Facultatea de Filosofie si Stiinte Sociale Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Corupia, problem a administraiei publice

Manea Teodora tiine politice, anul III, grupa 2

Problem administrativ. Corupia

Noiunea de corupie

Concept care face obiectul a numeroase dezbateri publice i controverse politice, corupia beneficiaz de o mare varietate de definiii, Mark Warren,1 e de prere c aceasta este: utilizarea defectuoas a puterii sau autoritii comune pentru ctiguri private, utiliznd resurse comune. Organizaia Transparency Romnia definete corupia ca fiind: folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup2. O definiie mai aprofundat este cea de fenomen social negativ, care rezid n folosirea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a funciei deinute i a posibilitilor legate de ea n scopul obinerii ilicite a unor bunuri materiale sau a altor foloase (profituri) i avantaje personale3 Ea trebuie s fie tratat nu ca un oarecare act criminal, nu ca o fapt penal, ci ca un fenomen social, care se manifest doar printr-o totalitate de fapte cu o esen identici care constituie o entitate distinct 4. Aici se subliniaz latura sociala a fenomenului i impactul ei negativ asupra comunitii, ea paraliznd funcionarea normal a instituiilor. Aa cum acest fenomen beneficiaz de mai multe interpretri, natura lui complex se regsete i n mai multe forme. Dup poziia n faa legii, se distinge corupia n acord cu legea, care nu nseamn n mod necesar nclcarea legii, ci doar utilizarea necorespunztoare a acesteia i corupia ntrun cadru ilegal, unde se ncalc legea. Distincia dintre aceste forme poate fi observat din comportamentul individului care d mit pentru a obine un serviciu la care este ndreptit, de exemplu accesul la serviciile de sntate. Conform unui raport fcut de Transparency International anul acesta, 27% dintre romnii susin c au dat mit n sistemul sanitar. i cel de-al doilea exemplu se refer la darea de mit pentru a obine un serviciu la care nu este ndreptit

1 2

Warren Mark Sensul corupiei n democraie Organizaia Transparency Romnia CORUPIA N NOUL COD PENAL 3 Sergiu Ilie Corupia: aspectul criminologic 4 Ibidem

Alte forme ale corupiei in de criterii precum numrul actorilor implicai, incidena cazurilor i nivelul la care se manifest. Astfel avem: corupia individual care presupune existena cazurilor izolate de nclcare sau utilizare incorect a legii manifestndu-se cel mai des prin mita, trafic de influen sau prin abuz de putere, corupia organizat, care apare n general n cadrul organizaiilor a cror menire nu era s promoveze corupia dar care sfresc prin a dezvolta i promova practice corupte. Aici exemplele sunt abundente, de la grupurile mafiei italiene, pn la partidele politice. Spre deosebire de forma organizat, existena unor cazuri individuale i izolate nu amenin ntr-o msura ridicat societatea, astfel de devieri au o importan mai mic raportate la ntreaga comunitate. Astfel ajungem la urmtoare clasificare i anume pe criteriul domeniului n care se manifest fenomenul. Aadar putem vorbi de corupie politic, unde individul trece peste regulile referitoare la exercitarea atribuiilor i influenei n scopuri personale, exemple fiind: manipularea funcionarilor publici, promovarea lor pe criterii politice, finanarea campaniilor unor partide politice.5 O alt form a corupiei este cea administrativ, unde include faptele comise de funcionarii publici care i ndeplinesc preferenial i condiionat atribuiile postului. Una dintre cele mai ntlnite forme de corupie este cea economic, aici se numr fapte precum: frauda, escrocheria, falsuri n evidenele contabile. De asemenea corupia poate fi i un apanaj al formei de guvernare. n trile nedemocratice aceasta are o organizare riguroas primind numele de marea corupie. Una dintre particularitile ei este faptul c nsi liderii politici, o practic ceea ce i ofer un statut aproape imbatabil, i o extindere a fenomenului peste toate nivelurile sistemului admnistrativ al statului. De aceea conform Transparency International rile care se confrunt cu lipsa mecanismelor democratice sunt i cele mai corupte, n top situndu-se Afganistan, Coreea de Nord, Sudan i Somalia. O alt form a corupiei extinse este corupia sistemic. n acest caz organizaiile funcioneaz dup un set de reguli i legi corecte, dar care nu sunt respectate,mai mult dect att pentru a promova extinderea fenomenului i meninerea controlului sunt promovate i recompensate persoanele care au un comportament incorect. Aici se manifest latura relaional a fenomenului, complicitatea fiind un element cheie a corupiei. Ipostaza organizat a corupiei poate ajunge la niveluri mai mari, evideniindu-se aici conceptul de
5

Ioan Dorinica, Banciu Dan, Rdulescu Sorin Corupia n Romnia realitate i percepie social

captura a statului6 formulat pentru prima dat de ctre Joel Hellman i Daniel Kaufmann ntr-un document al Bncii Mondiale. El se refer la situaia n care anumite grupuri de interes reuesc s influeneze semnificativ procesul decizional (n principal cel legislativ) dintr-o ar spre propriul beneficiu. Astfel cadrul legislativ nu numai c nu poate condamna astfel de fapte, dar prin construcia lui favorizeaz interesele anumitor grupuri. Se poate spune c aceast form este una de corupie ce nu trece efectiv peste graniele legii, dar face ca legea s i piard supremaia, aplicare ei devenind selectiv. n acest caz un anumit grup face din aparatul administrative o unealt a propriilor interese. Un alt termen ce denumete situaii de corupie, dar nu numai, este cel de gulere albe
7

care aparine criminologului Edmond Sutherland. Pe lng ncadrarea corupiei, face referire i la criminalitatea de serviciu, criminalitatea

noiunea de white collars

persoanelor cu funcii de rspundere adic a funcionarilor publici, criminalitatea profesional, criminalitatea elitei, criminalitatea corporativ, criminalitatea economic, criminalitatea de gospodrie, criminalitatea de producie. Datorit grupurilor vizate, acest concept nglobeaz i situaiile n care se face abuz de putere de funcia deinut pentru a obine beneficii, sau pentru a influena deciziile politice.

Sursele corupiei

Putem spune c fenomenul corupiei este prezent n toate statele i societile lumii, atribuindu-i o funcie global, mai mult dect att n toate epocile s-a manifestat o form mai elaborat sau incipient a lui. Dar se observ i diferene ale incidenei practicilor corupte de la ar la ar, fiind un fapt comun acceptat c statele occidentale se confrunt mai puin cu aceste practice. Natura uman a fost considerat mult timp cauz a corupiei, fiind o prere comun mprtit aceea c fapte ilegale, sau n neconcordan cu legile eticii, apar atunci cnd un individ lacom, ocup o funcie oficial. Astazi aceast opinie nu se mai bucur de o acceptare larg, fiind considerat o cauz minor, dac nu secund a fenomenului. De asemenea caracterul relaional al corupiei fixeaz una dintre surse ca fiind societatea, mai exact normele, cutuma ei. Atunci cnd statul eueaz s-i impun autoritatea, iar cadrul
6 7

Joel Hellman Daniel Kaufmann Anticorupia n tranziie, o contribuie la dezbaterea politic , cap 1, pagina 3 Valeriu Bujor, Sergiu Ilie. Corelaia dintre criminalitatea gulerelor albe i alte tipuri de criminalitate .

legislative este mai lax, sau i lipsesc reglementri eseniale, comunitatea se va ghida dup anumite reguli i practici. De multe ori acestea intr n conflict cu legile adoptate ulterior, nefiind impuse cu uurin indivizilor care de multe ori tind s le ignore. n cazul aspectelor culturale vechimea obiceiurilor i tradiia pot constitui impedimente n a responsabiliza i alinia conform unor norme morale, comunitatea. O alt surs a corupiei este incapacitatea statului de a-i impune regulile, cel mai elocvent exemplu fiind cel al statelor n tranziie. Lipsa resurselor poate adnci fenomenul pn la nivelurile cele mai mici, fiind dificil rilor s stopeze acest fenomen n condiiile n care nu pot oferii salarii sadisfctoare funcionarilor. Se poate spune n acest sens c srcia multiplic formele corupiei, dar n nici un caz dispariia sau minimizarea ei duce la eradicarea corupiei. De asemenea incapacitatea se poate referi nu numai la partea economic ct i la cea tehnic fiind imposibil n unele situaii ca statul s intervin prompt i s concureze cu grupurile organizate. n domeniul economic se regsete o alt cauz a corupiei, deoarece ea presupune utilizarea funciilor publice pentru obinerea unor foloase personale multitudinea de funcii publice sporete numrul cazurilor, de aceea numrul mai mic al ntreprinderilor de stat poate fi de dorit pentru a reduce posibilitatea apariiei cazurilor de corupie. Domeniul politic este o alt surs de folosire a funciilor n mod ilegal, sau injust. De obicei situaiile n care un partid rmne la putere foarte mult vreme, se caracterizeaz prin prezena unor structuri sau procese ce se desfoar concomitent cu cele oficiale, avnd ca scop sprijinirea unor activiti ilegale. Muli specialiti consider c legislaia i instituiile publice reprezit principala surs a corupiei. Sunt dou motive n spatele acestui argument, fie legislatia este att de complex i dificil de interpretat, nct aplicarea ei este greoiae, fie are lacune ce permit ocolirea legii i implicit existena ilegalitilor. Aceste lipsuri se pot referii la structura instituiilor, sau organizarea defectuoas.

Consecinele corupiei Datorit impactului pe mai multe niveluri, asupra societilor i consecinele

corupiei sunt multiple. Dificultatea major const n a trasa cu precizie grania dintre corupie i guvernarea ineficient. Consecinele sociale ale corupiei cuprind impactul asupra grupurilor cu risc ale societii din cauza multiplicrii sistemului fiscal, aici este evideniat
5

corelaia dintre corupie i srcie. Lipsa resurselor provoac comportamente condamnabile, iar acestea determin un deficit economic mai mare. Cu alte cuvinte srcia provoac corupie, iar corupia menine srcia, n principal prin absorbirea resurselor ce revin domeniilor urmtoare: educaie, sntate, asigurare social. Consecinele politice se refer n principal la formarea unei clase ce i impune preferinele i ignor necesitile societii contribuind la creterea rapid a datoriilor statului, la declinul veniturilor n buget. Consecinele economice vizeaz mai ales creterea economiei subterane, reducerea competitivitii i a competiiei loiale, descurajeaz investiiile i ideile inovatoare, reduce eficiena economic, face statul mai vulnerabil la crize economice. Prin specificul su, acest fenomen atac, n primul i n primul rnd, aparatul de conducere al societii, de a crui bun funcionare depind decisiv procesele din ntreaga societate, indiferent de sfera de activitate. Atunci cnd vorbim despre faptul c corupia atac aparatul de conducere al societii ne referim, bineneles, la sectorul public, ceea ce nu nseamn c sectorul privat sau neguvernamental nu este atins de corupie. Sectorul privat sau neguvernamental este, n realitate, nu mai puin contaminat, doar c corupia de aici provine anume din sectorul public i acolo i are epicentrul. Datele obinute de cercettori ai problemei n discuie permit chiar a revizui sau, cel puin, a pune n discuie o serie de teze privitoare la pericolul social al diverselor tipuri de criminalitate consacrate n criminologie. Este, de exemplu, cazul s ne ntrebm dac actele de tlhrie, jaf sau trafic de droguri sunt oare mai periculoase pentru societate dect cele de corupie? Da, asupra individului cele dinti exercit o influen psihologic mult mai puternic, dar asupra organismului social se pare c cele din urm sunt mult mai duntoare, mai periculoase. Manifestrile de corupie aduc grave atingeri societii, n condiiile existente n prezent. Se pare ns c problema este mult mai complicat. Pe lng faptul c corupia constituie un fenomen criminal, ea constituie totodat i un puternic factor criminogen, deoarece creeaz condiii favorabile pentru amplificarea altor tipuri de manifestare a criminalitii.