Prezentarea Uniunii Europene

Cum funcioneaz, cine ce face

Ce informaii conine aceast
publicaie
Prezenta publicaie este un ghid privind modul n care funcioneaz Uniunea European (UE).
Cum funcioneaz Uniunea European nseamn cine adopt deciziile la nivelul UE i cum sunt
adoptate aceste decizii. Nucleul acestui proces decizional l reprezint instituiile europene, precum
Parlamentul, Consiliul i Comisia European, despre care probabil ai auzit deja, i mai sunt i
altele. Pentru a prezenta modul de funcionare a UE, aceast brour explic mai nti modul n care
este elaborat legislaia UE. Apoi prezint detaliat fiecare dintre instituiile UE, precum i agen iile
i organismele care le sprijin activitatea.
Uniunea European pe scurt
Nucleul Uniunii Europene l reprezint statele membre cele 28 de ri ale Uniunii i cet enii
acestora. Trstura unic a UE este aceea c, dei acestea sunt ri suverane, independente, o parte
din suveranitatea lor a fost pus n comun pentru a obine putere i a se bucura de avantajele date de
dimensiune. n practic, prin punerea n comun a suveranitii se n elege c statele membre deleag
anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire
la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.
Astfel, UE se situeaz ntre sistemul complet federal ntlnit n Statele Unite i sistemul liber de
cooperare ntre guverne specific Organizaiei Naiunilor Unite. UE a realizat foarte multe de la
nfiinarea sa n 1950. A creat o pia unic pentru produse i servicii, care acoper 28 de ri cu 500
de milioane de ceteni liberi s se deplaseze i s se stabileasc unde doresc. A creat moneda unic
euro , care a devenit o important moned la nivel internaional i care face piaa unic mai
eficient. UE este, de asemenea, cel mai mare furnizor de programe de dezvoltare i de ajutor
umanitar la nivel mondial. Acestea sunt doar cteva dintre realizrile de pn acum. Privind n
perspectiv, UE depune eforturi pentru ieirea Europei din criza economic actual i se afl n
avangarda luptei mpotriva schimbrilor climatice i a consecinelor acestora. Deoarece
intenioneaz continuarea extinderii, ea ajut rile nvecinate s se pregteasc pentru aderarea la
UE i creeaz o politic extern comun, care va avea o contribuie semnificativ la extinderea
valorilor europene la nivel mondial. Succesul acestor ambiii depinde de capacitatea de a adopta
decizii eficace i prompte i de a le pune n aplicare n mod adecvat.
Tratatele UE
Uniunea European are la baz statul de drept. Aceasta nseamn c fiecare aciune ntreprins de
UE se bazeaz pe tratate aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile UE. Tratatele sunt
negociate i acceptate de toate statele membre i ratificate ulterior de parlamentele na ionale sau
prin referendum. Tratatele stabilesc obiectivele Uniunii Europene, normele pentru instituiile UE,
procesele decizionale i relaia dintre UE i statele sale membre. Tratatele au fost modificate de
fiecare dat cnd au aderat noi state membre. Din cnd n cnd, ele au fost, de asemenea, modificate
n vederea reformrii instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui acesteia noi domenii de
responsabilitate.
A fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Tratatele anterioare sunt incluse acum n versiunea actual consolidat, care cuprinde Tratatul
privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Tratatul privind
stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare (TSCG) este un
tratat interguvernamental semnat n 2012 de toate statele membre ale UE, cu excep ia Republicii
Cehe i a Regatului Unit, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013. Acesta nu este un tratat al UE,
ci un tratat interguvernamental, iar intenia este aceea de a-l include n legisla ia UE. El oblig
statele s instituie norme stricte pentru asigurarea unor bugete publice echilibrate i consolideaz
guvernana n zona euro.

Istoria tratatelor UE
n 1950, ministrul de externe francez Robert Schuman a propus reunirea industriilor crbunelui i
oelului din Europa de Vest. Ideile sale au fost cuprinse un an mai trziu n cadrul Tratatului de la
Paris, dnd astfel natere predecesoarei Uniunii Europene: Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului. De atunci, UE a actualizat i a completat n mod regulat tratatele pentru a asigura o
politic i un proces decizional eficiente:
XX Tratatul de la Paris, prin care s-a instituit
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i a
intrat n vigoare n 1952. A expirat n 2002.
XX Tratatele de la Roma, prin care au fost instituite
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom), au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma i au intrat n vigoare n 1958.
XX Actul Unic European (AUE) a fost semnat n februarie 1986 i a intrat n vigoare n 1987.
Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei unice.
XX Tratatul privind Uniunea European (UE) Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7
februarie 1992 la Maastricht i a intrat n vigoare n 1993. A instituit Uniunea European, i-a
acordat Parlamentului mai mult putere
decizional i a adugat noi domenii politice de cooperare.
XX Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare n 1999. A
modificat tratatele anterioare.
XX Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare n 2003. A
simplificat sistemul instituional al UE, pentru a putea lucra eficient dup noul val de aderri din
2004.
XX Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare n 2009. A
simplificat metodele de lucru i regulile de votare, a creat funcia de preedinte al Consiliului
European i a introdus structuri noi n scopul de a face din UE un actor mai puternic pe scena
mondial.
Cine adopt deciziile?
Procesul decizional la nivelul UE implic diferite instituii europene, n special:
XXParlamentul European, care reprezint cetenii UE i care este ales direct de acetia;
XXConsiliul European, format din efii de stat sau de guvern din statele membre ale UE;
XXConsiliul, care reprezint guvernele statelor membre ale UE;
XXComisia European, care reprezint interesele Uniunii Europene n ansamblu.
Consiliul European definete direcia politic general i prioritile UE, ns nu exercit func ii
legislative. n general, Comisia European este cea care propune proiecte legislative noi, iar
Parlamentul European i Consiliul le adopt. Statele membre i Comisia le pun apoi n aplicare.
Ce tipuri de legislaie exist?
Exist numeroase tipuri de acte legislative, care se aplic n moduri diferite:
XXUn regulament este o lege direct aplicabil i obligatorie n toate statele membre. Nu trebuie s
fie transpus de ctre statele membre n legislaia naional, dei este posibil s apar necesitatea
modificrii legislaiei naionale pentru a nu intra n conflict cu regulamentul.
XXO directiv este o lege care oblig statele membre sau un grup de state membre s ating un
anumit obiectiv. De regul, directivele trebuie transpuse n legislaia naional pentru a intra n
vigoare. Trebuie precizat c o directiv specific rezultatul care trebuie obinut: rmne la
latitudinea fiecrui stat membru n parte s stabileasc modul n care va realiza aceasta.
XXO decizie se poate adresa statelor membre, unor grupuri sau chiar unor persoane. Este
obligatorie n toate elementele sale. Deciziile se utilizeaz, de exemplu, pentru a lua o hotrre cu
privire la fuziunile economice propuse ntre ntreprinderi.
XXRecomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

Cum se adopt legislaia?

Fiecare lege european se bazeaz pe un articol specific din tratat, numit temeiul juridic al
legislaiei. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Tratatul stabilete procesul
decizional, incluznd propunerile Comisiei, lecturile succesive ale Consiliului i Parlamentului i
avizele organismelor consultative. n tratat sunt expuse, de asemenea, condiiile n care este
necesar unanimitatea i situaiile n care este suficient o majoritate calificat pentru adoptarea
actelor legislative de ctre Consiliu. Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat prin aplicarea
procedurii legislative ordinare. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul i Consiliul dein n
comun puterea legislativ.
Procedura ncepe la Comisie. Cnd intenioneaz lansarea unei propuneri de aciune, Comisia
solicit adesea opinii cu privire la chestiunea n cauz din partea guvernelor, a ntreprinderilor, a
organizaiilor societii civile i a cetenilor. Opiniile primite sunt luate n considerare la elaborarea
propunerii Comisiei, care este prezentat Consiliului i Parlamentului. O propunere poate fi
naintat la invitaia Consiliului, a Consiliului European, a Parlamentului European sau a cet enilor
europeni sau poate fi fcut de ctre Comisie din proprie iniiativ. Consiliul i Parlamentul citesc i
discut fiecare n parte propunerea. Dac nu se ajunge la niciun acord la a doua lectur, propunerea
este prezentat unui comitet de conciliere, compus din reprezentani ai Consiliului i ai
Parlamentului n numr egal. Reprezentanii Comisiei particip, de asemenea, la reuniunile
comitetului i contribuie la discuii. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat este trimis
la Parlament i la Consiliu pentru o a treia lectur, pentru a putea fi adoptat n final sub form de
lege. n majoritatea cazurilor, Parlamentul voteaz propunerile prin majoritate simpl, iar Consiliul
prin majoritate calificat (ceea ce nseamn c cel puin jumtate din numrul total de state membre
ale UE, reprezentnd aproximativ dou treimi din populaie, trebuie s voteze n favoarea
propunerii). n unele cazuri este necesar un vot unanim n Consiliu.

Proceduri speciale
Exist proceduri legislative speciale n funcie de tema propunerii. n cadrul procedurii de
consultare, Consiliultrebuie s consulte Parlamentul cu privire la propunerile din partea Comisiei,
ns nu este obligat s accepte avizul acestuia. Aceast procedur este aplicabil numai ntr-un
numr redus de domenii, cum ar fi exceptrile de pe pia a intern i legea concuren ei. n cadrul
procedurii de aviz conform, Parlamentul poate s accepte sau s resping o propunere, dar nu
poate s propun modificri. Aceast procedur poate fi utilizat cnd propunerea prive te
aprobarea unui tratat internaional care a fost negociat. n plus, exist un numr limitat de cazuri n
care Consiliul i Comisia sau doar Comisia pot adopta o legislaie.
Cine este consultat, cine poate prezenta obiecii?
n plus fa de triunghiul Comisie-Consiliu-Parlament, exist mai multe organisme consultative, de
recomandrile crora trebuie s se in seama cnd proiectul de act legislativ propus implic
domeniul lor de interes. Chiar dac avizul lor nu este urmat, acest lucru contribuie la un control
democratic al legislaiei UE, asigurndu-se c aceasta face obiectul unei examinri extinse. Aceste
organisme sunt:
XXComitetul Economic i Social European, care reprezint grupuri ale societii civile, cum ar fi
angajatori, sindicate i grupuri de interese;
XXComitetul Regiunilor, care se asigur c este auzit vocea administraiei locale i regionale. De
asemenea, pot fi consultate alte instituii i organisme cnd o propunere intr n sfera lor de interes
sau de expertiz. De exemplu, Banca Central European se ateapt s fie consultat n legtur cu

propuneri referitoare la probleme economice sau financiare.

Participarea cetenilor
Prin intermediul unei Iniiative a cetenilor europeni, un milion de ceteni ai UE din cel pu in
un sfert din rile UE au posibilitatea de a invita Comisia s nainteze o propunere legislativ
privind o problem anume. Comisia va analiza cu atenie toate iniiativele care intr n sfera sa de
competen i care au fost susinute de un milion de ceteni. O audiere a iniiativelor are loc n
Parlament. Prin urmare, astfel de iniiative pot influena att activitatea institu iilor UE, ct i
dezbaterea public.
Controlul naional
Parlamentele naionale primesc proiectele de acte legislative concomitent cu Parlamentul European
i cu Consiliul. Acestea i pot exprima opinia pentru a se asigura c deciziile sunt luate la cel mai
adecvat nivel. Msurile UE fac obiectul principiului subsidiaritii ceea ce nseamn c,
exceptnd domeniile n care are competen exclusiv, Uniunea acioneaz numai acolo unde ar fi
mai eficient s se adopte msuri la nivel european dect la nivel naional. n
consecin, parlamentele naionale monitorizeaz aplicarea corect a acestui principiu n cadrul
procesului decizional al
UE.
Ce decizii sunt luate
Tratatele enumer domeniile de politici n cadrul crora UE poate s ia decizii. n anumite domenii
de politici, UE are competen exclusiv, ceea ce nseamn c deciziile sunt luate la nivelul UE de
ctre statele membre reunite n cadrul Consiliului i al Parlamentului European. Aceste domenii de
politic cuprind comerul, aspectele vamale, reglementrile
privind concurena, politica monetar pentru zona euro i protejarea stocurilor de peti. n alte
domenii de politic, competenele decizionale sunt partajate ntre Uniune i statele membre.
Aceasta nseamn c, n situaia n care legislaia este adoptat la nivelul UE, aceasta este prioritar.
Totui, dac nu se adopt niciun act legislativ la nivel european, statele membre individuale pot
adopta legi la nivel naional. Competena partajat se aplic n numeroase domenii de politic, cum
ar fi piaa intern, agricultur, mediu, protecia consumatorilor i transport.
Pentru toate celelalte domenii de politic, deciziile sunt luate de statele membre. n consecin , dac
un domeniu de politic nu este menionat ntr-un tratat, Comisia nu poate s propun o lege n acel
domeniu. Cu toate acestea, n anumite domenii, cum ar fi sectorul spa ial, educa ie, cultur i
turism, Uniunea poate sprijini eforturile statelor membre. n alte domenii, precum ajutorul
internaional i cercetarea tiinific, UE poate conduce activiti paralele, cum ar fi programe de
ajutor umanitar.
Coordonarea economic
Toate rile UE fac parte din uniunea economic i monetar (UEM), ceea ce nseamn c acestea
i coordoneaz politicile economice i trateaz deciziile economice drept o chestiune de interes
comun. n cadrul UEM, nicio instituie nu este unica responsabil pentru politica economic
general. Aceste responsabiliti sunt partajate de statele membre i instituiile UE. Politica
monetar, care vizeaz stabilitatea preurilor i ratele dobnzii, este gestionat n mod independent
de Banca Central European (BCE) n zona euro, i anume n acele state membre care utilizeaz
euro ca moned naional. Ca urmare a aderrii Lituaniei la zona euro, n ianuarie 2015, zona euro
cuprinde 19 ri.
Politica fiscal, care privete deciziile referitoare la impozitare, cheltuieli i mprumuturi, este
responsabilitatea guvernelor celor 28 de state membre. Aceeai situaie este valabil n cazul
politicilor privind fora de munc i
bunstarea. Cu toate acestea, ntruct deciziile de natur fiscal adoptate de unul dintre statele
membre din zona euro
pot avea un impact n toat zona euro, aceste decizii trebuie s fie conforme cu reglementrile de la

nivelul UE. n
consecin, coordonarea finanelor publice solide i a politicilor structurale este necesar pentru ca
UEM s funcioneze eficient i pentru asigurarea stabilitii i creterii. n special, criza economic
declanat n 2008 a evideniat necesitatea consolidrii guvernanei economice n UE i n zona
euro, ntre altele prin intermediul coordonrii, monitorizrii i supravegherii mai atente a politicilor.
Consiliul monitorizeaz politicile economice i n domeniul finanelor publice ale statelor membre
i poate oferi recomandri rilor individuale ale UE pe baza propunerilor Comisiei. Consiliul poate
recomanda msuri de ajustare i poate impune sanciuni rilor din zona euro care nu aplic msuri
corective pentru a reduce deficitul excesiv i nivelul datoriei. Guvernana zonei euro i reformele
majore n domeniul politicii economice sunt, de asemenea, discutate n cadrul reuniunilor la nivel
nalt ale zonei euro, n cadrul crora se reunesc efii de stat sau de guvern din rile membre ale
zonei euro.
UE i relaiile externe
Relaiile cu rile din afara UE sunt responsabilitatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, care este numit de Consiliul European, dar care de ine i
funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene. La nivelul efilor de stat sau de guvern, Uniunea
este reprezentat de preedintele Consiliului European.
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are rolul de minister de externe i serviciu
diplomatic pentru Uniune sub autoritatea naltului Reprezentant. Acest serviciu este compus din
experi transferai de la Consiliu, din statele membre i de la Comisia European. Consiliul
elaboreaz i adopt decizii n domeniul politicii externe i de securitate a UE pe baza unor orientri
stabilite de Consiliul European. Comisia, pe de alt parte, este responsabil cu schimburile
comerciale i finanarea acordat rilor din afara UE, precum ajutorul umanitar sau de dezvoltare.

Vocea cetenilor
Funcie: Organul legislativ al UE, ales prin vot direct
Membri: 751 de deputai ai Parlamentului European
Sedii: Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg
Deputaii Parlamentului European (DPE) sunt alei prin vot direct de ctre cet enii UE pentru a le
reprezenta interesele. Alegerile sunt organizate la interval de cinci ani i toi cet enii care au
depit vrsta de 18 ani (16 ani n Austria) aproximativ 380 de milioane au drept de vot.
Parlamentul este compus din 766 de deputai, provenind din toate cele 28 de state membre. Sediul
oficial al Parlamentului European este la Strasbourg (Frana), dei exist trei sedii unde institu ia i
desfoar activitatea: Strasbourg, Bruxelles (Belgia) i Luxemburg. Reuniunile principale ale
ntregului Parlament, cunoscute ca sesiuni plenare, au loc la Strasbourg, de 12 ori pe an. Sesiunile
plenare suplimentare se organizeaz la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la
Bruxelles.
Componena Parlamentului European
Locurile n Parlamentul European sunt alocate statelor membre n funcie de procentul pe care l
reprezint din populaia UE. Majoritatea deputailor PE fac parte dintr-un partid politic na ional n
ara lor de origine. n cadrul Parlamentului European, partidele naionale se nscriu n grupuri
politice la nivelul UE, iar majoritatea deputailor PE aparin unuia dintre aceste grupuri
Ce face Parlamentul European
Parlamentul are trei roluri principale:
1. mparte cu Consiliul puterea legislativ adoptarea legilor. Faptul c este un organism ales prin
vot direct contribuie la garantarea legitimitii democratice a dreptului european.

2. Exercit controlul democratic asupra tuturor instituiilor UE, n special asupra Comisiei. De ine
puterea de a aproba sau de a respinge numirile pentru funcia de preedinte al Comisiei i pentru
comisari i are dreptul de a demite Comisia n ntregime.
3. mpreun cu Consiliul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE.
La finalul procedurii de stabilire a bugetului, adopt sau respinge proiectul de buget n ansamblu.
Aceste trei roluri sunt detaliate n continuare.
1. PUTEREA LEGISLATIV
Cea mai frecvent procedur de adoptare a legislaiei UE este numit procedura legislativ
ordinar cunoscut i ca procedura de codecizie. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul
European i Consiliul se afl pe poziii de egalitate, iar legile adoptate astfel sunt acte comune ale
Parlamentului i ale Consiliului. Procedura se aplic majoritii legilor UE, acoperind o gam vast
de domenii, precum drepturile consumatorilor, protecia mediului i transportul. n cadrul procedurii
legislative ordinare, Comisia emite o propunere care trebuie s fie adoptat att de ctre Parlament,
ct i de ctre Consiliu. Avizul conform al Parlamentului este necesar pentru toate acordurile
internaionale n domeniile care intr sub incidena procedurii legislative ordinare. Parlamentul
trebuie s fie consultat n legtur cu o serie de alte propuneri, iar aprobarea sa este obligatorie
pentru decizii politice sau instituionale importante, ca, de exemplu: acte legislative privind
securitatea i protecia social, dispoziii referitoare la impozitarea n domeniul energiei,
armonizarea legislaiei referitoare la impozitele pe cifra de afaceri i impozitarea indirect. De
asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de lucru anual
al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd
Comisiei s prezinte propuneri.
2. PUTEREA DE CONTROL
Parlamentul exercit un control democratic asupra celorlalte instituii ale UE n mai multe feluri. n
primul rnd, atunci cnd urmeaz s fie numit o nou Comisie, Parlamentul i audiaz pe to i
potenialii noi membri i pe preedintele Comisiei (desemnai de statele membre). Acetia nu pot fi
numii fr aprobarea Parlamentului. De asemenea, Comisia rspunde politic n fa a Parlamentului,
care poate adopta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia ntregii Comisii. La un nivel
mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre
Comisie i prin adresarea de ntrebri scrise i verbale. Comisarii particip la sesiunile plenare ale
Parlamentului i la reuniunile comisiilor parlamentare. n mod similar,
Parlamentul se afl periodic n dialog cu preedintele Bncii Centrale Europene pe tema politicii
monetare. De asemenea, Parlamentul monitorizeaz activitatea Consiliului: deputaii Parlamentului
European adreseaz periodic ntrebri orale i scrise Consiliului, iar preedinia Consiliului particip
la sesiunile plenare i ia parte la dezbaterile importante. n cazul anumitor domenii de politic,
incluznd politica extern i de securitate comun, Consiliul este unicul responsabil pentru luarea
deciziilor. Cu toate acestea, Parlamentul colaboreaz ndeaproape cu Consiliul n aceste domenii.
Parlamentul poate s i exercite, de asemenea, controlul democratic prin examinarea peti iilor
trimise de ceteni i nfiinarea unor comisii speciale de investigare. n sfrit, Parlamentul
contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea
fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere
i preocuprile Parlamentului cu privire la problemele curente i la subiectele de pe agenda
Consiliului European.
3. CONTROLUL FINANELOR PUBLICE
Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Parlament i Consiliul Uniunii Europene.
Parlamentul dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare
dect dup semnarea sa de ctre preedintele Parlamentului. Comisia pentru control bugetar
supravegheaz modul n care este cheltuit bugetul i n fiecare an Parlamentul decide dac aprob
administrarea bugetului de ctre Comisie n exerciiul financiar precedent. Acest proces
de aprobare are denumirea tehnic de descrcare de gestiune.
Cum funcioneaz Parlamentul

Parlamentul i alege preedintele pentru un mandat de doi ani i jumtate. Pre edintele reprezint
Parlamentul n relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu lumea exterioar, fiind asistat de 14
vicepreedini. Preedintele Parlamentului European, mpreun cu preedintele Consiliului,
semneaz toate actele legislative de ndat ce sunt adoptate.
Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale:
XXPregtirea pentru sesiunea plenar: este efectuat de ctre DPE reuni i n cadrul celor 20 de
comisii parlamentare specializate n anumite domenii de activitate ale UE (de exemplu, comisia
pentru afaceri economice i monetare ECON sau comisia pentru comer interna ional INTA).
Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor
politice.
XXSesiunea plenar n sine: sesiunile plenare, la care particip toi DPE, au loc n mod normal la
Strasbourg (o sptmn pe lun), iar uneori se organizeaz sesiuni suplimentare la Bruxelles. n
decursul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz propunerile legislative i adopt modificrile
nainte de a ajunge la o decizie privind ansamblul textului.
Ordinea de zi poate cuprinde comunicrile Consiliului sau ale Comisiei sau ntrebri de
actualitate, referitoare la evenimentele care au loc n Uniunea European sau n ntreaga lume. Ca
regul general, Parlamentul poate lua decizii doar atunci cnd cel puin o treime din deputaii n
Parlamentul European sunt prezeni la vot. n mod normal, Parlamentul ia decizii cu majoritatea
voturilor exprimate. n cazuri speciale, luarea unei decizii necesit ca o majoritate a tuturor
deputailor s voteze n favoarea acesteia, de exemplu atunci cnd Parlamentul l alege pe
Preedintele Comisiei sau cnd voteaz n a doua lectur din cadrul procedurii legislative ordinare.

Consiliul EuropeanStabilirea strategiei

Funcie: Definete direcia politic i prioritile
Membri: efii de stat sau de guvern din statele membre, preedintele Consiliului European i
preedintele Comisiei Europene
Sediu: Bruxelles
Consiliul European reunete principalii lideri politici din UE, respectiv prim-minitri i pre edin i,
alturi de preedintele Consiliului i de preedintele Comisiei. Acetia se ntrunesc cel pu in de
patru ori pe an pentru a stabili direcia politic i prioritile pentru UE n ansamblu. naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip, de asemenea, la
activitatea Consiliului European.
Ce face Consiliul European
Reunind la nivel nalt efii de stat sau de guvern din toate rile UE, Consiliul European reprezint
cel mai nalt nivel de cooperare politic ntre statele membre. n cadrul reuniunilor, liderii iau
decizii prin consens cu privire la direcia general i prioritile Uniunii i impulsioneaz
dezvoltarea acesteia. Consiliul European nu adopt acte legislative. La sfritul fiecrei reuniuni
sunt elaborate concluzii, care reflect mesajul principal al discuiilor i trec n revist deciziile
luate, referindu-se inclusiv la aciunile care trebuie luate ca urmare a acestora. Concluziile identific
problemele majore care trebuie abordate de ctre Consiliu, adic n cadrul reuniunilor minitrilor.
Comisia European poate fi, de asemenea, invitat s prezinte propuneri referitoare la anumite
provocri sau oportuniti deosebite ale Uniunii. De regul, reuniunile Consiliului European au loc
de cel puin dou ori pe semestru. Se pot organiza reuniuni
suplimentare (extraordinare sau informale) pentru a rspunde unor probleme urgente care necesit
decizii la nivel nalt, de exemplu n domeniul afacerilor economice sau al politicii externe.
Preedintele Consiliului European
Activitatea Consiliului European este coordonat de ctre preedintele su, care este responsabil
pentru convocarea i prezidarea reuniunilor Consiliului European i impulsionarea activit ii sale.

Preedintele Consiliului European reprezint, de asemenea, Uniunea n rela ia cu lumea exterioar.

mpreun cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, reprezint interesele Uniunii n probleme de afaceri externe
i de securitate.
Preedintele este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi
nnoit o singur dat. Preedinia Consiliului European este o funcie cu norm ntreag;
preedintele nu poate avea concomitent o funcie la nivel naional.
Cum adopt decizii Consiliul European
Consiliul European adopt majoritatea deciziilor sale prin consens. n anumite cazuri totu i se
aplic majoritatea calificat, cum ar fi n cazul alegerii preedintelui sau al numirii Comisiei i al
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Atunci cnd
Consiliul European decide prin vot, doar efilor de stat sau de guvern le este permis s voteze.
Secretariatul
Consiliul European este asistat de Secretariatul General al Consiliului.
Reuniunea la nivel nalt a zonei euro
Pe lng Consiliul European, efii de stat sau de guvern din rile a cror moned este euro se
reunesc cel puin de dou ori pe an, mpreun cu preedintele Comisiei Europene. Preedintele
Bncii Centrale Europene este, de asemenea, invitat la reuniunile la nivel nalt ale zonei euro.
Preedintele Parlamentului European poate fi, de asemenea, invitat. Reuniunile ofer oportunitatea
de a discuta guvernana zonei euro, precum i reformele majore ale politicii economice. Reuniunea
la nivel nalt a zonei euro a fost nfiinat n mod oficial prin Tratatul privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana (TSCG) n cadrul uniunii economice i monetare. Preedintele reuniunii
la nivel nalt a zonei euro este numit de ctre efii de stat sau de guvern ai membrilor zonei euro.
Numirea se realizeaz concomitent cu cea a preedintelui Consiliului European i are aceea i
durat. Cele dou funcii pot fi deinute de aceeai persoan. n unele cazuri, i liderii rilor care au
ratificat TSCG, dar nu utilizeaz euro ca moned naional, iau parte la discu iile din cadrul
reuniunii la nivel nalt a zonei euro. Cnd rile respective nu sunt eligibile s participe, preedintele
reuniunii la nivel nalt le informeaz, pe ele i pe celelalte state membre ale UE, cu privire la
pregtirea i rezultatul reuniunilor.
Confuzia ntre Consilii: ce face fiecare?
Exist confuzii frecvente cu privire la organele europene n special atunci cnd exist organe
foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum se ntmpl n cazul urmtoarelor trei
Consilii.
XXConsiliul European
Acesta cuprinde efii de stat sau de guvern (adic preedinii i/sau prim-minitrii) din toate rile
UE, mpreun cu preedintele su i preedintele Comisiei Europene. Este organul de decizie
politic la cel mai nalt nivel din Uniunea European; din acest motiv, reuniunile sale sunt numite
adesea reuniuni la nivel nalt.
XXConsiliul
Cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit din mini trii
guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i
pentru a adopta legi europene.
XXConsiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental care are drept scop
protejarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept. A fost nfiinat n 1949 i una
dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei europene a drepturilor omului. Pentru
a permite cetenilor s i exercite drepturile n temeiul

acestei convenii, Consiliul Europei a nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. Consiliul
Europei are n prezent 47 de state membre, incluznd toaterile UE, iar sediul su este la
Strasbourg (Frana).
Vocea statelor membre
Funcie: Decizii cu privire la politici i adoptarea legislaiei
Membri: Cte un ministru din fiecare stat membru
Sediu: Bruxelles i Luxemburg
n cadrul Consiliului, minitrii statelor membre ale UE se reunesc pentru a discuta probleme ale UE,
pentru a lua decizii i pentru a adopta acte legislative. Minitrii care particip la aceste reuniuni
dein autoritatea de a angaja guvernul lor n aciunile convenite n cadrul reuniunilor Consiliului.
Ce face Consiliul
Consiliul este un factor de decizie important n UE. Activitatea sa se desf oar n cadrul
reuniunilor Consiliului, la care particip un ministru din fiecare guvern naional al UE. Scopul
acestor reuniuni este acela de a discuta, conveni, modifica i, n final, adopta legisla ia, de a
coordona politicile statelor membre sau de a defini politica extern a UE.
Minitrii care particip la reuniunea Consiliului depind de subiectele de pe agend aceasta fiind
cunoscut drept configuraia Consiliului. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme
de mediu, la reuniune vor participa minitrii de resort din fiecare ar a UE, iar reuniunea va avea
titlul Consiliul Mediu; la fel se ntmpl n cazul Consiliului Afaceri Economice i Financiare
sau al Consiliului Competitivitate etc.
Exist 10 configuraii diferite ale Consiliului:
Prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate:
XX Afaceri Externe-Prezidat de statul membru care deine preedinia Consiliului:
XX Afaceri Generale
XX Afaceri Economice i Financiare
XX Justiie i Afaceri Interne
XX Ocuparea Forei de Munc, Politica Social,-Sntatea i Consumatorii
XX Competitivitate (piaa intern, industrie, cercetare i spaiu)
XX Transport, Telecomunicaii i Energie
XX Agricultur i Pescuit
XX Mediu
XX Educaie, Tineret, Cultur i Sport
Preedinia Consiliului se schimb semestrial prin rota ie ntre statele membre. Nu este identic cu
funcia de preedinte al Consiliului European. Guvernul care deine preedin ia trebuie s
organizeze i s prezideze diferitele reuniuni ale Consiliului. Prin excepie, Consiliul Afaceri
Externe este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care aplic politica extern n numele Consiliului. n interesul continuit ii activit ii
Consiliului, preediniile semestriale colaboreaz strns n grupe de trei. Aceste echipe compuse din
trei preedinii (triouri) elaboreaz un program de lucru comun al Consiliului pe o perioad de 18
luni. Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului
pe care l reprezint. n plus, fiecare ministru din Consiliu rspunde n fa a autorit ilor na ionale
alese. Legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului este astfel asigurat. Consiliul are cinci
responsabiliti fundamentale:
1. s adopte legile europene. n majoritatea domeniilor adopt legi mpreun cu Parlamentul
European;
2. s coordoneze politicile statelor membre, de exemplu n domeniul economic;
3. s dezvolte politica extern i de securitate comun a UE pe baza orientrilor stabilite de
Consiliul European;
4. s ncheie acorduri internaionale ntre UE i unul sau mai multe state sau organiza ii
internaionale;

5. s adopte bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.

Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.
1. LEGISLAIA
O mare parte din legislaia UE este adoptat n comun de Consiliu i Parlament. Ca regul general,
Consiliul acioneaz doar la propunerea Comisiei, iar Comisia este cea care are n mod normal
responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE, odat adoptat, este corect aplicat.
2. COORDONAREA POLITICILOR STATELOR MEMBRE (DE EXEMPLU, POLITICA
ECONOMIC)
Toate statele membre ale UE fac parte din uniunea economic i monetar (UEM), chiar dac nu
toate aparin zonei euro. n cadrul UEM, politica economic a UE se bazeaz pe strnsa coordonare
a politicilor economice naionale. Aceast coordonare este asigurat de minitrii economiei i
finanelor, care alctuiesc mpreun Consiliul Afaceri Economice i Financiare (Ecofin).
3. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)
Stabilirea i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate a UE intr exclusiv n domeniul
de competen al Consiliului European i al Consiliului acionnd n unanimitate. Ea este pus n
aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, mpreun
cu statele membre, n cadrul Consiliului Afaceri Externe.
4. NCHEIEREA ACORDURILOR INTERNAIONALE
n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea
European i ri care nu
fac parte din UE, precum i cu organizaii internaionale.
Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste, precum schimburile comerciale, cooperarea i
dezvoltarea, sau pot
aborda teme specifice, de exemplu materialele textile, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul
etc. Aceste acorduri
fac obiectul avizului conform al Parlamentului European n acele domenii n care acesta are putere
de codecizie.
5. APROBAREA BUGETULUI UE
Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European. Dac cele
dou instituii nu ajung la un acord, sunt urmate procedurile de conciliere pn cnd se aprob
bugetul.
Cum funcioneaz Consiliul
Toate discuiile i voturile privind actele legislative sunt publice. Aceste reuniuni pot fi urmrite n
timp real prin
intermediul site-ului Consiliului. Coerena global a activitii diferitelor configuraii ale Consiliului
este asigurat de Consiliul Afaceri Generale, care monitorizeaz realizarea efectiv a aciunilor care
decurg din reuniunile Consiliului European. Acesta este susinut de Comitetul Reprezentan ilor
Permaneni (Coreper din denumirea n limba francez: Comit des reprsentants permanents).
Coreper este alctuit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre pe lng Uniunea
European. Fiecare stat membru al UE are la Bruxelles o echip (Reprezentan permanent) care
l reprezint i i apr interesele naionale la nivelul UE. Preedintele fiecrei reprezentan e este, n
fapt, ambasadorul statului respectiv pe lng UE. Ambasadorii se reunesc sptmnal n cadrul
Coreper. Ei sunt asistai de mai multe grupuri de lucru alctuite din funcionari ai administra iilor
naionale.
Cum se voteaz n cadrul Consiliului?
Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. n majoritatea cazurilor, pentru ca o decizie
s fie adoptat este necesar o majoritate calificat. n unele cazuri, tratatele impun o procedur
diferit, cum ar fi un vot unanim n sectorul fiscal. Pentru ca o propunere s fie adoptat cu
majoritate calificat, ea trebuie s obin o majoritate dubl, att a statelor membre, ct i a
populaiei. Voturile pentru trebuie s reprezinte cel puin:

XX 55 % din statele membre, adic 16 ri din 28;

XX statele membre care reprezint 65 % din populaia UE, adic aproximativ 329 de milioane
dintr-o populaie de aproximativ 506 milioane. n plus, pentru ca s se blocheze adoptarea unei
decizii, este nevoie ca cel puin patru ri, reprezentnd peste 35 % din popula ie, s voteze
mpotriv. Aceste reguli asigur faptul c toate deciziile adoptate
de Consiliu se bucur de sprijin larg peste tot n Europa, dar i faptul c minorit ile de mici
dimensiuni nu pot s blocheze adoptarea deciziilor. Pn n noiembrie 2014, se folosea un sistem
diferit, prin care fiecare ar avea un anumit numr de voturi.
Secretariatul General al Consiliului
Secretariatul General al Consiliului ofer asisten att Consiliului European i preedintelui su,
ct i Consiliului i preediniilor prin rotaie ale acestuia. Este condus de un secretar general numit
de Consiliu.
Eurogrupul
Toate statele membre fac parte din uniunea economic i monetar (UEM), nsemnnd c acestea i
coordoneaz politica economic i gestioneaz deciziile economice ca pe o chestiune de interes
comun. Cu toate acestea, nu toate statele membre s-au alturat zonei euro i au adoptat moneda
unic euro. Unele ri au decis s nu adere pentru moment, n timp ce altele i pregtesc nc
economia n vederea ndeplinirii criteriilor pentru a deveni membre ale zonei euro. Statele membre
ale zonei euro trebuie s coopereze strns i trebuie, de asemenea, s respecte politica monetar
unic a Bncii Centrale Europene. n consecin, statele membre ale zonei euro au nevoie de un
cadru pentru a discuta i a lua decizii cu privire la politicile din zona euro. Acesta nu poate fi
Consiliul Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), deoarece acesta cuprinde toate statele membre.
Soluia este Eurogrupul, care este alctuit din minitrii economiei i finanelor din rile membre ale
zonei euro. Eurogrupul urmrete promovarea creterii economice i a stabilit ii financiare n zona
euro prin coordonarea politicilor economice. Deoarece numai Ecofin poate s ia oficial decizii cu
privire la chestiuni economice, Eurogrupul se reunete n mod informal cu o zi naintea reuniunilor
Ecofin, aproximativ o dat pe lun. A doua zi, acordurile la care s-a ajuns n cadrul reuniunii
informale a Eurogrupului sunt adoptate n mod oficial de membrii Eurogrupului n cadrul reuniunii
Ecofin. Numai minitrii Ecofin care reprezint statele membre ale zonei euro voteaz cu privire la
chestiuni legate de Eurogrup. Comisarul european responsabil cu afacerile economice i monetare i
cu moneda euro i preedintele Bncii Centrale Europene particip, de asemenea, la reuniunile
Eurogrupului.
Ce este cooperarea consolidat?
Dac unele state membre doresc s colaboreze mai strns n domenii de politic ce nu in de
competena exclusiv a UE, dar nu reuesc s obin acordul tuturor celorlalte state membre,
mecanismul de cooperare consolidat le permite s colaboreze. Acesta permite unui numr de
cel puin nou state membre s utilizeze instituiile UE n vederea unei cooperri mai strnse.
Totui, exist anumite condiii: aceast cooperare trebuie s urmreasc obiectivele Uniunii i
trebuie s fie deschis tuturor celorlalte state membre, dac acestea doresc s se alture.
Procedura este utilizat de o serie de ri pentru legisla ia n materie de divor , permi ndu-le s
gseasc o soluie comun pentru cupluri din diferite ri ale UE care doresc s divor eze n UE.
De asemenea, aceasta este instituit pentru un sistem unitar de brevetare, din care fac parte cele
mai multe state membre ale UE ns nu toate.
Membrii Eurogrupului aleg un preedinte pentru un mandat de doi ani i jumtate. Secretariatul
General al Consiliului ofer sprijin administrativ pentru reuniunile Eurogrupului.
Politica extern i de securitate comun
Uniunea European dezvolt n mod progresiv o politic extern i de securitate comun (PESC),
care este supus unor proceduri diferite n comparaie cu alte domenii de politic. PESC este

definit i pus n aplicare de Consiliul European n colaborare cu Consiliul. Obiectivele mai ample
ale Uniunii la nivel internaional sunt de a promova democraia, statul de drept, libertatea i
drepturile omului i respectarea demnitii umane i a principiilor egalitii i solidaritii. Pentru a
atinge aceste obiective, UE dezvolt relaii i parteneriate cu alte ri i organizaii din toat lumea.
Tinnd seama de interesele strategice ale Uniunii, inclusiv aspectele cu implica ii n materie de
aprare.
XXConsiliul, n special Consiliul Afaceri Externe, adopt apoi deciziile necesare pentru a defini i a
pune n aplicare PESC urmnd orientrile Consiliului European. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate prezideaz reuniunea Consiliului Afaceri Externe.
XXnaltul Reprezentant, mpreun cu statele membre, aplic apoi PESC, asigurndu-se c punerea
acesteia n aplicare este coerent i eficient. n acest scop, poate face apel la resursele naionale i
ale Uniunii.
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are rolul de minister de externe i de serviciu
diplomatic pentru Uniune. naltul Reprezentant conduce serviciul, care este compus din experi
transferai de la Consiliu, din statele membre i de la Comisia European. UE are delega ii n
majoritatea rilor lumii, iar acestea fac parte din SEAE. Ele colaboreaz strns cu ambasadele
naionale ale statelor membre ale UE n materie de PESC. Chestiunile care prezint importan
pentru PESC pot fi abordate n cadrul Consiliului de ctre orice stat membru sau de ctre naltul
Reprezentant acionnd singur sau n colaborare cu Comisia. Dat fiind natura adesea urgent a
unor aspecte legate de PESC, au fost instituite mecanisme care asigur posibilitatea de a lua decizii
rapid. n general, deciziile n acest domeniu sunt luate n mod unanim. Pe lng responsabilitatea de
coordonare a PESC, naltul Reprezentant reprezint politica extern i de securitate a Uniunii la
nivel mondial, purtnd dialoguri politice cu ri tere i parteneri i exprimnd poziia UE n cadrul
organizaiilor i reuniunilor internaionale. La nivelul efilor de stat i de guvern, Uniunea este
reprezentat de preedintele Consiliului European. Un aspect al PESC este reprezentat de securitate
i
aprare, domeniu n care UE dezvolt o politic de securitate i aprare comun (PSAC). Aceast
politic este conceput pentru a permite rilor UE s ntreprind operaiuni de gestionare a crizelor.
Este vorba despre misiuni umanitare i de restabilire sau meninere a pcii, care pot fi de natur
militar sau civil. Statele membre pun n mod voluntar la dispoziia Uniunii o parte din for ele lor
militare, pentru a ntreprinde astfel de operaiuni. Aceste aciuni sunt ntotdeauna coordonate cu
NATO, ale crei structuri de comand sunt utilizate uneori pentru sarcini practice n cadrul
misiunilor UE. O serie de organisme permanente ale UE coordoneaz aceast activitate.
XXComitetul politic i de securitate (CPS) monitorizeaz situaia internaional i examineaz
opiunile UE de rspuns la o situaie de criz n afara granielor sale.
XXComitetul militar al Uniunii Europene (CMUE) este alctuit din efii de stat major din toate
rile UE i coordoneaz activitile militare ale UE i asigur consiliere n probleme militare.
XXStatul Major al Uniunii Europene (EUMS) este alctuit din experi militari care i desfoar
activitatea la sediul militar permanent de la Bruxelles i ofer asisten CMUE.

Comisia EuropPromovarea interesului comun

Funcie: Organul executiv al UE, care elaboreaz propuneri legislative, asigur respectarea
acordurilor i promoveaz Uniunea
Membri: Un colegiu de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru
Sediu: Bruxelles
Comisia este instituia independent politic care reprezint i apr interesele UE n ansamblu. n
numeroase domenii reprezint motorul sistemului instituional al UE: elaboreaz propuneri de legi,
politici i programe de aciune i este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor
Parlamentului European i Consiliului. Reprezint, de asemenea, Uniunea n rela ia cu lumea

exterioar, cu excepia politicii externe i de securitate comune.

Ce este Comisia?
Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, se refer la membrii Comisiei adic
echipa de brbai i femei numit de statele membre i de Parlament pentru a conduce institu ia i a
adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer la institu ia n sine i la
personalul ei. Informal, membrii Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari. Ace tia au
deinut funcii politice i muli dintre ei au fost minitri de guvern, dar, n calitate de membri ai
Comisiei, ei i-au luat angajamentul de a aciona n interesul Uniunii n ansamblu i de a nu se
supune eventualelor indicaii din partea guvernelor naionale. Comisia rspunde politic n faa
Parlamentului, care are
puterea de a o demite prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Comisia particip la toate sesiunile
Parlamentului, n care trebuie s i explice i s i justifice politicile. De asemenea, Comisia
rspunde periodic la ntrebri scrise i verbale adresate de deputaii Parlamentului European.
Activitatea zilnic a Comisiei este dus la ndeplinire de funcionarii administrativi, exper ii,
traductorii, interpreii i personalul secretariatului su. Funcionarii Comisiei ca i personalul
altor organe ale UE sunt recrutai prin intermediul Oficiului European pentru Selecia
Personalului (EPSO): europa.eu/epso. Acetia sunt ceteni din fiecare ar a UE, selecta i prin
intermediul unui concurs deschis. Aproximativ 33 000 de persoane lucreaz pentru Comisie.
Numrul poate prea impresionant, dar, de fapt, este mai mic dect numrul personalului angajat n
majoritatea consiliilor municipale de talie medie din Europa.
Numirea Comisiei
La fiecare cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru
Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:
XX Guvernele statelor membre propun un nou preedinte al Comisiei, care trebuie ales de ctre
Parlamentul European.
XX Preedintele propus al Comisiei, consultnd guvernele statelor membre, alege ceilali membri
ai Comisiei.
XX Noul Parlament audiaz apoi toi membrii propui i i prezint avizul cu privire la ntregul
colegiu. Dac este aprobat, noua Comisie i poate ncepe oficial activitatea. Comisia are mai
muli vicepreedini, printre care naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate, care este astfel prezent att n cadrul Consiliului, ct i n cadrul Comisiei.
Ce face Comisia
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
3. s aplice dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie);
4. s reprezinte Uniunea n ntreaga lume.
1. PROPUNEREA UNOR PROIECTE LEGISLATIVE NOI
n temeiul Tratatului UE, Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisia este singura
responsabil pentru elaborarea propunerilor de noi acte legislative europene, pe care le prezint
Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor
Uniunii i ale cetenilor si, iar nu pe cele ale anumitor ri sau industrii. nainte de a prezenta orice
propunere, Comisia trebuie s cunoasc noile conjuncturi i probleme din Europa i trebuie s
stabileasc dac legislaia UE este cea mai bun modalitate de a le soluiona. Din acest motiv,
Comisia se afl n permanen n legtur cu o serie de grupuri de interese i cu dou organisme
consultative Comitetul Economic i Social European (format din reprezentanii angajatorilor i
sindicatelor) i Comitetul Regiunilor (format din reprezentanii autoritilor locale i regionale).
Comisia solicit, de asemenea, opinia parlamentelor naionale, a guvernelor i a publicului larg.
Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu poate

fi soluionat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest principiu de a trata
situaiile la nivelul cel mai de baz posibil se numete principiul subsidiarit ii. Cu toate acestea,
n cazul n care Comisia stabilete c se impune un act legislativ la nivelul UE, aceasta elaboreaz o
propunere care poate, n opinia sa, s rezolve n mod eficient problema i care ine cont de o palet
larg de interese. Pentru a nelege corect detaliile tehnice, Comisia consult experii care formeaz
diferitele comitete i grupuri de experi.
Crearea Spaiului european de cercetare
Prin intermediul Direciei Generale Cercetare i Inovare, Comisia elaboreaz politici ale UE n
domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice i contribuie la competitivitatea internaional a
industriei europene. Programul de cercetare
Orizont 2020 al UE finaneaz cu zeci de miliarde de euro cercetrile tiin ifice multidisciplinare,
realizate n cooperare pe teritoriul UE
2. APLICAREA POLITICILOR UE I EXECUIA BUGETULUI
n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de gestionarea i
execuia bugetului UE i a politicilor i programelor adoptate de Parlament i de Consiliu. Cea mai
mare parte a activitilor i cheltuielile efective sunt realizate de autorit ile naionale i locale, ns
Comisia rspunde de monitorizarea acestora. Comisia gestioneaz bugetul sub supravegherea Curii
de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea bunei gestiuni financiare. Parlamentul
European acord Comisiei descrcarea de gestiune pentru execuia bugetului numai dac este
mulumit de raportul anual al Curii de Conturi.
3. ASIGURAREA RESPECTRII LEGISLAIEI EUROPENE
Comisia acioneaz n calitate de gardian al tratatelor. Aceasta nseamn c, alturi de Curtea de
Justiie, Comisia are responsabilitatea de a se asigura c legisla ia UE se aplic n mod adecvat n
toate statele membre. n cazul n care aceasta constat c un stat al UE nu aplic un act european cu
putere de lege i, prin urmare, nu i ndeplinete obligaiile legale, Comisia ia msurile necesare
pentru a remedia situaia. Mai nti, Comisia lanseaz o procedur juridic numit procedura de
constatare a nendeplinirii obligaiilor. Aceasta implic trimiterea unei scrisori oficiale
guvernului, preciznd motivele pentru care Comisia consider c statul n cauz nu i ndepline te
obligaiile n temeiul legislaiei UE i stabilind un termen-limit n care guvernul trebuie s trimit
un rspuns detaliat Comisiei. Dac situaia nu este remediat n urma acestei proceduri, Comisia
sesizeaz Curtea de Justiie, care are competena de a impune
sanciuni. Hotrrile Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile UE.
4. REPREZENTAREA UE LA NIVEL INTERNAIONAL
naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate este unul dintre
vicepreedinii Comisiei i este responsabil pentru afacerile externe. n chestiuni privind afacerile
externe i securitatea, naltul Reprezentant colaboreaz cu Consiliul. Cu toate acestea, n alte
domenii de aciune extern, Comisia joac rolul de lider n special n domeniile politicii
comerciale i ajutorului umanitar. n aceste domenii, Comisia European ac ioneaz n calitate de
purttor de cuvnt al Uniunii Europene pe scena internaional. Aceasta permite celor 28 de state
membre s se exprime cu o singur voce n forumurile internaionale precum Organiza ia Mondial
a Comerului.
Susinerea persoanelor care au nevoie de ajutor
Direcia General Ajutor Umanitar i Protecie Civil (ECHO) a Comisiei Europene a fost
nfiinat n 1992. Ajutorul umanitar ocup acum o poziie-cheie n cadrul activitilor externe ale
Uniunii Europene n fapt, UE este principalul actor n acest domeniu la nivel mondial. Prin
intermediul fondurilor de ajutor umanitar ale UE sunt ajutate anual aproximativ 125 de milioane
de persoane. Acest ajutor este acordat prin intermediul celor 200 de parteneri, cum ar fi
organizaiile de caritate i ageniile ONU. Asistena se bazeaz pe principiile umanitare ale
nediscriminrii i imparialitii.

Cum funcioneaz Comisia

Preedintele Comisiei este cel care hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i
poate modifica responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata mandatului Comisiei.
Preedintele are, de asemenea, dreptul de a cere demisia unui comisar. Echipa format din 28 de
comisari (cunoscut i sub denumirea de colegiu) se reunete o dat pe sptmn, de obicei
miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul responsabil
pentru domeniul n cauz i ntreaga echip adopt o decizie colectiv cu privire la subiectul
respectiv.
Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii generale
(DG) i servicii (de exemplu, Serviciul Juridic i Serviciul Traduceri). Fiecare DG este responsabil
pentru un anumit domeniu de politic de exemplu, DG Comer, DG Concuren i este condus
de un director general, care rspunde n faa unuia dintre comisari.
Eurostat: colectarea datelor privind Europa
Eurostat este Oficiul pentru Statistic al Uniunii Europene i face parte din Comisie. Rolul su este
de a asigura pentru UE statistici realizate la nivel european pentru a permite compara ii ntre ri
i regiuni. Aceasta este o sarcin fundamental. Societile democratice nu func ioneaz
corespunztor fr o baz solid de statistici
corecte i obiective. Statisticile Eurostat pot oferi rspunsuri la numeroase ntrebri: Este omajul
n cretere sau n scdere? Este nivelul emisiilor de CO2 mai mare comparativ cu 10 ani n urm?
Cte femei sunt ncadrate n munc? Unde se situeaz performana economiei rii dumneavoastr
comparativ cu cea a altor state membre ale UE?
Direciile generale sunt cele care concep i redacteaz propunerile legislative ale Comisiei, dar
aceste propuneri devin oficiale numai cnd sunt adoptate de colegiu n cadrul reuniunii
sptmnale. Procedura este descris pe scurt n continuare. S presupunem c, de exemplu,
Comisia constat necesitatea unui act legislativ al UE pentru prevenirea polurii rurilor din
Europa. Direcia General Mediu elaboreaz o propunere, pe baza consultrilor aprofundate cu toate
prile interesate, de exemplu cu industria i cu agricultorii din Europa, cu mini trii mediului din
statele membre i cu organizaiile de mediu. Multe dintre propuneri sunt deschise consultrii
publice, ceea ce le permite cetenilor s prezinte opinii n nume propriu sau n numele unei
organizaii. Proiectul de lege va fi discutat apoi cu toate departamentele relevante ale Comisiei i va
fi modificat, dac este necesar. Ulterior va fi verificat de Serviciul Juridic.
Dup ce proiectul de lege este finalizat, secretarul general l va trece pe ordinea de zi a unei viitoare
reuniuni a Comisiei. n cadrul acestei reuniuni, comisarul pentru mediu le va expune colegilor si
motivele acestei propuneri legislative, urmnd ca acetia s discute proiectul. Dac se ajunge la un
acord, Colegiul va adopta proiectul, iar documentul va fi trimis Consiliului i Parlamentului
European pentru examinare. Dac ns nu se ajunge la un acord n rndul comisarilor, preedintele
le poate solicita acestora s voteze asupra proiectului. Dac majoritatea se exprim
n favoarea acestuia, proiectul va fi adoptat. Din acest moment, va fi sus inut de to i membrii
Comisiei.
Parlamentele naionale

Asigurarea respectrii subsidiaritii

Funcie: S participe mpreun cu instituiile europene la activitatea Uniunii

Membri: Membrii parlamentelor naionale
Sediu: Toate statele membre ale UE
Instituiile europene ncurajeaz parlamentele naionale s se implice mai mult n activit ile
Uniunii Europene. Din 2006, Comisia a transmis parlamentelor naionale toate proiectele noi de
lege i a rspuns avizelor acestora. Prin Tratatul de la Lisabona din 2009 s-au stabilit n mod clar
drepturile i obligaiile parlamentelor naionale n cadrul UE. Parlamentele naionale i pot exprima
punctele de vedere cu privire la proiectele de acte legislative, precum i cu privire la alte chestiuni
care prezint un interes deosebit pentru acestea.
Aciunile UE trebuie s respecte principiul subsidiaritii. Aceasta nseamn c Uniunea va aciona
numai n cazul n care consider c o problem poate fi soluionat mai eficient la nivelul UE dect
la nivel naional. Acesta este cazul domeniilor n care Uniunea European a dobndit, prin tratate,
puteri exclusive, dar, n celelalte cazuri, decizia va fi luat pentru fiecare lege nou. Aplicarea
corect a acestui principiu n cadrul procesului decizional al UE este monitorizat de parlamentele
naionale. Pentru a permite parlamentelor s verifice respectarea subsidiaritii, Comisia transmite
proiectele de lege concomitent ctre parlamentele naionale i ctre organul legislativ al Uniunii (i
anume, Parlamentul European i Consiliul). Fiecare parlament naional poate emite apoi un aviz
motivat, dac consider c proiectul n cauz nu respect principiul subsidiaritii. n funcie de
numrul de avize motivate emise de parlamentele naionale, Comisia ar putea fi nevoit s i
reanalizeze propunerea i s decid dac o menine, o modific sau o retrage. Aceast procedur
este numit procedura cartonaului galben i a cartonaului portocaliu. n cazul procedurii
legislative ordinare, dac majoritatea parlamentelor naionale emit avize motivate, iar Comisia
decide s i menin propunerea, aceasta trebuie s prezinte motivele, iar Parlamentul European i
Consiliul vor decide dac se va continua sau nu se va continua procedura legislativ. Parlamentele
naionale sunt, de asemenea, implicate direct n procesul de punere n aplicare a legisla iei UE.
Directivele UE se adreseaz statelor membre. Acestea trebuie s ia msuri pentru a le transpune n
legislaia naional, care este adoptat n principal de parlamentele naionale. Directivele stabilesc
anumite
obiective finale care trebuie atinse de fiecare stat membru pn la o dat specificat. Autorit ile
naionale trebuie s adapteze legislaia proprie n vederea atingerii acestor obiective, avnd ns
libertatea de a decide modul n care vor fi atinse. Directivele sunt utilizate pentru alinierea
legislaiilor naionale i sunt foarte des ntlnite n cazul aspectelor care afecteaz funcionarea
pieei unice (de exemplu, standardele de siguran a produselor).
Curtea de Justiie
Asigurarea respectrii legislaiei UE
Funcie: S se pronune cu privire la cauzele care i sunt prezentate spre
soluionare
Curtea de Justiie: Cte un judector din fiecare stat membru al UE; nou avocai generali
Tribunalul: Cte un judector din fiecare stat membru al UE
Tribunalul Funciei Publice: apte judectori
Sediu: Luxemburg
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Curtea) se asigur c legisla ia UE este interpretat i
aplicat n acelai fel n fiecare stat membru. Cu alte cuvinte, Curtea se asigur c legisla ia este
ntotdeauna identic pentru toate prile i n toate circumstanele. n acest scop, Curtea verific
legalitatea aciunilor instituiilor UE, se asigur c statele membre i ndeplinesc obliga iile i
interpreteaz legislaia UE la cererea instanelor naionale. Curtea are competena de a solu iona
litigiile care apar ntre statele membre ale UE, instituiile UE, ntreprinderi i persoane fizice. Pentru
a putea gestiona miile de cazuri pe care le primete, Curtea este mpr it n dou organisme
principale: Curtea de Justiie, care

gestioneaz cererile de pronunare a unei hotrri preliminare primite de la instan ele na ionale,
anumite aciuni n anulare i recursuri, i Tribunalul, care se pronun cu privire la toate ac iunile n
anulare iniiate de persoane fizice i societi i la unele aciuni n anulare ini iate de statele
membre. Un tribunal specializat, Tribunalul Funciei Publice, se
pronun, la rndul su, asupra litigiilor ntre UE i funcionarii si publici.

Ce face Curtea
Curtea pronun hotrri n cauzele care i sunt naintate spre soluionare. Cele mai frecvente patru
tipuri de cauze sunt:
1. HOTRREA PRELIMINAR
Instanele din fiecare stat membru al UE au responsabilitatea de a se asigura c legisla ia UE este
corect aplicat n ara respectiv. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea
sau valabilitatea unui act legislativ al UE, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat s
solicite opinia Curii de Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de
pronunare a unei hotrri preliminare obligatorii. Aceast hotrre reprezint un canal important
pe care cetenii l au la dispoziie, prin intermediul instanelor naionale, pentru a stabili n ce
msur i afecteaz legislaia UE.
2. PROCEDURILE DE CONSTATARE A NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR
Comisia sau (n cazuri rare) un stat membru poate iniia astfel de proceduri dac are motive s
considere c un anumit stat membru nu i ndeplinete obligaiile n conformitate cu legisla ia UE.
Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun n acest sens. Dac se constat c este vinovat, statul
membru acuzat trebuie s remedieze situaia fr ntrziere pentru a evita penalit ile pe care Curtea
le poate aplica.
3. ACIUNILE N ANULARE
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c o
anumit lege a UE este ilegal, acestea pot solicita Curii anularea legii n cauz. Aceste ac iuni n
anulare pot fi utilizate i de persoanele fizice care doresc s solicite Cur ii anularea unei anumite
legi, deoarece le afecteaz n mod direct i negativ.
4. ACIUNILE N CONSTATAREA ABINERII DE A ACIONA
Tratatul impune Parlamentului European, Consiliului i Comisiei s adopte anumite decizii n
anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii ale UE i (n anumite condi ii)
persoanele fizice sau ntreprinderile pot nainta o plngere solicitnd Curii consemnarea n mod
oficial a abinerii de a aciona.
Cum funcioneaz Curtea
Curtea de Justiie este alctuit din 28 de judectori, cte unul din fiecare stat membru, astfel nct
sunt reprezentate toate sistemele juridice naionale din UE. Curtea este asistat de nou avoca i
generali, care prezint avize motivate cu privire la cauzele aduse n faa Cur ii. Ace tia trebuie s
acioneze public i imparial. Judectorii i avocaii generali sunt fie foti membri ai instan elor
supreme naionale, fie avocai cu competene deosebite, care dau dovad de imparialitate. Ace tia
sunt numii prin acord comun al guvernelor statelor membre. Fiecare este numit pentru un mandat
de ase ani. Judectorii Curii aleg un preedinte, care rmne n funcie timp de trei ani. Curtea de
Justiie se poate ntruni n edin plenar, n Marea Camer compus din 13 judectori sau n
camere compuse din cinci sau din trei judectori, n func ie de complexitatea i importan a cauzei.
Aproximativ 60 % din cauze ajung n faa camerelor cu
cinci judectori i aproximativ 25 % n faa camerelor cu trei judectori.
Tribunalul este, de asemenea, compus din 28 de judectori, numii de statele membre pentru un
mandat de ase ani. Judectorii Tribunalului aleg, de asemenea, un preedinte din rndul lor pentru

un mandat de trei ani. Tribunalul se reunete n camere de trei sau de cinci judectori (uneori un
singur judector) pentru desfurarea audierilor. Aproximativ 80 % din cauzele aduse n faa
Tribunalului sunt judecate de trei judectori. Curtea se ntlnete n Marea Camer compus din 13
judectori sau n edin plenar alctuit din 28 de judectori atunci cnd acest lucru se justific
din perspectiva complexitii sau a importanei cauzei.
Toate cauzele sunt naintate Grefei Curii i li se aloc un judector i un avocat general. Dup
naintarea cazului urmeaz dou etape: mai nti etapa scris, apoi etapa de audieri. n cadrul primei
etape, toate prile implicate prezint declaraii scrise, iar judectorul numit pentru cauza respectiv
ntocmete un raport n care rezum aceste declaraii i contextul juridic al cauzei. Acest raport este
discutat n cadrul reuniunii generale a Curii, care stabilete completul care va audia cazul i dac
sunt necesare pledoarii. Apoi urmeaz a doua etap audierea public , n cadrul creia avoca ii
prezint cazul judectorilor i avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Dup audiere,
avocatul general numit pentru cauza respectiv i formuleaz concluziile. innd seama de aceste
concluzii, judectorul elaboreaz un proiect de hotrre, care este prezentat celorlali judectori spre
examinare. Judectorii delibereaz apoi i i prezint hotrrea. Hotrrile Curii se adopt cu
majoritate i se pronun n edin public. n majoritatea cazurilor, textul este
pus la dispoziie n toate limbile oficiale ale UE n aceeai zi. Opiniile divergente nu se comunic.
Nu toate cauzele urmeaz aceast procedur standard. Atunci cnd urgena cauzei o impune, exist
proceduri simplificate i de urgen, care permit Curii s se pronune n aproximativ trei luni.
Banca Central European

Asigurarea stabilitii preurilor

Funcie: Gestionarea monedei euro i a politicii monetare din zona euro
Membri: Bncile centrale naionale din zona euro
Sediu: Frankfurt pe Main, Germania
Misiunea Bncii Centrale Europene (BCE) este s menin stabilitatea monetar n zona euro prin
asigurarea unei inflaii sczute i stabile a preurilor de consum. Preurile stabile i nivelul sczut al
inflaiei preurilor se consider a fi factori eseniali pentru o cretere economic sus inut, deoarece
ncurajeaz ntreprinderile s investeasc i s creeze mai multe locuri de munc, conducnd astfel
la creterea nivelului de trai al europenilor. BCE este o institu ie independent i adopt decizii fr
a solicita sau a accepta instruciuni de la guverne sau de la alte instituii ale UE.
Ce face BCE
BCE a fost nfiinat n 1998, odat cu introducerea monedei euro, pentru a gestiona politica
monetar n zona euro. Obiectivul principal al BCE l reprezint meninerea stabilit ii pre urilor.
Aceasta este definit printr-o rat a inflaiei preurilor de consum mai mic, dar apropiat de 2 % pe
an. n plus, BCE urmrete susinerea ocuprii forei de munc i a creterii economice durabile n
Uniune.
Cum gestioneaz BCE stabilitatea preurilor?
BCE stabilete ratele dobnzilor la creditele pentru bncile comerciale, ceea ce influen eaz costul
banilor i masa monetar aflat n circulaie i, astfel, rata inflaiei. De exemplu, cnd se afl n
circulaie o sum prea mare de bani, rata inflaiei preurilor de consum poate s creasc, bunurile
i serviciile devenind mai scumpe. Ca rspuns, BCE

poate majora costul mprumuturilor prin majorarea ratei dobnzii la mprumuturile acordate
bncilor comerciale, ceea ce reduce suma de bani aflat n circulaie i, totodat, presiunea asupra
preurilor. n mod similar, cnd se impune stimularea activitii economice, BCE poate reduce rata
dobnzii pe care o solicit, pentru a ncuraja mprumuturile i investiiile.
Pentru a-i desfura operaiunile de creditare, BCE deine i gestioneaz rezervele valutare oficiale
ale statelor membre din zona euro. Alte sarcini includ desfurarea operaiunilor de schimb valutar,
promovarea sistemelor eficiente de plat pentru a susine piaa unic, aprobarea tipririi bancnotelor
euro de ctre statele membre ale zonei euro i colectarea de date statistice relevante de la bncile
centrale naionale. Preedintele BCE reprezint banca n cadrul reuniunilor la nivel nalt relevante
de pe plan european i internaional.
Cum funcioneaz BCE
Banca Central European este o instituie a uniunii economice i monetare (UEM), din care fac
parte toate statele membre ale UE. Aderarea la zona euro i adoptarea monedei unice euro este
etapa final a UEM. Nu toate statele membre fac parte din zona euro: unele nc i pregtesc
economia pentru aderare, iar altele au optat s nu participe. BCE se afl n centrul Sistemului
European al Bncilor Centrale, care reunete BCE i bncile centrale naionale ale tuturor statelor
membre ale UE. Aceast situaie se reflect n organizarea BCE n trei grupri principale:
XXConsiliul General al Sistemului European al Bncilor Centrale este alctuit din guvernatorii
celor 28 de bnci centrale naionale, mpreun cu preedintele i vicepreedintele BCE.
XXComitetul executiv al BCE este alctuit din preedintele BCE, vicepreedintele i ali patru
membri toi fiind numii de ctre Consiliul European prin majoritate calificat pentru un mandat
de opt ani. Comitetul executiv este responsabil pentru aplicarea politicii monetare, opera iunile
zilnice ale bncii, pregtirea reuniunilor Consiliului guvernatorilor, precum i exercitarea unor
competene delegate de ctre Consiliul guvernatorilor.
XXConsiliul guvernatorilor BCE este alctuit din ase membri ai Comitetului executiv al BCE i
guvernatorii bncilor centrale naionale din cele 19 state membre ale zonei euro; mpreun, ace tia
alctuiesc Eurosistemul. Consiliul guvernatorilor este principalul organ de decizie al BCE i se
reunete de dou ori pe lun. De regul, n cadrul primei reuniuni lunare, Consiliul guvernatorilor
evalueaz dezvoltrile economice i monetare i adopt deciziile lunare privind politica monetar.
n cadrul celei de a doua reuniuni, Consiliul discut probleme legate de alte sarcini i
responsabiliti ale BCE.
Guvernan economic: cine ce face?
Uniunea economic i monetar (UEM) reprezint un element-cheie al integrrii europene i toate
rile membre ale UE fac parte din aceasta. Politica fiscal (impozitare i cheltuieli) rmne n
sfera de competene a guvernelor naionale individuale, la fel ca i politicile privind fora de munc
i protecia social. Cu toate acestea, coordonarea finanelor publice solide i a politicilor
structurale este esenial pentru funcionarea eficient a UEM. Responsabilit ile sunt mpr ite
ntre statele membre i instituiile UE n felul urmtor:
XX Consiliul European stabilete principalele orientri politice.
XX Consiliul coordoneaz procesul de luare a deciziilor economice n UE i adopt decizii care
pot avea caracter obligatoriu pentru rile UE individuale.
XX Statele membre ale UE i alctuiesc bugetul naional n limitele convenite ale deficitului i
datoriilor i i stabilesc propriile politici structurale privind for a de munc, sistemul de pensii,
protecia social i piee.
XX rile din zona euro i coordoneaz politicile de interes comun pentru zona euro la nivelul
efilor de stat sau de guvern n cadrul reuniunilor la nivel nalt ale zonei euro i la nivelul
minitrilor de finane n cadrul Eurogrupului.
XX Banca Central European stabilete politica monetar pentru zona euro, stabilitatea

preurilor fiind principalul obiectiv.

XX Comisia European monitorizeaz activitatea statelor membre ale UE i emite recomandri
privind politicile.
XX Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, competena de legiferare i exercit un
control democratic al procesului de guvernan economic.
XX Mecanismul european de stabilitate reprezint organismul financiar pe care l au la dispozi ie
statele din zona euro pentru a oferi sprijin statelor din zona euro care se confrunt cu sau sunt
ameninate de grave dificulti financiare.
n perioada 2011-2013, acest mecanism de protecie a ajutat cinci state din zona euro s
depeasc criza economic mondial.
Supravegherea bncilor
Ca rspuns la criza economic, BCE se asigur n prezent c bncile i desf oar activitatea ntrun mod sigur i fiabil. Slbiciunile unor bnci mari i diferenele dintre ri cu privire la norme i
controale au fost principalii factori care au cauzat criza. Noile norme bancare ale UE stabilesc
condiii mai stricte pentru bnci, n special cu privire la valoarea rezervelor de care trebuie s
dispun acestea. n cadrul Mecanismului unic de supraveghere, BCE supravegheaz n mod direct
cele mai mari instituii de credit, n timp ce autoritile naionale de supraveghere monitorizeaz
instituiile de credit mai mici, n cadrul unui sistem comun. Mecanismul acoper toate rile care fac
parte din zona euro. Celelalte state membre ale UE pot, de asemenea, alege s participe.
Curtea de Conturi European
Asisten pentru mbuntirea gestiunii financiare a UE
Funcie: S verifice dac fondurile UE sunt colectate i utilizate corect i s ajute la
mbuntirea gestiunii financiare a UE
Membri: Cte unul din fiecare stat membru al UE
Sediu: Luxemburg
Curtea de Conturi European (CCE) este institu ia extern independent de audit a Uniunii
Europene. Aceasta verific dac venitul Uniunii a fost obinut n mod corect, dac cheltuielile au
fost realizate ntr-un mod legal i reglementar i dac a existat o bun gestiune financiar. Curtea de
Conturi i ndeplinete sarcinile n mod independent de alte instituii ale UE i de guvernele statelor
membre. n ndeplinirea sarcinilor sale, aceasta contribuie la mbuntirea gestionrii fondurilor
Uniunii Europene n interesul cetenilor si.
Ce face Curtea de Conturi European
Rolul principal al Curii de Conturi Europene este de a verifica dac execu ia bugetului UE este
corect cu alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt legale i reglementare i dac exist
o bun gestiune financiar. Activitatea acestei instituii ajut la asigurarea unei gestionri eficiente
i efective a UE. Pentru a-i ndeplini atribuiile, CCE realizeaz controale detaliate ale veniturilor
i cheltuielilor UE la toate nivelurile de administrare a fondurilor UE. Curtea efectueaz controale
la faa locului n cadrul organismelor care gestioneaz fondurile sau la beneficiarii acestora, att n
statele membre ale UE, ct i n alte ri. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte speciale i
anuale, care aduc erorile i deficienele constatate n atenia Comisiei i a statelor membre ale UE i
ofer recomandri de mbuntire. O alt funcie esenial a Curii de Conturi Europene este de a
susine autoritatea bugetar (Parlamentul
European i Consiliul) prin prezentarea unui raport anual privind execuia bugetului UE pentru anul
financiar anterior. Constatrile i concluziile CCE din acest raport au un rol esen ial pentru decizia
Parlamentului privind descrcarea de gestiune referitoare la gestionarea bugetului de ctre Comisie.
De asemenea, Curtea de Conturi European emite, la
cererea altor instituii ale UE, avize privind reglementrile UE, noi sau revizuite, cu impact

financiar. CCE poate emite i din proprie iniiativ documente de poziie cu privire la alte probleme.

Cum funcioneaz Curtea de Conturi European

Curtea de Conturi European funcioneaz ca un organ colegial format din 28 de membri, cte unul
din fiecare ar a UE. Membrii sunt numii de ctre Consiliu, dup consultarea Parlamentului
European, pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit. Acetia sunt ale i pentru competen a
i independena lor i lucreaz pe baz de norm ntreag pentru CCE. Membrii i aleg un
preedinte, pentru un mandat de trei ani. Pentru a fi eficace, Curtea de Conturi ca orice alt
instituie suprem de audit trebuie s rmn independent fa de instituiile i organele pe care le
auditeaz. CCE are dreptul s aleag obiectul auditurilor, precum i domeniul lor de aplicare
specific i modul de abordare, s decid cum i cnd prezint rezultatele auditurilor sale i s aleag
modul n care i face cunoscute rapoartele i avizele. Acestea reprezint elemente importante de
independen. Curtea de Conturi European este organizat n camere, care pregtesc rapoartele i
avizele care urmeaz s fie adoptate de ctre CCE. Camerele beneficiaz de prijinul unui personal
calificat provenit din toate statele membre. Auditorii i desfoar n mod frecvent
activitatea de audit n celelalte instituii ale UE, n statele membre sau n alte ri beneficiare. De
asemenea, CCE coopereaz strns cu instituiile supreme de audit din statele membre. n fapt, de i
activitatea CCE vizeaz n cea mai mare parte bugetul UE pentru care este responsabil Comisia
, n practic, peste 80 % din cheltuieli sunt administrate
mpreun cu autoritile naionale. Curtea de Conturi European nu are competen e judiciare, ns,
prin activitatea sa, aduce neregulile, deficienele i cazurile de suspiciune de fraud n aten ia
organismelor UE responsabile cu luarea de
msuri, inclusiv n atenia Oficiului European de Lupt Antifraud (OLAF). De la nfiin area sa n
1977, CCE a avut un impact semnificativ asupra gestiunii financiare a bugetului UE prin
intermediul rapoartelor i avizelor sale obiective. Prin activitatea sa, aceasta i-a ndeplinit rolul de
gardian independent al intereselor financiare ale cetenilor Uniunii.
Comitetul Economic i Social European
Vocea societii civile
Funcie: S reprezinte organizaiile societii civile
Membri: 353, din toate statele membre ale UE
Sediu: Bruxelles
Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ al Uniunii Europene. El
reprezint un forum unic de consultare, dialog i consens ntre reprezentani din diferite sectoare ale
societii civile organizate, incluznd organizaiile patronale, sindicatele, grupuri precum
asociaiile profesionale i comunitare, organizaiile de tineret, organizaiile de femei, de
consumatori, de militani pentru protecia mediului i multe altele. Membrii CESE nu se supun unor
instruciuni obligatorii, acetia acionnd n interesul general al Uniunii. Astfel, CESE are un rol de
legtur
ntre instituiile UE i cetenii UE, promovnd o societate mai participativ, favorabil incluziunii
i, prin urmare, mai democratic n cadrul Uniunii Europene.
Ce face CESE
CESE ndeplinete trei sarcini principale:
XXemite avize destinate Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene;

XXse asigur c organizaiile societii civile i exprim punctele de vedere la Bruxelles i c se

mbuntete gradul de contientizare a acestora cu privire la impactul UE asupra vieii cetenilor
din UE;
XXsprijin i consolideaz societatea civil organizat, att n UE, ct i n afara acesteia.
Comitetul trebuie s fie consultat de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie n
numeroase domenii prevzute de tratate. n plus fa de consultarea obligatorie, Comitetul poate
emite avize din proprie iniiativ n cazurile n care consider c aceast aciune este important
pentru a apra interesele societii civile. De asemenea, CESE emite avize exploratorii, la cererea
organelor legislative ale UE, atunci cnd acestea doresc s obin o imagine de ansamblu cu privire
la opiniile societii civile, i public rapoarte informative privind chestiuni de actualitate. CESE
emite anual aproximativ 170 de avize, dintre care, n general, 15 % din proprie iniiativ.
Cum funcioneaz CESE
CESE este alctuit din 353 de membri din cele 28 de state membre ale UE. Ace tia provin din toate
categoriile sociale i profesionale i dispun de o gam larg de cunotin e i experiene. Membrii
sunt numii de Consiliu pentru un mandat de cinci ani, pe baza propunerilor din partea statelor
membre, dar lucreaz n mod independent pentru CESE, n interesul tuturor cetenilor UE.
Membrii nu locuiesc tot timpul la Bruxelles, mul i i continu activitatea n rile lor de origine,
ceea ce nseamn c rmn n contact cu cetenii de acas. Membrii Comitetului sunt organiza i
pe plan intern n trei grupuri: angajatori, lucrtori i activiti diverse. Scopul este s se
ajung la un consens ntre aceste
grupuri, astfel nct avizele CESE s reflecte cu adevrat interesele economice i sociale ale
cetenilor UE. CESE i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani i
jumtate. Membrii CESE se reunesc de nou ori pe an n sesiuni plenare organizate la Bruxelles, n
cadrul crora avizele sunt aprobate prin vot cu majoritate simpl.
Pregtirea pentru aceste sesiuni plenare se realizeaz n cadrul a ase seciuni tematice, conduse de
membrii Comitetului
i susinute de Secretariatul General al Comitetului, cu sediul la Bruxelles. Sec iunile tematice i
comitetele sunt urmtoarele:
XXSeciunea pentru uniunea economic i monetar i coeziunea economic i social (ECO);
XXSeciunea pentru piaa unic, producie i consum (INT);
XXSeciunea pentru transport, energie, infrastructur i societatea informaional (TEN);
XXSeciunea pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie (SOC);
XXSeciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i mediu (NAT);
XXSeciunea pentru relaii externe (REX);
XXComisia consultativ pentru mutaii industriale (CCMI).
CESE urmrete progresul strategiilor UE pe termen lung prin intermediul a a-numitelor
observatoare i al unui comitet director, care monitorizeaz punerea n aplicare a acestora i
impactul la nivel local. Observatoarele au ca tem dezvoltarea durabil, piaa muncii, piaa unic i
strategia de cretere Europa 2020
Relaiile cu consiliile economice i sociale
CESE menine un contact regulat cu consiliile economice i sociale regionale i naionale de pe
ntreg teritoriul Uniunii Europene. Acest contact presupune n special schimbul de informa ii i
discuii comune anuale pe probleme specifice.
Comitetul Regiunilor
Vocea administraiei locale
Funcie: S reprezinte oraele i regiunile Europei
Membri: 353, din toate statele membre ale UE

Sediu: Bruxelles
Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ consultativ alctuit din reprezentanii autorit ilor
regionale i locale europene. Prin intermediul acestuia, regiunile europene pot avea un cuvnt de
spus n procesul de elaborare a politicilor UE i pot verifica dac se ine seama de identit ile,
competenele i necesitile regionale i locale. Consiliul i Comisia trebuie s consulte CoR n
chestiuni care privesc administraia local i regional, cum ar fi politica regional, mediul, educaia
i transporturile.
Ce face Comitetul Regiunilor
ntruct aproximativ trei sferturi din legislaia UE este pus n aplicare la nivel local i regional, este
firesc ca reprezentanii locali i regionali s fie implicai n procesul de elaborare a noilor legi ale
UE. Prin implicarea reprezentanilor locali, care sunt probabil cei mai apropiai fa de cet enii
europeni i le cunosc cel mai bine preocuprile, CoR ofer un impuls pentru o Uniune mai
democratic i mai responsabil. Comisia i Parlamentul European au obligaia de a consulta CoR
cu privire la proiectele legislative n domenii de politic care privesc direct autorit ile locale i
regionale de exemplu, protecia civil, schimbrile climatice i energia. De ndat ce CoR
primete un proiect legislativ, membrii l analizeaz n sesiune plenar, l adopt cu o majoritate de
voturi i emit un aviz. Trebuie precizat c Parlamentul i Comisia nu au obliga ia de a urma avizul
CoR, dar au obligaia de a-l consulta. Dac se ignor consultarea obligatorie adecvat n cadrul
procesului legislativ, CoR are dreptul de a nainta o aciune la Curtea de Justiie. CoR poate, de
asemenea, s emit din proprie iniiativ avize referitoare la chestiuni de interes.
Cum funcioneaz CoR
Membrii Comitetului sunt politicieni alei la nivel local sau regional, care reprezint ntreaga gam
de activiti
guvernamentale locale i regionale din cadrul UE. Acetia pot fi preedini regionali, parlamentari
regionali, consilieri locali sau primari ai oraelor mari. Acetia trebuie s dein cu to ii o func ie
politic n ara lor de origine. Sunt nominalizai de guvernele statelor membre, ns activeaz ntr-o
independen politic total. Consiliul i numete pentru un mandat de cinci ani, care poate fi
rennoit. CoR numete un preedinte din rndul membrilor si pentru un mandat de doi ani i
jumtate. Membrii CoR locuiesc i i desfoar activitatea n regiunile din care provin. Ei se
reunesc la Bruxelles de cinci ori pe an n sesiuni plenare, n cadrul crora se definesc politici i se
adopt avize. apte comisii de specialitate, alctuite din membri CoR i acoperind diverse domenii
de politic, pregtesc sesiunile plenare:
XXComisia pentru politica de coeziune teritorial (COTER);
XXComisia pentru politica economic i social (ECOS);
XXComisia pentru dezvoltare durabil (DEVE);
XXComisia pentru educaie, tineret, cultur i cercetare (EDUC);
XXComisia pentru mediu, schimbri climatice i energie (ENVE);
XXComisia pentru cetenie, guvernan, afaceri externe i instituionale (CIVEX);
XXComisia pentru resurse naturale (NAT).
Membrii CoR sunt, de asemenea, grupai n delegaii naionale, una pentru fiecare stat membru.
Exist i grupuri interregionale, pentru promovarea cooperrii transfrontaliere. n plus, exist patru
grupri politice
Ombudsmanul European
Investigarea plngerilor dumneavoastr
Funcie: S investigheze administrarea defectuoas
Sediu: Strasbourg

Ombudsmanul European investigheaz plngerile cu privire la cazurile de administrare incomplet

sau incorect (administrare defectuoas) din partea instituiilor UE. Ombudsmanul primete i
investigheaz plngerile depuse de ceteni, rezideni, ntreprinderi i instituii din UE.
Ce face Ombudsmanul
Ombudsmanul este ales de ctre Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care poate fi
rennoit. Prin primirea i investigarea plngerilor, Ombudsmanul contribuie la descoperirea
cazurilor de administrare defectuoas n cadrul instituiilor europene i al altor organisme ale UE
cu alte cuvinte, cazurile n care o instituie a UE nu face ceea ce ar fi trebuit s fac sau ac ioneaz
n mod necorespunztor sau face ceva ce nu ar fi trebuit s fac. Exemplele de administrare
defectuoas includ:
XXinechitate;
XXdiscriminare;
XXabuz de putere;
XXlipsa informrii sau refuzul de a furniza informaii;
XXntrzieri nejustificate;
XXproceduri incorecte.
Orice cetean sau rezident al unui stat membru al UE poate nainta o plngere Ombudsmanului, la
fel i orice asociaie sau ntreprindere. Ombudsmanul gestioneaz doar cazurile referitoare la
instituii i organe ale UE, nu i plngerile mpotriva autoritilor sau a institu iilor na ionale,
regionale sau locale. Ombudsmanul acioneaz complet independent i imparial, nu solicit i nu
accept instruciuni din partea guvernelor sau a organizaiilor. Deseori, Ombudsmanul trebuie doar
s informeze instituia n cauz cu privire la o plngere pentru ca aceasta s remedieze problema.
Dac situaia nu se remediaz n mod satisfctor pe parcursul investigaiilor sale, Ombudsmanul va
ncerca, dac este posibil, s gseasc o soluie amiabil, care s solu ioneze cazul de administrare
defectuoas i s ofere satisfacie reclamantului. Dac nu reuete acest lucru, Ombudsmanul poate
adresa recomandri pentru soluionarea cazului. Dac instituia n cauz nu accept recomandrile
sale, acesta poate prezenta un raport special Parlamentului European.
Pe site-ul Ombudsmanului este disponibil un ghid practic privind modul n care se depune o
plngere.
Autoritatea European pentru Protecia Datelor

Banca European de Investiii

Investiii n viitor
Funcie: Asigurarea finanrii pe termen lung pentru investiii n proiecte legate de UE
Acionari: Statele membre ale UE
Consiliul de administraie: Cte unul din fiecare stat membru plus Comisia European
Sediu: Luxemburg
Banca European de Investiii (BEI) este banca Uniunii Europene. Ac ionarii si sunt statele
membre, iar misiunea sa este de a finana investiiile care sus in obiectivele Uniunii de exemplu,
n domeniul reelelor de energie i transport, sustenabilitatea de mediu i inovarea. BEI se axeaz pe
sporirea numrului de locuri de munc i a potenialului de cretere al Europei, pe sus inerea
aciunilor legate de schimbrile climatice i sprijinirea politicilor UE n afara granielor sale.

Ce face BEI
BEI este cel mai mare creditor i debitor multilateral, asigurnd finan are i expertiz pentru

proiecte de investiii solide i durabile, n principal n UE. Viaductul de la Millau i liniile TGV din
Frana, sistemul de protecie mpotriva inundaiilor de la Veneia, parcurile eoliene din Regatul Unit,
podul Oresund din Scandinavia, metroul din Atena i curarea Mrii Baltice sunt doar cteva dintre
miile de proiecte finanate de BEI pe parcursul anilor. BEI nu utilizeaz bani din bugetul UE. n
schimb, se autofinaneaz prin emiterea de obligaiuni pe pieele financiare mondiale. n 2013, BEI
a mprumutat 79 de miliarde EUR pentru 400 de proiecte de mari dimensiuni n peste 60 de ri - 69
de miliarde EUR n state membre ale UE i 10 miliarde EUR n afara UE, concentrndu-se asupra
rilor aflate n perioada de preaderare, asupra rilor vecine ale UE situate n sudul i estul Europei,
asupra Africii, Zonei Caraibilor i Pacificului, precum i asupra Americii Latine i Asiei. BEI are un
rating AAA. De regul, BEI ofer mprumuturi care acoper pn la 50 % din costurile proiectului.
Acionnd ca un catalizator, banca permite atragerea de cofinanri din alte surse. Pentru sume de
peste 25 de milioane EUR, BEI acord mprumuturi direct organismelor din sectorul public i
privat, precum guverne i ntreprinderi. Pentru mprumuturi mai mici, BEI deschide linii de credit
pentru bnci comerciale i alte instituii financiare, care crediteaz din fondurile atrase de la BEI
ntreprinderile mici i mijlocii sau proiectele de
dimensiuni mici realizate de beneficiari de mprumuturi din sectorul public.
n cadrul UE, prioritile activitilor de mprumut ale BEI sunt urmtoarele:
XXinovarea i competenele;
XXaccesul la finanare pentru ntreprinderile mai mici;
XXpoliticile climatice;
XXreelele transeuropene de transport, energie i IT
BCum funcioneaz BEI
BEI este o instituie autonom, care adopt deciziile privind contractarea i acordarea de
mprumuturi pe baza punctelor forte ale fiecrui proiect i a oportunitilor oferite de pie ele
financiare. BEI colaboreaz cu alte instituii ale UE, n special cu Comisia European, Parlamentul
European i Consiliul de Minitri.
Deciziile Bncii sunt luate de ctre urmtoarele organisme:
XXConsiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de finane) din toate
statele membre. Acesta stabilete politica general de creditare a Bncii.
XXConsiliul de administraie, prezidat de preedintele Bncii, este alctuit din 29 de membri, dintre
care 28 sunt numii de ctre statele membre i unul de ctre Comisia European. Acesta aprob
operaiunile de contractare i de acordare a mprumuturilor.
XXComitetul de conducere este organul executiv permanent al Bncii. Acesta administreaz
activitile zilnice ale BEI.
Fondul European de Investiii
BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii (FEI), care finaneaz investi iile
n ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri), care reprezint 99 % din ntreprinderile din UE i n
cadrul crora sunt angajai peste 100 de milioane de europeni. Pentru IMM-uri este adesea dificil
s obin finanarea necesar pentru investiii i cretere. Acest fapt este valabil, n special, pentru
ntreprinderile noi i ntreprinderile mici cu produse i servicii inovatoare exact acele IMM-uri cu
activiti antreprenoriale pe care UE dorete s le susin. FEI rspunde acestor nevoi prin
intermediul instrumentelor de capital de risc i finanare de risc atingnd anual mai multe
miliarde de euro oferite parial n parteneriat cu Comisia European, bnci comerciale sau al i
creditori.
Exist mai multe agenii specializate ale Uniunii Europene care ofer informa ii sau consiliere
instituiilor UE, statelor
membre i cetenilor. Fiecare dintre aceste agenii are o atribuie specific de natur tehnic,
tiinific sau managerial. Ageniile UE pot fi grupate n mai multe categorii.
Ageniile descentralizate

Ageniile sunt organisme care funcioneaz n temeiul dreptului public european, dar se disting de
instituiile UE (Parlamentul, Consiliul, Comisia etc.) i au propria personalitate juridic. Agen iile
i au sediile n diferite orae de pe ntreg teritoriul Europei, motiv pentru care sunt adesea numite
descentralizate. Ele pot ndeplini sarcini de natur juridic i tiinific. Pot fi men ionate aici
Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante de la Angers (Frana), care stabilete drepturile n ceea ce
privete noile soiuri de plante, sau Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie de la
Lisabona (Portugalia), care analizeaz i difuzeaz informaii privind drogurile i dependena de
droguri. Trei organisme de control ajut la punerea n aplicare a normelor care vizeaz institu iile
financiare i, astfel, menin stabilitatea sistemului financiar din Europa. Acestea sunt Autoritatea
Bancar European, Autoritatea European de Asigurri i Pensii Ocupaionale i Autoritatea
European pentru Valori Mobiliare i Piee. Alte agenii ajut statele membre ale UE s coopereze
n lupta pentru combaterea crimei organizate internaionale. Un exemplu este Europol, cu sediul la
Haga (rile de Jos), care reprezint o platform de colaborare a autorit ilor nsrcinate cu
aplicarea legii din rile UE. Acestea i acord sprijin reciproc n activitatea de identificare i
urmrire a celor mai periculoase reele criminale i teroriste din Europa. Trei agenii ndeplinesc
sarcini foarte specifice n cadrul politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene.
Centrul Satelitar al Uniunii Europene de la Torrejn de Ardoz (Spania) este o astfel de agen ie;
acesta utilizeaz informaiile obinute de la sateliii de observare terestr pentru a sus ine procesul
decizional al UE n probleme externe i de securitate.
Agenii i organisme ale Euratom
Aceste organisme activeaz n temeiul Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (Euratom) pentru a coordona cercetrile din rile UE cu privire la utilizarea pa nic a
energiei nucleare i pentru a se asigura c aprovizionarea cu energie atomic este suficient i
sigur.
Agenii executive
Ageniile executive asigur gestionarea practic a programelor UE, cum ar fi gestionarea cererilor
de granturi din bugetul UE. Acestea sunt instituite pe o perioad fix i trebuie s se afle n acela i
loc ca i Comisia European, adic Bruxelles sau Luxemburg. Un exemplu este Agenia Executiv a
Consiliului European