Comisia european

Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene. Comisia este responsabil pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii [2] precum i coordonarea activitilor curente ale Uniunii. Comisia funcioneaz ca un cabinet de guvern, format din 27 de [3] membri cunoscui ca comisari (informal). Fiecare stat membru al Uniunii Europene are un membru n Comisie, iar acetea au obligaia de a reprezenta interesele comune ale UE i nu interesele na ionale ale statului din care face parte. Unul dintre cei 27 este Preedintele Comisiei (actualmente Jose Manuel Barroso) este propus de Consiliul European i ales de ctre Parlamentul European. Consiliul nominalizeaz ceilali 26 de membri ai Comisiei n acord cu preedintele nominalizat, iar ulterior cei 27 de [4] membri ca un singur corp sunt supui votului de investitur a Parlamentului European. Prima Comisie Barroso a intrat n funcie la sfritul anului 2004 iar cea de-a doua Comisie Barroso a intrat n funcie n [5] 2010. Termenul de Comisie este folosit ori pentru ai desemna pe cei 27 de membri ai Colegiului Comisarilor sau pentru a desemna inclusiv organismele administrative format din 23.000 de funcionari [6] publici europeni care sunt mprii n departamente numite Directorate-Generale i Servicii. Limbile interne de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana. Membrii Comisiei i cabinetele lor (echipele de lucru) au sediul n Cldirea Berlaymont din Bruxelles.

Istoria
Comisia European deriv din una din cele 5 instituii create n sistemul supranaional al Comunitilor Europene, urmnd propunerea lui Robert Schuman (ministrul de externe al Franei) din 9 mai 1950. Funcionnd din 1951 ca nalta Autoritate n Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, comisia a suferit numeroase schimbri n [7] privina competenelor i a componenei, sub diferii preedini, implicnd cele trei comuniti.

nfiinarea
Prima Comisie a fost nfiinat n 1951 drept nalta Autoritate i era format din nou membri sub preedinia lui Jean Monnet. nalta Autoritate a fost un organ executiv supranaional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). A intrat n funciune pentru prima dat n 10 august 1952 n Luxembourg. n 1958 Tratatul de la Roma a instituit dou noi comuniti alturi de CECO, Comunitatea Economic Europeana (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EuroAtom). Totui organele administative ale acestor comuniti erau denumite Comisii i nu nalt Autoritate. Motivul schimbrii denumirii a fost noua relaie dintre executiv i Consiliu. Unele state precum Frana si-a exprimat rezervarea fa de puterile pe care le are nalta Autoritate i ar fi dorit limitarea sau transferul lor ctre Consiliu. Louis Armand a condus prima Comisie a EuroAtom. Walter Hallstein a condus prima Comisie a Comunitii Economice Europene (CEE) care s-a ntlnit pentru prima dat pe 16 ianuarie 1958 la Castelul Val -Duchesse din Bruxelles. Acesta a obinut un acord privind preul cerealelor i a fcut de asemenea o bun impresie rilor tere atunci cnd si-a fcut debutul internaional la negocierile comerciale privind acordul general privind tarifele i comerul. Hallstein a consolidat legislaia european i a nceput s aib un impact important n legislaia naional.

Dezvoltarea iniial
Cele trei organisme, denumite colectiv Executivele Europene, au co-existat pn la 1 iulie 1967 cnd Tratatul de fuziune le-a combinat ntr-o singur administraie sub preedinia lui Jean Rey. Datorit fuziunii, Comisia Rey a crescut temporar la un numr de 14 membri, dei toate Comisiile viitoare au fost reduse din nou la nou membri, urmnd formula ca fiecare stat membru de dimensiuni reduse s dein un comisar iar statele mari cte doi [8] comisari. Comisia Rey a finalizat uniunea vamal a Comunitilor n 1968 i a militat pentru un Parlament [9] European mai puternic i ales direct de cetenii comunitii. n ciuda faptului c Rey a fost primul preedinte al Comisiei unificate, Hallstein este considerat primul preedinte al Comisiei moderne. Comisiile Malfatti i Mansholt au urmat lucrul pentru crearea unei cooperri monetare i prima extindere ctre [10][11] nord n 1973. O dat cu extinderea, Comisia a crescut la 13 membri sub Comisia Orteli ( Regatul Unit a primit 2 locuri de comisar din cauza faptului c este un stat mare), care s -a confruntat cu instabilitatea internationala si [8][12] economic din acea perioad. Reprezentarea extern a Comunitii a fcut un pas nainte cnt Preedintele Roy Jenkins, ales preedinte n ianuarie 1977 dup ce ocupase funcia de Secretar al Afacerilor Intern e al [13] Guvernului laburist al Regatului Unit, devenind primul preedinte care particip la summitul G8 din partea [14] Comunitii. Asemenea Comisiei Jenkins, Comisia Gaston Torn a supravegheat extinderea Comunitii spre [15] sud, n timp ce lucra la Actul Unic European.

Puteri si atributii
Comisia a fost nc de la nceput conceput s acioneze ca o autoritate independent supranaional separat de [16] guvernele naionale. A fost descris ca fiind singurul organism pltit s gndeasc european. Membrii sunt propui de guvernele statelor membre, unul din partea fiecreia, totui acetia au obligaia de a funciona independent i neutru fr a fi influenai de guverne care i numesc. Aceasta contrasteaz Consiliul European, care reprezint guvernele, Parlamentul European, care reprezint cetenii i Comitetul Economic i Social, care reprezint societatea civil. Conform art. 17 din Tratatului Uniunii Europene, Comisia are cteva atribuii: dezvoltarea de strategii pe termen mediu, conceperea de proiecte legislative i medierea procesului legislativ, reprezentarea UE n negocierile comerciale, emiterea de decizii i reglementri, de exemplu politica privind competiia, conceperea bugetului [17] Uniunii Europene precum i supravegtherea implementrii tratatelor i legislaiei comunitare. Puteri executive nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, puterile executive ale Uniunii erau deinute de ctre Consiliul European care conferea Comisiei puterea de a exercita anumite atribuii. Totui, Consiliului i era teoretic permis s retrag atribuiile i puterile acordate Comisiei, exercitndu-le direct sau impunnd condiii [18][19] pentru ale acorda. Acest lucru a fost schimbat deTratatul de la Lisabona, dup care Comisia i exercit puterile doar n virtutea tratatelor. Puterile Comisiei sunt mai restrnse dect a celor pe care le au majoritatea executivelor naionale, n parte din cauza faptului c Comisia nu are atribuii n domenii precum relaii externe, unde puterea este deinut de Consiliul European, care conform unor analize este considerat parte a p uterii executive. Avnd n vedere c sub Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit o instituie oficial cu puterea de a numi Comisia, se poate spune c cele dou organisme dein mpreun puterea executiv a Uniunii (Consiliul European deine de asemenea puteri executive individuale la nivel naional). Totui, Comisia este cea care deine [20][21] puterea executiv n Uniunea European. Puterile guvernamentale ale Comisiei au fost de un asemenea fel

nct fostul prim-ministru belgian, Guy Verhofstadt a propus schimbarea numelui n Guvernul European, [22] afirmnd c actualul nume al comisiei este ridicol. Iniiativ legislativ Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai aceasta are iniiativ legislativ n Uniunea European, ceea ce nseamn c numai Comisia poate face propuneri oficiale de legislaie. Puterea legislativ nu are drept la iniiativ legislativ. Sub Tratatul de la Lisabona nu este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe i de securitate comun. n alte domenii, totui, Comisia i Parlamentul pot cere legislaie comunitar. n cele mai multe cazuri, Comisia iniiaz bazele acelor propuneri, monopolul fii nd proiectat pentru a [23][24] asigura coordonarea i coerena legislaiei Uniunii. Acest monopol a fost contestat de unii care afirm c [25] Parlamentul ar trebui s aib dreptul, la fel ca majoritatea parlamentelor naionale n acest domeniu. Totui, Consiliul i Parlamentul pot solicita Comisiei proiecte legislative, dar Comisia are puterea de a refuza solicitrile, [26][27] aa cum a fcut n 2008 fa de conveia transnaional colectiv. Sub Tratatul de la Lisabona, cetenii UE au de asemenea posibilitatea s solicite Comisiei s legifereze un anumit domeniu printr -o petiie semnat de un [28] milion de ceteni, dar aceast lucru nu este obligatoriu. Puterile Comisiei pentru a propune legislaie a fost n general centrat pe reglementri economice. E a a prezentat un numr mare de reglementri bazate pe principiul precauiei. Aceasta nseamn c reglementarea dreptului de preemiune are loc n cazul n care exist un pericol credibil pentru mediu sau asupra sntii umane, de exemplu combaterea schimbrilor climatice i limitarea organismelor modificate genetic. Acest lucru este spre deosebire de reglementrile de ponderare pentru efectul lor asupra economiei. Astfel, Comisia propune adesea legislaie mai strict dect n alte ri. Avnd n vedere dimensiunea pieei europene acest lucru a fcut ca [29] legislaia UE s influeneze puternic piaa mondial. Recent, Comisia a nceput s creeze o legislaie penal european. n 2006, o deversare de deeuri toxice n largul coastei Coasta de Filde, de pe o nav european a determinat Comisia s analizeze legislaia de combatere a deeurilor toxice. Comisarul Franco Frattini i Stavros Dimas au prezentat ulterior ideea infraciunii ecologice. Dreptul lor de a propune legislaie penal a fost contestat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene iar aceasta a admis contestaia. ncepnd cu 2007, singurele propuneri de legislaie penal a fost directiva pentru drepturile de [30] proprietate intelectual , precum i o modificare a deciziei cadru din 2002 contra terorismului, interzice rea [31] incitrii la activiti de terorism, recrutarea (n special pe internet) i antrenarea. Aplicarea O dat ce legislaia este trecut de Consiliu i Parlament, devine responsabilitatea Comisiei s se asigur c ea este implementat i aplicat. Comisia facea asta n primul rnd prin intermediul statelor membre sau prin intermediul ageniilor sale. Pentru adoptarea msurilor tehnice necesare, Comisia este asistat de comisii formate [32] din reprezentaii ai statelor membre i a lobby-urilor publice (un proces cunoscut cu [33] jargonul comintologie). n plus, Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a bugetului UE, asigurnd, mpreun cu Curtea de Conturi, c fondurile UE sunt cheltuite corect. n special, Comisia are datori de a se asigura c tratatele sunt respectate i chiar de a obliga statele membre sau alte institutii s respecte legislatia si tratatele prin Curtea de Justiie a Uniunii Europene. n acest rol este [34] cunoscut neoficial ca gardian al tratatelor. n cele din urm, Comisia are de asemenea atribuii pentru reprezentarea extern a Uniunii, alturi de statele membre i de Politia Comun pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, reprezentnd Uniunea n organisme precum Organizaia Mondial a Comerului. Este de asemenea un obicei ca Preedintele Comisiei s participe la reuniunile G8.

Organizare
Comisia i are sediul principal la Bruxelles, unde se afl biroul preedintelui i sala de sedin a Comisiei care se afl la etajul 13 al Cldirii Berlaymont. De asemenea, Comisia i desfoar activitatea n numeroase alte cldiri [2][35] din Bruxelles i Luxembourg. Atunci cnd Parlamentul European se ntrunete n Strasbourg, comisarii se ntlnesc de asemenea acolo, n Cldirea Winston Churchill pentru a avea posibilitatea de a participa la dezbaterile [36] Parlamentului. Comisia este mprit n departamente cunoscute sub numele de Direcii Generale (DG) care pot fi asemnate ministerelor din statele membre. Fiecare acoper domenii specifice, cum ar fi agricultura sau justiia i drepturile cetenilor sau a serviciilor interne, cum ar fi resursele umane i traducere i sunt conduse de Directori-Generali, care rspunde n faa unui comisar. Portofoliul de comisar poate fi susinut de ctre mai multe Direcii Generale, ele pregtind propuneri legislative si directive care sunt aprobate de majoritatea comisarilor i [2][37] sunt transmise ctre Parlamentul European i ctre Consiliul Uniunii Europene pentru examinare. Au existat critici c fragmentarea structurii Directoratului General duce la pierderi financiare considerabile. n plus, direciile generale pot exercita un control considerabil asupra unui comisar astfel nct comisarul s aiba ct mai putin timp [38] s nvee i s preia controlul asupra personalului lor. n conformitate cu datele publicate de Comisie, 23.043 de persoane au fost angajate de Comisie ca oficiali sau agenti temporari n aprilie 2007. n plus fa de acetia, au fost angajati ca personal externalizat 9019 persoane (de exemplu, agenti contractuali, experti nationali detasati, experti tineri, stagiari, etc). Cea mai mare direcie general este Direcia General pentru Traduceri, cu un personal de 2186 , cei mai multi [39] fiind de nationalitate belgian (21,4%), probabil pentru c majoritatea activitilor au loc la Bruxelles. Serviciul Civil European este condus de un Secretar General, n prezent Catherine Day.

Cadru legal
Conf. disp. art. 211 pp din Tratatul CE i art. 124 pp EURATOM Comisia este un organ comunitar. n viitoarea Constituie European cadrul legal al Comisiei este reglementat de ar t. 25, III-250 din proiectul de constituie. Comisia nu a avut pn acum mari competene n domeniul Colaborrii poliieneti i justiiare n domeniul penal, precum i n cel al Politicii externe i de securitate comune a UE (deci n sfera definit de cel de-al II-lea i al III-lea pilon). Acest lucru se poate ns schimba odat cu noua constituie elaborat de Conventul European, cu condiia ca aceasta s fie ratificat de toate cele 27 de state membre i deci s intre n vigoare.

Viitorul comisiei
Tratatul privind noua constituie a Europei prevede la art. I-26 alin. 5 i 6 reducerea pe termen lung a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, resp. a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor, conform cruia membrii comisiei micorate vor fi alei din rndul statelor membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa de Consiliul European i Consiliul de Minitri.