 288
39 Grete Tartler, op. cit. p. 67
20 | P a g e

Uniunii Europene i a tuturor statelor membre. ntr-o declaraie dat la jumtatea anului 2011,
oficialii germani, consider c ,,pierderea suveranitii naionale n favoarea UE

40

ar fi o

condiie pentru ajutorarea statelor care nu au respectat planul i bugetar planificat. Sarcina
instituiilor europene devine din ce n ce mai complicat n acest moment, mai ales c ne aflm
pe muchia unei crize financiare prelungite, care poate evolua n bine sau n ru, n funcie de
parcursul economic al statelor membre, cu precdere a celor aflate n zona euro.
Referindu-ne la Uniuniea European ca la o uniune politic, este de remarcat faptul c
acet proces este relativ recent, fiind iniiat la nceputul anilor 90, prin convocarea unei
Conferine Interguvernamentale, dedicat crerii Uniunii Politice. Lucrrile acesteia alturi de
cele ale Conferinei Interguvernamentale dedicate Uniunii Economice i Monetare au culminat
cu aprobarea, prin tratatul de la Maastricht, a Uniunii Europene41
Astfel UE a mplinit 19 ani ca uniune politic i se poate observa c aventura integrrii
reprezint un real succes. nsui Consiliul European afirm n 2001 c n ultimii zece ani s-a
construit scheletul unei uniuni politice i s-a stabilit o cooperare n domeniul politicilor sociale, a
pieei muncii, azilului, migraiei, cooptrii poliieneti, justiiei i politicii externe , precum i n
domeniul unei politici comune se securitate i aprare.La 19 ani de la infiinare, Uniunea politic
se regsete format pe aceleai instituii:

40 http://www.enational.ro/actualitate/germania-cere-renuntarea-la-suveranitate-infavoarea-ue-52484.html/
41Aldecoa Luzarraga Francisco, Guinea Llorente, Mercedes, Europa viitorului,
Tratatul de la Lisabona, Editura Polirom, Iai, 2011 p. 22
21 | P a g e

Banca Central
European
( Fig 1, Instituiile Uniunii Europene )42
Prin extinderea Uniunii Europene spre trile din Europe Central i de Est, se ntea ideea
crerii unei singure Europe capabile s depeasc definitiv diviziunea existent timp de patru
decinii ntre cele , dou Europe. Acest proiect politic de ncorporare a trilor din Estul Europei
n procesul european s-a realizat dup cum bine tim prin marea extindere produs ntre 2004 i
2007, cnd au aderat 12 state, n momentul de fa Uniunea European numrnd 27 de state
membre. Astfel, din ce n ce mai mult, termenul ,,Europa este identificat cu Uniunea
European, ntrindu-se ideea c exist un model unic, cel al Uniunii Europene, care s-a impus n
faa celor ce pareau, la vremea lor, s constituie alternative, precum EFTA43 sau CAER44
42 Preluat i adaptat de la http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs4/eustruktur_1.htm

43 European Free Trade Association ( www.efta.int )

44 Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
22 | P a g e

Aceast uniune politic avea s fie ncercat odat cu criza economic global declanat
la finele anului 2008. Abordarea acestui subiect, acum n 2012, cnd lumea a intrat ntr-o nou
faz a crizei economico-financiare i instituionale, este extrem de sensibil i n contradicie cu
mesajele transmise la summiturile G-8 i G-20 de ctre unii lideri europeni i americani care
anun cu orgoliu nedisimulat semnele ncurajatoare ale creterii economice la nivel global i
deci ieirea din criz. Dac ar trebui s inem seama de aceste mesaje, care se vor linititoare, ar
nsemna s ignorm realitatea iar prezentul demers ar echivala cu un demers previzibil sau cu
osteneala celui care noat contra curentului.45

( Fig. 2, Msurile de austeritate din Uniunea European )46

Cam aa arat un bilan al msurilor politico-economice luate in statele membre ale
Uniunii Europene, msuri ce ar viza reluarea creterii economice. Aadar vorbim de un impact
45Dragomir, Gheorghe, Europa cu capul n stele i cu trupul nsngerat, Editura
Romnia n Lume, Bucureti 2011 p. 31
46 Adaptat de pe
http://www.adevarul.ro/dosar/Masuri_dure_peste_tot_in_UE_0_552545123.html
23 | P a g e

puternic att asupra economiilor nationale, ct i asupra economiei Uniunii Europene. Poziia pe
care a ocupato la nceputul crizei, i anume UE, prima for economic global, a avut i ea de
suferit la rndul ei. n acest sens, s-au impus condiii drastice statelor membre precum ncadrarea
ntr-un anumit deficit bugetar i o anumit rat a omajului, stabilite n funcie de numarul
populaiei fiecrui stat i de dezvoltarea economic.

2.4 Statul naiune, suveranitatea naional, simbolurile naionale i

simbolurile identitii europene
24 | P a g e

Dac prin ideologie nelegem un mod general de a gndi despre lume care are implicaii
prescriptive pentru politic, atunci naionalismul este o ideologie, ba chiar ideologia cu cele mai
ample efecte din lume. Ca mod de gndire despre lume, el pune accentul pe importana naiunilor
n explicarea proceselor istorice, i n analiza proceselor politice contemporane i promoveaz
ideea dup care ,,caracterul naional este un factor de capetenie n diferenierea oamenilor. Din
unghi prescriptiv, naionalismul implic ideea c orice om trebuie s aib o naionalitate, i
numai una, i c aceasta trebuie s fie elementul esenial al identitii i loialitii fiecruia. 47.
Naionalismul este cu precdere un principiu politic, conform cruia unitatea politic i unitatea
naional trebuie s se suprapun. Sentimentul naional const din mnia provocat de nclcarea
acestui principiu sau din satisfacia creat de respectarea lui. n schimb identitatea naional este
insui rezultatul acestor trairi, att la nivel individual, ct i la nivel statal.
n cazul Romniei procesul de formare identitar este alctuit din patru etape cronologico
istorice i politice :48
-

Apariia contiinei naionale

Originile micrilor naionaliste radicale
Rolul i responsabilitatea inteligenei n crearea politicilor identitare radicale
Relaia dintre comunism i naionalism
Aceasta din urm este o particularitate a Romniei ntre regimuriile comuniste Central i

Est European. Cultivarea identitii naionale n timpul jumtii de secol comuniste s-a
manifestat prin intermediul interpretrii trecutului , al meninerii ideii superioritii Romneti n
raport cu Europa , al utilizrii excesive al unui discurs de forma ,,noi vs ei era ataat tuturor
celor ce nu serveau intereselor stabilite de elitele regimului.49

47Miller, David, Enciclopedia Blackwell a Gndirii Politice, Editura Humanitas,

Bucureti, 2006, p. 524-528
48 Vasile Boari , Sergiu Gherghina , Radu Murea, op. cit. p. 20-21
49 Ibidem p. 22
25 | P a g e

Vorbind n general, naionalismele dateaz din perioada Revoluiei Industriale i

avntului tehnologic, cand mnai de uluitoarea dezvoltare a vremii, s-a produs migrarea spre
zonele urbanizate, nscndu-se alte obiceiuri cum ar fi renunarea la meseria strbun ( fiul unui
potcovar nu mai rmnea ca in Evul Mediu la rndul sau cu aceeai meserie ) la limb,
adoptndu-se o limb mai standardizat, rolul educaiei e devenit esenial. 50 Iat dar o parte din
fundamentele identitii naionale care, prin practici comune amintite mai sus au dus la formarea
curentelor de opinie, mai apoi a naionalismului i n cele din urm a statului-naiune.
Naionalismul nate naiuni, naiunea formeaz statul, iar statul-naiune pune bazele formrii
identitii naionale.
Deci identitatea naional s-a format cu prin intermediul obiceiurilor i tradiiilor ridicate
la rangul de valori n cadrul statului. Dar cum i formeaz Uniunea European propria identiate
ntr-o perioad de ,,criz identitar ? La data de 13 decembrie 2007, efi de stat i de guvern
din Uniunea European au semnat la mnstirea Jeronimos, aproape de Lisabona, tratatul prin
care se modific Tratatul privind Uniunea European i tratatul de instituire a Comunitii
Europene. Acest tratat presupunea ieirea din criza constituional, nlocuind Tratatul
constituional, a crui ratificare nu a fost dus pn la capt. 51 ,,Astzi, mai mult ca niciodat,
ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri : globalizarea
economiei, creterea demografic, schimbrile climatice, nevoia de resurse durabile de energie i
noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului XXI.52 Astfel arat motivrea
necesitii tratatului, care este prevzut pentru o uniune lrgit de la 15 la 27 de state. Noul tratat
a intrat n viguare la 1 ianuarie 2009 urmnd s fie ratificat de statele membre, nsa nici pn n
momentul de fa nu s-a ajuns la un compromis cu privire la o constituie european comun. Se
observa nevoia unei noi ordini instituionale n cadrul uniunii, ns s-a omis faptul c odat cu
noile valuri de aderare, s-a mrit numarul opiniilor i n acest sens compromisul este mai greu de
obinut. Ideea unei Uniunii Politice Europene omogene este nc o utopie cel puin grea de
realizat n momentul de fa
50 Tartler, Grete, op. cit. p. 69
51 Aldecoa Luzarraga, Francisco, Llorente, Mercedes Guinea, op. cit. p. 39
52 http://europa.eu/lisbon_treaty/take/index_ro.htm
26 | P a g e

Am vorbit despre felul cum apare statul i cum acesta i ntemeiaz identitatea pe valori,
principii i tradiii, dar este interesant de vzut faptul cum aceste elemente identitate i schimb
ordinea fireasc odat cu prezumpia de stat membru al Uniunii Europene. Aadar vorbim de
renunarea parial a suveranitii statale n detrimentul unor scopuri comune. ,, Suveranitatea de
stat a aprut odat cu statul, ca atribut fundamental al acestuia (...) ca fenomen social, este
produsul unor condiii istorice determinate, al acelor condiii care au dus la descompunerea
comunei primitive i la formarea statului, la organizarea politic a societii, avnd ca trsatur
caracterul su suveran53 O definiie acceptat att n cazul statului, ct i n cazul Uniunii
Europene cu privire la suvernitate, este ,, puterea de a decide pentru sine nsui n ultima instan,
i de a avea o ordine juridic intern cu o anumit coeren... testul final al suveranitii fiind
cine decide n situaii exeptionale54. Acum privind la procesul decizional al Uniunii Europene,
putem observa c o mare parte a suveranitii naionale s-a transferat n corpusul instituiilor
europene. Astfel la nivelul Uniunii Europene se regsesc puterea legislativ compus din
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, care elaboreaz legile prin codecizie,
puterea executiv atribuit Comisiei Europene, care este responsabil cu ntocmirea propunerilor
legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor uniunii, i puterea judectoreasc
reprezentat prin Curtea de justiie a Comunitilor Europene care are drept scop respectarea
legislaiei europene. De altfel, una dintre condiiile de aderare este aceea a alinierii viitorului stat
membru la normele si legislaia european. Putem spune n acest sens, c ,,toate aceste state se
afl ntr-un proces de redefinire. Un exemplu : dac identitatea naional a grecilor fusese
invariabil legat de tradiiile orientale i tradiionaliste ale ortodoxiei, n prezent Grecia adoptnd
stilul economic i sistemul politic apusean, asumndui un rol de frunte n relaiile cu Turcia,
statele din Balcani i cele mediteraneeene, a fost obligat s nu se mai delimiteze de lumea
modern. La peste un deceniu de apartenen comunitar, identitatea greceasc a nceput s fie
resimit ca depind sfera ortodoxiei. Mai e oare nevoie de statul naional n Europa
Viitorului?55. Cu toate c se ncearc o aliniere a tuturor statelor membre spre aceleai principii
i crederi, statul naional modern va juca un rol important n viitorul Uniunii Europene, deoarece
53 Gheorghe Moca Suveranitatea de stat i dreptul internaional contemporan,
Editura tiinific, Bucureti, 1970, p. 11
54Nstase Dorina, Mtie Dorina, Viitorul suveranitii naionale a Romniei n
perspectiva integrrii europene, Polirom, Iai, 2002, p. 32
27 | P a g e

acesta va trebui s vin n sprijinul instituiilor i procedurilor transnaionale, aprnd drepturile

individuale ale cetenilor prin constituiile naionale, oferindu-le posibilitatea de a susine sau
contesta deciziile parlamentelor naionale. E nc de lung perspectiv statul cu societate
deschis, flexibil receptiv la cooperare. Probabil, ideal ar fi o Uniune European n care
deciziile privind suveranitatea statal se iau n parteneriat cu opinia public din statul vizat, prin
organizarea de referendumuri din care s rezulte voina popular. Atenie dar, pentru c nu se pot
supune la referentum toate aspectele privind politica extern a statului, dat fiind slaba pregtire
a cetenilor i slaba informare pe care o fac instituiile statului cu privire la urmtoarele decizie,
ci se vor supune la votul popular doar deciziile de interes naional.
Conceptul de suvernitate statal interfereaz cu atribuiile Uniunii Europene. n acest
sens avem de a face cu dou modele de lucru n cadrul instituiilor europene, i anume
interguvernamentalismul i suprastatalitatea. Sunt modele de lucru diametral opuse, pe de o parte
avem cooperarea pentru realizarea politicilor comune, iar pe cealalt parte impunerea lor n
cadrul statelor membre ( cazul Parlementului European, unde delegaii statelor membre voteaz
legi n funcie de interesele comune, acestea aplicndu-se n toata uniunea ).
,,Aadar ne concentrm n jurul ideii cu privire la muta iile pe care le suport
suveranitatea statelor membre ale Uniunii Europene, care se vd nevoite, odat cu avansarea
construciei europene, s cedeze pri din ce n ce mai importante din competenele lor 56 Aceast
problematic este cu att mai actual, cu ct conceperea unei Constitu ii europene consfin e te
aceste cedri, i deschide calea pentru altele : odat cu Constituia, ne aflm mai aproape ca
oricnd de o uniuni politic a statelor europene57. n substratul construciei europene, s-a aflat
ntotdeauna ideea unei uniuni politice. Dup toate aparenele aceast idee nu a fost pus n
practic niciodat tocmai din cauza suveranitii i a rezistenei sale extraordinare de mari la
oricine ar pune-o n primejdie. Aceasta este capcana suveranitii, cum spune Paul Magnette,
pe care modelul comunitar a reuit s o evite de-a lungul ultimei jumt i de secol. Mai apare o
55Tartler, Grete, op. cit. p. 79
56Magnette, Paul, Europa, statul i democraia. Suveranul mblnzit, Institutul
European, Iai, 2005, p. 7
57 ibidem
28 | P a g e

problema n cazul renunrii la suveranitatea naional, i anume aceea a securitii. Binen eles,
c atunci cnd ne referim la renunarea suveranitii, vom pune accentul pe adoptarea identit ii
europene. n aceast situaie, meninerea i promovarea de ctre stat a identitii comunitare, n
vederea pstrrii strii de securitate a statului, presupune recunoaterea vulnerabilitilor la nivel
societal, i crearea de instrumente pentru a preveni ruperea identit ii.58 Acesta pare un motiv
plauzibil pentru care Uniunea European nu are o constituiie, i nici perspectivele n aceast
situaie nu par compromitoare.
Pornind de la realitatea recunoscut din cele mai vechi timpuri c supravie uirea e mai
uoar dac indivizii se unesc ntre ei, primele grupuri i comuniti s-au conturat n acest scop,
i odat cu ei identitatea care le diferenia. Evoluia de la trib la naiune e legat de religia, limba
vorbit, tradiia cultural comun, i n final de autopercepia indivizilor ca membri ai unui grup.
Dar identitatea naional a devenit un fenomen de mas abia n secolul al XIX-lea. Identitatea
naional poate fi dfinit geopolitic prin relaiile ntre teritorii. Ca factori determinan i Adam
Smith evoc teritoriul istoric, miturile comune, amintirile istorice, cultura de mas, economia
comun, drepturile i obligaiile legale pentru toi membri. Fiecare dintre aceti factori e alctuit
la rndul su din indicatori concrei precum limb comun, literatur, institu ii simbol, steagul
imnul s.a59. Privind concret, tocmai aceste simboluri sunt cele care formeazz o identitate,
oricare ar fi ea. Este interesant de analizat nsemntatea acestor simboluri, fcnd o paralel
ntre simbolurile formrii identitii europene, i simbolurile formrii identitii naionale. Dac
simbolurile unei naiuni constituie averea acesteia, ce semnific acestea pentru o Uniune
European n care diversitatea etnic i cultural mpiedic procesul de omogenizare n decizii?
Afirmaia conform creia trecutul exist prin simbolizarea sa n prezent 60 , iar simbolurile
naionale funcionaeaz ca i legturi ntre ceteni este susinut doar n cazul statului na ional,
din motive enumerate mai sus.

58Ciocea, Mlina, Securitatea cultural. Dilema identitii n lumea global, Editura

Tritonic, Bucureti, 2009, p. 93
59Tartler, Grete, op. cit. p. 80-81
60 Kertzer, 1998 : 95 apud Tartler, Grete op. cit. p. 81
29 | P a g e

Dup ntemeierea Uniunii Europene, Comisia European a gsit necesar vizibilitatea

identitii, i acest lucru s-a fcut eficient prin simboluri care s apropie popoarele, dndu-le
putina de a se identifica n Europa i Uniunea European 61. n baza acestor considerente s-a
ncercat stabilirea unor simboluri, asemenea celor statelor naionale, care s pun bazele
identitii europene. Cu toate c vorbim de elenente asemntoare, simbolistica acestora este
diferit n cazul statului-naiune i al Uniunii Europene dup cum urmeaz:

Steagul European, cu cele 12 stele pe fond de azur, simboliznd perfeciunea, rmnnd

mereu 12 indiferent de numrul de state care ader n continuare. Steagul, fiind simplu i
vizual, cu folosint n vechea tradiie, este n general unul dintre cele mai puternice
simboluri. Istoria drapelului european ncepe in 1955. n acea vreme Uniunea European
funciona sub denumirea de Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului i era
compus din ase state membre. Cele 12 stele n cerc ale drapelului european
simbolizeaz i unitatea dintre statele membre 62. Pentru statele membre, steagul
reprezint deocamdat simbolul statului, muli au murit pentru el n lupt, i ar fi greu de

61 www.europa.eu.int/index-da.htm.
62 http://europa.eu/abc/symbols/emblem/index_ro.htm
30 | P a g e

crezut c i-ar gsi cineva s-i dea viaa pentru steagul european 63. De asemeni mai
reprezint i pstrarea vie a tradiiei strmoeti, a simbolului creat de acetia cu pre ul
-

vieii
Imnul european Oda bucuriei din simfonia a IX a simbolizeaz omagiul omului,
libertii, comunitii spirituale. n plan naional imnul are o istorie asemntoare
steagului. n momente eliberatoare emoionale i comemorative, era folosit pentru un
puternic impact naionalist.64 Privind comparativ, putem observa c imnul european este
ridicat pe baza unor principii fundamentate odat cu crearea uniunii, iar n cazul imnului
de stat se poate observa uimitoarea ncrctur emoional i istoric. Avem practic n

spatele su o ntreag istorie n cuvinte ce trebuie respectat chiar i cu preul vieii

Ziua Europei 9 mai, amintind de ncetarea rzboiului i a urii ntre statele
continentului, nu a fost nc suficient promovat, din momentul adoptrii ( summitul de
la Milano, 1985, la ideea lui Robert Schuman 65). Nu toi cetenii europei tiu ce
simbolizeaz aceast zi, astfel nct acceptarea ei nu este foarte larg. E de ateptat c vor
fi necesare multe srbtori pn va prinde via. De cealalt parte, ziua naional a
Romniei, marcheaz celebrarea crerii Romniei Mari66

din 1918 datorit luptei

romnilor transilvneni pentru unitate

Moneda european , moneda euro este dovada cea mai palpabil a integrrii europene.
Pn n acest moment este moneda comun a 17 din cele 27 de state membre, utilizat
zilnic de peste 327 de milioane de europeni67, ns fr vreo nsemntate istoric precum
cea naional. De c ealalt parte, moneda naional, este nc o dovad a pstrrii
trecutului viu, pe lng folosina sa ca i metod de schimb economic. n ambele cazuri,
cand ne referim la moned, ne referim implicit la elemente formatoare de identitate
european.

63Tartler, Grete, op. cit. p. 86

64 Ibidem p. 84
65 Ibidem p. 85
66 http://www.ziuanationala.ro/semnific.php
67 http://europa.eu/about-eu/basic-information/money/euro/index_ro.htm
31 | P a g e

Acestea ar fi principalele elemente formatoare ale identitii europene i a celei na ionale.

Sunt elemente indivizibile, care puse separat nu semnific mare lucru, dar luate ca un cumul
reprezint mai mult dect o identitate personal a unui grup ( at ), ci mai degrab un mod de
trai, o obinuin. Cel puin n cazul Romniei, avem de a face cu o tranziie identitar i m voi
explica : dup nici 20 de ani de la cderea regimului comunist, Romnia avea s se readapteze la
o altfel de mentalitate politice, prin prisma aderrii la Uniunea European 68. Practic, avem de a
face cu dou schimbri de regim in mai puin de 20 de ani, lucru care ne duce cu gndul la o a a
zis criza identitar dup cum pomeneam mai sus. Aceast criz, nu rezid n faptul c nu avem
o identitate, ci n faptul c ea se afl mereu n miscare, ntr-o traversare a trecutului comunist ce
nc ce a fost clarificat.
n urm cu 20 de ani, aveam srcie mult, grani e nchise, spectacole omagiale, i
activiti zeloi; acum avem multinaionale, supermarketuri, libertatea de a cltori, i acela i tip
de activiti zeloi. La Mijloc naia romn i o ntrebare : unde a ajuns Romnia dup 20 de ani
de capitalism, i spre ce ne ndreptm de acu?69. Problema n crearea identitii nu este aceea a
crerii premiselor ci aceea a urmrii lor. Odat cu schimbarea regimului comunist, nu s-au
schimbat i oamenii de la conducere, ci doar un sistem politic cu altul, unele institu ii cu altele.
Frustrarea adunat de apropiaii regimului comunist care au venit la conducerea Romniei dup
prbuirea regimului comunist, a dus la formarea unei identiti politice derizorii datorit
numeroaselor scandaluri de abuzuri n funcie, cazuri de corupie sau trafic de influien. Aadar
vorbim de o intgrare european greoaie, plasat sub semnul efectelor perverse i al instabilit ii
sistemului politic Romnesc70, care nu numai c avea s ngreuneze integrarea european, dar
avea s lase i urme pe care le vedem astzi cu toii, i anume economia a intrat n colaps fr
perspective de a iei de acolo, odat cu intrarea n criza economic global. Deficitul
68Dobre Ana Maria , Coman Ramona, Romnia i integrarea European, Institutul
European, Iai, 2005, p. 187
69 http://www.businessmagazin.ro/cover-story/cum-arata-romania-dupa-20-de-anide-capitalism-5138216 data publicrii 1 decembrie 2009
70 Dobre Ana Maria , Coman Ramona, op. cit. p-102

32 | P a g e

democratic, este iari o problem care ngreuneaz valorificarea identiti europene n spa iul
romnesc. Dar vine ntrebarea : Oare suntem pregtii pentru o astfel de asimilare a unei
identiti n condiiile n care ca popor nu ne regsim sau nu ne regsim propria identitate? De la
mai bine de 3 ani de la integrar, observm cu stupoare, c am pus n practic toate directivele
venite de la Uniunea European fr ns ne impunem un punct de vedere, am czut deacord n
anumite situaii dei acest lucru era n defavoarea interesului naional ( acordurile cu Fondul
Monetar Internaional ). Cert este c identitatea naional Romneasc trece printr-un proces de
tranziie, de autoidentificare n comparaie cu valorile europene, de asimilare a acestor valori
europene i nu n ultimul rnd de emancipare odat cu integrarea n Uniune.

IV.Globalizarea, europenizarea i federalizarea ca factori determinani ai

schimbrii identitii naionale

Cnd vorbim de Uniunea European, vorbim ca de unul dintre cei mai mari actori politici,
economici, culturali sau tehnologici din lume. Fiind pe locul trei ca numr de popula ie dup
China i India, avnd cea mai dezvoltat economie la nivel global, se cuvine s analizm cum
33 | P a g e

trece aceast Uniune politic prin cadrul unor procese inevitabile, dar n acelai timp care
schiimb configuraia ntregii ordini globale. Globalizarea, pe fondul sfritului Rzboiului Rece,
care reconfigureaz sistemul nternaional de la bipolaitate la multipolaritate, europenizarea,
extinderea sau rentregirea Europei, i federalizarea Uniunii Europene, sunt probleme care
necesit atenia nu numai pentru a le ntelege, dar i pentru a intra ntr-o dezbatere cu scopul de a
gsi soluii i compromisuri pentru o Uniune European mai democratic i mai transparent a a
cum se declara ea nsi recent.
Analiza de fa abordeaz o perspectiv a globalizrii, europenizrii i federalizrii
determinat de impactul pe care l-a avut procesul de aderare la UE asupra modelelor naionale de
conducere. Ar fi corect s numim ns fenomenele respective un studiu al UE-izrii n
Europa Central i de Est, deoarece implic doar influiena n regiunea respectiv i mai pu in
toate influienele din ntreaga Europ.71

4.1 Uniunea European n epoca globalizrii

Globalizarea este tema contemporan pe seama creia s-a consumat cea mai mare
cantitate de cerneal, s-au scris cele mai multe studii, articole i cri.(...) Sus inut i contestat
71Grabbe, Heather, Puterea de transformare a UE. Europenizarea prin intermediul
condiiilor de aderare n Europa Central i de Est, Editura Epigraf, Chiinu, 2008.
p. 54
34 | P a g e

cu vehemen, globalizarea constituie un dat obiectiv, o necesitate vital pentru viitorul planetei
noastre72 Conceptul de globalizare se refer la micorarea lumii, i la mrirea gradului de
contientizare a lumii ca un ntreg73 Putem enumera multe definiii ale globalizrii, mai mult
sau mai puin relevante pentru Uniunea European, dar cel mai important aspect il constituie
efectul acestui fenomen, care este de altfel un fenomen care nu poate fi oprit, asupra unei
comuniti europene trecute printr-o aspr criz economic i aflat pe o pozi ie de reorganizare
din punct de vedere economic. Cnd vorbim de Uniunea European, vorbim de o entitate,
format din mai multi actori participani la jocul politic. ns fenomenul globalizrii ncepe n
snul statelor membre, ca urmare a diversificrii relaiilor externe. Securitatea naional este
unul din indicatorii relevani ai influienei globalizrii asupra unei societ i umane deoarece, prin
structura sa multidimensional, securitatea naional reflect modul n care societatea i propune
s se protejeze mpotriva ameninrilor de orice natur, evalund riscurile i tendin ele de
evoluie ale mediului internaional de securitate. 74 Este un fenomen care a schimbat mult
sistemul de referin genernd team, frustrare, alienare, ori chiar sentimentul de pierdere a
controlului. Din acest motiv, multe comuniti umane percep globalizarea ca pe o amenin are la
adresa lor deoarece neag valorile pe care erau obinuii s le respecte timp de multe generaii75

72 Vasile Stnescu Globalzarea spre o nou treapt a civilizaiei, Editura Eikon,

Cluj Napoca, 2008, p. 15
73 Ronald Robertson Profesor la Universitatea din Aberdeen Scoia, sociolog i
teoretician al globalizrii cu numeroase publicaii n acest domeniu apud Lucian
Gabriel Pere Globalizarea n raport cu libera circulaie, Editura Sitech, Craiova,
2009, p. 7
74 Mircea Murean, Doru Enache Globalizarea la nceputul secolului XXI.
Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 30
75 Ibidem p. 31-32
35 | P a g e

( Fig. 1 Aspecte ce determin globalizarea )76

( Fig.2 Aspecte determinate de globalizare )77

76 Accesat pe http://stud.euro.ubbcluj.ro/~sa1464m/cauze.htm
77 Accesat pe http://www.dadalos.org/globalisierung_rom/grundkurs_4.htm
36 | P a g e

Dup cum putem vedea, globalizarea este un fenomen bidimensional, este cauzat i cauzeaz
anumite fenomene n societate. Pentru diminuarea efectelor globalizrii, la nceput de secol i
mileniu Europa unit i propune continuarea procesului de completare a dimensiunii economice
cu una e politic extern i de aprare. Este un obiectiv ambiios, pentru realizarea cruia trebuie
depite att reticenele aliatului transatlantic, ct i cele interne, legate ndeosebi de chestiunile
suveranitii naionale i cheltuielilor militare 78 Iari avem de a face cu renunarea la
suveranitatea naional pentru a servi unui scop comun european, i anume protejarea i
dezvoltarea Uniunii Europene.
n cazul Uniunii Europene, globalizarea este un fenomen care se dovedete a aduce mai multe
pagube dect reuite. Chiar dac, prin pofida progresul tehnologic, costurilor sczute de
transport, liberarizarea politicilor n interiorul Uniunii Europene, globalizarea reprezint un
fenomen benefic, concurena acerb att din partea unor economii cu costiru sczute, cum sunt
cele ale Chinei i Indiei, ct i din partea unor economii inovatoare cum este cea a Statelor Unite
ale Americii, reprezint prile proaste ale globalizrii79
n Uniunea European, prin intermediul globalizrii, apare aa numitul conflict al identit ilor
naionale,create de clivajul centru periferie, redat de natura dezvoltrii economiilor statelor
membre. Vorbim aici de state dezvoltate, cu o identitate bine definit, i de state n curs de
dezvoltare, cum este i cazul Romniei, care se afl nnr-un proces continuu de dezvoltare i
asimilare a tehnologiei. Asistm la un conflict al firesc al identit ilor. Societ ile dezvoltate
consider c identitatea lor poate fi imitat de ctre societile periferice. Cele periferice dezvolt
miscri de emancipare politic economic i cultural pentru a-i promiva identitatea ca replic
la tendinele de subordonare i tutel pe care le pun n micare statele metropolitane. 80 n
aceast situaie, statele n curs de dezvoltare, nu numai ca vor fi defavorizate de efectele
globalizrii, dar vor suferi att la nivelul suveranitii i a identitii naionale prin nevoia de
78Stan, Anton, Globalizarea i emergena Uniunii Europene ca actor geopolitic,
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2010, p. 46
79 http://ec.europa.eu/economy_finance/international/globalisation/index_ro.htm
80Gugulu, Corina Nicoleta, Integrare, naiune, identitate, Editura Lumen, 2006, p.
67
37 | P a g e

consolidare a propriei identiti mpotriva tendinei hegemonice ale statelor puternice. Putem
compara sistemul politic european cu o sabie cu dou tiuri, unde la un capt se afl crearea
unei identiti din punct de vedere politic, cultural, economic, i la cellalt capt, construirea
mecanismelor de proprie ajutorare prin care s se menin autonome n faa globalizrii.
Existena statului, ca i colectivitate, n mod necesar organizat, apare ca o crea ie fireasc,
urmare a unor determinri preexistente.81 Aadar statul reprezint puterea, factorul de
organizare a ntregii viei sociale, n vedera realizrii unui scop determinant, scop n slujba cruia
sunt folosite, la nevoie, miloace de constrngere mpotriva celor ce nu respect ordinea de
drept82 Cu ct globalizarea este mai intens, cu att este mai greu pentru un stat s i creeze
acea protecie identitar, innd cont de variile schimbri produse n mod repetat, n perioade
scurte de timp datorit avntului tehnologic enorm.

( Fig. 3 Avntul tehnologiei )83

Se poate observa panta ascendent pe care mijloacele de comunicare le-au avut d ela apari ie.
Noile tehnologii informaionale i comunicaionale, ca i produsele cu coninut digital, constituie
una din premisele ce stau la baza construirii societii informaionale i a societii cunoaterii.
Revoluia informaional comunicaional tehnologic, n general, n domeniile materialelor de
vrf, ale roboilor cu inteligen artificial superioar i ale nanotehnologiilor (obiectelor
81Stnescu, Vasile, op. cit. p. 161
82 Ibidem p. 162
83Grafic preluat de pe
http://oradeinfo.wikispaces.com/file/view/Generalitati+Internet.pdf
38 | P a g e

microscopice) au nregistrat o asemenea amploare i rspndire nct a ptruns dincolo de

economie i administraie n viaa curent a oamenilor. Ea antreneaz modalit i noi, rela ii
sociale noi, o atitudine nou fa de raportarea la mediu, cu noi provocri i riscuri, oportunit i
i riscuri.84
Vzut ca o provocare, Uniunea European a ncercat i a reuit s ntocmeasc proiecte
legislative pentru a diminua efectele glovalizrii. n acest sens FEAG85 are scopul de a diminua
rata omajului prin reconversia profesional. Astfel, cetenii europeni nscrii n acest program,
vor avea ansa gsirii unui loc de munc n oricare din statele membre, i mai mult ei vor
beneficia de cursuri de formare spre alte domenii de activitate. Romnia este privit ca una din
rile cele mai expuse la efectele glovalizrii deoarece fabric produse cu valoare adugat i are
o for de munc slab calificat86, iar un astfel de program se ncadreaz n nevoile sale urgente
de adaptare la liberalizare a pieii muncii. Noile tehnologii informaionale i comunicaionale au
condus la un nou mod de via, calitativ superior, la schimbri de ritm i eficien , n spaiu i
timp, care, la rndul lor impun schimbri radicale de ordin structural, institu ional
suprastructural, cultural, etic, moral.87 n acest sens, globalizarea impune Europei multimple
provocri: deficitul demografic, reducerea populaiei active n cmpul muncii, necesitatea
abordrii schimbrii climatice i a adaptrii la dezvoltrii tehnologiei, diferenele ntre drepturile
muncitorilor n diferite regiuni, ns principala provocare este de a face fa la inegalit ile
provocate de globalizare.88
84Stnescu, Vasile, op. cit. p. 109
85 Fondul European de adaptare la Globalizare disponibil la
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles
%7CdisplayArticle/articleID_20791/Fondul-European-de-Adaptare-la-Globalizare(FEAG).-Sprijin-pentru-reconversia-profesionala.html
86 http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/romania-printre-tarile-ue-celemai-expuse-la-efectele-negative-ale-globalizarii-141380.html
87Stnescu, Vasile, op. cit. p. 109-110
88 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+IMPRESS+20080229STO22607+0+DOC+XML+V0//RO
39 | P a g e

Reducerea efectelor negative ale globalizrii, este n strns legtur cu lupta omului cu
propriul destin deoarece mentalitatea uman modeleaz efectele globalizrii, mai apoi trindu-le
i suportnd consecinele acesteia. Din acest punct de vedere, Uniunea European se plaseaz la
grania dintre pozitiv i negativ deoarece discrepana de mentalitate dintre Vest i Est pune
piedici uniformizrii tehnologice din cadrul Uniunii. Cultura naional are o strns legtur cu
contiina naional, cu sentimentul naional n jurul cruia glizeaz, ca spaiu propriu, de
batin, cu ideatica i tririle lor specifice. Dac faptele de civilizaie satisfac nevoi organice, fr
a exprima etnicitatea, faptele de cultur exprim sentimentele, psihicul, etnicitatea. Valorile
fundamentale ale unei culturi in de patrimoniul acesteia. Ele sunt valori ale fiin ei umane, sunt
rdcini care configureaz oamenii aparintori ai unui anumit spaiu etno-psihico-somatic.89
Sistemul internaional dup terminare Rzboiului Rece, configureaz lumea ntr-un sistem
multipolar, unde avem de a face nu cu dou super puteri ca pn la finele anilor 80, ci cu mai
multe cu o rspndire larg n toate colurile globului. S-au format poli de putere economic pe
fondul crizei Ruseti,

care au dus la accentuarea globalizrii. Printre statele emergente

enumerm: China, India, Brazilia, Republica Africa de Sud i oarecum indirect Uniunea
European. Dar, pentru fi n msur s joace un rol activ pe scena internaional sub forma unui
autentic actor geopolitic, UE trebuie s dezvolte o voin politic de a ac iona n interesul
comunitii europene ce poate fi potenat de promovarea ideii identitii europene i a unei
coeziuni politice la nivelul intregii uniuni. Emergena unei viziuni geopolitice europene va
determina Uniunea European, prin instituiile sale de politic extern i promovarea politicii
externe comune europene, s se afirme ca un actor geopolitic, care, prin natura sa, va trebui s
adopte prerogativele ce aparin n prezent statelor.90
Analiznd mai profund, vom vedea c nsui Uniunea European, s-a creat pe fondul globalizrii,
cu susinerea Statelor Unite ale Americii, care dei aflat la mare distan , vedea n aceasta
puntea de legtur ntre ea i Rusia. La momentul actual, Uniunea European se afl pe primul
loc ca i putere economic din lume, chiar i odat cu declanarea crizei economice. Dar cum s-a
produs aceast criz economic mondial? Tocmai din pofida SUA, care aflat ntr-o perioad de
89Stnescu, Vasile, op. cit. p. 215
90Stan, Anton, op. cit. p. 7-10
40 | P a g e

prosperitate, au acordat cu foarte mare uurin credite, iar odat cu prbuirea bursei, s-a produl
o criz de lichiditi care s-a resimit n toat lumea, i mai ales pe continentul European, n
statele membre ale Uniunii Europene mai puin dezvoltate, care nu aveau o baz economic
stabil, care s ii poat reveni sau s reziste presiunilor pieei. n graficul de mai jos ( Fig. 4 )
sunt menionate etapele care au fost parcurse de la declanarea crizei i pn n prezent.

( Fig. 4 Criza economic mondial )91

n prezent, am ajuns n punctul n care, lumea se reproiecteaz n relaiile cu provocrile
secolului: provocri tehnologice i din lumea ideilor, provocri social-economice, provocri
politico-militare i de securitate92 n concluzie, globalizarea a atras dup sine efecte bune pe de
o parte economice, de cealalt parte sociale, dar este interesant de urmrit, cum va face fa
Uniunea European acestor provocri, i mai mult, care vor fi msurile pe care le vor adopta
pentru a pstra un echilibru n cadrul Uniunii. Dac dup prbuirea regimului comunist,
globalizarea a avut un efect benefic i pozitiv93 asupra Romniei, odat cu integrarea
european lucrurile se schimb total. Romnia intr ntr-un joc al concurenei, un joc unde numai
91Preluat de pe http://danpop.ro/tag/criza-economica/
92Stnescu, Vasile, op. cit. p. 385
93 http://www.inpolitics.ro/magda_b1/Efectul-globalizarii-asupraRomaniei_22642.aspx
41 | P a g e

cel mai bun rezista, intr n rndul statelor civilizate i democratice din Europa. Problema apare
cand trebuie s in pasul cu tehnologia, cu inventarea i aplicarea ei. Aici apar efectele negative
ale globalizrii, pentru c aflndu-se o ar n curs de dezvoltare nu poate ine pasul cu puterile
europene cum ar fi Germania, Frana,, Marea Britanie, din punctul de vedere al dezvoltrii
dezvoltrii adaptrii tehnologice. Una peste alta, secolul XXI se caracterizeaz, printr-un amplu
proces de globalizare, asistnd la o cretere puternic a interdependenelor ntre state,
multiplicndu-se numrul actorilior pe scena internaional internaional94

4.2. Europenizarea ca fenomen determinant al crerii identitii

europene

La nceputul demersului privind europenizarea Uniunii Europene i a statelor membre,

este firesc de altfel s fac cteva precizri tehnice cu privire la natura conceptului de
europenizare, semnificaia lui, cadrul n care aceasta acioneaz i nu n ultimul rnd care sunt
efectele acesteia. Plecm de la premisa c Uniunea European este o organiza ie interna ional
contestat la nivel mondial din punctul de vedere al afirmrii identitii. Vom vedea cum aceasta
ncearc s se afirme att pe plan european, lund n calcul viitoarele extinderi ( Croaia n 2013 )
ct i pe plan global prin relaiile externe. La momentul actual europenizarea vizeaz 27 de state
membre ale Uniunii, ct i statele pretendente la aderare:

94Geant Ioan, Geant Sergiu, Globalizarea Implicaii asupra securitii statului,

Editura Uniuversitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009
42 | P a g e

( Fig. 1 rile membre ale Uniunii Europene i cele candidate )95

Cnd vorbim de europenizare, vorbim de un proces de asimilare, de penetrare a legilor i
tradiiilor Uniunii Europene n statele membre, ns europenizarea, este un termen folosit n mai
multe moduri pentru a descrie o varietate de fenomene i procese de schimbare i pentru care nu
s-a stabilit o definiie comun.96 ns pentru a se ajunge la o ntelegere corespunztoare a
termenului, putem privi europenizarea prin prisma a cinci fenomene, care mai degrab se
completeaz reciproc:97
Europenizarea ca schimbare a granielor teritoriale exterioare UE. n acest sens este
important s remarcm c odat cu marile extinderi din 2004 i 2007, termenul Europa
este confundat mai nou cu Uniunea European, ceea ce i crete acesteia imaginea
95 Harta trilor membre ale Uniunii Europene, preluat de pe
http://newromania.wordpress.com/2008/05/20/viitorul-romaniei-in-uniuneaeuropeana/
96Crbu, Gheorghe-Gabriel, Europenizarea Romniei. Aspecte privind sistemul
politic naional, Editura TIPOMOLDOVA, Iai, 2010, p. 12
97 Ibidem p. 13-20
43 | P a g e

extern. ntrebarea este ns, de ce i lrgete UE graniele? Aici putem identifica dou
posibile rspunsuri, i anume: lrgirea ca factor economic i ca factor identitar. Avem de a
face cu anumite interese economice ale statelor membre, dar n acelai timp avem de a
face i cu ceea ce putem numi europenizare treptat n cadrul procesului de negociere
cu privire la aderarea n Uniunea European.
Europenizarea ca dezvoltare a instituiilor de guvernare la nivel european. n acest caz
europenizarea capt un alt sens, definind-o ca instituionalizarea la nivel european a
unui sistem de guvernare distinct, cun instituii comune , i autoritatea de a lua,
implementa i impune anumite politici europene obligatorii.98
Europenizarea ca ptrundere /influienare central a sistemelor naionale i
subnaionale de guvernare. n acest sens europenizarea este vzut ca mprirea
responsabilitilor i puterilor ntre statele membre. ( Cum este cazul deinerii
preedeniei Uniunii Europene, cte ase luni fiecare stat membru)
Europenizarea ca exportare n afara teritoriului Europei a unor forme de guvernare i
organizare politic tipice, i n acelai timp, dinstencte pentru Europa. Aici putem
nelege europenizarea prin felul n care fiecare stat i vinde tradiiile, obiceiurile n
cadrul Uniunii ct i n afara ei
Europenizarea ca proiect politic al crui scop este o Europ unificat i mai puternic
din punct de vedere politic. Aceast ultim concepie definete europenizarea ca o
dezvoltare politic menit s fac din Europa o entitate politic distinct mai coerent i
mai distinct, statele suverane fiind aadar unite ntr-un singur spaiu politic i de
guvernare, un ntreg funcional i un actor plin de resurse.

Din multe puncte de vedere, europenizarea este puntea de legtur dintre Uniunea
European, ca entitate politic, i statele membre. Putem defini europenizarea, drept procesul
prin care statele candidate, devin membre ale Uniunii Europene. n acest context, un aspect al
europenizrii este rspndirea unui mod de guvernare caratcterizat de interaciuni complexe ntre
nivele i sectoare, i de aceea, pentru a nelege dinamica european va fi probabil nevoie de un
cadru de baz care s permit cteva tipuri diferite de procese simultane de schimbare, i un
98P. Olsen, Johan, The Many Face of Europenization, apud Journal of Common Market
Studies, vol 40, 2002, nr 5, p 929

44 | P a g e

model de adaptare mutual, reciproc ntre instituiile care evolueaz mpreun. 99 Apare ns
problema ncrederii din ce n ce mai sczute n instituiile Uniunii Europene, care poate fi o
problem i n acelai timp o provocare la adresa europenizrii.

( Fig. 2 ncrederea n instituiile Uniunii Europene )100

Se poate observa clar panta descendent a ncrederii cetenilor europeni n institu iile Uniunii
Europene. Acest lucru se poate datora i crizei economice, ns nu se pare a fi un motiv suficient
pentru a putea fi luat n considerare, dat fiind multitudinea de resurse pe care aceasta o are la
dispoziie pentru rezolvarea eventualelor probleme.
Dar cum face fa statul naional la procesul de europenizare la care este supus? Nivelul
de analiz, i mai mult dect att, felul n care se vorbete de europenizare la nivel statal, exclude
din start prerile cetenilor, sau sunt inclui n dezbateri despre i cu Uniuniea European pentru
a fi contieni de efectele pe care le are aceasta asupra lor. Lund un exemplu concret, cum un
cetean al Uniunii Europene poate respecta legile pe care nu le tie? Aadar identitatea personal
ocup un loc foarte important n cadrul globalizrii. Atunci cnd vorbim de identitate, putem
vorbi de identitate personal, aceasta fiind rezultatul procesului de integrare a experienelor
99 Ibidem p. 941
100 Grafic preluat de pe http://www.lacomeuropeenne.fr/2011/12/28/opinion-publiqueeuropeenne-crise-sur-l%E2%80%99image-et-la-confiance-de-l%E2%80%99ue/

45 | P a g e

individului de-a lungul ntregii sale viei. 101 Probabil, ignorarea sau nepsarea nevoilor
cetenilor, duce la scderea ncrederii acestora n instituiile Uniunii Europene, i n Uniune ca i
organizaie de sine stttoare, lucru ce face greoi procesul europenizrii. Astfel, parlamentele
naionale, ar trebui s fie mai active cu privire la legislaia european.102
n timp ce nc exist domenii de politic ale Uniunii Europene n care statele membre pot s i
menin capacitatea de luare a deciziilor, nu este ndoielnic faptul, c aceste tri au investit o
parte din suveranitatea lor n aceast organizaie supranaional, iar unii ar fi de prere c statele
membre ar fi dispuse s fac un pas mai departe prin crearea unei Constitu ii Europene. 103 Acest
lucru ar ajuta la uniformizarea identitilor naionale, dar ar atrage dup sine att lucruri bune, ct
i lucruri rele. Printre lucrurile bune, aduse de o viitoare constituie n viguare ar fi formarea unui
act, unor legi supreme unanim acceeptate de toate statele membre, iar de cealalt parte, ar atrage
dup sine dezacodrul, defavorizarea statelor mici sau medii, deoarece acestea vor fi
dezavantajate din anumite puncte de vedere, fiind nevoite sa respecte legi dup interesele statelor
mari, care au un numr mai mare de voturi n cadrul Uniunii Europene.
Cu fiecare stat care ader, raportul de fore, i funcionarea instituiilor europene se schimb,
lund alt configuraie. Acestea sunt elementele cheie ale europenizrii. Din cele cinci fenomene
ale europenizrii enumerate mai sus, cnd vine vorba de europenizarea Romniei, putem lua ca
fiind importante doar trei dintre ele, i anume europenizarea ca schimbare a granielor externe,
ca penetrar, influienare a sistemelor naionale de guvernare, i ca form de exportare a
organizrii politice.104 Acestea se observ cel mai bine n timpul negocierilor de aderare, dar i
dup intrarea n Uniunea European, cnd asimilnd o parte din aquis-ul comunitar, Romnia se
vede n faa faptului mplinit de a-i asuma mai departe rolul n procesul de europenizare.

101 Chelcea, 1998, 10 apud Gugulu, Corina Nicoleta, op. cit. p. 59

102M. McLaren, Lauren, Identity, Interests and Atitudes to European Integration,
Palgrave MacMillan, 2006, p. 13
103 Ibidem p. 17
104Crbu, Gheorghe-Gabriel, op. cit. p. 17
46 | P a g e

Europenizarea are loc pe msur ce UE ii extinde graniele, deci putem vorbi de o supunere la
acest proces, nc din anul 1995, cnd Romnia a depus oficial cererea de aderare.
n acest sens trebuie menionat c, oricum, odat ce Romnia a intrat n puzzel-ul integrrii n
UE, a intrat de asemenea i n puzzel-ul condiionrii calitii de membru, schimbrile sale fiind
conduse normativ, adica urmnd aplicaia de rutin a criteriilor de aderare de la Copenhaga i
executarea procedurilor standard de operare n situaii predefinite, proceduri prestabilite de ctre
Comisia European. Astfel aciunea este obligatorie, iar rezultatul pozitiv, anume obinerea de
ctre Romnia a calitii de membru, poate fi atins doar dac ea ntrunete aceste criterii de
aderare menionate transformndu-si instituiile i comportamentul politic intern. 105. Deci da,
Romnia s-a lansat n procesul de europenizare i integrare european prin reformarea propriilor
instituii. ns se confrunt cu aceeai problema ca i Ununiea European la categoria ncrederii
cetenilor n instituii. Deficitul de ncredere pe care l traverseaz att institu iile Uniunii
Europene ( vezi fig. 2 ) ct i cele ale Romniei ( vezi fig. 3 ) duce la un proces de europenizare
individual106 greoaie i imcomplet. Pentru a vorbi de o europenizare n adevratul sens al
cuvntului, fiecare cetean european, trebuie s aib cunotin total asupra legislaiei europene
ct i a puterei de decizie a statul n care se afl o are n cadrul Uniunii Europene. Se vorbe te
prea mult de europenizare la nivel statal, i se diminueaz efectul acesteia asupra cetenilor.

105 Ibidem p. 18
106 Europenizare individual europenizarea la nivel individual, ci nu la nivel
instituional
47 | P a g e

( Fig. 3 ncrederea Romnilor n instituii )107

n mod clar, europenizarea duce spre modernizare, spre o reorientare instituional, dar n acela i
timp semnific o balan pozitiv import-export, adic rile non-europene import mai mult din
Europa dect viceversa, iar soluiile europene exercit o influien mai mare n forurile
internaionale.108 n acest caz aducem n discuie cele dou tipuri de europenizare, i anume
europenizarea prin inovaie i europenizarea prin imitaie.109 Primul model semnific o
europenizare voluntar ntre instituiise statului i Uninea European, n timp ce n cel de-al
doilea caz, vorbim de o europenizare coercitiv, prin imitaie, unde statul adopt de unul singur
politicile Uniunii Europene dintr-un anumit domeniu. n alt ordine de idei, putem vorbi de
europenizare ca o sete de dezvoltare, un proces inevitabil dar n acelai timp sus inut de Uniunea
European, un proces de afirmare la nivel global, un cadru de aderare pentru statele pretendente
107 Grafic interpretat de pe http://www.adevarul.ro/actualitate/politica/Barometrul_Adevarul-_In_cine_mai_cred_romanii_0_620338241.html
108Schifirne, Constantin, Europenizarea societii romneti i mass-media,
Editura Comunicare.ro, Bucureti 2011, p. 14, accesat pe
http://www.europenizare.ro/imagini/Europenizarea.pdf
109 Ibidem
48 | P a g e

s fac parte din comunitate, i nu n ultimul rnd un mod prin care Uniunea European i
creaz identitatea la nivel european si global

4.3. Uniunea European i drumul spre federalizare

Uniunea European solicit reforme substaniale ale instituiilor dac dorete s democratizeze
funcionarea ei, mai ales n ceea ce privete reprezentativitatea instituiilor i regulilor de decizie.
Extinderea Uniunii agraveaz problemele de reprezentativitate i sporete necesitatea unei
reforme, dar acest lucru nu trebuie privit ca o problem ci, din contra, ca un stimul pentru
realizarea reformelor indispensabile pentru a obine o Uniune mai democratic. 110 ntradevr, se
vorbete din ce n ce mai mult de o omogenizare democratic n cadrul Uniunii, mai ales dup
aderarea celor 12 state din 2004 i 2007, i dup Tratatul de la Lisabona, n care era prevzut o
Constituie a Europei, iar europenii prini la mijloc de drum ntre vechile lor na iuni i noua
Uniune European, se ntreab perpleci ce fel de via comun i doresc s triasc. 111 Acest
lucru nu se datoreaz faptului c nu ar exista valori comune, ci datorit faptului c democraia s-a
manifestat n statele membre ale Uniunii, mai degrab dup condi iile de instaurare ale acesteia.
Dac n Vestul Europei, vorbim de o instaurare a democraiei prin reform ( cazul Spaniei ) , n
Est democraia i tranziia democratic s-a materializat prin revoluie ( cazul Romniei ) ca mod
de schimbare a regimului politic. Este practic imposibil s vorbim de acelea i condi ii de
natere ale democraiei, din moment ce premisele instaurrii acesteia nu sunt acelea i. Dup
cum aminteam anterior, deficiena Uninii Europene, paradoxal, nu se gsete pe plan economic i
politic, ci mai degrab la nivelul elaborrii unei legi supreme comune care s guverneze i s fie
acceprat n unanimitate.
Lumea civilizaiei tehnologice este supus unei duble tensiuni: atracia globalizrii, sub efectul
unor noi revoluii tehnologice, i fascinaia unicitii culturale i naionale. n opoziie cu
tendina de uniformizare i de imitare a unui concept comun, se manifest dorin a de a se
110Varela, Diego, Guvernarea Uniunii Europene, Institutul European, Iai, 2008, p.
199
111Manent, Pierre, op. cit. p. 27
49 | P a g e

distinge prin motenirea istoric i prin identitatea naional sau regional.112 Deci pe lng
faptul c omogenitatea Uniunii las de dorit, apare i problematica identitii na ionale ntr-un
asemenea proiect de instituire a unei Constituii Europene.
Cnd a fost infiinat Comunitatea Economic European n 1957, la scurt timp dup un rzboi
european de proporii, nivelul de exegen era att de redus, nct cetenii consimeau tot ceea
ce venea din partea Europei. Dar, pe msur ce birocraia de la Bruxelles a ctigat n importan,
iar guvernele naionale s-au sustras tot mai mult de la controlul parlamentelor ,,consiliul
permisiv care guvernase pn atunci a disprut treptat. Opinia public a devenit din ce n ce mai
critic la adresa anumitor aspecte ale funcionrii Uniunii, fapt ce a devenit evident n procesul
de ratificare a Tratatului de la Maastricht, i mai recent, n cel al Constitu iei Europene. 113 Dup
cum am vzut i n capitolul anterior, Uniunea European sufera la capitolul ncrederii cetenilor
n instituiile sale, i mai mult dect att n propriile instituii naionale. Acum, cetenii nu mai
sunt dispui s tac i s nghit orice vine de la Uniune, nici s- i ierte guvernele pentru
deciziile prejudiciale despre care nu se tie cum au fost adoptate. n realitate, este un semn bun,
deoarece arat interesul cetenilor pentru recuperarea frielor Uniunii, acum ct nc mai este
posibil.114 Se vorbete mult de o Constituie European, dar care ar fi utilitatea acesteia, cnd
dispoziiile instituionale ale tratatelor acioneaz ca parte organic a unei constituii, stabilind
principalele organe de guvernare, i regulile relaiilor dintre ele, ncepnd cu domeniul legislativ,
executiv i cel judiciar, i pn la politica monetar i cea fiscal.?115
O Constituei European, nu ofer numai cadrul legislativ, ci nuaneaz i percepia noneuropenilor cu privire la identitatea Uniunii Europene. Aceast Constituie nu va aduce
nicidecum un plus democratic, cel puin n practic, sau cel puin o democraie n eleas ca o
guvernare a poporului pentru popor. Problema apare cnd vine vorba de participarea cet enilor
la elaborarea tratatelor, care este n cel mai bun caz una indirect prin referendum, deoarece
112Sidjanski, Dusan, op. cit. p. 203
113Varela, Diego, op. Cit. p. 200
114 Ibidem
115 Ibidem p. 200-201
50 | P a g e

acestea sunt negociate i aprobate de ctre guvernele naionale. Chiar dac tratatele trebuie
ulterior ratificate n conformitate cu tradiia fiecrui stat membru, rareori se organizeaz un
referendum, fiindc n majoritatea statelor este suficient ratificarea de ctre parlament. 116 De
cele mai multe ori, n elaborarea taratatelor se pune accentul pe interesele statelor mai mult dect
pe nevoile cetenilor, iar n acest sens, o viitoare Constituie a Uniunii, ar trebui s cuprind o
mai ampl implicare civic.
Am pornit de la rolul unei democraii consolidate n cadrul Uniunii, felul n care sunt implica i
cetenii, dar nu am analizat conceptul de federalizare.117 Dac privim lucrurile per ansamblu,
Uniunea European se comport ca o federaie de state, singurul impediemnt fiind adoptarea
unui act cu numitor comun, care s i confere acesteia legitimitatea unei federa ii. Crearea
Statelor Unite ale Europei, a generat o dezbatere aprins la nceputul anilor 2000, iar printre
susintorii acestei uniri se numra la momentul respectiv Joschka Fischer, ministrul german de
externe, care susinea instituirea unui guvern unional i a unei preedenii europene. Europa
statelor naiune urma s fie conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri:
Realizarea unui Parlament bicameral prin crearea a dou camere care s reprezinte
naiunile, actualul Parlament European fiind un reprezentant al popoarelor;
Distribuirea competenelor ntre cele trei niveleale administraiei ( european, naional,
regional ) n lipsa creia nu poate exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii;
Adoptarea unei Constituii Europene care s cuprind i un catalog al drepturilor
fundamentale ale cetenilor europeni.118
Spuneam c Uniunea European, se comport ca un sistem federal, i prin prisma
principiului subsidiaritii, principiu conform cruia cetenii europeni se vor adresa celei mai
apropiete instituii pentru a cere ajutor, iar n ultim instan, dac problema nu i-a fost rezolvat,
116 Ibidem p. 201
117 Federalizarea reprezint uniurea mai multor state autonome, care i pstreaz
propria organizare n cadrul unui stat unitar, cu un guvern central i organe de stat
comune.
118Brbulescu, Iordan Gheorghe, UE de la naional la federal, Editura Tritonic,
Bucureti, 2005, p. 20
51 | P a g e

se va adresa instituiilor europene, pentru a obine o soluionare. Cu toate acestea, Comunitatea

European, aflat mereu nt-un proces de transformare, att pe fondul globalizrii, ct i pe
fondul integrarilor recente tinde spre redefinirea sistemului politic care o define te. n contextul
federalizrii Uniunii Europene, se cuvine s vorbim mai nti de o regionalizare n cadrul
naional, care ar pune bazele procesului amplu de la nivel European. La urma urmei,
federalizarea nseamn impunerea altor reguli, altor principii dect cele prezente, iar acest proces
nu se poate desfura dect dac statele care urmeaz s fac parte din aceast federa ie sunt
pregtite att la nivel terotorial, ct i la nivel politic, social i economic. O federalizarea
prematura, n ceea ce privete statele slab dezvoltate, ar duce la un soi de mprire federalizat
a Europei n dou: pe de o parte statele din Estul Europei, care sunt n curs de democratizare i
modernizare, i statele Vestice care au luat un avnt tehnologic considerabil.
Ca s nelegem mai bine procesul de federalizare, voi exemplifica felul cum func ioneaz un
sistem federal, fie el i cel din Canada :

( Fig.1 Exemplu de sistem politic federal )119

Cheia funcionrii corecte a unui sistem federal, st nsui n modul de organizare a acestuia.
Pentru a putea vorbi de un veritabil sistem federal, atunci este neaprat nevoie ca cele trei func ii
119Preluat de pe http://www.craigmarlatt.com/canada/government/federal.html
52 | P a g e

( executiv, legislativ, judiciar ) , de asemeni prezente n statul de drept, s func ioneze n

completarea instituiilor naionale, fr a intra n contact cu acestea dect dac este nevoie. La
prima vedere, acest sistem federal, funcioneaz exact ca un sistem politic statal, avnd acelea i
instituii, cu precizarea c acestea capt o mai mare importan cnd vine vorba de rezolvarea
problemelor nerezolvare n cadrul statului sau regiunii. Proiectul unei Uniuni federale nu este de
noutate, acesta fiind preconizat nc din 1949 de Michel Debre, care preconiza un model
prezidenial i federalist care cuprinde un arbitru ales pe cinci ani, prin vot universal, de ctre
brbai i femei, un Senat alctuit din minitri ai statelor europene, i comisari numi i de arbitru,
precum i dintr-o Adunare a Naiunilor Europene compus din cte un deputat la un milion de
locuitori.120
Pornit ca o organizaie cu filier economic, bazat pe exploatarea crbunelui i oelului,
Uniuniea European, avea s se cldeasc treptat, sector cu sector, pn la formarea Uniunii
politice prezente. CECO marcheaz direcia n care viitorul Europei va trebui s i croiasc
drum ctre o comunitate federal pacific, mai vast, mai prosper, n snul creia naiunile
europene i vor pune n comun resursele i capacitile, i vor putea astfel, n libertate i
diversitate s triasc n ritmul lumii moderne. 121 Aadar, premisele formrii unei federaii
Europene i au bazele nsui n nfiinarea acesteia. nsui formarea CECO, avea la baz
formarea unui sistem federal care s aduc n primul rnd pace pe continentul European, date
fiind circumstanele n care s-a sfrit cel de-al doilea Rzboi Mondial, i n al doilea rnd
punerea n comun a resurselor, pentru o exploatare mai eficient a lor.
Astfel, Comunitatea European, a pornit pe calea federalismului. Fiind doar o federaie par ial
i incomplet, ea se consolideaz dezvoltndu-i trsturile federative, dup cum reiese din Actul
Unic European. Cu toate acestea, dei Comunitatea este n cutarea unor forme de participare a
regiunilor la nivel comunitar, autonomia uneori excesiv a statelor membre i participarea lor
cteodat prea incomod reprezint, la ora actual mai degrab obstacole dect contribuii la

120Debre, Michel, Projet de Pacte pour une Union dEtats Europeens, Les Editions
Nagel, Paris, 1950, p. 61 apud Sidjanski, Dusan, op. cit. p. 41
121Monet, Jean Les Etats-Unis dEurope ont commence, Robert Laffont, Paris, 1955,
p. 17 apud Sidjaski, Dusan, op. cit. p. 212
53 | P a g e

Uniunea European.122 De fapt, aici problema se pune invers dect n cazul anumitor state
federale, unde este vorba despre pstrarea autonomiei statelor membre n faa autoritii i
expansiunii statului central. Embrionul instituional al Comunitii Europene ntmpin
dificulti n a-i afirma puterea n privina statelor membre, dintre care multe sunt vechi na iuni
europene. Departe de a tinde ctre un model federalist unic, federalismul ofer numeroase
modele, iar n acest sens Comunitatea se afl n cutarea unei forme de organizare originale,
adecvat i totodat dinamic; adecvat n relaie cu cerinele, cu tendinele realit ii i cu noile
forme de putere; dinamic prin deschiderea sa ctre viitor, prin felxibilitatea i capacitatea sa de
adaptare rapid ntr-o asociere a structurilor federative i a procesului federativ. 123 Cu toate c
termenul federalism nu a obinut nc dreptul deplin de a fi citat n cadrul Comunit ii
Europene, acesta i face simit prezena n numeroase domenii de activitate, fr a recunoa te
sau a ti acest lucru. Un bun exemplu ar fi CEDO 124, o instituie

cu rol suprastatal care

acioneaz pentru repsectarea drepturilor omului la nivel European. O alt institu ie este
Parlamentul European125, care capt o mai mare importan din anul 1979, cand au fost realizare
primele alegeri. Pentru a vedea cu exactitate, care instituii, i mai ales care ar putea fi rolul lor
ntr-un sistem federal, le vom analiza pe scurt:
Comisia European, reprezint punctul de plecare, de unde sunt elaborate legile i
politicile n Uniunea European. Comisia rspunde de elaborarea propunerilor de noi legi
i politici, de supervizarea punerii n aplicare a acestor legi i politici dup care sunt
adoptate i de promovarea intereselor generale ale integrrii europene. 126 Poate fi
122Sidjanski, Dusan, op. cit. p. 223
123 Ibidem
124 Curtea European a Drepturilor Omului fondat n anul 1954, infirmaii
suplimentare la http://www.coe.ro/statut_curte.html
125 Parlamentul European, nfiinat n anul 1952, iniial cu rol consultativ, capt o
mai mare importan n cadrul Uniunii Europene, odat cu primele alegeri libere n
statele membre, i cu dobndirea funciei de codecizie alturi de Consiliul de
Minitri, n anul 1979
126McCormick, John, op. cit. p. 117
54 | P a g e

comparat cu organul legislativ din cadrul unei federaii, ce are ca atribu ii, rolul ce l-ar
avea preedintele de stat n cadrul statului naional.
Consiliul de Minitri, este principalul factor de decizie al Uniunii Europene, sus intorul
de baz ar intereselor naionale, i n mod real cea mai puternic dintre instituiile UE. 127
Poate fi compatat, cu rolul pe care il au guvernatorii n cazul unei federaii, i cu modul n
care fiecare va ncerca s obin mai mult pentru statul lui. Este considerat cea mai
puternic dintre instituiile Uniunii Europene deoarece la ntrunirile care sunt inute n
secret, particip minitri statelor membre, n funcie de ce problem se dezbate.
Parlamentul European mparte puterile de amendare i decizie cu Consiliul de Minitri,
exercitnd deci puterea legislativ mpreun. Parlamentul are, de asemenea, o problem
de credibilitate: este cea mai democratic dintre instituiile Uniunii Europene, pentru c
este singura care este direct aleas de cetenii statelor membre. 128 Instituia
Parlamentului European, reprezint deci mpreun cu Consiliul de Minitri puterea
legislativ suprastatal a Uniunii Europene.
Curtea European de Justiie, are rolul de a se asigura c legile na ionale i europene, i
acordurile internaionale avute n vedere de ctre Uniunea European, respect condiiile
i spiritul tratatelor i c dreptul UE este n mod identic, imparial i constant aplicat peste
tot n statele membre.129 Aadar, se ndeplinete puterea judectoreasc, pe care ar fi avuto o federaie asupta statelor componente.
Consiliul European, este adesea descris ca fiind o extensie a Consiliului de Mini tri, dar
el este de fapt foarte diferit, att din punct de vedere al competen elor, ct i al
compunerii sale. Este mai mult proces sau un for dect o instituie formal, fiind compus
din efi de guvern ai statelor membre, minitri lor de externe i preedintele i
vicepreedinii Comisiei Comunitilor Europene.130

127 Ibidem, p. 127

128 Ibidem, p. 134-135
129Ibidem p. 143
130Ibidem p. 149
55 | P a g e

Putem observa toate premisele formrii unei federaii Europene, sau cum ar fi spus Jean
Monet formarea Statelor Unite ale Europei. Construcia european este pe departe de a se fi
terminat, chiar dac unele voci spun c Uniunea European se afl ntr-un impas, ntr-o pauz de
identitate. Orice noi state membre care ader, vor schimba componena acesteia, iar n acest sens,
va fi nevoie n mod continuu de reform i reorganizare. Dei nu s-a reu it adoptarea unei
Constituii Europene, aceast tem nu rmne nchis, cu att mai mult cu ct vor urma noi valuri
de aderare, care la rndul lor vor schimba componena Uniunii i mecanismele sale de
funcionare. Refuzul celor dou ri fondatoare ( Frana i Olanda ) de a adopta o Constitu ie
European, nu se dovedete a fi un proiect euat, deoarce acesta a dus la salvarea reformelor, i
punerea acestora n practic, chiar dac nu prin intermediul constituiei. Constituia a dat natere
unui minitratat, dup cum s-a exprimat preedintele Sarkozy, deblocnd procesul integrrii.131
Putem privi procesul tranzitiv spre federalizre a Uniunii Europene,ca procesul prin care o
uniune de state confederale, nu s-au pus de acord n privina adoptrii unui set de legi comune,
prin prisma renuntii la pari din suveranitatea naional sau a cedrii acesteia spre folosul
comun. Cu ct numrul de state membre va crete, cu att va fi mai greu de ob inut acest lucru.
Europa nu se va realiza dintr-o data, i nici printr-o construcie de ansamblu : ea se va realiza
prin relaii concrete, care sa creeze ntai o solodaritate de fapt. Tocmai aceast solidaritate de fapt
mpiedic federalizarea Uniunii Europene.

3.Integrarea n Uniunea European. Studiu de caz Romnia

3.1Uniunea European aderare i integrare

Ideea de unitate a Europei a avut sensuri i n elesuri diferite de-a lungul secolelor, dar
nceputurile construirii Uniunii Europene sunt legate de Protocolul de la Haga din 1947. rile
care au semnat acest protocol au fost Belgia, Olanda, i Luxemburg. n schimburile dintre ele,
aceste ri i propuneau s realizeze o pia comun prin desfiin area taxelor vamale i prin
131Sidjanski, Dusan, op. cit. p. 366
56 | P a g e

stabilirea de taxe comune fa de produsele provenite din alte pie e. 132 Jean Monet este
fondatorul ideii de integrare european. Primul program de integrare este lansat de Robert
Schuman n 1950. Un rol important l-a avut Jean Monet, care a ndreptat aten ia parrtenerilor
asupra cutrii de soluii la problemele comune i a propus rezolvarea treptat a acestor
probleme.
Cazul Romniei, este unul mai special, deoarece venea dup o perioad de acalmie
politic dat de tranziia democratic pe care a traversato timp de 10 ani pn la nceperea
negocierilor de aderare. Perioad n care s-a ncercat alinierea la normele europene i
internaionale, apropierea de Europa. De la revoluia din 1989, Romnia se zbate pentru reuita
reformelor i pentru a accede la modernitate. Concomitent, dificultile inerente unui proces de
tranziie, meninerea parial a unei oligarhii politice i economice motenite sau fcnd parte din vechiul sistem i mai ales persistena n societate a unei mentaliti de asistant i de
iresponsabilitate de tip comunist au mpiedicat n mare parte parte progresele n primii ani 133
Faptul c a picat regimul comunist este un lucru bun, ns faptul c noul regim s-a fundamentat
tot pe aceeai oameni aflai la la conducere la momentul respectiv, n mare parte nu schimb
nimic datele problemei. Sub deviza unui regim politic schimbat, se vorbea de valori democratice,
pia de liber schimb, integrare european. Pentru un stat, care n anul 1989 n luna ianuarie i
pltise toat datoria extern, procesul de integrare european a durat neateptat de mult n
contextul unei tranziii democratice prelungite. Motenirea comunist, a imprimat frustrri n
rndul politicienilor, care odat ajuni la guvernare au uitat care le e scopul. Cu toate acestea,
Integrarea european este nainte de toate cel mai bun proces de a moderniza institu iile
Romniei n procesul lor de reforme 134 i aa s-a ntamplat. Odat cu integrarea european au
aprut noi mecaniste reglementate la nivel european, care au menirea fie s urmreasc

132Gugulu, Corina Nicoleta, op. cit. p. 11

133Midan, Christophe, Integrarea n U.E. ca protecie a mpotriva globalizrii,
Editura Universitii naionale de aprare Carol I , Bucureti, 2006 p. 21 apud
Tismneanu, Vladimir Stalinism pentru eternitate, editura Polirom, Bucureti,
2005, p 269
134 Ibidem p. 22
57 | P a g e

respectarea aqius-ului comunitar, fie s reglementeze gestionarea banilor europeni venii pentru
dezvoltare i modernizare.
n literatura de specialitate, lrgirea sau extinderea este considerat an organization as a
process of gradual and formal horizontal institutionalization of organizational rules and
norms135. Instituionalizarea nseamn procesul prin care aciunile i interaciunile unor actori
sociali devin modele normative. Pentru Romnia integrarea european a reprezentat speran a n
restabilirea politic i economic i afirmarea pe plan european. Procesul de extindere, ca unul
dintre principalele instrumente de construcie european i creare a unui continent mai stabil i
mai prosper, a reprezentat pentru Romnia o oportunitate pentru recldirea identitii naionale,
regsirea alturi de celelalte state membre ntru acelai teritoriu i valori comune.
La un nivel general de analiz, negocierile de aderare ar putea fi definite, dup cum
amintea Robert Schuman, ca reprezentare a unui proces de armonizare i apoi fuziune a celor
implicai136 La nivel empiric, dezbaterile cu privire la procesul de extindere i negocierile de
aderare, se focalizeaz asupra deciziilor cu privire la extindere ( cnd, cum i de ce ), asupra
procesului de selecie a candidailor pentru extindere ( incluznd criteriile de aderare ), asupra
cadrului temporal al deschiderii i finalizrii negocierilor cu statele candidate ( incluznd
reforme economice instituionale i politice derulate n plan intern ), precum i asupra costurilor
extinderii, din punct de vedere economic, instituional sau de securitate. 137 Negocierile de aderare
ar putea fi definite ca un proces de acomodare i balansare a intereselor actorilor implicai, n
vederea obinerii unui compromis.

135Schimmerlfenning Franck, Sedelmeier Ulrich, The Politics of European Union

Enlargement. Theoretical approaches, Londra / New York, 2005, p. 5 apud Costea
Maria, Costea Simion, Integrarea Romniei n Uniunea European, Institutul
European, Iai, 2007 p. 23
136Puca, Vasile, Romnia spre Uniunea European : negocierile de aderare
( 2000 2004 ), Institutul European, Iai, 2007 p. 24
137Gori, Ciprian, Negocierile de aderare la Uniunea European, Editura
Economic, Bucureti, 2008, p. 21
58 | P a g e

Caracterizat de o multitudine de actori i arene de negociere, de o diversitate de

strategii, stiluri de negociere i comunicare, interese divergente i convergente, sistemul de
negociere al Uniunii Europene este analizat din perspectiva a cinci trsturi comune sau
paternuri / modele proeminente 138:
1. Gradul nalt de instituionalizare cadru generos de reguli formale i informale, n care
paternurile de comportament au evoluat n timp i s-au transformat n prescrip ii de
comportament;
2. Gradul permanent, continuu i interconectat al negocierilor - rezultatul unei negocieri
determin o nou situaie de negociere, n timp ce actorii implicai continu s
interacioneze;
3. Caracterul i rolul distinct al actorilor implicai n negociere - spre exemplu din punct de
vedere instituional, actorii proemineni sunt Comisia European, Parlamentul European;
4. Importana mare a negocierilor informale, n strns legtur cu negocierile formale
spre exemplu, numrul mare de grupuri de lucru, comitete, grupuri de experi ntre care
exist adevrate reele, conexiuni informale;
5. Conexiuni nu doar interne, ntre sectoare i niveluri, dar i ntre negocieri interne i
externe Uniunea European nu poate fi vizualizat doar ca actor ce acioneaz autonom
pe plan extern; aciunile sale sunt influienate de evoluiile negocierilor interne, de noile
dezvoltri ale politicilor i atitudinilor instituionale;
Cu alte cuvinte, aderarea la Uniunea European, presupune un lung proces de negociere la
care sunt supuse statele pretendente. Pentru a da mai mult substan analizei sistemului de
negociere al Uniunii Europene, un punct de plecare l-ar constitui diferenierea ntre dou
paradigme ale negocierii : tnguiala ( bargaining) i rezolvarea problemei ( problem
solving). Procesul tnguielii decurge astfel139:

1. Se depun ofertele iniiale de ctre fiecare actor;

138Elgstrom Ole, Smith Michael, Negociation and Policy Making in the European
Union Processes, Systems and Order, n Journal of European Public Policy, vol. 7,
nr. 5, 2000, pp. 673-683
139Gori, Ciprian, op. cit. p. 24
59 | P a g e

2. Sunt luate angajamente interne, pentru meninerea ferm pe anumite poziii;

3. Promisiunile cu privire la recompense sau amenenrile de punere n aplicare a unor
sanciuni devin tot mai vizibile;
4. Concesiile sunt fcute pe msur ce poziiile actorilor se apropie;
5. Au loc retractri ale ofertelor anterioare i ale concesiilor pe msur ce actorii nu ajung la
o nelegere
6. n momentul n care dinamicile concesiilor depsesc permisiunea divergenelor, actorii
nregistreaz tendine convergente ctre un acord/compromis, situat undeva ntre ofertele
iniiale.
Iar cea de-a doua paradigm a negocierii, rezolvarea problemei rezult prin dezvoltarea
unui proces de nelegere reciproc i identificare a unor ctiguri reciproce i ajungerea la un
acord140.
Pentru a se putea nfptui ca entitate politic la nivel European, Uniunea European avea
i are nevoie n continuare de obiective i instituii menite s aduc n opinia public reguli i
mai apoi s vecheze la respectarea lor. Printre obiectivele Uniunii Europene, se numr
promovarea progresului economic i social, echilibrat i susinut, ntrirea proteciei drepturilor
i intereselor cetenilor statelor membre, afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena
internaional, dezvoltarea unei strnse cooperri n sectoarele Justiiei i Afacerilor Interne, i s
existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar. 141 Cele mai importante principii ale
Uniunii Europene sunt: principiul democratic, federal, de subsidiaritate, repectarea identit ii
naionale. Avem deci obiective, dar cum se fac realizabile fr ajutorul instituiilor? Astfel,
printre instituiile Uniunii Europene se numr:142
Comisia, cu sediul la Bruxelles, care este alctuit din reprezentan ii statelor membre pe
o perioad de 4 ani;
Parlamentul European, cu sediul la Strasbourg, nfiinat in 1952 ca parte component a
Comuitii Europene a Crbunelui i Oelului;
140 ibidem
141Gugulu, Corina Nicoleta, op. cit. p. 28
142 Ibidem p. 29
60 | P a g e

 Curtea de Justiie, creat n 1952, este creat n 1952, este alctuit din 27 judectori
numii de statele membre pe o perioad de 6 ani;
Consiliul de Minitri este un for interguvenramental, avnd n codecizie cu Parlamentul
European funcia decizional a Uniunii Europene;
Consiliul European i-a natere n 1975, fiind alctuit din preedinii statelor membre; este
un organism ce reprezint punctul de vedere interguvernamental;
Consiliul Europei i-a cu sediul la Strasbourg, reunete toate statele Uniunii Europne;
Dup intrarea n viguare a Tratatului de la Lisabona pe 1 decembrie 2009, Uniunea
European trebuie s rspund acum unei noi ntrebri: care vor fi urmtoarele state pe care le
vor primi n interiorul su? Aderarea Romniei i Bulgariei n 2007 era privit drept pasul care
finalizeaz extinderea ctre Estul post-comunist, iar elitele Uniunii vorbeau despre nevoia de a
lua o pauz n procesul de extindere, pentru a oferi o posibilitate de acomodare dup marirea
comunitii de la 15 la 27 de state n doar civa ani 143 Desigur, mrirea Uniunii Europene sau
rentregirea Europei atrage dup sine att avantaje ct i dezavantaje. Ca exemplu putem emite
ipoteza unei Uniuni cu mai multe resurse, vzut ca un avantaj, dar i ca dezavantaj, o Uniune
unde resursele nu mai sunt mprite la un numr restrns de state, ci la unul lrgit. Revenind la
negocierile de aderare, orice stat pretendent trebuie s respecte un set de 31 de pa i prevzu i n
aa numitele capitole de negociere144 cu privire la libera circulaie i drepturile cetenilor pe
de o parte, i la securitatea comun pe de alt parte.
Negocierile determin condiiile de integrare n Uniunea European a fiecrui stat
candidat. La data aderrii n Uniune, statele trebuie s adopte aquis-ul comunitar, respectiv
legislaia construit pe baza tratatelor fondatoare ale Uniunii. Ele se concentreaz pe termenii n
care candidatul va adopta, implementa i aplica aquis-ul, i n special exentualele angajamente de
tranziie care vor fi strict delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. Ritmul negocierilor este
dictat de gradul de pregtire a statului candidat i complexitatea subiectului, din aceste motive,
este imposibil de apreciat durata de negociere a fiecrui stat n parte. Dup cum precizam i mai
sus, procesul de aderare semnific deschiderea unor capitole de negociere, dintre Uniunea
143Gherghina Sergiu, Jiglu George, De la entuziasm la criz. Paii Romniei dup
aderarea european, Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2010, p. 87
144 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_20.pdf
61 | P a g e

European i statul candidat, pe parcursul cruia cel din urm este monitorizat de ctre Comisia
European ca acestea s fie respectate. Este, dac putem spune aa o schimbare monitorizat a
identitii naionale cu cea european, dar atenie, schimbare ce survine se petrece strict la nivelul
normelor i legilor. n fond, ce semnific n prim procesul de europenizare dect implantarea
aquisu-lui comunitar n fiecare stat membru, baza sau temelia pe care s-a fondat Uniunea
European.
Aderarea la Uniunea European implic un numr de procese diferite care pot determina
un anumit grad de transformare instituional i de i la nivel de politici n Europa Central i de
Est145. n cadrul ultimelor valuri de aderare, Uniunea European i-a ndreptat atenia spre
fostele state comuniste, cu dorina de democratizare a acestora i de apropiere fa de Europa.
rile-candidate din Europa Central i de Est au trebuit s adopte toate legile i normele
existente n UE, fiind prin urmare, supuse acelorai presiuni de europenizare ca statele membre
n cazul modelelor instituionale i de politici pe care le-au preluat de la UE. Transpunerea legal
a acquis-ului i armonizarea cu legile UE sunt condiii eseniale pentru a deveni un stat membru,
i au reprezentat subiectul de interes principal n cadrul procesului de aderare i n pregtirile
desfurate de statele-candidate.146

145Grabbe, Heather, op. cit. p.89

146 Ibidem p.90
62 | P a g e

3.2 Procesul de aderare al Romniei la Uniunea European

Unul din interesele majore ale literaturii despre tranzi ia postcomunist este s gseasc
o modalitate de a explica caracterul extrem de diferit al cilor urmate de fostele ri comuniste.
De exemplu Ungaria, Tadjikistan sau Iugoslavia aveau specific diferit nainte de anul 1989, ns
din punctul de vedere al instituiilor, relaiilor economice i al orientrii politicii externe,
situaiile lor erau similare.147 Incluznd i Romnia, se poate observa c modul prin care aceste
state i-au criot drumul spre democraie a fost unul total diferit, carcaterizat de contexte de
democratizare difrite, de mentaliti diferite, de influiene externe diferite s.a. Un exemplu n
acest sens, este cel al Ungariei, care ader n Uniunea European cu trei ani naintea Romniei,
n condiiile n care ambele au devenit state democratice n 1989.
Unificarea european penduleaz ntre dou concepte, i anume cooperare i integrare.
Prin conceptul de cooperare se nelege faptul c statele naionale lucreaz cu alte state n afara
frontierelor, dar conservndu-i suveranitatea. Conceptul nu are ca scop crearea unui super-stat
ci realizarea unei confederaii n care structurile naionale s se conserve. Conceptul de integrare
presupune ca suveranitile naionale s fuzioneze ntr-o suveranitate comun, aceasta formnd o
comunitate supra-naional.148. Integrarea european a fost gndit dup semnarea tratatului de
la Roma, ca fiind creaia i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune
printre precedentele uniti autonome. Aceste modele pot avea un caracter parial economic,
parial social, parial politic: toate definiiile integrrii politice implic nsoirea nivelurilor nalte
ale integrrii economice i sociale.149 Integrarea european devine o necesitate unanim
acceptat, pentru a face fa provocrilor secolului XXI, pentru asigurarea stabilitii politice i
economice la nivel european, i nu n ultimul rnd pentru o dezvoltare perpetu.
147Grabbe, Heather, op. cit. 112
148Gugulu, Corina Nicoleta, op. cit. p. 23
149 Marga, 1995, 14, apud Gugulu, Corina Nicoleta, op. cit. p. 23
63 | P a g e

Integrarea n Uniunea European a reprezentat visul a milioane de romni dup

prbuirea regimului comunist, i mai mult din 1 iulie 1995, cnd Romnia a depus oficial
cererea de aderare. Se vedea n aceasta un salvator al democraiei, al libert ii, al liberei circula ii
care a fost ngrdit mai bine de partu decenii de sistemul comunist. Mai mult dect att se dorea
o apropiere de Europa, o uitare a trecutului prin adoptarea de noi valori, adoptarea unei noi
mentaliti att economice ct i politice i culturale. Se dorea dezvoltarea, i mai mult de att se
vedea n Uniunea European o porti de scpare spre un viitor mai bun. La nici zece ani ns, pe
fondul politicii interne i a scderii nivelului de trai, ncrederea romnilor a sczut, i nc se afl
n continu scadere:

( Fig. 1 ncrederea Romnilor n Uniunea European )150

Mai mult de att, Uniunea European este considerat astzi principalul vinovat pentru
problemele economice pe care le traverseaz Romnia, i nu ca posibil rezolvare a lor. Vedem
150Preluat de pe http://www.contributors.ro/politica-doctrine/o-revolta-diluata-%E2%80%93varza-de-bruxelles-si-ciolanul-mioritic/

64 | P a g e

astfel, cum de la acea porti de ieire de care vorbeam mai sus, Uniunea European a ajuns un
capt de drum care nu inspir mari sperane pentru viitorul Romniei. Trebuie s luam n calcul
n acest context i politica intern dus de statul romn, una concentrat pe realizarea propriilor
interese ale clasei politice. Romnii au votat... i au fcut-o cam la fel cum o fac la fiecare 4
ani. Am fost asediai de mesaje populiste, de multiple ncercri ( reuite ) de cumprare a
voturilor, de promisiuni fr acoperire. De campanii caracterizate de carene discursive, de
prezene monotone ale candidailor care nu fac dect s creeze o imagine negativ politicii i
politicului prin indolena i limbajul lor 151 Cam n acest fel este caracterizat situaia Romniei
n momentul de fa, cu singura precizare c aceast imagine este produsul a 20 de ani de
tradiie a acelorai obiceiuri politice.
Negocierile de aderare la Uniunea European s-au petrecut pe fondul tranziiei politice
Romneti, ngreunat datorit deficitului politic al acelei vremi. La 1 februarie 1993, Romnia
semneaz acordul Unic European, acord ce instituie o asociere ntre Romnia pe de o parte, i
statele membre ale comunitii pe de alt parte152. Aceasta nu a fost prima legtur cu Uniunea
European, ns a fost cea care a dechis drumul negocierilor de aderare. Fiind ceva nou n
limbajul romnesc, cuvntul Uniunea European trebuia investigat pentru aflarea nelesului,
pentru desluirea coninutului. Acesta este un concept, care necesit nelegere din cel puin dou
motive independente. n primul rnd, UE reprezint o realitate politic i social major, care
influieneaz semnificativ nu doar instituiile de la nivel naional, ci i viaa fiecaruia dintre noi.
n acest sens, ca rezultat direct al acestui rol, exist numeroase repercusiuni pentru fiecare stat
membru. Cel de-al doilea argument se gsete la nivelul ceteanului obinuit fr acces la
informaii vaste prezentate n rapoarte, luri de cuvnt, comunicate de pres la nivel european,
transmisiunile n direct ale edinelor sau articole analitice din mediul academic. 153 Cantitatea
redus de informaii din media romneasc, deseori nsoit de absena calitii, acurate ii sau
obiectivitii analitice nu face dect s sporeasc gradul de confuzie.

151Gherghina Sergiu, Jiglu George, op. cit. p. 108

152 http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/index_ro.htm
153Gherghina Sergiu, Jiglu George, op. cit. p. 8-10
65 | P a g e

Deci Romnia i romnii se aflau n faa a ceva nou, ceva ce trebuia explorat, descoperit
i nu n ultimul rnd asimilat. Avnd la baz aceste crederi i dorine, la 22 Iunie 1995 ii depune
cererea de aderare la Uniunea European. Cu toate acestea, pentru romni Europa rmne o
noiune-simbol. Dar dac o privim cu tot mai mare atenie, observm imediat mai multe zone de
percepie, chiar dac unele sunt foarte joase. Exist, de fapt, n contiin public i spiritual
romneasc, mai multe Europe. La limit, ele sunt, nu odat strine unele de altele. Uneori
sunt chiar contradictorii154 Vorbim n acest sens despre percepia pe care o aveau romnii cu
privire la integrarea n Uniunea European. Dac la nceput, vedeau n aceasta libertate, egalitate
sans pentru o via mai bun, relaii economice externe, acum, conform ultimului
Eurobarometru, ncrederea Romnilor a sczut sub 50%, ajungnd la un nivel de 46% 155, dar
totui fiind fruntai n topul euro-optimitilor alturi de Suedia. Se observ totu i c romnii nc
sper la o relansare a situaiei interne att la nivel politic ct i economic.
Relund irul integrrii Romniei n Uniunea European, la 1 iulie 1997, Comisia
European a prezentat opinia asupra cererii oficiale de aderare a Romniei 156 statelor membre.
Acesta reprezint de asemenea i primul pas pe care una din instituiile Uniunii deschide calea
negocierilor n Romnia.
n Decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki decide deschiderea negocierilor de
aderare cu Romnia. Negocierea avea s fie purtat sub atenta supravegherea atent a Comisiei
Europene, pe anumite puncte de lucru bine stabilite dinainte. Rezultatele negocierilor sunt
ncorporate n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului i apoi
Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este supus spre ratificare statelor
membre i statului candidat. n anumite cazuri acesta se face prin referendum. Tratatul intr n
viguare, iar statul candidat devine stat membru al Uniunii Europene. Fiecare stat membru va

154Marino, Adrian, Pentru Europa. Integrarea Romniei, aspecte ideologice i

culturale ediia a II-a, Polirom, Iai, 2005, p. 15-16
155 http://www.adevarul.ro/adevarul_europa/Romanii-UniuneaEuropeana_0_678532230.html
156 http://old.mae.ro/index.php?unde=doc&id=30194&idlnk=1&cat=3
66 | P a g e

trebui s ratifice tratatele de aderare de obicei printr-un act al Parlamentului 157. Sintetizat, cam n
acest fel se desfoar negocierile de aderare.

Revenind la cazul Romniei, aceasta tratat capitolele de negociere timp de patru ani, n
perioada 2000-2004 dup cum urmeaz:158
n 2000 pe durata preedeniilor portughez i francez au fost deschise 9 capitole i
nchise 6:

ntreprinderi mici i mijlocii

tiin i cercetare
Educaie, formare profesional i tineret
Relaii externe
Politic extern i de securitate comun
Statistic

n 2001 pe durata preedeniilor suedez i belgian au fost deschise 8 capitole i nchise 3

capitole:
Pescuit
Protecia consumatorilor i a sntii
Dreptul societilor comerciale
n 2002 pe durata pe durata preedeniilor spaniola i danez au fost deschise 13 capitole i
ncheiate 7 capitole:

Uniunea Economic i Monetar

Politici sociale i ocuparea forei de munc
Politica industrial
Telecomunicaii i tehnologia informaiei
Cultur i audiovizual
Uniune vamal
Instituii

157 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_20.pdf
158 http://www.mae.ro/node/1543
67 | P a g e

n 2003 pe durata preedeniilor greac i italian au fost nchise 6 capitole:

Libera circulaie a mrfurilor

Libera circulaie a persoanelor
Libera circulaie a capitalului
Transporturi
Impozitare
Control financiar

n 2004 pe durata preedeniilor irlandez i olandez au fost nchise ultimele 9 capitole de

negociere:

Libera circulaie a serviciilor

Politica n domeniul concurenei
Agricultur
Energie
Politic regional
Mediu
Justiie i afaceri interne
Dispoziii financiare i bugetare
Diverse

Aderarea Romniei i Bulgariei devine efectiv de la 1 ianuarie 2007. n consecin statele

membre nu au activat clauza de salvgardare care permitea amnarea integrrii acestora pentru 1
ianuarie 2008. Este vorba de state post comuniste afectate de procese de mbtrnire i de
depopulare care vin s accentueze anumite trsturi anterioare ale Uniunii Europene. Aceste
dou noi state-membre sunt totodat deosebit de srace 159 Bineneles, dup terminarea
capitolelor de negociere, urmeaz ratificarea tratatului de ctre statele membre, care s-a petrecut
pe durata ailor 2005-2006. Pe 15 decembrie 2006, Comisia European anun oficial c Romnia
i Bulgaria vor adera la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007.

159Verluise, Pierre, Dup douzeci de ani de la cderea zidului. Europa reconfigurat,

Editura Cartier, Chiinu, 2009, p. 159

68 | P a g e

3.3 Provocrile Romniei la adresa integrrii n Uniunea European

Odat cu bucuria integrrii europene, s-a observat o schimbare i o continu

transformare din punct de vedere cultural, politic, social, de securitate i economic, schimbare la
care Romnia ncearc s fac fa de cinci ani ncoace. Vorbim de restric ii impuse Romniei cu
privire la deficitul bugetar, la msurile economice ce trebuiesc adoptate, la msurile sociale, i nu
n ultimul rnd adoptarea unui soi de cultur nou pe care institu iile europene n frunte cu
Parlamentul European, ncearc s le imprime n statele membre.
Din punct de vedere economic, Romnia s-a confruntat cu o serie de probleme financiare
datorate n mare parte de criza economic, deoarece Uniunea European, a fost creat la
nceput, din motive i pe baze economice astfel c eecul gsirii unei soluii la criza actual nu
face dect s i slbeasc credibilitatea n faa cetenilor europene 160

Conform ultimelor

statistici ale Uniunii Europene, se observ o uoar cretere a economiilor statelor membre, ns
efectele crizei se vor mai fcea simite nc un timp:

160 Institutul European din Romnia, Seria de conferine Romnia-Frana mpreun

n Europa, Conferina Provocrile Uniunii Europene n anii 2009-2010, accesat pe
http://www.ier.ro/documente/arhiva_evenimente_2009/Provocarile_UE__2_iulie_2009.pdf
69 | P a g e

(Fig. 2 Evolia comparativ a economiilor statelor membre ale Uniunii Europene) 161
Ritmul de cretere al economiei romneti, comparat cu celelalte state membre este unul
extrem de ridicat, mai ales dac ne gndim, tot comparativ, la situa ia Romniei pe celelalte
sectoare, unde ocup mulumit Bulgariei, nu ultimul ci penultiul loc n Uniunea European.
Totui, creterea economic ar fi trebuit sa se bazeze n mare pe atragerea fondurilor structurale,
care din pcare se pare c ocup o poziie ultim n programul de guvernare, cu toate c n
discurs e pe primul loc. Astfel, n loc sa creasc absorbia fondurilor europene, la nceputul
anului acestea au nregistrat o diminuare fa de anul trecut:

161 Grafic preluat de la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/215022012-AP/EN/2-15022012-AP-EN.PDF

70 | P a g e

( Fig. 3 Evoluia atragerii de fonduri europene n Romnia n perioada 2011 2012)162

Cel mai sigur, relansarea economic sta la baza fondurilor atrase n anul 2011, care a
reprezentat pentru Romnia un bum n materie de fonduri europene. Cu prere de ru
observm c exist o real discrepan ntre teorie i practic, n sensul c avem ce oferi i m
refer aici ca ar, dar nu tim cum. Strategia pentru promovarea tutismului este un bun exemplu
n acest sens. ara noastr ofer o mare diversitate de aspecte, care te pot fascina (...), natura
nc slbatic, i n multe zone intact.163 Bun, deci tim s ne promovm ara, tim s ne
pstrm tradiiile, dar problema apare atunci cnd trebuie s punem baza lansrii acestor lucruri.
Atragerea de fonduri europene aduce dup sine dezvoltarea nfrastructurii, turismului, crearea de
locuri de munc i lista poate continua.
Societatea european i ese pnza asemenea societilor naionale, regionale sau locale,
prin reele de comunicare ce leag oamenii i organizaiile lor. Acelai lucru este valabil i pentru
Uniunea European, care formeaz treptat, n jurul nucleului reprezentat de instituiile sale i cu
participarea statelor membre i a regiunilor, o vast reea de comunica ie i o textur dens a
162 Grafic preluat de pe http://businessday.ro/wp-content/uploads/2012/02/FonduriUE.jpg
163 http://www.mdrt.ro/userfiles/brosura_manual_brand.pdf
71 | P a g e

solidaritilor umane164 n contextul crizei economice, Uniunea European a funcionat exact ca

o reea perfect de comunicare, fiind cadrul n care statele membre au dep it probleme
financiare prin ajutor reciproc. Cel mai elecvent caz este cel al Greciei 165, care aflat n colaps
financiar, a primit ajutoare att din partea Uniunii Europene ct i din partea Germaniei. S-a
dovedit nc odat c interesele conumitii sunt mai mari dect cele ale salvrii unui anumit stat
membru, fie el Grecia sau cum s-ar fi numit, deoarece se consider zona euro mult prea
important pentru pstrarea Uniunii. De aici vine si interesul Germaniei pentru ajutorarea
Greciei, mai ales c aceasta este prima economie din Europa, iar o eventual prebuire a monedei
euro ar aduce dup sine un dezastru asupra propriei economii. Ipotetic vorbind, dac Romnia sar fi aflat ntr-o asemenea situaie, probabil astzi ne-am fi gsit n pragul unui e ec al integrrii
europene, deoarece nu numai c nu ar fi primit ajutorul nevoit, dar ar fi tras dup sine si ntreaga
comunitate.
O alt provocare la adresa integrrii europene, o constituie politica extern, cea intern
i politica de securitate comun a Uniunii Europene. Dac pn n anul 2007, politica extern a
Romniei s-a axat pe respectarea i adaptarea la aqius-ul comunitar, iar cea a Uniunii Europene
pe lrgirea spre Est, deoarece se credea c aceasta va asigura securitatea i stabilitatea Europei
de Est166, astzi toi ochii sunt ndreptai spre relaia extern a Uniunii Europene i pe ac iunile
pe care le i-a aceasta deoarece acestea afecteaz acum 27 de ri n loc de 6 cum era ini ial, sau
15 pn la marea extindere din 2004-2007. n cadrul procesului de aderare la UE, eforturile
Romniei au urmrit convergena propriei politici externe cu Politica Extern i Securitate
Comun (PESC) a UE. Romnia a demonstrat c este i a rmas un participant activ la dialogul
politic din cadrul UE i a jucat un rol constructiv n cadrul PESC . 167 Astzi, vedem o Romnie
adaptat la politicile externe ale UE. Adoptarea deciziilor fundamentale n domeniul PESC 168 i
164Sidjanski, Dusan, op.cit. p. 153
165 http://www.greekcrisis.net/
166Smith, Karen, Politica extern a Uniunii Europene, Editura TREI, Bucureti, 2004,
p. 11
167http://old.mae.ro/index.php?unde=doc&id=41774&idlnk=&cat=3
72 | P a g e

PESA169, care se bazeaz pe o procedur specific, ar trebui s aib loc ntr-o perspectiv
federativ, de competena Consiliului European acionnd la propunerea naltului reprezentant, i
ct mai des posibil, mpreun cu Comisia170 Aadar, PESC reprezint pentru UE un real interes,
cu att mai mult pentru c nu putem vorbi de o armat proprie, i judecnd n consecin , aceasta
are nevoie de o strategie ct mai linear n privina securitii.
O alt provocare la adresa integrrii Romniei n UE, o reprezint segmentul cultural, i
aici ntlnim o situaie mai complicat : din punct de vedere lingvistic, limba romn face parte
din grupul limbilor neolatine. Este deci incontestabil, o limb european. Limba romn este
unitar cu cteva dialecte. Inventarea aa-zisei limbi moldoveneti, mai nti n Republica
Socialist Moldoveneasc, apoi n Republica Moldova, face parte din instrumentele de
propagand imperialiste face parte din instrumentele de propagand imperialiste i de anexiune
ori desnaionalizare staliniste i ruseti171 Privind n adncime, dincolo de factorii externi, cheia
problemei integrrii europene se afl ns n esen n Romnia. Mai precis n structura sa
social. O Romnie rural i inevitabil etnicist, conservatoare, izolaionist, tradi ionalist,
smntorist, populist nu va simi niciodat nevoia de Europei. Dimpotriv o va percepe
ca pe un grav pericol pentru pstrarea fiinei naionale. Ea simbolizeaz strinul,
necunoscutul, primejdia extern, psihologie specific oricrei comuniti tradiionale
nchise. Doar o Romnie citadin, urban, deschis, permeabil influienelor strine, predispus
i la fenomene de cosmopolitism, poate avea aspiraii reale necesiti europene. Structura
Romniei actuale este nc de esent rural, cu toate fenomenele sale negative. Doar viitoarea
cla medie citadin, romneasc, va putea asimila i cultiva efectiv ideea european172 Trecutul
comunist i-a pus amprenta pe modul de a gndi, modul de organizare teritorial, percepia
168Politica European de Securitate Comun pentru mai multe detalii acceseaz
http://csdp.visuart.eu/
169Politica European de Securitate i Aprare
170Sidjanski, Dusan, op. cit. p. 370
171Marino, Adrian, op. cit. p. 60-61
172 Ibidem p. 67
73 | P a g e

asupra noului nct vor trece muli ani pn la o omogenizare a gndirii i nu neaprat a
culturii cu statele Occidentale. n alt ordine de idei, dac la capitolul aqius comunitar Romnia
st foarte bine, i de-a lungul anilor asimilnd cu miestria unui student responsabil toate
normele europene, la capitolul cultur tradiional se afl deficitar.
Totui, dac analizm cu atenie perioada pre-aderare, observm c una din marile
probleme a fost transparena decizional i corupia din administraia public, n condi iile n
care au trecut mai bine de douzeci de regim democratic. Fiind stat membru al Uniunii
Europene, inevitabil ne vom raporta la acest lucru. La nivelul altor ri transparen a decizional
este reglementat diferit, n funcie de sistemul legislativ specific. Astfel exist state precum
Ungaria a cror Constituie conine prevederi explicite n acest sens. n altele, cum este i cazul
Poloniei, ele sunt incluse n legea accesului la informaiile de interes public. n Fran a,
participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor a fost ntrit prin prevederi specifice
privind accesul la deliberrile consiliilor municipale. Marea Britanie nu are o lege special
privind transparena procesului decizional la nivel central, ci numai la nivel local. 173 Nu putem
uita nici de trile n curs de democratizare, cum este si cazul Republicii Moldova, care manifest
un interes particular pentru reglementarea prin lege speciale a participrii cetenilor la procesul
de luare a deciziilor, dei de multe ori acesta este pur formal.
n Romnia Transparena decizional este redat prin legea 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public, care urmrete att informarea cetenilor cu privire la
deciziile luate ct i informarea i atragerea lor la dezbaterile publice cu privire la deciziile ce vor
fi luate. Conform textului de lege, legea are drept scop att s sporeasc gradul de
responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei
administrative, ct si s stimuleze participarea activ a cet enilor n procesul de luare a
deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative i nu n ultimul rnd
s sporeasc gradul de transaren la nivelul ntregii administraii publice. 174 Putem observa c
textul de lege are cele mai nobile intenii de transparen decizional, dar apare inevitabil
173 Asociaia pentru aprarea drepturilor omului n Romania ( comitetul Helsinki
Bucureti) Transparena decizional n administraia public n Romnia anului
2007 , Editura APADOR-CH , Bucureti 2007 , p 7
174 Ibidem p-54
74 | P a g e

ntrebarea care este n acelai timp i o afirmaie : Care dintre aceste lucruri sunt respectate i
care ar fi motivul principal pentru care n practic aceast lege nu este respectat n totalitate? Ei
bine, rspunsul la o asemenea ntrebare poate trece graniele cunotinelor noastre n sensul c n
ultimul timp s-au dezvoltat anumite practici de neltorii legale pe bani publici din partea
funcionarilor statului cu cauze foarte obscurate de nevoia guvernanilor pentru a de ine puterea
i a o folosi mai mult sau mai puin n scopuri proprii. Din totalul actelor normative emise n
Romnia, majoritatea covritoare sunt creaia puterii executive. Dincolo de normele emise
direct de guvern prin intermediul ordonanelor i a ordonanelor de urgen, marea majoritate a
legilor adoptate de parlament sunt iniiate de guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor
administraiei publice (...) Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr
implicarea celor interesai 175 Chiar i lund n considerare vechimea textului citat, maniera n
care s-au emis ordonane , se pare c a rmas la fel ca la nivelul anului 2002. Aadar, legea
transparenei rmne n romnia un bun pe care cetenii nc nu tiu sau nu i doresc s il
valorifice.
Pe planul secund al scenei politice, dar n acelai timp n atenia Uniunii Europene se afl
problematica corupiei. Putem privi corupia din mai multe de vedere, ns cel mai important ar fi
s tratm pe scurt corupia ca i motenire a sistemului Ceau ist. Este important o asemenea
analiz, deoarece la fel cum spunea si George Santayana cine nu- i cunoa te trecutul, este
condamnat sa-l repete . Asumarea rspunderii pentru crimele trecutului constituie unui dintre
cele mai dificile momente ale trecerii de la dictatur la democraie deoarece este determinat nu
numi de factori obiectivi ci i emoionali.176 Corupia guvenamental de astzi poate fi
considerat drept motenirea sistemului comunist , ntr-o Romnie n care era cenzurat orice fel
de exprimare liber i disimulate toate canalele prin care erau luate deciziile publice.
Administraia public nseamn pe scurt unirea forelor pentru realizarea binelui colectiv,
i de aici apare inevitabila ntrebare : Ce reprezint corupia n acest proces, i cum poate aceasta
175tefan Laura, Georgescu Ion, Transparena decizional n administraia public
ghid pentru ceteni i administraie, Asociaia pentru Transparen, Bucureti,
2003 , pp. 5-7
176Pacepa, Ion Mihai, Orizonturi Roii, crimele corupia i motenirea ceauetilor,
Humanitas, Bucureti, 2010
p. 72
75 | P a g e

s destabilizeze corecta funcionare a acesteia?. n primul rnd ar fi firesc s definim fenomenul

de corupie, dar lund n considerare c exist o dilem continu referitoare la cum
conceptualizm definim i comparm conceptul corupiei ntre culturi de-a lungul istoriei

177

Dei foarte bine explicitat n codul penal , mai ales odat cu intrarea Romniei n Uniunea
European, pn n acest moment , legislaia penal romn nu con ine o reglementare care s
incrimineze corupia sau s defineasc acest concept. 178 Totui, putem defini corupia ca o
form de abuz de ncredere, n general unul care implic puterea public, n scopul ob inerii unor
beneficii private ce deseori, dar n nici un caz ntotdeauna, iau forma banilor .

179

Trecnd peste

delimitare si definire conceptual, mai important ar fi ns de remarcat care sunt motivele care
mping funcionarii publici spre corupie.
n viaa public, corupia apare mai ales n cateva sectoare, indiferent de structura politic sau de
nivelul de dezvoltare social sau economic al unei ri. n general, este probabil ca actele de
corupie s apar acolo unde sectorul public i cel privat se ntlnesc i, n special, acolo unde o
responsabilitate direct legat de furnizarea unui anume serviciu sau de aplicarea unor reguli ori
a unor obligaii financiare. Printre acestea se numr de exemplu achiziiile de acordare a
licenelor, a autorizaiilor de import sau export, realocarea terenurilor i colectarea veniturilor sub
form de impozite sau taxe vamale.s.a Factorii determinani care genereaz i favorizeaz
criminalitatea administrativ, ndeosebi corupia sunt :
Lipsa unor principii morale adnc implementate n contiina indivizilor, precum i
atenuarea sentimentului de team fa de rspunderea n faa organelor abilitate.
Negarea ordinii sociale i a legilor
Lipsa de reacie prompt a opiniei publice, prevalarea intereselor egoiste, a linitii i
confortului propriu.

177 Nicolae, Radu, Corupia i politicile anticorupie , Polirom , Iai , 2010 , p. 18

178Rusu, Marcel Ioan, Funcionarul public i corupia, Editura Universitii Lucian
Blaga Sibiu, Sibiu, 2008, prevedere publicat n Monitorul Oficial nr
173/22.07.1992
179Johnson, Michael, Corupia i formele sale. Bogie, putere i democraie,
Polirom, Iai , p. 23
76 | P a g e

 nregistrarea funcionarilor publici n partidele aflate la guvernare i compromisul

ilicit n planul activitilor de administraie public
nfiinarea a numeroase organe de control generatoare de birocraie i corupie
nclcarea principiului separaiei puterilor n stat prin implicarea nalilor funcionari
publici n activitatea jurisdicional etc.180
Bineneles c lista cauzelor corupiei din administraia local poate continua, ns putem
defini ca fiind reprezentativi aceti factori generatori ai fenomenului. n contextul globalizrii
putem considera corupia nu numai o cauz ci i un efect al liberalizrii economice incomplete,
neuniforme sau ineficiente, iar statul este privit ndeosebi prin prisma gradului n care faciliteaz
sau mpiedic procesele pieei. Astzi, n contextul dezvoltrii economice, i mai nou din 2008
de criza economic, cand ne referim la cazuri de corupie, primul lucru care ne va veni n minte
va fi darea de mit.
Att lipsa pe unele locuri a transparenei decizionale, ct i a corupiei din aparatul
administrativ i pun amprenta att pe identitatea naional car se materializeaz prin modul
nostru de a fi, de a ne comporta, de a ne identifica cu valorile tradi ionale, ct i pe imaginea
Romniei n cadrul Uniunii Europene care are din ce n ce mai mult de suferit.
UE a oferit trilor din Europa central i de Est o gam larg de recomandri politice
prin intermediul asistenei tehnice oferit de Programul Phare n perioada 1989-1997, i prin
intermediul programului de nfrire instituional iniiat n 1999. 181 Obiectivul nfririi
instituionale a fost de a ajuta trile din Europa Central i de Est s- i adapteze institu iile
administrative i democratice n vederea respectrii condiiilor aferente calit ii de membru.
Acest lucru trebuia s fie efectuat n baza nvtrii din experien a statelor membre n domeniul
elaborrii legislaiei i consolidrii capacitii organizaionale necesare pentru implementarea
acquis-ului. Cu toate c negocierile de aderare s-au finalizat prin integrarea Romniei n Uniunea
European de la data de 1 Ianuarie 2007, reformarea instituiilor statului rmne nc o problem
la nivelul organizrii interne. Se poate sublinia c Romnia avea nevoie de aceasta absorb ie a
180 upulan, Marian Claudiu, Corupia administrativ, Nemira, Bucureti, 2008, p.
12
181Grabbe, Heather, op. cit. p. 98
77 | P a g e

acquis-ului comunitar, cu meniunea c ar trebui gsit o metod prin care s-ar putea mbina
teoria cu practica n vederea ajungerii la rezultatul final, i anume acela al ajungerii la nivelul
instituiilor din celelalte state membre.

Concluzii

Construcia european reprezint un drum lung i anevoios n cadrul cruia identitatea

naional a avut de suferit de pe urma pstrrii securitii i bunstrii comune. Cu toate c ideea
de europa i de identitatea european nu este o noutate pe continentul european, acestea se
accentueaz odat cu valurile de aderare din 2004 i 2007, cnd au devenit membre ale Uniunii
Europene un numr de 12 state. Odat cu intrarea acestor state, configura ia Uniunii s-a
modificat, iar viitoarele proiecte ce au fost dezbtute au reprezentat o garan ie a democra iei. Din
moment ce numrul membrilor a crescut, a crescut i nivelul dezbaterilor, a compromisurilor din
partea statelor care au un numr mai mare de voturi n cadrul institu iilor Uniunii Europene. Pe
parcursul analizei valurilor de integrare european, am observat c identitatea Uniunii Europene
s-a regsit ntr-o perioad de reformare a institu iilor att din perspectiva numrului de
funcionari europeni, ct i din perspectiva adoptrii unor noi politici sociale, economice i de
securitate, prevzute din anul 2001 n cadrul tratatului de la Nisa.
Identitatea european s-a construit din aceleai elemente fondatoare ca cele ale identitii
naionale: are un steag propriu, un imn, o zi a Europei, o moneda proprie. Toate aceste elemente
se ncearc a fi impuse i statelor membre. Cel mai concret exemplu este cel al zonei euro, n
78 | P a g e

care n momentul de fa se regsesc 17 state, cu men iunea c celelalte vor adera odat cu
consolidarea economiilor naionale. La nivel politic, toate statele membre trebuie s se adapteze
cerinelor cu privire la acquis-ul comunitar. n cazul Romniei, aceasta a fost nevoit s i
revizuiasc constituia n anul 2003, n cadrul procesului de negociere.
Ne concentrm n jurul ideii cu privire la mutaiile pe care le suport suveranitatea
statelor membre ale Uniunii Europene, care se vd nevoite, odat cu avansarea construc iei
europene, s cedeze pri din ce n ce mai importante din competen ele lor. nsu i ideea de
identitate naional se concentreaz n jurul suveranitii naionale. Suveranitatea naional, mult
rvnit n europa seculelor XIX i XX, este cedat astzi n favoarea Uniunii Europene. Pentru
renunarea parial a suveranitii, Uniunea European ofer statelor membre posibilitatea
statelor membre de a avea delegai sau alei dup cum este cazul, n cadrul instituiilor sale.

79 | P a g e

80 | P a g e

81 | P a g e

82 | P a g e

83 | P a g e

84 | P a g e