Sunteți pe pagina 1din 25

1

TRATATUL DE LA LISABONA I INFLUENA SA


ASUPRA CONSTRUCIEI EUROPENE


1. Generaliti
- Obiectivele Tratatului
2. Structura Tratatului
3. Inovaii prezentare succint i temei juridic
4. Instituiile Uniunii Europene:
- prezentare instituie
- temei juridic conform Tratatului de la Lisabona
- consideraii succinte privind schimbrile introduse
5. Competene i proces decizional
- competene
- votul cu majoritate calificat
6. Rolul Parlamentelor Naionale
7. Politicile UE
- noi introduceri i consacrri juridice
- temei juridic politici;
- schi politici in mare;
8. UE i politica extern
- generaliti
- temei juridic



2


1. Generaliti

Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat
destinat s nlocuiasc tratatul constituional european, proiect abandonat ca urmare a respingerii,
prin referendum, de ctre Olanda i Frana. Denumirea sa oficial este Tratatul de la Lisabona de
modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene.

Tratatul a fost semnat la 13 decembrie 2007 i ratificat de Romnia n anul 2008 (prin Legea
nr.13/2008), aceasta fiind al patrulea stat membru al Uniunii Europene care a ncheiat procedura de
ratificare parlamentar, dup finalizarea acestui proces n Ungaria, Slovenia i Malta.
Dup ratificarea celorlalte state membre, rezultat al voinei comune i a demersurilor conjugate ale
actorilor politici, documentul a intrat n vigoare la 01 decembrie 2009, fiind menit s asigure
rspunsul Uniunii Europene la noile provocri globale i la problemele care conteaz cel mai mult
pentru ceteni, aducnd Europa mai aproape de acetia
1
.

Potrivit prevederilor art.1 alin.(4) din acest Tratat
2
, obiectivele acestuia urmresc:
- formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente;
- crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu
instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai
bine n domenii de prioritate major;
- construirea unei Europe a drepturilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz
valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor
europeni;
- promovarea Europei ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern
de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i
adoptarea noilor politici;

Din analiza obiectivelor Tratatului, rezult faptul c, pentru prima oar, Uniunea European i-a
stabilit ca obiectiv protecia cetenilor fa de efectele globalizrii
3
, iar competitivitatea nu mai
reprezint un obiectiv n sine, ci devine un instrument n strategiile de dezvoltare ale mediului
economic.
De asemenea, prin utilizarea termenului valori: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii
demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept n locul termenului principii
(preambulul Tratatului privind Uniunea European), este oferit o viziune mai larg asupra
obiectivelor Uniunii, aceasta conturndu-se att din punctul de vedere al nuanrii i al preciziei
acestora n raport cu drepturile omului, ct si n context global, n raport cu dreptul internaional
4
.
Accentul se mut de pe componenta economic i social pe valori, pace si bunstare, reprezentnd,
astfel, noua viziune asupra construciei europene a statelor membre semnatare.
Orientarea spre ceteni este o constant a modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, care
dorete s dea Uniunii legitimitatea democratic, aa cum reiese att din rolul parlamentelor naionale
n Uniune, ct i din rolul sporit al Parlamentului European i din legtura dintre cele dou nivele de
reprezentare.

Astfel, se poate considera c Tratatul de la Lisabona constituie fundamentul noilor dimensiuni

1
Art.10 din Tratatul privind Uniunea European (modificat prin Tratatul de la Lisabona) Orice cetean are dreptul de a
participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de
cetean.
2
Tratatul de la Lisabona, http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML
3
Art.1 alin.(4) din Tratatul de la Lisabona
4
Institutul European din Romnia Glosar privind Tratatul de la Lisabona, 2009;
3
europene, de natur s conduc la creterea semnificativ a eficienei abordrii problematicilor de
interes pentru toi cetenii, ncepnd de la dimensiunea socio-economic a Strategiei Lisabona i
continund cu cele privind mediul i energia, terorismul internaional, crima organizat
transfrontalier, azilul i imigraia, precum i la creterea influenei Uniunii Europene ca actor
internaional major, n contextul globalizrii.

O dat cu intrarea sa n vigoare, prin elementele de inovaie aduse, Tratatul contribuie, ntr-o msur
semnificativ, la ntrirea legitimitii democratice a Uniunii i a procesului decizional european, la
consolidarea rolului de actor internaional, parlamentele naionale devenind, la rndul lor, actori
importani pentru consolidarea construciei comunitare, iar cetenilor oferindu-li-se posibilitatea
implicrii n deciziile care i privesc.


2. Structura Tratatului de la Lisabona

Tratatul conine un preambul, apte articole, dou serii de protocoale, o anex, actul final i 65 de
declaraii cu privire la dispoziiile tratatelor.
Aa cum s-a menionat, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La
intrarea sa n vigoare (01 decembrie 2009), cele dou tratate majore ale Uniunii: Tratatul privind
Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene (Roma, 1957) au fost amendate potrivit prevederilor incidente. O serie de Protocoale i de
Declaraii sunt anexate Tratatului.
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE).
Cu titlu separat va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene (Euratom).
Ca i structur, Tratatul de la Lisabona are 7 articole, dintre care primele dou (alctuite din
numeroase paragrafe) cuprind substana propriu-zis, n vreme ce ultimele cinci formuleaz
dispoziiile finale.

Articolul 1 modific TUE (Maastricht 1992, cu modificrile ulterioare) n ceea ce privete instituiile,
cooperarea consolidat, politica extern si de securitate, politica de aprare, i reflect cadrul general
al Uniunii i principiile sale.
Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul i este structurat n ase pri:
Titlul I: - Dispoziiile comune;
Titlul II: - Dispoziiile privind principiile democratice;
Titlul III: Dispoziiile privind instituiile;
Titlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat;
Titlul V: Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziiile specifice
privind politica extern i de securitate comun;
Titlul VI: Dispoziiile finale.

Articolul 2 modific TCE (Roma 1957, iniial TCEE) i l transform n TFUE. Acesta cuprinde
regulile i modalitile concrete de funcionare a Uniunii Europene, transpunnd n practic
elementele de principiu descrise n cadrul TUE.
De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate
comun. Structura acestuia, n versiunea consolidat, este urmtoarea:
Partea I: - Principiile (art. 1 - 17);
Partea a doua: - Nediscriminarea i cetenia UE (art. 18-25);
Partea a treia: - Politicile i aciunile interne ale Uniunii (art. 26 - 197);
Partea a patra: - Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 - 204);
Partea a cincea: - Aciunea extern a Uniunii (art. 205 - 222);
Partea a asea: - Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 - 334);
Partea a aptea: - Dispoziii generale i finale (art. 335 - 358).



4

3. Inovaii introduse de Tratatul de la Lisabona

Aa cum s-a menionat, Tratatul de la Lisabona este menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la
noile provocri globale, precum i la problemele cu care se confrunt cetenii. Inovaiile aduse prin
acest Tratat sunt eseniale n ceea ce privete funcionarea eficient a Uniuni, prin noile aranjamente
instituionale i mecanisme de lucru, astfel nct Uniunea s devin mai eficient n luarea deciziilor,
promovarea politicilor comune i reprezentarea extern.
Printre principalele inovaii se numr:

1. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (art.47 din TUE
5
)
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European nu dispunea de personalitate
juridic, aceasta fiind mai mult un concept politic dect unul juridic.
Dobndirea personalitii juridice prin efectul Tratatului de la Lisabona, care confer Uniunii o
dimensiune juridic alturi de cea politic, reprezint o premis a creterii rolului su pe plan
internaional, inclusiv a capacitii sale de reprezentare individual n organizaii i conferine
internaionale, Uniunea acionnd, astfel, ca o singur entitate

2. Preedintele Consiliului European (art.15 din TUE)
n domeniul Consiliului European, pe lng consacrarea instituional a acestuia, una dintre cele
importante nouti aduse de Tratatul de la Lisabona a fost nfiinarea postului de Preedinte al
Consiliului European.
Acesta este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea
rennoirii o singur dat, i are rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului
European i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a
Uniunii n probleme privind politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor
naltului Reprezentant a Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Prin crearea sa, acest post ofer continuitate de aciune la nivelul Consiliului European, avnd n acelai
timp i o semnificaie simbolic de stabilitate a acestui post.

3. Asigurarea coerenei pe plan extern prin redimensionarea Politicii Externe i de Securitate
Comun (prevederile Titlului V din TUE) i nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe si politica de securitate (art.18 din TUE).
Prin Tratatul de la Lisabona este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre
interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). De asemenea, sunt
asigurate vizibilitatea i coerenta aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe si Politica de securitate.
naltul Reprezentant are o dubl misiune: pe de o parte, este mputernicitul Consiliului pe probleme de
politic extern i de securitate comun, iar pe de alt parte, este comisar european pentru relaii
externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, naltul
Reprezentant prezideaz reuniunile periodice ale minitrilor de externe ai statelor membre (Consiliul
Afacerilor Externe).
Totodat, naltul Reprezentant este i vice-preedinte al Comisiei Europene.
n plus, el reprezint politica extern i de securitate comun a Uniunii pe scena internaional, fiind
asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei
i serviciilor diplomatice naionale.

4. Creterea rolului Parlamentului European (art.14 din TUE i alte dispoziii privind procesul
decizional european).
Conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European dobndete competene sporite
la nivel legislativ, bugetar i n materie de acorduri internaionale.

5
Aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona
5
La nivel legislativ, este extins dreptul de co-decizie al Parlamentului la mai multe domenii ca justiia,
imigrarea ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, politica comercial,
politica agricol etc.
La nivel bugetar, Parlamentul European aprob bugetul general anual (nu se mai face distincie ntre
cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii) i stabilete, mpreun cu Consiliul, cadrul financiar
multianual.
Parlamentul European urmeaz s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale
referitoare la aspectele ce in de competenele sale.
Practic, Parlamentul European devine co-legislator n cvasitotalitatea domeniilor de competen.
Procedura co-deciziei, prin care statele membre (Consiliul) i reprezentanii direci ai cetenilor
europeni (Parlamentul) iau decizii de pe poziii de egalitate, devine procedura ordinar.
De asemenea, Parlamentul va alege n mod direct Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor
Consiliului European.
Consolidarea rolului Parlamentului European n sistemul instituional european nseamn creterea
reprezentativitii cetenilor statelor membre la procesul decizional, ntrindu-se, astfel, legitimitatea
democratic a Uniunii.

5. Creterea rolului parlamentelor naionale (art.12 din TUE i alte dispoziii specifice
6
)
Unul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este consolidarea legitimitii democratice a Uniunii.
n relaie direct cu acest obiectiv, Tratatul ofer parlamentelor naionale modaliti concrete de a
contribui n mod activ la buna funcionare a Uniunii:
- primirea informaiilor relevante i a proiectelor de acte normative direct de la instituiile
Uniunii, nu doar prin intermediul executivelor naionale;
- verificarea respectrii principiului subsidiaritii de ctre proiectele noilor acte normative;
- implicare n procedura revizuirii tratatelor;
- notificarea cu privire la solicitrile statelor tere de a deveni membrii UE (art. 49 TUE);
- cooperarea interparlamentar att cu Parlamentul European, ct i cu parlamentele naionale
din alte state membre.

(pentru detalii, a se vedea infra, seciunea Rolul Parlamentelor naionale).

6. Iniiativa ceteneasc (art.11 alin.4 din TUE)
Introdus de Tratatul de la Lisabona, iniiativa cetenilor permite ca un milion de ceteni,
resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, s solicite n mod direct Comisiei Europene
s prezinte o iniiativ de interes pentru ei ntr-un domeniu de competen a Uniunii.
Pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, cetenii statelor membre vor beneficia de dreptul
direct de iniiativ legislativ comunitar; n mod similar cu sistemele constituionale naionale, la
solicitarea unui numr de ceteni, Comisia European iniiaz un proiect legislativ.
Astfel, aceast iniiativ reprezint prima manifestare formal a dreptului cetenilor de a lua parte la
procesul decizional comunitar, accentund legitimitatea democratic a UE.
Condiiile i procedurile de exercitare a iniiativei cetenilor vor fi stabilite printr-un regulament
adoptat de ctre Parlamentul European i Consiliu, pe baza propunerii Comisiei Europene
7
.

7. Relaia dintre Uniunea European i drepturile omului (art.6 din TUE)
Tratatul de la Lisabona aduce dou inovaii extrem de importante n acest domeniu, una referindu-se la
fora juridic a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, iar cealalt la relaia Uniunii cu
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO).
Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia

6
Protocolul nr.1 privind rolul Parlamentelor naionale n Uniunea European., Protocolul nr.2 privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
7
Cf.art.24 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i Rezoluiei Parlamentului European din 7 mai
2009 prin care se solicit Comisiei s prezinte o propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului
privind punerea n aplicare a iniiativei ceteneti -P6_TA(2009)0389
6
european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante,
dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-
discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, drepturi sociale
aplicate ntreprinderilor etc.
n Cart sunt introduse i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n CEDO precum protecia datelor
cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta reafirm msuri importante viznd
eliminarea discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic.
Consacrnd faptul c dispoziiile cuprinse n Cart urmeaz s aib aceeai valoare juridic cu cea a
Tratelor, Tratatul de la Lisabona arat c Uniunea recunoate drepturile i libertile prevzute n acest
document, reiternd i ntrind legitimitatea democratic a acesteia.
Totui, dispoziiile Cartei nu extind competenele Uniunii, astfel cum au fost acestea definite n tratate.
n acelai timp, Marea Britanie, Polonia i Republica Ceh au obinut derogri de la aplicarea acestui
document.
Tratatul de la Lisabona prevede ca Uniunea European s adere la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO). Competenele Uniunii, astfel cum
sunt definite n tratate, nu sunt modificate prin aceast aderare. Protocolul nr. 8 la Tratatul de la
Lisabona, cu privire la art. 6 alin. 2 din TUE, circumstaniaz condiiile care vor fi avute n vedere n
legtur cu viitorul Acord privind aderarea UE la CEDO: acesta va trebui s reflecte necesitatea de a
conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului acesteia, ndeosebi n privina
modalitilor specifice ale eventualei participri la autoritile de control ale CEDO, precum i a
mecanismelor necesare pentru a garanta c aciunile statelor nemembre UE i cele individuale sunt
corect ndreptate mpotriva statelor membre sau, dup caz, mpotriva UE. Acest acord nu aduce
atingere prevederii TFUE, potrivit creia statele membre nu pot supune un diferend privind
interpretarea sau aplicarea tratatelor altui mod de soluionare dect celor prevzute de acestea.
Art.6 alin.3 din TUE statueaz c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din
tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Totodat, prin Tratatul de la Lisabona, ca urmare a acordrii forei juridice obligatorii Cartei, se
recunosc drepturile copilului ca valoare a Uniunii de sine-stttoare, astfel nct acetia nu mai sunt, la
nivel comunitar, mini-ceteni cu mini-drepturi, ci devin ceteni cu drepturi depline ai Uniunii, care i
asum, astfel, responsabilitatea proteciei lor i a promovrii drepturilor specifice.

8. Simplificarea procesului decizional european
O inovaie deosebit adus de Tratatul de la Lisabona se refer la problematica lurii deciziilor la
nivelul Consiliului Uniunii Europene, n sensul introducerii votului cu majoritate calificat (art.16
alin.3 i 4 din TUE), ca regul general de vot n Consiliu. Astfel, Consiliul va decide cu majoritate
calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur.
n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi
extins la numeroase domenii de aciune.
Aceast inovaie are ca obiectiv simplificarea i eficientizarea procesul legislativ european, cu rezultate
concrete la nivelul cetenilor europeni.

9. Competenele Uniunii Europene (art.4 i 5 din TUE, art.3-6 TFUE)
Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene ale Uniunii, stabilind n mod expres tipurile
acestora (exclusive, partajate i de sprijin) i prevznd i o list a domeniilor care fac obiectul
competenelor.
Totodat, Tratatul prevede, pentru prima dat n mod expres, c Uniunea poate exercita numai acele
competene care i sunt atribuite de statele membre (principiul atribuirii de competene art.4 i 5 din
TUE), restul competenelor rmnnd statelor membre, care pot decide chiar reducerea competenelor
Uniunii (art.48 alin.2 din TUE).

10. Dispariia structurii pe piloni a UE: fostul Pilon III Cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal este acum complet comunitarizat" (dispoziiile Titlului V Spaiul de
libertate, securitate i justiie din TUE, Partea a treia Politicile i aciunile interne ale
7
Uniunii)
Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu
respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor
membre (art.67 din TUE).
n acest sens, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor
exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea i
cooperarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente.
Uniunea European spaiu de justiie presupune recunoaterea mutual a deciziilor jurisdicionale,
apropierea legislaiilor i garantarea accesului la justiie.
Cooperarea poliieneasc i judiciar nu i mai pstreaz specificitatea, alturndu-se dispoziiilor
privind vizele, azilul i imigraia, formnd unul din capitolele privind politicile interne Uniunii.
Tratatul de la Lisabona extinde votul cu majoritate calificat i la acest domeniu, supus anterior regulii
unanimitii, fiind prevzute, totodat, proceduri specifice pentru anumite situaii (dreptul de reziden,
dreptul familiei, cooperarea consolidat).

11. Clauza de solidaritate (art.222 din TFUE)
O premier adus de Tratatul de la Lisabona este constituit de introducerea clauzei de solidaritate, ca
expresie a viziunii actorilor de decizie europeni, n sensul c, n faa unor provocri majore, cel mai bun
rspuns poate fi dat printr-o cooperare a statelor membre la nivelul comunitar.
Astfel, Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un
stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om.
n acest sens, Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele militare
puse la dispoziie de statele membre, pentru:
a) - prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre;
- protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist;
- acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor
sale politice, n cazul unui atac terorist;
b) - acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale
politice, n cazul unei catastrofe naturale sau provocate de om.
Acordarea de asisten i sprijin se face la cererea statului membru afectat, prin autoritile sale politice,
iar coordonarea rspunsului statelor membre se face n cadrul Consiliului.
Modalitile de punere n aplicare a clauzei de solidaritate vor fi stabilite prin decizie a Consiliului, la
propunerea comun a Comisiei si a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica
de securitate, Parlamentul European fiind informat.
Pentru eficientizarea aplicrii acestei clauze, Tratatul de la Lisabona prevede evaluarea periodic, de
ctre Consiliul European, a ameninrilor cu care se confrunt Uniunea.

12. Politica de vecintate a Uniunii (art.8 din TUE)
Politica European de Vecintate este un instrument dezvoltat de Uniunea European dup extinderea
din 2004, cu scopul de a realiza o zon de securitate i stabilitate n jurul granielor Uniunii.
Tratatul de la Lisabona confer un cadru juridic stabilirii de relaii privilegiate ntre Uniune i statele
din vecintate. Pentru prima data in istoria construciei europene, importanta relaiilor de vecintate ale
Uniunii este consacrat la nivel de Tratat.
Astfel, potrivit Tratatului, Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii
unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii i caracterizat prin relaii
strnse i panice, bazate pe cooperare.
Totodat, Politica de vecintate este instrumentul care asigur cooperarea regional i promovarea
valorilor Uniunii n statele vecine acesteia, oferindu-le acestora posibilitatea de a avea acces la o parte
din piaa unic, determinnd o integrare economic progresiv i intensificarea cooperrii politice ntre
UE i aceste state.

13. Revizuirea tratatelor (art.48 din TUE)
Iniial, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea European
prevedea c orice stat membru sau Comisia poate nainta Consiliului propuneri de modificare a
8
tratatelor. Acest lucru deschide calea, n cazul n care Consiliul este de acord, pentru convocarea de
ctre Preedintele Consiliului a unei Conferine Interguvernamentale (CIG). Modificarea tratatelor
necesita acordul unanim al statelor membre, precum i ratificarea de ctre toate statele membre, n
conformitate cu propriile proceduri interne corespunztoare, nainte de intrarea n vigoare a unui nou
tratat.
Prin modificarea adus coninutului art.48 din TUE, Tratatul de la Lisabona prevede patru proceduri
distincte:
procedura ordinar cu Convenie - presupune convocare unei Convenii, alctuit din
reprezentani ai parlamentelor naionale, ai guvernelor naionale, ai Parlamentului European i
ai Comisiei;
procedura ordinar fr Convenie atunci cnd Consiliul european mpreun cu Parlamentul
European decid c, raportat la amploarea amendamentelor, nu este necesar convocarea unei
Convenii;
procedura de revizuire simplificat pot face obiectul acestei proceduri anumite
domenii/amendamente menionate n mod expres (art. 48 alin. 6, 7 TUE poate fi inclus aici
Partea a III-a din TFUE, ceea ce nseamn c nu fac obiectul procedurii simplificate prevederile
referitoare la PESC, aciunea extern a UE, prevederile instituionale);
clauzele pasarel (passerrelles/bridges) - reprezint prevederi care permit modificarea
anumitor condiii procedurale, fr amendarea formal a tratatelor; este necesar votul cu
unanimitate
8
.
Procedurile simplificate, inclusiv clauzele pasarel fac obiectul unui drept de veto al statelor membre n
Consiliul european sau n Consiliu. n plus, procedura prevzut de art. 48 alin.(7) i clauza privind
dreptul familiei fac obiectul unui drept de veto al parlamentelor naionale.

14. Preeminena dreptului comunitar
Tratatul de la Lisabona continu tradiia celorlalte tratate modificatoare, respectiv de a transpune n
legislaia primar principii deja formate i aplicate la nivel comunitar pe cale cutumiar ori
jurisprudenial. Astfel, principiul supremaiei dreptului comunitar, afirmat anterior doar prin
intermediul deciziilor Curii de Justiie a Comunitilor Europene, i gsete consacrarea n cadrul unei
Declaraii
9
anexate Tratatului: n conformitate cu jurisprudena constant a Curii de Justiie a
Uniunii Europene, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu
dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat.

15. Clauza de retragere (art.50 din TUE)
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, dreptul comunitar prevedea modalitile prin
care un stat poate adera la Uniune, ns nu i cele prin care ar putea decide s o prseasc. Ori, cum
construcia european se dorete a fi de natur democratic, posibilitatea de a fi prsit trebuie lsat
statelor participante, chiar dac acest lucru nu s-a ntmplat nc la nivel de stat.
Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de retragere voluntar, admind astfel c statele membre au
n orice moment posibilitatea de a se retrage din Uniune, conform cu regulile lor constituionale.
Statul care dorete s se retrag notific intenia sa Consiliului European, iar n baza orientrilor
Consiliului, Uniunea va negocia i ncheia cu statul respectiv un acord care va stabili condiiile de
retragere, innd seama i de cadrul viitoarelor relaii. TFUE prevede parcurgerea mai multor proceduri
n acest sens.
Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere
sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea menionat cu excepia cazului n
care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest
termen.
Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage
nu particip nici la dezbaterile si nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care

8
- ex. art. 31 alin. (3) TUE (PESC), art. 81 alin. (3) TFUE (dreptul familiei), art. 82 alin. (2) lit. d), 83 alin. 1(), 86 alin.
(4) TFUE (cooperare judiciar n materie penal).
9
Declaraia nr.17 cu privire la supremaie
9
privesc statul n cauz.
Chiar i n urma retragerii, Tratatul ofer statului respectiv ansa de a reveni n Uniune, prin depunerea
candidaturii i parcurgerea procedurilor specifice necesare (prevzute de art.49 din TUE).


4. Instituiile Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n
continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva
elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s
poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.

Numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul,
Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi
10
.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu
procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, coopernd ntre ele n mod loial.

1. Parlamentul European (art.14 din TUE)

Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i reprezint pe cetenii Uniunii Europene.
Aa cum s-a menionat, Tratatul consolideaz rolul Parlamentului European i implicit caracterul
democratic al Uniunii, ndeosebi datorit extinderii procedurii co-deciziei (procedura decizional
ordinar/comun)
11
la noi arii de competena Uniunii.
Prin urmare, Parlamentul European devine co-legislator n domenii precum imigraia ilegal, cooperarea
judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, fondurile structurale, transporturi, protecia datelor
personale sau drepturile de proprietate intelectual. Cele mai importante domenii sunt considerate
securitatea energetic, precum i politicile comercial i agricol comun.
De asemenea, Parlamentul capt puterea de a se pronuna asupra proiectului de buget multianual al UE,
dar i asupra bugetelor anuale.
Parlamentul European va avea de asemenea un rol sporit n:
- procedura de revizuire a tratatelor;
- desemnarea persoanelor pentru poziiile decizionale importante ale UE;
- ncheierea acordurilor internaionale n general
12
i ndeosebi ncheierea acordurilor de
asociere i a acelor acorduri care au implicaii bugetare sau instituionale;
- procedura de delegare a competenelor de adoptare a actelor fr caracter legislativ de
ctre Comisia European
13
, n cadrul creia Consiliul i Parlamentul European vor avea
puteri egale n a decide modalitatea de control al delegrii; de asemenea, aceste instituii
stabilesc mecanismele de control, de ctre statele membre, a actelor de implementare a
legislaiei europene (procedura de comitologie)
14
;
- adoptarea aciunilor de combatere a discriminrii
15
i de consolidare a drepturilor
cetenilor Uniunii
16
sunt condiionate de obinerea aprobrii Parlamentul European;
Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul membrilor Parlamentului European se reduce de la 785 la 750,
plus Preedintele. Distribuia locurilor se face conform principiului proporionalitii degresive",
stabilindu-se un prag minim de 6 reprezentani i unul maxim de 96 reprezentani/stat membru. Consiliul
European va avea competena de a decide asupra modificrii componenei Parlamentului, prin vot unanim
i dup consultarea acestuia.
Prin derogare, n perioada 2009-2014, Parlamentul European are 754 de europarlamentari.

10
Art.13 alin.(1) din TUE;
11
art. 294 din TFUE;
12
art. 218 alin.(6) TFUE;
13
Art. 290 din TFUE
14
Art. 291 din TFUE
15
art. 19 TFUE
16
art. 25 TFUE
10

Romnia i pstreaz numrul de 33 parlamentari europeni alocat conform prevederilor Tratatului de la
Nisa, pn la alegerile europene din 2014, cnd numrul reprezentanilor n Parlamentul European alei
pe teritoriul Romniei va fi cel prevzut de decizia Consiliului European, adoptat n temeiul art. 2 din
Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, anexat la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice.

2. Consiliul European (art.15 din TUE)
Prin Tratatul de la Lisabona, se confirm pentru Consiliul European apartenena la sistemul instituional
european. n acelai timp, prin tratat este definit i misiunea noii instituii, n sensul c aceasta ofer
Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale.
Consiliul European nu exercit funcii legislative.
O noutate important n ceea ce privete Consiliul European este aceea c, prin Tratatul de la Lisabona, se
contureaz o reglementare a modului de funcionare a acestei instituii. Pn la Lisabona, funcionarea
Consiliului European era stabilit pe baza normelor cutumiare, aprute i consolidate n timp.

Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su
17
i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate
18
particip la lucrrile Consiliului European.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd
ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru
i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o
impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care prin tratate se dispune altfel.

Deciziile Consiliului European referitoare la interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica
extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii sale externe, relaiile cu o ar sau
regiune, ori pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi
puse la dispoziie de Uniune i de statele membre.
19


3. Consiliul (art.16 din TUE)
Cunoscut mai mult sub denumirea de Consiliul Uniunii Europene, aceast instituie este format din
reprezentanii guvernelor statelor membre.
Inovaia adus Consiliului este reprezentat de modul de desfurare a procesului decizional, n sensul
introducerii votului cu majoritate calificat, ca regul general
20
.
Prin derogare de la art.16 alin.(4) din TUE, ncepnd cu 1 ianuarie 2014 i sub rezerva dispoziiilor
stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului,
reprezentnd statele participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile
tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea
calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia
Uniunii.
Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, care reprezint mai mult
de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, n caz contrar se consider a fi ntrunit
majoritatea calificat (Compromisul Ioannina)
21
.

17
A se vedea supra, Seciunea 3 pct.2
18
Are i calitatea de vicepreedinte al Comisiei Europene
19
Art.22 din TUE
20
A se vedea supra, Seciunea 3 pct.8
21
Art.16 alin.(4) din TUE, art.238 alin.(3) din TFUE;
11

Trecerea la majoritate calificat privete att domenii tehnice, ct i anumite subiecte aparinnd unor
domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau migraia. Alte domenii importante n
care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt: dreptul de stabilire; transporturile; politica
spaial; energie; sport; turism; protecie civil; cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii.
Numeroase domenii rmn totui guvernate de regula unanimitii. Este vorba ndeosebi de: fiscalitate,
msurile de armonizare n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale, procedura de revizuire a
tratatelor, precum i cea mai mare parte a politicii externe i de securitate comune.

Tratatul de la Lisabona amendeaz i structura formaiunilor Consiliului, n sensul separrii fostului
Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul
pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare i coordonare a celorlalte formaiuni) i Consiliul pentru
Afaceri Externe (prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate).
22

Locul central n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului este oferit Consiliului pentru Afaceri
Generale, acesta asigurnd coerena lucrrilor diferitelor formaiuni, pregtind reuniunile Consiliului
European i urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele
Consiliului European i cu Comisia.

Totodat n cadrul Consiliului, funcioneaz Serviciul pentru Aciunea Extern a Uniunii, care acioneaz
n sprijinul naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.. Acest
serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii
serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului precum i din personalul detaat al
serviciilor diplomatice naionale.

Tratatul de la Lisabona aduce i o restructurare a sistemului de exercitare a preediniei Consiliului
23
.
Practica rotaiei semestriale este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state
membre va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale preediniei.
24


4. Comisia European (art.17 din TUE)
Tratatul de la Lisabona extinde iniiativa legislativ a Comisiei i n ceea ce privete spaiul de libertate,
securitate i justiie (fostul pilon III - cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, inclus n
politicile Uniunii).
Potrivit Tratatului, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
care reprezint dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide
modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate
25
.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie
strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic si geografic a tuturor statelor
membre. Potrivit acestui sistem
26
, membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie, stabilit n
unanimitate de ctre Consiliul European, iar diferena dintre numrul total de mandate deinute de
resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu.
Practic, la fiecare al treilea mandat (15 ani) oricare stat membru nu va avea reprezentant n Comisie timp
de un mandat (5 ani).
27

Astfel, mandatul 2009-2014 va fi ultimul n care fiecare stat membru va putea nominaliza cte un
comisar.


22
Art.16 alin.(6) din TUE;
23
Art.16 alin.(9) din TUE;
24
A se vedea Declaraia cu privire la articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea European referitor la
decizia Consiliului European privind exercitarea preediniei Consiliului;
25
Art.17 alin.(5) din TUE;
26
Art.244 din TFUE;
27
The Treaty of Lisbon: an impact assesment House of Lords, Londra 2008;
12
Totodat, se modific modalitatea de numire a preedintelui Comisiei prin includerea unei condiii
suplimentare: la desemnarea acestuia Consiliul European trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor
Parlamentului European, i s efectueze consultrile care se impun
28
, fiind, astfel, conferit un plus de
democraie i legitimitate procesului de numire a preedintelui Comisiei, similar desemnrii premierului
n statele membre.

5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (art.19 din TUE)
Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete organizarea i competenele Curii de Justiie
a Uniunii Europene. Sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul
Funciei Publice.
n ceea ce privete crearea de tribunale specializate, Tratatul de la Lisabona prevede c acestea urmeaz
s fie nfiinate potrivit procedurii legislative ordinare (co-decizie cu majoritate calificat). Aceast
procedur se aplic i n cazul unei cereri de modificare a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene,
aceasta fiind considerat proiect de act legislativ.
Statutul judectorilor i avocailor generali, precum i regimul lingvistic al CJUE rmn supuse regulii
unanimitii.
n ceea ce privete avocaii generali, Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea de a majora numrul
acestora de la 8 la 11, la solicitarea CJUE
29
.

Competena CJUE acoper dreptul Uniunii Europene, cu excepia cazului n care Tratatele prevd
contrariul.
Astfel, CJUE dobndete competen preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i
justiie, n urma dispariiei pilonilor i a eliminrii, prin Tratatul de la Lisabona, a dispoziiilor care
prevedeau restrngeri ale competenei. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliiei i justiiei penale
intr n dreptul comun i toate instanele pot sesiza CJUE. O serie de dispoziii tranzitorii prevd c
aceast competen deplin nu va fi aplicabil dect dup cinci ani de la data intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona
30
.
Totodat CJUE se poate pronuna i asupra nclcrii drepturilor prevzute n Carta drepturilor
fundamentale, ntruct, prin efectul Tratatului de la Lisabona, aceasta intr n sistemul juridic al Uniunii.
CJUE nu se pronun asupra cauzelor privind Politica extern i de securitate comun (PESC)
31
, cu
excepia a dou cazuri:
- Curtea este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei
punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor
instituiilor n vederea exercitrii competenelor exclusive i partajate ale Uniunii;
- Curtea este competent s se pronune n ceea ce privete aciunile n anulare ndreptate
mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice
adoptate de Consiliu, de exemplu, n cadrul luptei mpotriva terorismului (nghearea
fondurilor).

Tratatul de la Lisabona reduce stricteea condiiilor de admisibilitate a aciunilor formulate de
particulari (persoane fizice sau juridice) mpotriva deciziilor instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii. Particularii pot formula aciuni mpotriva unui act normativ dac i privete direct
i dac nu presupune msuri de executare. Prin urmare, particularii nu mai au obligaia de a
demonstra c actul respectiv i privete n mod individual.
32

n cadrul controlului respectrii principiului subsidiaritii, CJUE poate fi sesizat de un stat
membru cu o aciune n anularea unui act legislativ pentru nclcarea principiului subsidiaritii, act
emis de un parlament naional sau de una din camerele unui astfel de parlament.

28
Art. 17 alin.(7) TUE;
29
A se vedea Declaraia nr. 38 cu privire la articolul 252 TFUE din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
referitor la numrul de avocai generali ai Curii de Justiie.
30
A se vedea Protocolul nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii
31
Art.275 din TFUE
32
Art. 263 din TFUE.
13

Tratatul de la Lisabona accelereaz, n plus, mecanismul sanciunilor pecuniare
33
(sum forfetar i/sau
penalitate cu titlu cominatoriu) n cazul neexecutrii unei hotrri de constatare a nendeplinirii
obligaiilor. Astfel, CJUE poate s aplice, chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii
obligaiilor, sanciuni pecuniare n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile naionale de
transpunere a unei directive.

6. Banca Central European (art.282 i 283 din TFUE)
Tratatul de la Lisabona confer statutul de instituie comunitar acestui organism, precum i puteri sporite
de a adopta msuri privind aspecte internaionale legate de uniunea monetar.
Banca Central European este responsabil, printre altele, pentru definirea i aplicarea politicii monetare
a statelor membre care au adoptat moneda euro (state ce aparin aadar zonei euro). Astfel, aceasta are
dreptul exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona euro.

7. Curtea de Conturi (art.285 i urm. din TFUE)
Modificarea adus Curii de Conturi prin Tratatul de la Lisabona privete accentuarea independenei
membrilor si, care acioneaz n interesul general al Uniunii.


5. Competenele Uniunii Europene

Aa cum s-a menionat
34
, Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene ale Uniunii, stabilind
n mod expres caracterul acestora (exclusive, partajate i de sprijin) i prevznd i o list a domeniilor
care fac obiectul competenelor
35
.
Totodat, Tratatul de la Lisabona precizeaz faptul c ntinderea i condiiile exercitrii competenelor
Uniunii sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu.

Potrivit art.2 din TFUE sunt definite trei categorii de competene:
Competene exclusive;
Competene partajate;
Competene de susinere, coordonare sau completare.

Competenele exclusive sunt cele atribuite prin tratate Uniunii ntr-un domeniu determinat, asupra
cruia numai aceasta poate legifera, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care
sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.
Competenele exclusive ale Uniunii Europene se exercit n cinci domenii
36
:
- uniunea vamal;
- regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE;
- politica monetar (doar fa de rile care au adoptat moneda comun euro");
- conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit;
- politica comercial comun.
De asemenea, ncheierea unor acorduri internaionale se numr la rndul ei printre competenele
exclusive ale Uniunii, n trei situaii:
- aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii;
- este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern;
- n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica
domeniul de aplicare a acestora.

Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c statele membre au dreptul s legifereze n
condiiile n care Uniunea nu i exercit propria competen ori renun la exercitarea acestei

33
Art.260 din TFUE
34
A se vedea supra, Seciunea 3, pct.9
35
A se vedea Partea I, Titlul I din TFUE;
36
Art.3 din TFUE;
14
competene n favoarea statelor membre (un drept de legiferare secundar pentru statele membre).
Exercitarea competenei partajate se face respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii
37
, n
sensul c Uniunea intervine numai dac si n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar
datorit dimensiunilor i efectelor acestei aciuni, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
De asemenea, atunci cnd Uniunea ntreprinde aciuni ntr-un anumit domeniu, sfera de aplicare a
competenei este limitat la elementele vizate de aciunile ntreprinse, nu se extinde la ntregul
domeniu.
38


Domeniile de competen partajat sunt cele mai numeroase
39
, Tratatul menionnd urmtoarele
domenii principale:
- piaa intern;
- politica social, pentru aspectele definite prin tratat;
- coeziunea economic, social si teritorial;
- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
- mediul;
- protecia consumatorului;
- transporturile;
- reelele transeuropene;
- energia;
- spaiul de libertate, securitate i justiie;
- obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite
prin tratat;
Domeniul competenelor partajate este deschis, putnd fi adugate noi competene pe lista respectiv,
ori reduse, avnd n vedere dreptul statelor de a reduce competenele Uniunii
40
.

De asemenea, referitor la competenele partajate, Tratatul de la Lisabona instituie dou cvasi-excepii
41

de la condiia legiferrii statelor membre atunci cnd Uniunea nu i exercit ori renun s i exercite
competena (dreptul subsidiar de legiferare), permind statelor membre s legifereze independent de
Uniune, exercitndu-i astfel propria competen, n domeniile:
- cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului;
- cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar;
n aceste domenii, competena Uniunii de a legifera are mai mult un caracter de orientare i coordonare,
statele membre beneficiind o marja mai mare de aciune n ceea ce privete substana legiferrii, spre
deosebire de domeniile menionate n art.4 alin.(2) din TFUE.

Exist, de asemenea, domenii n care competena Uniunii se refer la sprijinirea, coordonarea sau
suplimentarea aciunii statelor membre
42
, fr ca aciunea Uniunii s poat conduce la armonizarea
reglementrilor naionale:
- protecia i mbuntirea sntii umane;
- industrie;
- cultur;
- turism;
- educaie, formare profesional, tineret i sport;
- protecie civil;
- cooperare administrativ.

Acestor tipuri de competene li se adaug, ca politici separate i specifice, politica extern i de

37
Art.5 din TUE;
38
Protocolului privind exercitarea competenelor partajate;
39
Art.4 din TFUE;
40
Art.48 alin.(2) din TUE;
41
Art.4 alin.(3) i (4) din TFUE;
42
Art.6 din TFUE;
15
securitate comun (PESC) i coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc.
Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor membre n ceea ce privete:
- politicile economice;
- politicile de ocupare a forei de munc;
- politicile sociale.

Ca un element de noutate, Tratatul de la Lisabona statueaz principiul ca statele membre s i
coordoneze politicile economice i de ocupare a forei de munc, astfel cum au fost acestea definite de
Uniune, prin exercitarea propriei competene. Astfel, Uniunea poate adopta msuri, n special prin
definirea liniilor directoare/orientrilor generale ale acestor politici, i poate adopta iniiative pentru a
asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre (de ex., prin stabilirea unor mecanisme i
reele de cooperare n acest sens).

Pentru a evita stabilirea unui catalog prea rigid al competenelor Uniunii, Tratatul de la Lisabona prevede
o procedur specific
43
, care permite adecvarea competenelor Uniunii la obiectivele stabilite n Tratate.
Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, poate adopta msuri corespunztoare
n cazul n care o aciune a Uniunii este necesar pentru a atinge unul dintre obiectivele tratatelor, iar
atribuiile necesare n acest sens nu sunt specificate. Consiliul acioneaz dup aprobarea Parlamentului
European, acesta fiind consultat n toate cazurile de derogare de la procedura legislativ ordinar
De asemenea, sunt instituite anumite proceduri specifice, care derog de la procedura legislativ ordinar,
cnd Consiliul decide n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
44
.


6. Rolul parlamentelor naionale

Prin adoptarea Tratatului de la Lisabona, pentru prima dat se acord parlamentelor naionale un rol
clar definit n afacerile europene, distinct de cel al guvernelor statelor membre, efectul acestei abordri
fiind acela al unei mai mari reprezentativiti a cetenilor la nivelul procesului decizional european.
Prin prevederile Tratatului Lisabona opereaz un semnificativ transfer de putere ctre parlamentele
naionale, prin implicarea pe care o permite acestora n procesul decizional comunitar (informare cu
privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; creterea gradului de
implicare n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n
controlul subsidiaritii), acest transfer reprezentnd, astfel, o soluie pentru ameliorarea percepiei
privind deficitul democratic actual al Uniunii Europene.

Tratatul de la Lisabona aduce nouti deosebite, n special n ceea ce privete controlul respectrii
principiilor proporionalitii i subsidiaritii
45
, potrivit crora Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu
excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa), dac acestea nu sunt mai eficiente dect
aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local, iar nici una dintre aciunile Uniunii nu trebuie
s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce noiunea de cooperare interparlamentar
46
, organizat
i promovat att de Parlamentul European, ct i de parlamentele naionale.

Principalele elemente de evoluie pentru rolul parlamentelor naionale care dobndesc pentru prima
dat un rol direct i imediat n procesul legislativ european, sunt urmtoarele:


1. Controlul subsidiaritii i proporionalitii

43
Reglementat de art. 352 din TFUE
44
Exemple de astfel de proceduri: ex. art.21(3) TFUE (securitate social i protecie social, n cadrul dreptului de reziden),
art.64 i 65 TFUE (libera circulaie a capitalurilor), art.77 (3) TFUE (exercitarea drepturilor electorale), art. 81 alin. (3) TFUE
(dreptul familiei), art. 82 alin. (2) lit. d), 83 alin.(1), 86 alin. (4) TFUE (cooperare judiciar n materie penal)
45
Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
46
Protocolul nr.1 privind rolul Parlamentelor naionale n Uniunea European.
16
Potrivit art.5 alin. 3 din TUE, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii, n conformitate cu
Protocolul nr. 2 anexat Tratatului de la Lisabona privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii, iar parlamentele naionale asigur respectarea acestui principiu potrivit procedurii
stabilite n acest protocol.
Cu alte cuvinte, parlamentarii statelor membre dobndesc un instrument puternic de control pentru
ca deciziile s fie luate ct mai aproape de cetenii Europei, asigurndu-se, astfel dimensiunea
regional i local ale acestora.

2. Contribuia parlamentelor naionale la procesul decizional european
n cadrul art. 12 din TUE, sunt prevzute i alte componente eseniale ale contribuiei active a
parlamentelor naionale la funcionarea optim a Uniunii Europene.
Parlamentele naionale sunt implicate direct n procedurile de revizuire a tratatelor
47
n acest domeniu
regsindu-se i posibilitatea acestora de a exprima un drept de veto.

Pe baza informrilor i a notificrilor realizate de ctre instituiile comunitare cu privire la proiectele
de acte legislative ale Uniunii Europene, parlamentele naionale particip la procesul decizional
comunitar, precum i la evaluarea implementrii politicilor Uniunii.

Prin informarea, pe care o primesc asupra evalurilor realizate de aceasta mpreun cu statele
membre asupra punerii n aplicare a politicilor Uniunii n cadrul spaiului de libertate, securitate i
justiie (politica privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea, cooperarea judiciar n
materie civil i penal i cooperarea poliieneasc), parlamentele naionale particip la mecanismele
de evaluare a implementrii politicilor comunitare n acest domeniu
48
, n special n scopul favorizrii
deplinei aplicri a principiului recunoaterii reciproce
49
.

Totodat, parlamentele naionale sunt informate i n legtur cu derularea lucrrilor comitetului
permanent ce va fi creat n cadrul Consiliului, avnd scopul de a asigura promovarea i consolidarea
cooperrii operaionale n materie de securitate intern n cadrul Uniunii (ntre autoritile
competente din statele membre).
Mai mult, parlamentele naionale sunt implicate n controlul politic asupra Europol i n evaluarea
activitii Eurojust
50
.

Parlamentele naionale sunt informate i cu privire la cererile de aderare la UE, formulate potrivit art.
49 TUE.

n plus, prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i dintre
acestea i Parlamentul European, este promovat schimbul de informaii i de bune practici.

3. Protocolul nr. 1 i Protocolul nr. 2 la Tratat prezentare succint
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European (Protocolul nr.1) are
drept scop s ncurajeze o participare sporit a acestora la activitile Uniunii Europene i s
consolideze capacitatea acestora de a-i exprima punctul de vedere asupra proiectelor de acte
legislative ale Uniunii Europene, precum i asupra altor chestiuni care pot prezenta un interes
deosebit pentru acestea.
Simultan cu trimiterea la Parlamentul European i la Consiliu, documentele de consultare ale
Comisiei, programul legislativ anual precum i orice alt instrument de programare legislativ sau de

47
(art.48 TUE)
48
Art.70 TFUE;
49
Potrivit art.69 din Tratatul privind Funcionarea UE (TFEU), parlamentele naionale asigur, cu privire la propunerile si
iniiativele legislative domeniul cooperrii judiciare in materie penal si al cooperrii poliieneti, respectarea principiului
subsidiaritii, in conformitate cu prevederile Protocolului nr.2. Aceasta atribuie se regsete i la art.12 TUE, potrivit
cruia, prin examinarea proiectelor de acte legislative comunitare din perspectiva asigurrii acestui principiu,
parlamentele naionale contribuie la buna funcionare a UE.
50
art. 88 si 85 din TUE
17
strategie politic vor fi comunicate de ctre Comisie parlamentelor naionale.
n ceea ce privete implicarea parlamentelor naionale, art.3 din Protocol prevede c acestea vor
putea prezenta preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i respectiv al Comisiei, un aviz
motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n
conformitate cu Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Potrivit acestui din urma protocol, instituiile Uniunii in seama de avizele motivate emise de
parlamentele naionale.

Cooperarea interparlamentar, introdus prin Protocol, are drept scop s promoveze schimbul de
informaii i schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European,
s prezinte Parlamentului European, Consiliului i Comisiei orice contribuie pe care o consider
necesar, s organizeze conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a dezbate
chestiuni de politica extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate i de aprare
comun. Cu toate acestea, contribuiile conferinelor nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc
atingere poziiei acestora.

Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul nr. 2)
introduce un mecanism de alert timpurie, cunoscut ca procedura cartonaului galben i a
cartonaului portocaliu, care permite parlamentelor naionale s examineze proiectele de acte
legislative i s emit avize motivate cu privire la respectarea principiului subsidiaritii. Acest
mecanism confer parlamentelor naionale un rol direct i imediat n cadrul procesului legislativ
51
.
Astfel, un parlament naional poate, n termen de opt sptmni de la prezentarea unei propuneri
legislative, s emit un aviz motivat n care s precizeze argumentele pentru care acesta consider c
propunerea nu este conform cu principiul subsidiaritii.
Parlamentele naionale au drept de vot, fiecare dispunnd de dou voturi. n cazul unui sistem
naional bicameral, fiecare camer dispune de un vot.
n cazul n care avizul motivat reprezint cel puin o treime din voturile atribuite parlamentelor
naionale, instituia care a fcut propunerea trebuie s o revizuiasc i s decid apoi meninerea,
modificarea sau retragerea acesteia. Aceast procedur a fost denumit procedura cartonaului
galben, deoarece ea constrnge Comisia s i revizuiasc propunerea, dar nu s o retrag.

n cazul n care, n cursul procedurii legislative, propunerea legislativ este contestat prin
majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale i n cazul n care Comisia decide s
menin totui propunerea, se aplic o procedur special.
Comisia va trebui s prezinte un aviz motivat, n care s explice n ce mod este respectat principiul
subsidiaritii. Avizul Comisiei este transmis, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor
naionale, forurilor legislative din cadrul Parlamentului European i al Consiliului.
Cele dou instituii pot decide apoi (cu o majoritate de 55% dintre membrii Consiliului sau cu
majoritatea voturilor exprimate n cadrul Parlamentului European) continuarea sau nu a procedurii
legislative. Aceast procedur a fost denumit procedura cartonaului portocaliu, deoarece ea
poate constrnge Comisia s retrag propunerea de act legislativ.

Astfel, parlamentele naionale exercit un control ex ante, prin competena de a supune la vot
propunerile legislative transmise de Comisie din perspectiva respectrii principiilor subsidiaritii i
al proporionalitii i un control ex-post, prin sesizarea pe care o pot face statele membre n numele
parlamentelor naionale la Curtea European de Justiie, n cazul n care se constat c principiile
subsidiaritii i al proporionalitii sunt nclcate.

4. Consultarea Parlamentelor naionale n activarea clauzelor-pasarel

51
De asemenea, potrivit art. 352 TFUE, Comisia European atrage atenia parlamentelor naionale asupra propunerilor de
msuri pe care Consiliul, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, le va adopta n cazul n care
o aciune a UE se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele
menionate de tratate i pentru care acestea nu au prevzut atribuii necesare n acest sens;
18
n ceea ce privete aplicarea prevederilor art.48 alin.(7) din TUE
52
, orice iniiativ a Consiliului
European se transmite parlamentelor naionale, iar n cazul opoziiei oricruia dintre acestea
(notificat n termen de 6 luni de la transmiterea ei), decizia respectiv nu se adopt.
n cadrul cooperrii judiciare n materie civil, potrivit art.81 din TFUE, un parlament al unui stat
membru poate bloca o decizie a Consiliului care determin aspectele din dreptul familiei cu implicaii
transfrontaliere, notificnd opoziia sa n termen de 6 luni de la transmiterea propunerii de decizie.

5. Consolidarea legitimitii democratice i a responsabilitii la nivelul Uniunii Europene
n raport de toate aceste elemente de noutate aduse de Tratatul de la Lisabona, unele dintre ele
decurgnd din dezbaterile legate de viitorul Europei, care au avut loc cu ocazia elaborrii Tratatului
Constituional (niciodat ratificat), se poate afirma c rolul parlamentelor naionale este crucial
pentru creterea legitimitii democratice i a responsabilitii la nivelul UE, iar prghiile i
instrumentele noi dobndite ca efect al intrrii sale n vigoare sunt de natur s determine o
participare fr precedent a legislativelor statelor membre la evoluiile proceselor decizionale
europene.

Din acest punct de vedere, ntrirea poziiei parlamentelor naionale are un efect evident i pe plan
intern n statele membre, care const n schimbrile aduse mecanismelor instituionale i procedurale
de natur s permit un rspuns activ al legislativelor acestor state.
Acesta vizeaz, pentru a da numai cteva exemple, reglementrile interne prin care se asigur cte un
vot pentru fiecare camer a legislativelor bicamerale, n situaia participrii la procedurile controlului
ex ante de subsidiaritate (cartonaul galben sau cartonaul portocaliu) i la cele alte controlului
ex post al respectrii principiului subsidiaritii prin crearea unui agent al parlamentului statului
membru respectiv pentru reprezentarea la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la regulile noi
privind abordarea problematicii europene, care s fie realizat periodic, chiar n sesiuni plenare, la
mecanismele detaliate de cooperare cu executivul n problematica afacerilor europene
53
.

Ca o concluzie, se poate afirma faptul c Tratatul de la Lisabona urmrete are ca obiectiv creterea
legitimrii democratice a aciunilor Uniunii Europene, destinat a se realiza prin mai multe direcii
principale, respectiv prevederile substaniale care au ca efect creterea rolului Parlamentului
European i a parlamentelor naionale, ambele constituite din reprezentani alei prin vot direct,
reglementarea iniiativei legislative ceteneti, prin care este amplificat democraia participativ, i
asigurarea caracterului obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale.


7. Politicile Uniunii Europene

La baza ntregii construcii europene a stat voina statelor membre de a lucra mpreun, pe baza unor
interese comune. Aceasta a condus la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mai
bune la nivel european dect la nivel naional. Astfel, s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor
membre, elaborate i adoptate la nivel comunitar, cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii.
Totodat, politicile europene rspund unui principiu fundamental al construciei europene, acela al
solidaritii i coeziunii.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, se introduc noi posibiliti de aciune la nivelul
Uniunii n domenii de interes pentru ceteni, precum: energie, sigurana ceteanului, domeniul
social, schimbrile climatice, combaterea terorismului.
n opinia actorilor de decizie comunitari, soluia trecerii acestor domenii ctre nivelul comunitar este
fundamentat pe faptul c, datorit creterii importanei lor n ultimii ani, provocrile cu care se

52
Prin care a fost introdus posibilitatea Consiliului European de a decide utilizarea votului cu majoritate calificat n
domenii n care tratatele prevd unanimitatea, precum i trecerea la procedura legislativ obinuit, care s nlocuiasc o
procedur legislativ special de adoptare a actelor legislative n Consiliu;
53
Aceste schimbri au determinat chiar i revizuiri ale cadrului constituional n anumite state membre (Germania, spre
exemplu).
19
confrunt nu pot primi un rspuns adecvat dect printr-o aciune concertat la nivel internaional.

Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri substaniale politicilor europene consacrate
54
, ci
statueaz rolul Parlamentului European ca i co-legislator alturi de Consiliu, la propunerea
Comisiei, n cadrul procesului decizional, n cursul procedurii legislative ordinare, dat fiind faptul c
domeniile de aciune ale politicilor comunitare presupun competena partajat.
Alte modificri aduse prin Tratat acestor politici se refer la precizarea unor termeni sau noiuni, de
natur s duc la o mai mare claritate a textului
55
, accentuarea unor principii n domeniul social
56
,
precum i introducerea unor dispoziii procedurale specifice
57
.
Tot n acest context se nscrie i consacrarea, n premier, a noiunii de coeziune teritorial
58
, n
sensul dezvoltrii echilibrate coerente i armonioase a teritoriului, sub aspectul activitilor
economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii mediului, al existenei unor condiii de
via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se afl, prin punerea n
valoare a specificitii fiecrei categorii de teritoriu, contribuind astfel la realizarea unei Europe
prospere, durabile din punct de vedere economic, social i ecologic.

Principalele aspecte de noutate introduse de Tratatul de la Lisabona cu privire la politicile Uniunii
privesc spaiul de libertate, securitate i justiie, energia i mediul schimbrile climatice.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce baze juridice pentru dezvoltarea i promovarea unor
politici comunitare noi, precum cele privind, sportul, turismul, protecia civil sau spaiul.
n cazul noilor politici europene a cror baz juridic este introdus prin Tratat, este de remarcat
faptul c noua competen comunitar n aceste domenii nu aduce atingere dreptului statelor membre
de a legifera n conformitate cu propriile interese, neexistnd, la nivel comunitar, obligaia
armonizrii legislaiilor, competena Uniunii concretizndu-se, cel puin ntr-o prim faz, prin
asumarea unui rol de coordonare i promovare a aciunilor statelor membre.

1. Spaiul de libertate, securitate i justiie
Cea mai important modificare n domeniul politicilor europene o reprezint, aa cum s-a menionat,
dispariia pilonului III Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (dispoziiile Titlului V
Spaiul de libertate, securitate i justiie din TUE, Partea a treia Politicile i aciunile interne ale
Uniunii)
Astfel, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor
exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea i
cooperarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente.

Tratatul de la Lisabona extinde procedura legislativ ordinar a co-deciziei i votul majoritii
calificate n Consiliu, cu excepia cazurilor cnd prevederi specifice stipuleaz altfel
59
. Prin efectul
tratatului dispar instrumentele specifice pilonului II, respectiv deciziile-cadru, care vor fi nlocuite de
directive
60
.
Totodat, actele adoptate cu privire la domeniul cooperrii poliieneti i a cooperrii judiciare n
materie penal, precum i cele care privesc cooperarea administrativ, se adopt la propunerea
Comisiei sau a unei ptrimi din statele membre
61
, spre deosebire de prevederile anterioare, cnd
acestea puteau fi iniiate de statele membre, fr a exista o condiie de grup.
De asemenea, aa cum s-a menionat, instrumentele adoptate n cadrul acestui domeniu vor face

54
Pentru detalii, a se vedea http://ec.europa.eu/policies/index_ro.htm
55
A se vedea, de ex, prevederile referitoare la agricultur i pescuit, libera circulaie a lucrtorilor, servicii, capitaluri,
politica economic i monetar, fondul social european etc;
56
de ex, recunoaterea rolului i autonomiei partenerilor sociali la nivelul Uniunii (art.152 TFUE);
57
De ex, adoptarea de ctre Comisie a unor regulamente de exceptare pe categorii, n baza unor regulamente i directive
deja adoptate de Consiliu, potrivit dispoziiilor n materie de concuren (politica n domeniul concurenei art.105
TFUE)
58
Art.3 din TUE, Protocolul privind coeziunea economic, social i teritorial;
59
A se vedea exemplele oferite supra, seciunile 3 i 5;
60
Art.83 alin.(2) din TFUE;
61
Art.76 din TFUE;
20
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Totodat, Tratatul de la Lisabona menioneaz n mod expres principiul recunoaterii reciproce cu
privire la cooperarea n materie penal
62
, confirmndu-se, astfel, rolul esenial al acestui principiu n
materie.

De asemenea, integrarea pilonului III n sfera legislaiei comunitare este combinat cu anumite
proceduri de frnare de urgen
63
, care permit statelor membre s adreseze anumite probleme
Consiliului European, atunci cnd sunt n joc interesele lor vitale n acest domeniu. n aceste cazuri,
procesul decizional se suspend i se faciliteaz cooperarea consolidat
64
.
Sunt prevzute excepii pentru Regatul Unit i Irlanda (mecanismele de opt-in/opt-out) n protocoale
specifice.

Tratatul de la Lisabona consolideaz
65
Europol
66
i Eurojust
67
, pentru a putea rspunde ntr-un mod
mai operativ i eficient actelor de criminalitate organizat, reelelor de trafic de persoane sau
infraciunilor de splare de bani, care aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei
politici a Uniunii.
n ceea ce privete Eurojust, prin Tratatul de la Lisabona se ofer un temei juridic expres pentru
adoptarea legislaiei privind structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Eurojust.
De asemenea, este prevzut posibilitatea instituirii Parchetului European
68
, prin regulament, cu votul
unanim al Consiliului i aprobarea Parlamentului European. n cazul n care nu se ntrunete
unanimitatea, se aplic regulile cooperrii consolidate.

Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui sistem integrat de gestiune a
frontierelor externe ale Uniunii
69
, precum i a dezvoltrii unei politici comune n domeniul dreptului
de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare
70
, cu scopul de a oferi un statut
corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional i de a
asigura respectarea principiului nereturnrii.
Un asemenea obiectiv este stabilit i n ceea ce privete o politic comun de imigrare o politic
comun de imigrare
71
, al crei scop este de a asigura, n toate etapele, gestionarea eficient a
fluxurilor de migrare, tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere
legal n statele membre, precum i prevenirea imigrrii ilegale i a traficului de persoane i
combaterea susinut a acestora.

2. Energia
Sectorul energiei, direct legat de nivelul de trai i dezvoltare al populaiei, apare ca un pilon central n
oricare din economiile lumii, deci, implicit i cea comunitar.
Tratatul de la Lisabona include pentru prima dat o seciune specific dedicat energiei, inaugurnd
astfel baza legal pentru aciunea Uniunii n acest domeniu
72
. Tratatul acord Uniunii competene

62
Art.67 alin.(3) i art.83 alin.(1) din TFUE
63
Art.82 alin.(3) i 83 alin.(3) din TFUE;
64
un numr de minim 9 state membre pot adopta msura asupra creia nu s-a putut ajunge la consens. Acestea trebuie s
notifice Parlamentului European, Comisiei i Consiliului, n vederea considerrii cooperrii consolidate ca fiind autorizat
n conformitate cu art. 20 alin.(2) TUE i art. 329 TFUE.
65
Art.85 din TFUE;
66
Europol - Oficiul de Poliie al Uniunii Europene, care gestioneaz informaii din domeniul fenomenului infracional.
Obiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre n ceea ce
privete prevenirea i combaterea formelor grave de terorism i criminalitate internaional, respectnd n acelai timp
drepturile omului.
67
Eurojust - un organism al Uniunii Europene, nfiinat n 2002, menit s promoveze i s amelioreze coordonarea
investigaiilor i urmririlor penale desfurate de autoritile judiciare competente din statele membre ale Uniunii
Europene, atunci cnd acestea se confrunt cu forme grave de criminalitate organizat i transfrontalier.
68
Art.86 din TFUE;
69
Art.77 alin.(1) lit.c) din TFUE;
70
Art.78 din TFUE;
71
Art.79 din TFUE;
72
A se vedea TFUE, Titlul XXI - Energia din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii
21
partajate cu statele membre n privina asigurrii funcionrii eficiente a pieei energiei, n special n
ceea ce privete aprovizionarea cu energie a statelor membre, asigurarea resurselor energetice,
identificarea i dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile. Totodat, politica Uniunii
urmrete i promovarea interconectrii reelelor energetice.
Noile competene comunitare n acest domeniu nu aduc atingere dreptului statelor membre de a
stabili condiiile de exploatare a propriilor resurse energetice, de a alege diferite surse de energie i
structurii generale a aprovizionrii cu energie.
O alt noutate adus de Tratat n acest domeniu este clauza de solidaritate cu aciune i n domeniul
energiei
73
, care presupune ca, n cazul n care un stat membru se confrunt cu dificulti grave n
aprovizionarea cu anumite produse, n special n acest domeniu, Uniunea poate adopta msuri pentru
remedierea acestei situaii.

3. Politica de mediu schimbri climatice
n legtur direct cu domeniul energiei se afl protecia mediului nconjurtor. Tratatul de la
Lisabona recunoate combaterea schimbrilor climatice ca fiind una dintre cele mai importante
provocri la nivel global
74
, crora Uniunea trebuie s le rspund prin identificarea i promovarea pe
plan internaional a unor msuri destinate s le contracareze.
Astfel, combaterea schimbrilor climatice devine un obiectiv nou al politicii comunitare de mediu.

4. Sportul
Plecnd de la caracterul specific i de la funcia social i educativ a sportului
75
, Tratatul de la
Lisabona deschide calea ctre o dimensiune european autentic n domeniul sportiv. Noile prevederi
permit Uniunii Europene s sprijine, s coordoneze i s completeze aciunile statelor membre,
promovnd imparialitatea i transparena n ceea ce privete competiiile sportive i cooperarea dintre
organismele sportive.
De asemenea, protejeaz integritatea fizic i moral a sportivilor, acordnd o atenie deosebit
tinerilor.

5. Turismul
Tratatul de la Lisabona creeaz o nou baz juridic
76
dedicat n ntregime turismului, menit s
consolideze statutul Uniunii Europene ca principal destinaie turistic a lumii.
Astfel, potrivit Tratatului, Uniunea completeaz aciunea statelor membre n sectorul turismului, n
special prin promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n acest sector. Aciunile Uniunii au
ca scop:
- ncurajarea crerii unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n acest sector;
- promovarea cooperrii ntre statele membre, n special prin schimbul de bune practici;


6 Protecia civil
Tratatul de la Lisabona i propune s faciliteze prevenirea, pe teritoriul Uniunii Europene, a
dezastrelor naturale i a celor provocate de om, precum i protecia mpotriva acestora.
Prin urmare, se creeaz cadrul juridic
77
care permite ntrirea cooperrii operaionale ntre statele
membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de
om i de protecie mpotriva acestora i sprijinirea aciunilor derulate de statele membre n acest
domeniu.
ntruct ncep s se simt deja primele semne ale schimbrilor climatice, respectiv inundaiile i
incendiile, cooperarea dintre statele membre este acum mai necesar ca niciodat.

73
Art.122 din TFUE
74
A se vedea TFUE,Titlul XX Mediul din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii
75
A se vedea TFUE,Titlul XII Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul din Partea a treia Politicile i
aciunile interne ale Uniunii;
76
A se vedea TFUE,Titlul XXII Turismul din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii;
77
A se vedea TFUE,Titlul XXIII Protecia civil din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii;
22

7. Spaiul
Tratatul de la Lisabona plaseaz n centrul politicii de cercetare crearea unui Spaiu European de
Cercetare care s permit libera circulaie a cercettorilor, a cunotinelor tiinifice i a tehnologiei.
ntr-o perioad n care apar noi actori mondiali interesai de elaborarea unor proiecte spaiale, Tratatul
creeaz i o nou baz juridic
78
pentru o politic spaial coerent
79
, n scopul promovrii progresului
tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale..
n acest scop, Uniunea poate promova iniiative comune, poate sprijini cercetarea i dezvoltarea
tehnologic i poate coordona eforturile necesare explorrii i exploatrii spaiului.



8. Uniunea European i relaiile externe ale Uniunii


1. Politica Extern i de Securitate Comun
Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun (PESC) include toate
domeniile politicii externe, precum si toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la
definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun
80
.
Aceast politic se ntemeiaz de dezvoltarea solidaritii politice reciproce a statelor membre, pe
identificarea chestiunilor de interes general i pe realizarea unui grad din ce n ce mai mare de
convergen a aciunilor statelor membre.
Tratatul de la Lisabona aduce ca noutate, n ceea ce privete statele membre, stabilirea obligaiei
acestora de a respecta aciunea Uniunii n acest domeniu, ca un corolar al sprijinirii active i
necondiionate a PESC.
81

Astfel, statele membre se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care poate duna
eficienei sale ca for de coeziune n relaiile internaionale.

Un rol important n cadrul PESC l vor deine cele dou noi apariii de rang nalt din structura
instituional european, Preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe si politica de securitate.
82


Tratatul de la Lisabona prevede faptul c domeniul politicii externe i de securitate comun este supus
unor reguli i proceduri speciale
83
. Acest domeniu rmne supus metodei interguvernamentale de
adoptare a deciziilor, cu vot n unanimitate, ca regul general.
Totui, n anumite situaii deciziile pot fi adoptate i cu majoritate calificat:
- n cazul n care adopt o decizie care definete o aciune sau o poziie a Uniunii, n
temeiul unei decizii a Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice
ale Uniunii;
- n cazul n care adopt o decizie privind o aciune sau o poziie a Uniunii, la propunerea
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate
prezentat n urma unei cereri exprese pe care Consiliul European i-a adresat-o din
proprie iniiativ, sau la iniiativa naltului Reprezentant;
- n cazul n care adopt orice decizie care pune n aplicare o decizie care definete o
aciune sau o poziie a Uniunii.
- n cazul n care numete un reprezentant special.

Tratatul de la Lisabona aduce noi reglementri privind extinderea numrului de misiuni
84
, n cadrul
crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, care pot contribui la combaterea

78
A se vedea TFUE,Titlul XIX Cercetarea i dezvoltarea tehnologic i spaiul din Partea a treia Politicile i
aciunile interne ale Uniunii;
79
Art.189 din TFUE;
80
Art.24 din TUE;
81
Art.24 alin.(3) din TUE;
82
A se vedea supra,seciunea 3;
83
Art.24 alin.(1) din TUE;
84
A se vedea art.43 din TUE;
23
terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul
acestora.
De asemenea, statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris unor
angajamente mai stricte n materie n vederea realizrii celor mai solicitante misiuni stabilesc o
cooperare structurat permanent
85
n cadrul Uniunii.
Tratatul introduce, de asemenea, fondul iniial de gestionare a operaiilor i o mbuntire a
capacitilor cu sprijinul Ageniei Europene pentru Aprare
86


n premier, Tratatul de la Lisabona introduce n acest domeniu o clauz de aprare reciproc
87
,
potrivit creia, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su,
celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun,
n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite.
Aceast nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state
membre.

2. Aciunea extern a Uniunii Europene
Tratatele, astfel cum au fost modificate prin Tratatul de la Lisabona, acord spaiu larg aciunii externe
a Uniunii Europene
88
.

Potrivit Tratatului, demersurile Uniunii pe scena internaional se bazeaz pe valorile acesteia, aa
cum au fost consacrate acestea de-a lungul timpului: democraia, statul de drept, universalitatea i
indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane,
principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor
Unite i a dreptului internaional.
Uniunea depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu
organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc principiile i valorile pe care se
ntemeiaz aceasta, promovnd soluii multilaterale pentru problemele comune, n special n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite.
Uniunea asigur coerena ntre diferitele domenii ale aciunii sale externe precum i ntre acestea i
celelalte politici ale sale.
Consiliul i Comisia, asistate de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, asigur aceast coeren i coopereaz n acest scop.

3. Cooperarea cu rile tere pentru dezvoltare i ajutorul umanitar
Promovndu-i valorile i interesele pe plan internaional, Uniunea European este cea mai mare
putere comercial din lume i cel mai important furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare.
Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm,
eradicarea srciei, precum i sprijinul i protecia populaiei din rile menionate pentru a face fa
nevoilor umanitare care apar n situaii diferite.
Tratatul de la Lisabona ofer o baz juridic
89
aciunilor Uniunii n ceea ce privete specific pentru
acordarea ajutorului umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor
umanitar
90
.
Aciunile de ajutor umanitar se desfoar n conformitate cu principiile dreptului internaional i cu
principiile imparialitii, neutralitii i nediscriminrii.

Potrivit Tratatului, aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc.


**

85
Art.42 alin.(6), art.46 din TUE, Protocolul nr.10 privind cooperarea structurat permanent stabilit prin art.42 din
Tratatul privind Uniunea European;
86
Art.42 alin.(3), art.45 din TUE;
87
Art.42 alin.(7) din TUE;
88
dispoziiile Titlului V (articolele 21-46) din TUE i ale Prii a cincea (articolele 205-222) din TFUE;
89
A se vedea TFUE,Titlul III Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar din Partea a cincea Aciunea extern a
Uniunii
90
Art.214 din TFUE;
24
Tratatul de la Lisabona va reprezenta un pas nainte n evoluia constituional a Uniunii Europene. n
termeni istorici este la fel de semnificativ ca i Tratatul de la Maastricht (1992) care a introdus moneda unic
i a stabilit prevederi timpurii pentru politica de securitate i aprare i pentru cooperarea poliieneasc i
judiciar.
Cu noul tratat pus n vigoare, Uniunea nu va mai avea nevoie i nu va mai cuta transferuri de noi competene
din partea statelor membre. Dei o mai mult raionalizare i simplificare vor continua s fie att posibile, ct
i dezirabile, sistemul de guvernmnt dobndit de Lisabona este de ateptat s fie, n toate punctele sale
eseniale, puternic i durabil
91
.

91
Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentani ai Parlamentului
European la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007.
25

Bibliografie selectiv:

Eduard Dragomir, Dan Ni Tratatul de la Lisabona, Ed. Nomina Lex, 2009;
Cristian Buoi Ghid pentru Tratatul de la Lisabona
Andrew Duff - Ghidul Tratatului de la Lisabona
The Treaty of Lisbon: an impact assesment House of Lords, Londra 2008;
Glosar privind Tratatul de la Lisabona - Institutul European din Romnia, 2009


Tratatul de la Lisabona;
Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene;

http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm

http://curia.europa.eu

www.dae.gov.ro

www.mae.ro;