Sistemul instituional al Uniunii Europene

Sistemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. Comunitatea este mai mult

dect o organizaie interguvernamental, ea are o personalitate proprie i puteri extinse. Dar
Comunitatea nu este nici o federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n
diferite moduri subordonate domeniilor eseniale. Lrgirile succesive ale Comunitii nu au
avut incidene privind structura instituiilor comunitare, ele n-au antrenat dect modificri n
compoziia lor intern.
n revan, Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a mrit competenele
comunitii i a modificat regulile de funcionare a instituiilor, n mod special prin procedura
de codecizie Parlament-Consiliu.
Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a condus
la modificri profunde: Comunitatea va deveni nucleul unei arhitecturi mult mai vaste i mult
mai politice, dominat de Consiliul European. Tratatul vizeaz pentru prima dat cetenia
european.
Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European bazat pe trei piloni distinci n
procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin Consiliul european:
primul pilon grupeaz domeniile de competen comunitar: piaa unic, agricultur,
coeziune, Uniunea economic i monetar;
al doilea pilon cuprinde un domeniu de competen interguvernamental: politica extern i
securitatea comun (PESC);
al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei interguvernamentale vizeaz
cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai multor ri
europene de a stabili legturi durabile ntre ele, prezervnd totodat agricultura lor, istoria lor
i sistemul lor politic. Aceast construcie comunitar a rspuns unor idei i principii
mprtite de toi: pace, democraie, solidaritate.
Uniunea European este o construcie original care, prezervnd diversitile
naionale, a permis degajarea unei identiti europene specifice, bazat pe un dialog
permanent ntre interesele naionale i interesele comune. n lume, nici un alt grup de ri nu a
mers att de departe n coordonarea i intercondiionarea economiilor i politicilor naionale,
de exemplu, ALENA lAssociation de Libre Echange Nord-Americaine ntre Canada, Statele
Unite ale Americii i Mexic se limiteaz la o pia a schimburilor de produse i capitaluri.
Integrarea instituional la nivelul Uniunii Europene are loc prin crearea i
funcionarea instituiilor comunitare. Aceste instituii i-au modificat structura i
competenele fa de ceea ce s-a stabilit prin Tratatul de la Roma, prin intrarea n vigoare a
Actului Unic, a Tratatului de la Maastricht, a Tratatului de la Amsterdam i procesul va
continua prin adoptarea de ctre statele membre a Constituiei Europene.
Principalele instituii ale Uniunii Europene care au rol de autoritate, legislativ,
decizional, executiv, de aplicare a tratatelor, de control i consultare sunt:
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul de Minitri
Comisia European
Curtea de Justiie
Curtea de Conturi
Comitetul Regiunilor
Comitetul Economic i Social etc.
Triunghiul decizional n cadrul Uniunii Europenr este constituit din : Parlamentul
European, Consiliul European i Comisia European. Actualul triunghi instituional al UE

este rezultatul modificrilor introduse de tratatele de la Amsterdam i Nisa. Aceste modificri

au avut loc n raport cu particularitile naionale ale primelor etape ale construciei europene.
O serie de alte instituii complementare sprijin implementarea deciziilor i finanarea
programelor comunitare, cum este Banca Central European.
Parlamentul European este instituia n care sunt reprezentai cetenii statelor
membre; are rol legislativ i de autoritate bugetar, alturi de Consiliu; exercit funcii de
control democratic asupra Comisiei; aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de
a cenzura Comisia.
Parlamentul European exercit control politic asupra instituiilor Uniunii.
In activitatea sa este asistat de Comitetul Agri, un organ permanent cu rol
consultativ.
In Parlamentul European partidele politice sunt grupate pe orientri, au statut i reguli
de finanare proprii.
Numrul deputailor europeni este de maxim 732 pentru UE25. Acetia sunt alei prin
vot direct, pentru un mandat de cinci ani, de ctre cetenii statelor membre. In UE cu 27 state
membre, numrul europarlamentarilor va fi de 785, Romniei i revin 35 membrii iar
Bulgariei 18.
Consiliul European asigur coordonarea politicilor economice generale i este sub
raportul autoritii forumul cel mai nalt al Uniunii. Din punct de vedere juridic nu este o
instituie a UE. Se reunete bianual n sesiuni semestriale sau cnd este nevoie. La reuniunile
sale particip efii de
state i guverne i preedintele Comisiei. In prezent, Consiliul este prezidat de statul
membru care exercit timp de ase luni preedinia Uniunii, conform unei ordini stabilite.
In domeniul agriculturii, puterea legislativ i revine Consiliului European. Deciziile
se adopt cu o majoritate calificat.
Consiliul European are urmtoarele responsabiliti:
este un organism legislativ, n rezolvarea unei game largi de probleme
comunitare i exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul;
coordoneaz politica general a statelor membre;
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre acesta i unul sau
mai multe state sau organizaii internaionale;
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt
bugetul Comunitii.
Consiliul European beneficiaz de asistena unui Secretariat General care pregtete
buna funcionare a lucrrilor sale.
Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie n care sunt reprezentate
statele membre. Exercit mpreun cu Parlamentul funciile legislative i bugetare. Consiliul
de Minitri este alctuit din cte un reprezentant numit de fiecare stat membru la nivel
ministerial, pentru a lua decizii ntr-un domeniu sau altul. Componena acestuia se modific n
funcie de domeniul - obiect al tratativelor: minitri ai muncii, agriculturii, problemelor
sociale. Minitrii pot fi nlocuii doar de reprezentanii permaneni.
Consiliul de Minitri este reprezenta de un Comitet al reprezentanilor permaneni i
de un Comitet special nsrcinat cu problemele agricole.
Consiliul ia hotrri n unanimitate sau cu majoritate calificat n domeniul Politicii
Agricole Comune, conform Tratatului de la Maastricht.
Comisia European este organismul executiv al UE, reprezint interesul european
comun al tuturor statelor membre ale UE, are funcii legislative i de execuie, pune n
aplicare deciziile Consiliului de Minitri, gestioneaz bugetul i fondurile structurale ale UE
i coordoneaz programele comunitare.

Comisia reprezint Uniunea i poart negocierile internaionale (de exemplu, cu

Organizaia Mondial i Comerului).
Comisia ndeplinete dou atribuii cheie: iniiativa legislativ i
implementarea PAC.
In desfurarea activitii sale, Comisia European este sprijinit de comitete. Acestea
sunt de trei tipuri:
Comitete pentru managementul Organizrilor Comune de Pia, (pentru fiecare
tip de Organizare Comun de Pia, un comitet).
Comitete consultative formate din reprezentanii grupurilor de interese.
Comitete de reglementare cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale.
Tratatul de la Nisa (2000) a limitat componena Comisiei la un singur membru
din fiecare stat. Comisia este condus de ctre un Preedinte i comisarii sunt numii pentru
un mandat de cinci ani, pe baza votului Parlamentului. Ar urma ca dup extinderea la 27 state,
numrul de comisari s fie mai mic dect numrul statelor membre.
Comisia European conlucreaz cu diferite organisme specializate, cum este
Autoritatea European pentru Securitatea Alimentelor organizaie independent cu rol
consultativ pentru Comisie. AESA a fost instituionalizat n anul 2002, avnd ca atribuii
sigurana alimentelor, evaluarea riscurilor cu privire la sigurana alimentelor pe ntregul lan
de producie, de la ferm pn la consumatorul final etc.
Curtea de Justiie cuprinde Curtea de Justiie European, Tribunalul primei instane i
alte tribunale specializate. Este nsrcinat s asigure respectarea dreptului Uniunii;
interpretarea i aplicarea tratatelor. In Europa extins (UE27), Curtea de Justiie va avea n
continuare cte un judector pentru fiecare stat membru.
Banca Central European s-a creat n contextul introducerii monedei unice. De la 1
ianuarie 1999, BCE are ca sarcin aplicarea politicii monetare europene, definit de ctre
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Prioritatea BCE este de-a menine
stabilitatea preurilor.
Curtea European de Conturi verific conturile Comunitii i execuia bugetului UE
examineaz legalitatea i regularitatea ncasrilor i cheltuielilor bugetului comunitar i
asigur buna gestiune financiar. Curtea urmrete mbuntirea gestiunii fondurilor
europene i informarea contribuabililor europeni cu privire la utilizarea fondurilor
publice.Este o instituie independent, aceasta garantnd activitatea de audit. Nu aplic
sanciuni, ci doar informeaz organismele comunitare competente, cu promptitudine, despre
neregulile (inclusiv fraudele) descoperite.
Comitetul Regiunilor este compus din reprezentani ai comunitilor locale i
regionale; este consultat de ctre Consiliu, Parlament i Comisie n domenii privind interese
regionale i locale, n special educaia, sntatea public, coeziunea economic i social.
Comitetul Economic i Social (CES) este compus din reprezentanii organizaiilor
economice i sociale i ai societii civile. CES d avize consultative instituiilor naintea
adoptrii unui mare numr de acte referitoare la piaa intern, educaie, protecia
consumatorilor, mediu, dezvoltare regional i domeniul social.
Comisia European asigur implementarea politicilor n diverse domenii de
activitate, prin intermediul a 24 direcii generale, ntre care i Direcia General pentru
Agricultur1
Aceast direcie gestioneaz programele complexe ale PAC i se consult cu diferite
organisme n care sunt reprezentai agricultori, grupuri de comerciani i consumatori.

1 L.Zahiu,A.Dachin Politici agroallimentare comparate, Editura Economic,

2001

Direcia General VI - Agricultura are urmtoarea structur:

DG VIA - Analiza economic i studii avansate
DG VIB I, II I Legislaie agro-economic i
II Sntatea public a plantelor i animalelor
DG VI C - Organizarea pieei cerealelor i produselor din cereale
DG VID - Organizarea pieelor produselor animale
DG VIE - Organizarea pieelor produselor specializate
DG IF 1 i 2 - Dezvoltarea rural I i II
DG VI G - Finanare i bugetul agricol
DG VIH - Afaceri internaionale agricole
Reprezentarea productorilor agricoli, procesatorilor i a consumatorilor la nivelul
Uniunii se realizeaz prin mai multe organizaii comunitare, la care ader diferite organizaii
naionale :
Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole (COPA),care are ca scop
principal obinerea unor venituri echitabile i stabile de ctre agricultorii
comunitari.
Comitetul General al Cooperativelor Agricole (COGECA), organizaie
reprezentativ la nivel comunitar a organizaiilor naionale ale cooperativelor
agricole.
Comitete consultative sau Comitete de gestiune ale agriculturii, care i
desfoar activitatea pe lng instituiile UE.
Confederaia Industriilor Alimentare i a Buturilor i alte asociaii din acest
sector, care au un rol important n elaborarea politicilor agricole i a legislaiei n
sectorul agro-alimentar.

Politicile comunitare sunt stipulate n tratate i n alte acte cu putere de lege ce trebuie
respectate de ctre statele membre. Noiunea utilizat pentru aceste reglementri este cea de
acquis comunitar i a fost definit nc n Tratatul de la Roma.
Acquis-ul comunitar reprezint legislaia coninut n tratatele Uniunii Europene i
legislaia secundar adoptat de ctre instituiile comunitare, n jurisprudena Curii de
Justiie, n declaraiile i rezoluiile adoptate de Comunitate, n actele adoptate n cadrul
Politicii Externe i de Securitate (PESC), a Justiiei i Afacerilor Externe (JAI), n acordurile
internaionale la care este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu
referire la activitatea acesteia.
Acquis-ul comunitar, ca sistem juridic al UE, cuprinde reglementri care se refer la
statele membre i la persoane fizice. rile care ader la Uniune preiau acest sistem juridic,
treptat, n decursul unei perioade de tranziie. In aceast perioad are loc armonizarea
legislativ, proces prin care legislaia statelor membre ale UE i a celor candidate la aderare
se aliniaz normelor dreptului comunitar, prin preluarea i transpunerea acquis-ului comunitar
n legislaia naional. Reglementrile comunitare constituie numai o parte din prevederile
legislaiei naionale. Prin armonizarea acesteia cu legislaia comunitar se asigur asumarea
obligaiilor i compatibilitatea legislaiei naionale cu acquis-ul. Conform Acordurilor
europene, prile recunosc c o condiie important a aderrii o reprezint armonizarea
legislativ.
Acquis-ul comunitar, cuprinde reglementri ce se refer la: Piaa Unic; la cele patru
liberti fundamentale; la agricultur, comer, energie, concuren, transporturi, zonele rurale,
mediu, impozitare, politic social etc.
Actele legislative stabilite la nivelul Uniunii Europene care reglementeaz direct i
indirect i Politica Agricol Comun, sunt:
Reglementarea (regulamente). Acest act se adopt de ctre Consiliul European, la

recomandarea Comisiei, dup avizul prealabil al Parlamentului; au caracter de lege, de cea

mai mare importan la nivel UE; aplicarea lor este integral i obligatorie la nivelul
statelor membre. Reglementrile nu presupun includerea n legislaia naional pentru a
intra n vigoare.
Directiva este un instrument legal - cadru prin care Consiliul sau Comisia pot cere statelor
membre s amendeze sau s adapteze legislaia naional pn la un termen limit. Prezint
caracter obligatoriu, dar se deosebesc de reglementri prin faptul c se adreseaz unei pri
din statele membre i nu tuturor, fixeaz doar obiectivele i las la nivelul statelor
naionale posibilitatea de alegere a modului i mijloacelor de implementare, permit o
adaptare a dreptului comunitar la conjuncturile i particularitile fiecrui stat membru.
Decizia se refer la cazuri specifice. Decizia reprezint mijlocul legal prin care instituiile
UE pot ordona rezolvarea unei situaii particulare, individuale. Se poate adresa fie unui
singur stat membru, fie chiar unei persoane fizice sau juridice.
Opinii i recomandri. Sunt acte legale prin care instituiile europene i pot exprima
punctele de vedere fie fa de statele membre, fie fa de persoanele fizice sau juridice.
Recomandrile sau opiniile Consiliului sau Comisiei nu au caracter obligatoriu. Opiniile
sunt rezultatul unei cercetri naintate de un stat membru, a unei persoane fizice sau
juridice relativ la o situaie concret aprut pe teritoriul unui stat membru. Recomandrile
pot fi emise din propria iniiativ a instituiilor comunitare.