CADRUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

5.1. Organizarea cadrului instituional al Uniunii Europene

5.2. Principalele instituii ale UE
5.3. Alte organisme din cadrul structurii instituionale a UE
Obiective:
A delimita principalele instituii ale Uniunii Europene;
A cunoate cadrul de organizare a instituiilor UE
A cunoate rolul i competenele principalelor instituii n activitatea Uniunii Europene;
A nsui procedura de stabilire a agendei, adoptare a legislaiei comunitare n cadrul UE;
A nsui procedura sistemului de vot n cadrul principalelor instituii ale UE;
A cunoate modul de organizare i funcionare a principalelor instituii ale UE, precum i
a altor instituii si organisme din cadrul structurii instituionale a UE;
A cunoate organismele interinstituionale i ageniile specializate ale UE, precum i de a
nsui prin principalele competene ale acestora.

5.1. Organizarea cadrului instituional al Uniunii Europene

nc de la crearea sa, prin articolul al 13-lea al tratatului de constituire a Uniunii
Europene, se specifica c UE trebuie s aib un cadru instituional care s promoveze
valorile, s serveasc obiectivele i interesele statelor membre i cetenilor si, s asigure
consisten, eficacitate i continuitate politicilor i aciunilor sale.
Actualmente, UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:
prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali
i europeni
deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul
Parlamentului European
interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri
sunt desemnai de guvernele naionale
guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii
Europene.
Stabilirea agendei: Consiliul European stabilete direciile politice generale ale UE,
dar nu are puteri legislative. Este condus de un preedinte i i reunete pe efii de stat i de
guvern din rile membre, alturi de preedintele Comisiei Europene, de dou ori pe semestru,
n cadrul unor ntruniri care se desfoar pe parcursul mai multor zile. Dei rolul su n
trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de
iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui
forum de discuii n care preediniile succesive ale Consiliului ncearc s coordoneze
obiectivele i prioritile fiecrui mandat.
Adoptarea legislaiei europene: Elaborarea i adoptarea legislaiei europene implic 3
instituii:
Parlamentul European, care i reprezint pe cetenii UE i este ales direct de ctre
acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia Consiliului este
deinut, prin rotaie, de statele membre:
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.
mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n toat
Uniunea, prin intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie). n principiu,
Comisia propune actele legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i
statele membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c legislaia european
este corect aplicat.

Consiliul European
Parlamentul European

Consiliul UE

Comisia European
Comitetul Regiunilor

Comitetul Economic i Social al UE

Curtea Europen de Justiie

Banca Central
European

Curtea de conturi

Banca European mde

investiii

Figura 1. Organizarea cadrului instituional al Uniunii Europene

Sursa: Elaborat de autor n baza TFEU
5.2. Principalele instituii ale UE
5.2.1. Consiliul Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene este instituia care reprezint guvernele statelor membre.
Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, (Consiliul de Minitri), reprezint
forul n care se reunesc minitrii din statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru
a coordona politicile europene.
A nu se confunda cu: Consiliul European alt instituie a UE, n cadrul creia efii de
stat i de guvern se reunesc de aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale
Uniunii sau Consiliul Europei instituie care nu face parte din UE.
Rolul Consiliului UE:
1. Adopt legislaia european. Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la
actele legislative propuse de Comisie.
2. Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre. Statele membre ale
UE au decis c doresc s aib o politic economic general comun, coordonat de
minitrii economiei i finanelor din fiecare ar. Printre obiectivele Consiliului UE se
mai numr crearea de locuri de munc, ameliorarea sistemelor de educaie i asisten
medical i creterea nivelului de bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n
parte, de propriile politici n aceste domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor
comune i pot face schimb de experien.
3. Semneaz acorduri ntre UE i alte ri. Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n
domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie
i transport.
4. Aprob bugetul anual al UE. Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra
bugetului anual al UE.
5. Elaboreaz politicile extern i de aprare ale UE. Guvernele naionale dein controlul
asupra acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru a elabora aa-numita politic
extern i de securitate comun. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea
acestei cooperri. UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n
caz de conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul

unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de
meninere a pcii.
6. Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile
membre. Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul
Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un
tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate
celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz
supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate
la nivel internaional.
Membrii Consiliului: Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare
reuniune a Consiliului, statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe
agenda de discuii - de exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de
mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Prezidarea reuniunilor Consiliului: Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor
externe este prezidat permanent de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun.
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n cazul n care Consiliul de mediu se
reunete n perioada n care Estonia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de
ministrul estonian al mediului. Calendarul preediniilor Consiliului UE n perioada 20142020 este reprezentat n tabelul 5.1.
Tabelul 5.1.
Preediniile Consiliului UE n perioada 2014-2020
Tara
Perioada
Grecia
ianuarie-iunie 2014
Italia
iulie-decembrie 2014
Letonia
ianuarie-iunie 2015
Luxemburg
iulie-decembrie 2015
rile de jos (Olanda)
ianuarie-iunie 2016
Slovacia
iulie-decembrie 2016
Malta
ianuarie-iunie 2017
Regatul Unit
iulie-decembrie 2017
Estonia
ianuarie-iunie 2018
Bulgaria
iulie-decembrie 2018
Austria
ianuarie-iunie 2019
Romania
iulie-decembrie 2019
Finlanda
ianuarie-iunie 2020
Sursa: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_ro.htm
Sistemul de vot: n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii
calificate. Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de
care dispune ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional
cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori (Tabelul 5.2.)
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care majoritatea celor 28 de ri
membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei i se ntrunesc cel puin 259
din cele 352 de voturi. n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea
ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi
adoptat.

Tabelul 5.2.
Numrul de voturi al rilor membre n Consiliul UE
ara
Numr voturi
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit
29
Spania, Polonia
27
Romania
14
rile de jos (Olanda)
13
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia
12
Suedia, Bulgaria, Austria
10
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia
7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia
4
Malta
3
TOTAL
352
Sursa: Elaborat de autor n baza http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/councileu/index_ro.htm
n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea,
deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de
veto.
ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o
propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel
puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte
cel puin 65% din populaia UE).
Consiliul este sprijinit de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper) i de
peste 150 de grupuri de lucru i comitete foarte specializate, cunoscute sub numele de
grupuri de pregtire ale Consiliului. Aceste grupuri de pregtire examineaz propunerile
legislative i realizeaz lucrri care pregtesc terenul pentru deciziile Consiliului.
5.2.2. PARLAMENTUL EUROPEAN
Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului
European sunt reprezentanii popoarelor Uniunii. Parlamentul este una dintre principalele
instituii europene cu puteri legislative, alturi de Consiliul Uniunii Europene (Consiliul).
Parlamentul are trei roluri eseniale:
1) Dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul UE. n multe domenii,
precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul
(instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor
legislative i pentru a le adopta. Acest proces poart numele de procedur legislativ
ordinar (fosta codecizie). n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor
politice care fac obiectul noii proceduri legislative ordinare. Acest fapt i confer
Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n
sectoare precum agricultura, politica energetic, imigraia i fondurile europene. De
asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii importante, precum
aderarea unor noi state la UE;
2) Monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura c
acestea funcioneaz n mod democratic. Parlamentul i exercit influena asupra altor
instituii europene n mai multe moduri. Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri
ai si (cte unul pentru fiecare stat membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea
Parlamentului. Dac nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii nominalizai,
membrii Parlamentului pot respinge ntreaga echip propus.
De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura
poart numele de moiune de cenzur. Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei

prin examinarea rapoartelor pe care le redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor.

Comisiile parlamentare joac un rol important n acest sens.Membrii Parlamentului analizeaz
petiiile primite din partea cetenilor i formeaz comisii de anchet.
Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European, Parlamentul trebuie
s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend;
3) Dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliu. Parlamentul adopt bugetul anual
al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. n cadrul Parlamentului, exist o comisie care
monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu
privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n exerciiul financiar anterior.
Componen: Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 Decembrie
2009, numrul deputailor a fost mrit temporar la 754. Totui, numrul maxim de 751
deputai a fost restabilit odat cu alegerile din 2014. Numrul parlamentarilor provenind din
fiecare ar este aproximativ proporional cu numrul locuitorilor rii respective. n baza
Tratatului de la Lisabona, nici o ar nu poate avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult
de 96. Prin urmare, parlamentul european are acum 751 de deputai, repartizai ntre statele
membre dup cum este reprezentat n tabelul 5.3.
Tabelul 5.3.
Repartizarea locurilor n Parlamentul European
ara
Numrul de deputai
Germania
96
Frana
74
Italia, Regatul Unit
73
Spania
54
Polonia
51
Romania
32
Olanda
26
Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia, Republica Ceh
21
Suedia
20
Austria
18
Bulgaria
17
Finlanda, Danemarca, Slovacia
13
Croaia, Irlanda, Lituania
11
Letonia, Slovenia
8
Cipru, Estonia, Luxemburg, Malta
6
TOTAL
751
Sursa: Elaborat de autor n baza Parlamentul European:organizare i funcionare, disponibil
la: http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_1.3.3.pdf
Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea politic, nu de
naionalitate.
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt guvernate de Regulamentul
su de procedur. Organele politice, comisiile, delegaiile i grupurile politice ghideaz
activitile Parlamentului.
Organele politice ale Parlamentului sunt: Biroul (Preedintele i cei 14
vicepreedini),Conferina preedinilor (Preedintele i preedinii grupurilor politice), cei
cinci chestori,responsabili pentru chestiunile administrative i financiare ale deputailor,
Conferina preedinilor de comisie i Conferina preedinilor de delegaie. Durata
mandatului Preedintelui, vicepreedinilor i chestorilor, precum i al preedinilor de
comisie i de delegaie este de doi ani i jumtate.

Comisii i delegaii: Deputaii sunt organizai n 20 de comisii, 2 subcomisii i 39 de

delegaii (delegaii interparlamentare i delegaii la comisii parlamentare mixte, comisii
parlamentare de cooperare i adunri parlamentare multilaterale)1. Parlamentul trimite o
delegaie i la Adunarea Paritar nfiinat n baza acordului dintre statele din Africa, Caraibe
i Pacific (ACP) i UE2. Parlamentul poate constitui i comisii speciale (articolul 184) sau
comisii de anchet(articolul 226 din TFUE i articolul 185). n temeiul articolului 191, fiecare
comisie sau delegaie i alege propriul birou, alctuit dintr-un preedinte i pn la patru
vicepreedini3.
Grupuri politice: Deputaii nu sunt organizai n delegaii naionale, ci, n funcie de
afinitile politice, n grupuri transnaionale. n temeiul Regulamentului de procedur, un grup
politic trebuie s cuprind deputai alei din cel puin un sfert dintre statele membre i s fie
alctuit din cel puin 25 de deputai (articolul 30). Grupurile politice organizeaz reuniuni
regulate n sptmna dinaintea perioadei de sesiune i n sptmnile de sesiune, precum i
seminarii pentru a stabili principiile de baz ale activitii lor. Anumite grupuri politice
corespund partidelor politice supranaionale care activeaz la nivelul UE.
Partide i fundaii politice europene. Parlamentul European recomand crearea unui
mediu favorabil dezvoltrii continue a partidelor i fundaiilor politice europene, inclusiv
adoptarea legislaiei-cadru. Articolul 224 din TFUE pune la dispoziie un temei juridic pentru
adoptarea, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, a unui statut pentru partidele
politice de la nivel european i a unor norme privind finanarea acestora. Majoritatea
partidelor politice sunt create n baza Regulamentului (CE) nr. 2004/2003, care a fost revizuit
n 2007 (Regulamentul 1524/2007 (CE)) pentru a introduce posibilitatea de finanare a unor
fundaii politice care s sprijine partidele la care sunt afiliate prin activiti educaionale i de
cercetare. ntruct finanarea pentru campaniile electorale rmne redus i este n continuare
supus reglementrilor naionale, Comisia a propus un nou regulament de abrogare a
Regulamentului 2004/2003, care va intra n vigoare n cursul anului 2014, n urma unui acord
la prima lectur ncheiat ntre Parlament i Consiliu n aprilie 20144.
Partidele europene existente n prezent sunt: Partidul Popular European, Partidul
Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Partidul Ecologist
European,Aliana Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Partidul Stngii Europene,
Micarea pentru o Europ a Libertilor i Democraiei, Partidul Democrat European, Aliana
Liber European,Aliana European pentru Libertate, Aliana European a Micrilor
Naionale, Micarea Politic Cretin European i Democraii Europeni. Aceste partide
supranaionale coopereaz strns cu grupurile politice corespunztoare din cadrul
Parlamentului European.
Secretariatul Parlamentului European este alctuit din Biroul Secretarului General, 12
direcii generale i Serviciul Juridic. Acesta are misiunea de a coordona activitatea legislativ
i dea organiza sesiunile plenare i reuniunile. De asemenea, acord asisten tehnic i
juridic, precum i consultan de specialitate organelor parlamentare i deputailor pentru a-i
sprijini n exercitarea mandatelor lor. Secretariatul pune la dispoziie servicii de interpretare i
traducere pentru toate reuniunile i documentele oficiale.
1

Numrul de deputai pentru fiecare comisie este prevzut la punctul 1 din Decizia Parlamentului European din
14decembrie 2011 privind componena numeric a comisiilor permanente (P7_TA(2011)0570).
2
A se vedea articolul 17 din Acordul de la Cotonou din 22 iunie 2010.
3
A se vedea Decizia Parlamentului European din 14 decembrie 2011 privind componena numeric a comisiilor
permanente, punctul 2, P7_TA(2011)0570.
44
Rezoluia Parlamentului European din 16 aprilie 2014 referitoare la propunerea de regulament a Parlamentului
European i a Consiliului privind statutul i finanarea partidelor politice europene i a fundaiilor politice
europene, P7_TA(2014)0421, n legtur cu Rezoluia Parlamentului European din 16 aprilie 2014 referitoare la
finanarea partidelor politice, P7_TA(2014)0422.

Funcionare: n temeiul tratatului, Parlamentul i organizeaz activitatea n mod

independent. Acesta i adopt Regulamentul de procedur cu majoritatea voturilor membrilor
si (articolul 232 din TFUE). Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul
hotrte cu majoritatea voturilor exprimate (articolul 231 din TFUE). Acesta decide ordinea
de zi pentru perioadele sale de sesiune, care sunt destinate n principal adoptrii rapoartelor
pregtite de comisiile sale, ntrebrilor adresate Comisiei i Consiliului, dezbaterilor
punctuale i urgente, precum i declaraiilor Preediniei. Reuniunile comisiilor i edinele
plenare sunt publice i transmise pe internet.
Parlamentul i are sediul la Strasbourg, unde se organizeze cele 12 perioade de sesiune
lunare, inclusiv sesiunea n care se adopt decizia referitoare la bugetul anual al UE. n
conformitate cu articolul 229 din TFUE, Parlamentul se poate ntruni n perioade de sesiune
extraordinare, la cererea majoritii membrilor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei.
Perioadele de sesiune suplimentare se in la Bruxelles. Comisiile parlamentare s se reuneasc
la Bruxelles. n general, n decursul unui an, Parlamentul are 12 perioade de sesiune de patru
zile la Strasbourg i ase perioade de sesiune de dou zile la Bruxelles.
5.2.3. Comisia European
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene care
reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i
gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile
UE.
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de Parlament
i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei sunt:
de iniiativ: Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a
proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o
msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul
subsidiaritii). Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele
unor categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia
consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. nainte de a prezenta
propunerile, Comisia organizeaz consultri publice, pentru a se asigura c sunt luate n
considerare opiniile tuturor prilor interesate. De cele mai multe ori, alturi de propunerea
propriu-zis se public i o evaluare a impactului economic, social i de mediu pe care aceasta
l-ar putea avea.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac
cel puin 15 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului
i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea
implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a
bugetului anual al Uniunii. mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete
prioritile n materie de cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european.
De asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i
Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de
exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia
gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur
i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
de control: alturi de Curtea de Justiie supravegheaz respectarea Tratatului UE i
implementarea legislaiei comunitare. n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur
c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia european. n cazul n care consider c
un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare

oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul
Curii de Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate
rile i instituiile europene;
de reprezentare: Comisia reprezint interesele UE pe plan extern i se exprim n
numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum Organizaia Mondial
a Comerului. De asemenea, negociaz acorduri internaionale ntre Uniune i alte ri,
primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE
i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii,
precum i birouri de reprezentare n statele membre etc.
Componen: Comisia este o echipa format din 28 de comisari, cte unul din fiecare
stat membru, este desemnat o dat la cinci ani. Consiliul European nominalizeaz un
candidat pentru postul de preedinte al Comisiei. Acesta trebuie s obin votul majoritii
membrilor Parlamentului European. Dac deputaii europeni resping propunerea, Consiliul
trebuie s nominalizeze un alt candidat n termen de o lun. Preedintele ales i formeaz
echipa de comisari, analiznd propunerile rilor UE i stabilind portofoliul fiecrui membru.
Lista comisarilor este trimis spre aprobare (cu majoritate calificat) Consiliului de Minitri i
Parlamentului. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru
unul sau mai multe domenii de aciune. La finalul procedurii, Consiliul desemneaz oficial
noua Comisie.
Totui, ncepnd din 2014, Tratatul de la Lisabona prevede faptul c, pe viitor, Comisia
va fi alctuit dintr-un numr de comisari mai mic dect numrul statelor membre. Membrii
Comisiei vor fi alei pe baza unui sistem de rotaie fondat pe principiul egalitii, ale crui
reguli de aplicare vor fi adoptate de ctre Consiliul European, care va hotr n unanimitate i
conform principiilor urmtoare:
numrul comisarilor trebuie s reprezinte dou treimi din numrul statelor membre;
statele membre trebuie s fie tratate n mod egal n ceea ce privete ordinea de rotaie i
durata prezenei reprezentanilor si n Colegiul comisarilor. n niciun caz doi membri
de aceeai naionalitate nu pot fi prezeni n Colegiu;
fiecare dintre colegiile succesive trebuie constituit de asemenea manier nct s reflecte
n mod optim diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre ale UE.
Acest sistem de rotaie constituie regula de principiu consacrat n Tratatul privind UE.
Cu toate acestea, tratatul prevede o derogare, ntruct Consiliul European, hotrnd n
unanimitate, poate decide modificarea numrului de comisari. Aceast opiune a fost deja
utilizat. n vederea facilitrii intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul
European din 11-12 decembrie 20085 a prevzut adoptarea unei decizii n urma creia
Comisia s aib n continuare n componen cte un resortisant din fiecare stat membru dup
2014.
Tratatul de la Lisabona creeaz totodat o nou funcie n cadrul Comisiei: naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Acesta din urm
nlocuiete att comisarul nsrcinat cu relaiile externe, ct i naltul responsabil de politica
extern i de securitate comun. Rolul su este acela de a conduce politica extern a Uniunii.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate prezideaz
Consiliul Afaceri Externe, ns este totodat unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta este
numit de ctre Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat, cu acordul
preedintelui Comisiei. n paralel, mpreun cu preedintele i ceilali membri ai Comisiei,
numirea acestuia este supus votului de aprobare al Parlamentului European.
Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 (nota de insoire) disponibila la:
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&f=ST%2017271%202008%20REV%2
01
5

Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa au extins n mare msur prerogativele

preedintelui Comisiei. Prin urmare, acesta trebuie s defineasc orientrile politice ale
colegiului i totodat s hotrasc organizarea intern a Comisiei. Preedintele le d aadar
sarcini diferiilor comisari i poate modifica responsabilitile pe durata mandatului su.
Acesta numete vicepreedinii dintre membrii Comisiei, cu excepia naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ncepnd de la data intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, acesta poate, de asemenea, s i cear unui comisar s renune la
funcie fr a trebui s solicite aprobarea colegiului.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, pentru o perioad de 5 ani, preedintele Comisiei
Europene este Jean-Claude Juncker.
Funcionare: Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului
(cca 23 000 de angajai) - administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari
etc - organizai n departamente numite direcii generale (DG) sau servicii ale Comisiei.
Fiecare DG rspunde de un anumit domeniu de politic i este condus de un director general
care i raporteaz direct preedintelui. DG-urile elaboreaz propunerile legislative, ns
acestea nu au caracter oficial dect din momentul n care colegiul comisarilor le adopt n
cadrul
reuniunilor
sptmnale.
Comisia administreaz i o serie de agenii executive.
Termenul Comisie desemneaz att colegiulcomisarilor, ct i personalul funciei
publice aflat n subordine, care i desfoar activitatea, n principal, la Bruxelles. Comisia
are, de asemenea, un birou (o reprezentan) n fiecare stat membru al UE.
Comisia se reunete la Bruxelles o dat pe sptmn, de obicei n ziua de miercuri.
Cnd sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg, colegiul comisarilor se
reunete, de asemenea, la Strasbourg. Agenda reuniunilor se bazeaz pe programul de lucru al
Comisiei.
Fiecare subiect de pe ordinea de zi este prezentat de ctre comisarul responsabil pentru
domeniul n cauz. Apoi, ntregul colegiu ia o decizie colectiv. Publicul nu are acces la
reuniuni i dezbateri, dar poate consulta n orice moment ordinea de zi i procesele verbale.
Reuniunile extraordinare se organizeaz n situaii care necesit intervenii urgente sau
discuii cu membrii Consiliului de Minitri, pe marginea unor probleme majore.
Comisia funcioneaz potrivit principiului colegialitii. Deciziile sunt luate n comun
de colegiul comisarilor, care rspunde n mod colectiv n faa Parlamentului European.
Principiul colegialitii garanteaz:
calitatea deciziilor, ntruct pentru fiecare propunere trebuie s fie consultai toi
comisarii;
independena instituiei, pentru c deciziile sunt adoptate fr presiuni partizane;
asumarea responsabilitii politice de ctre toi comisarii, chiar i atunci cnd deciziile
sunt adoptate cu majoritate de voturi.
Comisarii nu au nici o putere de decizie proprie, dect n cazul n care sunt abilitai de
Comisie s ia msuri n numele su, n domeniile lor de competen. n acest caz, i asum
responsabilitatea politic i juridic a Comisiei.
Preedintele joac un rol major: definete orientrile politice, atribuie un portofoliu
fiecrui comisar (pia intern, politic regional, transport, mediu, agricultur, comer etc.) i
poate n orice moment s modifice atribuiile acestora. Colegiul fixeaz obiectivele strategice
i programul anual de lucru.
Comisarii nainteaz propuneri colegiului, care delibereaz, n general, prin consens. La
cererea unui comisar, colegiul poate iniia o procedur de vot. n acest caz, deciziile se iau cu
majoritate simpl.
5.3. Alte organisme din cadrul structurii instituionale a UE

Dou alte instituii europene joac un rol vital:

Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea
constituind baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea, regulamentele i
procedurile pe care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele sunt adoptate de ctre efii de stat
i/sau de ctre prim-minitrii statelor membre i ratificate de ctre parlamentele naionale.
5.3.1. Curtea European de Justiie
De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a
garanta respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor i are competena de a
soluiona litigii care implic guvernele statelor membre, instituii comunitare, companii sau
persoane fizice din spaiul UE.
n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene:
controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;
se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i
interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale.
Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu
instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988 pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac
fa numrului mare de cazuri care i sunt naintate spre soluionare i pentru a le oferi
cetenilor o mai bun protecie juridic. Se ocup de aciunile intentate de persoane fizice,
ntreprinderi i anumite organizaii, precum i de cauzele care in de dreptul concurenei) i
Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004, care se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea
European i funcionarii si). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei
instane aproximativ 28 000 de hotrri.
Componen: La momentul actual, Curtea de Justiie este compus din 28 judectori,
cte un judector pentru fiecare stat membru. Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avocai
generali care au sarcina de a-i prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n
faa Curii. Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani, care
poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor nominalizate.
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte i pe
vicepreedinte, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce
lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n cazul celor mai mari
complete de judecat. Vicepreedintele l asist pe preedinte n exercitarea funciilor sale i l
nlocuiete n caz de mpiedicare.
Funcionare: Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece
judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii
(printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din
oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci
cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii
care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii
camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei
judectori pentru perioad de un an.

Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite
frecvent sunt6:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer
Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european
2. aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care nu aplic
legislaia european
3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc
tratatele europene sau drepturile fundamentale
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz
pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva
deciziilor sau aciunilor UE
ntruct fiecare stat membru are propria limb i un sistem juridic specific, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene este o instituie multilingv. Regimul su lingvistic nu are
echivalent n nici o alt instan din lume, deoarece fiecare dintre limbile oficiale ale Uniunii
poate fi limb de procedur. n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea
introductiv (care poate fi una dintre cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi
limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura 7. n ceea ce privete
cererile de pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei
judectoreti naionale care se adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul
edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii
Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod
tradiional, franceza. Astfel, Curtea are obligaia s respecte un multilingvism integral ca
urmare a necesitii de a comunica cu prile n limba procesului i de a asigura difuzarea
jurisprudenei sale n toate statele membre.
5.3.2. Curtea European de Conturi
Curtea European de Conturi (CEC) a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg.
CEC verific modul n care sunt administrate fondurile europene, iar rolul su este acela de a
controla legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul
anual de gestionare a sa, de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte
cu privire la folosirea banilor publici.
Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii n mod
eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan sau
organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent controale pe
teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i
guvernelor statelor membre.
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze
Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior
(descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte
de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. De asemenea,
Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de
combatere a fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele
membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal,
fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale
gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
6
7

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_ro.htm
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024/

Componen: Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii

comunitare ( dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n contact cu acestea) i are
deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare.
Curtea este constituit din 28 membri (independeni i cu experien n auditul finanelor
publice), provenind din cele 28 de state membre, cu un mandat de ase ani. La rndul lor,
membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani. Curtea de Conturi numr
aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori i administratori. Auditorii
sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea
ia decizii.
Funcionare: Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de
nereguli sau fraude , ci doar informeaz organismele comunitare competente (Oficiul
european de lupt antifraud). CEC se poate organiza n camere, n vederea adoptrii
anumitor categorii de rapoarte i opinii.
UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:
5.3.3. Banca Central European (BCE)
Cu sediul la Frankfurt, n Germania, BCE administreaz moneda unic european, euro
i asigur stabilitatea preurilor n UE. De asemenea, BCE rspunde de definirea i punerea n
aplicare a politicii economice i monetare a UE.
Scopul Bncii Centrale Europene este:
s menin stabilitatea preurilor (adic s in inflaia sub control), mai ales n rile
care utilizeaz euro
s menin stabilitatea sistemului financiar, asigurndu-se c pieele i instituiile sunt
supravegheate corespunztor.
BCE colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 28 de state membre. mpreun,
formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. De asemenea, BCE stabilete cadrul
cooperrii dintre bncile centrale ale celor 18 state membre (la 1 ianuarie 2015, Lituania
devine cel de-al 19-lea stat membru) care au adoptat moneda unic i alctuiesc
mpreun zona euro. Cooperarea existent la nivelul acestui grup restrns poart numele de
eurosistem. Obiectivele acestui sistem sunt:
definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;
derularea operaiunilor externe;
pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre;
promovarea unui sistem eficient de pli.
Totodat, BCE:
fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control masa
monetar
gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci cnd este
necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb
se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor de
ctre autoritile naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote
monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta
pentru stabilitatea zonei euro.
BCE dispune de urmtoarele organisme decizionale:
Comitetul executiv gestioneaz activitatea cotidian. Este format din 6 membri
(preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri) desemnai de liderii zonei euro pentru
un mandat de 8 ani.
Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a zonei euro i fixeaz ratele
dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la Banca Central. Este

alctuit din cei 6 membri ai Comitetului executiv i din guvernatorii celor 18 bnci
centrale din zona euro.
Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale BCE i ofer
sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro. Este format din preedintele i
vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale din toate cele 28 de state
membre.
BCE este instituie independent. Nici BCE, nici bncile centrale naionale din
Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea deciziilor nu pot cere sau
accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE i toate guvernele naionale
trebuie s respecte acest principiu.
5.3.4. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE)
Serviciul European de Aciune Extern i ofer sprijin naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie deinut n prezent de Catherine
Ashton. Aceasta conduce lucrrile Consiliului Afaceri Externe i traseaz direciile politicii
externe i de securitate comune, asigurnd, n acelai timp, consistena i coordonarea
aciunilor desfurate de UE pe plan extern.
5.3.5. Comitetul Economic i Social European (CESE)
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot
exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic
i Social European. Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai
mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe
marginea aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile
legislative ale UE.
Rolul CESE este:
de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a
deciziei;
de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa european i de a
promova dialogul social;
de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne- membre ale
UE.
n medie, CESE elaboreaz anual 170 de avize i documente consultative. Toate avizele
sunt transmise ctre organismele decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial.
CESE este format din 353 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice
i sociale din toat Europa. Acetia sunt propui de guvernele naionale i numii de Consiliul
Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt
remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare
ocazionate de participarea la reuniuni.
Domeniile n care este consultat CESE sunt reprezentate de: piaa intern, educaie,
protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale ultima pe probleme
specifice, precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public, egalitatea de anse,
etc. De asemenea, CESE poate emite opinii i din proprie iniiativ. Tratatul de la Nisa nu a
schimbat numrul i distribuia locurilor SM n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de
eligibilitate pentru calitatea de membru.
5.3.6. Comitetul Regiunilor (CR)
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i
regionale din Uniunea European. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute

punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul
emite rapoarte (avize) pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de
luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea
forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri
supleani), provenind din toate cele 28 de state membre. Membrii i membrii supleani sunt
numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani.
Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns
delegaiile trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i
regional/local. Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul
autoritilor locale sau regionale din zona de provenien.
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini
liniile politice generale i pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care
urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare8:
Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale
Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine
administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop
apropierea
de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;
3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor
de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri
europene solide.
n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu
autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa
prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i
regionale, este profund implicat n aceast procedur.
Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu
Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu
impact direct asupra autoritilor locale i regionale.
5.3.7. Banca European de Investiii (BEI)
Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre. BEI finaneaz
proiectele de investiii ale UE i sprijin ntreprinderile mici prin intermediul Fondului
European de Investiii (FEI).
FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special
pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea,
furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi
mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu este o instituie creditoare: nu acord credite sau
subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali
intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de
8

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm

BEI sau de Uniunea European. Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene, n
Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).
Sarcina Bncii Europene de Investiii este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de
capital i de a acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea
infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea normelor de mediu att n ri din
UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare. Banca European de Investiii sprijin
proiecte n rile UE i investete n viitoarele state membre i n rile partenere.
n general, BEI ia bani cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu apela la bugetul
UE. Aceti bani sunt acordai n condiii favorabile proiectelor care se nscriu n linia
obiectivelor politice ale UE.
n anul 2008, BEI a strns suma de aproximativ 60 de miliarde de euro. Banca nu
activeaz n scopul obinerii de profit, ci acord credite la o rat a dobnzii apropiat de costul
la care au fost mprumutai banii.
Serviciile oferite de BEI pot fi grupate n:
mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i
din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la
municipaliti i ntreprinderi mici.
Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi
pentru a veni n completarea facilitilor de finanare.
Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing,
instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale.
Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.
Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n UE.
BEI acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n planul de afaceri al
Bncii:
Coeziune i convergen
Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri)
Durabilitatea mediului
Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i)
Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN)
Surse de energie durabile, competitive i sigure
n afara UE, BEI sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i cooperare cu rile
partenere.
Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al
Guvernatorilor, alctuit din 28 minitri de finane (numr echivalent celui al statelor membre).
Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea
bilanului i raportului anual, autorizarea operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea
de decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete
membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.
5.3.8.
Ombudsmanul European
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat al
Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani.
Ombudsmanul European investigheaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i
organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor,
organismelor, birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor
bunei administrri, nclcarea drepturilor omului.
Biroul Ombudsmanului ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie
iniiativ. Fiind un organism independent, acesta nu accept nici o intervenie din partea

guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de
activitate.
Plngerile vis-a-vis de nemulumirea activitii desfurat de o instituie, un organism,
un birou sau o agenie a UE, sunt necesar de a fi depuse la Ombudsman n termen de doi ani
de la data la care s-a constatat situaia de administrare defectuoas. n plngere trebuie de
specificat de la cine parvine plngerea (totodat, plngerea s rmn confidenial), care este
instituia sau organismul mpotriva cruia se face plngerea i care este problema.
Totui, Ombudsmanul nu poate investiga:
plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele
membre (departamente guvernamentale, agenii de stat, consilii locale), chiar dac
plngerile vizeaz aspecte europene;
activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel
naional. Ombudsmanul European nu primete cereri de apel la deciziile luate de
aceste entiti;
plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice.
Este posibil ca Ombudsmanul s poat rezolva problema prin simpla informare a
instituiei, a organismului, a biroului sau a ageniei vizate. Dac este nevoie de mai mult, va
ncerca s gseasc o soluie amiabil care s conduc la remedierea situaiei semnalate. n
cazul unui eec, Ombudsmanul i poate face recomandri instituiei vizate. Dac aceasta nu
accept recomandrile primite, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special n atenia
Parlamentului European, pentru ca acesta s poat lua msurile politice care se impun. Dac
nu poate examina plngerea (de exemplu, pentru c aceasta a fcut deja obiectul unei
proceduri judiciare), Ombudsmanul va face tot posibilul s v indice organismul care v poate
ajuta.
5.3.9. Autoritatea European pentru Protecia Datelor
Poziia de Autoritate European pentru Protecia Datelor a fost creat n 2001.
Responsabilitile Autoritii sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect
dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal.
Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi
identificat, instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al
persoanei n cauz. Autoritatea se asigur c acest lucru se ntmpl. Prelucrarea implic
activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor, identificarea lor n vederea
consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau
distrugerea lor.
Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu,
n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter
personal care comunic informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice,
convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat.
Autoritatea lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare instituie
sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate.
5.3.10. Oficiul pentru Publicaii
Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene este un organism interinstituional care are
rolul de a asigura editarea publicaiilor elaborate de instituiile Uniunii Europene, n
conformitate cu Decizia 2009/496/CE, Euratom.
Oficiul pentru Publicaii rspunde de apariia zilnic a Jurnalului Oficial al Uniunii
Europene , n 23 de limbi (sau chiar n 24, cnd se impune i publicarea n limba irlandez) fenomen unic n lumea editorial. De asemenea, este editor sau coeditor al publicaiilor n
contextul activitilor de comunicare interinstituional.

Mai mult, Oficiul pentru Publicaii pune la dispoziie diverse servicii on-line care ofer
acces liber la informaii privind legislaia UE (EUR-Lex), publicaiile UE (EU Bookshop),
contractele de achiziii publice ale UE (TED) i cercetarea i dezvoltarea n UE (CORDIS).
5.3.11. Oficiul European pentru Selecia Personalului
Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie
2003. Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n
vederea angajrii n toate instituiile UE. Aceast centralizare este mai eficient dect dac
fiecare instituie i-ar organiza propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ
21 milioane euro, este mai mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n
trecut pentru recrutare.
5.3.12. coala European de Administraie
coala European de Administraie a fost nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este
de a organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri
pot lua parte toi membrii personalului care lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind,
astfel, la difuzarea valorilor comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii
personalului UE i permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns
colaborare cu departamentele de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita
depunerea unui efort dublu.
5.3.13. Numeroase agenii specializate i organisme descentralizate ce desfoar
o serie de activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare. Ageniile UE sunt
organisme distincte de instituiile UE - entiti juridice separate, create pentru a ndeplini
anumite sarcini specifice, n temeiul legislaiei europene.
Exist peste 40 de agenii, mprite n 4 grupe:
A. agenii descentralizate
B. agenii executive
C. ageniile Euratom
D. Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT)
Uniunea European este o entitate cu vocaie internaional avnd multe din atributele
unui stat naional. UE armonizeaz legislaiile rilor membre, fiind un corp executiv cu
numeroase responsabiliti n aplicarea msurilor legislative. UE ntreine relaii diplomatice
cu variate entiti tere, devenind semnatara a tot mai multe tratate i acorduri internaionale.
Cu toate acestea, UE este destul de departe de atributele unei entiti statale pentru c9:
nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului;
nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti;
nu gestioneaz dect parial afacerile interne, justiia i aprarea;
n materie de politic extern exist nc multe atribute care se exercit doar pe
baze interguvernamentale.

Dumitru Miron Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004.