Tratatul de la Lisabona

Dupa decenii de razboi carau costat milioane de vieti, infiintarea Uniunii Europene a
marcat inceputul unei noi ere, in care tarile europene isi rezolva problemele la masa discutiilor, si
nu pe campul de lupta.
In prezent, statele membre UE se bucura de un mare numat de beneficii: o piata libera cu o
moneda care faciliteaza si eficientizeaza comertul, crearea a milioane de locuri de munca, o
ameliorare a drepturilor lucratorilor, libera circulatie a persoanelor si un mediu inconjurator mai
curat.
Normele au fost insa conceoute pentru o Uniunea mult mai mica, o Uniune care nu se
vedea nevoita sa se confrunte cu provocari globale cum ar fi schimbarile climatice, o recesiune
mondiala sau criminalitatea transfrontaliera internationala. UE are potentialul si angajamentul de
a se lupta cu aceste probleme, dat poate face acest lucru doar imbunatatindu-si modul in care
functioneaza.
Acesta este scopul Tratatului de la Lisabona. Prin acesta, UE devine mai democratica, mai
eficienta si mai transparenta. Tratatul ofera cetatenilor si parlamentelor posibilitatea de a aduce o
contributie mai insemnata la ceea ce se intampla la nivel european si confera Europei o voce mai
puternica si mai limpede in lume, protejand totodata interesele nationale.
Tratatul prevede o noua initiativa a cetatenilor, prin care, cu un milion de semnaturi puteti
cere Comisiei Europena sa inainteze noi propuneri de politici.
Parlamentelor nationale din fiecare stat membru li se va acorda un rol mai important in
examinarea legilor UE inainte de adoptarea acestora, pentru a garanta ca Uniunea nu isi
depaseste atributiile in aspecte care ar trebui tratate la nivel national sau local.
Puterile Perlamentului European vor fi sporite, conferind membrilor parlamentului pe care
il alegeti in mod direct un cuvant de spus mai insemnat intr-o varietate mai mare de probleme.1
Tratatul de la Lisabona, numit si tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitatii de
a raspunde problemelor unor aprofundari a integrarii constructiei europene si a asigurarii
functionarii institutiilor ei in conditiile unei largiri cu noi membri. Desigur, este o evulutie
fireasca a dinamicii europene, Tratatul continand e;emente de noutate ce se regasesc om textele
1 Brosura Uniunea Europeana, Ed. Oficiul pentru Publicatii al Uniuniunii Europene,
Luxemburg, 2010, p. 1-2.

tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea Europeana si Tratatul privind functionare

Uniuniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona urmareste sa puna la dispozitia uniuniunii cadrul legal si
instrumentele juridice necesare pentru a face fata provocarilor viitoare si pentru a raspunde
asteptarilor cetatenilor europeni. Tocmai in vederea asigurarii si protejarii drepturilor acestora,
Tratatul enunta inca din primele pagini considerentele pe care se bazeaza: demnitatea umana,
libertatea, democratia, egalitatea suverana a statelor, statul de drept acestea sunt valorile
fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre si orice
tara europeana care doreste sa adere la Uniunea Europeana trebuie sa le respecte.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana si a Tratatului de instituire
a Comunitatii Europene se inscrie in seria tratatelor reformatoare ce au vizat Uniunea
Europeana, avand ca scop explicit transformarea ei intr-o structura flexibila, capabila sa utilizeze
toate resursele disponibile sa se plieze in situatiile din ce in ce mai putin previzibile existente la
nivel global. Lupta impotriva terorismului international, a extremismului religios sau rasist, lupta
pentru democratizare trebuie sa aiba un partener solid la nivel european.2
In anul 2007 s-a ajuns la o solutie privind Constitutia Europeana, astfel ca la 13 decembrie
va fi semnat un act oficial de catre sefii de state si de guverne, denumit Tratatul de reforma de la
Lisabona, dupa locul in care a fost semnat. Acest tratat pastreaza toate modificarile institutionale
pe care statele membre le-au inclus in Constitutia Europeana, precum infiintarea functiei de
presedinte al Consiliului European, a celei de ministru de externe (numit oficial Inaltul
Reprezentat al Uniunii Europene pentru afaceri externe si politica de securitate), pastrarea
aceleiasi atributii a locurilor in Parlament, acordarea persionalitatii juridice Uniuniunii Europene
si posibilitatea unui stat de a se retrage3. Tratatul de la Lisabona a putut intra in vigoare abia la 1
decembrie 2009, printr-un al doilea referendum, datorita Irlandei care la inceput respinsese acest
nou tratat.
In ceea ce priveste obiectivele Tratatului, acestea sunt
- formarea unei Uniuni mai democratice si mai transparente;
2 Gabriel-Liviu Ispas, Uniunea Europeana: evolutie, institutii, mecanisme, Ed.
Universul Juridic, Bucuresti, 2011, p. 20.
3 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene * Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucuresti,
2008, p. 50.

crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru si reguli de vot

simplificate, cu institutii moderne pentru o Uniune Europeana de 27 de
membri, capabila sa actioneze mai bine in domenii de prioritate majora pentru

Uniunea de astazi;
construirea unei Europe a drepturilor, valorilor, libertatii, solidaritatii si
sigurantei, care promoveaza valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor
fundamentale in dreptul primar european, prevede noi mecanisme de

solidaritate si asigura o mai buna ptrotectie a cetatenilor europeni;

promovarea Europei ca actor pe scena internationala instrumentele de
politica externa de care dispune Europa vor fi regrupate atat in ceea ce
priveste elaborarea, cat si adoptarea noilor politici.

Tratatul contine un preambul, sapte articole, doua serii de protocoale, o anexa, actul final si
65 de declaratii cu privire la dispozitiile tratatelor.
Aa cum s-a mentionat, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor
existente. La intrarea sa n vigoare (01 decembrie 2009), cele doua tratate majore ale Uniunii:
Tratatul privind Uniunea Europeana (TUE, Maastricht, 1992), precum si Tratatul de instituire a
Comunitatii Europene (Roma, 1957) au fost amendate potrivit prevederilor incidente. O serie de
Protocoale si de Declaratii sunt anexate Tratatului.
Tratatul de instituire a Comunitatii Europene a fost redenumit Tratatul privind functionarea
Uniunii Europene (TFUE).
Cu titlu separat va fi mentinut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene
(Euratom).
Ca si structura, Tratatul de la Lisabona are 7 articole, dintre care primele doua (alcatuite din
numeroase paragrafe) cuprind substanta propriu-zisa, in vreme ce ultimele cinci formuleaza
dispozitiile finale.
Articolul 1 modifica TUE (Maastricht 1992, cu modificarile ulterioare) n ceea ce priveste
institutiile, cooperarea consolidata, politica externa si de securitate, politica de aparare, si reflecta
cadrul general al Uniunii si principiile sale.
Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul si este structurat in sase parti:

Titlul I: - Dispozitiile comune;

Titlul II: - Dispozitiile privind principiile democratice;

Titlul III: Dispozitiile privind institutiile;

Titlul IV: Dispozitiile privind formele de cooperare consolidata;
Titlul V: Dispozitiile generale privind actiunea externa a Uniunii si dispozitiile specifice

privind politica externa si de securitate comuna;

Titlul VI: Dispozitiile finale.
Articolul 2 modifica TCE (Roma 1957, initial TCEE) si il transforma in TFUE. Acesta

cuprinde regulile si modalitatile concrete de functionare a Uniunii Europene, transpunand in

practica elementele de principiu descrise n cadrul TUE.
De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu exceptia politicii externe si de
securitate comuna. Structura acestuia, in versiunea consolidata, este urmatoarea:

Partea intai : - Principiile (art. 1 - 17);

Partea a doua: - Nediscriminarea si cetatenia UE (art. 18-25);
Partea a treia: - Politicile si actiunile interne ale Uniunii (art. 26 - 197);
Partea a patra: - Asocierea tarilor si teritoriilor de peste mari (art. 198 - 204);
Partea a cincea: - Actiunea externa a Uniunii (art. 205 - 222);
Partea a asea: - Dispozitii institutionale si financiare (art. 223 - 334);
Partea a aptea: - Dispozitii generale si finale (art. 335 - 358).

Pentru a-si valorifica intregul potenial, Uniunea Europeana trebuie sa se modernizeze si sa

introduca reforme. Uniunea extinsa la 27 de state membre functioneaza dupa reguli elaborate
pentru o Uniune formata din 15 tari. In ultimii zece ani, Uniunea Europeana a cautat calea
potrivita pentru a optimiza instrumentele pe care le are la dispozitie si pentru a-si intari
capacitatea de a actiona.
In acelasi timp, se acorda din ce n ce mai mult sprijin conlucrarii in cadrul UE in domenii care
ne afecteaza pe toti, cum ar fi schimbarile climatice, securitatea energetica si terorismul
international. Avand in vedere faptul ca UE a evoluat si responsabilitatile sale s-au modificat,
este de la sine inteles ca trebuie actualizat modul in care functioneaz Uniunea. Printre
imbunatatirile binevenite introduse de Tratat se numara punerea la dispozitia UE a mijloacelor
necesare pentru a face fata provocarilor lumii actuale.

Exista trei motive fundamentale pentru care avem nevoie de acest Tratat: o mai mare eficienta an
procesul de luare a deciziilor; mai multa democratie prin conferirea unui rol mai important
Parlamentului European si parlamentelor nationale; o mai mare coerenta pe plan extern. Toate
acestea ii vor permite Uniunii sa promoveze mai bine interesele cetatenilor sai, zi de zi.4

Bibliografie
4 http://europa.eu/lisbon_treaty/faq/index_ro.htm

Brosura Uniunea Europeana, Ed. Oficiul pentru Publicatii al Uniuniunii Europene, Luxemburg,
2010
Gabriel-Liviu Ispas, Uniunea Europeana: evolutie, institutii, mecanisme, Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2011
Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene * Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2008
http://europa.eu/lisbon_treaty/faq/index_ro.htm